導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇水利工程概算管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范我市農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理，保證工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和投資效益，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村小型水利工程的特點(diǎn)，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資（含財(cái)政資金補(bǔ)助）新建、改建和擴(kuò)建的小型水利工程。獲中央、省和市級(jí)資金補(bǔ)助的小型水利項(xiàng)目，前期管理、建設(shè)管理、資金管理等另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三條本辦法所指的農(nóng)村小型水利工程包括山塘、水閘、堤防、護(hù)岸、堰壩、河道疏浚、農(nóng)田灌溉、農(nóng)村飲水和水土保持工程等。

第二章前期管理

第四條要求水利專項(xiàng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目，由各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以正式文件向市水利局統(tǒng)一申報(bào)。每年9月30日前申報(bào)下年度補(bǔ)助項(xiàng)目。水利、發(fā)改、財(cái)政部門根據(jù)輕重緩急篩選項(xiàng)目，聯(lián)合下達(dá)年度計(jì)劃，視為立項(xiàng)。

不要求水利專項(xiàng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目，單村工程由村民委員會(huì)向水利部門提出建設(shè)申請(qǐng)，跨村工程由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）向水利部門提出建設(shè)申請(qǐng)，獲得水利部門書面同意，視為立項(xiàng)。

列入我市其他專項(xiàng)資金補(bǔ)助計(jì)劃的小型水利項(xiàng)目，立項(xiàng)辦法從其規(guī)定。

第五條估算建安造價(jià)10萬(wàn)元以上（“以上”含本數(shù)，下同）的工程，須委托具有水利資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)；估算建安造價(jià)10萬(wàn)元以下的工程，要編制滿足施工要求的實(shí)施方案。

第六條初步設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)水利部門組織評(píng)審。概算建安造價(jià)50萬(wàn)元以上的工程，水利部門發(fā)初步設(shè)計(jì)批復(fù)；概算建安造價(jià)10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的工程，水利部門發(fā)評(píng)審會(huì)議紀(jì)要。

涉及其他前置審批的，應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)前辦畢。

第七條初步設(shè)計(jì)一經(jīng)批復(fù)，不得隨意變更；如有重大變動(dòng)要及時(shí)履行變更手續(xù)，由原設(shè)計(jì)審批部門批復(fù)變更。

第八條概算建安造價(jià)200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，施工圖設(shè)計(jì)文件須委托具有相應(yīng)資格的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第九條農(nóng)村小型水利工程占地，單村工程由所在村自行協(xié)調(diào)解決；跨村工程由所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）協(xié)調(diào)各村解決。

第三章建設(shè)管理

第十條水利部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)的行業(yè)管理，監(jiān)督、指導(dǎo)工程建設(shè)；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)建設(shè)主體。

第十一條建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任。要建立健全工程質(zhì)量保障體系，在工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理合同中要明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第十二條工程建設(shè)主體按照受益范圍確定，單村工程建設(shè)主體為受益村；跨村工程由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）成立或明確建設(shè)主體。

第十三條工程招投標(biāo)要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。概算建安造價(jià)50萬(wàn)元以上的工程應(yīng)進(jìn)入市公共資源交易中心招投標(biāo)，市政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條工程承建單位原則上需具有水利工程施工資質(zhì)；概算建安造價(jià)50萬(wàn)元以下的土石方工程可以由其他土建施工企業(yè)承建。

第十五條強(qiáng)化合同管理，實(shí)行合同備案。建設(shè)單位與施工方、供貨方要嚴(yán)格履行合同。補(bǔ)助資金5萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，合同要在水利部門備案。

第十六條概算建安造價(jià)50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，實(shí)行工程監(jiān)理制，同時(shí)由市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站實(shí)施監(jiān)督。概算建安造價(jià)50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由基層水利站和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。

第四章資金管理

第十七條資金補(bǔ)助比例根據(jù)我市東、中、西部不同經(jīng)濟(jì)條件和工程類別區(qū)別對(duì)待，具體補(bǔ)助政策另行制定。經(jīng)營(yíng)性工程原則上不予補(bǔ)助（除險(xiǎn)加固除外）。

第十八條工程建設(shè)資金自籌部分，由受益區(qū)群眾按“一事一議”方式?jīng)Q定。補(bǔ)助資金主要用于主體工程建設(shè)、主要材料設(shè)備采購(gòu)和國(guó)家規(guī)定的其他有關(guān)費(fèi)用。

第十九條鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)建設(shè)資金使用監(jiān)管。財(cái)政資金補(bǔ)助的項(xiàng)目，建設(shè)單位要設(shè)立工程財(cái)務(wù)專賬，嚴(yán)禁擠占、挪用資金和改變資金用途。工程建設(shè)吸納的企業(yè)、社會(huì)資金也要按照財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法管理。

第二十條補(bǔ)助資金按月或季的工程進(jìn)度撥付。完成實(shí)物工程量85%時(shí)，撥付同等比例資金；剩余資金在工程驗(yàn)收后撥付。

第二十一條有下列情形之一的，可以如數(shù)追回已撥付的補(bǔ)助資金，并視情節(jié)追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）虛報(bào)數(shù)據(jù)、重復(fù)上報(bào)，騙取或冒領(lǐng)補(bǔ)助資金的；

（二）項(xiàng)目資金不落實(shí)，造成項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施的；

（三）擠占、截留、挪用補(bǔ)助資金的；

（四）因項(xiàng)目建設(shè)管理不善，導(dǎo)致不能如期完成的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變工程設(shè)計(jì)方案，使工程建設(shè)達(dá)不到預(yù)期效果的。

第五章驗(yàn)收管理

第二十二條根據(jù)小型水利工程不同規(guī)模，采取不同的驗(yàn)收辦法：

（一）概算建安造價(jià)50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由水利部門按有關(guān)規(guī)程組織驗(yàn)收，印發(fā)驗(yàn)收鑒定書；

（二）概算建安造價(jià)50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由水利部門（或基層水利站）組織召開驗(yàn)收會(huì)議，形成驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要。

第二十三條工程驗(yàn)收前，要按《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》規(guī)定明確工程管理單位。

第六章附則

篇2

關(guān)鍵詞:水利工程，工程造價(jià)，造價(jià)控制

0引言

工程造價(jià)是一項(xiàng)工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即是工程項(xiàng)目按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和使用要求等全部建成并驗(yàn)收合格交付使用所需的全部費(fèi)用。正確確定水利工程造價(jià)，不僅是正確進(jìn)行方案經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，也是施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的主要依據(jù)。通常水利工程造價(jià)由以下幾個(gè)方面組成: 1)工程費(fèi)，包括建筑及安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi); 2)獨(dú)立費(fèi)用，包括建設(shè)管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)施工場(chǎng)地征（占）用費(fèi)等; 3)預(yù)備費(fèi)，包括基本預(yù)備費(fèi)、漲價(jià)預(yù)備費(fèi); 4)建設(shè)期融資利息等。進(jìn)行水利工程造價(jià)控制，就是將水利建設(shè)項(xiàng)目在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段及施工階段等所發(fā)生的以上各項(xiàng)費(fèi)用控制在預(yù)定目標(biāo)內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以求合理使用人力、物力、財(cái)力取得最大的投資效益。

1決策階段的工程造價(jià)控制

決策階段是工程造價(jià)控制最重要的階段。在可行性研究階段，建設(shè)單位一般委托勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可行性研究，編制投資估算。通常此階段都以經(jīng)濟(jì)效益分析和項(xiàng)目方案比選為主，一般工程量計(jì)算尚不精確，所以導(dǎo)致此階段的投資估算準(zhǔn)確度較差。鑒于此，水利建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段的工程造價(jià)管理，應(yīng)主要從整體上把握項(xiàng)目的投資，在掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料基礎(chǔ)上，分析確定建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的主要影響因素，在此基礎(chǔ)上編制建設(shè)項(xiàng)目的投資估算。上級(jí)部門在審查可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查基礎(chǔ)資料的深度是否滿足本階段要求，主要設(shè)計(jì)指標(biāo)是否符合規(guī)劃指導(dǎo)思想，所列工程項(xiàng)目是否全面合理等。從而對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)分析，考察項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與社會(huì)效益評(píng)價(jià)，結(jié)合項(xiàng)目決策階段的不確定性因素并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理等。

2設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

水利工程設(shè)計(jì)一般分階段進(jìn)行，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，在中間再增加一個(gè)技術(shù)設(shè)計(jì)階段。目前，設(shè)計(jì)階段一般存在技術(shù)和造價(jià)的結(jié)合不夠，往往為了追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視產(chǎn)品的質(zhì)量，在采用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝方面不夠積極，不注重充分細(xì)致的調(diào)查研究，工作深度達(dá)不到設(shè)計(jì)的要求，從而導(dǎo)致成本與技術(shù)脫鉤。再者，設(shè)計(jì)達(dá)不到規(guī)范要求的深度、對(duì)成本控制認(rèn)識(shí)不足、與造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié)等問(wèn)題也是目前在設(shè)計(jì)階段有待解決的問(wèn)題。隨著項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，各階段工程造價(jià)控制管理的內(nèi)容又有所不同。在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和報(bào)告書及概算定額編制初步設(shè)計(jì)總概算，概算一經(jīng)批準(zhǔn)，就成為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額，按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容及概算構(gòu)成作好工程的執(zhí)行概算，將批準(zhǔn)的概算分解到各單項(xiàng)工程或分部分項(xiàng)工程中。在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙和說(shuō)明書及概算定額編制初步設(shè)計(jì)修正總概算。在施工圖設(shè)計(jì)階段，以執(zhí)行概算劃分的各單項(xiàng)工程或分部分項(xiàng)工程投資為限額，根據(jù)施工圖紙和說(shuō)明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，目的是核算施工圖階段工程造價(jià)是否超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。

3招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

水利工程目前對(duì)于招標(biāo)標(biāo)底或最高限價(jià)的編制應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，參照工程預(yù)算定額及近期的材料價(jià)格水平，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的要求進(jìn)行編制。但對(duì)于臨時(shí)性項(xiàng)目的工程造價(jià)，大多是按照概算編制規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行確定，既不做施工組織設(shè)計(jì)，也不對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，這樣就可能造成工程的實(shí)際造價(jià)與合理造價(jià)產(chǎn)生較大偏離。采用招投標(biāo)制最明顯的表現(xiàn)在投標(biāo)人之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定出工程價(jià)格，這將有利于節(jié)約投資，提高投資效益。同時(shí)，因?yàn)榧ち腋?jìng)爭(zhēng)的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個(gè)投標(biāo)者都將盡量降低社會(huì)平均消耗水平，這樣將會(huì)使工程造價(jià)趨于更為合理。采用招投標(biāo)方式也為建設(shè)單位(業(yè)主)與施工企業(yè)(或勘察設(shè)計(jì)單位)在較大范圍內(nèi)相互選擇創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，從而為合理控制工程造價(jià)奠定了基礎(chǔ)。再者，我省的招投標(biāo)活動(dòng)一般都由有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)、隨機(jī)抽取的高素質(zhì)的專家進(jìn)行評(píng)估與決策，所以能強(qiáng)力遏制水利水電項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中盲目過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工標(biāo)底或最高限價(jià)是由建設(shè)單位組織專門人員為招標(biāo)工程或設(shè)備計(jì)算出的一個(gè)合理的基本價(jià)格?？茖W(xué)的標(biāo)底，是正確判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理和可靠的依據(jù)，必須以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待這項(xiàng)工作。當(dāng)然，編制標(biāo)底時(shí)，除根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行費(fèi)用的計(jì)算外，還需考慮圖紙以外的包括由合同條件、現(xiàn)場(chǎng)條件、主要施工方案、施工措施等所產(chǎn)生的其他費(fèi)用。

4施工階段的造價(jià)控制

施工階段是實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值的主要階段，也是資金量需求最大的階段。施工階段工程造價(jià)的控制是工程造價(jià)管理的核心內(nèi)容，在這一階段，應(yīng)嚴(yán)格按照合同進(jìn)行管理，嚴(yán)格按照合同的約定撥付工程進(jìn)度款，嚴(yán)格控制工程變更，及時(shí)處理施工索賠工作，及時(shí)了解市場(chǎng)材料價(jià)格變化等。目前，施工單位造價(jià)控制一般缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性，材料費(fèi)計(jì)算方法也相對(duì)落后，而且現(xiàn)有的人力、物力及財(cái)力也得不到合理配置與利用。所以，應(yīng)將施工階段作為工程造價(jià)管理的重要階段。施工階段造價(jià)管理的主要內(nèi)容包括控制工程進(jìn)度付款、控制工程變更費(fèi)用、預(yù)防并處理索賠費(fèi)用等。進(jìn)行施工階段的工程造價(jià)管理應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和合同等多方面采取措施。首先在項(xiàng)目管理組織中應(yīng)落實(shí)各人員分工、任務(wù)分工及職能分工。同時(shí)，在施工過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)編制資金使用計(jì)劃，對(duì)水利工程項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)行工程造價(jià)跟蹤控制。再者，對(duì)主要施工方案、設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較也是施工實(shí)施階段不可缺少的一環(huán)。實(shí)踐證明，在施工階段合同執(zhí)行的嚴(yán)格與否，將會(huì)直接影響到建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而會(huì)直接影響到工程的造價(jià)。

5竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)控制

竣工階段的竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算及竣工決算直接關(guān)系到建設(shè)單位與施工單位的利益關(guān)系，也涉及到建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果。為此，為了控制竣工驗(yàn)收階段的工程造價(jià)，應(yīng)由施工單位根據(jù)合同價(jià)格和實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用增減變化情況編制竣工結(jié)算，及由建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制竣工決算，通過(guò)竣工決算與概算及預(yù)算的對(duì)比分析，以考核工程投資的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為提高水利建設(shè)工程的投資效益積累一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。水利工程項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)做好施工階段工程投資控制中各方面的資料整理工作，及時(shí)核對(duì)竣工工程內(nèi)容、隱蔽工程驗(yàn)收記錄及設(shè)計(jì)變更簽證等，以準(zhǔn)確反映施工企業(yè)完成的工程價(jià)值。

篇3

財(cái)政貼息作為一種與銀行金融機(jī)構(gòu)及金融政策相聯(lián)系的間接財(cái)政政策，在我國(guó)雖然起步較晚，但是發(fā)展很迅速。從1984年我國(guó)實(shí)施第一批技術(shù)改造財(cái)政貼息貸款以來(lái)，財(cái)政貼息政策廣泛應(yīng)用于技術(shù)改造、小額擔(dān)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，在發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)作用、引導(dǎo)金融資金投向等方面取得了明顯效果。近年來(lái)，我國(guó)繼續(xù)加大財(cái)政貼息政策的力度和使用范圍，相繼出臺(tái)了一系列的財(cái)政貼息政策，有力地支持了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水行業(yè)發(fā)展等重大建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。水利行業(yè)作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也從財(cái)政貼息中不斷受益。財(cái)政部于2001年頒布了《基本建設(shè)貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》(財(cái)建〔2001〕593號(hào))，對(duì)大中型水利工程硬貸款進(jìn)行財(cái)政貼息，2003年以《基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》(財(cái)建〔2003〕421號(hào))明確各類銀行提供的符合規(guī)定的水利基本建設(shè)項(xiàng)目貸款均在貼息范圍內(nèi)。此后，財(cái)政部在2007年、2010年、2011年、2012年分別對(duì)基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息的資金管理辦法進(jìn)行了修訂、調(diào)整，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政貼息的范圍、周期、報(bào)送資料等內(nèi)容等進(jìn)一步明確，目前水利基本建設(shè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息執(zhí)行的制度為《基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》(財(cái)建〔2012〕95號(hào))。

2水利基本建設(shè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息申請(qǐng)的資料要求

水利基本建設(shè)項(xiàng)目中央財(cái)政貼息的申報(bào)單位必須憑貸款銀行或其他金融機(jī)構(gòu)開具的利息支付憑證向財(cái)政部門申請(qǐng)貼息。按現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)于符合貼息條件的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，申報(bào)單位應(yīng)填制基本建設(shè)貸款項(xiàng)目貼息申請(qǐng)表，標(biāo)明項(xiàng)目名稱、貸款年限、貸款金額、貸款種類、貸款用途、享受貼息的貸款余額、占用天數(shù)、貸款積數(shù)、申請(qǐng)貼息額等，并附項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、貸款合同或相關(guān)材料、資金到位憑證、利息支付憑證等材料，經(jīng)項(xiàng)目貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽署意見或出具證明后，按規(guī)定程序上報(bào)。同時(shí)，申報(bào)基本建設(shè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息的項(xiàng)目必須是批復(fù)概算的獨(dú)立項(xiàng)目，打捆項(xiàng)目不得上報(bào)。除此之外，申報(bào)單位還應(yīng)提供批復(fù)的項(xiàng)目概算，并與實(shí)際發(fā)放貸款數(shù)核對(duì)，證明未超規(guī)模發(fā)放貸款;按批復(fù)概算確定的工程總工期填寫建設(shè)期，并附開工報(bào)告批復(fù)文件，證明項(xiàng)目為在建工程;按簽訂的合同以及資金到位憑證確定的貸款占用天數(shù)，并準(zhǔn)確匯總計(jì)算貸款積數(shù)，確保申請(qǐng)貼息資金的金額無(wú)誤。水利基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)單位將貼息申請(qǐng)資料報(bào)送上級(jí)水利主管單位后，上級(jí)主管單位應(yīng)出具意見，并逐級(jí)上報(bào)至水利部。水利部對(duì)申報(bào)單位提交的貼息材料進(jìn)行審核后填寫基本建設(shè)貸款財(cái)政貼息匯總表，并附項(xiàng)目單位報(bào)送的相關(guān)材料報(bào)財(cái)政部。值得注意的是，雖然財(cái)政部未明確規(guī)定申報(bào)資料需經(jīng)省級(jí)財(cái)政主管部門和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處審核的環(huán)節(jié)，但是在實(shí)際審核中，省級(jí)財(cái)政主管部門和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處出具的意見一般也會(huì)作為重要的批復(fù)參考依據(jù)。

3水利基本建設(shè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息資金的處理

財(cái)政部根據(jù)年度貼息資金預(yù)算控制指標(biāo)和當(dāng)年貼息資金申報(bào)情況等因素確定貼息率(國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的項(xiàng)目除外)，原則上不高于3%。對(duì)中央項(xiàng)目的貼息資金，由財(cái)政部撥付到主管部門，各主管部門將資金撥付到申報(bào)單位;對(duì)地方項(xiàng)目的貼息資金，通過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)助地方財(cái)政部門，由地方財(cái)政部門撥付到申報(bào)單位。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理的項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按現(xiàn)行規(guī)定，貼息資金實(shí)行先付后貼的辦法。申報(bào)單位收到貼息資金后，必須專款專用，單獨(dú)核算，在建的水利基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)沖減基建項(xiàng)目工程成本，竣工的水利基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。

4有關(guān)政策建議(1)提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立水利基本建設(shè)

篇4

標(biāo)底是建筑安裝工程造價(jià)的表現(xiàn)形式之一,它是指由招標(biāo)單位自行或委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)編制的、并按規(guī)定報(bào)經(jīng)審定的招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格。

(1)標(biāo)底能夠使招標(biāo)單位預(yù)先明確其在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù)。標(biāo)底的編制過(guò)程是對(duì)項(xiàng)目所需費(fèi)用的自我預(yù)測(cè),通過(guò)標(biāo)底的編制,可以促使招標(biāo)單位事先加強(qiáng)工程項(xiàng)目的成本調(diào)查和預(yù)測(cè),對(duì)價(jià)格和費(fèi)用做到心中有數(shù)。

(2)標(biāo)底是控制投資、核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù),按照《水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定,標(biāo)底必須控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)(扣除該工程的前期費(fèi)用、建設(shè)單位管理費(fèi)和其他不屬于招標(biāo)范圍內(nèi)的費(fèi)用)。

(3)標(biāo)底是評(píng)標(biāo)的重要尺度。投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)入以標(biāo)底為基準(zhǔn)的一定幅度范圍內(nèi)為有效報(bào)價(jià),無(wú)充分理由而超出范圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為廢標(biāo)處理,評(píng)標(biāo)時(shí)不予考慮。因此,只有編制了標(biāo)底,才能正確判斷投標(biāo)價(jià)的合理性和可靠性,否則評(píng)標(biāo)是盲目的,只有制定了合理的標(biāo)底,才能在定標(biāo)時(shí)作出正確的選擇。所以標(biāo)底又是評(píng)標(biāo)過(guò)程中衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的尺度。

(4)標(biāo)底編制是招標(biāo)中防止盲目標(biāo)價(jià)、抑制低價(jià)中標(biāo)的重要方法。盲目壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)者,在施工過(guò)程中往往采取偷工減料、無(wú)理索賠等不合理手段以避免自己的損失,使工程質(zhì)量、進(jìn)度不能得到保障,業(yè)主的合法權(quán)益受到損害。因此,設(shè)置標(biāo)底是防止低價(jià)搶標(biāo)的有效措施。

2標(biāo)底審查的必要性

水利部第14號(hào)令《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中,對(duì)水利工程行政監(jiān)督與管理、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)等都作了具體規(guī)定,但對(duì)標(biāo)底的公正性和合理性尚無(wú)相關(guān)法規(guī)和機(jī)構(gòu)審核審定。水利部建設(shè)與管理司于2003年9月頒布了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底編制指南》,該指南只是從標(biāo)底的編制原則、依據(jù)、標(biāo)底編制單位資質(zhì)、適用范圍、編制程序、文件組成、編制方法等作了詳細(xì)的闡述。在缺乏約束監(jiān)督機(jī)制的情況下,招標(biāo)單位或委托具有編制標(biāo)底資格和能力的中介機(jī)構(gòu),在編制標(biāo)底時(shí)是否都能夠自覺(jué)遵循這些原則、依據(jù),編制程序是否符合要求,編制的方法是否適當(dāng),費(fèi)率計(jì)取、工程單價(jià)的采用是否合理,施工中的設(shè)備、工藝、施工組織、施工管理水平是否與招標(biāo)文件要求的潛在投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)相同等,尚無(wú)監(jiān)督保證手段。工程招標(biāo)是業(yè)主選擇施工企業(yè),業(yè)主是主動(dòng)的,投標(biāo)者是被動(dòng)的。對(duì)于一個(gè)正派公道的企業(yè),低價(jià)中標(biāo)后,可以利用先進(jìn)的技術(shù)、提高設(shè)備的工作效能,制訂科學(xué)合理的施工組織方案,提高管理水平等,來(lái)實(shí)現(xiàn)工程的利潤(rùn);而一個(gè)唯利是圖的企業(yè),低價(jià)中標(biāo)后,就有可能偷工減料、制造無(wú)理索賠的事端,以獲取利潤(rùn)收益。這對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度會(huì)造成很大的影響,甚至?xí)纬少|(zhì)量事故或重大質(zhì)量安全事故。

篇5

一、盱眙縣水利建設(shè)融資的形式

1.減免費(fèi)用折資

水利工程建設(shè)過(guò)程中，在政策允許的情況下，通過(guò)合法的程序?qū)こ探ㄔO(shè)應(yīng)該支付的費(fèi)用實(shí)行減免或優(yōu)惠政策，降低工程建設(shè)成本，如土地復(fù)墾、林木賠償、青苗賠償、工程占地賠償?shù)?，?duì)被減免的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)價(jià)，計(jì)入水利工程投資。

2.投勞折資

投勞折資是指投勞單位組織群眾直接參與工程建設(shè)，對(duì)付出的勞動(dòng)或機(jī)械消耗完成的工程量進(jìn)行計(jì)價(jià)，計(jì)入水利工程投資。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，該項(xiàng)籌資方式發(fā)生了根本性的變化。投勞折資工程越來(lái)越少，主要原因是農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏。

3.投物折資

投物折資是指投物單位發(fā)動(dòng)地方群眾，向水利建設(shè)單位提供工程建設(shè)所需要的地產(chǎn)物資，主要包括木材、磚、灰、砂、石等，對(duì)投入的物資進(jìn)行計(jì)量、計(jì)價(jià)，計(jì)入水利工程投資。

4.社會(huì)融資

建設(shè)單位對(duì)整個(gè)在建工程的概算執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)計(jì)概算批復(fù)工程做完扣除省級(jí)以上資金有多少缺口，據(jù)此動(dòng)用社會(huì)融資的渠道，如銀行抵押貸款、發(fā)行小企業(yè)債券等，保證概算批復(fù)建設(shè)內(nèi)容的完成和建設(shè)資金的支付，是盱眙縣水利建設(shè)的主要籌資渠道。

5.采用PPP的形式引進(jìn)社會(huì)資本

采用建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交的投資方式吸收外資，批準(zhǔn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，經(jīng)營(yíng)期滿后政府收回水利工程。以上1～3項(xiàng)是傳統(tǒng)的水利建設(shè)地方配套資金的形式，財(cái)務(wù)核算只是增加建設(shè)成本和基建撥款，受客觀條件所限，數(shù)量有限，核算較為粗糙；4～5項(xiàng)是社會(huì)融資，有效緩解了地方財(cái)政配套資金的壓力，符合《國(guó)家發(fā)改委財(cái)政部水利部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號(hào)）文件精神的要求，是現(xiàn)代水利建設(shè)融資的新途徑。

二、盱眙縣水利部門社會(huì)融資措施

1.成立國(guó)有資本公司，打造政府融資平臺(tái)

為克服水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金的瓶頸制約，盱胎縣主要領(lǐng)導(dǎo)提出了“將水利事業(yè)做成水利產(chǎn)業(yè)，最后形成水利資本”的設(shè)想，其目的就是利用現(xiàn)有水利資源吸收社會(huì)資本投入水利建設(shè)。盱眙縣于2009年成立縣天源水務(wù)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱天源水務(wù)公司）。該公司是盱眙縣水務(wù)局控股的政府融資平臺(tái)，幾經(jīng)注資天源水務(wù)公司注冊(cè)資本達(dá)到61000萬(wàn)元。公司成立以來(lái)資產(chǎn)和融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)效益凸顯。截至2014年12月底，擁有資產(chǎn)總額206796萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)76480.70萬(wàn)元，累計(jì)對(duì)外融資達(dá)56800萬(wàn)元，為縣水務(wù)局實(shí)施的水利工程建設(shè)提供縣級(jí)配套資金18875.25萬(wàn)元（含縣級(jí)水利工程），用于建設(shè)縣污水處理廠等公益性工程資金達(dá)17979.75萬(wàn)元。

2.以土地為依托，爭(zhēng)取銀行貸款

（1）以商業(yè)用地作為抵押，向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款。2012年盱眙縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施飲水安全項(xiàng)目為載體，向中國(guó)建設(shè)銀行辦理了為期5年的15900萬(wàn)元的中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款；2013年以中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程為載體，向江蘇銀行辦理了為期2年的5800萬(wàn)元項(xiàng)目貸款；2013年9月以農(nóng)村水利重點(diǎn)縣工程為載體，向中國(guó)民生銀行辦理了為期1年的流動(dòng)資金貸款2600萬(wàn)元；2014年3月以小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程為載體，向農(nóng)村商業(yè)銀行辦理為期一年的流動(dòng)資金貸款2500萬(wàn)元。累計(jì)向金融機(jī)構(gòu)融資26800萬(wàn)元。（2）面向社會(huì)融資，發(fā)行私募債券。2013年天源水務(wù)公司與上海某證券公司合作，在上海證券交易所成功發(fā)行為期3年的總額為30000萬(wàn)元的中小企業(yè)私募債券（以下簡(jiǎn)稱私募債券）。操作過(guò)程如下：聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)天源水務(wù)公司資產(chǎn)、財(cái)務(wù)收支情況和收益、營(yíng)運(yùn)、未來(lái)發(fā)展情況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，上海某證券公司根據(jù)審計(jì)和評(píng)估結(jié)果確認(rèn)發(fā)行債券的額度，并要求相關(guān)單位提供擔(dān)保。上海某證券公司向上海證券交易所提交天源水務(wù)公司擬發(fā)行30000萬(wàn)元私募債券的方案；經(jīng)上海證券交易所派員復(fù)核、檢查認(rèn)可，上述債券資金于2014年1月和2014年4月已分批全部到位。

3.水利項(xiàng)目采用PPP機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資本

為加快推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目，盱眙縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱甲方）引入北控（中國(guó)）投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱乙方）參與該縣城東水務(wù)項(xiàng)目投資、建設(shè)及營(yíng)運(yùn)。甲乙雙方簽訂了《盱眙縣城東水務(wù)項(xiàng)目投資協(xié)議》。協(xié)議的主要內(nèi)容如下：項(xiàng)目名稱：新建盱眙縣城東自來(lái)水廠。設(shè)計(jì)規(guī)模20萬(wàn)t/d。投資方式采用建設(shè)—營(yíng)運(yùn)—移交即PPP投資方式，甲方授予乙方在工程范圍內(nèi)30年供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，乙方在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城東水廠及特許經(jīng)營(yíng)合同范圍內(nèi)的供水業(yè)務(wù)。期滿后，城東水廠及配套管網(wǎng)無(wú)償交給甲方。乙方保證有足夠的資金和技術(shù)支持，滿足工程建設(shè)需要。水價(jià)按價(jià)格主管部門核定執(zhí)行，乙方享受招商引資優(yōu)惠政策。該合同于2014年8月簽訂。乙方資金3240萬(wàn)元全部到賬，現(xiàn)在合同運(yùn)行良好。

三、體會(huì)

1.傳統(tǒng)的群眾自籌資金管理辦法

在一定范圍內(nèi)仍可使用過(guò)去水利工程建設(shè)大多是發(fā)動(dòng)群眾，群眾出力、出物或損失其應(yīng)得的利益，減少工程建設(shè)成本支出等行為，折算為配套資金，如減免費(fèi)用折資、投勞折資、投物折資等方法，現(xiàn)在一定范圍內(nèi)仍可繼續(xù)使用。

2.借鑒盱眙縣水利融資經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)

（1）根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委財(cái)政部水利部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》文件精神，各縣區(qū)成立“水利工程建設(shè)營(yíng)運(yùn)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，并開展實(shí)質(zhì)性的工作。選擇一批工程通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托經(jīng)營(yíng)、整合改制等方式，吸引社會(huì)資本。各縣區(qū)水利系統(tǒng)可對(duì)現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行篩選，將優(yōu)質(zhì)的特別是有明顯經(jīng)濟(jì)效益的水利工程集中起來(lái)，采用對(duì)社會(huì)出讓、委托經(jīng)營(yíng)等方式。

（2）推廣盱眙縣的融資經(jīng)驗(yàn)，以水利資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以商業(yè)用地、旅游用地為依托，以水利建設(shè)項(xiàng)目為載體，做大融資平臺(tái)，不斷擴(kuò)大融資主體的資本，爭(zhēng)取信貸資金，發(fā)行債券，吸收社會(huì)資本。

（3）新建的經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目采用PPP形式。建立健全PPP運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與水利工程建設(shè)營(yíng)運(yùn)。如農(nóng)村飲水安全工程、灌排工程、水力發(fā)電、航運(yùn)工程等。盱眙縣的做法基本符合《國(guó)家發(fā)改委財(cái)政部水利部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》文件精神。存在的不足：盱眙縣取得的商業(yè)銀行貸款、發(fā)行私募債券均是由天源水務(wù)公司作為債務(wù)人，籌資時(shí)與縣財(cái)政部門關(guān)聯(lián)性不突出，在資金使用時(shí)天源水務(wù)公司將籌集的工程資金轉(zhuǎn)于縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局再轉(zhuǎn)于水利建設(shè)單位。采用PPP形式的項(xiàng)目合同條款中規(guī)定：“乙方的設(shè)計(jì)、建設(shè)、勘察及監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并應(yīng)經(jīng)過(guò)甲方同意”，與發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號(hào)文件規(guī)定的“特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，可以不進(jìn)行招標(biāo)”不一致。

3.充分利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項(xiàng)過(guò)橋貸款，拓寬水利融資新途徑

各級(jí)水利部門應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、應(yīng)用《水利部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于專項(xiàng)過(guò)橋貸款支持重大水利工程建設(shè)的意見》文件精神，該文件規(guī)定：凡是納入國(guó)家投資計(jì)劃和地方財(cái)政預(yù)算（計(jì)劃）的172項(xiàng)重大水利工程，憑相關(guān)的批復(fù)文件按照規(guī)定的程序均可取得中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信用貸款，貸款的期限原則不超過(guò)3年且利息優(yōu)惠。農(nóng)發(fā)銀行、借款人、財(cái)政部門和水利部門共同簽訂資金監(jiān)管四方協(xié)議，對(duì)貸款的使用實(shí)施監(jiān)管。

四、建議

1.縮小地方配套資金的比例，取消流域性水利工程地方配套資金

國(guó)家和省級(jí)在水利建設(shè)地方配套資金方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在政策上作相應(yīng)的傾斜，對(duì)于區(qū)域性水利工程建設(shè)應(yīng)縮小配套資金的比例。對(duì)于流域性水利工程的建設(shè)和整治，應(yīng)該取消下游地方財(cái)政配套資金，因?yàn)榱饔蛐怨こ袒径际恰翱退边^(guò)境，當(dāng)?shù)厝罕娺B年為之防汛抗洪，付出大量的財(cái)力物力，再要下游負(fù)擔(dān)建設(shè)或整治資金，地方財(cái)政難以承受。

2.地方配套資金多管齊下，切實(shí)減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)

水利建設(shè)投資原則是“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”。在農(nóng)田水利、飲水安全、縣鄉(xiāng)河道治理、中小河塘治理等工程建設(shè)中，首先收益的是廣大農(nóng)村群眾，而且是直接的受益者。按水利投入的原則，直接收益的群眾承擔(dān)水利建設(shè)配套資金的任務(wù)，不能視為增加群眾負(fù)擔(dān)，應(yīng)該視為“水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利”。地方政府按一定方法將縣級(jí)應(yīng)該配套的資金扣除縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政配套后的余額，按照一定的比例分?jǐn)偟饺罕妭€(gè)人，出臺(tái)指令性文件，緩解縣級(jí)以下地方財(cái)政配套壓力，確保配套資金足額到位，為水利建設(shè)提供有力保障。

3.群眾籌資納入制度化管理

篇6

引言

工程項(xiàng)目管理是以工程為對(duì)象,通過(guò)一個(gè)臨時(shí)性的專門性的柔性組織,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、控制,實(shí)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化,從而達(dá)到工程工期、成本、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它貫穿于從項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)直至使用階段的全過(guò)程,是項(xiàng)目的全壽命管理。這一具有獨(dú)特性和創(chuàng)新性的新理論,已成為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代最具有生命力的管理工具之一。

一、關(guān)于中小型水利工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題及難點(diǎn)分析

(1)基層水利管理單位崗位編制中無(wú)專門從事項(xiàng)目管理的編制,人員配備不能滿足項(xiàng)目管理要求。我國(guó)水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制,中小型水利工程往往由基層水利管理單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理工作。這種管理方式有其合理性和科學(xué)性,但也存在管理上的問(wèn)題和困難?；鶎铀芾韱挝换虿块T在人員崗位編制設(shè)置中大部分沒(méi)有設(shè)置專門從事建設(shè)項(xiàng)目管理的人員崗位編制。從項(xiàng)目可行性研究、立項(xiàng)報(bào)批,到工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)及概算、預(yù)算、招標(biāo)確定施工單位,再到工程施工、竣工驗(yàn)收投入使用等,基層水利管理單位很難將項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)管理人員配備齊全,從而不能滿足項(xiàng)目建設(shè)管理要求。

基層水利部門管理范圍較廣,其職能不單純是行政或者技術(shù)管理或服務(wù),還兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能,工作中要求面面俱到,但管理人員專業(yè)性不強(qiáng),因此,中小型水利工程管理人員數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)均不能滿足建設(shè)項(xiàng)目管理的需要。

(2)項(xiàng)目前期工作程序復(fù)雜,時(shí)間周期長(zhǎng)。中小型水利工程項(xiàng)目規(guī)模雖不如大型水利工程那樣宏大,但前期工作程序同大型水利工程一樣,從可行性研究到招標(biāo)確定施工隊(duì)伍,每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能少。

項(xiàng)目前期工作是水利建設(shè)的基礎(chǔ)工作,主要是指項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、工程設(shè)計(jì)及概算、工程預(yù)算及招投標(biāo)等。前期工作的質(zhì)量是整個(gè)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵,從立項(xiàng)報(bào)批到招標(biāo)確定施工隊(duì)伍牽涉多個(gè)政府職能部門,涉及專業(yè)多,包括勘測(cè)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)咨詢等。雖然工程規(guī)模不大,但仍須耗用較長(zhǎng)的時(shí)間周期。

(3)工程造價(jià)、進(jìn)度和質(zhì)量控制中存在的問(wèn)題。①水利工程通常處于交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū),工程量大,技術(shù)工種多,施工強(qiáng)度大,環(huán)境干擾嚴(yán)重,在工程進(jìn)展中往往難以避免會(huì)產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更,會(huì)增加或減少相應(yīng)項(xiàng)目,從而改變初始的工程投資額;施工過(guò)程中一些不可預(yù)見的因素也會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。②進(jìn)度款支付周期長(zhǎng)。水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,由于審批程序上的原因,進(jìn)度款常常不能及時(shí)支付給施工單位,因此會(huì)影響工程順利進(jìn)行。③因項(xiàng)目規(guī)模不大,定額工期常常不能滿足工程建設(shè)合理的工期要求,進(jìn)度控制上難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

(4)監(jiān)理專業(yè)人員配備不足,思想麻痹大意,重視程度不足導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)控能力下降。工程項(xiàng)目管理是全過(guò)程的管理,工程建設(shè)監(jiān)理則要求從項(xiàng)目立項(xiàng)到交付使用的全過(guò)程、全方位的監(jiān)理。我國(guó)監(jiān)理工作目前主要是施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)理工作,而忽視了其他階段的監(jiān)理工作。再加上當(dāng)前水利工程監(jiān)理人員供不應(yīng)求的現(xiàn)象,有的監(jiān)理公司為了追求經(jīng)濟(jì)效益,在監(jiān)理班子組成時(shí)東拼西湊,人員素質(zhì)較差,有些根本沒(méi)有施工監(jiān)理經(jīng)驗(yàn),勢(shì)必造成工程質(zhì)量控制達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

二、中小型水利工程項(xiàng)目管理辦法與對(duì)策

(1)盡量挖掘內(nèi)部潛力,充分利用專業(yè)公司。中小型水利工程建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目管理,基層水利管理單位應(yīng)盡量從本單位、本部門抽調(diào)思想素質(zhì)較好,業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員,合理組織,充分利用,加強(qiáng)培訓(xùn),人員短缺時(shí)可考慮一人身兼數(shù)職。

基層水利管理單位應(yīng)盡量利用設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)等專業(yè)公司或機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn),以彌補(bǔ)建設(shè)管理單位人員專業(yè)能力不足的弱點(diǎn)。

(2)精于計(jì)劃,加強(qiáng)溝通。針對(duì)項(xiàng)目前期工作程序復(fù)雜,時(shí)間周期長(zhǎng)的問(wèn)題,在開展項(xiàng)目管理具體工作前要仔細(xì)列出項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作計(jì)劃,并有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。由于前期工作涉及的單位和部門較多,為了保證建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行,各部門之間有效地溝通與協(xié)調(diào)必不可少,不容忽視。

(3)減少設(shè)計(jì)變更,控制工程造價(jià)。在建設(shè)工程施工過(guò)程中,設(shè)計(jì)變更會(huì)引起工程造價(jià)的上升。要減少設(shè)計(jì)變更,首先應(yīng)嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容。一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更,除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮。其次,認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,及時(shí)核算有關(guān)設(shè)計(jì)變更的造價(jià),對(duì)于有問(wèn)題或者費(fèi)用偏高的項(xiàng)目可重新考慮,進(jìn)行多方案比較,以達(dá)到工程造價(jià)控制目標(biāo)。如我縣重點(diǎn)項(xiàng)目──附廓水庫(kù)加高擴(kuò)建工程若按原設(shè)計(jì)右副壩壩軸線進(jìn)行施工，移民投資將增加300萬(wàn)元，在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行了優(yōu)化將壩軸線位置往上游移動(dòng)，既減少了工程投資，又不改變工程的功能及穩(wěn)定性。

(4)合理確定工期目標(biāo),嚴(yán)格控制關(guān)鍵線路工期。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況,具體問(wèn)題具體分析,科學(xué)、合理確定項(xiàng)目工期目標(biāo)。做好事前評(píng)估,嚴(yán)格控制關(guān)鍵路線工期。利用統(tǒng)籌法的基本原理分析各施工過(guò)程,繪制出網(wǎng)絡(luò)圖,找出決定工期的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵路線,若出現(xiàn)延期或偏差,及時(shí)對(duì)進(jìn)度計(jì)劃加以調(diào)整,以保證工程施工進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(5)加強(qiáng)質(zhì)量教育,提高質(zhì)量意識(shí)?！鞍倌甏笥?jì),質(zhì)量第一”。質(zhì)量管理決不能因小而不為。要加強(qiáng)對(duì)各類人員的質(zhì)量意識(shí)教育,進(jìn)行質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn),建立和完善基層水利管理單位與施工單位的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量管理制度。強(qiáng)調(diào)施工單位在施工過(guò)程中設(shè)立質(zhì)量控制點(diǎn),重點(diǎn)抓好關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的質(zhì)量控制。

(6)優(yōu)選監(jiān)理單位,充分利用監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)對(duì)質(zhì)量嚴(yán)格控制。監(jiān)理單位是受業(yè)主的委托,依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和承包合同,對(duì)承包商施工過(guò)程中的每一工序、每一環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查認(rèn)證,及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的質(zhì)量問(wèn)題,分析原因,并加以糾正。采取現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視、測(cè)量、試驗(yàn)、指令文件、工作程序規(guī)定、計(jì)量支付、簽證控制等多種手段和方法,對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施監(jiān)理。通過(guò)執(zhí)行承包合同、運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證和否決權(quán),對(duì)承包商進(jìn)行檢查和管理,幫助、促進(jìn)承包商建立健全質(zhì)量保證體系并使之正常運(yùn)轉(zhuǎn),從而保證工程質(zhì)量。

工程質(zhì)量監(jiān)理目前是監(jiān)理單位的主要職責(zé)之一,優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理單位有著大量從事質(zhì)量管理的專業(yè)人員,是建設(shè)管理單位天然的合作者。建設(shè)單位通過(guò)嚴(yán)格的招投標(biāo)程序優(yōu)選監(jiān)理單位,將工程質(zhì)量管理全權(quán)委托建設(shè)工程監(jiān)理單位,可充分利用監(jiān)理工程師的專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量控制。

(7)將多個(gè)中小型水利工程同時(shí)開工,統(tǒng)一管理,提高管理效率和質(zhì)量。如果基層水利管理單位同時(shí)有多個(gè)中小型水利工程需要建設(shè),那么只要條件許可,可考慮盡量將這些工程同時(shí)開工。這樣一來(lái),基層水利管理單位可以集中本單位原有的有限的人力和物資資源,通過(guò)合理分工,統(tǒng)一管理,使各項(xiàng)工作做得更專業(yè)、更有效率。

三、結(jié)語(yǔ)

完整的人員崗位編制、完善的組織機(jī)構(gòu)、高素質(zhì)的專業(yè)人才、健全的管理制度等,對(duì)于項(xiàng)目管理而言,這是我們所追求的理想狀態(tài)。但理想不能代替現(xiàn)實(shí),特別是中小型水利工程,由于建設(shè)規(guī)模不大,在項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中,每天都會(huì)遇到上文中所提到的具體問(wèn)題,諸如人員編制不足、缺乏專業(yè)的管理與技術(shù)人才、程序和制度設(shè)計(jì)與實(shí)際工作需要發(fā)生矛盾,等等,而這正是我們?cè)陧?xiàng)目管理中需要面對(duì)和解決的。要解決這些問(wèn)題,目前還沒(méi)有經(jīng)典的方法,沒(méi)有固定的模式,唯有面對(duì)現(xiàn)實(shí),尊重客觀規(guī)律,充分發(fā)揮管理者的主觀能動(dòng)性,采取積極的工作態(tài)度和科學(xué)的工作方法,實(shí)事求是,具體問(wèn)題具體對(duì)待,方能找到解決問(wèn)題的合理途徑。

參考文獻(xiàn):

[1]鄒智昌.水利工程管理探析.科技傳播,2011(6).

篇7

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理 水利工程造價(jià)管理作用

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、引言

水利工程施工是一項(xiàng)系統(tǒng)和復(fù)雜的工作，它牽涉到多個(gè)方面，為了加強(qiáng)造價(jià)管理，必須做好監(jiān)理工作。文章結(jié)合水利工程施工的實(shí)際情況，指出了工程監(jiān)理在水利工程造價(jià)管理的作用，并就加強(qiáng)工程監(jiān)理，促進(jìn)其在水利工程造價(jià)管理中更好的發(fā)揮作用提出相應(yīng)的策略，希望能夠?qū)訌?qiáng)水利工程監(jiān)理，有效控制工程造價(jià)提供借鑒和參考。

二、工程監(jiān)理在水利工程造價(jià)管理的作用

1、水利工程造價(jià)的產(chǎn)生與工程監(jiān)理有著緊密的聯(lián)系。水利工程造價(jià)產(chǎn)生于工程建設(shè)的各個(gè)階段，而要想對(duì)水利工程造價(jià)進(jìn)行有效管理和控制，就必須加強(qiáng)監(jiān)理工作。所以，水利工程造價(jià)的產(chǎn)生與工程監(jiān)理有著密切的聯(lián)系。這就要求在進(jìn)行工程建設(shè)的時(shí)候，需要對(duì)水利工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)理，在設(shè)計(jì)階段推行限額設(shè)計(jì)，在招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段做好各項(xiàng)工作，加強(qiáng)工程監(jiān)理，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程造價(jià)的有效管理。如果忽視采取相應(yīng)的監(jiān)理措施，不重視工程監(jiān)理工作，必然難以實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程造價(jià)的有效管理和控制。

2、加強(qiáng)工程監(jiān)理能夠合理確定水利工程造價(jià)。水利工程造價(jià)是工程施工建設(shè)中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用的總和，它包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工決算階段的各種費(fèi)用。事實(shí)上，合理的水利工程造價(jià)屬于施工管理的范疇，離不開監(jiān)理工作。在進(jìn)行施工之前，如果沒(méi)有合理和完善的工程造價(jià)出臺(tái)，那么施工將難以有序進(jìn)行下去，施工監(jiān)理也將難以開展。在進(jìn)行工程監(jiān)理的時(shí)候，需要將施工技術(shù)、施工工藝、施工環(huán)境、施工人員、施工設(shè)備等各種因素進(jìn)行綜合考慮，做好各項(xiàng)工作的安排，促進(jìn)各種因素充分發(fā)揮作用，使水利工程建設(shè)順利進(jìn)行下去。此外，還要做好竣工結(jié)算的監(jiān)理工作，避免施工中出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，合理控制各項(xiàng)開支，避免超支情況的出現(xiàn)，通過(guò)以上種種措施，加強(qiáng)工程監(jiān)理，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程造價(jià)的合理確定。

3、加強(qiáng)工程監(jiān)理能夠合理控制水利工程造價(jià)。事實(shí)上，工程監(jiān)理不僅是保證施工順利進(jìn)行的重要手段，也是合理控制水利工程造價(jià)的必要策略。采取有效的策略，加強(qiáng)工程監(jiān)理，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)水利工程造價(jià)的有效控制。例如，建立合理的工程項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)工程施工責(zé)任制，將施工任務(wù)落實(shí)到相關(guān)單位和個(gè)人，能夠明確各部門和個(gè)人的責(zé)任，使他們?cè)谑┕ぶ姓J(rèn)真履行自己的職責(zé)，促進(jìn)水利工程施工的順利進(jìn)行， 避免重復(fù)施工情況的出現(xiàn)，避免不必要開支的出現(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)水利工程施工材料監(jiān)理工作，保證施工材料合格；加強(qiáng)施工技術(shù)監(jiān)理，保證施工技術(shù)得到更好的運(yùn)行；加強(qiáng)施工人員、機(jī)械設(shè)備等監(jiān)理工作，可以促使這些因素在水利工程施工中更好的發(fā)揮作用，避免不必要的開支的出現(xiàn)，避免不必要資金的流失，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程造價(jià)的合理控制。

三、加強(qiáng)工程監(jiān)理，使其在水利工程造價(jià)管理中更好發(fā)揮作用的策略

1、做好水利工程決策階段的工程監(jiān)理工作。一方面，做出正確的項(xiàng)目決策。優(yōu)化資源配置，對(duì)水利工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)估算，選擇最佳的投資方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程造價(jià)的有效管理。另一方面保證水利工程決策的科學(xué)性和合理性。做好投資估算和投資決策，保證其科學(xué)性和合理性，收集可靠的數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用科學(xué)的估算方法，合理計(jì)算投資估算，才能將水利工程造價(jià)控制在合理的范圍。

2、做好水利工程設(shè)計(jì)階段的工程監(jiān)理工作。首先，選擇最佳設(shè)計(jì)單位。對(duì)于水利工程設(shè)計(jì)，推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，以選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)單位。采用多家競(jìng)標(biāo)的方式，并組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)比，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)最佳方案，使性價(jià)比達(dá)到最優(yōu)。其次，推行限額設(shè)計(jì)。在進(jìn)行水利工程設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)該積極推行限額設(shè)計(jì)，建立完善的限額設(shè)計(jì)管理辦法，做好水利工程投資估算和設(shè)計(jì)概算。與此同時(shí)，還應(yīng)該改進(jìn)設(shè)計(jì)費(fèi)用的計(jì)取辦法，在設(shè)計(jì)的時(shí)候鼓勵(lì)節(jié)約資金，促使設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)的時(shí)候主動(dòng)降低水利工程造價(jià)。最后，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。對(duì)不同的方案進(jìn)行對(duì)比分析，選擇最優(yōu)方案，這樣不僅有利于水利工程造價(jià)的控制，也有利于施工和以后的經(jīng)營(yíng)管理。

3、做好水利工程招投標(biāo)階段的工程監(jiān)理工作。一方面，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的監(jiān)理，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。在編制工程量清單的時(shí)候，應(yīng)該按照客觀、公正、科學(xué)的原則，提高科學(xué)性和合理性，保證計(jì)量不重不漏，為水利工程造價(jià)控制奠定基礎(chǔ)。此外，編制人員應(yīng)該提高自己的業(yè)務(wù)水平和知識(shí)技能，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，做好工程量清單的編制工作。另一方面，做好評(píng)標(biāo)工作。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的時(shí)候，既要評(píng)審?fù)稑?biāo)單位的總報(bào)價(jià)，又要評(píng)審單項(xiàng)報(bào)價(jià)，只有這樣，才能既保證總價(jià)符合標(biāo)準(zhǔn)，單價(jià)也符合要求。排除可能存在的不合理的報(bào)價(jià)，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行澄清和解釋，只有這樣，才能確定合理的合同價(jià)格。

4、做好水利工程施工階段的工程監(jiān)理工作。第一、做好施工組織設(shè)計(jì)方案的論證工作。施工組織設(shè)計(jì)是施工的指導(dǎo)性文件，有利于保證施工的順利進(jìn)行，也是對(duì)水利工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的工具。所以，必須重視施工組織設(shè)計(jì)方案的論證工作，選擇最優(yōu)的方案，對(duì)方案的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行對(duì)比分析，合理安排人力、物力、財(cái)力，對(duì)水利工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。第二、嚴(yán)格審核工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。在施工過(guò)程中，難免會(huì)發(fā)生工程變更現(xiàn)象，工程變更如果沒(méi)有處理好，往往會(huì)導(dǎo)致造價(jià)的增加。因此，必須加強(qiáng)對(duì)水利工程變更的審核，對(duì)于必須發(fā)生的工程變更，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理工程師需要共同簽字確認(rèn)，在施工之前確認(rèn)變更部分，防止增加費(fèi)用。第三、最好水利工程施工材料質(zhì)量的控制工作。材料價(jià)格的控制是水利工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程造價(jià)管理人員需要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，保證材料質(zhì)量，對(duì)不同廠家的材料進(jìn)行對(duì)比分析，在保證建筑材料質(zhì)量的前提下，合理控制材料的價(jià)格。第四、做好合同管理工作，減少工程索賠。根據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行自己的義務(wù)，造價(jià)管理人員要嚴(yán)格審核工程變更，減少不必要的支出，減少工程索賠，使水利工程造價(jià)得到合理的控制。

5、做好水利工程竣工結(jié)算階段的工程監(jiān)理工作。首先，做好工程價(jià)款的結(jié)算工作。在結(jié)算的時(shí)候，應(yīng)該嚴(yán)格審核結(jié)算造價(jià)，對(duì)于分項(xiàng)分部工程、設(shè)計(jì)變更部分的造價(jià)，應(yīng)該嚴(yán)格審核，實(shí)事求是的進(jìn)行結(jié)算，做到不重不漏，合理進(jìn)行結(jié)算。其次，保證結(jié)算資料的完整。對(duì)于招標(biāo)文件、施工合同、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，應(yīng)該做好資料的收集工作，保證資料的完整，以提高審核效率，保證資料審核質(zhì)量。最后，做好工程量和單價(jià)的審查工作。在審查的時(shí)候，應(yīng)該嚴(yán)格按照工程結(jié)算編制的依據(jù)進(jìn)行，按照施工合同的要求，逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)致的審查工作，既要注意審查項(xiàng)目的單價(jià)，也要審查材料價(jià)格的調(diào)差是否符合施工合同的約定。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，水利工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)和復(fù)雜的工作，加強(qiáng)工程監(jiān)理能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)造價(jià)有效的管理和控制。今后在實(shí)際工作中，我們需要認(rèn)識(shí)工程監(jiān)理在水利工程造價(jià)管理的作用，并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的工程監(jiān)理策略。只有這樣，才能更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程造價(jià)的有效管理和控制，提高整個(gè)水利工程建設(shè)質(zhì)量和效益。

參考文獻(xiàn)：

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[3]鄭良春.水利施工技術(shù)的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施分析[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2012(3)

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1.1建設(shè)前期投資估算深度不夠

工程項(xiàng)目的造價(jià)一般是由項(xiàng)目建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位，根據(jù)初步設(shè)計(jì)編制一個(gè)設(shè)計(jì)概(估)算，然后經(jīng)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。編制的設(shè)計(jì)概(估)算，存在兩方面的問(wèn)題:

(l)在編制設(shè)計(jì)概(估)算時(shí)，對(duì)擬建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工期要求考慮不足。尤其是水利工程的地形、地質(zhì)條件對(duì)工程造價(jià)的影響考慮得比較欠缺。導(dǎo)致建設(shè)前期的靜態(tài)投資的工程估(概)算不準(zhǔn)。

(2)動(dòng)態(tài)的工程估(概)算嚴(yán)重失實(shí)。原因有:¹建設(shè)前期項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排不合理，導(dǎo)致分年度投資額不準(zhǔn);º預(yù)備費(fèi)的物價(jià)指數(shù)取值不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求:每年的物價(jià)指數(shù)不相同:人工工日單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用、材料單價(jià)，在幾年中成倍漲價(jià)，按水利部門一貫的物價(jià)指數(shù)尸=6%進(jìn)行計(jì)算，顯然偏低;»利用一個(gè)不變的物價(jià)指數(shù)，計(jì)算動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)，本身就是不合理的。

1.2動(dòng)態(tài)管理辦法不完善

國(guó)家的各個(gè)建設(shè)行業(yè)的造價(jià)管理部門，為控制造價(jià)，都花費(fèi)了巨大的精力，在修訂定額方面，取得了一定的成效。但還不太完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(l)動(dòng)態(tài)的定額與當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)信息有一個(gè)時(shí)差，不能及時(shí)地反映當(dāng)前的價(jià)格水平。

(2)動(dòng)態(tài)定額僅僅反映工、料、機(jī)價(jià)格的變化，而對(duì)消耗量的變化，反映不明顯。事實(shí)上，隨著技術(shù)水平和機(jī)械化程度的提高，消耗量也在發(fā)生著變化。

(3)造價(jià)管理應(yīng)是全方位的動(dòng)態(tài)管理，不僅表現(xiàn)在直接費(fèi)用上，在費(fèi)率的取用上也應(yīng)是動(dòng)態(tài)的。

1.3施工圖設(shè)計(jì)與工程預(yù)算造價(jià)脫離

施工圖預(yù)算，一般是在施工圖設(shè)計(jì)完成后，根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖編制預(yù)算。至于施工圖設(shè)計(jì)是否合理，以及是否超過(guò)工程估(概)算，與具體設(shè)計(jì)人員無(wú)關(guān)。造成的直接后果有:¹設(shè)計(jì)的概算控制不住預(yù)算;º施工階段設(shè)計(jì)變更頻繁，工程造價(jià)控制困難。這也是導(dǎo)致工程結(jié)算超施工圖預(yù)算的主要原因之一。

1.4施工階段設(shè)計(jì)變更缺乏有效控制

目前，施工階段的設(shè)計(jì)變更非常普遍。而且變更的數(shù)量、范圍之大令人吃驚，如:有一座橋，施工圖設(shè)計(jì)只有三十幾張圖紙，結(jié)果設(shè)計(jì)變更的圖紙競(jìng)達(dá)二十幾張。造成設(shè)計(jì)變更的原因是多方面的，對(duì)這些變更控制的有效手段缺乏，未能進(jìn)行比較深人的投資分析比較，以致造成工程的索賠、工程結(jié)算超施工圖預(yù)算。

2控制工程造價(jià)的措施

2.1發(fā)展社會(huì)咨詢服務(wù)，實(shí)行一體化管理

工程造價(jià)的“確定”與“控制”分離問(wèn)題，在建國(guó)以來(lái)的幾十年間一直難以解決，其癥結(jié)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上軌后，尤其是建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，為項(xiàng)目工程造價(jià)的“確定”與“控制”的一體化管理創(chuàng)造了有利條件。幾十年的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)證明，僅僅依靠政府的力量進(jìn)行項(xiàng)目工程造價(jià)的控制是不夠的，必須大力發(fā)展社會(huì)的咨詢服務(wù)。利用社會(huì)的力量來(lái)解決項(xiàng)目工程造價(jià)的控制問(wèn)題。具體措施為:政府宏觀控制工程造價(jià)，由社會(huì)的工程咨詢公司，從工程估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算實(shí)行一條龍服務(wù)。避免項(xiàng)目工程造價(jià)的“確定”與“控制”的脫節(jié)和不配合，科學(xué)合理的確定和控制項(xiàng)目工程造價(jià)。

2.2加強(qiáng)建設(shè)前期的投資額論證

對(duì)建設(shè)前期的規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)，建設(shè)主管部門可以試行二家甚至三家單位進(jìn)行可行性研究和初步設(shè)計(jì)，從中選出一個(gè)比較合理或把幾個(gè)方案優(yōu)點(diǎn)集中起來(lái)的、科學(xué)合理的研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。嚴(yán)格地按照工程估(概)算的編制程序進(jìn)行編制審核。審核分兩部分進(jìn)行，即靜態(tài)投資和動(dòng)態(tài)投資額:

(l)靜態(tài)投資的確定。必須嚴(yán)格按照工程估(概)算的編制規(guī)定，結(jié)合擬建項(xiàng)目的工程特點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求，認(rèn)真慎重地計(jì)算費(fèi)用;

(2)動(dòng)態(tài)投資額的確定。我國(guó)目前主要通過(guò)預(yù)備費(fèi)來(lái)調(diào)整變動(dòng)部分的費(fèi)用。預(yù)備費(fèi)主要有基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)兩部分組成。由于水利工程的工程項(xiàng)目從審批到完工所需的時(shí)間較長(zhǎng)，因此價(jià)差預(yù)備費(fèi)對(duì)工程造價(jià)的影響較大，應(yīng)改變目前統(tǒng)一的物價(jià)指數(shù)尸二6%，而代之以一個(gè)符合實(shí)際的動(dòng)態(tài)物價(jià)指數(shù)。物價(jià)指數(shù)的變化跟基建規(guī)模的大小、國(guó)家的財(cái)力以及建材的生產(chǎn)能力直接相關(guān)。有關(guān)部門完全可以根據(jù)上年的物價(jià)情況、當(dāng)年國(guó)家的財(cái)力、物力、固定資產(chǎn)的投資情況以及國(guó)家的五年規(guī)劃來(lái)預(yù)測(cè)當(dāng)年生產(chǎn)資料價(jià)格上漲指數(shù)及以后五年的物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)情況，并在內(nèi)部公布，據(jù)此來(lái)計(jì)算價(jià)差預(yù)備費(fèi)。

2.3加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)管理

項(xiàng)目工程中，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是最重要的，原因有:¹根據(jù)國(guó)外的項(xiàng)目實(shí)施各階段的工程投資坐標(biāo)圖可知在設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目造價(jià)的影響可達(dá)25%一35%;º搞好項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的管理，可以排除80%的錯(cuò)誤(根據(jù)德國(guó)的工程管理經(jīng)驗(yàn))，避免在施工階段設(shè)計(jì)變更頻繁，而造成工程造價(jià)失控。具體控制方法如下:¹從實(shí)際情況出發(fā)，采用限額設(shè)計(jì)，同時(shí)按節(jié)省投資部分的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)計(jì)人員，以調(diào)動(dòng)其積極性;º委托工程咨詢公司參與設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理和咨詢，嚴(yán)格的控制施工圖預(yù)算不得超過(guò)設(shè)計(jì)概算。

2.4完善工程招投標(biāo)制，加強(qiáng)合同管理

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關(guān)鍵：水利工程；竣工結(jié)算；存在問(wèn)題；審核

水利工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，按合同調(diào)價(jià)范圍和調(diào)價(jià)方法對(duì)實(shí)際發(fā)生的工程量增減、設(shè)備和材料價(jià)差等進(jìn)行調(diào)整后計(jì)算，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終的工程款結(jié)算，經(jīng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)采用全面審查法審定，出具工程結(jié)算審查報(bào)告，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，按照發(fā)包、承包雙方合同約定確定建設(shè)工程的最終造價(jià)，是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工財(cái)務(wù)決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。因此,切實(shí)解決工程結(jié)算審核的常見問(wèn)題,是工程建設(shè)有關(guān)方面共同關(guān)心的大事。

1.水利工程竣工結(jié)算的特點(diǎn)

1.1為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的管理，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)管理和使用水利基本建設(shè)資金制定了許多制度和規(guī)定。如財(cái)政部、水利部1999年5月25日頒布實(shí)施的《水利基本建設(shè)資金管理辦法》，財(cái)政部、建設(shè)部2004年10月20日《關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的通知（財(cái)建[2004]369號(hào)），《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）等部門規(guī)章等，正確執(zhí)行和運(yùn)用這些法規(guī)是管好、用好水利基本建設(shè)資金的保證，更是竣工結(jié)算人員進(jìn)行竣工結(jié)算編制、審核的重要依據(jù)。

1.2水利工程竣工結(jié)算審核既涉及資金使用、往來(lái)、中間結(jié)算的資金運(yùn)動(dòng)全過(guò)程，又涉及材料供應(yīng)、圖紙變更、國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格浮動(dòng)等各環(huán)節(jié)的方方面面。在工作中必須對(duì)上述環(huán)節(jié)的各方面做到實(shí)事求是，準(zhǔn)確無(wú)誤的調(diào)查、審核和認(rèn)定。

1.3對(duì)水利工程竣工結(jié)算審計(jì)，要精通水利工程圖紙識(shí)讀、水利工程量計(jì)算、綜合單價(jià)確定、規(guī)費(fèi)稅金計(jì)算、項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)的水利工程技術(shù)等專業(yè)知識(shí)，對(duì)這些知識(shí)的正確掌握和運(yùn)用，會(huì)直接影響到竣工結(jié)算審核的質(zhì)量和進(jìn)度。

2.當(dāng)前水利工程竣工結(jié)算存在的問(wèn)題

2.1水利工程受地形地勢(shì)限制，設(shè)計(jì)變更多，參建各方需要及時(shí)做好設(shè)計(jì)變更、變更工程量計(jì)量簽認(rèn)工作。有的建設(shè)單位不重視控制設(shè)計(jì)變更，不辦理設(shè)計(jì)變更的審批手續(xù)，沒(méi)有正式的設(shè)計(jì)變更通知單，沒(méi)有設(shè)計(jì)變更引起的工程量與投資增減記錄。因水利工程多建在野外，山大溝深、地形變化大，基槽開挖后往往出現(xiàn)地質(zhì)情況與設(shè)計(jì)不符及土石方工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)計(jì)工程量的情況，參建各方如果不能及時(shí)真實(shí)、準(zhǔn)確地記錄現(xiàn)場(chǎng)變更并形成有效資料的情況時(shí)，結(jié)算過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)施工單位不讓、業(yè)主審核不給的情況，相互扯皮會(huì)嚴(yán)重影響結(jié)算審核進(jìn)度。

2.2有的合同受工期、進(jìn)度及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件制約，業(yè)主僅與施工單位商定工程范圍、進(jìn)度和質(zhì)量等級(jí)條款就簽訂合同、開工建設(shè)，到工程竣工結(jié)算時(shí)，才發(fā)現(xiàn)原發(fā)包合同一無(wú)工程價(jià)款，二無(wú)結(jié)算要求，連設(shè)計(jì)變更也沒(méi)有限制的條款，甚至隨意開口，合同對(duì)工程結(jié)算沒(méi)有約束力，施工單位借此夸大施工難度，不斷單項(xiàng)報(bào)告讓建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽批增加工日和投資的條子；施工單位辦理結(jié)算時(shí)，又利用合同開口和其它漏洞高估多算，增加結(jié)算投資。

2.3建設(shè)單位沒(méi)有專人管理施工現(xiàn)場(chǎng)，隱蔽工程沒(méi)有驗(yàn)收記錄或者沒(méi)有及時(shí)完善相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更手續(xù)，到竣工結(jié)算時(shí)，施工單位才想到找設(shè)計(jì)人員補(bǔ)簽證，然后列入結(jié)算。這種事后補(bǔ)簽的隱蔽工程往往會(huì)出現(xiàn)數(shù)量多記或者少計(jì)，甚至根本沒(méi)有發(fā)生也列人結(jié)算，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)過(guò)程中，施工人員的流動(dòng)性非常強(qiáng)，往往這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施完成不等結(jié)算完成便被抽調(diào)至其它項(xiàng)目部，參與結(jié)算編制、審核的人員未必參與過(guò)工程施工，對(duì)這部分內(nèi)容的審核就相當(dāng)被動(dòng)。

2.4受地形地勢(shì)條件限制，水利工程施工工程量計(jì)算不能像建筑工程一樣按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則和竣工圖尺寸計(jì)算，審核的時(shí)候因?yàn)槭┕ね瓿珊笠鸦靥罨蛘唠[蔽，復(fù)核難度大。對(duì)這部分工程量的結(jié)算審核往往造成竣工結(jié)算雙方互不想讓，影響結(jié)算進(jìn)度。

2.5結(jié)算編制中不執(zhí)行合同單價(jià)，新增單價(jià)計(jì)算中不認(rèn)真執(zhí)行相應(yīng)的定額單價(jià)，隨意高套，造成結(jié)算投資虛增。取費(fèi)計(jì)算多加少扣，往往出現(xiàn)規(guī)定應(yīng)扣減的項(xiàng)目少扣或不扣，而規(guī)定不允許增加的項(xiàng)目又盡量增加。此外，計(jì)算誤差、虛設(shè)項(xiàng)目等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。

3.當(dāng)前如何做好水利工程竣工結(jié)算審核

3.1項(xiàng)目竣工結(jié)算開始前，首先要進(jìn)行調(diào)查研究，了解水利基本建設(shè)項(xiàng)目基本概況，包括項(xiàng)目建設(shè)單位管理人員、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員、質(zhì)檢監(jiān)督人員、施工承包商等相關(guān)情況，理清他們相互之間的關(guān)系，充分分析環(huán)境因素可能對(duì)審核質(zhì)量造成的影響。

3.2熟讀概算審批文件和招投標(biāo)文件，按照招標(biāo)工程量清單與施工圖紙實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)比決算工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，核對(duì)工程項(xiàng)目；根據(jù)竣工結(jié)算申報(bào)文件、合同文件查看設(shè)計(jì)施工圖紙、修改通知單、施工單位文件及監(jiān)理工程師簽署的指令文件等，核對(duì)結(jié)算工程量；在實(shí)際勘察中要做到“五查”：一是查竣工項(xiàng)目是否按原設(shè)計(jì)圖紙施工，有無(wú)未施工項(xiàng)目、未完成水利工程量；二是查實(shí)際變更是否與變更簽證相符，所辦簽證是否合理，與水利工程量清單中所包含內(nèi)容是否有重復(fù)計(jì)算；三是查實(shí)際施工、水利工程做法是否與設(shè)計(jì)相符，有無(wú)偷工減料、低檔替代現(xiàn)象；四是查變更水利工程量增減情況，看有無(wú)虛報(bào)、多報(bào)情況；五是查實(shí)際使用建設(shè)、安裝材料規(guī)格、品質(zhì)、等級(jí)情況。

4.工程造價(jià)人員都知道，受水利工程建設(shè)地點(diǎn)偏、建設(shè)周期長(zhǎng)等諸多影響，要做好水利工程的竣工結(jié)算有一定難度。本人通過(guò)工作實(shí)踐，認(rèn)為要想做好水利工程的竣工結(jié)算，必須做好以下幾項(xiàng)工作

4.1 前期工作期間，按照相應(yīng)的規(guī)范和規(guī)定做好施工圖紙、施工合同、招投標(biāo)文件以及其他過(guò)程資料的收集整理。對(duì)照施工現(xiàn)場(chǎng)，將施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)地貌與圖紙及招投標(biāo)文件的出入之處，用簡(jiǎn)圖、照片、攝像等方式留下相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或者增補(bǔ)自己的地方做好記錄并及時(shí)與業(yè)主及監(jiān)理進(jìn)行側(cè)面溝通，等時(shí)機(jī)成熟就及時(shí)進(jìn)行簽證工作。在施工過(guò)程中，施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)和測(cè)量人員及時(shí)將測(cè)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和簡(jiǎn)圖讓監(jiān)理和業(yè)主簽證，為后續(xù)結(jié)算工作提供依據(jù)。

4.2 督促施工單位及時(shí)配合技術(shù)和測(cè)量人員做好隱蔽記錄簽證

及時(shí)地配合技術(shù)和測(cè)量人員對(duì)一些隱蔽的工程，進(jìn)行簽證工作，因?yàn)橛泻芏嗉夹g(shù)人員和測(cè)量人員對(duì)本崗位的業(yè)務(wù)很熟悉，但對(duì)結(jié)算工作了解的不是很多，這就需要造價(jià)人員適時(shí)的配合。有時(shí)候需要在簽證單上注明相關(guān)尺寸和數(shù)量以及部位等一些與計(jì)量有關(guān)的數(shù)據(jù)，并附上一些必要的簡(jiǎn)圖，能很好地避免日后扯皮。 如果有設(shè)計(jì)變更，還需要業(yè)主協(xié)調(diào)監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)人員完善設(shè)計(jì)變更手續(xù)。

4.3及時(shí)和施工單位、監(jiān)理及現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目組人員溝通、探討結(jié)算方法，和相關(guān)單位及人員建立友好關(guān)系

只有在友好互信的基礎(chǔ)上才能和施工參與各方合作愉快，才能做好水利工程的竣工結(jié)算工作。因此，作為建設(shè)單位的造價(jià)人員，應(yīng)就結(jié)算中出現(xiàn)的各類情況及時(shí)和施工單位及監(jiān)理進(jìn)行友好的溝通，建立友好的關(guān)系，才能支持結(jié)算審核工作的正常開展，所以，作為造價(jià)人員應(yīng)該具備這樣的素質(zhì)。

4.4 收集有關(guān)結(jié)算資料

平時(shí)及時(shí)地收集與工程結(jié)算相關(guān)的資料，包括定額、計(jì)價(jià)文件、規(guī)范以及現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更等資料，并進(jìn)行登記。這樣不至于等到結(jié)算的時(shí)候，遺忘一些結(jié)算項(xiàng)目。

造價(jià)人員應(yīng)多和工程技術(shù)部門和現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行溝通，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)的變更和與結(jié)算有關(guān)的一些情況，并將所有分月結(jié)算的簽證資料及時(shí)的進(jìn)行登記備查。

4.5做好結(jié)算資料的歸檔工作

最后，應(yīng)將所有竣工結(jié)算資料進(jìn)行整理、編號(hào)、裝訂、歸檔。避免出現(xiàn)在項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候，很難找到相關(guān)的簽證和支撐資料，而讓造價(jià)人員大傷腦筋。為此，將這些計(jì)量的支撐資料進(jìn)行整理歸檔就顯得尤為重要。

5.結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)人員都知道，水利工程一般都在比較偏遠(yuǎn)的地方，地質(zhì)情況復(fù)雜、不可預(yù)見因素多、施工周期長(zhǎng)。而且，有些特殊情況還要等開挖后才能確定施工方案，這樣就導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙和施工方案滯后，由于上述諸多原因的影響，要做好水利工程的竣工結(jié)算就有一定難度。希望文中提到的問(wèn)題及其處理方法能對(duì)做好竣工結(jié)算審核有幫助。

參考文獻(xiàn):

篇10

水利工程征地移民是伴隨著大規(guī)模的水利工程建設(shè)而產(chǎn)生和發(fā)展的,是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分。建國(guó)50多年來(lái),我國(guó)共修建各類水庫(kù)(水電站)8.6萬(wàn)多座,淹沒(méi)耕地200多萬(wàn)公頃,產(chǎn)生移民2000多萬(wàn)人。移民工作的好壞,直接關(guān)系到廣大移民的生產(chǎn)生活和社會(huì)的穩(wěn)定,關(guān)系到工程建設(shè)能否順利進(jìn)行及正常運(yùn)行。而移民的補(bǔ)償工作更是重中之重，移民在征地過(guò)程中，失去了土地、居住權(quán)，有的還因此失去了謀生的資源。對(duì)移民資金進(jìn)行公平、高效的支付，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生、社會(huì)的和諧以及水利工程工作的順利進(jìn)行，同時(shí)那也是政府堅(jiān)持“以民為本”的執(zhí)政理念的表現(xiàn)。在早期，我國(guó)水利工程移民項(xiàng)目一般都是由國(guó)家財(cái)政撥款，地方政府包干的政策進(jìn)行的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)地方財(cái)政也漸漸富足起來(lái)。為了更好的籌措和管理移民資金，我國(guó)的水利工程移民資金籌措方式轉(zhuǎn)為“國(guó)家財(cái)政出資，地方配套資金包干”的模式。在這樣的模式下，國(guó)家和地方都有權(quán)監(jiān)管和使用這兩部分資金，如何有效地管理這兩部分資金，如何將移民資金安全、高效、及時(shí)地?fù)芨兜揭泼袷种校绾问姑恳环皱X都用到移民的補(bǔ)償工作中，就成了十分重要的問(wèn)題。

1.1水利工程征地移民資金的構(gòu)成

我國(guó)水利征地移民資金一般是由前期補(bǔ)償資金和后期扶持資金構(gòu)成的專項(xiàng)資金，水利征地移民資金必須專款專用、專款專戶、任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擠占、挪用和截留。根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國(guó)發(fā)［2006］471號(hào))規(guī)定：我國(guó)水庫(kù)移民資金一共包括以下幾個(gè)部分：

1.1.1征用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)

征用土地補(bǔ)償費(fèi)，用于被征地集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活的恢復(fù)，歸集體所有，不發(fā)給個(gè)人。

1.1.2青苗補(bǔ)償費(fèi)

青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征用土地上種植的作物的補(bǔ)償，該費(fèi)用適時(shí)發(fā)放給原青苗所有者。

1.1.3房屋及附屬建筑拆遷補(bǔ)償費(fèi)

房屋及附屬建筑拆遷補(bǔ)償費(fèi)用于該項(xiàng)目及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施（含安置人口）拆遷重建。房屋及附屬建筑物（包括曬坪圍墻等）補(bǔ)償費(fèi)一般直接發(fā)放給移民戶。搬遷補(bǔ)助費(fèi)包括搬遷運(yùn)輸費(fèi)和搬遷物資損失費(fèi)，用于解決移民搬遷過(guò)程中車船、搬遷道路修建、途中食宿、運(yùn)輸、物質(zhì)損失等發(fā)生的費(fèi)用，此款由當(dāng)?shù)卣鸵泼窆餐瑓f(xié)商使用，可采用集體承包的方式使用，也可發(fā)給移民戶包干使用。

1.1.4零星果木補(bǔ)償費(fèi)

零星果木補(bǔ)償費(fèi)用于庫(kù)區(qū)移民房前屋后低頭的零星果木等一次性補(bǔ)償，可直接發(fā)放給移民戶包干使用。

1.2水利工程移民資金管理的流程

資金管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，具體是指主體對(duì)資金的來(lái)源和使用進(jìn)行計(jì)劃、控制、監(jiān)督、考核等項(xiàng)工作的總稱。在我國(guó)，移民資金的使用管理主體一般是指參與水利工程征地移民資金管理的行政管理機(jī)構(gòu)，包括中央及各級(jí)政府的移民資金管理機(jī)構(gòu)，如：各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)、水利局（廳），各級(jí)移民建管局、移民辦以及其他相關(guān)移民資金管理機(jī)構(gòu)（如社保局等）。這些機(jī)構(gòu)起到了對(duì)本區(qū)域本機(jī)構(gòu)移民資金的使用負(fù)責(zé)和管理，并對(duì)其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金使用監(jiān)督的作用。我國(guó)水利工程移民資金一般管理流程如下：

1.2.1項(xiàng)目法人確定補(bǔ)償金額

我國(guó)由國(guó)家投資的大型水利工程的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定工作上，就是結(jié)合《條例》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》的耕地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的有關(guān)規(guī)定和地方的有關(guān)如征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍，耕地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍等。參照以上標(biāo)準(zhǔn)，移民損失需補(bǔ)償?shù)馁Y料通過(guò)村集體（鎮(zhèn)）、縣、市、省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的層層上報(bào)至項(xiàng)目法人批準(zhǔn)，參考地方居民生活標(biāo)準(zhǔn)情況，由項(xiàng)目法人申請(qǐng)招標(biāo)，在移民的各種補(bǔ)充上綜合確定幾個(gè)補(bǔ)償方案，具體包括房屋、青苗、土地安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、原則，并按戶、按村核算出每戶金額定額，并規(guī)定下屬機(jī)構(gòu)按照設(shè)定好的補(bǔ)償定額對(duì)移民發(fā)放補(bǔ)償資金，確保每戶移民的資金準(zhǔn)確到位。

1.2.2財(cái)政、水利部門共同支付、監(jiān)督

移民資金的撥付級(jí)別依次是省、市（縣）、鄉(xiāng)、村，撥付順序按照區(qū)域級(jí)別進(jìn)行。由項(xiàng)目法人先把資金撥付到省財(cái)政部門，總數(shù)由同級(jí)水利部門監(jiān)督，經(jīng)水利部門監(jiān)管同意，把資金撥付到市級(jí)財(cái)政部門，市級(jí)水利部門進(jìn)行監(jiān)督，同理順次撥付到下一級(jí)的財(cái)政部門，最后撥付到村，至移民轉(zhuǎn)款專戶中。移民可將首重移民資金與法人設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和金額對(duì)照，確保資金的完整性。如果移民資金按照標(biāo)準(zhǔn)撥付使用有剩余，則按照現(xiàn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)余經(jīng)費(fèi)全額上繳收回。以下是一般水利工程移民資金支付的流程圖：

2內(nèi)部控制于水利工程移民資金管理的適用性分析

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指單位為了保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度及單位經(jīng)營(yíng)管理方針政策的貫徹執(zhí)行，避免和降低各種風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)管理效率，實(shí)行單位經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。

2.1內(nèi)部控制的概念

控制是“為了確保組織目標(biāo)以及為此而擬定的計(jì)劃能夠得以實(shí)現(xiàn)，各級(jí)主管人員根據(jù)事先確定的標(biāo)準(zhǔn)或因發(fā)展的需要而重新擬定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下級(jí)的工作進(jìn)行衡量、測(cè)量和評(píng)價(jià)，并在出現(xiàn)偏差時(shí)糾正，以防止偏差再度出現(xiàn)或繼續(xù)發(fā)展”。（《哈佛管理全集》）。控制的目的有兩個(gè)，一是“維持總量”，即保持系統(tǒng)原有的狀態(tài)，如果系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差，及時(shí)采取必要的措施，使系統(tǒng)朝著既定目標(biāo)運(yùn)行。比如，企業(yè)需要有一定總量的費(fèi)用開支，費(fèi)用開支又是既定的，不需改變，如果經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要改變既定數(shù)額時(shí)，就要采取相應(yīng)措施，降低費(fèi)用的其中幾部分，使其不超過(guò)費(fèi)用總額；二是“改變總量”，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的狀態(tài)中，比如企業(yè)要擴(kuò)大市場(chǎng)，增加銷售額，就需要采取一定方法例如增加產(chǎn)量、增加商品種類來(lái)增加銷售額?，F(xiàn)代內(nèi)部控制作為一種先進(jìn)到單位內(nèi)部管理制度已經(jīng)普遍被企業(yè)所采用，企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善嚴(yán)密與否，執(zhí)行情況的好壞關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。有了嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度，會(huì)使企業(yè)內(nèi)部組織合理、分工明確；職責(zé)清晰、獎(jiǎng)懲分明；權(quán)限適度、緊密配合。相反，如果一個(gè)企業(yè)沒(méi)有良好的內(nèi)部控制制度就會(huì)造成組織混亂、職責(zé)不清；，缺乏制衡；效益低下，喪失競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2多元化投資水利工程移民資金管理相關(guān)因素分析

2.2.1資金管理的部門設(shè)置和相關(guān)流程

我國(guó)大中型水利水電工程建設(shè)中,項(xiàng)目法人或業(yè)主與工程淹沒(méi)和安置區(qū)地方人民政府簽訂移民安置和投資包干合同,按照合同將移民資金支付給簽訂合同的地方人民政府,簽訂合同的人民政府再按照組織層級(jí)與下一級(jí)人民政府簽訂合同,將移民安置任務(wù)層層分解到縣,移民資金按照簽訂合同的層級(jí),逐級(jí)下?lián)艿娇h,由縣級(jí)人民政府最終完成移民資金的兌付。因此，在不考慮其它因素的情況下,組織層級(jí)越多,資金下?lián)芩俣仍铰?而且資金涉及部門越多，看管資金的部門越多，任何中間層級(jí)出現(xiàn)問(wèn)題都將導(dǎo)致移民資金不能及時(shí)下?lián)芎蛢陡?。有些水利工程缺少統(tǒng)一資金管理系統(tǒng)，各個(gè)相關(guān)部門、資金的各個(gè)流向?qū)Y金流動(dòng)的影響沒(méi)有形成相關(guān)聯(lián)的完整信息，難于有效監(jiān)督。

2.2.2人的因素

任何工作都要由人來(lái)完成,人具有復(fù)雜的社會(huì)性,人的工作態(tài)度如何,也將影響工作的效率。因此,除了組織層級(jí)之外,各級(jí)政府參與移民資金管理的人員也是影響資金傳遞效率的重要因素。同時(shí),移民資金也存在被挪用、截留的情況,這也屬于人為因素，人與人之間復(fù)雜的人際關(guān)系，也將加大資金運(yùn)行的復(fù)雜性，這些都將對(duì)移民資金能否及時(shí)支付到移民手中產(chǎn)生重要的影響。

2.3二者相關(guān)性分析

2.3.1項(xiàng)目前控制移民資金總量

目前，移民投資管理實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主與地方政府簽訂協(xié)議,對(duì)征地移民的投資和任務(wù)實(shí)行金額和進(jìn)度的設(shè)定,通過(guò)對(duì)各區(qū)域移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償數(shù)量的設(shè)定，核算撥付金額。規(guī)定征地移民資金的使用一般不能突破數(shù)額，如果突破，要申請(qǐng)報(bào)告，清楚表述突破金額的原因和補(bǔ)償方面，對(duì)于合理的，應(yīng)補(bǔ)付剩余資金，對(duì)于不合理的申請(qǐng)，拒絕并請(qǐng)地方財(cái)政配套資金。以三峽水利水電工程為例，移民總投資是指以基準(zhǔn)年價(jià)格水平為基礎(chǔ)編制的,并經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的移民初步設(shè)計(jì)概算計(jì)算出來(lái)。對(duì)移民投資實(shí)行總量控制,能使投資總量不突破國(guó)家審查批準(zhǔn)的數(shù)額。

2.3.2建立水利、財(cái)政部門“責(zé)權(quán)制”,保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全

科學(xué)有效的內(nèi)部控制制度要求合理設(shè)置單位內(nèi)部的崗位，并明確各部門的職責(zé)和權(quán)利，做到各部門、人與人之間職責(zé)明確、分工清楚；同時(shí)，職責(zé)明確也有利于部門、個(gè)人之見的相互監(jiān)督檢查、糾正錯(cuò)誤，有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因和環(huán)節(jié)，并針對(duì)個(gè)人職責(zé)追究責(zé)任，做到賞罰明確。在水利工程移民資金管理中，把整個(gè)移民資金管理工作看成一個(gè)整體，那么各級(jí)移民機(jī)構(gòu)就是活動(dòng)內(nèi)部的個(gè)體。在這些個(gè)體中，要設(shè)置內(nèi)部控制制度，明確各級(jí)水利部門、財(cái)政部門職責(zé)和權(quán)限。如資金要流經(jīng)哪些部門，不能經(jīng)哪些人之手；還包括明確各部門的職責(zé)，水利部門要負(fù)責(zé)籌措地方資金和管理該工程所在地的移民資金管理，財(cái)政部門要負(fù)責(zé)監(jiān)督各部門的會(huì)計(jì)核算制度，移民管理部門也要監(jiān)督移民資金的使用，以及收集移民的意見。工作中要做到職責(zé)清晰，各部門在自己的權(quán)限做范圍內(nèi)部的事情，不屬于自己部門的事情不插手、不過(guò)問(wèn)，資金部門的事情要盡職盡責(zé)做好，明確責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。以下是水利工程中責(zé)任主體相互制約的關(guān)系：第一，同級(jí)的各部門之間是互相牽制的關(guān)系，例如同級(jí)的水利部門、財(cái)政部門、移民管理部門，這些部門負(fù)責(zé)該級(jí)的移民資金的使用和管理。之所以讓幾個(gè)部門同時(shí)監(jiān)督管理該級(jí)的資金使用，是因?yàn)楦鞑块T之間可以互相監(jiān)督對(duì)方單位的資金使用情況，這樣減少了資金被挪用或?yàn)E用的風(fēng)險(xiǎn)。兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門或人無(wú)意識(shí)濫用或錯(cuò)用資金的幾率減小；兩個(gè)或兩個(gè)以上部門對(duì)資金的使用進(jìn)行舞弊的可能性也大大低于一個(gè)人或部門舞弊的可能性。這正是內(nèi)部控制牽制制度的實(shí)質(zhì)，規(guī)定有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的除了不能由一個(gè)人或一個(gè)部門總覽全過(guò)程。第二，相同部門的不同層級(jí)之間的監(jiān)管關(guān)系。例如，省級(jí)水利部門要監(jiān)管整個(gè)工程在本省區(qū)域內(nèi)的移民資金管理，同時(shí)它還是直接管理市級(jí)移民資金管理的主要機(jī)構(gòu)。這一點(diǎn)符合內(nèi)部控制理論中的“控制”的概念，就是上級(jí)對(duì)下級(jí)的工作進(jìn)行衡量、測(cè)量和評(píng)價(jià)，并在出現(xiàn)時(shí)進(jìn)行糾正。完整的內(nèi)部控制制度通過(guò)環(huán)環(huán)相扣的管理可以有效地防止貪污、挪用、盜竊等違法亂紀(jì)的行為發(fā)生，防止各種舞弊等非法行為，保障資金的安全、高效實(shí)用和完整。

2.3.3加強(qiáng)各移民部門內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

要確保內(nèi)部控制制度的實(shí)施效果，就必須監(jiān)督內(nèi)部控制的實(shí)施，而內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的一項(xiàng)基本措施。具體工作中應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：一是各部門內(nèi)部要建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在應(yīng)該高于其他職能部門，并且獨(dú)立于其他部門，使內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠有效地監(jiān)督其他部門對(duì)資金的使用上存在的疏漏，有沒(méi)有挪用資金、占用資金等情況；二是要吸收和具備高素質(zhì)審計(jì)人才。在內(nèi)審人員上，不僅要有懂財(cái)務(wù)的審計(jì)人員，而且還應(yīng)配備精通其他相關(guān)業(yè)務(wù)的專門人才，這樣才能更好地監(jiān)督各個(gè)業(yè)務(wù)的管理。要選擇有豐富知識(shí)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人員加入到內(nèi)部審計(jì)部門，同時(shí)，還要通過(guò)培訓(xùn)的方式加強(qiáng)內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

2.3.4結(jié)余移民補(bǔ)償資金妥善管理

我國(guó)大中型水利條例對(duì)部門結(jié)余資金分類，并進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，使結(jié)余資金妥善地管理，有關(guān)部門按照結(jié)余資金的情況和當(dāng)年的概算，撥付下一年度部門資金，如要要?jiǎng)佑媒Y(jié)余資金，應(yīng)該向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，并審核。

2.3.5獎(jiǎng)賞分明考核資金使用情況，提高部門積極性