導語：如何才能寫好一篇農村秘書履職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（北京農商業(yè)銀行 北京 100020）

摘要：作為涉及公眾利益的特殊金融機構，商業(yè)銀行對其內部公司治理結構的有效性具有特殊要求。監(jiān)事會作為內部公司治理的重要組成部分，能否有效地履行監(jiān)督職責，對于確保商業(yè)銀行合規(guī)運營、穩(wěn)健發(fā)展，維護好股東、廣大存款人及其他利益相關者的合法權益具有重要作用。本文以23家不同規(guī)模的商業(yè)銀行為分析樣本，通過統(tǒng)計分析的方法，對評價指標體系進行了設計，并提出了提升商業(yè)銀行監(jiān)事會履職有效性的改進建議。

關鍵詞 ：商業(yè)銀行；監(jiān)事會；運行評價

中圖分類號：F830.33文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）01-0097-03

作為商業(yè)銀行公司治理體系中的重要組成部分，監(jiān)事會的作用日益凸顯，也受到監(jiān)管機構、專家學者、社會公眾的高度關注，如何對監(jiān)事會的履職效率進行評價，對于改進商業(yè)銀行公司治理有效性具有重要意義。本文在對23家不同規(guī)模商業(yè)銀行監(jiān)事會的運行情況進行分析的基礎上，結合監(jiān)管要求及商業(yè)銀行公司治理實際，對評價指標體系進行了構建，并提出了提升商業(yè)銀行監(jiān)事會履職有效性的改進建議。

一、樣本選擇與研究方法

（一）樣本選擇

為了使構建的評價指標體系能更客觀、科學的反映整體情況，本文選取了包括工商銀行、建設銀行、交通銀行等五大國有商業(yè)銀行，民生銀行、招商銀行等全國性股份制銀行，以及北京銀行、南京銀行、寧波銀行等城市商業(yè)銀行，重慶農商銀行、上海農商銀行等農村商業(yè)銀行在內的23家不同規(guī)模的商業(yè)銀行監(jiān)事會為研究樣本。經統(tǒng)計，截止2013年末，樣本機構的資產規(guī)模與凈利潤分別占研究對象總體的81.68%和82.03%，研究結果能夠較好的反映總體情況。

（二）研究假設

監(jiān)事會履職受到各種因素影響，為了便于定量研究，假設監(jiān)事會下設委員會的數量、外部監(jiān)事專業(yè)背景、會議次數、履職覆蓋面、監(jiān)督檢查次數等指標與監(jiān)事會運行效率具有正相關關系，即上述指標值越大，監(jiān)事會運行的效率越高。

（三）研究方法

為了將影響監(jiān)事會運行效率的多種因素歸集為幾個主要評價指標，本文采用了多元統(tǒng)計分析方法中的 FA-PCA 綜合評價模型來對數據進行處理。FA-PCA 綜合評價模型是基于因子分析的指標分類優(yōu)勢和主成分分析對第一主成分的排序優(yōu)勢構建的，具體操作過程為：首先用因子分析對原始指標數據進行分類并自然賦權，即以因子分析配合旋轉（一般采用 Varimax，方差極大化旋轉）最終確定指標的分組。這樣將原來的多個指標劃分為幾個“高度相關指標組”，每一個指標組對應一個因子，并且組內指標相關度很高，組間指標相關性較弱。同時按每個因子的方差貢獻率占所選因子的總方差貢獻率的比重作為該指標組對應的權重，形成自然賦權；其次用主成分分析結合數據對各指標組求其對應的第一主成分值，即從各指標組數據的相關矩陣出發(fā)，求得研究對象對應于這一指標組的第一主成分得分，最終的計算結果是對每個指標組可求得每個研究對象的第一主成分值；最后結合因子分析提供的每個因子的自然賦權構建綜合評價函數，將由主成分分析提供的每個研究對象的每個指標組第一主成分的得分帶入綜合評價函數，對每個研究對象進行綜合評價。

二、實證分析

（一）變量的選取

由于數據來源主要為各家商業(yè)銀行2011-2013年年度報告，為了使數據滿足實證分析要求，數據選取在保證截面數據量的同時，增加了時間序列數據的選取。同時，結合信息的可獲性，選取以下指標作為統(tǒng)計指標。

（二）數據統(tǒng)計檢驗

FA-PCA 綜合評價模型對數據的適用性有相關要求，本文采用KMO（Kaiser-Meyer-Olkin）方法對統(tǒng)計量進行適用性檢驗，經過檢驗，結果見表1，KMO檢驗值為0.645，較為適合做因子分析。

（三）方差分析及因子提取

以23×14階矩陣為分析樣本，借助spss統(tǒng)計軟件中的FACTOR過程，可得到相關系數矩陣的特征值及貢獻率、初始因子載荷矩陣。為了更清楚地分析所選指標與各公共因子之間的相互關系及對公共因子命名，對初始因子載荷矩陣進行方差極大化正交旋轉，得到旋轉后的因子載荷矩陣（見表2）

（四）主成分因子命名。

由旋轉后的因子載荷矩陣將選取的 14個初始指標按照各自在每個公共因子上的載荷大小歸類，并根據每個公共因子內多數指標代表的意義對其進行命名，分析出現階段評價監(jiān)事會運行的5個主要指標（見表3）。包括：勤勉履職因子，主要評價監(jiān)事會審議議案、履行監(jiān)督職責的勤勉程度，該指標是評價監(jiān)事會履職是否有效的首要標志。監(jiān)督方法因子，主要評價監(jiān)事會履職方法的多樣性，采用的履職方式越豐富，運行的效率越高。外部監(jiān)事履職能力因子，在職工監(jiān)事與股東監(jiān)事作用發(fā)揮不夠的情況下，外部監(jiān)事與公司不存在影響其獨立判斷的因素，其數量、專業(yè)背景以及對任職委員會工作的推動力度，對監(jiān)事會整體的履職有效性具有重大影響。專門委員會運行效率因子，作為監(jiān)事會履職的組織載體，委員會作用發(fā)揮的大小，決定著監(jiān)事會的運行效率。組織分工因子，下設更多的委員會，更為細化的工作分工，為監(jiān)事會有效運行提供堅實的組織保障。

（五）結果分析

通過對商業(yè)銀行監(jiān)事會運行效率總得分與商業(yè)銀行經營利潤情況進行相關分析，發(fā)現相關性很弱，結合定性分析結果，目前監(jiān)事會對公司經營管理的提升作用仍舊不明顯，作為公司治理主體的監(jiān)事會的監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠。

從不同規(guī)模商業(yè)銀行總得分情況看（見表4），國有大型股份制商業(yè)銀行監(jiān)事會在運行效率上高于其他規(guī)模的商業(yè)銀行，城市及農村商業(yè)銀行監(jiān)事會的履職成效較全國性股份制商業(yè)銀行監(jiān)事會相比，差距很小，甚至部分監(jiān)事會的運行效率高于全國性股份制商業(yè)銀行。由此表明，商業(yè)銀行的規(guī)模對監(jiān)事會的運行效率影響微弱。監(jiān)事會的履職狀況主要取決于該機構公司治理意識的強弱與公司治理環(huán)境的優(yōu)劣。

從公共因子得分情況看，勤勉履職因子上，全國性股份制商業(yè)銀行平均得分較高，說明全國性股份制商業(yè)銀行監(jiān)事會在審議議案數量、組織開展監(jiān)督檢查次數方面優(yōu)于其他機構，這得益于股份制商業(yè)銀行股權多元化、受銀監(jiān)會、證監(jiān)會雙重監(jiān)管、公司治理機制相對完善等因素。監(jiān)督方法因子上，國有大型商業(yè)銀行平均得分最高，這主要是由于國有大型商業(yè)銀行監(jiān)事會借助于強大而健全的信息科技系統(tǒng)，采用了非現場檢查、非現場監(jiān)測、監(jiān)督信息系統(tǒng)等多樣化的履職方式，有效提升了履職效率。外部監(jiān)事履職能力因子方面，城市及農村商業(yè)銀行平均得分較高。主要原因，一方面外部監(jiān)事人數占比為30%，而全國股份制商業(yè)銀行為23%，國有大型商業(yè)銀行為20%。另一方面，城市及農村商業(yè)銀行外部監(jiān)事中48%的具有企業(yè)管理經驗，有利于監(jiān)督檢查工作。專門委員會運行效率因子上，國有大型商業(yè)銀行平均得分高于其他規(guī)模商業(yè)銀行。從實際統(tǒng)計結果看，國有大型商業(yè)銀行監(jiān)事會專門委員會每年平均召開會議8次，高于其他規(guī)模商業(yè)銀行2-3次，履職覆蓋面為85%，也高于其他規(guī)模商業(yè)銀行。從組織分工因子看，城市及農村商業(yè)銀行監(jiān)事會得分較高，這些銀行監(jiān)事會普遍設立了2個專門委員會，部分商業(yè)銀行監(jiān)事會設立了2個以上的專門委員會，如重慶農商行設立了履職盡職監(jiān)督委員會、審計委員會、提名委員會、內控評審委員會等四個委員會，分工更加細化。

三、對策建議

經過上述分析，商業(yè)銀行監(jiān)事會運行效率受到情況主要受到勤勉履職程度、監(jiān)督方法、專門委員會運行等因子影響。結合我國商業(yè)銀行公司治理實際，建議采用以下措施予以改進。

（一）完善制度體系，夯實履職基礎

完善的制度體系是監(jiān)事會履職的基礎與保障，我國商業(yè)銀行監(jiān)事會制度體系構成簡單，實操性不強。各家銀行監(jiān)事會應結合現有的履職環(huán)境，制定完善工作制度，夯實履職制基礎。

（二）建立健全信息溝通機制，確保監(jiān)督知情權

一是要完善監(jiān)事會與董事會、高級管理層信息溝通制度，規(guī)范信息報送的內容、程序、時間，建立信息報送機制，增加監(jiān)督信息獲取量。二是制定有關信息收集、加工、處理、報送工作細則，推進經營管理信息處理規(guī)范化、適時化與持續(xù)化，確保監(jiān)事履職信息獲取質量。三是定期向監(jiān)事報送經營管理信息，使監(jiān)事充分了解公司重大事項，為履職監(jiān)督職責提供信息支持。此外，要充分保障外部監(jiān)事的監(jiān)督知情權，充分發(fā)揮外部監(jiān)事的作用。

（三）做強下設機構，提升委員會運行效率

一是推行主任委員負責制與委員會秘書制，細化、明確主任委員工作內容，強化委員會秘書工作協(xié)助職責，并加強監(jiān)事履職激勵約束機制，通過機制保運行。二是充分發(fā)揮內部委員業(yè)務強、情況熟的特點和外部委員經驗足、理論深的優(yōu)勢，提高委員工作參與度，依靠委員提效率。三是整合內、外部監(jiān)督資源，加快監(jiān)督隊伍培育步伐，為委員會履職提供工作抓手與人員保障，借助外力上水平。四是建立健全監(jiān)事會專門委員會與董事會專業(yè)委員會間的溝通聯(lián)絡機制，及時了解情況，反饋問題，強化溝通促合作。五是及時向委員會報送監(jiān)督信息，組織委員到基層巡視，確保委員會履職知情權。

（四）充實履職內容，提升履職全面性

全面履職是保障監(jiān)事會履職效率的重要保障，針對目前商業(yè)銀行監(jiān)事會履職全面性不高的問題，建議采取以下改進措施：一是表內授信業(yè)務檢查，要從授信管理制度執(zhí)行拓展到貸款風險分類、貸款集中度、關聯(lián)交易貸款、個人授信等；二是財務檢查，要從財務制度執(zhí)行檢查拓展到對營業(yè)收入、成本、費用、減值準備等財務管理情況的檢查；三是內控制度檢查，要從信貸資產內控制度執(zhí)行情況拓展到非信貸資產內控制度執(zhí)行情況；四是風險控制情況檢查，要從信貸風險控制拓展到市場風險、流動性風險控制情況；五是履職檢查，要從指標完成、議事決策等定性檢查拓展到以指標計算的定量評價。

（五）多策并舉，提升監(jiān)督專業(yè)水平

在監(jiān)督選題與重點把握上要“大處著眼，小處著手”，增強監(jiān)督目標選擇的專業(yè)性與準確性，避免選題不準產生的監(jiān)督表面化；在監(jiān)督載體上，要充分利用內審機構及外部中介機構開展監(jiān)督檢查，提升監(jiān)督檢查工作的專業(yè)化水平；在監(jiān)督方法上，將聽取匯報與深入基層巡視調研相結合，通過尋找差距，發(fā)現深層次問題，提升問題挖掘的客觀性與專業(yè)性，避免意見建議缺乏針對性與可操作性；在監(jiān)督資源優(yōu)化上，要整合監(jiān)事、內審機構、外部中介機構、專業(yè)人員等監(jiān)督資源，加快專業(yè)化監(jiān)督隊伍培育工作，為提升監(jiān)督專業(yè)化水平提供人力資源保障。

參考文獻：

篇2

三是品牌戰(zhàn)略成效明顯。目前，全市擁有注冊商標1847件，比2005年增長了68.7%。其中知名商標83件、著名商標18件、馳名商標5件、地理證明商標2件。通過實施商標品牌戰(zhàn)略，助推華紡銀華、高金食品、天齊鋰業(yè)等3家公司陸續(xù)上市，使全市上市公司總數達7家，居全省第二，初步形成了以紡織服裝、食品飲料、油氣鹽化工、機械配套和電子等5大優(yōu)勢產業(yè)。

四是市場秩序不斷規(guī)范。查辦各類違法違規(guī)案件9722件，年均查處2430件，較2005年增長了42.6%。2009年，查辦違法違章案件2867件、案值4719萬元，較05年分別增長了68.3%和59.2%。4年多來，與公安機關聯(lián)合行動，端掉傳銷窩點113個，擋獲傳銷人員1731人，刑拘傳銷人員31人、其中C級以上頭目8人，執(zhí)法惠民得以體現。

五是民生服務逐步完善。單獨或聯(lián)合舉辦招聘會4次，提供就業(yè)崗位10萬余個；在政務中心電子顯示屏、工商網站等企業(yè)用工需求信息2萬余條；幫助高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工等55575人實現了就業(yè)再就業(yè)。建立健全12315聯(lián)絡站點2548個，較2005年增長了106.32%。消費提示和消費警示588條次。開展12315“五進”活動，受理解決各類消費咨詢、申訴、舉報26089件，為消費者挽回經濟損失486.9萬元。

六是隊伍素質顯著提升。系統(tǒng)上下的凝聚力進一步增強，干部職工的責任意識和服務意識明顯提高，執(zhí)法為民的理念進一步轉變，工作作風進一步改善，履職能力和業(yè)務技能進一步提升，全市工商系統(tǒng)先后有6人次榮獲了省部級以上表彰獎勵。

五年來，我局先后兩次榮獲全省工商系統(tǒng)綜合考評一等獎；連續(xù)四年目標考核被市委、市政府評為優(yōu)勝單位。同時，被國家人事部、國家工商總局聯(lián)合表彰為全國工商系統(tǒng)先進集體；被國家工商總局表彰為流通環(huán)節(jié)產品質量和食品安全專項整治工作先進單位；被省人事廳、省工商局表彰為人民滿意單位；被省總工會、省委宣傳部等部門表彰為四川省職工職業(yè)道德建設先進單位；被省人事廳、省整規(guī)辦聯(lián)合表彰為四川省整規(guī)工作先進集體；多次被市委、市政府聯(lián)合表彰為五創(chuàng)聯(lián)動、招商引資、促進工業(yè)發(fā)展、國資工作等先進集體。市廣協(xié)被中廣協(xié)表彰為全國先進集體，射洪縣工商局、直屬分局城南工商所被國家工商總局表彰為全國商標工作先進集體。市委、市政府主要領導肯定性批示28次。

一、主要工作措施

（一）全力服務，進一步優(yōu)化服務措施

一是出臺優(yōu)惠政策，營造寬松環(huán)境。2006年以來，我局陸續(xù)出臺了《關于推進工業(yè)強市戰(zhàn)略的實施意見》、《關于發(fā)揮工商職能實施“惠民”行動的通知》、《關于進一步推進市六大園區(qū)及區(qū)縣工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的實施意見》、《關于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實施意見》、《關于充分發(fā)揮工商職能積極服務農村改革發(fā)展的實施意見》、《關于充分發(fā)揮工商行政管理職能支持促進外商投資企業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于加強政務服務工商窗口建設工作的實施意見》等13個優(yōu)惠政策文件、229條措施，從開通綠色通道到降低準入門檻，從下放登記權限到簡化辦事流程，從優(yōu)化服務措施到提高服務效能，多方面多角度營造了寬松的政策環(huán)境，為企業(yè)落戶遂寧創(chuàng)造了良好條件。

二是強化職能介入，提升服務效能。把行政許可、行政指導、行政執(zhí)法等職能充分介入經濟社會發(fā)展。通過在園區(qū)派駐工商特派員、重大項目配備工商秘書等措施，提前介入、跟蹤服務、全面指導，建立和優(yōu)化省市重大項目登記、返鄉(xiāng)民工、招商引資、外商投資等四個“綠色通道”，全市市場主體不斷發(fā)展。將動產抵押登記權限授權下放至基層工商所，不斷完善了股權質押、擔保公司和小額貸款公司等四個協(xié)企融資平臺，企業(yè)融資更加便捷。實施商標戰(zhàn)略，加強宣傳指導和引導培育、落實中長期規(guī)劃、制定短期目標，不斷開創(chuàng)了全市商標注冊和“三名”爭創(chuàng)工作的新局面。省工商局沈健副局長評價“遂寧工商局為全省各市州的商標工作做出了榜樣”，市政府專門發(fā)文對我局商標工作進行了通報表彰和獎勵。

三是創(chuàng)新服務方式，增強經濟活力。2006年以來，我局開通了“招商引資企業(yè)登記注冊綠色通道”，施行“招商企業(yè)工商秘書制”，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，并赴上海、江蘇、湖南、新疆、遼寧等地區(qū)開展“招商引資項目推介會”5次，引進市外企業(yè)68戶，引入資金3.06億元。2009年，為促消費、擴內需，市工商局在8個社區(qū)和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放問卷300余份，開展了“遂寧市居民消費狀況及預期情況調查”，為促進經濟回升提供了決策參考，得到了保華書記等領導的肯定性批示。自2008年開始，我局每年編寫兩期《市場主體發(fā)展報告》，為市委、市政府科學決策、市場主體理性投資提供了依據，得到了保華書記和昌升市長的充分肯定。

（二）加強執(zhí)法，進一步強化監(jiān)管手段

一是加強常態(tài)監(jiān)管，促進守法經營。幾年來，全市工商系統(tǒng)運用“進貨索證索票制、重要商品備案制、信譽卡、商品質量承諾”等“兩制一卡一承諾”制度規(guī)范了食品經營戶的經營行為；實行市、縣（區(qū)）、所三級巡查，落實“六查六看”動態(tài)監(jiān)管等系列措施建立健全了市場監(jiān)管的長效機制，強化了食品安全。在“禽流感防控”、“三鹿奶粉事件”及后續(xù)的“奶制品”等專項整治中，措施落實，工作到位，全市流通領域食品經營秩序良好，安全穩(wěn)定。組織開展信用遂寧建設，“文明市場”、“誠信個體工商戶”、“誠信私營企業(yè)”、“守合同重信用”創(chuàng)建活動，實施信用分類監(jiān)管，營造了誠信的競爭環(huán)境。

二是施行精細管理，提升監(jiān)管效果。在基層局、所全面推行“所為網、網劃格、格定人、人定責、責定效”的屬地網格化管理，使管理責任精細化；按照市場主體經營規(guī)模、經營特點、行業(yè)類別和信用等級，實行分層分級分類管理，使管理分類精細化；網格員每周對轄區(qū)經營情況進行巡查，各縣區(qū)、分局每月對巡查情況進行復查考核，使管理方法精細化；建立完善經營戶的電子檔案，做到經營狀況、監(jiān)管重點清楚，使管理內容精細化；實行網上監(jiān)管信息共享，實時掌握監(jiān)管新信息，為網絡監(jiān)管打下基礎，使信息管理精細化；推出首問責任制、服務承諾制、責任追究制、AB崗制，為經營者提供深層次的人性化服務，使服務精細化。

三是開展專項執(zhí)法，營造公平環(huán)境。幾年來，我局陸續(xù)開展了“糧食市場”、“旅游市場”、“產品質量”、“校園周邊環(huán)境”、“注冊商標專用權保護”、“食品安全和食品添加劑”、“奶制品”等專項執(zhí)法行動。同時，持續(xù)開展了以強化消保維權的“節(jié)日市場”，強化重建建材、下鄉(xiāng)家電和一次性餐具監(jiān)管的“重點商品”，強化汽車市場監(jiān)管的“紅盾金輪”，強化合同監(jiān)管的“反欺詐”，強化煙草市場監(jiān)管的“金葉維權”等專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊了違法違規(guī)經營行為。特別是在“五創(chuàng)聯(lián)動”和“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”工作中，全市工商干部充分踐行“五創(chuàng)精神”，出色圓滿地完成了市委、市政府交辦的各項工作，為全市經濟的健康有序發(fā)展提供了環(huán)境保障。

四是改革執(zhí)法方式，實施人性執(zhí)法。2007年，我局制定《關于進一步加強行政指導實施行政約見制度的意見》，在登記注冊、年檢審查、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等環(huán)節(jié)推行行政指導，運用行政建議、行政預警、行政告誡、行政約見等方式，引導經營者知法守法。對輕微違法違規(guī)經營者，全面實施行政約見制度，指導企業(yè)加強管理、依法經營，達到事前指導、事中規(guī)范、事后監(jiān)督的目的。幾年來，我局實施行政約見1298余件，這一做法得到了保華書記和昌升市長的充分肯定。

（三）注重建設，進一步提升干部素質

一是加強硬件建設，改善辦公條件。投入資金近千萬元，新建、改造基層工商所29個，新建縣級局辦公樓2個，基層規(guī)范化建設基本完成。投入資金500余萬元，對全系統(tǒng)計算機硬件進行了優(yōu)化更新和改造升級，目前，全市工商系統(tǒng)辦公環(huán)境逐步改善，人手一臺電腦的目標已基本實現，攝像機、照相機、打印機、復印機、掃描儀等現代化辦公設備更加完備。

二是加強教育培訓，增強能力素質。通過加強繼續(xù)教育引導，全市工商系統(tǒng)干部職工的學歷層次不斷提高。目前，有研究生14人，占2%，本科242人，占42%，?？?33人，占41%。開展在線考試、干部教育培訓學分制管理等，干部職工的業(yè)務培訓得以強化、素質得以提升。5年來，我局在四川大學、西南政法大學、浙江大學等學府舉辦青年干部培訓班6期，舉行綜合業(yè)務知識在線考試4次，開展各種專項業(yè)務培訓300余次，效果明顯。以創(chuàng)新干部任用機制為突破口，加強干部的上掛、下派、外派等交流學習，選好班子、鍛造隊伍，班子結構更加科學合理，干部素質明顯提升。

三是加強機制創(chuàng)新，促進管理科學。不斷革故鼎新，大膽探索人事考核和工作管理的新模式。2006年，率先在全省引入推行ISO9001質量管理體系，次年通過國際質量認證，促進了機關管理的規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化和法制化。2009年，實施“崗位績效管理”，落實職位，使工作無縫鏈接，讓管理更加科學精細，得到了保華書記的高度肯定。同時，通過OA辦公系統(tǒng)的應用，徹底實現了“無紙化辦公”；開發(fā)應用“基層管理系統(tǒng)、案件管理系統(tǒng)、流通許可證發(fā)放系統(tǒng)、績效考核管理系統(tǒng)”等9大系統(tǒng)，7個子系統(tǒng)，科技手段在業(yè)務工作中的應用范圍和廣度不斷擴大。

四是加強監(jiān)督管理，推動廉政勤政。切實履行黨風廉政建設責任制和一崗雙責，大力推進懲防體系建設，不斷加強廉政文化建設，積極開展民主評議政風行風、“雙風險”查找和防控，基層工商所述職述廉、黨員示范創(chuàng)建、創(chuàng)先爭優(yōu)和“三滿意”活動等，“陽光工商”深入人心。幾年來，我局簽訂廉政承諾書和責任書248份，開展專題廉政教育10次、述職述廉500余人次，廉政文化建設活動30余次，系統(tǒng)上下為政清簡、政治清明、作風清新、氛圍良好。

二、主要工作體會

（一）黨政人大政協(xié)的堅強領導是工商履職的重要保證

多年來，市委、市人大、市政府、市政協(xié)一直高度的關心和支持工商行政管理工作，給我局認真履職、做好服務指明了方向。同時，在相關政策上給予了大力支持，2006年，市政府出臺了《關于打造優(yōu)質品牌，爭創(chuàng)馳名商標的實施意見》，為全市“三名”商標爭創(chuàng)工作增強了動力；2007年，市政府出臺了《關于加強基層工商所建設的通知》，為全市工商系統(tǒng)工商所標準化建設提供了強大的政策支持。將“市場三化”建設納入“五創(chuàng)聯(lián)動”，不斷提升了全市集貿市場建設水平；高度重視食品安全工作，下?lián)苁称焚|量監(jiān)測?？睿徑饬宋揖纸涃M壓力。

（二）勇于擔責是做好工商服務工作的首要前提

服務經濟社會發(fā)展是工商的第一責任?！柏熑巍笔峭瓿杀O(jiān)管任務、維護市場秩序的客觀需要，是履行工商職責、實現職能到位的內在要求，是服務經濟發(fā)展、建設服務型機關的必由之路，是市局黨組要求全系統(tǒng)每一名干部職工應當具備的基本素質。有一份權力就需承擔起一份責任，勇于擔責才能保證工作績效，才能走向成功。我局城南女子工商所被視為全省工商的一面旗幟，曾獲得“全國先進集體”等多項榮譽，她們用實際行動詮釋了責任二字，成為全市工商人的一個縮影。新晨

（三）公平公正是確保權為民用的充要條件

只有公平公正才能充分發(fā)揮職能作用，才能樹立執(zhí)法權威，才能真正做到權為民用、利為民謀。只有做到公平公正，工商工作才會有更大作為，工商工作才會有更高位置，工商工作才會有更深根基，工商工作才會有更大活力，工商工作才會有更好發(fā)展。近5年的行政執(zhí)法案件，沒有一件因執(zhí)法工作而產生復議、沒有一件因執(zhí)法問題而提請訴訟，群眾的口碑漸好，有力地推動了遂寧統(tǒng)

一、開放、競爭、有序的現代市場體系的形成。

（四）優(yōu)質高效是促進工商事業(yè)發(fā)展的有效支撐

有效率才有效益、有效率才有公平、有效率才有服務，只有“建設高素質隊伍、運用高科技手段、實現高效能監(jiān)管、達到高質量服務”，才能適應市場經濟發(fā)展的需要，才能滿足人民群眾的要求，才能真正促進工商事業(yè)發(fā)展。我局政務中心工商窗口，高效履職、全心服務，連續(xù)9年被評為“市級優(yōu)秀窗口”，2009年又被評為“省級優(yōu)秀示范窗口”，有力地踐行了效率的原則。

篇3

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請大會列席人員提出意見。

2013年工作回顧

過去一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，緊扣“項目落實年”主題，加快“兩園三區(qū)四基地”建設，突出扶貧開發(fā)，培育產業(yè)，優(yōu)化環(huán)境，擴大開放，改善民生，全縣經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，勢頭良好，圓滿完成了十七屆人大二次會議確定的目標任務。預計，全縣生產總值實現112.9億元，增長12.5%；地方財政一般預算收入完成3.27億元，增長22.4%;全社會固定資產投資完成128.5億元，增長29.1%;社會消費品零售總額完成47.17億元，增長16.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成19.4億元，增長26%;農民人均純收入達到9037元，增長15.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22951元，增長15%。縣域綜合實力進一步增強。

產業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。堅持把培育產業(yè)作為富民強縣的主要抓手，扎實開展“項目落實年”活動，9個市級、94個縣級重點項目超額完成年度投資計劃。縣工業(yè)園新開工項目5個，實現產值22億元。西北家具工業(yè)園建設快速推進，投產企業(yè)32家。全年新增“四上企業(yè)”9戶。新建高標準農田1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3.1萬畝，糧食總產達28.7萬噸。新增流轉土地3.86萬畝，創(chuàng)建現代農業(yè)示范園18個，其中省市級示范園5個，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地27個。建成肉雞核心區(qū)，全縣年出欄肉雞600萬只。啟動市縣共建優(yōu)質核桃發(fā)展示范縣，新栽核桃2萬畝。申報____白皮松和華胥大杏地標產品保護，華胥鎮(zhèn)阿氏村榮獲全國“一村一品”示范村。湯峪養(yǎng)生休閑度假區(qū)、白鹿原文化產業(yè)基地等建設順利，焦岱鎮(zhèn)鮑旗寨村入選全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點村。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，全年接待游客216萬人次，實現旅游綜合收入3.2億元。三次產業(yè)比例調整到25.6：38.1 ：36.3。

城鄉(xiāng)建設有力推進。堅持把基礎建設作為富民強縣的先導工程，城鄉(xiāng)建設完成投資7.1億元。實施新民街道路、向陽路人行道、縣門街綜合改造工程，建成灞河左岸路和西區(qū)綠化廣場，完成縣污水處理廠提標改造。啟動滋水金街等舊城改造項目4個。綠化提升迎賓路、藍新路、藍水路等城市主干道。開展城市精細化管理年和省級園林縣城、省級文明縣城等創(chuàng)建活動，縣城管理水平逐步提高。湯峪重點示范鎮(zhèn)建設保持全省前列，玉山、葛牌省級文化旅游名鎮(zhèn)建設順利啟動，灞源、華胥、洩湖、孟村等小城鎮(zhèn)建設扎實推進，全縣城鎮(zhèn)化率達到40.6%。啟建新型農村社區(qū)4個，95個新農村重點村建設通過市級驗收。完成厚三路、南三路改建和九灞路路基工程。灞河上游（____段）河道綜合治理工程新修河堤22公里。綠化4789畝白鹿原直觀坡、4755畝秦嶺北麓淺山區(qū)、水安路及水陸庵旅游專線，整片造林4萬畝。

扶貧攻堅成效顯著。堅持把扶貧開發(fā)作為富民強縣的關鍵舉措，貧困村面貌明顯改善。在確定30個重點貧困村集中幫扶、典型示范的基礎上，積極推進79個村市縣“兩聯(lián)一包”工作，動員全縣4069名干部職工包扶5555戶絕對貧困戶，逐村逐戶落實脫貧措施。設立產業(yè)幫扶基金975萬元，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款6930萬元，幫扶貧困村栽植核桃7990畝，種植櫻桃、板栗、西瓜等水雜果2520畝，培育各類苗圃1075畝，養(yǎng)雞2.2萬只，養(yǎng)羊2100只。匯聚各方資源，集中向貧困村投入2.01億元，新建移民搬遷點（社區(qū)）23個，硬化通村路60公里、產業(yè)路40公里，修橋21座，打深水井6眼，建設人飲工程14處，改廁930戶。1.88萬絕對貧困人口全面脫貧，全縣脫貧4.5萬人。

改革開放取得突破。堅持把改革開放作為富民強縣的不竭動力，縣域發(fā)展活力不斷激發(fā)。理順食品藥品監(jiān)督管理體制，啟動縣醫(yī)院、縣婦幼保健院法人治理結構改革試點。推行大學區(qū)管理制和校長聘任制。完成玉山鎮(zhèn)機構改革試點。實施農作物[:請記住我站域名/]政策性 保險試點24.5萬畝。與曲江新區(qū)、西投控股、市建工集團、市水務集團及陜西天然氣公司建立戰(zhàn)略合作關系，縣城生活垃圾無害化填埋場、焦湯旅游專線、工業(yè)園標準化廠房等一批合作項目順利實施，縣域經濟發(fā)展的資金制約大幅緩解。第十七屆“西洽會”簽約項目15個，總投資達91億元。全年實際利用內資10億元，實際引進外資1100萬美元。開展投資環(huán)境集中整治活動，查處破壞投資環(huán)境的事件10起，項目建設環(huán)境明顯改善。

社會事業(yè)不斷進步。堅持把社會建設作為富民強縣的重要內容，社會管理和服務水平不斷提高。完成18所中小學基建工程，營養(yǎng)改善計劃實施率100%。縣圖書館新館主體封頂，組建縣文聯(lián)、縣劇團，放映公益電影6240場次，組織惠民演出76場。完成第三次全國文物普查____成果展示。完善灞源、葛玉中心衛(wèi)生院基礎設施，率先在全市開展鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理試點工作。順利通過全國中醫(yī)先進縣、國家科技進步縣復審。人口自然增長率控制在5.25‰。推進省級食品安全放心縣和餐飲服務示范縣創(chuàng)建活動。加大治污減霾工作力度，拆除燃煤鍋爐25臺，加強建筑工地和道路揚塵污染控制，空氣質量明顯好轉。完成第五次社區(qū)居委會換屆工作。組織法律“六進”活動，“六五”普法扎實推進。開展化解重點積案百日大行動，化解積案27件。加強安全生產“三基”建設，全年未發(fā)生重大安全事故。積極開展“五防五打五管控”等集中整治，社會大局和諧穩(wěn)定。

惠民實事有效落實。堅持把改善民生作為富民強縣的最大責任，年初確定的十件惠民實事全面完成。15個商貿市場基本建成；修建通村水泥路錯車帶1020個；新建公辦幼兒園7所；投運校車40輛；縣城新建公廁6座；建成縣門街綠地廣場；消除66個行政村通訊盲區(qū)；完成18個行政村農網改造；新修農村飲水安全工程87處；改造農村危房1000戶。保障性住房建設任務全面完成。28個李家河水庫移民搬遷安置點全部建成,375戶移民入住新居。廣電“戶戶通”惠及群眾2.2萬戶，整轉數字電視1.1萬戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人，轉移農村勞動力14.7萬人。縣財政社會保障資金支出5.2億元，新農合補貼1.88億元，發(fā)放民政救助、補助等資金1.9億元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實現全覆蓋。

施政行為更加規(guī)范。堅持把政府自身建設作為富民強縣的有力保障，政府職能加快轉變。完善政府常務會議議事程序，成立決策咨詢委員會，建立法律顧問團參與重大決策制度，全年召開政府常務會議12次，學法講法4次，研究議題56項，其中涉及產業(yè)規(guī)劃10項、改善民生11項、城鄉(xiāng)建設9項、規(guī)章制度10項、其他方面16項，政府工作更加規(guī)范。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議44件、政協(xié)委員提案108件，辦結率、滿意率分別達到100%、99 %。優(yōu)化政務服務，建成縣級電子政務平臺，縣政務服務中心辦理群眾事項1萬余件，辦結率100%。認真貫徹中央“八項規(guī)定”和省市縣相關規(guī)定，“三公”經費同比下降12%。對58個單位進行預算、財務審計，對13名領導干部進行離任審計。完成國庫集中支付改革，加強公務車輛管理，深化行業(yè)專項治理，政風行風滿意度明顯提升。

編制、統(tǒng)計、糧食、人防、物價、檔案、氣象、婦女兒童、國防動員、精神文明建設等工作也取得了新的成績。

各位代表！成績來之不易，奮斗充滿艱辛。一年來，全縣干部群眾用創(chuàng)新和實干破解了諸多難題，用智慧和勤勞推動了健康發(fā)展。我們所取得的一切成績，都是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣人民團結拼搏、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工、人民群眾，向長期以來支持____發(fā)展的各位代表和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們更加清醒地認識到，前進道路上還存在著不少困難和挑戰(zhàn)。一是主導產業(yè)基礎薄弱，經濟效益還不穩(wěn)定，縣域綜合實力不強的局面未得到根本扭轉。二是扶貧開發(fā)任務艱巨，民生投入仍顯不足，教育、衛(wèi)生等基本公共資源配置還需優(yōu)化。三是宏觀經濟持續(xù)低迷，部分企業(yè)融資困難，投資環(huán)境不盡人意，項目推進不理想。四是個別干部缺乏擔當進取意識，工作效能和服務水平有待進一步提高。對此，我們將采取切實措施，認 真加以解決。

2014年工作要求和預期目標

2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是落實縣“十二五”規(guī)劃、加快 “人文山水____，西安東部新城”建設的重要一年。按照縣委十五屆三次全會的安排部署，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，按照市委、市政府和縣委的決策部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以加快發(fā)展和改善民生為主線，以工作效能提升為主題，以扶貧開發(fā)為統(tǒng)攬，以兩園三區(qū)四基地為重點，深化產業(yè)培育，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，擴大改革開放，持續(xù)改善民生，全力促進農業(yè)現代化、工業(yè)新型化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、民生均等化，不斷加快“人文山水____，西安東部新城”建設步伐。

主要預期目標：全縣生產總值增長11%;地方財政一般預算收入增長19.5%;全社會固定資產投資增長25%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.5%;社會消費品零售總額增長12%;實際利用外資1100萬美元; 實際引進內資10億元;農民人均純收入增長13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%;萬元生產總值能耗降低率3.5%;人口自然增長率控制在6‰以內。為實現上述目標，今年政府工作應把握好以下幾點：

堅持改革創(chuàng)新。改革開放是推動發(fā)展的動力源泉。要把改革貫穿于發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)，釋放改革紅利，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力和內生動力。要突出屬地管理，堅持簡政放權，推進事權改革，做到管理重心下移、服務關口前移。要秉持不圖所有、但求所在的理念，促進合作共建，實現借力發(fā)展。

堅持科學發(fā)展?？茖W高效是持續(xù)發(fā)展的根本內涵。要提高經濟增長質量和效益，加快產業(yè)轉型升級，推動經濟綠色發(fā)展,著力打造____經濟升級版。要統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調結構、惠民生各項工作，保持經濟社會協(xié)調、健康發(fā)展。要堅持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、四化融合，著力加快新型城鎮(zhèn)化進程。

堅持改善民生。改善民生是經濟發(fā)展的最終目的。要強力推進扶貧攻堅，持續(xù)增加群眾收入，幫助群眾盡早過上幸福生活。要加大民生投入，多辦群眾期盼關注的實事，切實提高群眾生活水平。要完善社會保障體系，推進基本公共服務均等化，不斷提升群眾生活質量。

堅持轉變作風。工作作風是加快發(fā)展的有效保障。要認真貫徹落實黨的群眾路線，樹立群眾觀念，提升服務群眾的能力和水平。要堅決落實中央“八項規(guī)定”，嚴明工作紀律，建立作風建設長效機制。要扎實開展“效能提升年”主題活動，崇尚實干，強化執(zhí)行，跟蹤問效，促進縣域繁榮和諧。

2014年主要工作任務

圍繞全年目標任務，今年重點抓好以下六項工作：

（一）以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬發(fā)展，接繼打好扶貧攻堅戰(zhàn)

以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬工作全局，深化扶貧開發(fā)模式，著力改善貧困村生產生活條件，大力發(fā)展脫貧主導產業(yè)，幫助貧困群眾早日實現脫貧致富。

優(yōu)化脫貧基礎條件。把改善群眾生產生活條件與改變提升農村面貌結合起來，通過落實行業(yè)、企業(yè)扶貧聚集項目，采取土地增減掛鉤、閑置資產抵押等渠道籌集資金，新建通村水泥路125公里，實施人飲工程8處，完成農網改造工程26項，新建健身廣場2個、村級公共服務中心2個，改廁830戶，力爭使貧困村水、電、路、通訊等方面的突出問題得到全面解決。加強偏遠地區(qū)教學點和衛(wèi)生室建設，推動貧困地區(qū)基本公共服務全覆蓋。充分用好移民搬遷、危房改造、生態(tài)建設等政策，年度新開工移民點33個，完成2922戶11617人的移民搬遷任務，實施危房改造1000戶。

促進群眾增收致富。實施新型職業(yè)農民塑造工程，充分利用與西農大合作的平臺，培訓農業(yè)技術人員1000人次，通過陽光工程、雨露計劃培訓農民1.5萬人次。用好小額扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、產業(yè)幫扶基金，引導群眾積極發(fā)展核桃、藥材、蔬菜、奶山羊、土雞等特色種養(yǎng)業(yè)，從事農家樂和家庭手工業(yè)。新建產業(yè)示范園22個、創(chuàng)業(yè)示范基地10個。成立產業(yè)協(xié)會，鼓勵農民發(fā)展專業(yè)合作社，通過“龍頭企業(yè)+基地+農戶”等形式，把貧困群眾的生產納入產業(yè)化經營之中。加大勞務輸出力度，轉移農村勞動力13萬人，其中貧困人口4萬人。完善脫貧群眾動態(tài)管理辦法，鞏固擴大消除絕對貧困人口成果。

凝聚扶貧開發(fā)合力。堅持扶貧開發(fā)“四個幫扶”工作機制，不斷深化“兩聯(lián)一包”工作，引導市級幫扶單位，尤其是工商聯(lián)組織的幫扶企業(yè)，加大貧困戶勞務輸出和增收項目資金投入，增強貧困戶造血功能。制定和完善幫扶工作考核管理辦法，堅持機關干部對口幫扶“三年不變”政策，繼續(xù)幫助貧困戶和脆弱脫貧戶解決困難、改善生活、增加收入。縣財政按不低于一般預算收入2%的比例安排專項扶貧資金。完善政策引導機制，激勵全社會參與扶貧開發(fā)，構建“政府主導、群眾自立、社會參與、保障托底”的扶貧機制，確保 58150人全面脫貧。

（二）以產業(yè)培育支撐發(fā)展，著力推動縣域城鎮(zhèn)化

堅持產業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進產業(yè)化的思路，深入推進產業(yè)培育，加快城鄉(xiāng)建設步伐，加速就地城鎮(zhèn)化，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧共進。

壯大主導產業(yè)。增量提速工業(yè)，啟動縣工業(yè)園浙江農發(fā)集團食品產業(yè)園建設，實施絕味鴨脖、桃花春食品等5個項目，建成金盾人防、金一諾鋼結構等項目，園區(qū)實現產值23億元。投資5億元加快西北家具工業(yè)園二期基礎設施建設，啟動物流、倉庫和生活配套區(qū)建設，力爭入園企業(yè)140家，投產企業(yè)50家。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶。升級提效農業(yè)，推進白鹿原現代農業(yè)示范區(qū)建設，新創(chuàng)建1個省級示范園、3個市級示范園、10個縣級示范園。栽植優(yōu)質核桃3萬畝，新建標準化肉雞棚舍50棟，實施嶺區(qū)3萬畝無公害蔬菜基地建設。加快完善基層農技服務體系，發(fā)展“訂單農業(yè)”，培育5個市級龍頭企業(yè)，鼓勵涉農企業(yè)爭創(chuàng)省市名牌。新增流轉土地2萬畝，實施國家小型農田水利重點縣項目，新修基本農田1.5萬畝，新建高標準農田1萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在90萬畝以上。優(yōu)化提質三產，以西安建設絲綢之路經濟帶文化旅游中心為契機，加快西安日月灣國際旅游度假區(qū)、湯峪林海溫泉度假區(qū)等項目建設，加快創(chuàng)建湯峪國家4A級養(yǎng)生休閑度假區(qū)，將白鹿原文化產業(yè)基地打造為省級重點文化產業(yè)基地。整合文化旅游資源，完善標識牌等旅游接待服務設施，提升景區(qū)服務質量，全年接待游客200萬人次以上，實現旅游綜合收入超過3.5億元。實施焦岱、厚鎮(zhèn)等一批“新網工程”項目，加快7個農村商貿市場建設，發(fā)展限上企業(yè)2戶。

打造靚麗縣城。堅持老城區(qū)提升改造和新區(qū)開發(fā)建設并舉，投資1.5億元，完善縣城道路、管網等市政設施，加快供熱供氣、雨污分流步伐。新建灞河人行拱橋，實施體育路、藍金路立交橋改造，建設南區(qū)污水處理廠，完善縣城排污管網，杜絕縣城生活污水直排灞河。推進滋水金街、新城路片區(qū)等綜合改造，建設向陽休閑廣場和灞河濱河公園。加快世貿酒店、____新城二期、藍水新城、白鹿溪岸等項目建設進度。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為載體，加強城市精細化管理，完善縣城標準化管理體系，推行網格化、屬地化城市管理新模式，規(guī)范城鄉(xiāng)自建房，開展小產權房清理工作，實現城鄉(xiāng)管理水平新提升。

建設特色小鎮(zhèn)。以完善重點區(qū)域、重點鎮(zhèn)村水電路氣等基礎設施為抓手，著力推 進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快湯峪重點示范鎮(zhèn)建設，完善供水、供氣等公共配套，實施山體點亮、濱河大道建設等工程，建設環(huán)山路湯峪旅游客服中心。與曲江新區(qū)合作，強力推進玉山文化旅游名鎮(zhèn)建設，啟動玉山湖文化景區(qū)、玉山新桃園、玉山新家園等項目，把玉山打造成小城鎮(zhèn)建設的新標桿。啟動山水葛牌生態(tài)休閑旅游度假區(qū)建設，加快葛牌古鎮(zhèn)整體改造，逐步恢復古鎮(zhèn)風貌。加快華胥、洩湖、灞源、孟村等小城鎮(zhèn)建設，有序推進有條件農民進城落戶4000人。做好渭玉高速____段建設和環(huán)山路拓寬改造工程，完成九灞路和馮十路改建，實施29條100公里通村公路完善工程。建成灞源、華胥、藍橋變電站。啟建新農村重點村96個，抓好4個新型社區(qū)和4個片區(qū)化公共服務中心建設。

（三）以綠色生態(tài)助推發(fā)展，打造美麗宜居新家園

堅持把優(yōu)美生態(tài)作為____的最靚名片，樹立生態(tài)文明理念，加大生態(tài)環(huán)境建設力度，打好治污減霾攻堅戰(zhàn)，保護好青山綠水，著力建設美麗____。

加強生態(tài)建設。實施秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護和“八水潤西安”工程，圍繞建設森林城市，開展城市重要節(jié)點、環(huán)路、廣場綠化，實施縣城擴綠補綠工程，完成南區(qū)迎賓路、灞河左岸路等主干道路綠化提升。綠化滬陜高速迎面坡等重點路段2679畝、秦嶺北麓淺山迎面坡7656畝，整片造林4.5萬畝。建成灞河上游（____段）河道綜合治理工程，啟動灞河灞源段治理，新修湯峪河河堤4.5公里。在全縣打造一批景觀鎮(zhèn)，建設30個生態(tài)示范村，創(chuàng)建1個省級生態(tài)鎮(zhèn)、1個省級生態(tài)村，4個市級生態(tài)鎮(zhèn)、4個市級生態(tài)村，不斷提高縣域生態(tài)質量。

保護秀美山川。開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，注重保留村莊原始風貌，建設藍橋野竹坪、小寨董嶺等5個特色鮮明的鄉(xiāng)村游示范村和寫生基地。加強農村環(huán)境管理，抓好移民遷出區(qū)土地復墾、生態(tài)恢復工作，實施小流域綜合治理、荒坡整治等水保生態(tài)工程建設。實行農村生活垃圾集中收集處理，新建沼氣池1000口，安裝太陽能1000臺，完成改廁1500座，農作物秸稈利用率達到98%以上。加強林木、水源、土地、礦產等資源保護，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，強化旱地挖沙和河道采砂管理，從嚴打擊非法采砂采石行為，實施采砂權公開拍賣，保護河道生態(tài)環(huán)境，讓____始終山美、水清、天藍。

狠抓環(huán)境治理。繼續(xù)開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城等“四創(chuàng)”活動，強化治污減霾措施，加強燃煤鍋爐拆改和餐飲業(yè)油煙治理，實施水、氣污染綜合治理，遏制揚塵污染，著力改善縣域大氣環(huán)境質量。治理水土流失面積50平方公里，實施土地整理項目1000畝，改造空心村2個。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快建設縣城生活垃圾無害化填埋場、南區(qū)垃圾壓縮站和15座公廁。實施“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”創(chuàng)建活動，開展農村污染連片治理和農家樂污染專項整治，完成畜禽污染治理項目3個，努力建設生態(tài)式村莊、田園式家園。

（四）以改革開放創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)縣域經濟新活力

以黨的十八屆三中全會精神為指針，解放思想，更新觀念，加快開放步伐，加大改革力度，創(chuàng)新工作舉措，著力推動縣域經濟社會跨越發(fā)展。

深化重點領域改革。推進鎮(zhèn)級機構改革和事業(yè)單位分類改革。實施衛(wèi)生計生、食品藥品和氣象機構綜合改革。做好“營改增”等財稅體制改革。申報國家級縣級公立醫(yī)院改革試點縣，進一步推進大學區(qū)管理制，加大公辦學校校長、教師交流輪崗力度，提高衛(wèi)生、教育管理水平。運用市場機制盤活供銷、糧食、經貿等系統(tǒng)國有資產，穩(wěn)步推進縣屬企業(yè)改制。創(chuàng)新信貸融資體制機制，組建小額貸款公司、融資性擔保公司，設立中銀富登村鎮(zhèn)銀行，鼓勵民間資本進入交通、水利、市政、教育、醫(yī)療等領域。探索戶籍管理制度改革。加快集體建設用地使用權和農村房屋產權確權發(fā)證工作，開展農村產權抵押融資試點。

提高招商引資水平。舉辦形式多樣的項目推介會、投資環(huán)境說明會，提升____知名度和吸引力。堅持擇商選資，招優(yōu)引強，建立項目篩選評估退出機制，規(guī)范已簽約項目，集中清理閑置資源、圈而不建的項目。做好重大項目策劃、包裝，以家具制造、食品加工、現代農業(yè)和休閑旅游為重點，開展招商活動5次以上。組織參加好第十八屆“西洽會”，力爭簽約項目15個以上，總投資額80億元以上。完善招商項目保障、推進和考核機制，確保簽約項目順利落地。綜合治理投資環(huán)境，加強窗口單位、執(zhí)法人員監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法部門對企業(yè)檢查行為，依法嚴厲打擊破壞投資環(huán)境的人和事，為企業(yè)提供便捷、優(yōu)質、高效的服務。

加快合作共建步伐。深化與曲江新區(qū)、西投控股、市建工集團、市水務集團、陜西天然氣公司戰(zhàn)略合作，豐富合作內容，提升合作層次。加大與浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、經濟開發(fā)區(qū)、航天四院等單位的合作共建力度，創(chuàng)新合作模式，建立合作機制，全面啟動灞河環(huán)東大橋、灞源小城鎮(zhèn)建設等一批項目，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現互補共贏。推動西北家具工業(yè)園與西安現代紡織工業(yè)園的合作，實現道路等基礎設施互聯(lián)互通。

（五）以民生普惠彰顯發(fā)展，切實提升群眾幸福感

堅持民生優(yōu)先，將財政支出和新增財力的80%向民生領域傾斜，提高民生保障質量，致力城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，努力讓群眾學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有康樂、住有佳居。

促進社會服務均等化。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務常住人口全覆蓋。改善偏遠地區(qū)教學點條件，加快縣職教中心建設進度，新建7所鎮(zhèn)中心幼兒園，建成52所營養(yǎng)改善計劃食堂，規(guī)范寄宿制學校管理，啟動“雙高雙普”工作，實施高中質量提升三年行動計劃。建成縣圖書館新館和玉山文體中心。加快縣醫(yī)院遷建項目進度，實施縣120急救指揮中心和食品藥品檢驗檢測中心工程，完成橫嶺、焦岱中心衛(wèi)生院基礎建設，規(guī) 范藥品三統(tǒng)一運行管理，加強衛(wèi)生等專業(yè)技術人才配備，基本實現農村標準化衛(wèi)生室全覆蓋。做好失獨家庭養(yǎng)老扶助工作，穩(wěn)妥推進“單獨二孩”政策。新建安全飲水工程65處，全面落實城鄉(xiāng)供水工程長效管理機制，著力解決農村人口飲水困難。

擴大社會保障覆蓋面。逐步改善山嶺地區(qū)教師和醫(yī)務工作者待遇。提高城鄉(xiāng)低保標準和新農合補助標準，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率保持在93%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到98%以上，新農合參合率穩(wěn)定在98%以上。建成保障性住房400套。實施特殊群體關愛工程，繼續(xù)減免貧困高中學生學雜費，實施城鄉(xiāng)居民大病保險，做好貧困群眾大病醫(yī)療救助，減輕貧困群眾負擔。鼓勵社會力量參與興辦社會福利機構，建設社區(qū)養(yǎng)老服務中心和農村幸福院，建成縣殘疾人托養(yǎng)中心。出臺全縣征地補償標準和新失地農民生活保障辦法，建立被征地農村居民社保及就業(yè)安置長效機制。

提升社會管理滿意度。開展質量興省先進縣創(chuàng)建活動，推進放心糧油全覆蓋工程，創(chuàng)建食品安全放心縣。扎實做好村民委員會換屆選舉工作，把素質高、本領強、能帶領群眾增收致富的人選到村級班子中。改善社區(qū)基礎條件，提升社區(qū)管理和服務水平。推進訴訪分離，繼續(xù)開展積案集中化解活動，做好重點群體穩(wěn)控，建立突發(fā)性事件應急處置和輿情引導機制。深化“安全生產規(guī)范監(jiān)管年”活動，加強安全生產“三基”建設，強化建筑施工、道路交通及校園等領域的安全監(jiān)管。深化“平安____”創(chuàng)建，加快縣拘留所、治安監(jiān)控平臺建設，創(chuàng)新社會治安管理模式，強化治安社會面管控，不斷增強群眾安全感。

（六）以提升效能保障發(fā)展，加強政府自身建設

以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，樹立“依法律行政、按規(guī)律行政、守紀律行政”意識，規(guī)范公權運行，轉變政府職能，改進工作作風，著力增強政府公信力和執(zhí)行力。

進一步規(guī)范施政。把依法施政擺在突出位置，做到用制度管權管事管人，打造法治型政府。落實重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，不斷提高政府決策的科學化水平。理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高依法行政能力和水平，做到嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。大力推進政務公開，實行政府部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，增強政府工作透明度。主動接受人大依法監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。自覺接受社會各界監(jiān)督，利用縣長信箱、縣長熱線等政務平臺，暢通社情民意反映渠道。

進一步提高效能。按照責權利相統(tǒng)一的原則，堅持屬地化管理，主動承接好上級下放的審批事項，合理劃分縣鎮(zhèn)事權，把該放的權放開、放到位，把該管的事管住、管好，促進政府職能加速轉變。深入開展“效能提升年”主題活動，加強機關事業(yè)單位規(guī)范化精細化管理，完善機關服務管理制度，實行辦文辦事限時制、服務承諾制和首問負責制，提高辦事效率和質量。推進政府系統(tǒng)績效管理，完善工作督查、考核、考評機制，強化對行政行為和履職盡責情況的考核，加大對目標任務、重點項目的檢查考核力度，確保各項工作任務落實到位。

進一步改進作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面貫徹中央“八項規(guī)定”精神和省市縣委的有關規(guī)定，著力整治“”，深入基層，深入一線，著力為群眾解難事、辦實事。加強各級政務服務中心規(guī)范化建設，完善縣鎮(zhèn)村三級便民服務體系，不斷提高為民服務水平。推進政府系統(tǒng)廉政建設，加強公務人員教育管理，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大權力、資金和資源密集領域反腐力度。切實執(zhí)行黨政機關厲行節(jié)約反對浪費等系列規(guī)定，從嚴控制“三公”支出，加強公務車輛管理，樹立干部清正、政府清廉、政治清明形象。