導(dǎo)語：如何才能寫好一篇防災(zāi)減災(zāi)及防護(hù)工程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：地震災(zāi)害、防震減災(zāi)、防護(hù)工程

中圖分類號(hào)： P315 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言：我主要談三個(gè)方面的問題:一是全球地震活動(dòng)和我國(guó)地震災(zāi)害特點(diǎn);二是我國(guó)防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀;三是簡(jiǎn)單地介紹防震減災(zāi)工作的一些構(gòu)想。

（一）做好地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作

在地震發(fā)生前，作出準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)或打個(gè)招呼，其效果是大不一樣的。

1975年2月4日19時(shí)36分，在遼寧海城發(fā)生7.3級(jí)地震。震前，地震部門根據(jù)觀測(cè)到的一系列突出異?，F(xiàn)象，于2月4日凌晨6時(shí)報(bào)告省政府，提出24小時(shí)內(nèi)在營(yíng)口、海城將發(fā)生一次強(qiáng)烈地震，省政府及時(shí)向各市地及有關(guān)部門發(fā)出電話通知，指示各地要提高警惕，發(fā)動(dòng)群眾，認(rèn)真做好防震抗震工作。海城、營(yíng)口地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，提出具體措施，如有的電影院貼出了“因地震改為露天放映”的布告，營(yíng)口縣駐軍取消了當(dāng)晚在禮堂的春節(jié)慰問演出等。這次預(yù)報(bào)使絕大多數(shù)居民在震前撤離了住宅區(qū)，轉(zhuǎn)移了重要的物資設(shè)備，對(duì)震時(shí)易燃、易爆、泄毒等次生災(zāi)害的部位采取了緊急預(yù)防措施。地震造成1300多人死亡。據(jù)估計(jì)，成功的預(yù)報(bào)至少減少了近10萬人的傷亡，這是人類歷史上第一次作出的具有減災(zāi)實(shí)效的成功預(yù)報(bào)。

我國(guó)當(dāng)前的預(yù)報(bào)工作已納入法制化的管理軌道，國(guó)務(wù)院了《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》，對(duì)地震預(yù)測(cè)和地震預(yù)報(bào)做出了不同規(guī)定。預(yù)測(cè)意見是由專家作出；而預(yù)報(bào)意見是要經(jīng)過一定程序由地震部門提出，報(bào)省以上人民政府風(fēng)險(xiǎn)決策，并由人民政府向社會(huì)的。

成功預(yù)報(bào)的前提和基礎(chǔ)，必須具備相當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)能力。目前，我國(guó)已經(jīng)建成包括測(cè)震、形變、電磁、流體4大學(xué)科，共有20余種觀測(cè)手段的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，基本覆蓋了我國(guó)主要地區(qū)。目前，首都圈地區(qū)可以監(jiān)測(cè)1～1.5級(jí)以上地震，速報(bào)時(shí)間是5～10分鐘；省會(huì)城市和東部地區(qū)可以監(jiān)測(cè)1.5～2級(jí)以上地震，速報(bào)時(shí)間是10～15分鐘；其他地區(qū)可以監(jiān)測(cè)4級(jí)以上地震，速報(bào)時(shí)間是20～25分鐘。

一是監(jiān)視地下核爆炸事件。核爆炸產(chǎn)生的地下震動(dòng)同地震波一樣，都能被地震臺(tái)網(wǎng)監(jiān)測(cè)到，我們可以通過地震臺(tái)網(wǎng)監(jiān)視地下核爆炸試驗(yàn)，準(zhǔn)確確定事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和當(dāng)量。這在國(guó)防安全和整體外交中，具有不可替代的作用。

二是用于爆炸監(jiān)測(cè)。2000年8月，俄羅斯庫爾斯克號(hào)潛艇沉入巴倫支海，原因不明，俄羅斯當(dāng)局將這一事件歸罪于一艘不明身份的外國(guó)潛艇的碰撞。但挪威波羅的海地震臺(tái)站的記錄說明，這場(chǎng)悲劇是艇上魚雷的系列爆炸引起的。再如，1999年4月15日，韓國(guó)貨機(jī)在上海墜毀爆炸，上海地震臺(tái)網(wǎng)確定飛機(jī)是在墜毀后發(fā)生的爆炸，這在后來對(duì)飛機(jī)黑匣子和一些目擊者的調(diào)查中，得到了證實(shí)。再如，對(duì)“911”事件，離它34公里的美國(guó)拉蒙特地震臺(tái)清晰記錄到了兩次撞擊事件和兩次坍塌事件。同時(shí)，地震臺(tái)網(wǎng)還可以對(duì)礦山坍塌、煤礦瓦斯爆炸等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以便事件發(fā)生后快速判定事件性質(zhì)和作出反應(yīng)。

三是監(jiān)視重大工程的地震安全。比如三峽地震臺(tái)網(wǎng)，在2003年6月三峽水庫蓄水至135米后，庫區(qū)發(fā)生158次小地震，頻度增高近10倍。水庫誘發(fā)地震的原因主要有兩個(gè)方面，一是蓄水后，庫盆荷載增大，引起區(qū)域應(yīng)力場(chǎng)變化；二是水壓增大后，水滲入庫區(qū)構(gòu)造裂隙中，孔隙壓發(fā)生變化。

（二）做好震災(zāi)預(yù)防工作

搞好震災(zāi)預(yù)防，通俗地說就是要“把地上搞結(jié)實(shí)、把地下搞清楚”。

“把地上搞結(jié)實(shí)”就是采取設(shè)防措施，提高建設(shè)工程的抗震能力。國(guó)內(nèi)外許多震例表明，設(shè)防不設(shè)防、設(shè)防到位不到位，效果截然不同。1995年日本阪神地震，造成6000多人死亡，10萬多棟建筑物遭破壞，是日本自1923年關(guān)東大地震以來人員傷亡最慘重的一次地震。在倒塌的房屋中，90%左右是20世紀(jì)50～70年代建造的，未進(jìn)行抗震設(shè)防，或者抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不夠;而1981年以后按新規(guī)范設(shè)計(jì)的房屋，大多數(shù)經(jīng)受住了地震的考驗(yàn)。2003年美國(guó)加州6.5級(jí)地震，震中離加州中部海濱城市，圣西米恩市11公里，但僅造成3人死亡，而且這3人還是被一個(gè)沒有采取抗震措施的古鐘樓倒塌砸死的；2004年日本新7級(jí)地震，雖然是城市直下型，但只造成800余棟房屋倒塌，死亡14人，創(chuàng)下同級(jí)別、同類型地震死亡的最低紀(jì)錄。成功的例子，與美國(guó)、日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)較高密不可分。而我國(guó)唐山地震造成巨大災(zāi)難，除了震級(jí)大外，城市不設(shè)防是重要原因。震前，唐山市居民住宅、企業(yè)廠房、工業(yè)設(shè)施和其他建筑物，很少采取抗震設(shè)防措施。

唐山大地震之后，痛定思痛，我國(guó)開始全面重視建筑物的抗震設(shè)防問題。

對(duì)于量大面廣的一般工業(yè)與民用建筑，主要是根據(jù)全國(guó)地震區(qū)劃圖來進(jìn)行抗震設(shè)防。目前，我國(guó)正在使用的是第四代地震區(qū)劃圖，也就是地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖。區(qū)劃圖的要求是一般工業(yè)和民用建筑抗震設(shè)防的最低標(biāo)準(zhǔn)，是綜合考慮地震環(huán)境，特別是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素所確定的，是500年一遇的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)防。也就是說，突破設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，遭受破壞的可能性雖然很小，但還是存在的。所以，經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū)，可以適當(dāng)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，把房子蓋得更加結(jié)實(shí)、牢固。

（三）做好地震應(yīng)急救援工作

據(jù)統(tǒng)計(jì)；唐山地震時(shí)，被壓埋人數(shù)達(dá)57萬人，動(dòng)用了近10萬官兵，但由于救援手段相當(dāng)原始，基本上是手扒鎬刨（調(diào)用大型機(jī)械主要在清理階段），這在當(dāng)時(shí)以平房居多的唐山，發(fā)揮了一定作用，但總體效果并不理想。如今，城市地震救援中，將要面對(duì)的是鋼筋混凝土廢墟，災(zāi)后破壞情況愈發(fā)復(fù)雜，簡(jiǎn)單傳統(tǒng)工具的作用受到了很大限制。

2001年1月26日印度古吉拉特邦7.8級(jí)地震，造成16000余人死亡。當(dāng)時(shí)各國(guó)相繼派出救援隊(duì)趕往災(zāi)區(qū)。作為印度的重要鄰邦，我們按慣例，想派出工作組，提供地震科學(xué)考察方面的幫助，結(jié)果被印方婉言謝絕。印方的理由是，災(zāi)區(qū)更需要救援隊(duì)伍，而當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)尚未組建。當(dāng)時(shí)我們深感，中國(guó)作為在國(guó)際人道主義事務(wù)中負(fù)責(zé)任大國(guó)，迫切需要組建這么一支隊(duì)伍。

（四）做好防震減災(zāi)宣傳教育

在我國(guó)，也有類似的例子。如1994年，臺(tái)灣海峽發(fā)生7.3級(jí)地震，福建漳州一些學(xué)校，由于平時(shí)重視防震減災(zāi)宣傳教育，學(xué)生具備基本的地震知識(shí)，地震時(shí)沒有發(fā)生慌亂，也沒有造成什么損失。而在距離震中更遠(yuǎn)的廣東汕頭，由于學(xué)生缺乏防震減災(zāi)常識(shí)，在地震發(fā)生時(shí)驚慌失措，很多學(xué)生擁擠踩踏，甚至跳樓，造成數(shù)百人受傷，還死亡3人。

再如1984年，長(zhǎng)江口以東海域發(fā)生6.2級(jí)地震，上海強(qiáng)烈有感，近百人跳樓。而1996年11月9日，原地再次發(fā)生6.1級(jí)地震，雖然也有強(qiáng)烈震感，但由于群眾防震減災(zāi)意識(shí)的提高，沒有產(chǎn)生恐慌，社會(huì)生產(chǎn)和工作秩序沒有受到影響。

篇2

關(guān)鍵詞：GRS-RTK技術(shù)互通立交改建公路測(cè)量

中圖分類號(hào)：U412文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

GPS是近年來開發(fā)的高新技術(shù)之一，GPS系統(tǒng)已廣泛應(yīng)用于測(cè)量領(lǐng)域的各個(gè)方面，尤其是RTK（實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位）技術(shù)，在公路測(cè)量中蘊(yùn)涵著巨大的潛力。然而受一些傳統(tǒng)觀念的束縛，設(shè)計(jì)者往往對(duì)利用GPS-RTK來測(cè)量缺乏足夠重視。近年來公路工程改建項(xiàng)目增多，如何更加準(zhǔn)確地把現(xiàn)有的成品工程在反映到圖紙上，例如擬合現(xiàn)有互通線位及合理恢復(fù)其平縱橫等實(shí)際數(shù)據(jù)，不同的設(shè)計(jì)工作者往往采用不同的設(shè)計(jì)思路。本文就GPS-RTK技術(shù)在互通立交改建工程實(shí)踐中直接測(cè)定有點(diǎn)點(diǎn)位坐標(biāo)的應(yīng)用作一粗淺的探討。

1 測(cè)區(qū)概況

青銀高速公路濰坊東互通立交為半苜蓿葉形互通立交，匝道（收費(fèi)站）布置在東南和西北兩個(gè)象限，擬將現(xiàn)有收費(fèi)廣場(chǎng)均擴(kuò)寬為3進(jìn)5出的八車道斷面。結(jié)合場(chǎng)區(qū)現(xiàn)狀，本次收費(fèi)站改建向外側(cè)加寬收費(fèi)車道，同時(shí)變更平交口至收費(fèi)廣場(chǎng)之間的雙向匝道為單向匝道，外側(cè)新增匝道與原有匝道之間設(shè)綠化帶。該立交區(qū)地形平坦，但車流量較大、重載交通較多，加寬部分樹林茂密，通視效果較差，給測(cè)量工作增加了一定難度。

2 老設(shè)計(jì)方法.

直接從測(cè)圖單位所提供的地形圖上擬合線位，設(shè)計(jì)者往往局限于測(cè)圖者所測(cè)圖紙的準(zhǔn)確度，直接參照利用老設(shè)計(jì)資料的設(shè)計(jì)線位，在所測(cè)地形圖上擬合。用此方法擬合出來的線位，往往因設(shè)計(jì)者經(jīng)驗(yàn)的不同而差異較大，而測(cè)圖者在繪地形圖時(shí)也很難完全與實(shí)際吻合，設(shè)計(jì)者用這種方法所擬合出來的線位難免會(huì)存在較大的誤差，這就會(huì)給下一步指導(dǎo)施工帶來不必要的麻煩。盡管有些設(shè)計(jì)者采用現(xiàn)場(chǎng)所測(cè)的結(jié)構(gòu)物、現(xiàn)場(chǎng)控制點(diǎn)等進(jìn)一步復(fù)核、調(diào)準(zhǔn)，但是這種方法所存在的弊端、誤差還是不容忽視的。

3 GPS-RTK工作原理

GPS-RTK定位技術(shù)，就是基于載波相位觀測(cè)值的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位技術(shù)。它能夠?qū)崟r(shí)的提供測(cè)站點(diǎn)指定坐標(biāo)系中的三維定位結(jié)果，并達(dá)到厘米級(jí)精度。在RTK作業(yè)模式下，基準(zhǔn)站通過數(shù)據(jù)鏈將其觀測(cè)值（偽距和載波相位觀測(cè)值）和測(cè)站坐標(biāo)信息（如基準(zhǔn)站坐標(biāo)和天線高度）一起傳送給流動(dòng)站，流動(dòng)站在完成初始化后，一方面通過數(shù)據(jù)連接接收來自基準(zhǔn)站的數(shù)據(jù)，另外自身也采集GPS觀測(cè)數(shù)據(jù)，并在系統(tǒng)內(nèi)組成差分觀測(cè)值進(jìn)行實(shí)時(shí)處理，再經(jīng)過坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和投影改正，即可給出實(shí)用的厘米級(jí)定位結(jié)果。

4GPS-RTK在本項(xiàng)目測(cè)量中的具體實(shí)施方法

本項(xiàng)目在濰坊東互通的南北兩個(gè)收費(fèi)廣場(chǎng)的不同加寬方案，所需測(cè)點(diǎn)非常多，受大交通流及樹木、邊溝及其它建筑物制約，測(cè)量難度較大。本項(xiàng)目使用GPS-RTK測(cè)量的基本流程為：

4.1設(shè)置基準(zhǔn)站

基準(zhǔn)站是RTK 測(cè)量的參考站,可以設(shè)在已知控制點(diǎn)或未知點(diǎn)上,其功能是連續(xù)觀測(cè)GPS 衛(wèi)星, 并將觀測(cè)數(shù)據(jù)通過發(fā)射電臺(tái)即時(shí)發(fā)送給流動(dòng)站,流動(dòng)站可隨時(shí)與其同步,實(shí)時(shí)解算出測(cè)點(diǎn)坐標(biāo)。本項(xiàng)目以測(cè)圖單位提供的地形圖為基礎(chǔ)，應(yīng)測(cè)圖單位提供的控制點(diǎn)（選取合適點(diǎn)作為基準(zhǔn)站W(wǎng)GS―84 坐標(biāo)點(diǎn)），架設(shè)GPS?？刂泣c(diǎn)應(yīng)選取合理的、未經(jīng)破壞的加以使用。

1) 架設(shè)基準(zhǔn)站接收機(jī)與電臺(tái)。

2) 設(shè)置基準(zhǔn)站接收機(jī)參數(shù)。

①基準(zhǔn)站點(diǎn)號(hào)。②輸入WGS―84 緯度、經(jīng)度值、橢球高。③輸入天線高。

3) 查看收星狀況。

4) 查看星圖。

5) 將參數(shù)與坐標(biāo)傳送給基準(zhǔn)站接收機(jī)。

用在電子手簿上設(shè)定的接收機(jī)參數(shù)與基準(zhǔn)站已知的WGS―84 坐標(biāo)去設(shè)定基準(zhǔn)站接收機(jī)。最后查看一下基準(zhǔn)站接收機(jī)的狀態(tài)信息。

6) 基準(zhǔn)站設(shè)置完畢,此時(shí)應(yīng)檢測(cè)一下基準(zhǔn)站電臺(tái),看系統(tǒng)功能是否正常。

4.2 設(shè)置流動(dòng)站

流動(dòng)站接收機(jī)用于完成測(cè)點(diǎn)或放樣的實(shí)際工作,它隨時(shí)可與基準(zhǔn)站同步觀測(cè)GPS 衛(wèi)星,又能通過電臺(tái)即時(shí)獲得基準(zhǔn)站同步觀測(cè)數(shù)據(jù),在電子手簿上及時(shí)解算出經(jīng)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換后測(cè)點(diǎn)的實(shí)用(地方)坐標(biāo)。

1) 設(shè)置流動(dòng)站接收機(jī)參數(shù)。

2) 將基準(zhǔn)站點(diǎn)位坐標(biāo)遙控傳輸給流動(dòng)站接收機(jī)。

3) 將電子手簿的設(shè)定參數(shù)傳輸給流動(dòng)站接收機(jī)。

4) 查看接收機(jī)的狀態(tài)顯示。

4.3求解地方坐標(biāo)轉(zhuǎn)換參數(shù)

求解地方平面坐標(biāo)轉(zhuǎn)換參數(shù)的工作是計(jì)算地方坐標(biāo)系與WGS-84系之間平移、旋轉(zhuǎn)、縮放的相關(guān)數(shù)據(jù)。此時(shí),至少需提供“同時(shí)具有地方坐標(biāo)與基準(zhǔn)站點(diǎn)的WGS-84系下的坐標(biāo)”兩套數(shù)據(jù)的2個(gè)平面控制點(diǎn)。

高程轉(zhuǎn)換至少需提供“同時(shí)具有地方高程系海拔高程與基準(zhǔn)站點(diǎn)的WGS-84 系下的大地高程”兩套數(shù)據(jù)的三個(gè)高程控制點(diǎn)作平面擬合求解高程轉(zhuǎn)換參數(shù)。

4.4采數(shù)測(cè)量

RTK 采數(shù)測(cè)量是直接測(cè)定空間(地面、空中) 已有點(diǎn)點(diǎn)位坐標(biāo)的工作。在基準(zhǔn)站、流動(dòng)站和轉(zhuǎn)換參數(shù)均設(shè)置好后，即可進(jìn)行根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要直接測(cè)定場(chǎng)區(qū)內(nèi)特征點(diǎn)的三維坐標(biāo)。本項(xiàng)目具體采數(shù)測(cè)量實(shí)施方法為：

1）沿現(xiàn)狀路線走向，按一定距離（一般控制在25米左右，地形變化等特征點(diǎn)需適當(dāng)加密）分布測(cè)點(diǎn)，以定其線位。在匝道路段，沿其中線以約25m間距測(cè)其三維坐標(biāo)。在匝道曲線路段，適當(dāng)增加測(cè)點(diǎn)密度。為了提高內(nèi)業(yè)恢復(fù)線位的準(zhǔn)確度，對(duì)于道路標(biāo)線為雙黃線路段，沿一條固定黃線邊緣測(cè)點(diǎn)為宜；對(duì)于中央分隔帶新澤西護(hù)欄路段，緊貼護(hù)欄底部邊緣，同時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確記錄所測(cè)點(diǎn)距路中心線的距離。對(duì)于路線上的特征點(diǎn)（水泥與瀝青路面的分界線、收費(fèi)島端頭、分岔處護(hù)欄端頭等），需逐一測(cè)量定位。平交口附近的被交路，應(yīng)視安全情況沿護(hù)欄測(cè)量，也以25m布設(shè)一測(cè)點(diǎn)為宜。

2）本項(xiàng)目加寬外側(cè)車道和重新渠化平交口，應(yīng)用GPS對(duì)其路面邊緣點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)定位測(cè)量。曲線段和寬度漸變段應(yīng)加密測(cè)點(diǎn)數(shù)量，以準(zhǔn)確描繪出其路面外邊緣線，增加設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性。在水泥混凝土廣場(chǎng)區(qū)域，外側(cè)施工縫、收費(fèi)站島頭，都應(yīng)做詳細(xì)測(cè)量。同時(shí)，對(duì)于超高路段，應(yīng)沿著斷面方向測(cè)點(diǎn)以反算路面橫坡。

5誤差分析及注意問題

1) 轉(zhuǎn)換參數(shù)誤差：轉(zhuǎn)換參數(shù)對(duì)成果的影響非常明顯,如果轉(zhuǎn)換參數(shù)計(jì)算錯(cuò)誤或誤差較大,觀測(cè)數(shù)據(jù)無論多么精確,結(jié)果都是錯(cuò)誤的。因此,計(jì)算轉(zhuǎn)換參數(shù)所選擇的點(diǎn)要均勻分布于測(cè)區(qū)四周,并且要多選擇幾組進(jìn)行計(jì)算分析,避免出現(xiàn)粗差和錯(cuò)誤。

2) 基準(zhǔn)站設(shè)置的位置：基準(zhǔn)站設(shè)置不在測(cè)區(qū)中央,周圍有干擾衛(wèi)星信號(hào)和無線電波發(fā)射的物體存在等,這些將直接影響觀測(cè)成果的精度。所有觀測(cè)點(diǎn)的成果都和基準(zhǔn)站所接收到的信息有關(guān)。

3) 操作誤差：操作誤差主要是作業(yè)人員操作接收機(jī)時(shí)對(duì)中、整平等引起的誤差。減少操作誤差主要是提高作業(yè)人員業(yè)務(wù)水平,進(jìn)行重復(fù)觀測(cè)等,來降低操作誤差對(duì)最后成果的影響。

4) 衛(wèi)星信號(hào)和衛(wèi)星分布:衛(wèi)星信號(hào)和衛(wèi)星分布有時(shí)也會(huì)對(duì)測(cè)量精度構(gòu)成影響。當(dāng)衛(wèi)星分布不均勻時(shí),即使有足夠多的衛(wèi)星,其觀測(cè)精度也不是很高。

結(jié)論

在互通立交改建工程項(xiàng)目中，合理充分利用GPS-RTK技術(shù)來恢復(fù)（模擬）其線位，恢復(fù)改造路段的縱斷、橫坡、超高等數(shù)據(jù)，可以較大程度的提高測(cè)量精度，，節(jié)省測(cè)量工程量，增加工作效率，其準(zhǔn)確的定位，可以減少單純利用地形圖模擬所帶來的誤差，從而比較準(zhǔn)確的指導(dǎo)設(shè)計(jì)和后續(xù)施工。

參 考 文 獻(xiàn)

［1］ 朱愛民 《GPS在高等級(jí)公路勘測(cè)應(yīng)用中的幾個(gè)問題》，公路交通科技，2002.6．

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關(guān)鍵詞：土木工程 災(zāi)害？ 人為災(zāi)害？ 防災(zāi)減災(zāi)

引言：災(zāi)害是對(duì)能夠給人類和人類賴以生存的環(huán)境造成破壞性影響的事物總稱。土木工程中的災(zāi)害主要分為自然災(zāi)害和社會(huì)災(zāi)害。自然災(zāi)害是自然界中物質(zhì)變化、運(yùn)動(dòng)造成的損害。例如，強(qiáng)烈的地震，可使上百萬人口的一座城市在頃刻之間化為廢墟；滂沱暴雨泛濫成災(zāi)，可摧毀農(nóng)田、村莊，使成千上萬居民流離失所；嚴(yán)重干旱可使田地龜裂、禾苗枯萎、餓殍遍野；火山噴發(fā)出灼熱的巖漿，可使城鎮(zhèn)化為灰燼；強(qiáng)勁的颶風(fēng)、海嘯可使沿海村鎮(zhèn)蕩然無存，諸如此類，都是大自然帶給人類的“天災(zāi)”。人為災(zāi)害是由于人的過錯(cuò)或某些喪失理性的失控行為給人類自身造成的損害。

一、 工程災(zāi)害的類別

1、 地震災(zāi)害

地震是由于地殼破壞而引發(fā)的地面運(yùn)動(dòng)，這種地面運(yùn)動(dòng)對(duì)人工建筑物可以造成嚴(yán)重破壞。中國(guó)位于世界兩大地震帶-環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶的交匯部位，受太平洋板塊、印度板塊和菲律賓海板塊的擠壓，地震斷裂帶十分發(fā)育，是一個(gè)地震頻發(fā)的國(guó)家。1976年的唐山大地震，1999年的臺(tái)灣921大地震，2008年的汶川大地震都給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了不可估量的損失。在工程抗震方面，通過重新修訂各地區(qū)的抗震設(shè)防烈度，提高了工程抗震設(shè)計(jì)和抗震檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。

城市生命線工程系統(tǒng)抗震包括系統(tǒng)震害預(yù)測(cè)、系統(tǒng)抗震能力評(píng)價(jià)、系統(tǒng)抗震設(shè)計(jì)和改造、震時(shí)系統(tǒng)控制、震后系統(tǒng)維修等內(nèi)容。

系統(tǒng)抗震設(shè)計(jì)與改造有兩條途徑：

第一條途徑是通過提高系統(tǒng)內(nèi)關(guān)鍵結(jié)構(gòu)、設(shè)備和子系統(tǒng)的抗震能力來有效提高整個(gè)系統(tǒng)的抗震能力。

第二條途徑是通過優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來提高整個(gè)系統(tǒng)的抗震能力。

2、 風(fēng)災(zāi)

常見的風(fēng)災(zāi)有臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)、龍卷風(fēng)。對(duì)于高層建筑、大跨結(jié)構(gòu)、柔性大跨橋梁、輸電塔和渡槽等受風(fēng)面積大的柔性結(jié)構(gòu)的抗風(fēng)設(shè)計(jì)與抗震設(shè)計(jì)具有同等重要的意義。

3、 地質(zhì)災(zāi)害

地質(zhì)災(zāi)害包括滑坡、泥石流和沙土液化等。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生一般存在誘因?；潞湍嗍饕话阌杀┯暌l(fā)，沙土液化一般由地震引起。這類災(zāi)害具有分布廣、破壞性強(qiáng)、隱蔽性及容易鏈狀成災(zāi)等特點(diǎn)，不僅會(huì)阻塞河道與交通、毀壞農(nóng)田和建筑物，還會(huì)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。？防治的主要方法為錨索加固，擋土結(jié)構(gòu)。

4、 其他災(zāi)害

人為災(zāi)害主要由管理失誤或無視安全生產(chǎn)所造成的。

二、 土木工程在防災(zāi)減災(zāi)中的重要性

防災(zāi)減災(zāi)工程及防護(hù)工程學(xué)科是土木工程學(xué)科中的邊緣學(xué)科，其核心內(nèi)容為地震工程、抗風(fēng)工程、抗火工程和抗爆工程等。主要研究領(lǐng)域有兩個(gè)：一是土木工程結(jié)構(gòu)抗震研究的基礎(chǔ)問題─結(jié)構(gòu)輸入地震動(dòng)參數(shù)的研究。主要研究?jī)?nèi)容包括：近場(chǎng)波動(dòng)數(shù)值模擬及并行計(jì)算技術(shù)；近斷層強(qiáng)震動(dòng)的模擬；局部場(chǎng)地對(duì)地震動(dòng)的影響；地震動(dòng)空間相關(guān)性等；另一個(gè)為工程結(jié)構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)（包括抗震、抗風(fēng)、抗火等）理論及應(yīng)用技術(shù)的研究。主要研究?jī)?nèi)容包括：鋼結(jié)構(gòu)在地震荷載作用下的破壞機(jī)理及抗震設(shè)計(jì)對(duì)策；特殊和復(fù)雜高層建筑結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計(jì)理論與應(yīng)用等。土木工程在防災(zāi)減災(zāi)中的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.防護(hù)性無論從筑巢穴居，還是到近代的地下指揮所、核電安全殼都需要土木工程的防護(hù)。2.超前性防護(hù)設(shè)施必須建在遭受襲擊之前，如交通需要先修路架橋、發(fā)電先建電廠等。3.基礎(chǔ)性國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投入大、效益大、服役周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。4、普遍性各行各業(yè)都離不開土木工程，而其對(duì)土木工程也有不同程度的依存關(guān)系。5、恒久性淺談土木工程中的災(zāi)害臨滄匯邦建筑設(shè)計(jì)有限公司羅仕姜摘要：我國(guó)是世界上自然災(zāi)害類型多、發(fā)生頻繁、災(zāi)害損失較為嚴(yán)重的國(guó)家之一。在過去的40年間，每年災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失約占同年國(guó)家財(cái)政總收入的六分之一至四分之一。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失每年約1000億元，個(gè)別年份甚至達(dá)數(shù)千億元，嚴(yán)重制約著社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。各種土木工程災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生，使建筑者們也面臨著更多的困難和挑戰(zhàn)。

結(jié)語：我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。在全球氣候變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，近年來，我國(guó)自然災(zāi)害損失不斷增加，重大自然災(zāi)害乃至巨災(zāi)時(shí)有發(fā)生，我國(guó)面臨的自然災(zāi)害形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。由此可見，防災(zāi)減災(zāi)在我國(guó)有多么重大的意義。？

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關(guān)鍵字：災(zāi)害；嚴(yán)重性；土木工程；作用

中圖分類號(hào)：S969.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

Abstract: disaster consist of natural and man-made, it has great harmfulness to human society, has a very serious impact on people's survival and development. In terms of the damage degree of disaster, it has exceeded the maximum human life can bear. This paper analyzed on the disaster and civil engineering in disaster prevention and reduction in the role of disaster prevention and reduction in China, so as to provide reference opinions and suggestions.

Keywords: disaster; severity; civil engineering; effect

中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、引言

最近幾年，全球范圍內(nèi)產(chǎn)生的災(zāi)害給予了人類深刻的警示和教訓(xùn)。我國(guó)作為災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，導(dǎo)致災(zāi)害產(chǎn)生的因素包括人為和自然的。災(zāi)害在人類生產(chǎn)活動(dòng)中是無法避免的，不管是人為還是自然的災(zāi)害都會(huì)導(dǎo)致人們經(jīng)濟(jì)損失和身體傷害，在人口稠密地區(qū)，其破壞力就更為強(qiáng)大了，一旦產(chǎn)生災(zāi)害，損失程度便會(huì)非常高。橋梁工程、房屋建筑等作為承載體，其在防災(zāi)減災(zāi)中占據(jù)著及其重要的地位，因而也就成了一門新興的學(xué)科。

二、災(zāi)害的分類

（一）人為災(zāi)害

在人為災(zāi)害分類里面又包括如下三方面內(nèi)容：工程經(jīng)濟(jì)災(zāi)害，比如工程建設(shè)中產(chǎn)生的爆炸、塌方 、有害物質(zhì)失控等；生態(tài)災(zāi)害，例如環(huán)境污染問題、人口壓力問題等；社會(huì)生活災(zāi)害，比如戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊、瘟疫、交通事故等。上述災(zāi)害全都屬于人為災(zāi)害。

（二）自然災(zāi)害

自然災(zāi)害包括地貌災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、天文災(zāi)害、生物災(zāi)害等，例如我們較為熟悉的火山噴發(fā)、泥石流、山體滑坡、水土流失、地震、洪澇、風(fēng)災(zāi)、干旱；隕石撞擊、有害動(dòng)物造成的災(zāi)害等天文災(zāi)害，上述災(zāi)害全都是自然災(zāi)害，同時(shí)這些災(zāi)害在我們生活中也較為常見。

三、分析災(zāi)害的嚴(yán)重性

在進(jìn)行災(zāi)害分類時(shí)，我們可以得知，災(zāi)害包括人為災(zāi)害和自然災(zāi)害兩種，因?yàn)闉?zāi)害造成的危害程度不同，也會(huì)對(duì)我們生活造成不同的影響。下面就災(zāi)害嚴(yán)重性進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，從而讓我們能對(duì)災(zāi)害影響有正確的認(rèn)識(shí)。

（一）對(duì)人們生產(chǎn)生活發(fā)展產(chǎn)生影響

災(zāi)害不僅會(huì)造成人們經(jīng)濟(jì)的損失，同時(shí)還會(huì)對(duì)人們的正常生活產(chǎn)生影響。尤其是會(huì)對(duì)人們的生活秩序產(chǎn)生影響，某些嚴(yán)重自然災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致社會(huì)設(shè)施的嚴(yán)重摧毀，特別是某些基礎(chǔ)工程，不僅對(duì)人們生產(chǎn)生活產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，同時(shí)還使得人們正常生活秩序被破壞。某些自然災(zāi)害的產(chǎn)生，例如地震等會(huì)對(duì)土木工程設(shè)施、交通電力、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞，由此來看，自然災(zāi)害對(duì)人們生活的不良影響是非常嚴(yán)重的。

（二）造成人們生產(chǎn)生活的損失

災(zāi)害的產(chǎn)生必然會(huì)造成人們生產(chǎn)生活的損失，除開經(jīng)濟(jì)損失，某些災(zāi)害還會(huì)導(dǎo)致人員的傷亡，摧毀家園，使人們無家可歸，流離失所，這便是災(zāi)害對(duì)人們生活產(chǎn)生的最為嚴(yán)重的影響。

四、在防災(zāi)減災(zāi)中土木工程的重要性

我國(guó)作為一個(gè)災(zāi)害多發(fā)國(guó)，不管是地震災(zāi)害，又或者是旱澇、臺(tái)風(fēng)、干旱等一系列災(zāi)害都會(huì)時(shí)常發(fā)生。面對(duì)突然而至的災(zāi)害，土木工程在其中的作用便開始凸顯出來，針對(duì)自然災(zāi)害多發(fā)這一狀況，必須采取各種防治措施，尤其是土木工程的建設(shè)，它是現(xiàn)如今我國(guó)進(jìn)行自然災(zāi)害防治最為重要的工具。土木工程建設(shè)在抵御各類自然災(zāi)害中都起著異常重大的作用，具體表現(xiàn)如下。

（一）防護(hù)性

土木工程防護(hù)性主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。就橋梁抗震性角度而言，在對(duì)橋梁加以設(shè)計(jì)之時(shí)，需對(duì)橋梁抗彎連接予以加強(qiáng)，此種連接方式在進(jìn)行側(cè)向力抵抗，尤其是在縱橋向反應(yīng)上，可以產(chǎn)生超靜定潛力。在強(qiáng)震的作用下，假定柱底是彎曲固結(jié)的，那么在制定位置便會(huì)形成一個(gè)附加耗能位置，此種連接方式在縱向反應(yīng)里面便會(huì)導(dǎo)致柱形成雙向彎曲，使得給定柱鋼筋含量和截面尺寸的縱向抗剪力增強(qiáng)。作為土木工程的一環(huán)，橋梁工程在遭遇地質(zhì)災(zāi)害致使，其抗震作用起著非常重大的作用，而其中抗彎連接又是橋梁抗震極為重要的一環(huán)。

（二）超前性

超前性指的是在災(zāi)害差生前建設(shè)土木工程，以橋梁工程為例，最近幾年橋梁事故層出不窮，針對(duì)如此狀況，加固橋梁便顯得尤為重要了，為使橋梁結(jié)構(gòu)的安全性和耐久性得到提升，需以混凝土耐久性作為基礎(chǔ)。在對(duì)混凝土加以施工之時(shí)，需在不同環(huán)境條件下，對(duì)最低強(qiáng)度等級(jí)、最小水泥用量、最大堿含量、最大水灰比等影響混凝土耐久性的配比數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如此一來便能夠?qū)蛄杭庸坦ぷ髯龊谩?/p>

（三）基礎(chǔ)性

土木工程在防災(zāi)減災(zāi)過程所建設(shè)的設(shè)施全都具備基礎(chǔ)性。土木建設(shè)在防災(zāi)減災(zāi)方面的作用很大，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在土木工程的項(xiàng)目建設(shè)里，主線便是公路橋梁。針對(duì)不斷產(chǎn)生的自然災(zāi)害進(jìn)行分析便可得知基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性是非比尋常的。在災(zāi)害產(chǎn)生之前，在災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)很重要。尤其是公路橋梁建設(shè)，就某些偏遠(yuǎn)地區(qū)來說，它們是防災(zāi)減災(zāi)過程中最為重要的設(shè)施，并且能確保在災(zāi)害產(chǎn)生時(shí)能第一時(shí)間取得與外界的聯(lián)系。由此便可得知，基礎(chǔ)土木設(shè)施建設(shè)在防災(zāi)減災(zāi)中的重要性。

五、結(jié)束語

災(zāi)害防治工作應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，而在這個(gè)過程中土木工程所起到的作用是巨大的。隨著社會(huì)不斷的發(fā)展以及人們生活水平的而提升，更應(yīng)該對(duì)土木工程進(jìn)行合理的使用和設(shè)計(jì)，進(jìn)而最大程度的降低災(zāi)害造成的損失，從而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有效促進(jìn)作用，最終達(dá)到保障人民和國(guó)家生命財(cái)產(chǎn)安全的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊偉.災(zāi)害的嚴(yán)重性及土木工程在防災(zāi)減災(zāi)中的重要性[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2012,(23).

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訪問量：372 區(qū)信息辦 2008年1月23日

第81條 目標(biāo)與防護(hù)要求

按照"平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合、以防為主，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，快速反應(yīng)，措施有效"的原則，建立和健全現(xiàn)代化區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提升區(qū)域綜合減災(zāi)應(yīng)急能力和救助能力，提高減災(zāi)管理水平，確保昌平新城安全，維護(hù)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定。

（1）合理控制新城人口與建筑密度，城市建設(shè)應(yīng)避開地震活斷層、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和蓄滯洪區(qū)，最大限度地預(yù)防和減輕災(zāi)害毀傷后果。

（2）治理現(xiàn)有重大安全隱患的危險(xiǎn)源，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施調(diào)整并盡快排除，同時(shí)要避免產(chǎn)生新的安全隱患。

（3）重要目標(biāo)應(yīng)相對(duì)分散布局，充分考慮和滿足人防要求。

（4）市政公用設(shè)施要分散布置，地上與地下結(jié)合，環(huán)狀連通，多路輸送，增加抗災(zāi)應(yīng)變能力，兼顧人防要求。

（5）加強(qiáng)本區(qū)流行性傳染病的預(yù)防和控制，完善醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。

（6）結(jié)合城市公園、綠地、廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)城市災(zāi)害避難場(chǎng)所，確保場(chǎng)所面積充足和疏散通道暢通，充分利用地下空間防災(zāi)避險(xiǎn)。

（7）建立和完善區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)的立體交通網(wǎng)絡(luò)和緊急疏散交通網(wǎng)絡(luò)，確保救災(zāi)道路暢通。

（8）加強(qiáng)對(duì)軍事設(shè)施等要害部位的保護(hù)，確保軍事設(shè)施等要害部位的安全保密和使用效能。防止恐怖襲擊，提高公共突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。

第82條 綜合防災(zāi)減災(zāi)體系

（1） 建立統(tǒng)一的綜合減災(zāi)應(yīng)急管理和指揮體系。

（2） 建立和完善綜合減災(zāi)信息技術(shù)支撐系統(tǒng)。

（3） 建立完善綜合減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系。

（4） 加強(qiáng)救災(zāi)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

（5） 加強(qiáng)減災(zāi)應(yīng)急救援物資保障體系建設(shè)。

（6） 進(jìn)一步加強(qiáng)減災(zāi)宣傳、教育、培訓(xùn)工作。

（7） 貫徹落實(shí)市政府制定的減災(zāi)應(yīng)急地方法規(guī)條令和新聞機(jī)制。

第83條 防洪及河道治理規(guī)劃

（1） 根據(jù)國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)、北京市防洪規(guī)劃及北京城市總體規(guī)劃，考慮河流分布、自然地理情況及社會(huì)發(fā)展水平，規(guī)劃確定昌平新城各組團(tuán)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇；小湯山鎮(zhèn)、北七家鎮(zhèn)及南口鎮(zhèn)根據(jù)其人口規(guī)模及社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的重要性，確定防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇；其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。

（2） 根據(jù)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，新城范圍內(nèi)河道治理要按20年一遇洪水位基本不淹沒城市主要雨水管道出口內(nèi)頂?shù)臉?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并根據(jù)流域內(nèi)防護(hù)區(qū)的重要性、洪水危害程度和防護(hù)人口數(shù)量確定其校核標(biāo)準(zhǔn)，為50年一遇。對(duì)于雨水需要直接排到較大河流（如南沙河、北沙河）的地勢(shì)低洼地區(qū)，當(dāng)主要雨水管道出口內(nèi)頂平接河道20年一遇洪水位有較大困難時(shí)，若建設(shè)區(qū)雨水與河道洪水錯(cuò)峰幾率較大，則建設(shè)區(qū)主要雨水管道出口內(nèi)頂可與河道10年一遇洪水位平接。

（3） 穿過建設(shè)區(qū)河道應(yīng)滿足城市景觀要求，非建設(shè)區(qū)河道要注意保持自然

生態(tài)景觀?？绾訕?gòu)筑物應(yīng)滿足防洪要求，跨河橋梁應(yīng)與規(guī)劃洪水位之間保留適當(dāng)凈空，其中南沙河、北沙河、藺溝河等跨河橋梁梁底高程須高于規(guī)劃50年一遇洪水位1.0米以上。

（4） 為了滿足昌平區(qū)防洪排水需求，需要在區(qū)內(nèi)實(shí)行上蓄下排、蓄排結(jié)合的防洪排水方案，充分利用現(xiàn)狀地形地勢(shì)條件，蓄滯洪水、限制下泄洪峰流量，綜合利用雨洪，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)河道進(jìn)行治理。根據(jù)《溫榆河綠色生態(tài)走廊規(guī)劃》，需對(duì)溫榆河上游支流河道進(jìn)行限泄，其中北沙河流域需通過上游現(xiàn)狀低洼地、沙石坑以及規(guī)劃的西峰山水庫等蓄滯洪水2600萬立方米以上，藺溝河流域需通過上游現(xiàn)狀低洼地、沙石坑以及規(guī)劃的牛蹄嶺水庫蓄滯1000萬立方米以上。

（5） 昌平新城范圍內(nèi)，溫榆河兩岸綠化隔離帶為200米；南沙河、北沙河、京密引水渠兩岸綠化隔離帶寬度均為100米；東沙河綠化隔離帶寬度為70～100米；其余河道綠化隔離帶寬度為30～50米。（見圖9-1）

第84條 防震減災(zāi)

（1） 基本完成本區(qū)內(nèi)主要隱伏斷裂的判定及詳細(xì)探測(cè)研究，新城布局要避開地震活斷層，各項(xiàng)建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，新城重要建筑、居住區(qū)應(yīng)按要求進(jìn)行抗震設(shè)防設(shè)計(jì)和地震安全性評(píng)價(jià)。對(duì)新城建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行抗震性能鑒定和震害預(yù)測(cè)，完成現(xiàn)有房屋建筑、人口經(jīng)濟(jì)、生命線工程、地震次生災(zāi)害源等資料更新調(diào)查。建立和完善城鎮(zhèn)抗震設(shè)防工作管理體系，基本完成新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)預(yù)定的地震小區(qū)劃工作。加強(qiáng)農(nóng)居地震安全建設(shè)，建立農(nóng)村抗震設(shè)防要求管理和服務(wù)體系，建設(shè)符合地震安全要求的農(nóng)村居民點(diǎn)。

（2） 建立區(qū)級(jí)抗震應(yīng)急指揮部，建設(shè)地震指揮子系統(tǒng)，完成區(qū)級(jí)地震信息服務(wù)中心機(jī)房的基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，并與市抗震應(yīng)急指揮部的技術(shù)系統(tǒng)聯(lián)接。根據(jù)全市地震遙測(cè)臺(tái)網(wǎng)、前兆觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)和強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)站系統(tǒng)建設(shè)的需要，落實(shí)本區(qū)內(nèi)各新建臺(tái)站點(diǎn)的選址，保護(hù)觀測(cè)環(huán)境，保障臺(tái)站間的通信聯(lián)絡(luò)。

（3） 編制本區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃和防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。避難場(chǎng)所規(guī)劃指標(biāo)為：臨時(shí)（緊急）避難場(chǎng)所有效人均用地標(biāo)準(zhǔn)確定為1.5～2平方米，固定（長(zhǎng)期）避難場(chǎng)所為2～3平方米；一般臨時(shí)（緊急）避難場(chǎng)所由于地點(diǎn)靠近居住地，規(guī)模較小，設(shè)施不完善，避難人少，因此服務(wù)半徑應(yīng)控制在500米左右。固定（長(zhǎng)期）避難場(chǎng)所，設(shè)施完善，規(guī)模大，避難人多，服務(wù)半徑為2～4公里。新城每年要完成2～3處應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)置，建立本區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所電子信息數(shù)據(jù)庫和防震減災(zāi)宣傳基地。結(jié)合應(yīng)急避難場(chǎng)所，配套建設(shè)區(qū)級(jí)地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。充分利用地下空間進(jìn)行抗震救災(zāi)，將部分地下空間作為抗震救援物資儲(chǔ)備場(chǎng)所。

第85條 地質(zhì)災(zāi)害防治

完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)群測(cè)群防體系，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，對(duì)本區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害做到長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)報(bào)，逐步治理，盡可能降低地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率和損失。

（1） 以地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)區(qū)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建區(qū)-鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）-村-人的逐級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)全市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)站建設(shè)的需要，落實(shí)本區(qū)內(nèi)新建監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的選址，對(duì)地面沉降、地裂縫災(zāi)害實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，制定本區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案。

（2） 建成相對(duì)完善的本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)主要地質(zhì)災(zāi)害信息實(shí)時(shí)查詢，并與市地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門聯(lián)網(wǎng)。

（3） 完成本區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)城鎮(zhèn)和隱患區(qū)（點(diǎn)）的調(diào)查，以及交通干線、

旅游風(fēng)景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查，開展重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治工程專項(xiàng)勘查、可研和立項(xiàng)。重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)建設(shè)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要加強(qiáng)工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合評(píng)估與管理。

（4） 采取綜合治理措施，做好封山育林、水土保持工作，控制和減少泥石流、礦山地面沉陷、滑坡、崩塌、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)中的居民逐步實(shí)施搬遷。

第86條 消防規(guī)劃

本著"防消合一"的原則，建設(shè)城市、森林消防體系，整合報(bào)警和通訊網(wǎng)絡(luò)，均勻設(shè)置消防站點(diǎn)，加強(qiáng)消防水源建設(shè)，努力提高綜合消防能力。

（1） 按照《中華人民共和國(guó)消防法》的規(guī)定，進(jìn)行消防安全布局。城市中生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所和其它一些火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置在安全合理的位置，與周圍的建筑或場(chǎng)所保持規(guī)定的防火間距。

（2） 各項(xiàng)建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的防火規(guī)范，確定防火等級(jí)，健全消防設(shè)施，保證消防通道。

（3） 加大消防水源管理力度。充分利用城市配水管網(wǎng)、河流湖泊、再生中水、山區(qū)水庫塘壩等多種水源，結(jié)合城市各項(xiàng)建設(shè)、水系整治、避難場(chǎng)所設(shè)置消火栓、吸水井、取水碼頭、蓄水池等消防取水設(shè)施，確保城市和森林火災(zāi)撲救的需要。

（4） 擴(kuò)大消防隊(duì)站的綜合救援服務(wù)職能，建立統(tǒng)一的消防安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)。城市消防隊(duì)站建設(shè)按照接到報(bào)警后消防車5分鐘內(nèi)到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣設(shè)置，各區(qū)（縣）設(shè)立一個(gè)消防支隊(duì)。完善森林火災(zāi)預(yù)防、撲救和防火三個(gè)系統(tǒng)建設(shè)。

（5） 建立綜合性航空、水上等消防救助體系，改善消防備防環(huán)境（見圖9-2）。

第87條 人防規(guī)劃

在昌平建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，充分利用人防工程的有效資源，發(fā)揮抗震避難，防御衍生災(zāi)害，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等多重功能。

（1） 人民防空工程建設(shè)布局堅(jiān)持人員掩蔽工程按與人口密度成正比配置和專用工程均勻配置、合理安排相結(jié)合的原則，達(dá)到地下吃、住、行、醫(yī)、穿、用等設(shè)施配套，按照防空防災(zāi)一體化要求，提高城市總體防護(hù)能力、戰(zhàn)時(shí)生存能力和戰(zhàn)后恢復(fù)能力。達(dá)到國(guó)家人防規(guī)定的人均1平方米掩蔽面積的要求，保障城市人民群眾的生命安全。

（2） 完善城市道路系統(tǒng)，城市干道應(yīng)多環(huán)相連、縱橫貫通。各類建筑應(yīng)按規(guī)定建設(shè)地下人防設(shè)施，并與地下空間開發(fā)相結(jié)合。結(jié)合小區(qū)開發(fā)、高層建筑及大型建筑的建設(shè)，修建防空地下室，戰(zhàn)時(shí)作為人員掩蔽工程；新建居住區(qū)按建筑面積2-3%修人防工程，對(duì)已竣工未按規(guī)定修建地下室的建筑，應(yīng)按其總建筑面積的2-3%進(jìn)行補(bǔ)建。

（3） 加強(qiáng)指揮、通信警報(bào)建設(shè)，逐步建成無線電遙控警報(bào)網(wǎng)、有線和移動(dòng)通信網(wǎng)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)警報(bào)設(shè)施，使城區(qū)警報(bào)覆蓋率達(dá)95%以上。

（4） 規(guī)劃一定數(shù)量的地下通道，平時(shí)作地下商業(yè)街或過街道，戰(zhàn)時(shí)用作疏散人口搶險(xiǎn)搶修救護(hù)用。結(jié)合城市建設(shè)情況，修建人員掩護(hù)工程，對(duì)地鐵車站、地下商業(yè)街經(jīng)過適當(dāng)處理，皆可作為人員掩蔽工程。

（5） 政府要使新建居住區(qū)按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定建設(shè)人防工程，并盡可能彌補(bǔ)城市空間功能的不足，以利于平時(shí)的充分利用。要綜合開發(fā)地下空間資源，利用地下空間的防災(zāi)特性進(jìn)行主動(dòng)防災(zāi)，形成系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的地下防護(hù)空間體

系。

（6） 人防工程結(jié)合政府東遷、城區(qū)西擴(kuò)和舊城區(qū)改造，有計(jì)劃地分期分批建設(shè)。

（7） 重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)的意見。對(duì)應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)人民防空主管部門審核批準(zhǔn)，建設(shè)、消防等部門不能辦理相關(guān)手續(xù)。

第88條 防止氣象災(zāi)害

建立對(duì)暴雨、大風(fēng)、高溫、寒潮、大霧、雷雨大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雪災(zāi)、道路結(jié)冰10種氣象災(zāi)害的預(yù)防體系，保障新城的氣象安全，減少氣象及其衍生災(zāi)害的損失。

（1） 根據(jù)《北京市實(shí)施辦法》，必須加強(qiáng)氣象設(shè)施建設(shè)與氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)、氣象預(yù)報(bào)與災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害防御、氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)等。

（2） 氣象主管機(jī)構(gòu)建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組織對(duì)重大災(zāi)害性天氣的跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作，評(píng)估氣象災(zāi)害。建設(shè)綜合氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫和綜合信息網(wǎng)絡(luò)，提高災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)水平，為新城的各行各業(yè)防災(zāi)減災(zāi)提供全方位的氣象跟蹤服務(wù)。

（3） 各級(jí)媒體應(yīng)安排固定的時(shí)間、頻道或者版面，每天刊播當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)站的公眾氣象預(yù)報(bào)。必須天氣災(zāi)害來臨前的24小時(shí)內(nèi)，氣象部門將通過電視、廣播、短信等方式向市民預(yù)警信號(hào)。

（4） 在機(jī)場(chǎng)、火車站、主干道、景區(qū)及人員密集的公共場(chǎng)所設(shè)置災(zāi)害性天氣警報(bào)設(shè)施。 此外，露天的大型娛樂、游樂、體育設(shè)施等五類設(shè)施應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置。政府還應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的氣象設(shè)施建設(shè)。

（5） 排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇。做好雨水再生利用和排洪的平衡。

（6） 政府要加強(qiáng)氣象業(yè)務(wù)和設(shè)施建設(shè)，配合上級(jí)部門積極實(shí)施人工影響天氣作業(yè)，提高技術(shù)應(yīng)用水平，努力降低氣象災(zāi)害損失。

（7） 政府建立和完善應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)應(yīng)急指揮、反應(yīng)、救援能力，完善雷暴、暴雨、大雪、沙塵暴、大風(fēng)、高溫等氣象災(zāi)害的專項(xiàng)預(yù)案，以及衍生災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，建立必要的物資儲(chǔ)備和調(diào)配機(jī)制。

第89條 生命線系統(tǒng)的安全與綜合減災(zāi)

在昌平建立安全可靠高效的交通、水、電、氣、熱、通信等城市生命線系統(tǒng)，提高抵御災(zāi)害的管理水平。

（1） 加強(qiáng)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建立生命線系工程的信息管理系統(tǒng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開展維修和檢查，特別是地下部分的維修和檢查，增強(qiáng)城市承載能力。

（2） 建立城市水、電、氣、熱、通信等生命線資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和應(yīng)急供給機(jī)制，保障生命線資源的可持續(xù)性。

（3） 加強(qiáng)城市生命線系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定應(yīng)急預(yù)案，防御恐怖襲擊、地震、洪水、生產(chǎn)事故、氣象等災(zāi)害。

第90條 公共衛(wèi)生安全

建立衛(wèi)生安全長(zhǎng)效機(jī)制，完善公共衛(wèi)生信息體系和醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，形成衛(wèi)生安全設(shè)施布局合理、反應(yīng)快捷、監(jiān)督有力的疾病預(yù)防控制體系，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力。

（1） 必須制定針對(duì)傳染病、流感、人間禽流感、鼠疫、霍亂、病毒性肝炎、

急性出血性結(jié)膜炎、食物中毒、急性職業(yè)中毒等九大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，以確保首都公共衛(wèi)生安全。

（2） 對(duì)傳染病突發(fā)疫情四級(jí)預(yù)警，實(shí)施分級(jí)控制。發(fā)生不同等級(jí)的疫情時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作預(yù)案。 特別重大傳染病疫情事件（一級(jí)）、重大傳染病疫情事件（二級(jí)）、較大傳染病疫情事件（三級(jí)）和一般傳染病疫情事件（四級(jí)）。發(fā)生疫情時(shí)，將按預(yù)警級(jí)別分別啟用相應(yīng)的定點(diǎn)醫(yī)院，并根據(jù)疫情強(qiáng)度啟用相應(yīng)數(shù)量的病床。

（3） 開設(shè)特殊門診和患者的病床。

第91條 綜合救災(zāi)

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 問題 管理 技術(shù)

近年來，我國(guó)公路建設(shè)發(fā)展迅猛，路網(wǎng)建設(shè)不斷完善，路網(wǎng)通行能力、抗災(zāi)保通能力和應(yīng)急保障能力加強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越顯著。雨季多發(fā)洪水是公路損壞、影響公路暢通的主要災(zāi)害之一。在抵抗各種自然災(zāi)害中，公路交通起“生命線”的重要作用，防止或減輕公路自然災(zāi)害，對(duì)公路正常通行及防災(zāi)減災(zāi)都十分重要。然而，洪水沖毀路基、路面和橋梁、涵洞及其防護(hù)設(shè)施，輕者造成交通受阻、舒適性降低，規(guī)模較大時(shí)會(huì)造成公路交通中斷，給公路沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、搶險(xiǎn)救災(zāi)和邊防鞏固帶來非常不利的影響，同時(shí)也造成極大經(jīng)濟(jì)損失。沿河公路洪水災(zāi)害是公路洪水災(zāi)害的一種類型，其形式多樣，影響因素復(fù)雜，由其造成的損失也很大，沿河防洪古往今來都是關(guān)系人民安危和國(guó)家興衰的大事。對(duì)工程技術(shù)人員來說，首先是了解災(zāi)害，了解各種災(zāi)害的發(fā)生條件，其次在此基礎(chǔ)上通過防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策的確定來進(jìn)行制災(zāi)、減災(zāi)和抗災(zāi)。本文通過對(duì)沿河公路洪水災(zāi)害含義、形式、成因的分析，探討一下該類災(zāi)害的防洪減災(zāi)對(duì)策。

1.沿河公路洪水災(zāi)害

公路洪水災(zāi)害（也稱為公路洪水水毀災(zāi)害）是指在洪水以及人類活動(dòng)的綜合作用下公路沿線所發(fā)生的一系列工程損毀現(xiàn)象及過程，是在自然因素和不合理的人為活動(dòng)作用下的公路工程破壞現(xiàn)象，致使交通中斷，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生產(chǎn)產(chǎn)生一定的不利影響，其中水是公路洪水災(zāi)害的關(guān)鍵致災(zāi)因子。沿河公路水毀是公路洪水災(zāi)害的一種類型，易發(fā)路段一般為水流可能沖刷路基的路段、路基壓縮或侵占河道路段、河岸坡度較為平緩的沿河路段及曾經(jīng)發(fā)生過水毀的路段。沿河公路由于地形限制，不少路段為沿溪線半填半挖路基，或在山區(qū)河流的開闊河谷地段沿河路堤修筑路基，使路基的一側(cè)成為河岸。填方壓縮了本來就很狹窄的峽谷河床，使得河流局部河段的流速變化較大。沿河公路水毀的承災(zāi)體是沿河公路路基，受災(zāi)部位主要是下邊坡?？梢?，沿河公路路基水毀災(zāi)害的致災(zāi)過程是洪水破壞力與山區(qū)公路承災(zāi)體承災(zāi)能力這一對(duì)矛盾在一定時(shí)空范圍內(nèi)相互作用的動(dòng)態(tài)過程。

2.沿河公路水毀形式及成因

沿河公路水毀形式多樣、成因復(fù)雜，具體表現(xiàn)如下。

（1）河灣路基凹岸沖刷、局部地形變化引起的頂沖或斜沖。在沿河流彎道凹岸的路段，路基受彎道凹岸沖刷和對(duì)岸挑流的頂沖：山區(qū)河流的河床受地形控制，水流湍急，彎道較多。在水流沖刷作用下，這些路段路基邊坡的坡腳淘空造成路基坍塌。

（2）河道壓縮引起的沖刷。在修建沿河公路時(shí)，由于人為地侵占洪水河槽，甚至在施工過程中隨意堆積的廢土壓縮河床，河谷生態(tài)環(huán)境改變較大，從而造成沿河公路的水毀。

（3）防護(hù)工程沖刷破壞，導(dǎo)致沿河公路水毀。人們根據(jù)工程實(shí)際的需要，往往采用護(hù)坡和擋土墻、丁壩、護(hù)坦及其組合形式對(duì)沿河公路進(jìn)行沖刷防護(hù)。但由于各種原因，常常導(dǎo)致防護(hù)結(jié)構(gòu)物自身抗沖能力和基礎(chǔ)埋置深度不足，從而發(fā)生水毀，對(duì)路基的安全穩(wěn)定造成威脅。

（4）洪水淹沒路面，造成路基路面沖刷。路基設(shè)計(jì)高程不足或因公路壓縮河道導(dǎo)致壅水高度過大，引起洪水漫溢路面，水流沿路線縱向沖刷，沖毀路面、路基或急速退水后，易造成路肩沖出缺口，路面沉陷開裂。

（5）洪水長(zhǎng)時(shí)間浸泡產(chǎn)生水毀。在平原地區(qū)、水庫庫區(qū)及低洼地區(qū)，汛期持續(xù)高水位造成公路路基長(zhǎng)時(shí)間浸潤(rùn)而發(fā)生水毀。

此外，沿河公路洪水災(zāi)害要受到眾多因素影響，其影響因素主要有：地形地貌因素；氣候因素、水文因素、植被因素，不合理的人為活動(dòng)等。

3.對(duì)沿河公路洪水災(zāi)害防洪減災(zāi)對(duì)策的探討

3.1對(duì)防洪減災(zāi)對(duì)策概論探討

防洪減災(zāi)對(duì)策是指預(yù)防或減輕洪水災(zāi)害的對(duì)策，要在了解洪水災(zāi)害產(chǎn)生原因和成災(zāi)過程的基礎(chǔ)上制定出防洪減災(zāi)的原則上，建立一個(gè)健全的、具有防洪減災(zāi)功能的部門和災(zāi)害防御統(tǒng)一管理部門以及網(wǎng)絡(luò)體系，形成一個(gè)既有分工負(fù)責(zé)，又有協(xié)調(diào)配合的綜合防洪減災(zāi)管理機(jī)制。一般來說，減災(zāi)可以概括為“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”六個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的自然與社會(huì)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程。

3.2對(duì)沿河公路洪水災(zāi)害防洪減災(zāi)對(duì)策的探討

各種防洪措施要因地制宜地兼施并用，主要的防洪措施有工程措施和非工程措施兩類，下面就工程防洪措施進(jìn)行探討。

在洪水災(zāi)害嚴(yán)重的重點(diǎn)地段，應(yīng)認(rèn)真做好公路沿線水文勘測(cè)及防護(hù)工程、排水系統(tǒng)的調(diào)查與設(shè)計(jì)，實(shí)施或完善包括橋涵、丁壩、護(hù)岸、疏通河道等在內(nèi)的各種工程措施。

沿河公路沖刷防護(hù)工程型式大致又可分為：

（1）作為路基直接組成部分的石砌護(hù)坡和擋土墻（沿河的浸水擋土墻）以及邊坡植物防護(hù)等，主要從提高坡面抗沖刷能力入手。

（2）路基邊坡、擋土墻的坡腳、基礎(chǔ)的護(hù)腳工程。沿河路基的護(hù)坡和擋土墻水毀，通常是由于洪水淘刷其基腳引起的，各種護(hù)腳工程著重于提高坡腳的抗沖刷能力，改變水流結(jié)構(gòu)減輕不利沖刷。防護(hù)措施有沿水流方向布設(shè)的浸水擋土墻、護(hù)坦、拋石或堆石、石籠、排樁、防水林等。

（3）各種類型的水流導(dǎo)治構(gòu)造物。常用的有丁壩、順壩、格壩等，通過引導(dǎo)調(diào)整或改變水流方向，調(diào)整水流結(jié)構(gòu)，使水流偏離被防護(hù)的河岸線或?qū)⒈粵_刷的河岸段變?yōu)橛俜e河岸段，加固河床，改善河道環(huán)境。

隨著公路網(wǎng)的迅速發(fā)展，作為干線公路網(wǎng)支撐的農(nóng)村公路受到了國(guó)家的日益重視.農(nóng)村公路在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)文化中也發(fā)揮著重要作用.主要有三點(diǎn)：一是解決“三農(nóng)”問題的必然要求，它增加了農(nóng)民的收入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；二是加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)展的必然要求，因?yàn)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村；三是實(shí)現(xiàn)交通新的快速發(fā)展的必然要求，作為干線公路網(wǎng)支撐的農(nóng)村公路發(fā)展的滯后，就不可能實(shí)現(xiàn)交通新的快速發(fā)展.在我國(guó)加快發(fā)展農(nóng)村公路的進(jìn)程中，存在許多困難與問題，只要我們從實(shí)際國(guó)情出發(fā)，正視問題，提高政府對(duì)農(nóng)村公路的重視程度，系統(tǒng)地抓好發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，在實(shí)踐中建立一套長(zhǎng)效而穩(wěn)定的建養(yǎng)機(jī)制，就可實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村背景下農(nóng)村公路又快又好的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]何景華.公路勘測(cè)設(shè)計(jì)[M].北京：人民交通出版社，1998：1-2，181-183.

篇7

關(guān)鍵詞：城市綠地；地震；減災(zāi)；設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：TU985．1；P315．94；TU984．11＋6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2011）08－1634-03

Disaster Mitigation Design of Greenspace in City

ZHAO Jing－wei，LUO Ping－jia

（School of Art and Design， China University of Mining and Technology， Xuzhou 221116， Jiangsu， China）

Abstract： Urban greenspace played an important part in relieving the damage of earthquake. However， its importance was completely neglected in China． The greenspace designed for disaster mitigation should be emphasized in urban green space planning．

Key wards： greenspace； earthquake； disaster mitigation； design

中國(guó)是世界上自然災(zāi)害較多的國(guó)家之一，災(zāi)害類型多樣，在城市中常見的自然災(zāi)害有地震、火災(zāi)、洪水等，然而其中的地震及其次生災(zāi)害是危害嚴(yán)重、難以預(yù)報(bào)、預(yù)防難度大的災(zāi)害類型，僅20世紀(jì)中國(guó)就發(fā)生一次死亡20萬人口的地震災(zāi)害2次，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。2008年發(fā)生在四川省汶川縣的大地震再一次向我們敲響了警鐘，世界上任何一個(gè)地方都有可能發(fā)生破壞性的地震。在目前人類對(duì)地震無法準(zhǔn)確預(yù)報(bào)的前提下，提前做好預(yù)防工作就顯得尤為重要。

1城市綠地在城市減災(zāi)中的作用

1．1臨時(shí)避難所

在破壞性極強(qiáng)的城市災(zāi)害諸如大地震發(fā)生后，各類建筑將會(huì)倒塌，次生災(zāi)害會(huì)不斷發(fā)生，不僅使各種建筑物受到進(jìn)一步損壞，也會(huì)增加人員的傷亡。所以，迅速將市民從遭受破壞的建筑物中疏散到空曠地，可有效減少人員的傷亡；而城市綠地中，建筑物少，而且低矮，綠化面積大，是災(zāi)害發(fā)生后人們避災(zāi)的理想場(chǎng)所［1－3］。

1．2防火隔離帶

大面積的綠地可以阻隔火勢(shì)的蔓延和減少次生火災(zāi)的發(fā)生，許多綠化植物枝葉含有較多的水分，本身就是防火的天然屏障。

1．3阻隔病菌源

綠色植物具有良好的殺菌作用，植物的芽、葉、花粉能分泌出具有殺死細(xì)菌、真菌和病原生物的揮發(fā)性物質(zhì)，可減少空氣中病原的數(shù)量。因此，把城市綠地作為城市緊急的避難場(chǎng)所，對(duì)于防治大災(zāi)之后的大疫具有積極的意義。

1．4緊急救災(zāi)和重建家園的據(jù)點(diǎn)

建設(shè)與城市規(guī)模相適應(yīng)的大型公園、綠地，可作為災(zāi)后緊急救災(zāi)和重建家園的據(jù)點(diǎn)。

1．4．1救災(zāi)人員駐扎災(zāi)難發(fā)生后，應(yīng)急工作及時(shí)、高效、有序的開展，可以最大限度地減輕災(zāi)害、減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。在這個(gè)過程中，綠地發(fā)揮著重要作用，醫(yī)護(hù)人員可以在綠地搭建臨時(shí)醫(yī)院和駐扎營(yíng)地，利用臨時(shí)醫(yī)院盡快地開展救治工作。

1．4．2救災(zāi)物資集散城市各部門調(diào)運(yùn)的糧食、飲水、被服、儀器等救災(zāi)物資從運(yùn)送到分發(fā)完畢，需要有一個(gè)足夠大且交通便利的地點(diǎn)存放，而很多城市綠地、廣場(chǎng)等適宜建立救災(zāi)物資集散處的地點(diǎn)一般都位于路口等方便通行的地方，非常便于救災(zāi)物資的運(yùn)送。

1．4．3救災(zāi)運(yùn)輸通道有些樹木由于含有樹液和水分，能發(fā)揮控制火勢(shì)、切斷火路的作用，從而可以保證道路的正常使用；一定樹齡的行道樹由于扎根于大地深處，能夠支撐住倒塌的房屋；因?yàn)橛幸欢▽挾鹊木G化帶存在，即使沿街建筑物倒塌，也不會(huì)直接威脅到路上的行人和車輛，從而保證了道路的暢通。

1．4．4災(zāi)民安置場(chǎng)所綠地上的樹木根深葉茂，在發(fā)生地震時(shí)一般不會(huì)倒伏，利用樹木可以搭建防震棚；同時(shí)大塊綠地可以阻隔火勢(shì)的蔓延。綠地地勢(shì)平整，也適宜作為臨時(shí)住所搭建地點(diǎn)。

1．4．5救援飛機(jī)起降當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，為了保障搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資的運(yùn)輸及災(zāi)民、傷員的疏散，在地面道路交通被破壞或不能滿足需要時(shí)，可用避難場(chǎng)所中的草坪、廣場(chǎng)等開闊地帶作為救援直升飛機(jī)的起降場(chǎng)地，保障空中運(yùn)輸通道的通暢。

1．4．6倒塌物堆放場(chǎng)重建災(zāi)難后的城市，首先需要清理倒塌的建筑垃圾，在災(zāi)后交通不便的情況下，垃圾無法很快運(yùn)送到郊外的堆積場(chǎng)所；利用城市綠地作為垃圾的臨時(shí)堆放地，可以就地解決垃圾的堆放問題，節(jié)省了人力、物力和時(shí)間。

1．4．7作為臨時(shí)掩埋震亡人員的場(chǎng)所地震，特別是強(qiáng)震發(fā)生后，道路損毀，交通中斷，震亡人員的遺體如不及時(shí)處理會(huì)造成高度腐爛，導(dǎo)致各種疾病的發(fā)生和蔓延，給災(zāi)后的防疫工作造成極大的威脅。在倒塌建筑物現(xiàn)場(chǎng)及附近硬化路面、廣場(chǎng)不宜臨時(shí)掩埋，而綠地就成了處理遺體的理想場(chǎng)所。

2中國(guó)城市綠地在城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)中的現(xiàn)狀與不足

改革開放以來，中國(guó)城市綠地的建設(shè)受到了普遍的重視，大多數(shù)城市的綠地面積、綠地覆蓋率和人均綠地面積都有了不同程度的增長(zhǎng)。至2004年底，全國(guó)城市綠化覆蓋率達(dá)到了31．66％，綠地率達(dá)到了27．72％，人均公共綠地面積為7．39 m2。然而我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)城市綠地不斷增長(zhǎng)和發(fā)展的根本動(dòng)力主要來源于城市面貌改造、改善城市生態(tài)環(huán)境和為市民提供休閑娛樂的場(chǎng)所等剛性要求，為了防災(zāi)減災(zāi)的目的而建設(shè)的城市綠地確是少之又少，并且也僅限于少數(shù)幾個(gè)大城市，如北京最早在1993年就提出了建設(shè)應(yīng)急避難所的建議，但這個(gè)建議直至2003年10月才得以實(shí)現(xiàn)，這期間跨越了十年，最終建成了中國(guó)第一個(gè)“應(yīng)急避難所”――北京元大都城垣遺址公園，這也是我國(guó)第一個(gè)將城市綠地建設(shè)成具有完備防災(zāi)設(shè)施的防災(zāi)公園。盡管中國(guó)在城市綠地防災(zāi)減災(zāi)方面取得了一些進(jìn)展，但總的來看與我國(guó)面臨的嚴(yán)峻災(zāi)害形勢(shì)還很不相稱，對(duì)于大部分的綠地我們?cè)谧龀鞘芯G地的規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，很少或者根本就沒有考慮過其中的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。我國(guó)城市綠地在城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)中的不足還表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2．1防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄

在城市規(guī)劃建設(shè)管理中，城市各級(jí)政府有關(guān)部門、專家學(xué)者、規(guī)劃技術(shù)人員對(duì)城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃缺乏應(yīng)有的重視，使得有關(guān)城市綠地的防災(zāi)減災(zāi)研究尚處于探索和起步階段，還沒有列入城市發(fā)展的總體框架之內(nèi)，更不用說城市普通市民等社會(huì)公眾對(duì)于城市綠地的防災(zāi)減災(zāi)功能會(huì)具有深刻的認(rèn)識(shí)。因而在調(diào)查城市綠地是否可作應(yīng)急避難場(chǎng)所時(shí)，超過44％的被調(diào)查者選擇了綠地以外的其他類型場(chǎng)地作為應(yīng)急避難場(chǎng)所，甚至還有24％的被調(diào)查市民根本不知道城市綠地應(yīng)該具備應(yīng)急避難的功能。

2．2城市總體規(guī)劃缺乏對(duì)城市綠地防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的系統(tǒng)性研究

現(xiàn)有的城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃只是單一地強(qiáng)化各項(xiàng)專項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃或加強(qiáng)工程性防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，且多是被動(dòng)地去適應(yīng)城市所發(fā)生的災(zāi)害，欠缺常態(tài)下的綜合安全防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制及深度協(xié)調(diào)化研究。因而在編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，體現(xiàn)的是平常時(shí)期城市綠地的功能，非常欠缺城市綠地防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，已編制完成城市綠地防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的城市少之又少。

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2．3城市綠地防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)不健全，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

城市綠地是城市大規(guī)模防災(zāi)避難的惟一室外大型空間，城市綠地系統(tǒng)布局與功能配置還沒有充分考慮到城市防災(zāi)減災(zāi)的要求，缺乏利用綠地廣場(chǎng)、地下空間、道路廣場(chǎng)等設(shè)施實(shí)現(xiàn)集中、疏散與防災(zāi)避難相結(jié)合、提高城市整體防災(zāi)減災(zāi)的能力；現(xiàn)有的城市綠地規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造過程中，幾乎沒有涉及對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的考慮。城市綠地系統(tǒng)防御自然災(zāi)害的能力不足，防災(zāi)減災(zāi)投入不足，災(zāi)害防御和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。

3城市綠地的減災(zāi)設(shè)計(jì)

3．1防災(zāi)減災(zāi)、統(tǒng)籌規(guī)劃

城市綠地防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)是城市總體空間規(guī)劃的重要組成部分，無疑要與城市總體規(guī)劃相配套，這樣才能在城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系中發(fā)揮其應(yīng)有的綜合作用。城市綠地空間配置，應(yīng)當(dāng)著眼于各類防災(zāi)減災(zāi)場(chǎng)所的綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，確保各類防災(zāi)減災(zāi)場(chǎng)所的總面積和各種防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施能夠滿足城市居民避難的需求。具體來講城市綠地防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

3．1．1適當(dāng)提高各類綠地規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)一個(gè)城市只有具備相當(dāng)面積的綠地，才能為抗震救災(zāi)提供基本條件，尤其是區(qū)級(jí)以上的公共綠地面積最好在2 hm2以上，市級(jí)公園面積依城市規(guī)模可定在10～30 hm2以上。其他各類綠地如單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地是必不可少的。絕大多數(shù)地震由于發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，人們滯留地又很分散，因此分散的綠地從避震抗災(zāi)角度來看就都有了用武之地。

3．1．2應(yīng)重視居住區(qū)專用綠地的建設(shè)現(xiàn)代居住區(qū)人口密度大、高度集中、樓房林立，如果沒有一定面積的綠地，一旦發(fā)生地震等自然災(zāi)害，人們就不知去何處避災(zāi)。有了小區(qū)專用綠地，居民可應(yīng)付突發(fā)災(zāi)害就近避災(zāi)，同時(shí)可激發(fā)居民之間的自救能力，爭(zhēng)取到時(shí)間就贏得了生命。

3．1．3各類綠地布局盡量分布均勻公共綠地中的市、區(qū)級(jí)及居住小區(qū)內(nèi)專用綠地，是充分發(fā)揮綠地抗震救災(zāi)功能的一個(gè)重要條件。否則盡管各類公共綠地指標(biāo)很高，也不能有效發(fā)揮其避震自救的功能。居住小區(qū)專用綠地服務(wù)半徑以100 m以內(nèi)為好；區(qū)級(jí)綠地服務(wù)半徑以500 m以內(nèi)為好。綠地分布均勻，位置適中，服務(wù)半徑適宜，一旦發(fā)生地震，人們可迅速疏散到綠地，這能為避震抗災(zāi)爭(zhēng)得時(shí)間。

3．2選址應(yīng)安全

城市綠地應(yīng)遠(yuǎn)離高大建筑物、易燃易爆化學(xué)物品存放處、核放射物儲(chǔ)備地點(diǎn)、地下斷層上以及易發(fā)生洪水、塌方的地方，同時(shí)還應(yīng)選擇地勢(shì)較平坦、易于搭建帳篷等臨時(shí)救助房屋的地方。

3．3在建筑物四周種植能起到緩沖作用的植物

植物的緩沖作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在發(fā)生地震時(shí)，一部分人員出于對(duì)地震的恐懼，可能會(huì)跳樓逃生（盡管這不是一種科學(xué)的逃生方法，但幾乎每一次地震發(fā)生時(shí)都有不少人這么做）。為了減少跳樓人員的傷亡，建筑物至少一面應(yīng)是綠地；另一種情況是利用植物的支撐作用，把倒塌建筑物廢墟控制在一定的范圍內(nèi)，以擴(kuò)大安全區(qū)域。為了充分發(fā)揮綠地的緩沖功能，就應(yīng)特別注意綠化植物的選擇和配置，在植物選擇上應(yīng)選高大健壯、枝條柔軟而有韌性、無刺的植物，盡量做到喬、灌、草三層合理搭配，以加強(qiáng)對(duì)跳樓人員的緩沖保護(hù)和增強(qiáng)對(duì)廢墟的限定。

3．4在綠地設(shè)計(jì)中應(yīng)注意稀樹草坪的設(shè)置

為了充分發(fā)揮綠地的減災(zāi)功能，在較大的城市綠地中，應(yīng)至少設(shè)置一處面積較大、地形較平坦的開闊草坪，便于在災(zāi)害發(fā)生后，救災(zāi)直升機(jī)可以起降；綠地內(nèi)應(yīng)注意稀樹草坪的建設(shè)，以方便救災(zāi)帳篷的搭建。為了救災(zāi)的需要，城市綠地中應(yīng)壓縮市民很難進(jìn)入的密林面積，當(dāng)然有特殊用途的防護(hù)林不受此限制。

3．5在綠地樹種安排上多植耐火樹種

火災(zāi)是地震最主要的次生災(zāi)害之一，有時(shí)由地震引起的火災(zāi)所造成的危害比地震本身還大，如1923年發(fā)生在日本的關(guān)中大地震［4］。因此，防止火災(zāi)的蔓延是城市綠地在減災(zāi)中的重要作用之一，這就要求在城市綠地的植物選擇上，必須把防火減災(zāi)功能與植物的生態(tài)功能和美化功能置于同等重要的位置上考慮，要把防火樹種的栽植優(yōu)先考慮到綠化喬木樹種的選擇里，應(yīng)盡量避免種植含油脂量較大的易燃植物，多考慮耐火的樹種。實(shí)踐證明，防火效果較好的植物主要有珊瑚樹、海桐、山茶、黃楊、女貞、銀杏、三角楓、槐樹、羅漢松、櫸樹等。

3．6綠地中應(yīng)適當(dāng)設(shè)置水體并保持水體的質(zhì)量

水是生命之源。當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)，城市的供水系統(tǒng)往往遭受嚴(yán)重的破壞，因此解決大量災(zāi)民的飲水問題是災(zāi)害發(fā)生后一段時(shí)間內(nèi)政府的一項(xiàng)緊急任務(wù)。在這種情況下，綠地中的水在經(jīng)過簡(jiǎn)單地消毒處理后，一般就可以直接飲用，使得在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，水這條生命線不致斷絕；并且在有火災(zāi)發(fā)生時(shí)，綠地中的水也可用來滅火；在有降水時(shí)，綠地也可收集雨水，以增強(qiáng)對(duì)水生命線的保障供給能力。

3．7樹種選擇應(yīng)考慮植物的可食用性

災(zāi)難的發(fā)生使得在平時(shí)我們伸手可得的東西都變得異常艱難，因此城市綠地還應(yīng)考慮在災(zāi)難發(fā)生的非常時(shí)刻，為一無所有的災(zāi)民提供能夠充饑的食物代用品，為災(zāi)民免受饑餓之苦盡一份力量。這主要在植物選擇上，要多選種一些果樹以及其他能食用的植物，如在華北地區(qū)可適當(dāng)多植榆樹，在南方可多種植果樹。

3．8綠地的縱向設(shè)計(jì)應(yīng)符合減災(zāi)的需要

為保障災(zāi)時(shí)避難場(chǎng)所的順利使用，通過合理的地形坡度，解決雨水的快速下滲和快速外排問題，避免鋪裝地面、停車場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、綠地等出現(xiàn)積水，要使城市的綠地排水優(yōu)先于蓄水，在保證場(chǎng)地排水順暢的前提下，考慮雨水利用的問題。通過調(diào)整土壤顆粒度，增加土壤的滲透系數(shù)，抬高災(zāi)害發(fā)生時(shí)臨時(shí)安排住宿區(qū)的綠地標(biāo)高，保證順暢的排水坡度，這是綠地在總體布局時(shí)，必須考慮的縱向設(shè)計(jì)細(xì)則。準(zhǔn)備在災(zāi)時(shí)用作住宿區(qū)的綠地應(yīng)以平坦地形為主，坡度控制在1％～8％之間。

3．9提高全民防范意識(shí)

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育和演練，將增強(qiáng)全民的防范意識(shí)和防災(zāi)能力。實(shí)踐證明，平時(shí)合理的防災(zāi)減災(zāi)教育和演練，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)能有效地減少人員的傷亡。因此，在城市綠地中設(shè)置專門的場(chǎng)地，采用文字、圖片和專人講解等方式對(duì)廣大市民進(jìn)行有關(guān)防災(zāi)和減災(zāi)的宣傳與教育，并進(jìn)行有針對(duì)性地防災(zāi)減災(zāi)演練，這將是對(duì)災(zāi)害的一種有效預(yù)防措施，綠地設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮到這一需求。

3．10專用防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施設(shè)置

根據(jù)城市的實(shí)際情況，在重要的防災(zāi)減災(zāi)綠地中還應(yīng)設(shè)置一些專用的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，如應(yīng)急避險(xiǎn)指揮中心、應(yīng)急供電系統(tǒng)、應(yīng)急簡(jiǎn)易廁所、應(yīng)急物資儲(chǔ)備室、應(yīng)急醫(yī)療點(diǎn)、應(yīng)急通信系統(tǒng)等，這些設(shè)施一般在重要的、以防災(zāi)減災(zāi)為其主要功能的公園內(nèi)是必備的；在普通綠地中，要視各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)劃有所選擇地設(shè)置。

4結(jié)語

2008年發(fā)生在四川省汶川縣的大地震，造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。然而我們可以假設(shè)一下，若是這種強(qiáng)度的地震發(fā)生在某個(gè)中心城市時(shí)，那將會(huì)如何？我們簡(jiǎn)直不敢想象這樣的可怕后果。因此建立城市的綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展來講是非常重要的，也是建立和諧社會(huì)、保證城市可持續(xù)發(fā)展的不可忽視、不可替代的方面。

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篇8

一、抓好保先教育，推進(jìn)效能建設(shè)，深化文明創(chuàng)建工作

扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展。先進(jìn)性教育活動(dòng)群眾滿意率100%。以樹形象、重服務(wù)、創(chuàng)業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，提高凝聚力，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)辦事效率、深化文明單位創(chuàng)建工作。

二、突出大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)，做好氣象服務(wù)工作

新推出森林火險(xiǎn)、旅游指數(shù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)、四套班子領(lǐng)導(dǎo)決策短信、預(yù)警信號(hào)、氣象網(wǎng)站等項(xiàng)目。在防臺(tái)中依托科技的進(jìn)步，使準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息源源不斷的提供給黨委政府和老百姓，為縣委縣政府科學(xué)指揮、取得抗臺(tái)全面勝利做好了參謀。臺(tái)風(fēng)氣象服務(wù)過程專題演示匯報(bào)30余次，四套班子、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)決策短信10000人次，預(yù)警信號(hào)15次；接受電話咨詢（含96121）9萬人次，氣象網(wǎng)站訪問量9000多次。臺(tái)風(fēng)服務(wù)得到縣領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)，也得到公眾普遍的肯定，2人被評(píng)為嘉興市氣象部門抗臺(tái)防臺(tái)先進(jìn)個(gè)人。縣委副書記、分管縣長(zhǎng)以及政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)都到氣象局慰問。

三、加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)，提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)水平

在通元、大橋新區(qū)、核電站新建自動(dòng)站和強(qiáng)風(fēng)站3個(gè)，全縣氣象預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)站點(diǎn)密度達(dá)到8-10公里。其中核電7要素自動(dòng)站屬于和中國(guó)輻射防護(hù)研究院合作監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。建立了四套班子短信預(yù)警平臺(tái)，并擴(kuò)充到機(jī)關(guān)各部門單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。開發(fā)了氣象服務(wù)網(wǎng)站，半年訪問量超過6萬次。觀測(cè)場(chǎng)建立了全天候視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。氣象GPS反演系統(tǒng)和等效雷達(dá)一期工程建設(shè)順利啟動(dòng)。氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)樓及觀測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目得到政府立項(xiàng)進(jìn)入前期。

科研上，開展《*沿海海面風(fēng)力預(yù)報(bào)研究》、《*縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)氣象風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估》、《嘉興市熱帶氣旋預(yù)警及其決策服務(wù)方法研究》研究。4人次達(dá)到百班無錯(cuò)情。氣象預(yù)報(bào)質(zhì)量穩(wěn)中有升，社會(huì)滿意度達(dá)90%。

四、推進(jìn)氣象依法行政，加強(qiáng)綜合管理

全年辦結(jié)296件審批事項(xiàng)，滿意率達(dá)100%。首次聯(lián)合質(zhì)監(jiān)站開展建筑工地防雷專項(xiàng)檢查。開展了“3.23”世界氣象日宣傳等活動(dòng)，推動(dòng)全民防災(zāi)減災(zāi)教育。

日常公文運(yùn)行日趨規(guī)范，條線信息宣傳工作名列前茅，*門戶網(wǎng)站信息更新名列第一。檔案上今年連升二級(jí)，高分通過省級(jí)綜合檔案室驗(yàn)收。

五、加強(qiáng)班子建設(shè)，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

局班子堅(jiān)持民主集中制，帶頭強(qiáng)化團(tuán)結(jié)和學(xué)習(xí)。全局黨員干部自覺執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，沒有出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。

六、

1、制訂省政府令《*省雷電災(zāi)害防御與應(yīng)急辦法》的配套細(xì)則。

2、健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系。積極開展全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及工作。

篇9

關(guān)鍵詞：城市災(zāi)害；防災(zāi)；減災(zāi)；防災(zāi)公園；城市綠地

中圖分類號(hào)：S731文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A Brief Study of Urban Disaster-prevention Park Green Space Planning

Wang Shengyong1, Hou Jilong1

(Shandong Jianzhu University School of Art,Shandong Jinan 250101)

Abstract: Urban disasters frequently bring about great suffering and huge loss, while urban disaster-prevention park usually plays an important role in disaster prevention and reduction in a city. This paper firstly summarizes the functions of urban disaster-prevention park: refuge and evacuation, disaster prevention and reduction, information transmission, medical care etc. Then it deals with the planning of urban disaster-prevention park from facilities of park, entrance and communications of park, plant furnishing three aspects, for the sake of offering urban disaster-prevent park of other cities certain reference and guidance.Which is of theoretical and practical reference to the planning and construction of urban Disaster Prevention Parks in China.

Key words: urban disaster; disaster prevention; disaster reduction; disaster-prevention park; urban green space

隨著我國(guó)城市化水平的不斷提高和進(jìn)程的不斷加快,城市建筑及人口的密度比較集中，有關(guān)環(huán)境的很多問題變得越來越明顯,還有就是處于景觀大地上的生態(tài)布局也將會(huì)受到嚴(yán)重影響,從而使得人與自然之間的矛盾將會(huì)嚴(yán)重失衡。為了使城市能夠正常進(jìn)行運(yùn)作，對(duì)于一些工程設(shè)施變得越來越重要，諸如城市中的供水、電、暖，交通、排污等。城市作為一種“承災(zāi)體”,當(dāng)受到一些自然災(zāi)害如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等和人為的一些破壞如戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊等活動(dòng)的影響時(shí),抗災(zāi)的能力在整體上就就顯得不那么明顯了。所以說針對(duì)城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全問題，如何在災(zāi)難降臨之的最大限度地來縮小,已成為各個(gè)研究領(lǐng)域所關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象之一。在2008.5.12發(fā)生的的汶川大地震則再次表明了我國(guó)確實(shí)存在著一些比較嚴(yán)峻問題，諸如城市防災(zāi)公園綠地建設(shè)發(fā)展較慢, 防災(zāi)空間體系較缺乏等,尤其是一些比較嚴(yán)重的災(zāi)區(qū)，由于建筑之間離的比較緊密,對(duì)于在空間的開放性上來說又比較少,這就使得在一些必要的救援活動(dòng),就臨時(shí)的安排工作及災(zāi)后的重新整治工作感到有一定的難度。所以,這對(duì)于城市的防災(zāi)公園綠地在以后的工作和生活中其地位和作用成了重要的一環(huán)。

1 城市綠地在城市防災(zāi)中的作用

城市綠地通常是指在城市用地中主要以自然和人工覆蓋地被作為地球表面上所存在的這樣一種形式綠地。它主要是由在城市建設(shè)所規(guī)定的一定用地的規(guī)模上專門作為綠化的場(chǎng)地和在城市建設(shè)使用場(chǎng)地以外那些有著一定的積極功能的和凈化環(huán)境較好的專門區(qū)域的城市的景觀生態(tài)及休閑的居民生活規(guī)律所構(gòu)成的[1]。城市綠地主要以自然要素為主,在為城市居民提供充足的氧氣,純凈水,提供的糧食和一些居民戶外休閑與交流的空間方面起到了非常重要的作用，而在社會(huì)科學(xué)的人類發(fā)展上及歷史人文景觀的保護(hù)等方面也同樣很重要。所以歸結(jié)起來說,在城市防災(zāi)過程中城市綠地在人們的工作生活中所起的作用也不容忽視。

1.1 避難疏散

防災(zāi)綠地在災(zāi)害發(fā)生后一方面能夠?yàn)槭忻裉峁┮恍﹫?chǎng)地來遠(yuǎn)離一些嚴(yán)重的災(zāi)難,同時(shí)在另一方面上又能滿足逃難人民的生活上所需要的。比如說在公園綠地上不光能夠給市民在平時(shí)進(jìn)行一些休閑與交流,但是這要是把當(dāng)成城市的防災(zāi)綠地時(shí), 在居民進(jìn)行避難逃散時(shí)必須具有有限的場(chǎng)地或一定的自由空間。

1.2 防災(zāi)減災(zāi)

防災(zāi)綠地的防災(zāi)功能有多種諸如保持水土,避震,防火、風(fēng)，抗?jié)?、旱等。綠地的作用是非常大的，它在氣候的調(diào)節(jié),保持水土,含蓄水源等方面體現(xiàn)的尤其重要, 它在一定程度上，針對(duì)一些自然災(zāi)害如沙塵暴、水土流失、泥石流、山體滑坡等又能有效防止其發(fā)生。通過在有限面積的綠地上能夠給市民本身所帶來的損失和危害降到最低，還可以火勢(shì)的蔓延得到一定的控制[2] 。北方城市的風(fēng)沙、沿海城市的海潮風(fēng)等綠地防護(hù)林可以有效阻止它們的侵襲,從而可以減少市民人身財(cái)產(chǎn)的損失[3]。

1.3 信息傳遞

綠地不但可以能夠避難，而且也可給市民就災(zāi)情的最新情況進(jìn)行傳輸和了解一些救災(zāi)進(jìn)度狀況的地方,這樣就可以順順利利地來進(jìn)行救災(zāi)的臨時(shí)安排工作，還可就一些抗災(zāi)救災(zāi)的活動(dòng)對(duì)市民進(jìn)行有效地指導(dǎo)。

1.4 醫(yī)療救護(hù)

一般在災(zāi)難發(fā)生后, 很多地方需要乘坐各種交通工具，比如說重傷員或病人從受傷地點(diǎn)被送往醫(yī)院或到外地接受治療,需要緊急調(diào)運(yùn)的救災(zāi)物資和人民的一些生活必需品,還有像一些救災(zāi)救援的活動(dòng)是由搶險(xiǎn)救災(zāi)的大批部隊(duì)及其他工作人員進(jìn)入到災(zāi)區(qū)來實(shí)施進(jìn)行,一些政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到災(zāi)區(qū)進(jìn)行一定視察工作或是新聞?dòng)浾叩綖?zāi)區(qū)就具體的一些災(zāi)情來進(jìn)行采訪詢問等。所以,像一些大型的機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)和停放直升機(jī)的草坪應(yīng)該在抗災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)中心的防災(zāi)綠地上進(jìn)行有效設(shè)置,同時(shí)一些機(jī)動(dòng)車輛通行的行車道、出入口在各類防災(zāi)公園及其內(nèi)部空間和其他疏散避難的地方是必不可少的,適當(dāng)?shù)臅r(shí)候還要對(duì)停車場(chǎng)進(jìn)行一定的設(shè)置。

2 我國(guó)城市防災(zāi)公園綠地規(guī)劃存在的問題

2.1 城市建設(shè)和管理者缺乏主動(dòng)防災(zāi)意識(shí)

一些相關(guān)部門、專家和技術(shù)人員在城市規(guī)劃管理與建設(shè)中往往只是從片面的角度來看待城市防災(zāi)問題而未能站在戰(zhàn)略高度和宏觀整體的角度上來看待,使得太多城市的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃大多歸結(jié)表現(xiàn)在于形式。就城市綠地的防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的諸多問題沒有并到城市發(fā)展的總體規(guī)劃之內(nèi)正是由于這種防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的淡薄所造成的,甚至還談城市普通居民等對(duì)城市綠地的防災(zāi)減災(zāi)功能的深刻了解與認(rèn)識(shí)[4]。

2.2 城市綠地防災(zāi)系統(tǒng)不健全,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

在城市中有著獨(dú)一無二的作為室外的能夠進(jìn)行防災(zāi)避難的大型場(chǎng)所的城市綠地,與城市防災(zāi)減災(zāi)的要求相比實(shí)際差的太遠(yuǎn)主要表現(xiàn)在它的系統(tǒng)布局和功能配置上。如果一些設(shè)施如公園廣場(chǎng)、地上空間、道路綠化等在完成集中、疏散與防災(zāi)避難相結(jié)合的能力上若表現(xiàn)不好,就會(huì)對(duì)城市的整體防災(zāi)減災(zāi)的能力產(chǎn)生一定的影響[5]。而在我國(guó)，就城市公園綠地本來就很少,人均綠地?cái)?shù)量也很低,同時(shí)考慮到城市防災(zāi)減災(zāi)的需要上針對(duì)城市公園綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)與修建期間實(shí)在是太少了,所以,城市綠地防御系統(tǒng)在抵抗自然災(zāi)害的能力上表現(xiàn)的微乎其微,而在一些應(yīng)急的基礎(chǔ)設(shè)施方面也表現(xiàn)的不是很到位。

2.3 城市防災(zāi)管理體制和法規(guī)有待完善

當(dāng)今我國(guó)在防治災(zāi)害方面上的法律條文雖然有多種,諸如地質(zhì)災(zāi)害法、生物防治法、防震減災(zāi)法、道路交通設(shè)施與安全法等多項(xiàng)法律的規(guī)定，往往這些法律規(guī)定的主要是在某一方面的減災(zāi)上來劃定的,其具有一定的受限性[6]。所以,一些綜合防災(zāi)減災(zāi)法律的制定對(duì)于一些各類突發(fā)性災(zāi)害事件來說就顯得非常重要了。

2.4缺乏對(duì)城市綠地防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的系統(tǒng)性研究

當(dāng)前,我國(guó)的城市防災(zāi)問題在現(xiàn)有的城市規(guī)劃中只是采取在某一方面上對(duì)各項(xiàng)防災(zāi)設(shè)置安排或工程性防災(zāi)的措施來進(jìn)行重點(diǎn)對(duì)待,那么對(duì)于本來就缺乏一定的主動(dòng)性還去對(duì)城市所生災(zāi)害的實(shí)情上進(jìn)行一定的研究，而一些綜合安全減災(zāi)尤其表現(xiàn)的更加缺乏尤其在聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制方面還有深度協(xié)調(diào)化機(jī)理方面等在常態(tài)下還要進(jìn)行的一系列的系統(tǒng)研究。這主要是由于研究理論比較匱乏及技術(shù)可操作性也比較弱造成的,從而導(dǎo)致了城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)實(shí)踐也相對(duì)比較落后。所以,一般常態(tài)下城市綠地的功能在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的理論實(shí)踐中很容易表現(xiàn)出,相比之下對(duì)于非常態(tài)下就非常的稀少旨在城市綠地防災(zāi)減災(zāi)特定規(guī)劃上[7]。

3 城市防災(zāi)公園綠地規(guī)劃問題的解決對(duì)策

3.1 防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃

3.1.1公園廣場(chǎng)、綠地規(guī)劃

一般在綠化廣場(chǎng)、公園防災(zāi)綠地的作用上的劃分、逃離災(zāi)難場(chǎng)地的空間布局上還有災(zāi)時(shí)表現(xiàn)出的向防災(zāi)公園轉(zhuǎn)化的問題上等等這些在防災(zāi)公園綠地的規(guī)劃上必須充分的考慮到。像公園廣場(chǎng)的地面上應(yīng)該使用一些比較松軟的或種植一些低灌木花草等,這樣就能夠?yàn)樾腥朔奖懔嗽S多主要針對(duì)于搭建帳篷等避難空間設(shè)施而不是大面積的去使用鋼筋混凝土。除此之外,綠化廣場(chǎng)、綠地與躲避災(zāi)害場(chǎng)地綜合設(shè)計(jì)應(yīng)積極的得到提倡,在災(zāi)時(shí)，針對(duì)公園廣場(chǎng)在平時(shí)的一些綠地就應(yīng)能轉(zhuǎn)化成能夠躲避災(zāi)害的場(chǎng)地上來進(jìn)行使用。

3.1.2水景設(shè)施規(guī)劃

水景設(shè)施有多種，這在防災(zāi)公園的綠地中體現(xiàn)的尤為明顯，諸如水井、水池、水流、抗震貯水槽、灑水裝置等。在平時(shí)生活用水能夠被提供又能在災(zāi)時(shí)飲用水也可以被提供的主要為水井，水池、水流等水景由于具有能夠供應(yīng)一些水源用于澆灌的、生活上的還有消防上的,所以這種水設(shè)施在在平時(shí)公園的景觀中運(yùn)用的比較多,而像一些水源主要用于消防的及灑水裝置上的，這些在災(zāi)時(shí)運(yùn)用的比較多?？拐鹳A水槽也成為了必備的貯備設(shè)施之一, 抗災(zāi)貯水槽在災(zāi)時(shí)城市給水系統(tǒng)受到損害時(shí)可以臨時(shí)使用。能夠?yàn)楸茈y居民提供飲用水和生活用水，這主要發(fā)生在避難初期的時(shí)候。

3.1.3通信系統(tǒng)和發(fā)電設(shè)施規(guī)劃

在城市公園進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，一些照明設(shè)施可以與廣播通信設(shè)施和發(fā)電設(shè)施綜合運(yùn)用在一起來進(jìn)行設(shè)計(jì)。與游園有關(guān)的各種有用的信息和動(dòng)聽的音樂在平時(shí)主要為游人提供，這里面廣播設(shè)施起了很大作用。而在災(zāi)時(shí),廣播線路又可提供躲避災(zāi)難的一些相關(guān)信息提供給一些避難者來聽。所以,在進(jìn)行通信系統(tǒng)規(guī)劃時(shí),應(yīng)使用平災(zāi)相結(jié)合的通信系統(tǒng)這是為了在災(zāi)時(shí)使信息更加的暢通無阻。而為了防止由于城市電力系統(tǒng)癱瘓而使得公園電源和照明都無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以在進(jìn)行公園電力系統(tǒng)規(guī)劃時(shí),就應(yīng)該積極采用太陽能、風(fēng)能等自然能源來進(jìn)行發(fā)電獲得能源使相關(guān)工作正常進(jìn)行。

3.1.4儲(chǔ)備倉庫規(guī)劃

在防災(zāi)公園進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，如果將儲(chǔ)備倉庫與抗災(zāi)減災(zāi)物資儲(chǔ)備相結(jié)合來進(jìn)行設(shè)計(jì)使用,那就為以后的減災(zāi)工作提供了許多方便。而用于抗災(zāi)減災(zāi)物資儲(chǔ)備的倉庫也可以來進(jìn)行設(shè)置,對(duì)于一些城市災(zāi)害物資儲(chǔ)備倉庫，也可以專門設(shè)立，像災(zāi)時(shí)所急需的食品、藥品、衣物等等都可以用儲(chǔ)備倉庫進(jìn)行儲(chǔ)存。為了防止地震災(zāi)害時(shí)的塌陷或發(fā)生嚴(yán)重的損壞，儲(chǔ)備倉庫應(yīng)當(dāng)使用鋼筋混凝土的結(jié)構(gòu)，而且還要注意儲(chǔ)備倉庫的通排風(fēng)，減濕和降溫等一些條件。為了使各類物品在災(zāi)時(shí)能夠安全使用，對(duì)于一些具有保質(zhì)期的儲(chǔ)備物資,應(yīng)當(dāng)進(jìn)入商品流通和使用。

3.1.5廁所的防災(zāi)規(guī)劃

在發(fā)生較嚴(yán)重的災(zāi)害下排水系統(tǒng)比較容易受到一定的破損,在這種情況下我們平常所使用的水沖廁所就不能派上用場(chǎng)了。所以, 為了能夠?yàn)楸茈y者提供一些臨時(shí)廁所這就要在城市防災(zāi)公園規(guī)劃時(shí)應(yīng)適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行考慮，但是要想在設(shè)計(jì)中選擇合適的類型就應(yīng)該根據(jù)公園的實(shí)際情況出發(fā)。除此之外,針對(duì)于災(zāi)后廁所廢棄物的排放，導(dǎo)致一些疾病在災(zāi)后能夠進(jìn)行傳播并會(huì)受其影響, 這一點(diǎn)應(yīng)該多注意一下。

3.2 入口和道路系統(tǒng)的防災(zāi)規(guī)劃

在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，避難者進(jìn)入防災(zāi)公園、救援車輛運(yùn)送救援物資和傷重人員的重要交通要道主要為公園的出入口。所以, 為了保證避難者能順利入園，針對(duì)防災(zāi)公園的避難人數(shù)的多少及避難的完成時(shí)間的長(zhǎng)短還有設(shè)計(jì)合理的入口尺寸，這些都將在設(shè)計(jì)防災(zāi)公園時(shí)應(yīng)適當(dāng)?shù)目紤]到。而且,一些無障礙的人性化設(shè)計(jì)在公園入口處還應(yīng)當(dāng)被考慮到。為了更好的能夠使工作人員、市民及車輛的順利行駛應(yīng)該在災(zāi)難發(fā)生時(shí)可以將入口通道進(jìn)行加寬, 入口護(hù)欄也應(yīng)該可以人為的進(jìn)行裝卸由于避難疏散場(chǎng)所的重要組成部分主要為避難道路，所以為了能夠給平常游人的活動(dòng)，災(zāi)后救援、安全避難提供良好的交通安全環(huán)境，而在進(jìn)行道路系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)我們應(yīng)當(dāng)滿足防災(zāi)要求的一些重要路段如避難、消防通道及用于運(yùn)輸救災(zāi)物資的道路。

3.3 植物配置的防災(zāi)規(guī)劃

我們大多數(shù)在進(jìn)行植物的選擇配置時(shí), 各類防災(zāi)的樹種需要根據(jù)分區(qū)的功能來進(jìn)行選擇,如防火、防風(fēng)樹種等。又比如說一些的擬生火源或是災(zāi)后延燒的可能火災(zāi)規(guī)模的大小,這在防災(zāi)公園的防火隔離帶進(jìn)行規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)注意,同時(shí)還要相應(yīng)地規(guī)劃防火隔離帶的樹種、寬度還有高度[8]。在平時(shí)防火隔離帶既可作為綠地景觀,又能在防火方面發(fā)揮一定的功效。像一些樹種本身具有抗火性能較強(qiáng)、火焰遮蔽率較高，這樣在防火植物帶中就可以有效的來進(jìn)行選擇。

4 結(jié)語

在今后科學(xué)研究理論與實(shí)踐的重要課題與防災(zāi)公園綠地的減災(zāi)功能的探索與研究緊密的聯(lián)系在了一起。目前來看，我國(guó)的城市防災(zāi)公園綠地的建設(shè)還比較緩慢且也很不完善,所以我們應(yīng)當(dāng)做好充分準(zhǔn)備在很多城市建立起更多的防災(zāi)公園和避難疏散的場(chǎng)地空間,而且為了平時(shí)與災(zāi)時(shí)的管理應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)加強(qiáng)同時(shí)還要設(shè)立專門用于管理防災(zāi)公園系統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所,這樣一些防災(zāi)減災(zāi)的功能在各類城市災(zāi)害避難疏散的場(chǎng)地上能夠得到充分的發(fā)揮,在此同時(shí)還要在防災(zāi)減災(zāi)上取得更大更多的效益,最后要既能保障國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全又能使人與自然、社會(huì)之間變得更加美好和諧。

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作者簡(jiǎn)介：

篇10

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；規(guī)劃；原則；對(duì)策

一、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃原則

山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護(hù)不斷提出的新的更高要求．研究和制定全國(guó)山洪災(zāi)害防治總體規(guī)劃和對(duì)策措施．提高山洪災(zāi)害防治水平，促進(jìn)人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為我國(guó)山丘區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)提供安全保障?！度珖?guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》遵循了以下原則：

①堅(jiān)持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的原則。人類活動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)已成為山洪災(zāi)害的重要致災(zāi)因素之一，不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，也給人類自身安全帶來嚴(yán)重影響。通過加強(qiáng)管理，規(guī)范人類活動(dòng)，制止對(duì)河流行洪場(chǎng)所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態(tài)與環(huán)境，保護(hù)水土資源。

②堅(jiān)持“以防為主。防治結(jié)合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。規(guī)劃要求著重開展責(zé)任制組織體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案等山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)，及時(shí)預(yù)警，提前組織危險(xiǎn)地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移；通過宣傳、培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自防自救能力；重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象可根據(jù)實(shí)際情況采用必要的工程保護(hù)措施。

③堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則。根據(jù)各山洪災(zāi)害區(qū)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等各方面的要求。做出全面的規(guī)劃，并與改善生態(tài)與環(huán)境相結(jié)合，做到標(biāo)本兼治。

④堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則。山洪災(zāi)害防治工作，要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)分部門實(shí)施，確保重點(diǎn)，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。逐步實(shí)現(xiàn)近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃防治目標(biāo)。

⑤堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。我國(guó)山洪災(zāi)害防治點(diǎn)多面廣，自然地理?xiàng)l件千差萬別，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，防治措施應(yīng)因地制宜。既要重視應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和手段。也要充分考慮我國(guó)山丘區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，盡量采用經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的設(shè)施、設(shè)備和方式方法，廣泛、深入開展群測(cè)群防工作。

二、山洪災(zāi)害防治主要對(duì)策措施

山洪災(zāi)害來勢(shì)猛、成災(zāi)快、歷時(shí)短、范圍小而散，但易造成人員傷亡。對(duì)山洪災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)的人員和財(cái)產(chǎn)主要采取工程措施進(jìn)行保護(hù)既不合理也不經(jīng)濟(jì)。山洪災(zāi)害防治要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施，以減少人員傷亡為首要目標(biāo)。

在研究山洪災(zāi)害分布、成因及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上。劃分重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)．以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜地制定?guī)劃措施。規(guī)劃的主要對(duì)策措施有以下方面：

1．非工程措施

非工程措施對(duì)策主要包括加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)宣傳、開展山洪災(zāi)害普查、建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、落實(shí)責(zé)任制并編制預(yù)案、實(shí)施搬遷避讓、加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)和防災(zāi)管理等。

(1)加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)

山洪災(zāi)害的廣泛性和嚴(yán)重性決定了防御工作需要全社會(huì)的共同努力．全社會(huì)都有責(zé)任和義務(wù)參與和承擔(dān)防災(zāi)工作。規(guī)劃要求在全社會(huì)加強(qiáng)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識(shí)和自防自救能力，使山洪災(zāi)害防治成為山丘區(qū)各級(jí)政府、人民群眾的自覺行為。

(2)開展山洪災(zāi)害普查

規(guī)劃要求大力開展山洪災(zāi)害普查工作。研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律。確定了災(zāi)害發(fā)生臨界雨量的制定方法，為山洪災(zāi)害預(yù)警提供了較為可靠的信息來源。根據(jù)臨界雨量，通過分析，規(guī)劃將降雨誘發(fā)的山洪災(zāi)害易發(fā)程度分為三級(jí)：高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)。中國(guó)降雨誘發(fā)山洪災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)主要分布在云南西南部、四川盆地西部和東北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山區(qū)、南嶺山地、太行山、燕山、遼東半島、長(zhǎng)白山、大小興安嶺、以及新疆的昆侖山、天山等地。但是，由于規(guī)劃工作的局限性，大量的隱患點(diǎn)還沒有被發(fā)現(xiàn)，同時(shí)由于氣候、人類活動(dòng)等因素．還可能造成一些新的隱患或?yàn)?zāi)害點(diǎn)出現(xiàn)。因此，需要不斷加大普查力度，擴(kuò)大普查范圍，為防御工作提供決策依據(jù)。

(3)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)的降雨和洪水過程、監(jiān)視山洪災(zāi)害發(fā)生征兆．預(yù)測(cè)山洪災(zāi)害的發(fā)生，并及時(shí)預(yù)警信息，這是減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的最有效措施。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。規(guī)劃新建自動(dòng)氣象站3886個(gè)，多普勒雷達(dá)站44個(gè)；新建自動(dòng)雨量站8735個(gè)，水文站466個(gè)．人工簡(jiǎn)易觀測(cè)站l2．5萬個(gè)；布設(shè)泥石流專業(yè)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))1926個(gè)，滑坡專業(yè)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))2676個(gè)，泥石流、滑坡群測(cè)群防村組11880個(gè)。規(guī)劃建設(shè)連接30955個(gè)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的通信網(wǎng)絡(luò)、1836個(gè)縣級(jí)信息共享平臺(tái)及警報(bào)傳輸通信設(shè)備、21193套鄉(xiāng)鎮(zhèn)警報(bào)傳輸通信設(shè)備．建設(shè)縣級(jí)以上專業(yè)部門問網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，配置l2．5萬套無線廣播警報(bào)器以及鑼、鼓、號(hào)等人工預(yù)警設(shè)備。開發(fā)氣象、水文預(yù)報(bào)模型等。

(4)落實(shí)責(zé)任制并編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案

建立山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，編制切實(shí)可行的預(yù)案，建立由各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)的群測(cè)群防組織體系，在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時(shí)就能做到快速、準(zhǔn)確地通知可能受災(zāi)群眾，并按照預(yù)案確定的路線和方法及時(shí)轉(zhuǎn)移。最大限度地減少人員傷亡。規(guī)劃明確山洪災(zāi)害防御預(yù)案的內(nèi)容主要包括：根據(jù)山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡特點(diǎn)．進(jìn)行山洪災(zāi)害普查，劃分危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)，明確山洪災(zāi)害威脅范圍與影響程度：建立山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)、指揮及組織機(jī)構(gòu)；確定避災(zāi)預(yù)警程序和臨時(shí)轉(zhuǎn)移人口的路線和地點(diǎn)；建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，制定救災(zāi)方案及救災(zāi)補(bǔ)償措施等。

(5)實(shí)施搬遷避讓

對(duì)處于山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、生存條件惡劣、地勢(shì)低洼而治理困難地方的居民規(guī)劃擬采取永久搬遷的措施。要?jiǎng)?chuàng)造條件，政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)居住分散的居民結(jié)合移民建鎮(zhèn)永久遷移。對(duì)移民新址、公共設(shè)施等建設(shè)用地須進(jìn)行山洪災(zāi)害危害性評(píng)估．保障移民遷入安全地區(qū)，避免二次搬遷或造成新的山洪災(zāi)害。對(duì)難以治理的滑坡、難于防護(hù)的村鎮(zhèn)，要求調(diào)整山洪易發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、村鎮(zhèn)布局。在城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設(shè)、居民建房時(shí)應(yīng)盡量避開災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)。

(6)加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)

制定和完善與山洪災(zāi)害防治相配套的政策法規(guī)，是規(guī)范山丘區(qū)人類活動(dòng)。保證山洪災(zāi)害防治措施順利實(shí)施．建立和完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防御山洪災(zāi)害的能力。促進(jìn)山丘區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。規(guī)劃要求制定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)控制政策法規(guī)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人口增長(zhǎng)、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理政策法規(guī)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)區(qū)日常防災(zāi)管理、山洪災(zāi)害地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理，維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施功能，規(guī)范人類活動(dòng)，有效減輕山洪災(zāi)害。

(7)加強(qiáng)防災(zāi)管理

山丘區(qū)資源無序開發(fā)、居民點(diǎn)選址不當(dāng)、城鎮(zhèn)不合理建設(shè)等人類活動(dòng)往往加劇或?qū)е律胶闉?zāi)害的發(fā)生。規(guī)劃要求加強(qiáng)防災(zāi)管理．嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度．對(duì)社

會(huì)生活、生產(chǎn)行為進(jìn)行管理．以適應(yīng)或規(guī)避山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)山洪易發(fā)區(qū)的土地開發(fā)利用規(guī)劃與管理。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的管理，對(duì)山洪易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、交通、廠礦及居民點(diǎn)等建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行防災(zāi)評(píng)估；加強(qiáng)河道、防災(zāi)設(shè)施的管理．以維護(hù)河道泄流能力，確保防災(zāi)工程設(shè)施正常運(yùn)行。

2．工程措施

對(duì)受山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡嚴(yán)重威脅的城鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)或重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，規(guī)劃適當(dāng)采取必要的工程措施，保障重要防護(hù)對(duì)象的安全。工程措施對(duì)策主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水土保持等。

1)山洪溝治理

對(duì)嚴(yán)重威脅村鎮(zhèn)、縣城、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、大面積農(nóng)田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施主要有護(hù)岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規(guī)劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條．需加固、新建護(hù)岸及堤防工程長(zhǎng)度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚溝道8920km。

(2)泥石流溝治理

對(duì)保護(hù)對(duì)象重要、危害嚴(yán)重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施主要包括排導(dǎo)工程、攔擋工程、溝道治理工程和蓄水工程等。規(guī)劃治理的泥石流溝共2462條．需修建攔擋工程13457座、排導(dǎo)工程8546km、停淤工程1480座。

(3)滑坡治理

根據(jù)滑坡危險(xiǎn)性分類．對(duì)威脅到集鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全．對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響的不穩(wěn)定滑坡?？紤]治理的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，采取必要的工程措施進(jìn)行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。規(guī)劃治理的滑坡1391個(gè)．需修建截排水溝398400m．擋土墻904．5萬m．抗滑樁679．1萬m，錨索34．7萬m，削坡減載8350萬m3.

(4)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固

對(duì)一旦潰壩將造成山洪災(zāi)害防治區(qū)大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的病險(xiǎn)水庫．在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上，通過采取綜合加固措施．消除病險(xiǎn)．確保工程安全和正常使用?；謴?fù)和完善水庫應(yīng)有的防洪減災(zāi)功能．消除防洪隱患。本次規(guī)劃除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫均為小型水庫．共16521座，其中小(1)型水庫2999座，小(2)型水庫13522座。