導(dǎo)語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老金并軌方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金“雙軌制”；制度并軌；待遇并軌；時(shí)序模式

經(jīng)過多年的改革試點(diǎn)和醞釀，2015年1月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，3月，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)了《貫徹落實(shí)<決定>的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的實(shí)施細(xì)則和步驟，明確了“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”的改革思路，提出了化解養(yǎng)老金“雙軌制”的具體路徑：先集中解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的問題，邁出制度并軌的決定性一步；在此基礎(chǔ)上，完善相關(guān)政策實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的經(jīng)驗(yàn)表明：“雙軌制”并軌路徑內(nèi)在地遵循著從制度并軌到待遇并軌的時(shí)序模式。養(yǎng)老金“雙軌制”本身就蘊(yùn)含公私兩個(gè)部門間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較的視域，在當(dāng)前全國各地積極制定符合本地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌成為必然趨勢(shì)的背景下，在把握養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的時(shí)序模式的基礎(chǔ)上，從業(yè)已運(yùn)行20多年的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與當(dāng)前出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)比的角度，評(píng)論當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在何種意義上實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌，對(duì)推進(jìn)和完善當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有著重要的實(shí)踐意義。

一、養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的時(shí)序模式：從制度并軌到待遇并軌的有效制度建設(shè)

不斷擴(kuò)大的養(yǎng)老金待遇是引起人們對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”詬病的導(dǎo)火索，也引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。學(xué)界對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”的研究，主要從勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、提高社會(huì)治理能力和治理現(xiàn)代化的角度論證實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的必要性；從制度目標(biāo)理念、籌資模式、資金管理及運(yùn)營方式、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次、覆蓋率狀況、財(cái)政負(fù)擔(dān)狀況、養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)、參保者單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)等八個(gè)指標(biāo)來論述機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在起點(diǎn)公平、過程公平以及結(jié)果上的不公平。養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的起源與改革；我國雙軌制演變的歷程和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革之間的互動(dòng)邏輯；養(yǎng)老金“雙軌制”下導(dǎo)致待遇差產(chǎn)生的制度、調(diào)整政策、資金來源、體系的不完善和政治因素；在實(shí)現(xiàn)雙軌制并軌的路徑上，鄭功成認(rèn)為，“雙軌制”的并軌應(yīng)該分三步走，第一步是盡快為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立公職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓其工作人員承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的財(cái)務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)職工義務(wù)平等與財(cái)務(wù)機(jī)制統(tǒng)一的目標(biāo)；第二步是對(duì)待遇進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，用雙層結(jié)構(gòu)替代單一層次，逐步降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老金，使之與企業(yè)基本養(yǎng)老金待遇相近；第三步是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法一樣的機(jī)制。這些研究對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老金“雙軌制”并軌改革有著重要意義，然而學(xué)界卻較少論及養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的時(shí)序模式，就是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌制度建設(shè)的先后順序以及制度建設(shè)內(nèi)容間的邏輯關(guān)系。養(yǎng)老金“雙軌制”本身就蘊(yùn)含著制度和待遇兩個(gè)層面的不公正，首先，在養(yǎng)老保障制度上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取傳統(tǒng)的財(cái)政供養(yǎng)型退休金制度，而企業(yè)則采取單位與個(gè)人繳費(fèi)型的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；其次，在養(yǎng)老待遇方面，在不同養(yǎng)老制度邏輯作用下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位人員享受著不同的養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老制度不公是引起待遇不公的根本性原因，待遇不公是制度不公的表征，制度和待遇不公正是養(yǎng)老金“雙軌制”的一個(gè)問題的兩個(gè)層面。相應(yīng)地，養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌也必然包含制度并軌和待遇并軌兩個(gè)層面和階段，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌必須通過有效制度建設(shè)，消解導(dǎo)致不同待遇差距的制度性因素，破除機(jī)關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)政供養(yǎng)型的退休金制度，建立起與企業(yè)相同的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決規(guī)則不同問題，實(shí)現(xiàn)制度并軌；在此基礎(chǔ)上對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇再進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)待遇的并軌。從時(shí)序模式的意義上講，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌就是從制度并軌到待遇并軌的有效制度建設(shè)過程，必須妥善處理好制度和待遇之間的關(guān)系，制度并軌是前提和保障，待遇并軌是導(dǎo)向和目的。自2005年以來，國家連續(xù)11年以10%的增長(zhǎng)率提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的替代率，雙軌制下的養(yǎng)老金待遇差有所縮小，從2005年前后的2.0倍下降到2013年的1.4倍。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口老齡化問題日益嚴(yán)重的情況下，不改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)政供養(yǎng)型退休金制度，不實(shí)現(xiàn)制度并軌，單純利用行政手段提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，忽視了養(yǎng)老保險(xiǎn)水平正常增長(zhǎng)的因素，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定可持續(xù)性，也仍然不能解決人們對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)而享受較高待遇的制度詬病，同時(shí)也造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員對(duì)企業(yè)人員的攀比。2008年上海等五省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點(diǎn)工作，在缺少待遇的補(bǔ)償機(jī)制的條件下，試圖在事業(yè)單位建立起與企業(yè)職工相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單純簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)制度并軌而不妥善處理待遇問題，違背了福利剛性原則，割裂了待遇和制度之間的聯(lián)系，改革缺少制度的有效性，同樣也無法解決養(yǎng)老金“雙軌制”的問題。2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案出臺(tái)后，飽受人們?cè)嵅〉酿B(yǎng)老金“雙軌制”問題似乎得以解決，公共部門享有養(yǎng)老金特權(quán)的歷史一去不復(fù)返了。有效制度供給是保證制度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提。養(yǎng)老金“雙軌制”本身就蘊(yùn)含著比較的研究視域，2015年出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案與業(yè)已運(yùn)行20多年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制度和待遇兩個(gè)維度的相同與不同之處，是養(yǎng)老金“雙軌制”能否實(shí)現(xiàn)并軌的重要指標(biāo)，集中體現(xiàn)了當(dāng)前改革在何種意義上實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌。

二、核心制度并軌——當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相同點(diǎn)

通過比較發(fā)現(xiàn)，2015年出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案在制度模式、繳費(fèi)機(jī)制、個(gè)人賬戶規(guī)模、視同繳費(fèi)年限、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、待遇發(fā)放形式、基金管理方式、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等方面與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排相同。第一，在制度模式上，兩者都采用了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，2015年改革方案明確提出了要建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單位和個(gè)人要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)義務(wù)，以此消解機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)卻享受較高待遇的傳統(tǒng)財(cái)政供養(yǎng)型的退休金制度。第二，在繳費(fèi)機(jī)制上，兩者都采取了單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的方式；并且在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率上，單位和個(gè)人繳納的比例都相同，分別為單位工資總額的20%和本人繳費(fèi)工資的8%；在繳費(fèi)基數(shù)上，兩者都是按照所在地上年度在崗職工平均工資的60%保底，300%封頂。第三，在個(gè)人賬戶規(guī)模上，兩者都是按照個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%納入到個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。第四，在基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法方面，兩者都采取了相同的計(jì)發(fā)辦法?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，有視同繳納年限的，再加上過渡性養(yǎng)老金。第五，在視同繳納年限計(jì)算上，2015年出臺(tái)的方案與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳納年限一樣，都是在建立個(gè)人賬戶前符合規(guī)定的工作年限為視同繳納年限。第六，在轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法上，兩者采取相同的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額全部轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移12%。第七，在影響待遇的變量上，在統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，兩者也實(shí)現(xiàn)了影響基本養(yǎng)老金待遇水平的變量趨于一致：退休時(shí)所在地上年度在崗職工平均工資水平；個(gè)人繳費(fèi)年限；歷年來實(shí)際繳費(fèi)水平；個(gè)人工作年限。第八，在待遇發(fā)放形式上，兩者都采取社會(huì)化發(fā)放形式，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過銀行、郵局網(wǎng)點(diǎn)發(fā)放。第九，在基金的管理方式上，兩者都采取收支兩條線的管理方式。第十，在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系上，兩者都建立了三大支柱，即由基本養(yǎng)老金+補(bǔ)充養(yǎng)老金+個(gè)人儲(chǔ)蓄。2015年出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，正是通過上述十個(gè)方面與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相同制度安排，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作員確立了現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)理念和承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)的意識(shí)，國家財(cái)政角色由原來作為退休費(fèi)保障者轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政供養(yǎng)型退休金制度的部分消解，統(tǒng)賬結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雛形正式建立起來，實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)核心制度的并軌。

三、當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同之處

養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌最為根本的是實(shí)現(xiàn)待遇的并軌，除了上述相同點(diǎn)的制度安排，通過對(duì)參保范圍、繳費(fèi)工資基數(shù)、過度系數(shù)、職業(yè)年金等影響?zhàn)B老金待遇的具體指標(biāo)比較分析，可以發(fā)現(xiàn)2015年出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在不同。第一，在參保范圍上，此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍，人員參保范圍是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編制內(nèi)人員，參保單位是機(jī)關(guān)單位、參公事業(yè)事業(yè)以及分類改革確定為公益一類和公益二類的事業(yè)單位，確定轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位將參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；此次參保范圍是以人員身份來界定，而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍是與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)職工，在參保范圍上也烙上明顯的體制內(nèi)外差別的“雙軌制”印記。第二，在繳費(fèi)工資基數(shù)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)是按照職務(wù)和職級(jí)確定的工資項(xiàng)目來確定繳費(fèi)基數(shù)，一般包括基本工資、津補(bǔ)貼等項(xiàng)目，事業(yè)單位一般為績(jī)效工資，機(jī)關(guān)單位為津補(bǔ)貼，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)高低受工資福利政策的影響較大；而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是以現(xiàn)有實(shí)發(fā)數(shù)，全口徑納入到繳費(fèi)基數(shù)范圍內(nèi)，受企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益影響較大。第三，視同繳納年限的時(shí)間不同，此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是以2014年9月30日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)以1995年12月31日為時(shí)點(diǎn)，從這點(diǎn)可以看出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革近20年。第四，視同繳納指數(shù)上不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳納指數(shù)是根據(jù)退休時(shí)的職務(wù)職級(jí)來確定對(duì)應(yīng)的視同繳納指數(shù)，人社部授權(quán)各地區(qū)制定符合各地實(shí)際的各類人員視同繳納指數(shù)表；與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不同，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)則統(tǒng)一規(guī)定為1。第五，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用征收上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)雖然都由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定，但卻分別建賬管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，并且明確了基金管理的為省級(jí)統(tǒng)籌，建立以省級(jí)為統(tǒng)籌的基金池，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用，并納入財(cái)政專戶管理。第六，關(guān)于過渡期，2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革為了保證新老制度的平穩(wěn)過渡，待遇不降低，設(shè)定了10年的過渡期，并且明確：過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高；而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革沒有設(shè)立過渡期。第七，在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)上，2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革強(qiáng)制建立了職業(yè)年金制度，在繳納比例上，單位繳納8%，個(gè)人繳納4%；而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)年金，是非強(qiáng)制性的，是企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益自愿建立，并且現(xiàn)行2004年制定的《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定在繳費(fèi)額度上規(guī)定不超過工資總額的1/12，2016年6月人社部起草的《企業(yè)年金規(guī)定（征求意見稿）》中，下調(diào)了企業(yè)年金繳納的上限，將企業(yè)繳納上限由上年度職工工資總額的“十二分之一”調(diào)整為8%，將企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)之和的上限由“六分之一”調(diào)整為12%，并且明確了具體繳費(fèi)比例由企業(yè)和職工協(xié)商確定。雖然這一調(diào)整實(shí)現(xiàn)了企業(yè)年金與職業(yè)年金在繳費(fèi)比例的一致，但是由于企業(yè)年金在企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上自愿建立，覆蓋面也極其有限，并且主要集中在國有壟斷性行業(yè)，據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年第三季度全國參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為2200多萬人。據(jù)此測(cè)算，繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例不足6%，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致在養(yǎng)老待遇上新的不平衡。第八，在待遇統(tǒng)籌項(xiàng)目上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員去世后的相關(guān)待遇，比如喪葬費(fèi)、撫恤金、遺屬生活困難補(bǔ)助等待遇，由單位支付，并且在社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老金待遇之外，一些獎(jiǎng)勵(lì)性的補(bǔ)貼、一次性退休補(bǔ)貼、以及符合相關(guān)政策的其他待遇，仍然由單位支付；而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬費(fèi)和撫恤金全部由統(tǒng)籌基金支付，并且企業(yè)職工退休后不存在由單位發(fā)放的項(xiàng)目?？梢?，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并未真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外，實(shí)現(xiàn)由單位保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變。通過以上具體影響?zhàn)B老金待遇的制度安排，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員仍然享受著比企業(yè)職工較高的養(yǎng)老金待遇，因此，2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善，僅僅在核心制度上實(shí)現(xiàn)了并軌，在養(yǎng)老金待遇方面存在明顯的單位保障的特征，以致在養(yǎng)老金待遇上并未實(shí)現(xiàn)并軌，養(yǎng)老金“雙軌制”問題仍將繼續(xù)存在。2016年，人社部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確從2016年1月1日起，為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，規(guī)定總體調(diào)整水平為2015年退休人員人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右，以期實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位首次和企業(yè)同步上調(diào)基本養(yǎng)老金待遇，以此來避免不同群體在養(yǎng)老金待遇方面的相互攀比。當(dāng)前各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革尚處于參保登記、分批次參保、新舊養(yǎng)老制度處于破與立的過渡階段，制度尚未完全并軌，甚至諸如中央層面的單位事業(yè)單位分類改革、績(jī)效工資改革等配套改革措施尚未完成的情況下，同步調(diào)整養(yǎng)老金待遇，違背了從制度到待遇并軌的時(shí)序，同時(shí)，在現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間養(yǎng)老金待遇仍然存在差距的情況下，同步調(diào)整養(yǎng)老金待遇，只能使得現(xiàn)有差距繼續(xù)擴(kuò)大，而不能解決養(yǎng)老金待遇差距問題?；诖耍?dāng)前實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的政策著力點(diǎn)，應(yīng)該注重完善工資制度、人事制度、基金投資運(yùn)營以及不同制度間銜接等配套措施，盡快在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立起完善的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為實(shí)現(xiàn)待遇并軌打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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篇2

最快5年即可養(yǎng)老金并軌

目前我國養(yǎng)老金發(fā)放的基本情況是，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員2000萬左右，人均退休金每月4000元、全年5萬元，全部由國家財(cái)政承擔(dān)，每年支出1萬億元左右。全國企業(yè)退休人員8000萬左右，人均養(yǎng)老金每月2000多元、全年25000元，幾乎全部由企業(yè)在職員工歷年繳納的養(yǎng)老繳費(fèi)支付，國家財(cái)政不承擔(dān)或承擔(dān)很少部分。根據(jù)人社部負(fù)責(zé)人今年3月披露的數(shù)字，2013年全國養(yǎng)老金繳費(fèi)2.2萬億元，養(yǎng)老金發(fā)放1.8萬億元，結(jié)余4000億元。2013年結(jié)余積累養(yǎng)老繳費(fèi)3萬億元，國家社會(huì)保障基金1萬億元，合計(jì)4萬億元。

自2005年開始，國家每年給企業(yè)退休人員增長(zhǎng)養(yǎng)老金10%，即“八連增”。企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金由當(dāng)初的每月800元，增長(zhǎng)到現(xiàn)在的每月2000元，翻了一番還多。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距約為1倍，而8年前的差距是2～3倍，差距已經(jīng)大幅縮小了。

初步分析表明，養(yǎng)老金并軌不是什么“烏托邦”，而是經(jīng)過努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)的，且目前正處在實(shí)現(xiàn)的過程中。

多年來我國財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度年均都在兩位數(shù)，年均增長(zhǎng)速度在15%～20%之間。據(jù)此，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金在特定的一段時(shí)間內(nèi)增加，年均增長(zhǎng)10%或者15%，應(yīng)該沒有問題。況且，我國現(xiàn)在還有多年累積積攢（剩余）的、未發(fā)出去的4萬億元的養(yǎng)老繳費(fèi)和社?；?。

根據(jù)計(jì)算，8000萬企業(yè)退休人員（這個(gè)數(shù)字每年會(huì)有所增加）的養(yǎng)老金，如果總量增長(zhǎng)1倍，即由目前的1.8萬億元增長(zhǎng)到3.6萬億元，則人均養(yǎng)老金恰好與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金拉平，實(shí)現(xiàn)并軌。如果按照每年增長(zhǎng)10%的速度，7年就可以翻一番，實(shí)現(xiàn)并軌，年均增加支出2500億元。如果按照15%的速度增長(zhǎng)，5年就可以差不多翻一番，實(shí)現(xiàn)并軌，年均增加支出養(yǎng)老金3000億元。即使這3000億元全部由國家財(cái)政承擔(dān)，占國家全年的可支配財(cái)政收入的比重也只有1%多一點(diǎn)。況且，增加支出的這筆養(yǎng)老金還不是全部由國家財(cái)政承擔(dān)，企業(yè)在職員工當(dāng)年的養(yǎng)老繳費(fèi)也承擔(dān)了相當(dāng)部分。

改革開放以來，國家財(cái)力增長(zhǎng)236倍，養(yǎng)老金增長(zhǎng)50倍

從我國目前的實(shí)際情況看，國家已經(jīng)完全具備了承擔(dān)社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域基本開支的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。養(yǎng)老金開支對(duì)于我國已經(jīng)不是一件困難的事情，動(dòng)輒聲稱國家財(cái)力有限不是實(shí)事求是的態(tài)度。

以2013年為例，全國財(cái)政收入（包括稅收和各種基金收入）19萬億元。此外，國有企業(yè)利潤2.5萬億元，國有保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入2萬億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入1.9萬億元（按照國際標(biāo)準(zhǔn)，上述收入均屬于財(cái)政收入）。全國可支配財(cái)力總計(jì)約為26萬億元。這還不算3.9萬億美元（約合25萬億元人民幣）的外匯儲(chǔ)備，不算相當(dāng)規(guī)模的預(yù)算外收入。

憑借每年26萬億元的可支配財(cái)力，每年支付企業(yè)退休人員養(yǎng)老金總額3萬億元（人均實(shí)現(xiàn)每月4000元），機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金總額1萬億元（人均每月4000元保持不變），二者合計(jì)4萬億元，占26萬億元的15%。這難道有什么做不到的嗎？況且，若干年后，我國的可支配財(cái)力就不僅僅是26萬億元了。

自1978年改革開放36年來，我國可支配財(cái)力由1100億元人民幣增長(zhǎng)到26萬億元人民幣，增長(zhǎng)了236倍左右。同期，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金由人均每月40元左右增長(zhǎng)到人均每月2000元，增長(zhǎng)50倍，大大落后于國家財(cái)力增長(zhǎng)速度。在養(yǎng)老金這個(gè)問題上，國家確確實(shí)實(shí)欠企業(yè)退休人員一筆賬。

養(yǎng)老金不存在“缺口”，

只是標(biāo)準(zhǔn)高低問題

至于許多學(xué)者提出的“養(yǎng)老金缺口”、“在職的養(yǎng)不起退休的”這類說法，其實(shí)是個(gè)偽命題。2014年3月，人社部一位負(fù)責(zé)同志曾經(jīng)明確表示，不存在所謂“養(yǎng)老金缺口”問題。

政府養(yǎng)老和兒女養(yǎng)父母的道理是一樣的。兒女有實(shí)力，就每年多給父母幾個(gè)錢，父母就活得舒服一點(diǎn)。兒女實(shí)力差一點(diǎn)，就每年少給父母幾個(gè)錢，父母就活得拮據(jù)一點(diǎn)。政府養(yǎng)老也是這個(gè)道理。政府財(cái)力充足，每年就給退休人員多發(fā)幾個(gè)錢，否則，就少發(fā)幾個(gè)錢。不存在“在職的養(yǎng)不起退休的”問題，也不存在“缺口”問題，只有標(biāo)準(zhǔn)高低的問題。

世界上不少國家的政府養(yǎng)老金支付是“現(xiàn)收現(xiàn)付”，就是用當(dāng)年征收的養(yǎng)老繳費(fèi)支付第二年的退休人員的退休金，另加政府財(cái)政資金補(bǔ)充不足部分，沒有什么“個(gè)人賬戶”、“企業(yè)賬戶”。道理很明顯，現(xiàn)收現(xiàn)付這種方式最簡(jiǎn)單、最適用，環(huán)節(jié)最少，挪用、占用、的空間最小。

養(yǎng)老金改革的關(guān)鍵：

國家愿不愿意承擔(dān)，承擔(dān)多少？

實(shí)事求是地說，并軌后還有問題需要解決，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工是否開始繳納養(yǎng)老保障金，企業(yè)在職員工是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保障金？如果繼續(xù)維持這種有人繳納、有人不繳納格局，顯然不公平。解決的辦法大體有三個(gè)。

第一個(gè)方案：機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工開始繳納養(yǎng)老保障金。如果認(rèn)為現(xiàn)行工資收入偏低、繳納養(yǎng)老保障金不堪負(fù)擔(dān)，可以適當(dāng)增加工資。這是最簡(jiǎn)單、最可行的辦法。

筆者認(rèn)為，不存在唐鈞先生所說的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“需要自籌資金，補(bǔ)交養(yǎng)老費(fèi)4萬億元”的問題。沒有必要補(bǔ)交。沒人要求補(bǔ)交。在一分錢不交的情況下，國家都可以承擔(dān)全國2000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金，開始繳費(fèi)了，怎么倒需要“補(bǔ)交”了？

至于唐鈞先生所說的“空轉(zhuǎn)”問題，也同樣不存在。要說空轉(zhuǎn)，已經(jīng)空轉(zhuǎn)20年了，公務(wù)員的退休金一分錢沒少。現(xiàn)在要繳費(fèi)了，國家財(cái)政承擔(dān)的公務(wù)員的退休金支付壓力應(yīng)該說是相對(duì)減輕了，怎么談?wù)撈稹翱辙D(zhuǎn)”問題來了？

第二個(gè)方案：企業(yè)在職員工不再繳納養(yǎng)老保障金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工也不繳納，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開征養(yǎng)老稅，在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，即每個(gè)公民，無論老人孩子，無論是買家電、機(jī)票，還是在酒店吃飯，一律按照一定的稅率附加繳納養(yǎng)老稅。結(jié)果必然是人人為自己未來的養(yǎng)老做貢獻(xiàn)，但富人肯定貢獻(xiàn)更大，負(fù)擔(dān)更多，因?yàn)楦蝗讼M(fèi)水平更高。這個(gè)結(jié)果是公平的。國家原則上根據(jù)當(dāng)年的養(yǎng)老稅征收情況，確定下一年的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，養(yǎng)老稅的征收情況是可以預(yù)測(cè)的。也可以反過來，在確定一個(gè)合理的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)后，再確定養(yǎng)老稅的稅率。在根據(jù)養(yǎng)老稅征收情況發(fā)放養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國家財(cái)政可以另行補(bǔ)貼，也可以不補(bǔ)貼。

第三個(gè)方案：現(xiàn)收現(xiàn)付。機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工和企業(yè)員工同樣繳費(fèi)，取消“個(gè)人賬戶”、“單位賬戶”，原則上根據(jù)全國在職員工的繳費(fèi)情況，確定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。征繳得多，發(fā)得就多。

上述三個(gè)方案以及其他各種方案，說來說去，實(shí)質(zhì)性的問題只有一個(gè)，就是國家的財(cái)力怎么樣，是否愿意承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，承擔(dān)到什么程度。

改革養(yǎng)老金制度，實(shí)際上有兩個(gè)基本思路擺在我們面前：一個(gè)思路是低標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋，就是人人享受養(yǎng)老金，但每月由政府提供的養(yǎng)老金較少。另一個(gè)思路是高標(biāo)準(zhǔn)、部分覆蓋，就是部分人享受養(yǎng)老金，但每月由政府提供的養(yǎng)老金相對(duì)較多。

篇3

養(yǎng)老金“雙軌制”備受詬病，如今終于要改革了，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將與企業(yè)建立同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，公務(wù)員和普通企業(yè)勞動(dòng)者，將站在更加公平的標(biāo)準(zhǔn)線上履行社會(huì)勞動(dòng)者職責(zé)。不得不說，這是讓人頗感欣慰的。

當(dāng)然，“并軌”之后，給一些工資很低的基層公務(wù)員增加一部分工資，以保障他們的合法的勞動(dòng)權(quán)益，這無可厚非。但我們顯然不能抱著補(bǔ)償心理，或者干脆拿著“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的心態(tài)，給公務(wù)人員做普遍的工資提增。

原因非常明顯，我們之所以對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行“并軌”，為的無非是公平，是為財(cái)政支出減壓等。如果因?yàn)楣珓?wù)員需要自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)了，就給他們漲工資，自己繳納多少就漲多少，甚至漲得更多，像網(wǎng)友說的那樣“橫豎都不吃虧”，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌也就失去了其意義。比如有兩個(gè)勞動(dòng)者，一個(gè)公務(wù)員，一個(gè)私營企業(yè)工人，他們“同等學(xué)歷、同等職稱、同等技術(shù)、同等貢獻(xiàn)”，在“并軌之前”，基本工資都是5000元，公務(wù)員實(shí)得5000元，養(yǎng)老保險(xiǎn)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，工人除去自繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)拿4500元，這

篇4

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老金 替代率 社會(huì)平均工資 個(gè)人賬戶 職業(yè)年金

目前，我國主要有四類公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，覆蓋各類人群。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)人員；二是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工，個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員及在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工；三是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋農(nóng)村居民；四是城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋城鎮(zhèn)非就業(yè)人員。前兩類養(yǎng)老制度具有強(qiáng)制性，后兩類養(yǎng)老制度屬自愿性質(zhì)。四種養(yǎng)老制度并存，待遇懸殊，其公平性與合理性已引發(fā)巨大的社會(huì)矛盾，亟待改革。

本文從養(yǎng)老金替代率角度，重點(diǎn)分析事業(yè)單位養(yǎng)老制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌途徑。

一、養(yǎng)老金替代率的合理水平

養(yǎng)老金替代率是勞動(dòng)者退休時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金與退休前工資收入的比率，是衡量勞動(dòng)者退休生活保障水平的基本指標(biāo)。

賈洪波和溫源認(rèn)為養(yǎng)老金替代率應(yīng)界于50%～70%之間。他以貧困線代表社會(huì)平均最低生活保障線，將退休職工養(yǎng)老金替代率下限確定為50%。退休職工因退休減少了與工作相關(guān)的支出，將養(yǎng)老金替代率上限確定為70%[1]。

虞梅和王歐從家庭人口結(jié)構(gòu)角度，認(rèn)為城鎮(zhèn)職工退休后不再撫養(yǎng)小孩，三口之家變二人養(yǎng)老，退休后領(lǐng)取67%的養(yǎng)老金即可維持原生活水平，將養(yǎng)老金替代率確定為67%[2]。

世界銀行將70%作為養(yǎng)老金替代率的理想水平。人社部將養(yǎng)老金目標(biāo)替代率確定為59.2%。筆者認(rèn)為，若企業(yè)退休職工的醫(yī)療有保障，56.3%的養(yǎng)老金替代率即可維持其退休前生活水平。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休時(shí)的養(yǎng)老金不需扣除“五險(xiǎn)”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工作保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)）“一金”（住房公積金）個(gè)人繳納費(fèi)用，也不用繳納所得稅，是退休職工的純收入。職工退休前一年應(yīng)領(lǐng)工資含“五險(xiǎn)一金”及所得稅，不是在崗職工的純收入?！拔咫U(xiǎn)”個(gè)人繳費(fèi)部分11%（其中養(yǎng)老保險(xiǎn)8%，醫(yī)療保險(xiǎn)2%，失業(yè)保險(xiǎn)1%），住房公積金個(gè)人繳費(fèi)5%以上。職工的實(shí)領(lǐng)工資最多為應(yīng)領(lǐng)工資的84%。根據(jù)養(yǎng)老金替代率公式，以70%作為養(yǎng)老金替代率的理想水平，按實(shí)領(lǐng)工資計(jì)，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率有56.3%即可。

當(dāng)然，以56.3%作為養(yǎng)老金替代率的理想水平有許多限制因素，如退休職工年老多病，醫(yī)療支出增加；退休職工需人照顧，增加支出；在職職工除勞務(wù)收入（工資）外，還有其他收入，退休職工收入來源單一，大部分人員除養(yǎng)老金外，不再有其他收入。但單就養(yǎng)老而言，56.3%的養(yǎng)老金替代率應(yīng)無問題。

二、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率分析

（一）城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)自1992年實(shí)施以來，幾經(jīng)改革，已趨成熟?！秶鴦?wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號(hào)）對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和待遇計(jì)發(fā)進(jìn)行了調(diào)整，將個(gè)人賬戶記賬比例由11%降低到8%，養(yǎng)老金目標(biāo)替代率由58.5%提高到59.2%。2005年起，人社部連續(xù)9年上調(diào)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，但其養(yǎng)老金替代率依舊較低。筆者根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)公報(bào)，計(jì)算了2007年起5年的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金替代率，與社會(huì)流傳的40%的養(yǎng)老金替代率有較大差距。

表一 企業(yè)職工基本養(yǎng)老金替代率

上表中退休人員、養(yǎng)老金數(shù)據(jù)來源于2007～2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，上年平均工資來源于國家統(tǒng)計(jì)局公布的歷年全國在崗職工平均工資數(shù)據(jù)。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老金替代率雖呈下降趨勢(shì)，但與前文所述56.3%的替代率基本接近。

（二）城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率的影響因素

一是企業(yè)年金。企業(yè)年金是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。按《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定，企業(yè)年金由企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi)，實(shí)行完全積累，采用個(gè)人賬戶管理方式，不具備強(qiáng)制性。各企業(yè)由于盈利水平不同，不愿或無力為職工購買企業(yè)年金。截止2012年6月，我國企業(yè)年金總量為4198億元，覆蓋面窄，且集中在實(shí)力雄厚的國有大中型企業(yè)，中小企業(yè)基本被排除在外[3]。致養(yǎng)老金替代率偏低。

二是個(gè)人賬戶記賬利率。由于歷史原因，現(xiàn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金記賬利率為2.9%，同期銀行定期存款年利率均高于3%，國債利率達(dá)6%，工資增速達(dá)13.6%。工資主要功能是滿足勞動(dòng)者基本生活需要，增速快，主要是物價(jià)增長(zhǎng)快，通貨膨脹率高。個(gè)人賬戶記賬利率的負(fù)增長(zhǎng)明顯。

三是繳費(fèi)年限。按《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，職工按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年限為15年，貢獻(xiàn)低，養(yǎng)老金替代率自然低；繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，替代率越高，體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)對(duì)等的公平原則。

四是繳費(fèi)基數(shù)。社會(huì)保險(xiǎn)以職工本人上一年度月平均工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，月平均工資包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等收入。目前，很多企業(yè)雖然按《社會(huì)保險(xiǎn)法》為職工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，但大多數(shù)企業(yè)并未按規(guī)定足額繳費(fèi)，而以當(dāng)?shù)仄骄べY的60%參保，以應(yīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老制度弊病分析

（一）事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率真實(shí)水平

按《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》，事業(yè)單位工作人員退休后的退休金按本人退休前崗位工資和薪級(jí)工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資后，退休人員實(shí)施生活補(bǔ)貼。生活補(bǔ)貼為在職時(shí)績(jī)效工資部分的60%。現(xiàn)事業(yè)單位職工基本工資與績(jī)效工資大致相當(dāng)。以工作年限滿35年工齡計(jì)算，其退休金為：退休前一年工資的90%+績(jī)效工資的60%，約為退休前的75%，比表一中50%多的企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率略高20%，比人社部設(shè)定的企業(yè)職工養(yǎng)老金目標(biāo)替代率多15%，但遠(yuǎn)不是社會(huì)盛傳的近100%的替代率。

（二）事業(yè)單位養(yǎng)老制度的弊病

一是權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。事業(yè)單位職工在職期間不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老金不與本人繳費(fèi)掛鉤，未體現(xiàn)多繳多得原則，繳費(fèi)義務(wù)和享受權(quán)利不對(duì)等，降低了社會(huì)保障效率。事業(yè)單位養(yǎng)老金全部或部分來源于財(cái)政，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)；退休人員管理與原單位關(guān)系保持不變，不利事業(yè)單位改革和內(nèi)部建設(shè)。

二是計(jì)發(fā)方法不科學(xué)。事業(yè)單位退休金以職工的連續(xù)工齡和退休前最后一個(gè)月工資額為計(jì)發(fā)基數(shù)，以靜態(tài)的時(shí)點(diǎn)工資代替動(dòng)態(tài)的工作貢獻(xiàn)，未考慮職工的累積貢獻(xiàn)。職工退休前，事業(yè)單位往往給其晉職、職級(jí)，以提高最后時(shí)點(diǎn)工資基數(shù)。

三是阻礙人才正常流動(dòng)。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇明顯高于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，一方面引發(fā)了部分在職人員的非正常流動(dòng)，一些臨近退休的非事業(yè)單位員工通過非正常途徑流動(dòng)到事業(yè)單位，以享受事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，增加了財(cái)政供給壓力；另一方面，由于事業(yè)單位未繳納社會(huì)保險(xiǎn)，職工無個(gè)人賬戶養(yǎng)老金儲(chǔ)存，也不易達(dá)到繳費(fèi)15年方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金低限，抑制了事業(yè)單位職工流動(dòng)到其他行業(yè)，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造。

四是引發(fā)社會(huì)矛盾。事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老待遇差異的根本原因在工資制度不同。事業(yè)單位職工退休時(shí)是以本人檔案工資和績(jī)效工資計(jì)算養(yǎng)老金，而檔案工資包含國家、省、市規(guī)定發(fā)放的所有津補(bǔ)貼，工資基數(shù)高，因此平均養(yǎng)老金替代率較高。加上事業(yè)單位和企業(yè)退休金調(diào)整機(jī)制不同，使事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率差距越來越大，引起企業(yè)退休人員心理上的不平衡，社會(huì)矛盾突出。

四、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)并軌途徑

（一）頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度

目前，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已出臺(tái)試點(diǎn)方案?！斗桨浮芬?guī)定，事業(yè)單位將參加社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，繳費(fèi)方式、繳費(fèi)比例、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)均與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相同。事業(yè)單位職工對(duì)此反響強(qiáng)烈，各試點(diǎn)區(qū)出現(xiàn)提前退休熱潮。究其原因：一是行政機(jī)關(guān)未納入改革范疇，引發(fā)事業(yè)單位職工不公平感；二是事業(yè)單位職工擔(dān)心參加社會(huì)保險(xiǎn)退休待遇將嚴(yán)重受損，阻力很大；三是事業(yè)單位及其3000多萬職工從未繳費(fèi)，欠賬甚多[4]。

行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)與事業(yè)單位同期進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，統(tǒng)一并入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，即可消除事業(yè)單位職工的不公平感。

據(jù)前文分析，企業(yè)退休職工與事業(yè)單位退休職工有20%左右的養(yǎng)老金替代率差距，但基于大部分企業(yè)未繳納企業(yè)年金且繳費(fèi)基數(shù)低的現(xiàn)實(shí)，若將年金制度進(jìn)行合理設(shè)計(jì)、繳納基數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，兩類保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金替代率完全可持平。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌到社會(huì)保險(xiǎn)中，不會(huì)影響事業(yè)單位退休職工待遇，將更有利于兼顧公平與效率。并軌后，由于事業(yè)單位個(gè)人將8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，可適當(dāng)提高其工資。

國家財(cái)政和個(gè)人一次性支付養(yǎng)老保險(xiǎn)欠賬壓力很大，可分步解決：實(shí)施之日起，單位繳納部分由財(cái)政資金列支，個(gè)人繳納部分在當(dāng)月工資中扣除；新制度出臺(tái)前的社會(huì)統(tǒng)籌基金缺口由國家逐年彌補(bǔ)，個(gè)人賬戶基金不再補(bǔ)繳，最終由財(cái)政資金彌補(bǔ)。

（二）區(qū)別對(duì)待，解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌過渡期難題

按“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前退休的老人按原退休金辦法執(zhí)行，新人按新辦法執(zhí)行，消除“兩頭”對(duì)改革的抵觸。

新辦法實(shí)施前已參加工作，實(shí)施后才退休的職工屬于“中人”。由于未繳費(fèi)，個(gè)人賬戶無積累資金，按社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法，其養(yǎng)老待遇將會(huì)有很大降低。為確保其退休待遇，可借鑒1992年國家對(duì)企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的做法，將“中人”在新制度實(shí)施前的工作年限作為視同繳費(fèi)年限，新制度實(shí)施后的繳費(fèi)年限為實(shí)際繳費(fèi)年限。職工視同繳費(fèi)年限與實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)超過15年即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。實(shí)際繳費(fèi)年限的養(yǎng)老金待遇按社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)發(fā)方式發(fā)放；視同繳費(fèi)年限確定一個(gè)固定基數(shù)，按退休前一年平均工資的一定比例計(jì)入基礎(chǔ)養(yǎng)老金或個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。

（三）統(tǒng)一費(fèi)率，規(guī)范事業(yè)單位職業(yè)年金

事業(yè)單位改革完成后，所有事業(yè)單位均由財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)，員工為財(cái)政供養(yǎng)人員。為避免各單位職業(yè)年金差異，可采取強(qiáng)制繳費(fèi)形式，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。通過測(cè)算事業(yè)單位養(yǎng)老金目標(biāo)替代率，實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率，采取個(gè)人賬戶完全積累形式，委托年金投資公司運(yùn)作投資，監(jiān)管局監(jiān)管，確保基金的安全和增值[5]。

為確保平穩(wěn)過渡，在改革前期，國家財(cái)政支付的職業(yè)年金可略高于企業(yè)年金。

參考文獻(xiàn)

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[2]虞梅，王歐.從養(yǎng)老金替代率角度分析企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障水平[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2010（10）

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篇5

（一）嚴(yán)格界定基本養(yǎng)老金享受條件

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與人事退休制度息息相關(guān)。隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國居民人均壽命得到了很大的提高，身體素質(zhì)也得到很大的改善，因此延遲退休年齡成為人事退休制度改革的趨勢(shì)。延遲退休不僅可以促進(jìn)人力資源的合理化利用，又可以延遲退休金的發(fā)放年齡，緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了減少延遲退休政策推行的阻力，不對(duì)當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響，我國應(yīng)該實(shí)行彈性的退休政策。另外，為了杜絕機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工早退的問題，應(yīng)該加強(qiáng)管理，健全約束機(jī)制，從嚴(yán)審批。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，為人員的自由流動(dòng)提供了便利條件，為了更好的銜接機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府相關(guān)部門要建立良好的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，原來機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員調(diào)入企業(yè)工作后，企業(yè)要幫助其建立新的個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，將原來的職業(yè)年金等并入企業(yè)年金，不能因?yàn)楣ぷ鲉挝坏淖儎?dòng)，導(dǎo)致職業(yè)年金無法接續(xù)，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員崗位流動(dòng)后的養(yǎng)老待遇。同時(shí)，要保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員原來的工齡視同繳費(fèi)年限。同樣，如果企業(yè)人員進(jìn)入機(jī)關(guān)單位之后，其原來的個(gè)人賬戶余額要并入到職業(yè)年金中，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的有效轉(zhuǎn)移。

（三）強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理

養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理是提高退休人員的服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式的重要措施。西方社會(huì)退休人員的養(yǎng)老服務(wù)主要是第三方機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，企業(yè)只承擔(dān)繳費(fèi)的義務(wù)和責(zé)任，這也是我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的發(fā)展趨勢(shì)。目前，關(guān)于養(yǎng)老金的社會(huì)化管理與發(fā)放已經(jīng)存在技術(shù)問題，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托第三方機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金，每月將養(yǎng)老金打入退休人員的賬戶，今后應(yīng)該將注意力放在如何提高社會(huì)化管理的效率上來。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，全國實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這就對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的管理水平提出了新的要求，需要將事業(yè)單位退休人員的檔案資料及時(shí)轉(zhuǎn)入所在的社區(qū)，掌握每一位退休人員的基本情況，提供有針對(duì)性的退休服務(wù)質(zhì)量。

（四）重點(diǎn)處理好“中人”的待遇問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的問題，為了照顧到不同群體的切身利益，改革將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分為“新人”、“中人”和“老人”三個(gè)群體。“老人”基本維持原來的退休養(yǎng)老管理政策，由財(cái)政負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金。“新人”剛參加工作，直接按照新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中“中人”的問題較為麻煩，處理不當(dāng)不但會(huì)導(dǎo)致改革遇到很大的阻力，也會(huì)打擊很大一部分群體的工作積極性。為了減輕制度并軌的阻力，可以實(shí)行兩種方案：仍用舊制度或者像企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一樣設(shè)立過渡性養(yǎng)老金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位“中人”的過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)可以略高于企業(yè)，以此實(shí)行新老退休人員待遇水平的銜接。而選擇舊制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，其養(yǎng)老金待遇由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)于這部分人也不需要另建立職業(yè)年金。無論采取何種彌補(bǔ)方案，兩種制度的并軌都會(huì)產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)制成本。

二、結(jié)語

篇6

“雙軌制”的前世今生

所謂的養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國實(shí)行國家和企業(yè)大包大攬的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，社保基金作為“必要扣除”已經(jīng)包含在企業(yè)利潤中被國家全部拿走了，因此從賬面上看個(gè)人無需為自己將來的養(yǎng)老繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。而到了上世紀(jì)90年代初，這種社保模式已不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府也無力繼續(xù)大包大攬，因此作為一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，1992年中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)規(guī)定：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，個(gè)人不繳納或很少繳納社會(huì)保險(xiǎn)；而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。

自1992年規(guī)定實(shí)施后，當(dāng)初微小的養(yǎng)老金差距在不同的軌道上越滑越遠(yuǎn)，到如今，兩種制度下的養(yǎng)老金形成了巨大的鴻溝，同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位比企業(yè)的養(yǎng)老金高兩三倍。隨著養(yǎng)老金“雙軌制”的運(yùn)行，它所造成的社會(huì)不公以及對(duì)社會(huì)就業(yè)平衡和人才合理流動(dòng)的嚴(yán)重影響逐漸顯現(xiàn)，這些年之所以越來越多的年輕人熱衷于報(bào)考公務(wù)員，與公務(wù)員享有的這種社保特權(quán)也有密切關(guān)系。

近幾年，國家逐漸意識(shí)到了雙軌制導(dǎo)致養(yǎng)老金差距不斷拉大的問題，因此連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，然而7次連調(diào)的總和尚不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而越拉越大。

“雙軌制”并軌路不平坦

為了改變這種不合理局面，2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。

然而4年多過去了，“雙軌制”試點(diǎn)改革卻進(jìn)行得并不順利。由于只是“試點(diǎn)”，中央只有一個(gè)原則意見，制度上缺少頂層設(shè)計(jì)，尤其是將事業(yè)單位分類，“揀好啃的骨頭先啃”的做法，讓不同事業(yè)單位的員工感覺被區(qū)別對(duì)待，抵觸情緒較重——憑什么同樣是事業(yè)編制，我單位要改革而其他單位不要改革？中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文調(diào)查后指出，2008年以來，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中，抵觸情緒最大的是以學(xué)校和醫(yī)院為主的“公益性事業(yè)單位”。

正是由于這些事業(yè)單位的“大頭”的抵制情緒，改革始終難有突破?！爸宦牁翘蓓?，不見人下來”。目前所有試點(diǎn)省市中，尚沒有一個(gè)省市出臺(tái)正式實(shí)施方案。而更讓民眾不滿的是，2008年以來的試點(diǎn)改革只拿事業(yè)單位開刀，卻沒有讓公務(wù)員同步改革。此前雖說深圳市對(duì)公務(wù)員群體的養(yǎng)老金“雙軌制”改革已經(jīng)先行先試，但改革仍局限于“增量”改革，即對(duì)新增公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行這一改革，且有多個(gè)例外規(guī)定，改革不夠徹底。

十報(bào)告明確提出：“改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制?！薄渡鐣?huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》也提出：“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革?！?/p>

人社部副部長(zhǎng)胡曉義近日表示，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)。隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

“下一步，我們將改革與完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革?！焙鷷粤x說，“實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。”

空賬倒逼“雙軌制”加速改革

此前有觀點(diǎn)提出，今后“雙軌制”改革不得不要由虛入實(shí)，由點(diǎn)及面，盡快推行，也是日益嚴(yán)重的養(yǎng)老金空賬倒逼的。就在胡曉義副部長(zhǎng)講話的前幾天，中國社科院世界社保研究中心了由鄭秉文教授主編的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》。報(bào)告顯示，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)767億元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金空賬規(guī)模繼2007年突破萬億元大關(guān)后，再次突破2萬億元，達(dá)2.2萬億元，而且空賬規(guī)模從有權(quán)威記載的2006年以來一直在快速增加。

有人認(rèn)為，正是由于數(shù)千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員長(zhǎng)期享受這種“不繳費(fèi)，高標(biāo)準(zhǔn)”養(yǎng)老金超國民待遇，加速了養(yǎng)老金缺口的擴(kuò)大。對(duì)此，中國社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文解釋說，在目前的“雙軌制”模式下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員拿的退休金并沒有占用企業(yè)職工繳費(fèi)的養(yǎng)老金，其中，公務(wù)員的養(yǎng)老金直接由財(cái)政撥付；事業(yè)單位情況比較復(fù)雜，全國3000多萬事業(yè)單位工作人員中大約有2000萬人在上世紀(jì)90年代參加了改革，他們也繳費(fèi)了，剩下1000萬人沒有參加改革，則依然由財(cái)政撥付。因此，“雙軌制”與日益擴(kuò)大的養(yǎng)老金空賬沒有關(guān)系。

但換個(gè)角度看，“雙軌制”的存在卻有可能占用國家可動(dòng)用的財(cái)務(wù)資源，如果今后國家不必再為這些機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金進(jìn)行撥款，則這筆巨額資金可以用以充實(shí)企業(yè)職工的養(yǎng)老金缺口。因此“雙軌制”的并軌對(duì)解決養(yǎng)老金空賬問題也能起到積極作用。

篇7

有些事可以等，有些則不。所謂，樹欲靜風(fēng)不止，子欲養(yǎng)親不待，說的就是最不能等的一件事養(yǎng)老。缺口擴(kuò)大，有心無力。沒錢養(yǎng)老，老無所依。

隱憂似正漸漸變現(xiàn)，昨三條相關(guān)新聞，都脫胎于這一養(yǎng)老焦慮的母題：媒體：當(dāng)前養(yǎng)老金存量3.5萬億 十幾年后即用光養(yǎng)老金隱形缺口擴(kuò)大 個(gè)人稅延型養(yǎng)老險(xiǎn)政策年內(nèi)或落地專家：延遲退休不會(huì)直接影響就業(yè) 避免一刀切。

乍看第三條似關(guān)聯(lián)不甚明顯，其實(shí)多年前提議延遲退休方案，一個(gè)主因就是養(yǎng)老金缺口壓力。還記得從學(xué)界專家提議，到進(jìn)入公共視野，被正式提升到公共政策層面討論，輿論最初的不解和抵觸情緒。最樸素的想法就是，自己養(yǎng)老金沒少交，政府兜底，財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老金整體基本面為啥還會(huì)有缺口?

當(dāng)然，你從人口基數(shù)和結(jié)構(gòu)、老齡化加劇、平均壽命增長(zhǎng)、城市化和經(jīng)濟(jì)增速節(jié)奏、參保繳費(fèi)人數(shù)的下降等方面，確實(shí)可以得出延遲退休是綜合應(yīng)對(duì)中國老齡化和緩解養(yǎng)老壓力的無奈舉措之一。

在情感接受上，至少整體社會(huì)共識(shí)達(dá)成之前，或還需要一定時(shí)間緩沖磨合。按照兩會(huì)定的時(shí)間表，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案年內(nèi)出臺(tái);延遲退休方案今年制定，明年上報(bào)，2019年正式推出。

而說到年年喊赤字、缺口的養(yǎng)老金，去年首次出現(xiàn)拐點(diǎn)，當(dāng)期繳費(fèi)收不抵支，真正的收支赤字。賬面雖有結(jié)余，看似還不少，三萬多億，但以去年支出比例換算，最多也就能撐十幾年。

最值得憂心的是，這種吃老本的存量資金難以為繼的壓力，還只是明面上的。隱形缺口，不得不察：老齡化情勢(shì)下，真正的領(lǐng)取養(yǎng)老金的峰值還未到來，支付壓力延后了，而一旦到達(dá)那個(gè)臨界點(diǎn)兒，領(lǐng)取人數(shù)和金額，將雙雙增加，缺口到時(shí)若仍在擴(kuò)大，那個(gè)扎堆到來的峰值或讓現(xiàn)在保守預(yù)期的可再接續(xù)十年都顯得樂觀了些。

以延遲退休來抵御養(yǎng)老金缺口的擴(kuò)大化，雖然是不得不為，但仍然不是治本之策。延遲退休導(dǎo)致的間接的就業(yè)影響，也是不容回避的一大問題。不一刀切，盡量柔性介入，讓勞動(dòng)者有選擇權(quán)，讓退休政策最大體現(xiàn)正向激勵(lì)價(jià)值，是一大著力點(diǎn)。

篇8

第1不公

普通勞動(dòng)者收入偏低

數(shù)據(jù)說話全國總工會(huì)近期一項(xiàng)調(diào)查顯示,23.4%的職工5年未增加工資;75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)收入分配不公平,61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入偏低是最大的不公平。

1997年至2007年,我國GDP比重中,政府財(cái)政收入從10.95%升至20.57%,企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%,而勞動(dòng)者報(bào)酬卻從53.4%降至39.74%。

成因:資本與勞動(dòng)未形成平衡

全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧表示,這些數(shù)據(jù)說明,資本收益和勞動(dòng)報(bào)酬比例已經(jīng)嚴(yán)重失衡,這是我國收入分配差距擴(kuò)大的根源之一,也是制約居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)的重要原因。

他進(jìn)一步分析說,中國資本與勞動(dòng)的關(guān)系是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中形成的。由于勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育及其相關(guān)制度的完善相對(duì)滯后,沒有形成有效的資本與勞動(dòng)的平衡機(jī)制,在勞動(dòng)總供給長(zhǎng)期大于總需求的背景下,資本力量過于強(qiáng)大,勞動(dòng)要素在參與分配過程中并不能真正反映其實(shí)際價(jià)值。

宋曉梧還認(rèn)為,較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)各地注重招商引資,有意無意地壓低了勞動(dòng)力成本,長(zhǎng)期以戶籍等手段行政性分割城鎮(zhèn)與農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng),也大大壓低了農(nóng)民工的收入。

對(duì)策:建立勞資集體談判機(jī)制

“我國至今尚未形成完善和有效的集體談判機(jī)制?！彼螘晕嘟ㄗh,進(jìn)一步完善收入分配方面的法律和執(zhí)行機(jī)制,為勞動(dòng)者獲得合法收入提供法律保障。同時(shí),真正落實(shí)勞動(dòng)者集體談判的合法權(quán)利,提高工會(huì)在代表職工利益方面的相對(duì)獨(dú)立性。同時(shí)完善國有企業(yè)分紅制度,行政性壟斷企業(yè)基本都是國有企業(yè),國民有充分理由享有利潤分配權(quán)利。此外,應(yīng)建立和完善規(guī)范收入分配的基礎(chǔ)性制度,如收入申報(bào)制度、財(cái)產(chǎn)登記制度等。

第2不公

壟斷行業(yè)職工

薪水?dāng)?shù)倍于其他行業(yè)

數(shù)據(jù)說話統(tǒng)計(jì)顯示,電力、電信、石油、金融、水電氣供應(yīng)、煙草等壟斷行業(yè),不到全國職工人數(shù)的8%,但工資和工資外收入總額估算相當(dāng)于當(dāng)年全國職工工資總額的55%。

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì),目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍,如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距更大。

對(duì)策:完善國企分紅 充實(shí)社保

宋曉梧表示,完善國有企業(yè)分紅制度,行政性壟斷企業(yè)基本都是國有企業(yè),國家實(shí)際上是國民的,有充分理由享有利潤分配權(quán)利。目前許多行政性壟斷企業(yè)已經(jīng)成為上市公司,而且今后還會(huì)有更多的企業(yè)上市,應(yīng)該按照同股同權(quán)的原則,規(guī)范其利潤分配。這部分利潤可以用來補(bǔ)充社會(huì)保障資金,也可以作為再分配基金用于擴(kuò)大居民消費(fèi)。

第3不公

居民隱性收入或達(dá)數(shù)萬億

數(shù)據(jù)說話經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小魯幾年前在《國民收入分配狀況與灰色收入》研究報(bào)告中,就把“灰色收入”界定為非法收入、違規(guī)違紀(jì)收入、按照社會(huì)公認(rèn)的道德觀念其合理性值得質(zhì)疑的收入,及其他來源不明的收入。

王小魯計(jì)算認(rèn)為,“2006年中國居民隱性收入可能高達(dá)4.8萬億元,約相當(dāng)于2006年GDP的26%?！?/p>

對(duì)策:完善財(cái)產(chǎn)公開機(jī)制

宋曉梧建議,建立和完善規(guī)范收入分配的基礎(chǔ)性制度,如收入申報(bào)制度、財(cái)產(chǎn)登記制度、儲(chǔ)蓄實(shí)名制等。強(qiáng)化對(duì)掌握資源配置權(quán)力的政府部門的制度性制約和監(jiān)督,特別是在項(xiàng)目審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面,建立健全必要的基本程序和信息披露制度,抑制越演越烈的權(quán)錢交易導(dǎo)致的大量非法收入。

第4不公

公務(wù)員退休金遠(yuǎn)高于企業(yè)人員

數(shù)據(jù)說話資料顯示,我國的養(yǎng)老金水平明顯地分為3個(gè)層次。截至2008年年底,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員月人均退休金1080元;事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍;機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平則是企業(yè)的2.1倍。

成因:國企改制致養(yǎng)老金脫軌

“過去企業(yè)養(yǎng)老金水平低是因?yàn)橛捎陉戧懤m(xù)續(xù)改革就脫軌了。”多次參與國家社保收入方案制訂,國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇接受采訪時(shí)這樣表示。

著名社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝接受記者采訪時(shí)指出,上世紀(jì)90年代,國企改革造成近3000萬職工提前下崗,當(dāng)時(shí)財(cái)政困難造成養(yǎng)老支撐基礎(chǔ)脆弱,因此國企提前退休職工收入較低,但這幾年企業(yè)養(yǎng)老金一直在提高,今年報(bào)告還提出了要明顯提速。

對(duì)策:基本養(yǎng)老率先并軌

“中央也已經(jīng)在考慮公務(wù)員和企事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差異過大的問題,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌會(huì)很快,一兩年內(nèi)就會(huì)完成,未來差異將主要體現(xiàn)在年金,公務(wù)員年金還是會(huì)比較高?！睏钜擞峦嘎读松鲜銮闆r,這也意味著兩會(huì)前后沸沸揚(yáng)揚(yáng)的養(yǎng)老金雙軌制爭(zhēng)論將有望取得實(shí)質(zhì)性突破。

問題:六成60歲以上老人根本無養(yǎng)老金保障

篇9

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)方法及特點(diǎn)

為保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的順利出臺(tái)及改革的平穩(wěn)進(jìn)行，1994年福建省出臺(tái)了《福建省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱暫行規(guī)定），其中雖然實(shí)行了個(gè)人繳費(fèi)制度，但未設(shè)立個(gè)人賬戶，單位和個(gè)人繳納的保險(xiǎn)基金全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金?！稌盒幸?guī)定》的退休金支付辦法雖確定人員的三種身份及三種計(jì)發(fā)辦法，但由于沒有配套的具體操作辦法，實(shí)際上都是一種辦法計(jì)發(fā)，即：退休費(fèi)按工作人員退休前一個(gè)月的工資標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合到齡時(shí)工作年限相對(duì)應(yīng)的比例（70%-90%）打折扣。即機(jī)關(guān)單位實(shí)行的是職級(jí)工資制，工資構(gòu)成由基本工資（職務(wù)工資、級(jí)別工資）和地方性津補(bǔ)貼。退休時(shí)按工齡打折扣部分是基本工資，即職務(wù)工資和級(jí)別工資按到齡時(shí)工齡所對(duì)應(yīng)的退休比例進(jìn)行折算。退休人員退休后的養(yǎng)老金調(diào)整基本上隨在職人員同步調(diào)整。事業(yè)單位工作人員退休金的計(jì)發(fā)辦法參照?qǐng)?zhí)行，與之類似。

上述養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，實(shí)際上就是國發(fā)[1978]104號(hào)規(guī)定的翻版，其調(diào)整機(jī)制也是過去退休金的調(diào)整辦法，計(jì)發(fā)辦法實(shí)際上未因開展養(yǎng)老保險(xiǎn)而作進(jìn)一步的改革，只是有參保人員的退休金發(fā)放渠道由財(cái)政發(fā)放改變?yōu)樯绫０l(fā)放，其他的并未改變。

目前，參保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法具以下特點(diǎn)：一是計(jì)發(fā)辦法的出發(fā)點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)與原來的退休費(fèi)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，基本上沒有實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)特點(diǎn)。二是調(diào)整辦法與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的調(diào)資同步進(jìn)行，其調(diào)資的政策及操作，沒有按照社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的活動(dòng)規(guī)律進(jìn)行。三是養(yǎng)老金的待遇水平?jīng)]有與單位的繳費(fèi)及個(gè)人的繳費(fèi)狀況掛鉤。四養(yǎng)老金的審批權(quán)限在公務(wù)員局。如莆田市參保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員正常繳費(fèi)其第一個(gè)月養(yǎng)老金除了公務(wù)員局批準(zhǔn)的金額外，還有一筆一次性過渡養(yǎng)老金，即個(gè)人繳費(fèi)超過2%以上部分退休時(shí)一次性返還；如有中斷繳費(fèi)年限則其養(yǎng)老金按中斷年限每年2%倒扣。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)存在的問題

（一）納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的參保退休人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法仍沿用國發(fā)[1978]104號(hào)文件，養(yǎng)老金待遇與個(gè)人繳費(fèi)沒有直接掛鉤，未建立個(gè)人賬戶，存在養(yǎng)老金替代率居高現(xiàn)象。由于這原因，目前出現(xiàn)較突出的利益矛盾問題：養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法與養(yǎng)老保險(xiǎn)的收費(fèi)狀況沒有直接關(guān)系，與個(gè)人的繳費(fèi)沒有掛鉤，參保人員、參保單位的權(quán)利與責(zé)任相脫節(jié)，養(yǎng)老金待遇的高低與繳費(fèi)的多少無關(guān)，養(yǎng)老金待遇水平的調(diào)整也與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的積累、個(gè)人收入狀況沒有直接聯(lián)系。無法體現(xiàn)繳費(fèi)與不繳費(fèi)、多繳費(fèi)與少繳費(fèi)在享受養(yǎng)老金待遇上的差別，極大地影響了參保單位和參保人員的繳費(fèi)自覺性，因而參保單位和個(gè)人保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，繳費(fèi)的積極性未能有效地發(fā)揮。

（二）與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金給付模式不同，養(yǎng)老金待遇明顯高于企業(yè)退休人員，而且每當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)人員調(diào)薪，這個(gè)差距還會(huì)拉大，這不僅加大了事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企后改執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難度，也阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員到企業(yè)工作的正常流動(dòng)。

（三）2008年3月國務(wù)院決定在重慶、上海等五個(gè)城市為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，結(jié)果進(jìn)展緩慢幾乎停滯，離退休人員擔(dān)心并軌改革后待遇降低，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)上訪和要求提前退休的現(xiàn)象。

（四）退休審批權(quán)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦相分離。目前，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的發(fā)放及業(yè)務(wù)經(jīng)辦，但離退休審批權(quán)仍由公務(wù)員部門負(fù)責(zé)，這種狀況造成了離退休待遇審批與養(yǎng)老金發(fā)放相互脫節(jié)。

（五）沒有形成科學(xué)的給付機(jī)制。退位費(fèi)計(jì)發(fā)幾年一個(gè)檔次，結(jié)構(gòu)不合理，水平差距大，退休待遇調(diào)整與在職人員提高工資同步進(jìn)行，沒有形成適合自身特點(diǎn)的正常調(diào)整機(jī)制，難以科學(xué)地解決退休人員待遇與物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的問題。

（六）對(duì)于全額撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正式職工來說，不參保也可以拿一樣的退休金，其他參保的人員個(gè)人反而要被扣開始2%至目前8%的保費(fèi)，因而，參保人員存在早保早吃虧的問題。由于全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)分級(jí)統(tǒng)籌的不統(tǒng)一性，全額撥款的單位，各地做法不一，有的納入?yún)⒈?，有的未納入，權(quán)利與義務(wù)不平衡性，矛盾突出。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)的探索

（一）首先要改革退休審批權(quán)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦相分離問題。下一步隨著人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)重新組建，退休審批權(quán)有望歸屬同一部門。

（二）取消養(yǎng)老金按中斷年限每年2%倒扣的做法。參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)模式，按累計(jì)繳費(fèi)年限計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。2%倒扣比例明顯偏低，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集。

（三）按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定、黨的十八屆三中全會(huì)精神和今年總理報(bào)告中提到要“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”等要求，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平。做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行一步到位，機(jī)關(guān)事業(yè)單位全員參保、全面推開、省級(jí)統(tǒng)籌、逐步過渡全國統(tǒng)籌。實(shí)行與企業(yè)相同的以繳費(fèi)工作年限和繳費(fèi)工資額及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為依據(jù)的結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。具體實(shí)施辦法為：

1.改革實(shí)施后參加工作的“新人”退休后，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。

2.改革實(shí)施前參加工作、改革實(shí)施后退休的“中人”，在按規(guī)定計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，按照企業(yè)辦法再增加一塊過渡性養(yǎng)老金，以本人退休前2年月平均繳費(fèi)工資為基數(shù)，視同繳費(fèi)年限，每滿1年按一定比例計(jì)發(fā)。

3.改革實(shí)施前已經(jīng)離退休的“老人”，仍然按國家統(tǒng)一規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，并實(shí)行與企業(yè)離退休人員相同的基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。

4.建立職業(yè)年金。完善職業(yè)年金制度應(yīng)成為改革的核心內(nèi)容之一。機(jī)關(guān)事業(yè)單位大口徑人數(shù)將近4000萬，職業(yè)年金制度建立完善后，每年繳費(fèi)增量將超過2000億元。職業(yè)年金制度可以按照地方財(cái)政收入水平、地區(qū)物價(jià)、消費(fèi)水平相適應(yīng)的地方性補(bǔ)貼來建立。確保全國改革方案實(shí)施時(shí)點(diǎn)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位按國家規(guī)定的退休待遇水平不降低，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇早日并軌。

（四）遵循“繳費(fèi)與待遇掛鉤”的原則，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)并建立個(gè)人帳戶，體現(xiàn)公平性；同時(shí)實(shí)行與在職人員增資相脫鉤，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)波動(dòng)等作為參照指數(shù)的養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

（五）統(tǒng)一調(diào)整養(yǎng)老金支付項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)除了正常發(fā)放的離退休費(fèi)、生活補(bǔ)貼、退休人員死亡喪葬費(fèi)外，是否可以考慮把高齡補(bǔ)貼、撫恤金、一次性困難補(bǔ)助、在職人員死亡喪葬費(fèi)等都納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。切實(shí)減輕差額、自收自支等非財(cái)政全額預(yù)算單位負(fù)擔(dān)。體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的優(yōu)越性、互和共濟(jì)性。

篇10

事實(shí)卻是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的隱性負(fù)債累累。自1997年我國正式確立統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至今，去年出現(xiàn)了當(dāng)期繳費(fèi)收不抵支，而且按照去年1.9萬億的支出來測(cè)算，若不注入新的資金入池，以目前3.5萬億養(yǎng)老金存量，十幾年后就會(huì)用光。

與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最初設(shè)立的初衷背離，其被詬病為一筆“糊涂賬”，意即參保人并不知道退休后領(lǐng)取多少養(yǎng)老金，政府也正頭疼未來會(huì)支出多少財(cái)政來彌補(bǔ)當(dāng)前的“缺口”。

社保流水單之“摸不著頭腦”

王玲玲近日去社保局打印社保流水單時(shí)發(fā)現(xiàn)，自己養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶里本息合計(jì)的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)之和。進(jìn)一步了解后，王玲玲告訴《齊魯周刊》記者，“單位額外繳費(fèi)的20%被拿去給退休人員發(fā)工資了，甚至有人說個(gè)人繳納的8%也被透支拿去給退休人員發(fā)工資了?！?/p>

到底自己退休時(shí)能領(lǐng)多少錢？王玲玲表示并不清楚，而問及周圍人，也一樣“摸不著頭腦”。

調(diào)查中，大多數(shù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人表示并不了解現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到底這筆每個(gè)月都要被扣除的、占到工資1/4的資金，究竟是如何分配的？以及退休后能領(lǐng)到多少，能否保障未來的養(yǎng)老問題？

業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)道：“并非是參保人理解不了政策，而是中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度原本就是一項(xiàng)政府、個(gè)人、單位責(zé)權(quán)利都不明晰的制度?！?/p>

中國社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文在《中國通脹結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題與出路》一文中指出，“當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)改革本來就是作為國企配套改革措施推出的，國企困難財(cái)政沒錢，于是，政府采取了提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的辦法，讓全體參保人來分擔(dān)轉(zhuǎn)制成本?！?/p>

上世紀(jì)90年代，由于經(jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)致大量國企倒閉，所謂“單位”不復(fù)存在，原有依靠單位保障的制度難以為繼，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便從單位保障轉(zhuǎn)為社會(huì)保障，并由此建立了我國社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合）的制度。其后1995年、1997年的兩份文件，正式確立了單位繳納20%、個(gè)人繳納8%的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度。

從某種程度上來說，由國企改革而建立的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于后加入體系的私營企業(yè)等非國有部門，以及處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工來說，適應(yīng)性較弱。

當(dāng)年設(shè)立個(gè)人賬戶的立意有兩個(gè)，一是希望通過在職時(shí)個(gè)人賬戶基金積累減輕下一代負(fù)擔(dān)，二是希望個(gè)人賬戶形成多繳多得的激勵(lì)機(jī)制。“一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，運(yùn)行了20年目標(biāo)都沒達(dá)到?！编嵄脑u(píng)價(jià)說，因?yàn)榭床灰妭€(gè)人賬戶的影子，實(shí)際個(gè)人賬戶也變成了社會(huì)統(tǒng)籌的一部分。

“統(tǒng)賬結(jié)合”變成了“統(tǒng)賬混合”后，個(gè)人賬戶為“空賬”

1997年正式確立的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，它把社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”與“基金積累制”結(jié)合起來，是一種“部分積累制”的基金模式。且兩者之間并沒有設(shè)立“防火墻”，基金完全是混合管理的。

從“統(tǒng)賬結(jié)合”到“統(tǒng)賬混合”，這被詬病為一筆“混賬”。

“從現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)向部分積累制必然會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)制成本，國有企業(yè)退休老人沒有任何繳費(fèi)就進(jìn)了制度，本來由國有企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，政府理應(yīng)對(duì)基金進(jìn)行補(bǔ)償?！敝袊ù髮W(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄介紹說，由于基金在創(chuàng)立之初就缺了一大塊，即使企業(yè)以高達(dá)20%的費(fèi)率繳費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌收入仍然不足以支付退休人員養(yǎng)老金的支出，在“混賬”管理之下，地方很自然就想到拿個(gè)人賬戶的錢去彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌的缺口。

事實(shí)也是如此，1998年就有地方挪用個(gè)人賬戶資金去發(fā)放養(yǎng)老金。有媒體報(bào)道，當(dāng)時(shí)統(tǒng)籌賬戶挪用個(gè)人賬戶“手續(xù)都不用辦”，債權(quán)債務(wù)的會(huì)計(jì)處理更談不上。

到1999年底，全國個(gè)人賬戶的空賬額累計(jì)達(dá)到1914億元，在2013年已達(dá)到3.1萬億元。2013年全國累計(jì)結(jié)余僅為2.8萬億元。這表明即使把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金這些年攢的錢全部用于還個(gè)人賬戶的欠賬都是不夠的，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整體為負(fù)債。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，空賬是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人賬戶的負(fù)債，好比說一個(gè)人口袋里有10元錢，可他還有一張11元的欠條在別人口袋里。也就是說王玲玲流水單上的個(gè)人賬戶資金就是一張欠條?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”變成了“統(tǒng)賬混合”之后，個(gè)人賬戶根本沒有資金積累，談不上減輕下一代人負(fù)擔(dān)，反而使正在工作的這代人承擔(dān)了世界上最高的費(fèi)率，既要養(yǎng)上一代人，又要養(yǎng)自己，他們成為養(yǎng)老負(fù)擔(dān)最重的一代。

更重要的是，高費(fèi)率并不意味著有高保障。制度建立時(shí)，政府希望人們退休后的養(yǎng)老金對(duì)社會(huì)平均工資的替代率能達(dá)到58%，但替代率從1999年后便開始迅速下降，雖然政府連續(xù)11年上調(diào)養(yǎng)老金待遇，現(xiàn)在也只穩(wěn)定在42%，低于制度設(shè)計(jì)目標(biāo)。

可以預(yù)知的未來是，王玲玲退休后，她的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶兩部分養(yǎng)老金組成，具體來說，社保局會(huì)根據(jù)個(gè)人賬戶里累計(jì)的資金量除以139個(gè)月，再加上經(jīng)過非常復(fù)雜的計(jì)算公式得出來的社會(huì)統(tǒng)籌部分的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，共同構(gòu)成了她的養(yǎng)老金。

隱性負(fù)債的缺口仍在加大

盡管養(yǎng)老金“并軌”實(shí)施已逾一年，但“負(fù)債”缺口日益加大。

自去年開始，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了當(dāng)期繳費(fèi)收不抵支，且按照去年1.9萬億的支出來測(cè)算，若不注入新的資金入池，以目前3.5萬億養(yǎng)老金存量，十幾年后就會(huì)用光。

更令人擔(dān)心的是，養(yǎng)老金明賬之外的隱形債務(wù)問題。所謂隱形債務(wù)，意味著真正的支付壓力只是被延后了而已，尤其是當(dāng)擴(kuò)面征繳的人群進(jìn)入退休階段時(shí)，支付缺口將更加顯現(xiàn)。

中國社科院2014年的《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測(cè)與測(cè)算》報(bào)告顯示，以2012年為基準(zhǔn)，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個(gè)人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計(jì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。

上海金融與法律研究院研究員聶日明表示，這么大規(guī)模的缺口償付不起的話，只會(huì)導(dǎo)致“大規(guī)模違約”，要么就是延遲退休，減少領(lǐng)取養(yǎng)老金年限；要么就是通脹，拿到手的退休金縮水。

在他看來，之所以會(huì)存在隱形債務(wù)問題，一方面是待遇確定型支出所帶來的新成本，簡(jiǎn)單理解就是不管當(dāng)期收入結(jié)余多少，但養(yǎng)老金支付還是要以即期社會(huì)平均工資為發(fā)放基準(zhǔn)。這也就帶來了退休金支付單位金額上的增加；此外，由于人口老齡化所帶來的領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增加，相應(yīng)領(lǐng)取水平和領(lǐng)取人數(shù)雙雙增長(zhǎng)，無疑加大了總體支付壓力。

“負(fù)債”在省份結(jié)余上更為明顯。財(cái)政部2009年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算報(bào)告顯示，當(dāng)年在扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支出現(xiàn)赤字的省份為13個(gè)；轉(zhuǎn)眼到2014年，赤字省份增至22個(gè)。這意味著，全國近七成省份已出現(xiàn)虧空預(yù)警。

近日，人社部新聞發(fā)言人李忠回應(yīng)漸進(jìn)式延遲退休年齡和部分省份養(yǎng)老金發(fā)放問題時(shí)表示，2014年以來，受多重因素影響，當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào)，基金支出增加；人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù)；部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高，負(fù)擔(dān)較重。