導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇擴(kuò)大投資的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

條約的解釋都必須遵守一定的規(guī)則。《維也納條約法公約》第31 條就條約解釋的規(guī)則做了規(guī)定。由于《維也納條約法公約》是對(duì)國(guó)際習(xí)慣法的編纂，因此無(wú)論《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》的締約國(guó)是否是《條約法公約》的締約方都必須遵守它?！稐l約法公約》第31 條解釋之通則第1 款規(guī)定:條約應(yīng)依其用語(yǔ)按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之。一般認(rèn)為這一規(guī)定依次包含了三種解釋方法，即文義解釋方法(依其用語(yǔ)所具有之通常意義)、系統(tǒng)解釋方法(按其上下文)、目的解釋方法(并參照條約之目的及宗旨)。這里僅作簡(jiǎn)要的介紹。

(一)文義解釋方法

文義解釋方法是指嚴(yán)格從文字、語(yǔ)法分析角度來(lái)確定法律條文的字面意義，而不考慮條文以外的其他任何因素的條約解釋方法，它是條約解釋過(guò)程中的首要解釋方法。《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》第11 條第2 款規(guī)定:征收包括東道國(guó)政府采取一定的措施，剝奪被保險(xiǎn)人對(duì)其投資的所有權(quán)或控制權(quán)，但不限于政府為管理境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而采取的非歧視性措施。此處的措辭是包括但不限于，換言之，依據(jù)該條款本身是可以做擴(kuò)大解釋的。

(二)系統(tǒng)解釋方法

從方法論角度，系統(tǒng)意味著用整體的、聯(lián)系的觀(guān)點(diǎn)看待和考察事物。具體而言，在運(yùn)用系統(tǒng)解釋方法闡述條約文本中的某一法律規(guī)范或法律概念時(shí)，應(yīng)注意其與其他法律規(guī)范或概念的聯(lián)系，以及它在整個(gè)法律的整體和上下文中的邏輯意義，由此作為闡明該法律規(guī)范或法律概念的含義的依據(jù)。系統(tǒng)解釋方法要求在解釋《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》第11條第2 款時(shí)應(yīng)考慮公約的其他條款。例如第3 款中規(guī)定的違約險(xiǎn)，東道國(guó)政府出現(xiàn)違約的情況，一部分就在于因?yàn)椴扇×苏魇栈蝾?lèi)似的措施而使得合同中規(guī)定的義務(wù)不能履行。

(三)目的解釋方法

目的解釋方法是探求立法機(jī)關(guān)在制定法律時(shí)所希望達(dá)到的社會(huì)目的，據(jù)此來(lái)確認(rèn)法律條文的具體涵義，并盡量體現(xiàn)條約有關(guān)目的與宗旨的解釋方法。從《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》的宗旨來(lái)看，它是支持外商投資的，更是出于對(duì)外商投資的保護(hù)而建立的，因而我們可以對(duì)第11 條做目的解釋?zhuān)怪當(dāng)U展至東道國(guó)政府采取其他的產(chǎn)生了同征收類(lèi)似效果的措施。綜上，無(wú)論是出于對(duì)《維也納條約法公約》第11 條第2款解釋的不同認(rèn)定，還是考慮到公約其他相關(guān)條款的規(guī)定，或者是從保護(hù)外資的角度出發(fā)，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)已越來(lái)越多地傾向于對(duì)征收外延理解的擴(kuò)展。下面我們就從條約的擴(kuò)大解釋角度來(lái)理解公約中征收的含義。

二、公約對(duì)征收作出的擴(kuò)大解釋

擴(kuò)大解釋一詞在國(guó)內(nèi)法中早已有所體現(xiàn)，我國(guó)的憲法和刑法中均有關(guān)于擴(kuò)大解釋學(xué)說(shuō)的規(guī)定。這兩個(gè)領(lǐng)域關(guān)于擴(kuò)大解釋大都主張作出超出字面的解釋?zhuān)源藖?lái)適應(yīng)社會(huì)情況的變化。國(guó)內(nèi)的擴(kuò)大解釋多半是從主觀(guān)的角度出發(fā)，主張是為當(dāng)事人的利益著想和為滿(mǎn)足社會(huì)的需求。而國(guó)際法領(lǐng)域的擴(kuò)大解釋卻是采用客觀(guān)的方法對(duì)相關(guān)的事項(xiàng)作出合理解釋。國(guó)際法學(xué)者費(fèi)奧勒(Fiore)在其《編纂的國(guó)際法》一書(shū)中就提出了三條有關(guān)擴(kuò)大解釋的規(guī)則:第一條:在原則上，適用解釋法律的規(guī)則以對(duì)條約作擴(kuò)張解釋是不適當(dāng)?shù)?除未預(yù)見(jiàn)的場(chǎng)合外，須依從締約各方的意思，并思考對(duì)作為該協(xié)定客體的該案可以適用的每一規(guī)定。第 二條:對(duì)于本身明白清楚的一個(gè)規(guī)定，進(jìn)行類(lèi)推而予以擴(kuò)張解釋是不適當(dāng)?shù)?這種規(guī)定實(shí)際上應(yīng)被認(rèn)為只適用于構(gòu)成該條約主題的事項(xiàng)。規(guī)定不清楚、不精確，因而含糊時(shí)，可以引用類(lèi)推?？梢詤⒖枷嗤木喖s各方之間有關(guān)類(lèi)似事項(xiàng)的另一條約的條款來(lái)消除含糊。第三條:任何傾向于限制締約任何一方自由行使權(quán)利的規(guī)定，必須按最狹義的意義來(lái)了解，正如任何其他對(duì)個(gè)人普通法上的自由的損害一樣，引起負(fù)擔(dān)的規(guī)定也須按狹義了解，如果所用的詞語(yǔ)并不明白表示該締約方約許了擔(dān)任或?qū)嵭心撤N行為。

隨著社會(huì)情況的變化、發(fā)展，在必要的情形下，無(wú)論是締約方還是受理爭(zhēng)議的法院或仲裁庭均可根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)某些條款采取較為廣義的解釋?！抖噙呁顿Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》第11 條是關(guān)于承保險(xiǎn)別的規(guī)定，其對(duì)征收及類(lèi)似措施是這樣定義的:東道國(guó)政府采取立法或行政措施，或懈怠行為，實(shí)際上剝奪了被保險(xiǎn)人對(duì)其投資的所有權(quán)或控制權(quán)，或其應(yīng)從該投資中得到的大量收益。但政府為管理其境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而通常采取的普遍適用的非歧視性措施不在此列?？紤]到國(guó)際法上允許在適當(dāng)?shù)摹⒉黄荒骋痪喖s方的場(chǎng)合下，作出擴(kuò)大解釋?zhuān)蚨鴮?duì)征收及類(lèi)似措施可以解釋如下:首先，行為的主體是東道國(guó)政府，除指其中央政府外，還包括政府機(jī)構(gòu)和地方政府，在擔(dān)保合同中還可以擴(kuò)展至事實(shí)上的政府。不但包括東道國(guó)政府本身的作為，而且，還包括東道國(guó)政府同意、授權(quán)、批準(zhǔn)或指示的作為或不作為。中央政府為機(jī)構(gòu)和地方政府，或?qū)ζ渫?、授?quán)、批準(zhǔn)或指示的行為負(fù)責(zé)是國(guó)際法所公認(rèn)的。

風(fēng)險(xiǎn)行為僅僅指東道國(guó)立法上的行為，行政上的作為或不作為。一般學(xué)者均認(rèn)為，這里列舉的引起風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的行為只限于:第一，行政上的積極作為，例如，沒(méi)收、查封外國(guó)投資者的財(cái)產(chǎn);第二，行政上的消極不作為，例如拒絕警察保護(hù)，或有義務(wù)為某作為，但沒(méi)有作為;第三，立法上的積極作為，例如，通過(guò)國(guó)有化法令，但不包括立法上消極的不作為。原因就在于，機(jī)構(gòu)不能以東道國(guó)缺乏某些法律為理由，向東道國(guó)索賠。也不包括司法機(jī)關(guān)為行使其職權(quán)而采取的措施和獨(dú)立的法院和仲裁庭在其管轄范圍以?xún)?nèi)，作出判決和裁決的行為。此外，公約明文將政府為管理其境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而通常采取的普遍適用的非歧視性措施排除在外。這類(lèi)措施包括三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):第一，這類(lèi)措施是政府通常采取的，而非專(zhuān)門(mén)針對(duì)外國(guó)投資者的;第二，這些措施是普遍適用的、非歧視性的;第三，采取這些措施的目的是為了管理其境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這類(lèi)措施包括:稅收、環(huán)境和勞動(dòng)立法和保護(hù)公共安全的通常措施。但如果東道國(guó)政府采取了一系列這類(lèi)措施，其積累的結(jié)果等同于征收，也被視為非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，行為的客體，受保護(hù)的包括投資者對(duì)投資的所有權(quán)和控制權(quán)，還保護(hù)產(chǎn)生于投資的大量利益。投資者對(duì)投資的所有權(quán)與控制權(quán)，在股份式直接投資時(shí)，表現(xiàn)為取得利潤(rùn)的權(quán)利，控制和自由處分股份利益的權(quán)利;在非股份式直接投資時(shí)，表現(xiàn)為:要求企業(yè)按規(guī)定支付的請(qǐng)求權(quán)，將這一請(qǐng)求權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三者的權(quán)利和參與投資項(xiàng)目管理的權(quán)利;大量利潤(rùn)指投資企業(yè)的基金和有形財(cái)產(chǎn)，投資項(xiàng)目的利潤(rùn)在非股份式直接投資中是指投資企業(yè)履行其對(duì)投資者義務(wù)的能力。由此看出，無(wú)論是學(xué)者還是MIGA 本身的業(yè)務(wù)細(xì)則都對(duì)征收做了較為寬泛的界定。而在國(guó)際實(shí)踐中，征收的定義早已不是那么局限化，類(lèi)似國(guó)有化、間接征收、管制征收等詞語(yǔ)的出現(xiàn)，讓征收變得越來(lái)越國(guó)際化。這里尤其要提到的就是間接征收和管制征收。《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》現(xiàn)已對(duì)這兩種征收形式給予了肯定。

由于這兩個(gè)概念都是近幾年國(guó)際投資領(lǐng)域新近發(fā)展而來(lái)的，它們不像直接征收那樣具有明顯的外部特征，更多地包含著一種漸進(jìn)式的措施，手段也頗具多樣性。間接征收是相對(duì)于直接征收而言的，東道國(guó)不是直接在物理上轉(zhuǎn)移投資者對(duì)其投資財(cái)產(chǎn)的占有，而是指國(guó)家的有關(guān)措施干涉了投資者對(duì)其財(cái)產(chǎn)的占有、使用、處分、收益的權(quán)利，部分或在很大程度上剝奪了投資者對(duì)其投資的合理預(yù)期。間接征收的規(guī)定存在于各式各樣的國(guó)際法律文件中，所采用的措辭雖各不相同，但所要表達(dá)的實(shí)質(zhì)意義都是相同的。通過(guò)對(duì)比，我們不難發(fā)現(xiàn)那些所謂的與征收任何類(lèi)似的其他措施、與征收效果相同的其他措施、其他任何具有征收同樣效果或同樣性質(zhì)的措施均等同于間接征收。管制征收則是一些西方學(xué)者提出的概念。其實(shí)征收本身就是一種管制(regulation)，在20 世紀(jì)80 年代的經(jīng)濟(jì)理論和政策辯論中，管制這個(gè)術(shù)語(yǔ)就是指國(guó)家以經(jīng)濟(jì)管理的名義進(jìn)行干預(yù)，而征收本質(zhì)上也是對(duì)外國(guó)投資者投資的一種干預(yù)或控制。從文本來(lái)看，公約采納了對(duì)征收作出擴(kuò)大解釋的做法，然而，實(shí)踐中，大量有關(guān)投資爭(zhēng)議的案例，均對(duì)征收作出了擴(kuò)大解釋?zhuān)⒃诎l(fā)展中不斷予以更新和完善。

三、征收的擴(kuò)大解釋在國(guó)際實(shí)踐中的運(yùn)用

國(guó)際投資實(shí)踐中，專(zhuān)門(mén)針對(duì)征收存在爭(zhēng)議的案子較少，通常是一個(gè)案子涉及幾個(gè)問(wèn)題，其中之一便是征收。這里通過(guò)對(duì)近年來(lái)發(fā)生在投資領(lǐng)域的經(jīng)典案例進(jìn)行分析，以此進(jìn)一步加深對(duì)征收擴(kuò)大解釋的理解。

(一) Metalclad Corporation v. Mexico 案

該案因一塊位于墨西哥Guadalcazar 市的場(chǎng)地而起，該場(chǎng)地及其所有權(quán)于1993 年被其原始所有人，一個(gè)名為COTERIN 的公司(以下稱(chēng)C 公司) 賣(mài)給Metalclad 公司( 一家根據(jù)美國(guó)的德拉華州法律所設(shè)立的公司) 的子公司。經(jīng)墨西哥聯(lián)邦政府批準(zhǔn)，C 公司自1990 年起在場(chǎng)地上經(jīng)營(yíng)一個(gè)廢物轉(zhuǎn)換站。1993 年，C 公司獲得了建造廢渣填埋點(diǎn)的三項(xiàng)批準(zhǔn)，其中的兩項(xiàng)批準(zhǔn)是由墨西哥聯(lián)邦政府環(huán)境部頒發(fā)的環(huán)境影響證明，該證明涉及廢渣填埋點(diǎn)的建造及運(yùn)營(yíng)，第三項(xiàng)批準(zhǔn)是由場(chǎng)地所在州州政府出具的土地使用證。同年，Metalclad 公司完成了對(duì)C 公司的收購(gòu)。但就在Metalclad 公司準(zhǔn)備投入建設(shè)處理廠(chǎng)的過(guò)程中，聯(lián)邦州政府連同市政府接連發(fā)動(dòng)了幾場(chǎng)阻止處理廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)的公眾活動(dòng)，并以缺少城市建設(shè)許可為由拒絕了Metalclad 公司的后續(xù)申請(qǐng)。最關(guān)鍵的墨西哥聯(lián)邦政府環(huán)境部還頒布了一項(xiàng)生態(tài)法令，宣布劃定一塊保護(hù)稀有仙人掌的自然保護(hù)區(qū)，該自然保護(hù)區(qū)包括了廢渣填埋點(diǎn)所在的區(qū)域。

換言之，該法令有效地、永久地( affectivelyand permanently)排除了填埋點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)。仲裁庭在對(duì)征收進(jìn)行解釋時(shí)，采用了寬泛的解釋方法。認(rèn)為，征收不僅包括有利于東道國(guó)的公開(kāi)的、蓄意的奪走財(cái)產(chǎn)，如直接剝奪或正式強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓權(quán)利，而且包括隱蔽的或附帶的對(duì)財(cái)產(chǎn)使用的干涉。這種干涉具有使所有者喪失對(duì)全部或大部分財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)或喪失對(duì)財(cái)產(chǎn)合理預(yù)期利益的效果，即使并非必然是為東道國(guó)帶來(lái)明顯的利益。仲裁庭認(rèn)為墨西哥市政府有意地拒絕給予申請(qǐng)方公司合法經(jīng)營(yíng)其設(shè)施所要求的許可，認(rèn)為這一行為超出了市政當(dāng)局的職權(quán)，有效且非法地阻礙了請(qǐng)求人的垃圾掩埋業(yè)務(wù)，是一種相當(dāng)于征收的行為，并裁決給予申請(qǐng)方以損害賠償。在作出第一個(gè)征收裁決后，仲裁庭還發(fā)現(xiàn)，由聯(lián)邦政府環(huán)境部頒布的生態(tài)法令具有永久阻止Metalclad 公司運(yùn)營(yíng)其廢渣填埋點(diǎn)的效力，因此該法令的頒布永久性地阻止了Metalclad 公司希望通過(guò)運(yùn)營(yíng)廢渣填埋點(diǎn)獲得經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期，并且Metalclad公司在開(kāi)始投資前也無(wú)法合理預(yù)見(jiàn)到該法令的頒布，因而州政府頒布法令的行為也被認(rèn)定是一種征收的行為。

(二) Pope Talbot v. Canada 案

Pope Talbot 是一家設(shè)立于美國(guó)俄勒岡州的木材公司，在加拿大的英屬哥倫比亞省擁有子公司，該子公司主要業(yè)務(wù)之一是將軟木從加拿大出口到美國(guó)。基于1996 年美國(guó)與加拿大簽訂的《軟木貿(mào)易協(xié)定》( US - Canada Agreement onTrade in Softwood Lumber，以下簡(jiǎn)稱(chēng)SLA)，加拿大對(duì)從本國(guó)四省(英屬哥倫比亞、魁北克、安大略和阿爾伯塔) 出口到美國(guó)的免稅木材實(shí)行配額限制制度。 Pope Talbot 發(fā)現(xiàn)自己在SLA 實(shí)施的頭三年中，分配到的出口配額有了無(wú)法說(shuō)明的減少。1999 年3 月，Pope Talbot 以加拿大政府的SLA 配額限制制度違反了NAFTA 第11 章為由提出了仲裁申請(qǐng)，主張加拿大政府的出口管制制度剝奪了其投資能力，割斷了其產(chǎn)品與傳統(tǒng)、天然市場(chǎng)的聯(lián)系。

Pope Talbot 公司指控加拿大政府的行為構(gòu)成了征收是基于兩個(gè)理由:首先是依據(jù)美國(guó)與加拿大訂立的軟木材協(xié)議的初期施行;其次是因?yàn)榭擅赓M(fèi)過(guò)境的軟木材的出口量在持續(xù)不斷地減少。在該案中，仲裁庭采用的是較為廣義的解釋?zhuān)瑢⒄魇諗U(kuò)大至漸進(jìn)式征收之外以包括規(guī)制行為，同意Pope Talbot 公司進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的權(quán)利是受保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，繼而加拿大政府應(yīng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。在Metalclad 案中，至關(guān)重要的是政府行為的效果( 無(wú)論其意圖如何)，尤其要關(guān)注投資者是否遭受無(wú)法彌補(bǔ)的傷害以及投資者是否合理地依賴(lài)政府的陳述與保證。在Pope Talbot 公司案中，仲裁庭更重視政府措施對(duì)投資的干預(yù)程度。據(jù)此我們不得不承認(rèn)征收領(lǐng)域習(xí)慣國(guó)際法的存在，盡管各國(guó)內(nèi)部對(duì)構(gòu)成征收行為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)各有不同，但總的來(lái)說(shuō)，習(xí)慣國(guó)際法還在繼續(xù)發(fā)揮著它應(yīng)有的作用，也由此引發(fā)了一些憂(yōu)慮和爭(zhēng)議。

篇2

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)行新積極財(cái)政政策

積極財(cái)政政策的啟動(dòng)，與過(guò)去應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)實(shí)施的積極財(cái)政政策相比，其特點(diǎn)為：一是這次金融危機(jī)的影響面廣，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比亞洲金融危機(jī)時(shí)要復(fù)雜、嚴(yán)峻，而且經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還有進(jìn)一步惡化的可能。二是從2008年我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)換速度之快、之明顯，是歷年來(lái)我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控中少有的現(xiàn)象。三是為應(yīng)對(duì)此次金融危機(jī)，我國(guó)不僅提出擴(kuò)大支出，也以結(jié)構(gòu)性減稅相配合，如從2009年1月1日起全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革，為此將減收1200億元。而在亞洲金融危機(jī)時(shí)，我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列的稅收優(yōu)惠措施，但總的財(cái)政調(diào)控手段是增支不減稅，因此，此次以增值稅轉(zhuǎn)型改革為代表的減稅措施，讓積極的財(cái)政政策成為名副其實(shí)的擴(kuò)張性財(cái)政政策。四是在擴(kuò)大支出方面，除了以投資拉動(dòng)來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需的慣常做法外，也強(qiáng)調(diào)向民生領(lǐng)域傾斜。在提出的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施中，至少五項(xiàng)措施都與民生有著密切關(guān)系。五是我國(guó)近些年經(jīng)濟(jì)保持了10%以上的持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政收入更是連年攀高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)為積極財(cái)政政策的實(shí)施提供了雄厚的基礎(chǔ)。

上述五個(gè)特點(diǎn)，說(shuō)明當(dāng)前的積極財(cái)政政策不同于以往的積極財(cái)政政策，是一種新積極財(cái)政政策。

擴(kuò)大內(nèi)需，要找準(zhǔn)定位

從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)總需求構(gòu)成看，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三大需求”是消費(fèi)、投資和凈出口。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算構(gòu)成看，這“三大需求”具體表現(xiàn)為最終消費(fèi)需求、資本形成總額以及貨物和服務(wù)凈出口。從對(duì)各具體需求的界定看，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需是消費(fèi)與投資，外需則表現(xiàn)為凈出口。在我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，近些年“三大需求”的比例關(guān)系有如下特點(diǎn)：一是消費(fèi)率與投資率在“三大需求”中占主導(dǎo)。二是投資率呈上升趨勢(shì)，消費(fèi)率趨降；兩者有一定的互補(bǔ)性，即投資率高時(shí)，消費(fèi)率低，反之亦然。三是凈出口率在經(jīng)過(guò)幾年的低位徘徊后近幾年上升趨勢(shì)明顯。再?gòu)摹叭笮枨蟆睂?duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度看，數(shù)據(jù)顯示，自2001年以來(lái)，消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)及拉動(dòng)基本上低于投資，消費(fèi)與投資的貢獻(xiàn)及拉動(dòng)呈現(xiàn)此降彼升的趨勢(shì)，凈出口的貢獻(xiàn)及拉動(dòng)與前兩者相比始終處于劣勢(shì)，盡管近幾年它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用在增強(qiáng)。由此可以得出結(jié)論：在我國(guó)“三大需求”中，投資與消費(fèi)占主導(dǎo)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)及拉動(dòng)作用明顯，凈出口的作用不容忽視，但顯然不及投資與消費(fèi)的作用大。投資與消費(fèi)構(gòu)成了我國(guó)的內(nèi)需，由此看來(lái)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力是投資與消費(fèi)，即內(nèi)需，而投資的作用有大于消費(fèi)的趨勢(shì)。

當(dāng)前各地出臺(tái)的一些措施，投資占了相當(dāng)?shù)谋戎?。我?guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，這種方式雖然見(jiàn)效快，但也往往易于導(dǎo)致投資邊際效率下降、投資過(guò)熱、盲目建設(shè)與重復(fù)建設(shè)、對(duì)環(huán)境資源造成損害等消極后果，不僅延遲了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，也可能埋下下一階段經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的隱患，造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)很大的波動(dòng)性。在過(guò)去“高投資、高增長(zhǎng)”發(fā)展戰(zhàn)略的慣性作用下，扭轉(zhuǎn)我國(guó)居民消費(fèi)支出和農(nóng)村居民消費(fèi)下滑的趨勢(shì)，對(duì)于提高我國(guó)最終消費(fèi)率、擴(kuò)大內(nèi)需就有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

擴(kuò)大內(nèi)需，國(guó)民收入分配應(yīng)向居民傾斜

1997年發(fā)生亞洲金融危機(jī)時(shí)，為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)在住房、教育、醫(yī)療等方面進(jìn)行了市場(chǎng)化取向的改革，在短期內(nèi)確實(shí)達(dá)到了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，但從長(zhǎng)期看，也在一定程度上透支了消費(fèi)。消費(fèi)不振，一方面是因?yàn)榫用駥?duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的支出有后顧之憂(yōu)，在社會(huì)保障不健全的情況下，人們不得不進(jìn)行預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄，以應(yīng)對(duì)在這些方面意想不到的大額支出，這也是我國(guó)為何近幾年消費(fèi)率下降、儲(chǔ)蓄率上升的一個(gè)重要原因；同時(shí)，由于是大額支出，造成廣大消費(fèi)者即使有消費(fèi)需求，也沒(méi)有消費(fèi)能力；另一方面，由于面臨復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，我國(guó)居民對(duì)未來(lái)收入預(yù)期的不確定性有增無(wú)減；更為重要的是，從政府和居民占國(guó)民可支配收入的比重看，整體上呈現(xiàn)政府上升、居民下降的趨勢(shì)，國(guó)家財(cái)政收入近些年的高速增長(zhǎng)，造成國(guó)民收入分配向政府傾斜。

篇3

姚堅(jiān)指出，2010年，我們將采取進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口的政策措施：

一是穩(wěn)定各項(xiàng)進(jìn)口促進(jìn)政策，建立并完善進(jìn)口促進(jìn)體系，重點(diǎn)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)緊缺物資進(jìn)口。

二是進(jìn)一步提高進(jìn)口貿(mào)易便利化程度。清理有關(guān)進(jìn)口管理措施，進(jìn)一步放寬進(jìn)口管理，調(diào)整實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理商品。同時(shí)，會(huì)同海關(guān)、質(zhì)檢等部門(mén)，推動(dòng)提高海關(guān)通關(guān)效率，實(shí)施檢驗(yàn)檢疫便利化措施。

三是加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)。在中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)等國(guó)內(nèi)重要展會(huì)上舉辦進(jìn)口展等貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，對(duì)我順差較大的發(fā)展中國(guó)家提供優(yōu)惠展位，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供免費(fèi)展位。加強(qiáng)公共信息服務(wù)，為國(guó)外商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)搭建平臺(tái)。

四是加強(qiáng)區(qū)域合作推動(dòng)雙邊貿(mào)易發(fā)展。目前我已簽署并執(zhí)行8個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，涉及16個(gè)國(guó)家和地區(qū)區(qū)域貿(mào)易的合作，有力的擴(kuò)大了我自上述國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口。如東盟自貿(mào)區(qū)今年1月1日全面建成以來(lái)，我自東盟六國(guó)的進(jìn)口均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我對(duì)其出口。對(duì)來(lái)部分欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的商品進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅待遇。

五是繼續(xù)開(kāi)展貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)。去年以來(lái)，商務(wù)部主動(dòng)組織了13批貿(mào)易投資促進(jìn)團(tuán)，赴30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展雙邊貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)。今年商務(wù)部會(huì)同有關(guān)行業(yè)商會(huì)繼續(xù)組織貿(mào)易投資促進(jìn)團(tuán)，解決對(duì)方重點(diǎn)關(guān)注，積極擴(kuò)大進(jìn)口。

篇4

關(guān)鍵詞：WTO法律框架與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定與貿(mào)易有關(guān)的投資規(guī)則

WTO法律框架中的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)定》),英文為《TheAgreementonTrade-RelatedInvestmentMeasures》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《TRIMS》),是迄今為止國(guó)際社會(huì)在國(guó)際投資領(lǐng)域所達(dá)成的惟一一個(gè)全球性、實(shí)體性的多邊協(xié)定,也是烏拉圭回合談判就服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)三個(gè)新議題所達(dá)成的協(xié)定中最簡(jiǎn)短的一個(gè)。與貿(mào)易有關(guān)的投資措施,是指“為了促使外國(guó)投資者達(dá)到某種業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)而采取的政策”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)TRIMs措施)。筆者就WTO法律框架中與貿(mào)易有關(guān)的投資規(guī)則談點(diǎn)淺見(jiàn)。

一、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》的由來(lái)

國(guó)際貿(mào)易是商品在各國(guó)之問(wèn)的流動(dòng)。伴隨著商品的國(guó)際間流動(dòng),必然帶來(lái)生產(chǎn)要素的流動(dòng),從而產(chǎn)生一些國(guó)家對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)的國(guó)際投資。并且,國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展和規(guī)模的不斷擴(kuò)大,也會(huì)相應(yīng)使國(guó)際投資的規(guī)模擴(kuò)大。二次大戰(zhàn)后,尤其是20世紀(jì)70年代以來(lái),以跨國(guó)公司為主體的國(guó)際直接投資活動(dòng)日益活躍,直接投資流量和存量都在擴(kuò)大,對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生了重要影響。因此,各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家對(duì)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的直接投資采取各種管理措施。這些措施直接影響著一個(gè)國(guó)家獲取國(guó)際投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu),以及國(guó)際投資者的利益。同時(shí),這些措施不適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用也會(huì)在某些情況下改變國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資的正常流向,從而對(duì)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資產(chǎn)生扭曲和限制作用。因此,為促進(jìn)國(guó)際投資的健康發(fā)展,加強(qiáng)投資活動(dòng)的國(guó)際協(xié)調(diào)與合作,1986年6月在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家提議下,國(guó)際投資問(wèn)題被納入烏拉圭回合談判,并最終達(dá)成《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》

《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》僅適用于與貨物貿(mào)易有關(guān)的投資措施,而與服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易有關(guān)的投資措施,則不屬于適用的范圍。所謂與貿(mào)易有關(guān)的投資措施,是指東道國(guó)對(duì)外國(guó)投資者在投資方面所采取的各種政策措施,包括鼓勵(lì)和限制兩個(gè)方面的內(nèi)容。

《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》在不違背GA有關(guān)原則的前提下,達(dá)到以下目標(biāo):(1)為資金的跨國(guó)流動(dòng)提供便利,以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展與自由化。(2)確保自由競(jìng)爭(zhēng),以加速所有貿(mào)易方特別是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(3)照顧發(fā)展中成員方,尤其是那些最不發(fā)達(dá)成員方在貿(mào)易、開(kāi)發(fā)和財(cái)政方面的特定要求。

二、禁止使用的投資限制措施與一般例外

凡不符合GA的國(guó)民待遇原則或禁止數(shù)量限制原則的投資措施,各成員方國(guó)應(yīng)禁止使用。

1.不符合GA國(guó)民待遇原則的投資措施。主要包括當(dāng)?shù)睾恳?、制造界限和貿(mào)易平衡要求。其具體規(guī)定:(1)要求外商投資企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或使用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或由國(guó)內(nèi)供應(yīng)的產(chǎn)品,不論其具體要求是規(guī)定特定產(chǎn)品、產(chǎn)品的特定數(shù)量或價(jià)值,還是規(guī)定該企業(yè)生產(chǎn)的一定比例的產(chǎn)品數(shù)量或價(jià)值。(2)限制外商投資企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或使用進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量,并把這一數(shù)量與該企業(yè)出口當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的數(shù)量或價(jià)值相聯(lián)系。

2.不符合GA禁止數(shù)量限制原則的投資措施。包括產(chǎn)品指令要求、外匯管制要求、制造界限要求、當(dāng)?shù)爻煞忠?、貿(mào)易平衡要求和國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售要求等。其具體規(guī)定:(1)限制外商投資企業(yè)進(jìn)口其生產(chǎn)所使用的或與其生產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)品或?qū)⑦M(jìn)口量限于企業(yè)出口其產(chǎn)品的數(shù)量或價(jià)值。(2)通過(guò)對(duì)外商投資企業(yè)使用外匯的控制,限制企業(yè)進(jìn)口其生產(chǎn)所使用的或與其生產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)品,即將企業(yè)使用外匯的額度限定在其出口凈得的外匯之內(nèi)。(3)限制外商投資企業(yè)出口其產(chǎn)品或?yàn)槌隹阡N(xiāo)售其產(chǎn)品,不論具體規(guī)定產(chǎn)品、規(guī)定產(chǎn)品的特定數(shù)量或價(jià)值,還是規(guī)定其生產(chǎn)的一定比例的數(shù)量或價(jià)值。

《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》規(guī)定,1994年GA的所有例外規(guī)定均適用于本協(xié)定的規(guī)定,即因安全保障、國(guó)際收支困難等原因而采取的進(jìn)口限制,可以作為該協(xié)定的一般例外。《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》生效后的5年內(nèi),貨物貿(mào)易理事會(huì)對(duì)協(xié)定的實(shí)施情況進(jìn)行檢查評(píng)審,并視具體情況提出修改建議,同時(shí)考慮該協(xié)定是否需要補(bǔ)充有關(guān)投資政策和競(jìng)爭(zhēng)政策方面的規(guī)定。

協(xié)定還規(guī)定,發(fā)展中國(guó)家成員方可以在某些方面享受特殊的優(yōu)惠。具體表現(xiàn)在,發(fā)展中國(guó)家成員方可按照GArrr有關(guān)規(guī)定為建立特定工業(yè)而提供必要的關(guān)稅保護(hù)、為國(guó)際收支目的而實(shí)施數(shù)量限制的規(guī)定,根據(jù)烏拉圭回合通過(guò)的國(guó)際收支協(xié)議中的國(guó)際收支目的而實(shí)施數(shù)量限制的規(guī)定,以及根據(jù)為國(guó)際收支目的而采取的貿(mào)易措施的1979年宣言,暫時(shí)保留違反國(guó)民待遇原則和數(shù)量限制原則的投資措施。另外發(fā)展中國(guó)家成員方,特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員方在規(guī)定時(shí)期內(nèi)廢除有關(guān)的投資措施存在特殊困難者,經(jīng)過(guò)貨物貿(mào)易理事會(huì)的評(píng)審,可以延長(zhǎng)過(guò)渡期限。

三、過(guò)度期投資措施安排

在WTO協(xié)定生效后的90天內(nèi),各成員方應(yīng)將其正在實(shí)施的與《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》不相符的所有與貿(mào)易有關(guān)的投資措施通知WTO貨物貿(mào)易委員會(huì)。從WTO協(xié)定生效之日起計(jì)算,各成員方取消與《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》不相符的投資措施的過(guò)度期限為:

1.發(fā)達(dá)國(guó)家成員方2年。

2.發(fā)展中國(guó)家成員方5年。若有些國(guó)家確有困難,經(jīng)證實(shí)后可延長(zhǎng)過(guò)度期。

3.最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員方7年。

篇5

摘 要 高校投資風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。高校投資風(fēng)險(xiǎn)的原因是多方面的，為了防范高校投資風(fēng)險(xiǎn)，需要優(yōu)化高等教育資源、建立投資制度，引入風(fēng)險(xiǎn)管理、設(shè)立投資運(yùn)行機(jī)構(gòu)、建立投資集體決策制和責(zé)任追究制。

關(guān)鍵詞 高校 投資風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 風(fēng)險(xiǎn)管理

一、引言

科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。高等教育為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，需要在一定時(shí)期內(nèi)投入大量的資金。但是由于受到多方面條件的制約，高校辦學(xué)存在著巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)。文章分析了高校投資風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源及原因，并就高校投資風(fēng)險(xiǎn)的防范措施進(jìn)行了探討。

二、高校投資風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源

高校投資風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源是多方面的，總的來(lái)說(shuō)，包括以下幾個(gè)方面。

1.政策風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在校產(chǎn)歸屬問(wèn)題上面，包括投資辦學(xué)形成的校產(chǎn)以及辦學(xué)過(guò)程中積累的校產(chǎn)。相關(guān)規(guī)定并沒(méi)有對(duì)校產(chǎn)的歸屬做出明確的規(guī)定，這無(wú)疑就增加了高校投資辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，政策性風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)在投資回報(bào)的不確定性上面。

2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在高校生源上，隨著生活質(zhì)量的提高，人們更傾向于選擇高層次的教育。而一些高校由于辦學(xué)質(zhì)量較差，在校人數(shù)在減少，生源困難，這給高校投資帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一些高校為了謀求發(fā)展。通過(guò)銀行貸款來(lái)改善辦學(xué)條件，貸款和利息給高校帶來(lái)了很大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)， 而高校償還貸款的資金主要來(lái)源是學(xué)雜費(fèi)，但是高校不能無(wú)限制的增加學(xué)雜費(fèi)，這樣一來(lái)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也就體現(xiàn)出來(lái)了。

4.教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。很多高校隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，需要擴(kuò)大生源，降低入學(xué)門(mén)檻，這樣很容易導(dǎo)致生源質(zhì)量下降。此外，招生規(guī)模擴(kuò)大后，相應(yīng)的師資和教學(xué)設(shè)備沒(méi)有跟上來(lái)，這會(huì)影響高校教學(xué)質(zhì)量的提高，高校投資面臨著教育質(zhì)量方面的風(fēng)險(xiǎn)。

三、高校投資風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

高校投資風(fēng)險(xiǎn)具有多方面的原因，具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾個(gè)方面。

1.政府是高校投資風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。高等教育事業(yè)是公益性的和非營(yíng)利性的，實(shí)踐中，政府是責(zé)任的最終承擔(dān)著。高校貸款的最終風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到了國(guó)家財(cái)政，正是由于這種貸款風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁，使得銀行也大量貸款給高校，高校也敢進(jìn)行大量貸款、擴(kuò)建。

2.高校規(guī)模擴(kuò)張的盲目性。高校擴(kuò)建中出現(xiàn)的一個(gè)普遍性問(wèn)題是：對(duì)未來(lái)貸款的償還、規(guī)模擴(kuò)大的收益等問(wèn)題缺乏缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)和論證，高校規(guī)模的擴(kuò)張具有很大的盲目性，很多學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，教學(xué)與管理卻不能跟上步伐，規(guī)模擴(kuò)大中的債務(wù)問(wèn)題變得越來(lái)越突出。事實(shí)上，很多高校已經(jīng)虧本運(yùn)行，一些學(xué)校就連償還利息也變得比較困難，高校投資的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

3.高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。首先，高校缺乏籌集資金的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。高校債務(wù)償還的費(fèi)用來(lái)源主要包括財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)和所收的學(xué)雜費(fèi)以及科研產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收。但是這些收入幾乎除了維持學(xué)校日常運(yùn)行的之處，沒(méi)有多少剩余。因此，償還貸款只能依靠學(xué)費(fèi)的增加，但在現(xiàn)有的條件下，高校學(xué)雜費(fèi)上漲的空間很小，因此，高校貸款的風(fēng)險(xiǎn)也就不可避免。其次、高校缺乏貸款的效益性思考。一些高校在擴(kuò)大規(guī)模的過(guò)程中存在著攀比和浪費(fèi)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，沒(méi)有考慮資金的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。最后，高校沒(méi)有做出整體歸還貸款的計(jì)劃，導(dǎo)致很多的貸款得不到按時(shí)的歸還。

四、高校投資風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

為了防范高校投資風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合高校投資的實(shí)際，筆者認(rèn)為可以采取以下措施。

1.優(yōu)化組合高等教育資源。優(yōu)化組合高等教育資源，實(shí)現(xiàn)高校未來(lái)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，這是防范高校投資風(fēng)險(xiǎn)的有效策略之一。具體措施包括以下幾點(diǎn)：系統(tǒng)規(guī)劃高校的地理布局、發(fā)展規(guī)劃、擴(kuò)建規(guī)模等，合理利用現(xiàn)有的資源，對(duì)高校未來(lái)的發(fā)展做科學(xué)的分析；加強(qiáng)高校之間的聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與學(xué)校之間的資源共享、科研互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這樣可以避免高校盲目擴(kuò)張，防范高校投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立投資制度，引入風(fēng)險(xiǎn)管理。為了防范高校投資風(fēng)險(xiǎn)，有必要建立投資制度，引入風(fēng)險(xiǎn)管理。比如設(shè)立投資決策委員會(huì)，投資咨詢(xún)專(zhuān)家組，建立高校投資決策制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度，為防范高校投資風(fēng)險(xiǎn)提供制度上的保障。

3.設(shè)立投資運(yùn)行機(jī)構(gòu)。為了保證資產(chǎn)的安全，對(duì)于資產(chǎn)較多的高校，需要設(shè)立投資運(yùn)行機(jī)構(gòu)，以保證資產(chǎn)的安全，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)的運(yùn)行效率。國(guó)外的實(shí)踐表明，對(duì)于資產(chǎn)較多的高校，設(shè)立投資運(yùn)行機(jī)構(gòu)，可以降低高校投資風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的安全性和運(yùn)行效率。對(duì)于還沒(méi)有設(shè)立投資運(yùn)行機(jī)構(gòu)的高校，可以對(duì)投資問(wèn)題進(jìn)行集體領(lǐng)導(dǎo)與決策，通過(guò)恰當(dāng)?shù)耐緩?，將投資轉(zhuǎn)讓給安全可靠的機(jī)構(gòu)運(yùn)行。

4.建立投資集體決策制和責(zé)任追究制。在高校投資問(wèn)題上，個(gè)人負(fù)責(zé)制存在著很多的弊端，往往會(huì)導(dǎo)致決策失誤，給投資帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，有必要建立投資集體決策制，這樣既可以避免決策的片面性，又可以防止損公肥私現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，還要建立責(zé)任追究制，將投資決策的各項(xiàng)工作都落實(shí)到個(gè)人，這樣可以提高個(gè)人的責(zé)任意識(shí)，在一定程度上能夠防范高校投資風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生不必要的損失。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，文章分析了高校投資風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源及原因，并就高校投資風(fēng)險(xiǎn)的防范措施進(jìn)行了探討。希望能夠引起人們對(duì)高校投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的進(jìn)一步關(guān)注，能夠?qū)?shí)踐起到指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

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但是，還必須看到，當(dāng)前消費(fèi)市場(chǎng)也存在許多比較突出的矛盾和問(wèn)題。一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，居民消費(fèi)在社會(huì)總需求中的比重較低、住房消費(fèi)占居民消費(fèi)中的比重過(guò)高、家庭消費(fèi)的比例嚴(yán)重不合理、政府消費(fèi)比重過(guò)高等。一定程度上制約了社會(huì)消費(fèi)需求的擴(kuò)大；二是消費(fèi)行為不規(guī)范，畸形消費(fèi)、超前消費(fèi)、盲目消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重脫離國(guó)情，脫離社會(huì)的實(shí)際承受能力，也限制了社會(huì)消費(fèi)的規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)改善；三是工薪階層消費(fèi)能力下降，消費(fèi)的內(nèi)在動(dòng)力不足，激活社會(huì)消費(fèi)需求的難度較大。

尤其需要重視和關(guān)注的是，在消費(fèi)需求中，住房消費(fèi)的比重居高不下，商務(wù)部有關(guān)官員近日表示，預(yù)計(jì)2009年全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額將達(dá)到12萬(wàn)億元，而房地產(chǎn)銷(xiāo)售總額將達(dá)到5.7萬(wàn)億元－6萬(wàn)億元，即占全部消費(fèi)總額的一半左右。這樣的占比，絕對(duì)不是一件好事。因?yàn)?，不僅房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)存在嚴(yán)重的泡沫，形成的消費(fèi)需求也出現(xiàn)了泡沫，而且由于房?jī)r(jià)持續(xù)上漲。已經(jīng)嚴(yán)重制約了消費(fèi)者的正常消費(fèi)。更重要的，隨著房?jī)r(jià)的進(jìn)一步攀升，老百姓的消費(fèi)顧慮也會(huì)進(jìn)一步增多，消費(fèi)的信心也會(huì)進(jìn)一步降低。

所以，必須采取切實(shí)有效的措施，改變目前不合理的消費(fèi)現(xiàn)狀，解決影響消費(fèi)的各種問(wèn)題，鼓勵(lì)和促進(jìn)消費(fèi)，更好地發(fā)揮消費(fèi)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、鞏固政府投資成果中的作用。

一是積極引導(dǎo)消費(fèi)，改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。應(yīng)穩(wěn)步提高居民消費(fèi)占社會(huì)總需求的比重、合理解決住房消費(fèi)占居民消費(fèi)比重過(guò)高的問(wèn)題、有效減少政府消費(fèi)和各種公款消費(fèi)、防止超前消費(fèi)和過(guò)度消費(fèi)現(xiàn)象的膨脹。特別是住房消費(fèi)，通過(guò)大力發(fā)展廉租房，減輕老百姓對(duì)住房的恐懼和顧慮，降低住房消費(fèi)的比重，提升老百姓的消費(fèi)信心。同時(shí)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀況，調(diào)整對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)政策。

二是繼續(xù)出臺(tái)刺激消費(fèi)的政策，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)的規(guī)模和范圍。在消費(fèi)的內(nèi)在動(dòng)力不夠強(qiáng)的情況下，繼續(xù)通過(guò)出臺(tái)有針對(duì)性的刺激政策，在家電、汽車(chē)、旅游等行業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大政策范圍，鼓勵(lì)和促進(jìn)消費(fèi)。

三是加快收入分配制度改革，提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入。一方面是嚴(yán)格控制高收入行業(yè)的收入增長(zhǎng)速度，特別是壟斷行業(yè)，要制定嚴(yán)格的控制政策；另一方面，提高中低收入者的收入水平，提高社會(huì)貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)水平、加大扶貧解困力度等。

四是加快社會(huì)保障制度建設(shè)步伐，消除老百姓的后顧之憂(yōu)。老百姓不敢消費(fèi)的一個(gè)重要原因，就在于社會(huì)保障制度不健全。因此，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，加快社會(huì)保障制度建設(shè)步伐，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系和機(jī)制，以此來(lái)消除老百姓消費(fèi)的后顧之憂(yōu)。

五是進(jìn)一步鼓勵(lì)民間投資，擴(kuò)大消費(fèi)的渠道。民間投資的啟動(dòng)，將會(huì)有效增加消費(fèi)的渠道，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。所以，必須采取強(qiáng)有力的措施，推動(dòng)民間投資的復(fù)活。

六是采取一切措施，建立通貨膨脹預(yù)警機(jī)制。防止惡性通貨膨脹的發(fā)生，避免通貨膨脹對(duì)老百姓的生產(chǎn)生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

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關(guān)鍵詞:金融危機(jī);擴(kuò)大內(nèi)需;社?；?監(jiān)管;投資運(yùn)營(yíng)

中圖分類(lèi)號(hào):C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

當(dāng)前社會(huì)保障體系不健全是制約我國(guó)消費(fèi)需求的一個(gè)重要原因,完善的社會(huì)保障體系能有效地穩(wěn)定居民收支預(yù)期、消除居民后顧之憂(yōu)、促進(jìn)即期消費(fèi)。而社?；鸬谋O(jiān)管和投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)之一。在當(dāng)前政府?dāng)U大內(nèi)需的過(guò)程中,若在社會(huì)保障政策選擇上能有效改善民生,如加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管,強(qiáng)化社保基金投資運(yùn)營(yíng),就能有助于提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)內(nèi)需水平這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、當(dāng)前及未來(lái)可用于投資的社?；?/p>

中國(guó)當(dāng)前及未來(lái)可用于投資資本市場(chǎng)的“社?；稹敝饕ㄈ珖?guó)社會(huì)保障基金、企業(yè)年金基金、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶(hù)基金。

(一)全國(guó)社會(huì)保障基金。全國(guó)社會(huì)保障基金是中央政府集中的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金,主要用于我國(guó)將來(lái)人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保障的部分資金需要,目前由全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)管理運(yùn)營(yíng),主要通過(guò)委托投資的方式間接入市。截至2007年末,全國(guó)社會(huì)保障基金權(quán)益4,140億元,加上受托管理的行業(yè)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)中央補(bǔ)助資金,基金總資產(chǎn)市值5,162億元。自2000年成立至2008年10月,全國(guó)社會(huì)保障基金年均投資收益率為8.92%,超過(guò)同期年均通貨膨脹率6.54個(gè)百分點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了保值增值的目標(biāo)。

(二)企業(yè)年金基金。企業(yè)年金作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充,是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第二支柱,實(shí)行完全基金積累型的個(gè)人賬戶(hù)制,采取信托型的基金治理模式,基金運(yùn)營(yíng)遵循市場(chǎng)化的原則。截至2007年底,全國(guó)有3.2萬(wàn)戶(hù)企業(yè)建立了企業(yè)年金,繳費(fèi)職工人數(shù)為929萬(wàn)人,年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存1,519億元。另?yè)?jù)保守的估計(jì),在企業(yè)年金發(fā)展早期,每年的繳費(fèi)積累可達(dá)150億～200億元人民幣,到2010年總積累有可能達(dá)到4,000億～8,000億元人民幣(按人民幣不變價(jià)計(jì)算)。盡管2008年股票市場(chǎng)遭受系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、A股跌幅超過(guò)70%,由于現(xiàn)有法規(guī)對(duì)企業(yè)年金投資作了較為詳細(xì)的規(guī)定,年金組合受股票市場(chǎng)波動(dòng)的影響被限制在一定范圍,年金組合具有低風(fēng)險(xiǎn)特征。截至2008年第三季度,企業(yè)年金基金平均收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于公募基金業(yè)績(jī),多個(gè)運(yùn)作滿(mǎn)2年的年金組合收益累計(jì)超過(guò)70%。

(三)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金。我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的部分積累制。其中,個(gè)人賬戶(hù)部分采取完全基金積累制,根據(jù)精算公式確定繳費(fèi)率,養(yǎng)老金給付額由繳費(fèi)和基金投資收益決定,屬于繳費(fèi)確定制。按照原有的政策和目前勞動(dòng)保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督工作的通知》(勞社部發(fā)[2006]34號(hào))的要求,個(gè)人賬戶(hù)部分主要用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債及協(xié)議存款,養(yǎng)老金投資收益率低下,存在巨大隱性損失,難以實(shí)現(xiàn)保值增值。截至2007年底,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存7,391億元,11個(gè)做實(shí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)省份共積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金786億元,比上年末增加301億元。

(四)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金。我國(guó)自2002年起開(kāi)始探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和各地新農(nóng)保試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及基金積累制個(gè)人賬戶(hù)制度的特點(diǎn)業(yè)已證明我國(guó)新農(nóng)保制度將采取基金積累制個(gè)人賬戶(hù)模式作為主導(dǎo)模式。目前,大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)都將農(nóng)保結(jié)存基金存入商業(yè)銀行,個(gè)別地區(qū)拓寬個(gè)人賬戶(hù)的發(fā)展功能,實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款的辦法?？傮w而言,農(nóng)?；鹑悦媾R著保值增值的壓力。截止2007年底,我國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5,171萬(wàn)人,年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存412億元。

二、社?；鸨O(jiān)管、投資運(yùn)營(yíng)與擴(kuò)大消費(fèi)需求

加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管,保證基金安全是擴(kuò)大老百姓消費(fèi)需求的前提,通過(guò)強(qiáng)化基金投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)基金保值增值,發(fā)揮其促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的作用,有助于穩(wěn)定參保者的收支預(yù)期,為擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(一)通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管保證基金安全是擴(kuò)大消費(fèi)需求的前提?！吧绫；稹笔俏覈?guó)老百姓的“養(yǎng)命錢(qián)”,必須堅(jiān)持安全至上,規(guī)范經(jīng)營(yíng),穩(wěn)健投資。在其增值以前,應(yīng)通過(guò)完善的監(jiān)管措施使其免于遭受被挪用或盜用的風(fēng)險(xiǎn)。確?！梆B(yǎng)命錢(qián)”首先是安全的,才能讓廣大老百姓放下心來(lái),這將成為讓他們放心、大膽消費(fèi)的前提。

(二)社?；鹜ㄟ^(guò)實(shí)現(xiàn)保值增值有助于穩(wěn)定參保者的收支預(yù)期。我國(guó)企業(yè)年金、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)部分性質(zhì)相似,都是采取的完全基金積累制,根據(jù)精算公式確定繳費(fèi)率,養(yǎng)老金給付額由繳費(fèi)和基金投資收益決定,屬于繳費(fèi)確定制,是一類(lèi)具有私人產(chǎn)權(quán)屬性的私人退休金。隨著城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)一步的做實(shí)和新農(nóng)保制度的推進(jìn),未來(lái)這兩類(lèi)基金也同企業(yè)年金基金一樣適宜采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方式,逐步進(jìn)入資本市場(chǎng),以實(shí)現(xiàn)保值增值。由于人們的養(yǎng)老金給付額與基金投資收益密切相關(guān),當(dāng)人們預(yù)計(jì)到未來(lái)養(yǎng)老金給付額將提高時(shí),將直接刺激他們減少當(dāng)前的預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄,增加當(dāng)期的消費(fèi)支出。

(三)社保基金通過(guò)促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展為擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需創(chuàng)造良好的環(huán)境。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和擴(kuò)大內(nèi)需的要求,企業(yè)年金擬采取提高入市比例,全國(guó)社?；饠M采取逐步擴(kuò)大指數(shù)化投資規(guī)模,追加部分股票投資;向海南洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)等5個(gè)關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供50億元信托貸款;積極穩(wěn)妥地開(kāi)展股權(quán)基金投資等措施在促進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)資本市場(chǎng)的發(fā)展?！吧绫；稹弊鳛橘Y本市場(chǎng)中最重要的機(jī)構(gòu)投資者,在繁榮資本市場(chǎng)的同時(shí),能夠促使儲(chǔ)蓄和投資向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)換,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為內(nèi)需的增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);同時(shí)擴(kuò)大企業(yè)融資渠道,降低企業(yè)融資成本,促進(jìn)社會(huì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,通過(guò)改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)擴(kuò)大就業(yè),增加居民收入,影響消費(fèi)支出。

三、相關(guān)政策建議

面對(duì)當(dāng)前金融市場(chǎng)波動(dòng)和投資風(fēng)險(xiǎn)的加大,我們不僅要采取措施促進(jìn)社?；鹱陨淼陌l(fā)展,同時(shí)還要發(fā)揮其推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展的作用,這就要求我們既要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)保證其安全性,又要通過(guò)制定合理的投資策略使其不斷增值。

一是以《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法為契機(jī),完善相關(guān)的條例和規(guī)章制度。將全國(guó)社?；?、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)年金等的投資管理納入統(tǒng)一的法律體系,明確規(guī)定社保基金各監(jiān)管主體和運(yùn)作機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限,同時(shí)為適應(yīng)新的投資管理要求,規(guī)范并修改對(duì)全國(guó)社保理事會(huì)、社會(huì)保障部等部門(mén)制定的投資管理辦法。

二是理順現(xiàn)有投資與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。將社?；鹦姓块T(mén)和基金管理部門(mén)相分離,建立統(tǒng)一、獨(dú)立的運(yùn)作模式和監(jiān)管主體,形成相互協(xié)調(diào),相互制約的分權(quán)制衡機(jī)制。如對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行改造,讓其成為專(zhuān)司投資監(jiān)管而非具體負(fù)責(zé)投資運(yùn)作的機(jī)構(gòu);企業(yè)年金基金也要嚴(yán)格按照信托型的基金治理模式來(lái)治理。

三是努力增大“社?；稹钡囊?guī)模。如多渠道增加全國(guó)社會(huì)保障基金;進(jìn)一步做實(shí)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù);通過(guò)推動(dòng)企業(yè)年金制度的發(fā)展和事業(yè)單位改革來(lái)增大職業(yè)年金中個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)模;推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn),探索農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)基金多樣化的保值增值方式。

四是拓寬基金投資渠道,調(diào)整基金投資結(jié)構(gòu)。如全國(guó)社?；鹂刹扇〉拇胧?審慎進(jìn)行股票投資,增加投資產(chǎn)品;減少對(duì)固定收益產(chǎn)品的投資,加大對(duì)中央企業(yè)控股公司、地方優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施的直接股權(quán)投資;擴(kuò)大對(duì)股權(quán)投資基金的投資,完善股權(quán)投資管理辦法;穩(wěn)步增加對(duì)海外的投資等。

(作者單位:武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心)

主要參考文獻(xiàn):

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7月中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)低于預(yù)期，但經(jīng)濟(jì)處在進(jìn)一步的回升過(guò)程中，而基礎(chǔ)尚不是非常穩(wěn)固。因此，政府很難在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)改變政策取向。

通縮加劇

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局8月11日的數(shù)據(jù)顯示，7月居民消費(fèi)價(jià)格總水平(CPI)同比下降1.8％，降幅較6月擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)，為2009年最大降幅。這是2003年中國(guó)經(jīng)濟(jì)從亞洲金融危機(jī)中復(fù)蘇后，首次出現(xiàn)CPI連續(xù)6個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。也是自2008年5月份以來(lái)，CPI漲幅持續(xù)回落了15個(gè)月。

7月工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)(PPI)同比下降8.2％，降幅較6月擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)創(chuàng)出1996年以來(lái)新低。今年1月至7月，PPI降幅逐月擴(kuò)大。

數(shù)據(jù)顯示，1月至7月，CPI累計(jì)下降1.2％，PPI累計(jì)下降6.2％。從環(huán)比數(shù)據(jù)看，7月PPI環(huán)比上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，為4月以來(lái)連續(xù)4個(gè)月上漲；CPI環(huán)比總體持平。

據(jù)分析，通縮加劇主要源于CPI翹尾因素負(fù)面影響比上個(gè)月擴(kuò)大，且受到食品價(jià)格去年高基數(shù)的影響。未來(lái)數(shù)月翹尾因素負(fù)效應(yīng)將逐漸減弱，可能推動(dòng)CPI在四季度轉(zhuǎn)正。

四季度有望轉(zhuǎn)正

海通證券預(yù)測(cè)模型結(jié)果顯示，2009年8月份、9月份CPI漲幅分別為-1.5％、-1.4％。但從2009年11月份開(kāi)始，CPI同比增長(zhǎng)率將扭轉(zhuǎn)持續(xù)數(shù)月為負(fù)的局面，2010年通脹壓力有望出現(xiàn)。

中金公司也判斷CPI在四季度由負(fù)轉(zhuǎn)正，其中一個(gè)重要原因就是食品包括豬肉的通脹可能卷土重來(lái)。考慮到政府近期的豬肉收儲(chǔ)等措施能夠減輕未來(lái)豬肉供給短缺程度，因此豬肉價(jià)格明后兩年重演2004年的溫和上漲，豬價(jià)未來(lái)兩年可能上漲30％。近期豬肉價(jià)格的回升，蔬菜價(jià)格的反季節(jié)性上漲，以及全球原材料價(jià)格的上漲和我國(guó)公用事業(yè)價(jià)格，比如水價(jià)的調(diào)整，都體現(xiàn)了未來(lái)出現(xiàn)價(jià)格上漲的壓力。

海通證券宏觀(guān)分析師李明亮認(rèn)為，隨著水資源價(jià)格改革的加速以及今明兩年將有大量的污水處理廠(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)2009年、2010年兩年水價(jià)將出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。上游能源和基礎(chǔ)性原材料價(jià)格漲勢(shì)也較快，通貨膨脹壓力加大。

同時(shí)，央行在二季度的貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中也對(duì)通脹的看法略有改變，從上一季度的“產(chǎn)能過(guò)剩及需求不足構(gòu)成下一階段價(jià)格下行的主要壓力”變?yōu)椤拔磥?lái)價(jià)格走勢(shì)尚有不確定性：需求不足仍可能構(gòu)成價(jià)格下行的壓力，但也存在價(jià)格上行壓力”。

不過(guò)在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授黃益平看來(lái)，未來(lái)一年，過(guò)剩的產(chǎn)能可能會(huì)持續(xù)阻止價(jià)格上揚(yáng)的步伐。因此，通貨膨脹也許不會(huì)成為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)近期的主要風(fēng)險(xiǎn)。值得決策者密切關(guān)注的是流動(dòng)性泛濫導(dǎo)致的資產(chǎn)價(jià)格飆升和經(jīng)濟(jì)刺激過(guò)度造成新開(kāi)工項(xiàng)目過(guò)多，這兩個(gè)因素最終將危及宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

投資回落出口見(jiàn)底

除了價(jià)格外，投資增速的快慢也決定GDP的高低。今年1-7月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資小幅回落至32.9％，其中7月增速5個(gè)月來(lái)首次降到30％之下。

中金公司認(rèn)為，投資并非趨勢(shì)性下降，投資單月增幅回落主要跟7月份中央投資的“真空期”有關(guān)。因?yàn)榻衲甑谌?00億元中央投資于7月底、8月初發(fā)放，因此7月份新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增速下滑?？紤]到年底前尚有2075億元中央投資等待下發(fā)，加之大部分基建項(xiàng)目剛剛開(kāi)工，且周期較長(zhǎng)，預(yù)期未來(lái)投資水平仍將保持高速增長(zhǎng)。

7月房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，1～7月累計(jì)增速高于上半年水平1.7個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)月增速更是創(chuàng)下19.6％的年內(nèi)新高。房地產(chǎn)銷(xiāo)售7月繼續(xù)提速，但全國(guó)房地產(chǎn)新開(kāi)工面積下降。銷(xiāo)售面積與新開(kāi)工面積增速的差距擴(kuò)大，且?guī)齑嫦聰?shù)進(jìn)一步下降，凸顯未來(lái)供給不容樂(lè)觀(guān)，這加大了房地產(chǎn)投資加速的可能性。

在出口方面，同比降幅有所擴(kuò)大，但環(huán)比繼續(xù)回升10％。這體現(xiàn)出口正在緩慢復(fù)蘇。有調(diào)研顯示，中國(guó)出口的重要行業(yè)出口訂單情況都有所好轉(zhuǎn)。由于有初步跡象顯示，全球經(jīng)濟(jì)將于下半年好轉(zhuǎn)，中國(guó)對(duì)主要市場(chǎng)的出口似乎已經(jīng)見(jiàn)底，特別是對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的出口。隨著基數(shù)效應(yīng)的減弱以及全球去庫(kù)存化的結(jié)束，預(yù)期中國(guó)的出口下滑率將在今年下半年顯著收窄，年底甚至可能會(huì)重現(xiàn)正增長(zhǎng)。

政策何時(shí)轉(zhuǎn)向

在貨幣供給方面，新增貸款的大幅回落，也讓市場(chǎng)擔(dān)心央行的適度寬松貨幣政策是否已經(jīng)發(fā)生改變。央行公布的數(shù)據(jù)顯示，截至7月末，廣義貨幣(12)同比增長(zhǎng)28.42％，狹義貨幣(M1)同比增長(zhǎng)26.37％。人民幣貸款增加3559億元，較6月份的15304億元顯著回落。

在野村證券中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫明春看來(lái)，弱于預(yù)期的生產(chǎn)和投資增長(zhǎng)率，再加上比預(yù)期更加嚴(yán)重的通縮，可能給政府提供了更多的理由來(lái)維持當(dāng)前的政策態(tài)勢(shì)不變，而不是采取緊縮政策來(lái)控制貸款增長(zhǎng)和流動(dòng)性過(guò)剩。因此，政府只會(huì)以非常漸進(jìn)的方式將其政策重點(diǎn)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到預(yù)防投資過(guò)度和資產(chǎn)價(jià)格通脹上來(lái)。更為重要的是，這些緊縮政策可能只是技術(shù)性的、溫和的以及具有針對(duì)性的。他認(rèn)為，總體寬松的貨幣政策以及激進(jìn)的財(cái)政政策態(tài)勢(shì)至少在今年年底之前不太可能會(huì)發(fā)生改變。

高盛電預(yù)計(jì)短期內(nèi)政策仍將保持寬松，因?yàn)樽罡邲Q策層不斷強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定執(zhí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。而且這與央行和銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)開(kāi)始并將繼續(xù)適度暗中收緊的舉措是不矛盾的。

高盛在最新研究報(bào)告中稱(chēng)，在政策立場(chǎng)改變之前，當(dāng)前的“暗中收緊”舉措可能收效甚微。政府已開(kāi)始采取略微更有力的緊縮政策來(lái)吸納過(guò)剩的流動(dòng)性，使得短期利率上升，并采取一些溫和的措施來(lái)減緩貸款增長(zhǎng)。然而，如果沒(méi)有最高決策層的明確支持，此類(lèi)暗中緊縮措施不大可能有明顯效果。只有當(dāng)最高決策層認(rèn)為政策立場(chǎng)需要改變并允許實(shí)施更多的緊縮措施時(shí)，收緊政策才會(huì)是更有效的。高盛預(yù)計(jì)，這樣的政策變化將在10月中到12月初之間發(fā)生，屆時(shí)政策立場(chǎng)將轉(zhuǎn)向“穩(wěn)定”的貨幣政策。

高盛稱(chēng)，最合理的預(yù)測(cè)是國(guó)務(wù)院在10月中旬國(guó)慶活動(dòng)結(jié)束、三季度GDP數(shù)據(jù)公布之后修改政策立場(chǎng)。決策層或觀(guān)察三大指標(biāo)的變化進(jìn)行政策調(diào)整。一是GDP增長(zhǎng)勢(shì)頭改善，同比增速至少兩個(gè)季度保持在10％左右；二是出口同比增速連續(xù)3個(gè)月以上反彈至兩位數(shù)，為高于10％的正值；三是CPI同比增幅加速至3.5％～4％。

高盛預(yù)測(cè)顯示，第三季度GDP同比增幅接近10％，再綜合考慮到關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格方面的其他指標(biāo)，預(yù)計(jì)政府將越發(fā)確信經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇趨勢(shì)并決定取消極其寬松的貨幣政策。但是，如果三季度CDP數(shù)據(jù)喜憂(yōu)參半，尤其是出口增長(zhǎng)疲弱，政策立場(chǎng)的調(diào)整可能會(huì)推遲到12月初中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)之際。

資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)加大

此后可能出臺(tái)更有效的緊縮措施。即，決策層將允許央行和其他政府機(jī)構(gòu)更有效地抽離流動(dòng)性、推高市場(chǎng)利率并采取略微更有力的窗口指導(dǎo)措施來(lái)減緩銀行貸款增長(zhǎng)。

篇9

剛剛結(jié)束的區(qū)委十二屆十次全委會(huì)和區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，區(qū)委、區(qū)政府確定了未來(lái)一個(gè)時(shí)期的“3421”發(fā)展思路、明確了奮斗目標(biāo)和工作措施，這無(wú)疑是在新形勢(shì)下作出的科學(xué)正確抉擇，我們都要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委的決定上來(lái)，做到言行一致抓發(fā)展，步調(diào)一致破難關(guān)，滿(mǎn)懷信心地邁向新目標(biāo)，取得新輝煌。

今天下午的會(huì)議就是對(duì)區(qū)委十二屆十次全委會(huì)和區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)精神的深化和落實(shí)，是邁出擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要一步。今天，我們召開(kāi)全區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目工作推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是積極抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的重大機(jī)遇，總結(jié)近段時(shí)間我區(qū)向上申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金工作情況，安排部署項(xiàng)目推進(jìn)工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)

受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)不景氣，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也正經(jīng)受多年來(lái)最大的挑戰(zhàn)。合川也不例外，一段時(shí)期以來(lái)，我區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力明顯加大，工業(yè)投資增長(zhǎng)放緩。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中央出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，從20**年12月開(kāi)始到2010年底將拿出1.18萬(wàn)億元的中央資金，帶動(dòng)4萬(wàn)億的投資規(guī)模，隨之，重慶也出臺(tái)了12條擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。這些政策措施的出臺(tái)，是國(guó)家和重慶有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最重要、最有效的手段，更為合川加快發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。我們必須正確認(rèn)識(shí)和把握這個(gè)機(jī)遇。

第一，要充分認(rèn)識(shí)保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的重要性和有利條件。區(qū)委、區(qū)政府確定明年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值要增長(zhǎng)15.5%，力爭(zhēng)17%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28%，力爭(zhēng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額20%，財(cái)政收入增長(zhǎng)20%。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要充分發(fā)揮投資第一動(dòng)力，必須通過(guò)一大批的項(xiàng)目實(shí)施來(lái)保證我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。正因?yàn)槿绱?，區(qū)委全委會(huì)確定了100項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目、投資規(guī)模123億元來(lái)支撐目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，我們還要看到，為了保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需，明年國(guó)家將堅(jiān)持靈活審慎的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，注重綜合運(yùn)用減稅、擴(kuò)大中央政府投資等多種手段加大保障民生、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，這必將為我區(qū)保增長(zhǎng)創(chuàng)造更為有利的條件。因此，我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，把加大固定資產(chǎn)投資作為加快發(fā)展的重要任務(wù)，按照國(guó)家政策的要求，加大內(nèi)需項(xiàng)目的謀劃和爭(zhēng)取力度，確保我區(qū)固定資產(chǎn)投資保持不低于去年的增長(zhǎng)速度。

第二，要充分認(rèn)識(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的時(shí)效性，把爭(zhēng)取投資和項(xiàng)目作為當(dāng)前的中心任務(wù)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)是經(jīng)濟(jì)的自我完善，其發(fā)展過(guò)程就像一個(gè)波動(dòng)的曲線(xiàn)，從高峰到低谷，再?gòu)牡凸鹊礁叻澹C(jī)持續(xù)的時(shí)間跨度因其程度和發(fā)展的環(huán)境而異。這就意味著，我們當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的政策會(huì)因經(jīng)濟(jì)的上下波動(dòng)而具有很強(qiáng)的時(shí)效性?？梢钥闯?，國(guó)家以大投資擺脫危機(jī)的愿望是強(qiáng)烈的，也是迫切的。目前，中央投資已經(jīng)確定了投向，將很快落實(shí)。為爭(zhēng)取這些資金，項(xiàng)目之爭(zhēng)將更加激烈，如果我們抓得不緊，工作拖拉，就極可能喪失這難得的發(fā)展機(jī)遇。為此，我們必須堅(jiān)持有所為、有所不為，把項(xiàng)目謀劃和爭(zhēng)取工作作為當(dāng)前的中心任務(wù)，全區(qū)上下齊心協(xié)力，科學(xué)謀劃、積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，以只爭(zhēng)朝夕的精神，在最短的時(shí)間內(nèi)，把一批質(zhì)量最好、成熟度最高的項(xiàng)目報(bào)上去，努力爭(zhēng)取國(guó)家的最大支持，以爭(zhēng)取投資和項(xiàng)目的大突破，為保持我區(qū)明年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，要充分認(rèn)識(shí)爭(zhēng)取國(guó)家和重慶支持的重要性，把相關(guān)基礎(chǔ)工作做得更加完善。在這次爭(zhēng)取項(xiàng)目和投資工作中，全區(qū)上下積極努力，各相關(guān)部門(mén)密切配合，行動(dòng)快、工作實(shí)、效果好，在今年新增中央1000億投資中，我們爭(zhēng)取到7114.2萬(wàn)元，重慶市補(bǔ)助資金340萬(wàn)元，預(yù)計(jì)還會(huì)有一部分城網(wǎng)建設(shè)資金。同時(shí)我們也要看到，我區(qū)在爭(zhēng)取對(duì)接項(xiàng)目方面，也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是工作進(jìn)展不平衡，上急下不急，有的被動(dòng)應(yīng)付；項(xiàng)目基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，有的項(xiàng)目要件不完備；政策把握不到位，項(xiàng)目規(guī)劃的層次不高，符合國(guó)家政策要求的大項(xiàng)目少；有的部門(mén)在國(guó)家重慶專(zhuān)項(xiàng)資金分配中，沒(méi)有爭(zhēng)取到應(yīng)有的份額。為此，我們一定要立足爭(zhēng)取國(guó)家和重慶的大力支持，提高項(xiàng)目爭(zhēng)取工作的成效，扎實(shí)做好項(xiàng)目謀劃和項(xiàng)目申報(bào)等基礎(chǔ)工作，工作要更超前一些、更主動(dòng)一些，更具針對(duì)性、操作性和創(chuàng)新性。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保項(xiàng)目和投資落到實(shí)處

中央新增投資項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊、要求高，能否按中央要求盡快形成實(shí)物工程量，對(duì)于增強(qiáng)信心，帶動(dòng)各方面投資，形成有效需求，防止經(jīng)濟(jì)大幅下滑具有非常重要的意義。目前，國(guó)家監(jiān)察部、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)已組成聯(lián)合檢查組，對(duì)本輪中央新增投資使用情況進(jìn)行巡查，其力度和覆蓋范圍將超過(guò)以往任何時(shí)期。如果中央投資項(xiàng)目管理不規(guī)范，導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益不能得到有效發(fā)揮，將直接影響我區(qū)進(jìn)一步爭(zhēng)取中央投資，喪失新一輪發(fā)展機(jī)遇。大家要知道，每一個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需的投資項(xiàng)目，區(qū)政府都與市政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)的。區(qū)政府也與各項(xiàng)目主管部門(mén)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。因此，各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，采取有效措施，確保中央投資項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成，以良好的項(xiàng)目管理達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最佳效果。

（一）抓好開(kāi)工啟動(dòng)，做到速度快、質(zhì)量好。12月初，區(qū)政府召開(kāi)了擴(kuò)大內(nèi)需專(zhuān)題工作會(huì)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)財(cái)政安排1123萬(wàn)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和預(yù)安排了213萬(wàn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，全力確保該項(xiàng)工作。12月23日，釣魚(yú)城景區(qū)石照縣衙維修保護(hù)工程開(kāi)工，這是我區(qū)第一個(gè)新增投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。希望各部門(mén)按照各自職能職責(zé)，抓好相關(guān)工作落實(shí)，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，積極促成新增中央投資項(xiàng)目早開(kāi)工，早建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量和采購(gòu)訂單，拉動(dòng)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加，確保投資效益最大化。國(guó)土、規(guī)劃、建委等部門(mén)要提高辦事效率，積極主動(dòng)做好各項(xiàng)服務(wù)工作。同時(shí)要強(qiáng)化規(guī)范招投標(biāo)工作，堅(jiān)持公開(kāi)招投標(biāo)，堅(jiān)持按程序招投標(biāo)，從技術(shù)上縮短時(shí)間。中央要求所有項(xiàng)目要在20**年12月20日開(kāi)工，現(xiàn)在時(shí)間已過(guò)，所以我們不能再拖，最遲要在2009年1月中旬開(kāi)起工來(lái)。

（二）明確責(zé)任主體，做到特事特辦、從嚴(yán)把關(guān)。各行業(yè)主管部門(mén)是中央投資項(xiàng)目的責(zé)任主體，也是第一責(zé)任單位，負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目，指導(dǎo)、督促業(yè)主單位全力完成項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，請(qǐng)各行業(yè)主管部門(mén)分別向區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，特別是開(kāi)工時(shí)間要求、招投標(biāo)相關(guān)要求。強(qiáng)化施工組織工作，確保按要求開(kāi)工，按規(guī)范管理，要在簡(jiǎn)化程序、提高效率、加快審核的同時(shí)，必須嚴(yán)格稽察，嚴(yán)防政府投資用于不符合規(guī)定投向、不符合管理要求的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)防用于樓堂館所項(xiàng)目，嚴(yán)防用于“兩高”行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，嚴(yán)防截留挪用、滯留不用和鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)防“豆腐渣”工程和中飽私囊。區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)中央項(xiàng)目資金的管理，籌集項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和本級(jí)配套資金。業(yè)主單位要積極配合相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展前期工作，嚴(yán)格按照政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序和政府投資項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，做好中央投資項(xiàng)目的檔案收集、整理和管理工作。

（三）嚴(yán)格中央投資項(xiàng)目資金管理。中央投資資金是“高壓線(xiàn)”，各部門(mén)、業(yè)主單位不得截留挪用、滯留不用和浪費(fèi)建設(shè)資金，必須做到“專(zhuān)款專(zhuān)用”，實(shí)行“專(zhuān)賬管理”，確保中央資金安全和使用效率。中央投資項(xiàng)目資金實(shí)行“報(bào)賬制”管理。由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一印制報(bào)賬申請(qǐng)表，施工單位根據(jù)工程進(jìn)度和合同提出用款申請(qǐng)，項(xiàng)目業(yè)主單位、監(jiān)理單位、行業(yè)主管部門(mén)簽署意見(jiàn)，送區(qū)發(fā)改委審核后，由區(qū)財(cái)政局將資金直接撥付給施工單位。

（四）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督檢查。這次列入國(guó)家投資計(jì)劃的14個(gè)項(xiàng)目要拿出資金使用方案，把錢(qián)盡快花出去，并且用當(dāng)其時(shí)，用出效果，不能出任何問(wèn)題。區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局要下發(fā)專(zhuān)門(mén)文件，組織督查組，及時(shí)定期對(duì)各項(xiàng)目主管局和單位進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。區(qū)監(jiān)察局和區(qū)發(fā)改委牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，做好迎接中央督查組檢查的準(zhǔn)備，隨時(shí)接受監(jiān)督檢查。檢查期間，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，各責(zé)任部門(mén)匯報(bào)。匯報(bào)要抓住要點(diǎn)，按項(xiàng)目批準(zhǔn)的資金進(jìn)行匯報(bào)，不得匯報(bào)土地等其他問(wèn)題。

三、科學(xué)謀劃，切實(shí)做好2009年項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作

明年，中央政府投資正常預(yù)算規(guī)模為1604億元，安排中央財(cái)政災(zāi)后重建基金1300億元，再增加2000億元（包括今年的1000億元）的中央政府投資。我們務(wù)必采取各種措施，力爭(zhēng)落地更多中央投資帶動(dòng)合川投資增長(zhǎng)。

一要在謀劃項(xiàng)目上下功夫。兩個(gè)重點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。中央在研究明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確指出，要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展，培育壯大服務(wù)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，國(guó)家發(fā)改委正在牽頭編制鋼鐵、汽車(chē)、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息等9個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，作為近期結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的行動(dòng)方案，并作為項(xiàng)目審核依據(jù)，我們必須迅速行動(dòng)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目入圍。今后，我們還要繼續(xù)密切關(guān)注國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策走勢(shì)，謀劃一批有利于推動(dòng)合川經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目，謀劃一批有利于提高企業(yè)技術(shù)和裝備水平、增強(qiáng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用能力、促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張和迅速做大做強(qiáng)的項(xiàng)目，謀劃一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，以此提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展力。二是民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。今年新增中央1000億以及今后幾年的4萬(wàn)億投資，大部分傾向于民生和基礎(chǔ)建設(shè)，其中投入保障性安居工程、農(nóng)村民生工程以及鐵路、公路等基礎(chǔ)建設(shè)投資共2.45萬(wàn)億，所占比例過(guò)半，這意味著我們?cè)跔?zhēng)取基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目方面的空間相對(duì)要大一些。我們必須抓住這次國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，結(jié)合推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，按照規(guī)模要大、層次要高、質(zhì)量要好的標(biāo)準(zhǔn)，抓緊謀劃一批城市道路、供排水、垃圾處理、治污排污、城鄉(xiāng)區(qū)域性防洪等方面的重大工程項(xiàng)目。各部門(mén)要統(tǒng)籌搞好建設(shè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)調(diào)度、項(xiàng)目可研論證和篩選等相關(guān)工作，對(duì)照國(guó)家政策，逐一核查是否還有漏報(bào)和有望對(duì)接的項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡可能多的項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家和重慶投資計(jì)劃。

篇10

論文關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),策略研究,文獻(xiàn)綜述

(1)國(guó)外研究現(xiàn)狀

而對(duì)自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)的需求不足、供給過(guò)剩問(wèn)題，理論界的經(jīng)典解釋是凱恩斯的有效需求不足論。[1]這也是目前國(guó)外的主流派觀(guān)點(diǎn)。該理論認(rèn)為，供給過(guò)剩是由有效需求不足引起的。有效需求不足又是由受二大基本心理因素和二大基本心理規(guī)律的影響而導(dǎo)致的投資需求不足和消費(fèi)需求不足構(gòu)成。[2]其中，投資需求不足產(chǎn)生于資本家對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)悲觀(guān)情緒和資本邊際收益率下降，消費(fèi)需求不足則起源于居民的邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律。為解決、對(duì)付有效需求不足，凱恩斯主張擴(kuò)大需求，鼓勵(lì)消費(fèi)，反對(duì)節(jié)省。[3]其中，重點(diǎn)是實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，貨幣政策與之相配合，主要通過(guò)政府?dāng)U大財(cái)政支出，加大政府公共投資規(guī)模，彌補(bǔ)消費(fèi)和投資需求的不足，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

(2)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

在國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)策的研究已取得一定的成果。[4-11]羅云毅、王濤認(rèn)為，高投資、高儲(chǔ)蓄和低消費(fèi)是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中一種經(jīng)濟(jì)常態(tài)。原因在于，雖然改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)率長(zhǎng)期低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家和亞洲工業(yè)國(guó)家，并存在消費(fèi)率持續(xù)走低、投資率較高的態(tài)勢(shì)，但從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人民生活水平的提高方面來(lái)講，消費(fèi)投資比例關(guān)系大致是合理的。因此，基于我國(guó)處于加速推進(jìn)工業(yè)化時(shí)期和所采取的趕超戰(zhàn)略要求，應(yīng)在保持較高投資率的同時(shí)，適度提高消費(fèi)率水平。祁京梅認(rèn)為，支持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ莾?nèi)需的擴(kuò)大，而擴(kuò)大內(nèi)需需要投資和消費(fèi)雙拉動(dòng)。近年來(lái)國(guó)家鼓勵(lì)和支持有市場(chǎng)、有需求行業(yè)的產(chǎn)品發(fā)展和融資的政策措施始終是圍繞著最終需求，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和投資的增長(zhǎng)，而且極大拓展和挖掘了消費(fèi)需求的增長(zhǎng)空間。因此，要保持投資和消費(fèi)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須采取有效措施鼓勵(lì)和促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

2、目前研究水平的評(píng)價(jià)

擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策是多方面的，有投資的因素，有消費(fèi)的因素，也有需求方面的因素，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)策的研究，要從多方面綜合考慮，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，這些將有待于進(jìn)一步研究。

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