導語：如何才能寫好一篇公共事業(yè)管理的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

水利施工企業(yè)的經(jīng)濟管理涉及方面頗廣，例如施工質(zhì)量，投資資金，經(jīng)營等。水利施工企業(yè)只有不斷地超越自己，不斷地完善施工企業(yè)的經(jīng)濟管理方法，才能夠在水利施工企業(yè)之林中立于不敗之地，才能獲得更大的經(jīng)濟回報，才能給社會帶來更多的福利。雖然近些年來，隨著市場經(jīng)濟的日益成熟，經(jīng)濟管理理論的不斷健全，企業(yè)經(jīng)濟管理經(jīng)驗的積累，水利施工企業(yè)經(jīng)濟管理的水平已經(jīng)有所改進，然而，仍然存在一些問題亟待解決。

1.水利施工企業(yè)經(jīng)濟管理的特點

水利施工企業(yè)經(jīng)濟管理的特點有兩部分決定，一部分為水利施工企業(yè)的特點所決定，一部分為經(jīng)濟管理的特點所決定。因此，水利施工企業(yè)的管理者一方面要具有水利施工的相關(guān)知識，另一方面對于經(jīng)濟管理的專業(yè)知識也要掌握的很熟練，能夠?qū)⒔?jīng)濟管理的專業(yè)知識與水利施工的相關(guān)知識結(jié)合在一起，做到理論與實踐相結(jié)合。而且水利施工企業(yè)經(jīng)濟管理不僅僅要考慮資金的投入，還要綜合考慮水利工程的質(zhì)量上的硬性要求，施工過程中安全問題，施工后的安全隱患等因素，做到統(tǒng)籌兼顧。另外，因為水利工程關(guān)系到人們的生命安全，社會的安定，一旦經(jīng)濟管理上出現(xiàn)紕漏，那帶來的損失將不單單是施工企業(yè)經(jīng)濟效益的降低，施工難度的增大，甚至會毀壞企業(yè)的聲譽。

2.水利施工企業(yè)經(jīng)濟管理的策略

水利工程能夠給人們帶來福利，給國家?guī)戆捕?，只要水利施工企業(yè)能夠順利完成項目，則企業(yè)會收到巨大的經(jīng)濟效益，同時也會獲得很好的名譽。然而由于水利施工企業(yè)經(jīng)濟管理工作復雜，水利施工企業(yè)經(jīng)濟管理上容易產(chǎn)生失誤，使得水利施工企業(yè)的經(jīng)濟效益以及社會效益容易因為失誤大打折扣。為了達到水利施工企業(yè)雙贏的目的，可以通過以下手段對水利施工企業(yè)經(jīng)濟管理水平進行提高。

2.1加強資金控制

企業(yè)如果想要在競爭中脫穎而出，就必須增強其競爭力，為了達到該項目標，一些企業(yè)往往將資金回籠視為重中之重，從而他們往往設(shè)立應收賬款項目，將資金進行統(tǒng)一管理，將利益最大化。雖然應收賬款項目實現(xiàn)了追逐利益的目的，然而即使水利企業(yè)通過各種手段追款，然而仍然會有壞賬產(chǎn)生。因此，若想真正提高經(jīng)濟效益，可以將應收賬款轉(zhuǎn)化為應收票據(jù)的形式。應收票據(jù)一方面實現(xiàn)了應收賬款的功能，另一方面也能夠彌補應收賬款的不足，具有法律上的強制力和約束力，而且企業(yè)可以通過向金融機構(gòu)貸款的方式轉(zhuǎn)移風險。

2.2落實成本管理

首先，加強項目成本核算工作。對施工工程中得而成本進行估計時，不僅僅要對做預算時施工人員的工資狀況，材料的市場價，機械設(shè)備購買價及耗油量、耗電量等進行深入的調(diào)查，而且要考慮市場發(fā)展狀況和趨勢，將市場變化可能引起的以上因素價格的變化考慮在內(nèi)，推算出施工時的價格，從而做出準確的預算。除此之外，對于水利施工過程中，因為氣候原因，體力消耗，機械設(shè)備磨損等原因引起的工程進展變慢，工程進行時間延長，從而使施工企業(yè)所要支付的勞動報酬增多的因素也要考慮在內(nèi)，對成本進行估算。只有考慮周全才能達到使實際使用的資金與預算資金基本吻合。其次，對實際成本與預算之間的差異進行分析。在施工的過程中，有些不可控因素（例如人身事故，氣候因素，市場材料價格浮動等）可能會對成本造成很大的影響，而這種影響會降低水利施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。為了使水利施工企業(yè)的利益最大化，在實際成本與預算出現(xiàn)偏差時，應及時的發(fā)現(xiàn)導致偏差的原因，并通過科學合理的方法糾正偏差，將損失降低到最低。

2.3增強質(zhì)量管理

水利工程的質(zhì)量從水利施工企業(yè)方面來說，不僅關(guān)系到水利施工企業(yè)能夠從項目中得到的經(jīng)濟利益，而且關(guān)系到水利施工企業(yè)的名譽；從社會效益方面來說，它關(guān)系到人們的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到國家的政策能否順利實施，甚至關(guān)系到國家的穩(wěn)定。綜上所述，可以看出水利工程的質(zhì)量問題是不容小覷的。為了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為了人們的生命健康，也為了國家的長治久安，務必要把好水利工程的質(zhì)量關(guān)。然而水利工程中影響水利工程質(zhì)量的因素眾多，要想杜絕質(zhì)量風險就必須做到以下幾點。首先，在施工之前，應該對施工地點的環(huán)境，氣候，地理位置特點等進行深入的調(diào)查研究，做出切實可行而又能夠提高經(jīng)濟效益的施工方案。該方案要求除了能夠使水利項目按時完成之外還應該嚴格按照國家對水利工程的標準進行實施。其次，制定嚴格的施工制度。讓任何一個參與施工過程的人都能夠清楚認識到自己的任務和責任。對于施工過程中，不按照施工要求進行的施工人員進行停職或者減少薪資的方法給予嚴厲的懲罰。另外，還應該加強質(zhì)檢把關(guān)。質(zhì)量檢查是保證工程質(zhì)量的最后一關(guān)，也是最重要的一關(guān)。施工的各個階段都要由配備的專業(yè)人員對項目的實施情況進行質(zhì)量檢查，及時的發(fā)現(xiàn)項目的質(zhì)量問題，及早的糾正，以免給下一階段的工程實施帶來不必要的質(zhì)量風險。

2.4加強安全管理

安全施工是施工人員的生命安全的有力保障，也是水利工程按時按量完成的重要支撐，是水利施工企業(yè)經(jīng)濟效益最大化的基本保證。因此，加強施工安全管理對于施工者，對于水利施工企業(yè)來說都是至關(guān)重要的。那么如何才能做到安全施工哪？怎樣才能提高安全管理水平哪？

第一，對于施工人員來說。施工人員是工程的直接參與者，也是安全事故的直接受害者，因此，提高施工人員的安全施工意識是加強安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在施工人員正式上崗之前，施工企業(yè)應該對施工人員對于各種安全設(shè)備的使用進行培訓，要求其最終能夠?qū)Π踩O(shè)備熟練使用，還要請專業(yè)人員對施工中應該注意的問題進行講解。在培訓之后進行素質(zhì)考核，達到標準的施工人員才能正式上崗，否則不允許上崗。

第二，對于水利施工企業(yè)來說。一旦出現(xiàn)安全事故，水利施工企業(yè)不但會因為對事故賠償而遭受經(jīng)濟損失，而且可能因為事故拖延竣工時間，從而對項目的負責公司進行合同賠償，因此，水利施工企業(yè)也應該高度關(guān)注安全管理問題。水利施工企業(yè)應該在施工前，對于施工環(huán)境進行認真考察，發(fā)現(xiàn)安全隱患，并提早做好安全防備，例如，對于易發(fā)生火災的施工地點應該配備足夠的滅火器，或者寫上禁止吸煙、玩火等的提示標牌；對于易發(fā)生水災的地方應該嚴令禁止施工人員在雨天進行施工等。

篇2

一、遵循學科邏輯

學科是對知識和學術(shù)的分類，一個學科就是一個專門的知識領(lǐng)域。高校的專業(yè)是根據(jù)社會分工的需要而設(shè)置的學業(yè)門類［2］。專業(yè)必須以一定的學科知識體系為基礎(chǔ)，其方向設(shè)置必須遵循所屬學科的學科邏輯。公共事業(yè)管理專業(yè)從學科屬性上來說，是公共管理學科下屬的一個學業(yè)門類。公共管理學科，從科學研究的角度來說，它以研究各類公共組織如何有效管理公共事務，提供公共產(chǎn)品和服務為目標;從人才培養(yǎng)的角度來說，它以培養(yǎng)能滿足各領(lǐng)域公共事務管理需要的合格的公共管理人才為目標。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)作為公共管理學科的下屬專業(yè)，其特色培養(yǎng)方向的設(shè)置必須遵循公共管理學科自身的邏輯。

(一)特色培養(yǎng)方向必須屬于公共事業(yè)管理范圍關(guān)于公共事業(yè)管理范圍的界定，目前國內(nèi)學界并沒有統(tǒng)一的意見，主要存在兩種意見。一種意見主張公共事業(yè)管理的范圍主要是我國現(xiàn)有的“事業(yè)單位”，即科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。教育部確定的公共事業(yè)管理“5方向”(文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)境、社會保險)主要體現(xiàn)的就是這種意見。另一種意見主張按照公共經(jīng)濟學的公共產(chǎn)品理論的“準公共物品”來確定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是提供“準公共產(chǎn)品”的一系列活動。按照這種意見，公共事業(yè)管理的范圍可以拓展到市政工程、社區(qū)公共事業(yè)、公共住房等廣泛領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制暴露出了許多問題，正處于不斷深化改革之中。在這樣的背景下，以傳統(tǒng)的“事業(yè)單位”來確定公共事業(yè)管理的范圍，誠如李燕凌等所言，“似有‘畫地為牢’之嫌”［3］，既不利于公共事業(yè)的改革，也不利于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。因此，筆者認為，應該從較寬泛的角度來界定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是介于政府與市場之間的“第三部門”。公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置必須處于這個范圍之內(nèi)。超出這個范圍就違背了學科邏輯。如有些高校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)企業(yè)管理方向和行政管理方向就明顯違背了學科邏輯，因為，企業(yè)管理不屬于公共管理的范圍，而行政管理主要是政府管理，也超出了公共事業(yè)管理的范圍。

(二)特色培養(yǎng)方向必須區(qū)別于公共管理類的其他本科專業(yè)高校的專業(yè)是根據(jù)社會分工的需要而設(shè)置的學業(yè)門類，專業(yè)與專業(yè)之間應該有較為明顯的分工與區(qū)別，這是公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向設(shè)置時必須遵循的基本邏輯。根據(jù)統(tǒng)計，當前公共管理學科已覆蓋公共事業(yè)管理、行政管理、公共關(guān)系學、公共政策學、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關(guān)管理、航運管理、海事管理、公共管理、公共安全管理、國防教育管理、應急管理、高等教育管理、職業(yè)技術(shù)教育管理等16個本科專業(yè)［4］。在公共管理類的本科專業(yè)中，公共事業(yè)管理專業(yè)的開設(shè)學校最多，達472所［5］。因此，一方面設(shè)置特色培養(yǎng)方向無疑是公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的必然趨勢;另一方面，公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置也必須區(qū)別于公共管理類的其他本科專業(yè)，不能開設(shè)與其他公共管理類本科專業(yè)名稱一致的培養(yǎng)方向，否則就有違背學科邏輯之嫌。如有些高校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)行政管理方向，就無法體現(xiàn)與行政管理專業(yè)的區(qū)別，明顯違背了學科專業(yè)設(shè)置的邏輯。

二、依托自身優(yōu)勢

任何一個專業(yè)的建設(shè)都離不開一定學科基礎(chǔ)所提供的理論基礎(chǔ)、方法論和師資支撐。高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)特色方向的設(shè)置必須充分考慮自身現(xiàn)有的學科基礎(chǔ)，依托自身優(yōu)勢學科，化優(yōu)勢為特色。這應當是當前各院校公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置特色培養(yǎng)方向的基本思路。

(一)依托學校特色在我國開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高等院校中有相當多的院校屬于專業(yè)院校。對于這些學科優(yōu)勢明顯的專業(yè)院校，在設(shè)置特色培養(yǎng)方向時可以充分利用學校優(yōu)勢學科的師資力量與培養(yǎng)經(jīng)驗，把學科優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為專業(yè)特色。如師范類院校公共事業(yè)管理專業(yè)可設(shè)置教育管理方向，藝術(shù)類院?？稍O(shè)置文化管理方向，醫(yī)學類院?？稍O(shè)置衛(wèi)生事業(yè)管理方向。事實上，教育部、財政部批準的高等院校公共管理事業(yè)特色專業(yè)建設(shè)點大都是依托學校自身的學科優(yōu)勢來設(shè)置培養(yǎng)方向，如安徽醫(yī)科大學公共事業(yè)管理專業(yè)的衛(wèi)生管理方向、淮北師范大學公共事業(yè)管理專業(yè)的教育管理方向。

(二)依托院系特色對于綜合性院校來講，公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置可以充分依托所在院系的學科優(yōu)勢。根據(jù)調(diào)查，綜合性院校的公共事業(yè)管理專業(yè)一般都放在公共管理學院、經(jīng)濟管理學院或政法學院等院系。這些院校的公共事業(yè)管理專業(yè)可以充分依托所在院系的學科優(yōu)勢來設(shè)置特色培養(yǎng)方向。如設(shè)在經(jīng)濟管理學院的公共事業(yè)管理專業(yè)可以充分利用經(jīng)濟學和工商管理學科的學科優(yōu)勢，把培養(yǎng)B途徑(工商管理途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學生理解和運用各種現(xiàn)代管理工具與方法的能力。設(shè)在公共管理學院或政法學院的公共事業(yè)管理專業(yè)則可以把培養(yǎng)P途徑(公共政策途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學生理解、制定和評價公共政策的能力。

(三)依托地域特色對于地方性高校而言，其在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上具有其他高校所不具備的地域優(yōu)勢，從而其可以基于地域優(yōu)勢形成一定的學科優(yōu)勢。根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需要以及自身特有的學科優(yōu)勢來設(shè)置特色培養(yǎng)方向，是地方性高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的可行思路。如民族自治地區(qū)的高校公共事業(yè)管理專業(yè)可以考慮設(shè)置民族文化事業(yè)管理方向，而位于長株潭“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的地方性高?？梢钥紤]設(shè)置“兩型社區(qū)”公共事業(yè)管理方向，把為“兩型社會”培養(yǎng)合格的社區(qū)公共事業(yè)管理人才作為專業(yè)建設(shè)方向。

三、回應社會需求

公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的學生因為專業(yè)性不強，與社會需求脫節(jié)等問題，已經(jīng)引起了學界的普遍關(guān)注。2009年11月20日，教育部部長、黨組書記袁貴仁在“2010年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會議”上提出“要以社會需求為導向，推動新一輪高等教育改革”，把回應社會需求提升到了高等教育改革導向的高度。因此，回應社會需求是公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向設(shè)置的應有之義。事實上，討論和具體設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)的特色培養(yǎng)方向本身就是針對社會不同需求的一種回應。公共事業(yè)管理專業(yè)的特色培養(yǎng)方向設(shè)置要回應社會需求，首先就必須對社會對公共事業(yè)管理專業(yè)人才的需求進行細分。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會對公共事業(yè)管理人才的需求呈現(xiàn)出多層次和多樣性的特點。公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置應該對這種多層次和多樣性的需求予以回應。

篇3

關(guān)鍵詞：合作治理；新農(nóng)村公共事業(yè)；管理創(chuàng)新

公共事業(yè)管理主要是基于公共組織的依托下,通過行使一定的公共權(quán)力,進而為實現(xiàn)合理的公共利益而進行的管理活動。近年來，隨著社會活動的日趨多樣與復雜化,社會公共事務也呈現(xiàn)繁雜與多樣化趨勢,為了推動社會公共利益的有效實現(xiàn),確保農(nóng)村社會生活秩序化進行,努力在公共事業(yè)管理層面進行創(chuàng)新是必不可少的內(nèi)容。

一、公共事業(yè)管理創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重

（一）公共事業(yè)管理創(chuàng)新能夠有效緩解農(nóng)村現(xiàn)實問題的諸多不足沿襲至今的“重工輕農(nóng)”,“重城輕村”的管理體制已經(jīng)使農(nóng)村出現(xiàn)嚴重的積貧積弱現(xiàn)象，尤其是傾斜政策的廣泛施行,一度令我國農(nóng)村社會事業(yè)停滯不前。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，占全國總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)村居民在醫(yī)療衛(wèi)生資源占有率方面僅為20%；對于教育而言，農(nóng)村中學生比例雖然是城市中學生的4倍,但其整個群體所享受有的中學教育經(jīng)費僅為38%。在農(nóng)村醫(yī)療方面更是問題突出。對于此類公共事業(yè)管理方面的問題，如果能做到認真分析并及時解決，不但有利于提高廣大農(nóng)民的生活水平，還能推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)平穩(wěn)高效進行。這就要求在制定相關(guān)政策或措施時，必須以農(nóng)村的現(xiàn)實狀況為出發(fā)點，結(jié)合基層公共事業(yè)管理的實際情況，遵循公共事業(yè)管理“均等化”的原則，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)及生活面貌，不斷推動農(nóng)村公共事業(yè)的整體化進程，加大公共服務的力度。這樣一來，農(nóng)村諸多現(xiàn)實問題就能得到有效緩解。

（二）公共事業(yè)管理創(chuàng)新有利于政府職能的轉(zhuǎn)變以及公共服務型政府的構(gòu)建隨著社會經(jīng)濟的全方位發(fā)展，我國農(nóng)村社會公共事務也日趨繁雜，并呈多樣化特點。作為實施公共服務的當?shù)卣块T而言，若要有效的開展公共事業(yè)管理工作，就必須深化其公共服務職能,不斷增強自身在公共服務方面的能力,尤其是在涉及到廣大農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必須予以加強，對于科、教、文、衛(wèi)等公共事業(yè)也要進行全面化建設(shè)，利用現(xiàn)代化的信息手段與途徑實時相關(guān)公共信息，使廣大群眾及時了解相關(guān)的經(jīng)濟、政治活動與方針政策，并有選擇性的積極參與進來。另外，政府部門要積極轉(zhuǎn)換角色，真正為廣大人民群眾服務，成為其堅實的后盾。

（三）公共事業(yè)管理創(chuàng)新能夠從根本上突破農(nóng)村發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展雖然我國在經(jīng)濟發(fā)展的整體趨勢上強調(diào)大力實施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，但有些地方政府重“面子工程”，以破壞生態(tài)和資源的代價換取所謂的“政績突出”此舉顯然和我國可持續(xù)發(fā)展的方針政策相悖。因此，要從根本上突破農(nóng)村發(fā)展模式，就必須圍繞公共事業(yè)管理這一體制展開相關(guān)工作，不斷深化基層政府在行政管理體制方面的改革,有效調(diào)節(jié)農(nóng)民收入與分配，在公共醫(yī)療、福利、義務教育等諸多方面加大服務力度，完善社會保障體制，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定發(fā)展，努力貫徹與落實可持續(xù)發(fā)展觀，努力建設(shè)成廣大農(nóng)民群眾利益至上的服務型政府。

二、合作治理是公共事業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢

合作治理,顧名思義就是政府與各種社會力量通過多種形式的合作方式來實現(xiàn)對某一公共事務的管理。它是一種全新的管理模式。主要有以下三個優(yōu)點：

（一）公共行動體系的多中心化

由于涉及到的合作組織呈多樣化特點，各組織也擁有各自不同的人脈與資源，這在進行公共事務管理時不但能夠資源共享，還能提高對于公共事務的管理效率。

（二）互惠互利與合作共贏的管理策略

通過合作雙方長期的共同管理與行動，兩者之間通過信息共享、資源利用等方式可以建立起長遠化的互惠互利關(guān)系，實現(xiàn)共同管理后的共贏。

（三）通過共同學習推動相關(guān)政策產(chǎn)生

在合作治理過程中，通過合作雙方共同學習與管理，以對話或協(xié)商的方式不斷進行交流和溝通，進而達成一致的策略與方案?，F(xiàn)階段，在我國農(nóng)村的社會公共事務管理過程中，鑒于其復雜與多樣化難度以及農(nóng)民對公共服務的高質(zhì)量化要求，因此，在對農(nóng)村進行公共事業(yè)管理時，合作治理是現(xiàn)實需要也是社會發(fā)展的必然趨勢。

三、合作治理下的新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新

（一）明確管理職能

對于農(nóng)村公共事業(yè)管理而言，堅持合作治理的模式,必須明確合作關(guān)系建立的有效方式與各自管理職能的合理分配，對各行動主體,即政府、市場主體、社會組織、農(nóng)戶等依據(jù)其各自特點與所在領(lǐng)域進行合理化的角色定位，進而最大化的實現(xiàn)合作治理的效果。例如，建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的公共事業(yè)管理體制，通過合作治理，解放政府重復繁雜性的微觀管理，進而使管理進入宏觀調(diào)控，此種多元化的治理模式,能促使公共服務職能有效發(fā)揮。

（二）不斷完善農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障機制

為了使農(nóng)村公共事業(yè)順利開展，首先，必須對國家財政投入進行合理分配，在保證農(nóng)村教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)性公共事業(yè)的投入的前提下，適當增加在農(nóng)村文化、衛(wèi)生等方面的支出，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。通過合作治理模式，大力發(fā)揮非政府組織的作用，拓寬在公共事業(yè)發(fā)展方面的融資渠道，通過當?shù)卣畬嵤┑囊幌盗袃?yōu)惠政策，調(diào)動相關(guān)企業(yè)在農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)方面的投入。

（三）完善績效評估機制

在對農(nóng)村公共事業(yè)進行管理的合作治理過程中，無論是對于政府還是非政府組織，建立一整套績效評估機制并加以完善，是有效推動管理創(chuàng)新和提高管理效率的關(guān)鍵。通過管理業(yè)績、成本、效率等多維度內(nèi)容來對績效評估機制不斷進行完善，可參照不同方法例如指標考核法、察訪核實法、公眾評議法等方法,爭取最大程度的做到管理方式的客觀化、公平與公正化。

四、結(jié)語

總之，要加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐，就必須注重從當前的農(nóng)村實際情況出發(fā)，在公共事業(yè)管理模式上不斷進行創(chuàng)新，適時引入合作治理機制，積極吸收國外在公共事業(yè)管理方面的成功經(jīng)驗,努力增加財政部門對于農(nóng)村在衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等相關(guān)社會事業(yè)方面的投入與扶持力度，使惠民工程真正落到實處。

作者:王倩 單位:益陽職業(yè)技術(shù)學院

參考文獻：

[1]張潤君.合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新[J].中國行政管理,2007,01:56-59.

篇4

19世紀末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進行勞動分工；嚴格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認為傳統(tǒng)公共行政學只重視效率，將公民當作實現(xiàn)政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構(gòu)管理人員的服務品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務的效率，包括生產(chǎn)力目標的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

2西方公共事業(yè)管理學科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務培訓學?！?，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學?！边w到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務專業(yè)得到證明，如哈佛大學的公共事務專業(yè)；紐約大學的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學的公共事務專業(yè)等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導為學生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標通常是培養(yǎng)從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導藝術(shù)。

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標模糊、學生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學內(nèi)容死板，教學方式單一，實踐教學環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學合理的課程體系，推進專業(yè)建設(shè)，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務除了面向于政府和事業(yè)單位，還應包括企業(yè)和相關(guān)社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務性。

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標要強調(diào)注重公共服務精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當前經(jīng)濟社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學生更好的就業(yè)前景。以需求為導向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導向，培養(yǎng)學生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調(diào)查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業(yè)的學生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關(guān)的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設(shè)電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習基地等開展好相關(guān)社會實踐，學校與當?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業(yè)見習、實習有場所，有人指導，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術(shù)研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。

篇5

公共事業(yè)管理專業(yè)是一個綜合性、應用性性較強的專業(yè)。實踐性教學有助于提升學生的應用能力。然而大多數(shù)的地方院校在課程設(shè)置上，理論課偏多，應用性課程較少，將不能培養(yǎng)出適應社會需要的復合型、應用型人才。因此，學生學完后通常感到“通而不專”，找不到自己的專業(yè)核心競爭力。正如社會上對公共事業(yè)管理專業(yè)學生的評價——“萬金油”，雖然具有了一定的綜合管理能力，但卻沒有自己的專業(yè)特長［3］。造成這一現(xiàn)象主要有四個原因：一是課程設(shè)置重理論、輕實踐，應用性課程設(shè)置偏少；二是建立實踐基地，需要購置相關(guān)設(shè)備，需要投入大量資金，這對地方院校是一筆不小的資金花費；三是雖然建立一些實踐教學基地，但或資源不足或是輸送人數(shù)有限，或是聯(lián)系互動較少，實踐基地建設(shè)出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象；四是部分專業(yè)學生未能夠意識到實踐環(huán)節(jié)的重要意義，在實踐教學中缺乏動力與熱情，敷衍了事，如在社會調(diào)查實踐中存在普遍的“搭便車”現(xiàn)象，實踐環(huán)節(jié)未能夠提升學生的操作能力和專業(yè)技能，實現(xiàn)預期的教學目的。同時，由于事業(yè)單位日益強調(diào)成本收益的背景，能夠提供給學生實習的機會越來越少，競爭也越來越激烈，公共事業(yè)管理專業(yè)的學生進入這些單位實習更加難了。加上地方院校對于學生實習的支持力度不足，實習方案缺乏可行性和針對性，公共事業(yè)管理專業(yè)的師生對于實習積極性并不高，實踐性強的實習環(huán)節(jié)淪為“學生填表、老師蓋章”的表面功夫?？傊@樣流于形式的實踐環(huán)節(jié)難以真正提高畢業(yè)生的實踐能力，培養(yǎng)出“通而?！钡膹秃闲腿瞬?。

2地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)困境的原因

2.1社會景況方面的原因德國思想家恩格斯曾說：社會一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進?？梢?，現(xiàn)實社會的需要是學科發(fā)展的根源所在。有了現(xiàn)實成熟的土壤，專業(yè)學科才能夠汲取所需養(yǎng)分，茁壯成長。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生急劇變化，市場力量的基礎(chǔ)性作用不斷發(fā)展，政府不能、無力如計劃體制時那般包攬一切社會事物，支配絕大部分社會資源。社會治理的復雜性意味著政府需要依靠市場與公民的力量進行治理。在這一過程當中，由國家承擔的提供公共事業(yè)服務的職能將會逐步轉(zhuǎn)移到具有獨立自主性和強大的社會動員能力的公共事業(yè)組織當中。然而，與國外相比，我國的公共事業(yè)組織發(fā)展還相當滯后［4］。一方面，許多非政府組織難以通過注冊獲得合法地位，社會支持和動員能力不足，致使許多民間組織依靠政府籌集資金，很大程度上限制了其本身應有的自主管理和獨立活動的能力。另一方面，資金、人才的不足又導致組織活動能力不強。并且，雖然近年來我國一直在推進事業(yè)單位管理體制改革，但由于事業(yè)單位涉及面廣，從業(yè)人員較多，改革會涉及到現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，勢必會遭遇阻力，因此事業(yè)單位改革的進程還比較緩慢，這又進一步限制了我國公共事業(yè)的發(fā)展。國家設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)，目的在于為公共事業(yè)的管理培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才，而如今，公共事業(yè)本身的發(fā)展受限，公共事業(yè)的分化又越來越細，許多公共事業(yè)尤其是事業(yè)單位又實行“凡進必考”的原則，使得公共事業(yè)管理專業(yè)的學生就業(yè)形式更為嚴峻。這些問題反映到地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)上，一些院校就沒有堅持辦學、辦專業(yè)的應有原則，出于學生就業(yè)的考慮，在課程設(shè)置上什么課都開一點，導致專業(yè)定位不明，培養(yǎng)目標不清，更談不上形成專業(yè)特色。

2.2專業(yè)認知方面的原因公共事業(yè)管理專業(yè)在社會上的認知度偏低。提及公共事業(yè)管理，民眾聯(lián)想到的是科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的傳統(tǒng)事業(yè)單位，片面地把這些事業(yè)單位當做整個公共事業(yè)，并且一些本專業(yè)的學生也存在這一看法。從概念上看，公共事業(yè)是指面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供服務或創(chuàng)造條件，不以營利為主要目的的社會活動?？梢姽彩聵I(yè)的范疇更大更廣，不僅包括政府組織，還包括社會團體和民辦非企業(yè)單位等。對公共事業(yè)管理認知的不同，形成了地方院校在人才培養(yǎng)目標、課程體系和教學模式上的分歧與爭議，這種分歧和爭議又直接影響了公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)。目前爭論焦點最大的是公共管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)去向問題，歸結(jié)為以下三種觀點：一是“準公務員”論。這種論調(diào)認為，我國開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)是適應轉(zhuǎn)型時期服務型政府建設(shè)需要。政府機構(gòu)改革迫切需要大量高素質(zhì)的應用型公共事業(yè)管理人才。因而，以培養(yǎng)“準公務員”為目標的公共事業(yè)管理專業(yè)應運而生。二是“泛管理人才”論。持這種觀點的學者認為，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標比較寬泛，涉及到的學科較多，包括管理學、法學、經(jīng)濟學等，因而公共事業(yè)管理專業(yè)在強調(diào)公共理念的基礎(chǔ)之上，把寬口徑，有專業(yè)特色的“泛管理人才”作為培養(yǎng)目標。三是“變異”與“超前”論。這樣的論斷的學者認為，公共事業(yè)管理學科在國外已經(jīng)有相對長的歷史了，我國的公共管理專業(yè)是在借鑒國外“第三部門管理”的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以為中國特有的“事業(yè)單位”進行專門化管理為目標培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才的，因此具有“變異”和“超前”的特征［5］。

3加強地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的路徑

3.1合理定位培養(yǎng)目標，突出專業(yè)特色專業(yè)建設(shè)上最重要的就是確定合理、清晰的人才培養(yǎng)目標?；\統(tǒng)模糊的人才培養(yǎng)目標容易導致公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展偏離預設(shè)的軌道，與高等院校的辦學目標南轅北轍，畢業(yè)生自然難以展現(xiàn)該專業(yè)特長，缺乏自身的專業(yè)核心競爭力。公共事業(yè)管理和公共事業(yè)發(fā)展需要擁有公共意識、掌握管理技能的管理者。公共事業(yè)管理專業(yè)就是為培養(yǎng)這種管理者服務的，或者說，設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)的目的，就是為了培養(yǎng)更多、更好、更專業(yè)的公共事業(yè)管理人才。由于公共事業(yè)的廣泛性，地方院校制定人才培養(yǎng)目標時，千萬不能面面俱到，只能選擇公共事業(yè)的某一個方面作為你的人才培養(yǎng)方向，辦出自己的專業(yè)特色。例如地方醫(yī)科類院校，可以把衛(wèi)生管理或衛(wèi)生事業(yè)管理作為自己的人才培養(yǎng)目標和辦學特色。地方綜合類院校，要根據(jù)地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的實際情況而定，又如廣州大學地處國家中心城市、國際大都市、超大型城市，所以就把城市公共事業(yè)管理作為自己的辦學特色，將公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標定位為培養(yǎng)從事城市公共事業(yè)管理的專門人才，而且是應用型人才。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，一定要立足地方的社會經(jīng)濟發(fā)展需要，結(jié)合當?shù)毓彩聵I(yè)對管理人才的需求，培養(yǎng)既掌握公共事業(yè)管理的基本理論、知識與方法，又了解當?shù)毓彩聵I(yè)管理實踐的應用型人才。

3.2完善課程體系，搭建實踐平臺公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的核心在于科學合理的課程體系的建立和便捷使用的實踐教學平臺的搭建。完善課程體系，一定要處理好主干課程與輔修課程、專業(yè)課程與基礎(chǔ)課程、理論課程與實踐課程之間的關(guān)系，使課程設(shè)置更加科學規(guī)范［6］。地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的是應用型人才，所以在完善課程體系時還要特別注意：首先必須在專業(yè)課群上依托與地方院校已有的教育資源和本土的地域優(yōu)勢，以彰顯出學科是專業(yè)方向和地方特色，提高人才培養(yǎng)的差異性。此外，必須增強課程系統(tǒng)的彈性，使之能夠隨著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要不斷調(diào)整，與當?shù)毓彩聵I(yè)管理需要結(jié)合起來。再次就是地方院校要高度重視專業(yè)學生實踐能力的培養(yǎng)，不能讓實習流于形式。地方院校要充分發(fā)掘當?shù)氐慕逃Y源，依據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)需求，跟當?shù)氐墓彩聵I(yè)單位合作，建構(gòu)起完整的實踐教學平臺，保證專業(yè)學生的實踐性與創(chuàng)新性。

3.3建設(shè)師資隊伍，創(chuàng)新培養(yǎng)模式目前，地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)師資力量的不足、師資水平的有限，已嚴重影響著該專業(yè)學生的培養(yǎng)［7］?，F(xiàn)有的師資隊伍，一是從過去已經(jīng)成熟的學科如行政管理、社會保障等教師力量轉(zhuǎn)行過來的；二是依托原有的專業(yè)如經(jīng)濟學、管理學建立起教師隊伍，這樣的師資結(jié)構(gòu)難以勝任專業(yè)建設(shè)進一步發(fā)展對其的能力要求。針對公共事業(yè)管理教師匱乏的現(xiàn)狀，需要制定科學合理的師資隊伍建設(shè)方案，加大師資建設(shè)力度，努力建立一支理論功底扎實、實踐能力強、教學水平高的優(yōu)秀師資隊伍。就師資培養(yǎng)而言，可以從兩個方面入手：第一，加強師資“引進來”。既可以利用地方的人才引進政策，引進高水平的的博士、教授充實師資隊伍，也可以充分利用當?shù)厥聵I(yè)單位資源，從政府部門公共事業(yè)單位中聘請理論水平高、應用能力強的專業(yè)人員擔任課程教師，壯大師資實力。第二，加強內(nèi)部師資“走出去”。地方院校應該通過多種渠道鼓勵教師走出校門提升知識水平，可以通過學術(shù)研討會、專業(yè)培訓、名校進修或出國訪學等提升教師自身能力，或者創(chuàng)造平臺，委派教師到政府部門、公共事業(yè)部門掛職鍛煉等提高教師的實踐能力。在人才培養(yǎng)模式上，現(xiàn)有的培養(yǎng)模式過于理論化，注重理論學習，缺乏實踐鍛煉，難以培養(yǎng)出高素質(zhì)、應用型的公共事業(yè)管理人才。地方院校要結(jié)合該專業(yè)的學科特性和人才培養(yǎng)目標，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。目前，聯(lián)合培養(yǎng)模式是地方院校創(chuàng)新培養(yǎng)模式的較佳選擇，有益于打破學科壁壘，培養(yǎng)應用型公共事業(yè)管理人才［8］。在這種新型模式之下，學校與部門之間、校際之間通過橫向合作，共享教學資源，互通師資力量，最大限度地利用院校資源，實現(xiàn)教育資源互補、互利。

4結(jié)束語

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面對信息化數(shù)據(jù)項目整理工作開展的復雜性以及高風險性的發(fā)展特征，工作人員如果在公共事業(yè)管理中過度依賴人力為主的管理模式，將直接降低項目數(shù)據(jù)整理總結(jié)的統(tǒng)計效率。為更好的滿足廣大社會成員對公共事業(yè)管理執(zhí)行效率提出的最新要求，將決策樹數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)結(jié)合應用到日常工作流程之中，已經(jīng)逐漸成為工作人員提升自身工作時效的有效途徑之一。 

一、簡析公共事業(yè)管理的基本概念 

公共事業(yè)是在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展水準不斷提升的前提下，產(chǎn)生的一種全新的公共服務項目。在公共事業(yè)服務管理工作開展的實際過程之中，社會公眾整體的人身利益，以及相應物質(zhì)和精神文明發(fā)展水平的提升，都是需要相關(guān)工作人員重點關(guān)注的管理內(nèi)容。經(jīng)濟流轉(zhuǎn)管理以及實踐性管理活動的舉辦，是工作人員從事公共事業(yè)管理與服務工作的具體表現(xiàn)。廣大社會成員日常能夠接受到的教育教學、文化宣傳，以及醫(yī)療衛(wèi)生服務等，都是公共事業(yè)實踐性工作環(huán)節(jié)之中重點囊括的工作內(nèi)容[1]。 

有關(guān)公共事業(yè)基本績效評價管理的研究，最早開始于美國的皇家人力資源研究團隊。有部分專業(yè)研究人員曾經(jīng)在自己的學術(shù)論著之中明確指出，所謂公共事業(yè)管理之中評定的績效對象，其實際上指的就是管理團隊或者管理個體工作成果或者工作業(yè)績，在量化形式方面的具體表現(xiàn)。如果工作人員想要對從事公共事業(yè)管理人員的業(yè)績工作能力進行全面精準的考核，就要從主觀或者客觀研究的發(fā)展視角進行不同形式的考量。管理工作產(chǎn)入或者產(chǎn)出的數(shù)量或者質(zhì)量，都是需要在考核流程中嚴格加以計算的測量對象。 

二、新型數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在公共事業(yè)管理績效評價工作中的結(jié)合應用 

（一）數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)學習算法在績效評價中的應用 

新型數(shù)據(jù)挖據(jù)技術(shù)在公共事業(yè)管理績效評價中的結(jié)合應用，是能夠幫助技術(shù)核算人員，在短時間內(nèi)精準掌握核準數(shù)據(jù)的方式途徑之一。學習算法是新型數(shù)據(jù)挖據(jù)技術(shù)應用的另一種表現(xiàn)形式，主要可以被技術(shù)人員廣泛應用于大量績效歷史遺留數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與整理。通過這一工作流程的實施，工作人員能夠通過相應數(shù)據(jù)統(tǒng)計的結(jié)果，更好的觀測到新型公共事業(yè)管理績效評價模型設(shè)立，在未來社會發(fā)展歷程之中的趨勢和方向。目前世界范圍內(nèi)應用于公共事業(yè)管理績效評價中的機器學習算法，根據(jù)其核算方式的各不相同，存在著大量各種各樣的核算種類。ID3機器核算方式的應用，是目前被國內(nèi)同領(lǐng)域工作人員作為推崇和認可的計算方法之一。通過應用可支持性的分數(shù)數(shù)值，開展整個公共事業(yè)管理績效結(jié)果的統(tǒng)計與測評工作，是這種機器核算方式在實踐性應用的核算環(huán)節(jié)內(nèi)，最為突出和顯著的應用特點。根據(jù)機器核算方法工作流程先后的各不相同，可以將機器核算方法的應用分為建樹階段以及剪枝階段，兩個相對獨立又相互連接的工作流程。 

（二）挖據(jù)技術(shù)算法模型的構(gòu)建與應用 

為更好的提升新型數(shù)據(jù)挖據(jù)技術(shù)在績效核算測評實踐性工作流程中的應用效率，技術(shù)人員可以通過設(shè)定指定的算法模型的工作方式，盡可能最大限度的提升測評數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果的精準性。面對大量既定的樣本統(tǒng)計結(jié)果，工作人員可以通過應用抽樣統(tǒng)計的模型構(gòu)架方法。從數(shù)據(jù)的結(jié)果當中，首先抽出八十個百分點的模型數(shù)據(jù)信息進行分析。剩余二十個百分點的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，可以被視作是立足于服務對象的研究視角，對公共事業(yè)服務管理工作的績效水準做出的評價。技術(shù)人員整個核算統(tǒng)計工作的開展，應當將核算系數(shù)的波動范圍控制在至少0.8個百分點以上的控制力度之上。可以通過結(jié)合決策數(shù)據(jù)評定結(jié)果形式化的描述方式，為核算模型的構(gòu)建設(shè)定不同區(qū)間范圍的核定子集。通過各個子集既定模型中數(shù)據(jù)信息的層次拓展，最終組建樹狀數(shù)據(jù)挖掘的計算圖示。在整個樹狀統(tǒng)計示意圖示之中，數(shù)據(jù)劃分層次的多少，與子集數(shù)量的設(shè)定之間存在正數(shù)相關(guān)的連帶性函數(shù)關(guān)系。 

（三）數(shù)據(jù)生成算法在績效評價工作中的結(jié)合應用 

生成算法是能夠幫助技術(shù)人員，更好的提升整個公共事業(yè)管理測評時效性的重要保障。在生成算法的幫助下，公共事業(yè)管理績效評價工作的開展，將被設(shè)定規(guī)范化和具體化的參數(shù)指標。根據(jù)各項指標數(shù)額大小以及存在形式的各不相同，可以將數(shù)據(jù)統(tǒng)計的指標參數(shù)進一步劃分為指向型指標數(shù)據(jù)、表述型指標數(shù)據(jù)，以及連續(xù)型指標數(shù)據(jù)三種較為經(jīng)典的存在模式。工作人員可以通過應用美國績效測評專家范德爾提出的柵欄方式，實現(xiàn)對相應績效指標數(shù)據(jù)的量性化處理。為實現(xiàn)績效考量測評結(jié)果的公平性以及合理性，工作人員在應用生成算法統(tǒng)計相應數(shù)據(jù)指標的過程過程之中，應當著重關(guān)注各項公共事業(yè)服務對象在整個參數(shù)采集中的所占比重。無論是教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生還是經(jīng)濟建設(shè)，只有工作人員能夠保障各項公共事業(yè)績效采集對象的合理化分配，所得績效測評統(tǒng)計的數(shù)據(jù)結(jié)果，才能具備更高水準的可靠性。如果績效數(shù)據(jù)統(tǒng)計占比出現(xiàn)顯著的失調(diào)，將直接導致測評管理效率的飛速下滑[2]。 

結(jié)論： 

總而言之，隨著社會成員自身生活水平以及物質(zhì)文明高度的飛速發(fā)展，公共事業(yè)建設(shè)與管理工作的執(zhí)行，逐漸受到越來越多社會公眾的著重關(guān)注。將新型數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)手段結(jié)合應用到事業(yè)管理績效評價的工作環(huán)節(jié)內(nèi)，是公共事業(yè)繁榮發(fā)展背景下的必然趨勢。工作人員要真正了解公共事業(yè)管理的真諦，制定富有指向性的管理措施，才能將數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的應用優(yōu)勢發(fā)揮到極致。 

參考文獻： 

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關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè)；獨立學院；特色課程

中圖分類號：G648 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）024-000-02

一、公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和問題

公共事業(yè)管理專業(yè)最早產(chǎn)生于18世紀的德國，而快速發(fā)展是在上個世紀80年代。我國是在上個世紀90年代末公共事業(yè)管理專業(yè)被列入公共管理專業(yè)下的二級學科，云南大學和東北大學成為招收該專業(yè)學生的最早的兩所大學。經(jīng)過十幾年的時間，各高校相繼開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，專業(yè)取得了快速蓬勃發(fā)展，截至2012年全國已有500多所高校開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)[1]。然而，就在該專業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，越來越多的問題同時也暴露出來。如：專業(yè)方向特色模糊，社會認可度不高，畢業(yè)生市場競爭力差等。許多高校開始出現(xiàn)生源減少，甚至開課難的困境。公共事業(yè)的發(fā)展似乎進入到一個瓶頸中。究其原因表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，社會方面。按照公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標該專業(yè)是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。所以該專業(yè)的主要培養(yǎng)對象為公共部門和公共組織，但是我國雖然在公共管理領(lǐng)域取得了進步，但客觀的說公共管理的核心即公共管理組織并沒有出現(xiàn)上世紀七、八十年代西方國家的發(fā)展的情況，大部分的公共管理工作依然是由政府和事業(yè)單位來承擔。目前政府部門和事業(yè)單位的人事制度大部分還是統(tǒng)一考試招錄的老模式，人員始終還是“只進不出”，無淘汰機制，流動率低。

第二，學校方面。自從我國設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速，但我們也應理性的看到，這種速度是一種非正常的速度，是一種盲目擴招。很多高校在開設(shè)這門專業(yè)時并沒有做好準備工作。首先表現(xiàn)在師資力量薄弱。公共事業(yè)管理專業(yè)缺少專業(yè)對口的教師現(xiàn)象較普遍，很多該專業(yè)的老師都是“半路出家”，由其他專業(yè)如：思政、歷史、行政管理等轉(zhuǎn)來。而專業(yè)教師從外引進也不容易，因為全國高校中仍然沒有公共事業(yè)管理專業(yè)博士點。其次，表現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)投入不足。所以只能通過高校自身的努力為學生建立校外實習基地，或者盡可能利用經(jīng)費建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)實驗室，利用情景模擬來達到目的。然而遺憾的是由于專業(yè)建設(shè)經(jīng)費投入不足，缺乏專業(yè)教學必需的實驗室、實習基地現(xiàn)象比較普遍。這些問題導致公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生動手能力不強、綜合素質(zhì)不高，學生本身對該專業(yè)滿意度、認可度和學習興趣總體不高。

第三、課程設(shè)置方面。其中問題最突出方面表現(xiàn)在課程設(shè)置個性化問題與同質(zhì)化問題并存。這似乎是一對矛盾的問題，但在公共事業(yè)專業(yè)的課程中可以同時看到這兩個現(xiàn)象的存在。首先是個性化問題，開設(shè)該專業(yè)的高校由于性質(zhì)和類型的不同，在進行師資力量、學校特色、優(yōu)勢等多方面的考慮，因此在專業(yè)設(shè)置上體現(xiàn)很大的差異性。目前公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置是根據(jù)2012年由教育部頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》來進行設(shè)置的。但該目錄只是規(guī)定出了各專業(yè)的主干課程，而專業(yè)課程、選修課程、實踐課程等并沒有做硬性要求。加之公共事業(yè)管理專業(yè)又在不同高校體現(xiàn)不同專業(yè)方向，如：公共衛(wèi)生事業(yè)管理、公共體育管理、藝術(shù)事業(yè)管理、教育事業(yè)管理等。因此在課程的數(shù)量、性質(zhì)、分布等方面呈現(xiàn)出一種“百花齊放、百家爭鳴”的現(xiàn)象[2]。雖然同為公共事業(yè)管理專業(yè)但培養(yǎng)的學生知識體系差別很大。其次是同質(zhì)化問題。這個問題是針對公共管理類其他專業(yè)，尤其是行政管理專業(yè)、社會保障專業(yè)而言的。公共事業(yè)管理專業(yè)的課程與這幾個專業(yè)體現(xiàn)很多的重復，甚至很多學校將這些專業(yè)混同。導致培養(yǎng)出的學生定位寬泛，反而缺乏特色。

二、獨立學院的發(fā)展和問題

獨立學院是高等教育大眾化與“教育產(chǎn)業(yè)化”的產(chǎn)物。一般認為，我國獨立學院產(chǎn)生于1999年，中國第一所獨立學院是浙江大學與杭州市人民政府聯(lián)合創(chuàng)辦浙江大學城市學院。在創(chuàng)辦初期，其被統(tǒng)稱為“二級學院”，后期則稱為“民辦二級學院”或“獨立二級學院”。對申辦高校即母體高校的“依附性”是獨立學院與生俱來的基本特征。而在2003年，教育部《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（簡稱教育部“8號文件”），第一次提出了“獨立學院”的概念，并對獨立學院的性質(zhì)有了明確的認定。2008年，教育部頒布《獨立學院設(shè)置與管理辦法》，對獨立學院的身份有了明確的定位。截至2014年，全國獨立學院共有283所，其中江蘇省25所，湖北省24所，浙江省22所，為獨立學院數(shù)量最多的3個省份[3]。

應該說，獨立學院的創(chuàng)建之初是有改革先行的目的的，有向美國私立高校學習的意圖，甚至有些民辦學院直接打出“創(chuàng)辦中國的哈佛”這樣的口號。作為民辦本科高等教育一方面能夠吸引社會資本參與教育領(lǐng)域，緩解政府尤其是地方政府的教育經(jīng)費投入不足的問題；另一方面，本身體制機制更加靈活高效，市場反應更加靈敏，自主辦學權(quán)更加充分，沒有行政化的束縛，沒有公辦高校機構(gòu)龐大、效率低下的沉疴痼疾。獨立學院經(jīng)過十余年的發(fā)展已在我國高等教育中占有四分之一強的席位，然而問題與爭議也一直層出不窮。主要在這幾個方面。

1.辦學質(zhì)量不高。獨立學院以實現(xiàn)“高水平民辦大學夢”為目標的。然而一些院校辦學理念不清晰、定位不準確，教學質(zhì)量不高，教師隊伍不穩(wěn)定，骨干教師流失嚴重等問題比較普遍存在。

2.與母體院校之間的關(guān)系不清。根據(jù)教育部2008年頒布的《獨立學院設(shè)置與管理辦法》，要求來獨立學院“半公半民”的模糊身份將宣告結(jié)束，教育部對獨立學院給出了考察驗收、轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科、終止辦學等出路。然而時間過去八年了，真正走向“獨立”的獨立學院并不多。在失去依托母體高校的紅利后，能否走出自己的道路依然不確定[4]。

3.未來的發(fā)展方向不明確。2014年2月，國家提出“引導一批普通本科高校向應用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”，這次高等教育的改革大潮獨立學院必受影響。作為民辦本科高校，上有應用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的公辦高校的壓力，下有高職高專的追趕，還要面臨300多所同類型本科院校的激烈競爭，所以要在高校之林求得生存，發(fā)展方向和道路是首要問題。

作為目前已經(jīng)存在于各個獨立學院中的公共事業(yè)管理專業(yè)，必須找到一種主動的方式來自己謀求發(fā)展和生存。那么嘗試利用獨立學院的特點進行該專業(yè)的特色課程設(shè)置不失為一種見效快、成本低的方法。

三、獨立學院公共事業(yè)管理專業(yè)特色課程設(shè)置

首先有必要在課程設(shè)施原則上進行探討。

（一）專業(yè)課程設(shè)置原則

1.特色性原則。這應該成為進行課程設(shè)置的首要原則，因為不論是對獨立學院而言，還是對公共事業(yè)管理專業(yè)而言如果不進行差異化發(fā)展，錯位競爭，突出特色將難以在高校之林生存。

2.就業(yè)導向原則。2014年教育部公布了今年全國就業(yè)率低的十五個專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)就在其列。雖然很多學者反對將大學教育與就業(yè)聯(lián)系過緊，大學不能淪落為職業(yè)培訓學校，然而每年就業(yè)的壓力是個不可能回避的現(xiàn)實問題，專業(yè)的就業(yè)狀況會直接影響該專業(yè)的生存。

3.實踐性原則。實踐性原則是應2014年國家提出的高校向應用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的要求。應用與實踐是密不可分的，向應用轉(zhuǎn)變實施就是想更多的實踐課程、實踐環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變。這也是將專業(yè)與社會相連接，學生與社會相接觸的重要手段。

4.科學性原則。課程設(shè)置要符合公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標，同時又要做到課程合理組合。通識課程、主干課程、選修課程、實踐性環(huán)節(jié)課程，在課程的開始內(nèi)容上、開設(shè)比例上，開設(shè)時間上要科學合理。

（二）公共事業(yè)管理專業(yè)特色課程設(shè)置的設(shè)想――以文化事業(yè)管理方向為例

1.設(shè)計思路

目前絕大多數(shù)的公共事業(yè)管理專業(yè)的課程架構(gòu)主要包括三大塊：第一公共教育，主要包括自然科學和人文科學一些基礎(chǔ)課程；第二專業(yè)教育，這部分包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、專業(yè)方向課；第三實踐教育。在這三大模塊中，公共通識教育模塊不論是在課程內(nèi)容還是在課程比例上已經(jīng)比較固定，主要課程是任何一個專業(yè)學生都需要學習的公共基礎(chǔ)課程，所以對這部分的設(shè)計余地非常有限。因此特色的課程設(shè)置主要需要圍繞專業(yè)教育和實踐教育這兩塊來進行[5]。

2.具體設(shè)置

（1）公共基礎(chǔ)課群。主要課程包括基本原理、思想與中國特色社會主義理論概括、思想道德與法律基礎(chǔ)、形勢與政策、英語、大學語文、體育、計算機應用基礎(chǔ)等課程組成，這部分所占總學時一般為25%左右。

（2）專業(yè)基礎(chǔ)課群。

公共事業(yè)管理專業(yè)要把握好“特色”與“底色”的關(guān)系，而專業(yè)基礎(chǔ)課應該成為該專業(yè)的“底色”，所以這個課群要緊緊抓住公共管理這個大方向來進行設(shè)置，畢竟公共事業(yè)管理專業(yè)屬于公共管理大類。這部分的設(shè)置可以參考教育部公共管理學科本科教學指導委員在2004年對公共管理類學科的課程體系提出八門主干課，即管理學、公共管理學、公共經(jīng)濟學、公共政策學以及公共事業(yè)管理學、組織行為學、公共財務管理、公共部門人力資源管理。這部分所占總學時一般為20%左右[6]。

（3）專業(yè)核心課群。這部分課程一定要體現(xiàn)出特色性。這里的特色性包括所開設(shè)專業(yè)的獨立學院特色和公共事業(yè)管理專業(yè)特色兩方面。所以這部分課程首先可根據(jù)學院自身特點開設(shè)課程，如財經(jīng)類可開設(shè)經(jīng)濟學、會計學財會課程；醫(yī)學類可開設(shè)醫(yī)學、衛(wèi)生學等；農(nóng)林類可開設(shè)林業(yè)、農(nóng)業(yè)類。其次要開設(shè)本專業(yè)的特色課程，特色課程一定要反映公共事業(yè)管理與其它管理專業(yè)的不同特點，所以課程不在多而在于精。因此建議開設(shè)公共管理學、公共關(guān)系學、公共事業(yè)管理、社會保障學、公共部門績效管理、非政府組織管理等課程，占總課時的15%左右。

（4）專業(yè)方向課群。這部分課程要根據(jù)所定方向開設(shè)的同時兼顧就業(yè)性和專業(yè)興趣性。以文化事業(yè)管理方向為例，首先應開設(shè)文化管理學、文化產(chǎn)業(yè)學、文化政策學等文化方向課程。但是方向課程的效果應建立在專業(yè)興趣上，所以只開幾門綜合性的課程并不能打好專業(yè)方向的基礎(chǔ)，建議應開設(shè)一些所定方向的基礎(chǔ)課程如：美學、文化學、人類學、宗教學等。此外，要根據(jù)專業(yè)的就業(yè)方向開設(shè)如：圖書館學、會展管理、申論、行政能力測試等多門課程。這部分課程占總課時的15%左右。

（5）實踐課。作為實踐課關(guān)鍵是所占課程比例和實踐的效果以及實習基地。首先在所占課程比例上要加大，不能低于總學時的30%。其次，實踐課的形式可以有很多如：專家作報告、社會調(diào)查、課程實驗、見習、實習、畢業(yè)論文等。但實踐的效果要想好實踐內(nèi)容一定要與專業(yè)方向和就業(yè)結(jié)合在一起，而且要真正的將實踐坐扎實，相應的指導、監(jiān)督、考核都應嚴格、科學、合理。最后，實習基地實踐課的重要支撐，但也是眾多學校的難題。作為公共事業(yè)管理專業(yè)最理想的實習基地當然是公共部門事業(yè)單位，但情況確實是讓這些單位接受大量實習生不現(xiàn)實，所以實訓基地應該重點考慮由一些社會組織和企業(yè)來擔當；另外很多實習基地其實可以做到不同專業(yè)的資源共享，如旅游管理專業(yè)、圖書館專業(yè)、人文藝術(shù)類專業(yè)的實習基地完全可以與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉使用，可以節(jié)省大量成本。

參考文獻：

[1]陳琳琳.公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式相關(guān)理論綜述[J].人力資源管理.2014（6）.

[2]孫孝科.公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置現(xiàn)狀、原則及其方法[J].南京郵電大學學報.2011（3）.

[3]闕明坤.獨立學院能實現(xiàn)“高水平民辦大學夢”嗎[N].光明日報.2013.12.11（16）.

[4]李劍平.獨立學院難“獨立”[N].中國青年報.2014.4.14（01）.

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1. 1 公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立背景

公共事業(yè)管理專業(yè)起源于20 世紀的美國。由于西方國家第三部門的發(fā)展，對于公共事業(yè)管理人才的需求迫在眉睫。因此，美國一些高等學府相繼開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。在我國20 世紀90 年代后期，在改革開放不斷深入和社會經(jīng)濟發(fā)展不斷加快的背景下，公共事業(yè)人才的少量供給逐漸與社會大量的人才需求產(chǎn)生矛盾。因此，我國在借鑒歐美等發(fā)達國家人才培養(yǎng)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，公共事業(yè)管理專業(yè)應運而生，并在1999 年，由云南大學和東北大學率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)的學生，隨后各大院校陸續(xù)開辦公共事業(yè)管理專業(yè)，目前已形成相對完整的教育體系。

1. 2 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重要性

公共事業(yè)是指負責維持公共服務基礎(chǔ)設(shè)施的事業(yè)，它服務于社會公眾整體的利益，與民生相關(guān)，與經(jīng)濟發(fā)展相連。公共事業(yè)管理的發(fā)展之本在于對人才的培養(yǎng)。一方面，社會對公共事業(yè)管理專業(yè)的相關(guān)人才的需求量大; 另一方面，公共事業(yè)管理這門學科出現(xiàn)較晚，知識體系尚未健全，培養(yǎng)模式不完善，加大了培養(yǎng)專業(yè)人才的難度。因此，對于公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)迫在眉睫。

2 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問題

2. 1 社會各界對公共事業(yè)管理專業(yè)的認知偏見

對公共事業(yè)管理專業(yè)的認知偏見是導致公共事業(yè)管理發(fā)展缺乏動力的一個因素。近幾年，此專業(yè)的就業(yè)率并不理想，導致人們對于此專業(yè)的發(fā)展前景并不看好。在很多的網(wǎng)站和論壇上公共事業(yè)管理專業(yè)常常被視為垃圾專業(yè)，有些網(wǎng)站上甚至將公共事業(yè)管理專業(yè)列入十大最差專業(yè)之一。這些輿論給該專業(yè)的學生帶來了就業(yè)率低和專業(yè)差的雙重打擊。甚至一些專業(yè)老師，也評論該專業(yè)前途暗淡?？佳泻涂脊珓諉T被大部分老師認為是最好的出路。這種普遍悲觀的心態(tài)在思想根源上便嚴重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)。

2. 2 專業(yè)優(yōu)勢不突出，職位定向不明確

公共事業(yè)管理專業(yè)學習所涉及的層面過于廣泛。在課程設(shè)置上就涉及政治學、心理學、管理學、經(jīng)濟學、會計學、統(tǒng)計學等多方面的內(nèi)容。學習的內(nèi)容雖然較為廣泛，但是學習的深度不夠。大多數(shù)學校在課程設(shè)置上缺乏特色，導致公共事業(yè)管理專業(yè)優(yōu)勢不突出。在就業(yè)職位方向上，公共事業(yè)管理專業(yè)同樣缺乏優(yōu)勢。例如，會計學、酒店管理、人力資源管理等專業(yè)，在職業(yè)定位上都有明確的去向。相比之下，公共事業(yè)管理專業(yè)則十分不明確。以至于在未來的求職乃至考研方面都沒有足夠的優(yōu)勢。公共事業(yè)管理專業(yè)學生一般有以下四種發(fā)展方向: 考公務員( 進入政府機構(gòu)) 、考研、進入企業(yè)或者其他社會上非營利組織、自行創(chuàng)業(yè)?？v觀這四個途徑，其實這也是其他專業(yè)學生未來的出路。此專業(yè)給人們留下的印象便是我能做的，他人也能做; 他人能做的，我未必能做。從這一方面分析，公共事業(yè)管理專業(yè)毫無自身競爭力，導致這一結(jié)果的根本原因在于專業(yè)優(yōu)勢不突出，職位定向不明確。

2. 3 高校人才培養(yǎng)模式與社會需求不對接

第一，對于公共事業(yè)管理專業(yè)這種應用型專業(yè)，實踐環(huán)節(jié)是重中之重。但是很多高校的教學制度和教學方法的建設(shè)沒有跟上公共事業(yè)發(fā)展的步伐。大多數(shù)學校沒有及時搭建合適的教學實踐平臺，并且在實踐教學上撥入的資金又是少又之少。另外，學校又因為學生外出安全等一系列原因不敢給予學生實踐的機會。種種原因?qū)е略搶I(yè)的建設(shè)是緩步不前。學生只能另尋途徑尋找實踐，而學生又因為自身資源劣勢或者能力不足等其他原因，致使大部分學生很難找到與專業(yè)對接的實踐機會。這種嚴重缺失實踐環(huán)節(jié)的教學模式對應用性較強的公共事業(yè)管理專業(yè)來講無疑是瘸腿走路。第二，教學考評模式并不適應實際情況。在很多大學中，教師還僅僅以學生的應試水平來考量大學生的能力。這對培養(yǎng)復合型應用人才的公共事業(yè)管理專業(yè)是十分不適合的。教學考評模式的單一，使學生越來越注重應試考試，導致學生逐漸忽視對自身實踐能力的培養(yǎng)。而社會需要的是具有綜合能力的高素質(zhì)人才，教學考評模式不創(chuàng)新，培養(yǎng)出來的人才自然無法與社會需求對接。

2. 4 教師專業(yè)水平有待提高

近幾年，公共事業(yè)管理專業(yè)快速發(fā)展壯大，培養(yǎng)的人才數(shù)量也大幅增加。但是在另一方面，公共事業(yè)管理專業(yè)人才的質(zhì)量卻大幅下降。究其原因，則是該專業(yè)教師專業(yè)水平不足。由于公共事業(yè)管理專業(yè)是國外舶來品，高校在公共事業(yè)發(fā)展研究上的歷史積淀不足。一部分老師并沒有該專業(yè)的研究學習經(jīng)驗，還有一部分具有學科研究經(jīng)驗的老師卻不能根據(jù)專業(yè)特點進行授課。大多數(shù)老師還停留在專業(yè)課程的傳授，而忽略實踐對專業(yè)發(fā)展的重要性。

3 關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方法的幾點建議

要改變公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，還要從多方位入手，不僅要在思想層面加以建設(shè)，改變學生們對本專業(yè)的認知，還要在教師個人能力的培養(yǎng)方面和專業(yè)設(shè)施建設(shè)方面多下功夫。

3. 1 幫助學生樹立正確的專業(yè)認知

學生的思想建設(shè)十分重要，樹立正確的學習態(tài)度是學好本專業(yè)的基礎(chǔ)。這里可以從大學生職業(yè)規(guī)劃入手，因為大學生最初對專業(yè)的認知往往決定了未來的大學生活的方向。剛剛進行高考后的大學生往往激情滿滿，但對于大學乃至本專業(yè)的了解還并不清晰。這時就需要職業(yè)生涯規(guī)劃課程幫助學生對公共事業(yè)管理專業(yè)進行全面了解，樹立正確的專業(yè)認知。另外，職業(yè)生涯規(guī)劃的課程模式也應改進。在大一、大二乃至于大三每個學期都開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃課，每個學期的授課時長依次遞減。最好由專門的老師進行授課指導，這樣有利于老師根據(jù)每個學生的愛好特長，持續(xù)性跟進和指導。

3. 2 進行因校制宜的專業(yè)化培養(yǎng)

教學培養(yǎng)的過程中要由兩個主體來做。一是教育部，教育部在規(guī)定的公共事業(yè)管理課程中，要對課程所學習的內(nèi)容進行縮減，使系統(tǒng)性的知識更加專業(yè)化，以突出專業(yè)的優(yōu)勢。并且要對專業(yè)深造的途徑進行建設(shè)，建立公共事業(yè)管理專業(yè)特有的深造學習途徑。二是學校，學校要根據(jù)自身優(yōu)勢，利用好學校所擁有的資源，開設(shè)更具有專業(yè)性的課程。這樣學生學習的內(nèi)容不但有本校特色，還能使學生在學科深造和未來的就業(yè)發(fā)展中充分體現(xiàn)出自身的優(yōu)勢。

3. 3 加大對教育資源的投入

第一，加大對教育設(shè)施的投入，教育設(shè)施的完善對專業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。管理型專業(yè)的設(shè)施投入主要在于一些相關(guān)管理系統(tǒng)軟件的購買以及教育實訓基地的建設(shè)。校方應盡量結(jié)合學校自身資源的優(yōu)勢，與社會上一些非營利組織或者政府機構(gòu)進行一系列的合作，為學生提供更多的實踐機會。同時，購買先進的相關(guān)管理系統(tǒng)軟件，為學生提升應用實踐能力創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。第二，加大對師資水平改善的投入，要加大力度提升教師專業(yè)水平，應鼓勵教師多進行相關(guān)的學術(shù)交流、相關(guān)知識領(lǐng)域的進修，多開展專業(yè)相關(guān)課題的研究，為教師提供更多的專業(yè)培訓。一方面，學校為教師提供資源，去歐美等公共事業(yè)管理制度發(fā)展較為完善的國家進行調(diào)研學習，提升專業(yè)素養(yǎng); 另一方面，提倡教師多到公共事業(yè)政府部門或事業(yè)單位進行兼職或者擔任相關(guān)的顧問，在實踐中加深對公共事業(yè)專業(yè)的認知。學校也可以選擇外聘一些在公共事業(yè)管理行業(yè)有經(jīng)驗的人士對學生進行授課，這不僅可以拓寬學生的視野，而且對于部分教師重理論輕實踐的授課短板也是一個補充。

篇9

關(guān)鍵詞：實踐教學;專業(yè)建設(shè);公共事業(yè)管理

中圖分類號：G642.3 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2014）12-0010-03

1998年教育部本科目錄首次增加公共事業(yè)管理專業(yè)，并將本專業(yè)納入公共管理一級學科。自1999年在全國開始首批招生以來，經(jīng)歷了迅猛發(fā)展歷程，2001年招生本科院校達到132所，2004年發(fā)展到327所。2012年最新的專業(yè)目錄中仍然將本專業(yè)定位為公共管理下設(shè)的二級學科，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，其專業(yè)培養(yǎng)目標、課程體系、師資隊伍以及教材建設(shè)都有了不同程度的發(fā)展。然而近兩三年來尷尬的是，其名稱不斷出現(xiàn)在“十大冷門專業(yè)”[1]、“十大最沒有前途的專業(yè)”[2]之中。究其原因，主要是由于該類專業(yè)人才的就業(yè)沒有實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預期目標，專業(yè)需求與市場脫節(jié)，大量本科畢業(yè)生因?qū)I(yè)能力問題并未在市場中掌握就業(yè)的核心競爭力。有學者認為實踐教學體系建設(shè)不完善是影響因素之一[3]。

與此同時，2005年教育部《關(guān)于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》指出：“大力加強實踐教學，切實提高大學生的實踐能力。高等學校要強化實踐育人的意識，區(qū)別不同學科對實踐教學的要求，合理制定實踐教學方案，完善實踐教學體系?！痹诖吮尘跋拢詽M足就業(yè)需求為導向，提升學生能力為目標，改善專業(yè)實踐教學課程，是提高本專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和專業(yè)人才的就業(yè)競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是更好地推動公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的必然選擇。

一、實踐教學體系的內(nèi)涵及研究概況

廣義的實踐教學體系是由實踐教學活動中的各要素構(gòu)成的有機整體，具體包含實踐教學活動的目標體系、內(nèi)容體系、實現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等要素，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮實踐教學體系的總體功能。狹義的概念是指實踐教學的內(nèi)容體系，即圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標，在制訂教學計劃時，通過課程設(shè)置和各個實踐教學環(huán)節(jié)的配置而建立起來的與理論教學體系相輔相成的內(nèi)容體系。

關(guān)于實踐教學體系的研究，有兩個大的方面，一是用廣義上的定義，從宏觀面上對于實踐教學體系的建構(gòu)、運行、評價進行的研究，包括從不同的角度闡述實踐教學體系的構(gòu)成，從而明確實踐教學體系的內(nèi)涵[4];從整體上對學校的實踐教學體系進行案例分析，點評其構(gòu)成特點和發(fā)展趨勢;對學校的實踐教學體系進行案例分析，對實踐教學體系的目標、內(nèi)容、運行機制、評價指標等一系列原則性的問題進行梳理。二是用狹義上的定義，從專業(yè)的角度分析實踐教學體系存在的問題并提出對策，主要是分析各專業(yè)特點，改善專業(yè)實踐教學體系，提出符合專業(yè)人才培養(yǎng)需求，更加具有專業(yè)針對性和適應性的實踐教學體系構(gòu)建。例如，在制藥專業(yè)上構(gòu)建以藥品檢驗綜合職業(yè)能力為核心的情境實踐教學體系[5];在電子商務專業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建四個層次十二個模塊的實踐教學體系[6];在法學專業(yè)構(gòu)建以司法實習為中心，以“模擬法庭實驗”和“法律診所”為主干，以其他實踐課程和實踐教學活動為輔助的多層次的實踐課程體系[7];在人力資源管理專業(yè)建構(gòu)“系統(tǒng)化”的實踐教學體系[8]。這些研究都從各自專業(yè)的特點探究其實踐教學體系的改良和完善，主要是使其更加具有專業(yè)針對性和適應性。這樣研究基于我們研究公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學體系的重要借鑒。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學體系建設(shè)現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理專業(yè)自1999年開始招生，由于其專業(yè)建設(shè)歷史不長，其實踐教學體系的研究和發(fā)展尚屬一個比較新的課題。從現(xiàn)實情況來看，主要在目標體系、課程體系、基地建設(shè)以及保障體系上存在問題。

（一）人才培養(yǎng)目標不明確

經(jīng)驗表明，目標體系不明確，不可能產(chǎn)生良好的實踐教學效果。2012年《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》（以下簡稱“專業(yè)介紹”）中規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識……能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復合型人才”。由此看出“專業(yè)介紹”對于人才培養(yǎng)目標所適應的范圍是非常寬泛的，涉及政府部門、非政府組織等多類組織，科教文衛(wèi)環(huán)保社保等各個領(lǐng)域。學校在培養(yǎng)的過程中應根據(jù)自身特色凝練方向，集中優(yōu)勢力量和師資培養(yǎng)某一領(lǐng)域的專業(yè)型公共事業(yè)管理人才，不可大而全。但是，學校在各自專業(yè)發(fā)展的過程中，并沒有及時確立人才培養(yǎng)的目標以及有效的凝練專業(yè)方向和特色，導致實踐教學目標不明確;或者凝練了專業(yè)特色但只顧理論課程建設(shè)忽視了實踐教學的同步，不能針對目標有效地開設(shè)實踐課程和展開社會實踐，實踐流于形式。

（二）實踐課程體系設(shè)置缺乏針對性

多數(shù)學校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學實踐主要是兩個環(huán)節(jié)：入學時的專業(yè)認知教育和畢業(yè)實習或綜合實習，內(nèi)容過于狹窄。這類實踐課程往往不能針對具體的某項知識或技能進行操作性練習或培訓，這對于管理類專業(yè)的學生來說是遠遠不夠的。實踐課程體系應配合理論教學，通過校內(nèi)模擬或虛擬的實踐環(huán)境，在教師的指導下，結(jié)合相關(guān)案例，有機地安排觀察實習、模擬實驗、技能訓練、咨詢服務等實踐活動[9]。對技術(shù)性操作性強的課程，如人力資源管理、辦公自動化、城市公用事業(yè)管理等，應該有針對性地開設(shè)專門的實踐環(huán)節(jié)，以加深和強化學生對專業(yè)知識的理解和掌握。

（三）缺少對口實踐基地

在2012年教育部頒布的“專業(yè)介紹”中，公共事業(yè)管理是針對事業(yè)單位、行政管理部門和非政府組織培養(yǎng)管理的復合型人才。由于我國的社會體制改革和政治體制改革正在緩慢推進中，落后于經(jīng)濟體制改革;事業(yè)單位改革不徹底，沒有明確單位性質(zhì)與主要責任;非政府組織缺乏相應的法律制度的保障，發(fā)展緩慢。這些都說明社會中公共事業(yè)管理組織的發(fā)展遠遠滯后于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。這使得本專業(yè)有針對性地尋求對口實踐基地，發(fā)展?jié)撛诘木蜆I(yè)基地的行動舉步維艱。實踐基地的發(fā)展滯后于專業(yè)教學的推進，不利于提高本專業(yè)學生綜合素質(zhì)，贏取就業(yè)市場的競爭力。

（四）實踐教學保障體系不健全

健全的實踐教學條件保障是實現(xiàn)實踐教學目標的堅實基礎(chǔ)。有了師資隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障以及實習時間的合理安排才能讓專業(yè)實踐教學不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現(xiàn)象[10]。公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展歷史比較短，專業(yè)教師大多數(shù)較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學校畢業(yè)后直接走上講臺，缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓和管理實踐，教師自身實踐教學能力不足，不能提供高質(zhì)的實踐指導，影響實踐教學效果。學校實踐經(jīng)費多年沒有提升，實踐教學時間安排不足或者結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在。

三、“四位一體”公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學體系的框架

我國事業(yè)單位的人事制度以及公共事業(yè)管理專業(yè)知識的“大雜燴”[11];公共事業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展過快，公共事業(yè)發(fā)展緩慢;非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業(yè)管理專業(yè)學生陷入就業(yè)困境[12]。在應對就業(yè)困境的策略上，普遍采用了控制辦學規(guī)模，科學定位專業(yè)方向，加強師資隊伍建設(shè)，改革課程設(shè)置，改變就業(yè)觀念，加強就業(yè)指導等方式[13]。除了以上方面，面對就業(yè)困境，有針對性地改革實踐教學體系對提高學生就業(yè)能力有著不可或缺的作用。對此本文提出建立“四位一體”的實踐教學體系框架。

圖1 公共事業(yè)管理專業(yè)“四位一體”實踐教學體系

（一）人才培養(yǎng)目標定位

公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學體系的構(gòu)建首先是對實踐教學目標定位。誠如以上分析，公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)已經(jīng)陷入一個困境。其培養(yǎng)規(guī)模和社會就業(yè)崗位有限之間的矛盾，專業(yè)能力培養(yǎng)與技術(shù)崗位需求之間的矛盾使得專業(yè)學生往往在專業(yè)與就業(yè)之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個矛盾期待事業(yè)單位改革的推進和社會的成熟來緩解，那么后一個矛盾則是要通過學校對學生專業(yè)技能的培養(yǎng)提高來解決。學校必須分析自身特點和環(huán)境優(yōu)勢，有針對性地選擇某一目標為重點進行實踐體系建設(shè)。從現(xiàn)實調(diào)查看，本專業(yè)學生畢業(yè)分流主要有四個方面：政府事業(yè)單位、公司企業(yè)、高校研究工作、轉(zhuǎn)行。培養(yǎng)院?？稍凇翱佳小?、“考公務員”、“企業(yè)就業(yè)”“自主創(chuàng)業(yè)”等目標選擇中根據(jù)本校辦學特點合理選擇，明確專業(yè)建設(shè)的基本導向。

（二）增強實踐課程體系的針對性

在確立了學生培養(yǎng)的基本目標后，需要根據(jù)目標確立公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學課程體系內(nèi)容，有的放矢，增強課程內(nèi)容的針對性。例如如果有意識地針對公務員、村官系統(tǒng)培養(yǎng)人才，則需要增加基層實踐教學的內(nèi)容，以及進行政策分析方面的實訓，并把學生暑期社會實踐，如“三下鄉(xiāng)”等活動與專業(yè)實踐課程的目標任務結(jié)合起來，既完成學生素質(zhì)教育活動，同時也提高專業(yè)技能。例如湖南農(nóng)業(yè)大學公共事業(yè)管理學生的“三下鄉(xiāng)”就不再是單純的文藝表演，而是結(jié)合專業(yè)研究的特點，進行農(nóng)村社會調(diào)研，解決實實在在的基層社會治理問題。如果人才培養(yǎng)目標不強調(diào)政府部門和非政府組織的導向，而囊括企業(yè)就業(yè)，則可以在專業(yè)理論課程中不必過分強調(diào)公共部門人力資源管理或公共組織財務管理，而在實踐課程中直接加入企業(yè)人力資源管理、財務管理等方面的實踐和實訓。

（三）校企合作，共建實踐教學基地

人才培養(yǎng)需要學校、政府和社會力量聯(lián)動和合作。許多高校公共事業(yè)管理的實踐實習流于形式的重要原因之一是學校沒有挖掘足夠的社會實習崗位提供給在校大學生，于是許多實踐實習采用的是學生分散實習形式，不利于學校教師進行指導和聯(lián)系，也無法保障實習內(nèi)容和效果。因此，需要開發(fā)性地建設(shè)合理的實踐教學基地，構(gòu)建適應目標的多元化的實踐教學基地。政府、社會和企業(yè)的支持是實踐教學重要的社會資源保障，和實習單位確立長期穩(wěn)定的合作需要有雙方共贏機制。例如學院整合力量，有針對性地為簽訂實習基地協(xié)議的公共部門、非營利組織或企業(yè)提供管理咨詢;協(xié)調(diào)實習時間，解決實踐基地臨時項目用人需求等。

充分發(fā)揮實踐教學基地的作用，離不開充分的準備和細致的管理。對于要去不同實踐基地或不同組織部門的學生，應按照部門性質(zhì)配備好相應的校內(nèi)指導教師。指導教師在送學生去實習基地前，應與學生一起討論，制定細致的實習任務或?qū)嵙曊n題，并提出明確的目標要求。這樣去實踐基地實習的學生才能有計劃、有目標、有秩序地去完成實踐步驟，而不會認為去實踐基地是打雜，充當廉價勞動力，或者“印帝”“印后”。

（四）健全落實實踐教學保障體系

建構(gòu)公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學保障體系，主要以師資保障、時間保障和經(jīng)費保障為抓手，確保課程教學內(nèi)容落到實處。首先，在師資隊伍建設(shè)上，要鼓勵教師針對自身擅長的方面以及結(jié)合學生培養(yǎng)目標有計劃地進行培訓和實踐鍛煉，解決教師從書本到書本的弊端，增加教師實戰(zhàn)經(jīng)驗。例如，以培養(yǎng)企業(yè)人力資源管理人才為目標，教師可以有針對性地聯(lián)系實踐基地，到企業(yè)參與人才管理實踐或者經(jīng)常性地要求一線人力資源管理人員舉行講座和交流，充實指導教師隊伍建設(shè)。

其次，在時間上也需要進行優(yōu)化安排。對于校外實踐基地的實習必須結(jié)合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時長。一般而言，選擇在第六學期的后半期可以較好地和暑假聯(lián)系起來，形成長達3個月左右的集中實習期。這有利于學生真正掌握一門實踐技能，而不是走馬觀花。對于校內(nèi)的實訓實習，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問題，這樣有利于理論聯(lián)系實際，增強學生在人才市場上的競爭力。

最后，在經(jīng)費保障上，專業(yè)實習經(jīng)費應按年度劃撥固定經(jīng)費支持，納入學校年度預算。除了基本課酬及基本硬件建設(shè)外，軟件開發(fā)以及實訓耗材的購買應允許另外申請經(jīng)費支持。

大學生就業(yè)問題已經(jīng)需要引起全社會的高度重視。這不是一個簡單的問題，需要政府、社會、學校、用人單位、學生多方齊動。但是從矛盾的內(nèi)外因來看，學校在專業(yè)教育階段，針對人才培養(yǎng)的明確目標，增強實踐課程體系建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)學生的實踐技能和就業(yè)能力，構(gòu)建“四位一體”的實踐教學體系，提高學生動手能力是解決這一問題的關(guān)鍵，也是賦予專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

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江大學學報：社會科學版，2008，（6）.

篇10

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效評價的指標體系——以上蔡縣塔橋鄉(xiāng)為例

上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任目標(經(jīng)濟發(fā)展目標)主要有以下幾方面的內(nèi)容:(1)生產(chǎn)總值:生產(chǎn)總值增長14%,達到45546萬元;全社會固定資產(chǎn)投資增長30%,達到2688萬元;全部工業(yè)總產(chǎn)值增長26%,達到32572萬元,其中工業(yè)增加值增長30%。(2)非公有制經(jīng)濟:非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比例達到56%;非公有制經(jīng)濟營業(yè)收入增長23%;非公有制經(jīng)濟增加值增長26%;非公有制稅收增長25%;完成中小企業(yè)發(fā)展基金上繳任務。(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟:①林業(yè)生產(chǎn):新建完善農(nóng)田林網(wǎng)面積25036畝;村鎮(zhèn)綠化面積1011畝;林業(yè)育苗200畝;集體林改達到80%。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn):糧食面積15.01萬畝,單產(chǎn)439公斤,總產(chǎn)6589.39萬公斤;油料面積0.55萬畝,單產(chǎn)104.5公斤,總產(chǎn)57.48萬公斤;水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量15.6萬公斤,完成縣下達的沼氣建設(shè)任務300戶。③畜牧業(yè)生產(chǎn):大家畜存欄0.45萬頭,出欄0.25萬頭;生豬存欄3.2萬頭,出欄5.8萬頭;山綿羊存欄1.8萬只;出欄2.3萬只;家禽存欄19.8萬只,出欄41.4萬只;“防五”密度達到100%,全年不出現(xiàn)重大動物疫情。新增標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)5個累計達到5個;新建規(guī)模養(yǎng)殖場4個。④農(nóng)田水利基本建設(shè):新建水田林路綜合治理精品區(qū)5000畝。(4)招商引資工作:完成固定資產(chǎn)投資500萬元以上的工業(yè)項目1個;足額交納招商引資保證金3萬元。(5)財政工作:完成全年財政收入任務158.8萬元,其中國稅部門組織的地方稅收6.3萬元;地稅部門組織的地方稅收65.5萬元;財政部門組織的地方稅收87萬元。(6)扶貧開發(fā)工作:積極抓好扶貧開發(fā)工作,完成縣下達的脫貧任務。(7)農(nóng)民人均收入:農(nóng)民人均純收入增長8%。

上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任目標(社會發(fā)展目標)主要有以下幾方面的內(nèi)容:(1)社會治安綜合治理、穩(wěn)定工作:①社會治安綜合治理工作:按上綜治20081號文件執(zhí)行。②工作:不發(fā)生赴京、省、市集體上訪,不發(fā)生赴縣重訪。嚴格控制赴京、省、市個人訪,重訪率不超過12%,重信率不超過30%,上級交辦的大戶穩(wěn)定率達到80%以上。上三級要結(jié)果案件,按期結(jié)案率達到85%以上。(2)計劃生育工作:人口出生率控制在12.08‰以內(nèi),符合政策生育率達到90%以上;出生統(tǒng)計準確率達到92%以上;事業(yè)費投入到位率100%,做到責任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保對象集中供養(yǎng)率保持在60%以上,爭創(chuàng)示范敬老院;②深化殯葬改革,火化率達到100%。(4)安全生產(chǎn)工作:加強安全生產(chǎn),減少一般傷亡事故,杜絕重大惡性事故發(fā)生。認真落實消防安全責任制和責任追究制,實施有效的預防安全措施,無重大火災事故發(fā)生。(5)教育工作:①小學、初中適齡人口入學率分別達到100%,97%以上。中學生綴學率不超過2%,小學生綴率不超過0.5%。②中小學危房比率控制在2.7%以內(nèi)。③整治校園周邊環(huán)境,維護學校治安安全。(6)新型農(nóng)村合作醫(yī)療:農(nóng)民參合率不低于90%。(7)小城鎮(zhèn)建設(shè):切實加強小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生及市場環(huán)境治理力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)公共衛(wèi)生要有專職清理人員;年內(nèi)城鎮(zhèn)化率比上年提高1.5個百分點。(8)基本農(nóng)田保護:基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在5613.39公頃以上,未經(jīng)批準不得占用基本農(nóng)田、一般農(nóng)田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治療標準的區(qū)滋病人100%納入抗病毒治療或中醫(yī)治療范圍,100%納入抗機會性感染服務范圍。②對感染艾滋病病毒的孕媽100%采取預防母嬰傳播措施。③建立縣、鄉(xiāng)、村三級夫婦雙方中單方艾滋病毒感染者配偶隨訪報告制度,每半年進行一次艾滋病抗體檢測,檢測率達95%以上。(10)農(nóng)村道路養(yǎng)護:村村通道路有專人護理,年內(nèi)路肩至少培護一次。(11)農(nóng)民負擔工作:上級的各項惠農(nóng)政策落實到位,不出問題;認真落實減輕農(nóng)民負擔政策,不違反規(guī)定出臺加重農(nóng)民負擔的文件和項目,不發(fā)生因加重農(nóng)民負擔引發(fā)的和惡性事件。(12)依法行政工作:深入貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》繼續(xù)健全、完善行政執(zhí)法責任制,進一步規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法行為,強化行政執(zhí)法監(jiān)督。

地方政府績效考評指標是地方政府績效考評內(nèi)容的具體體現(xiàn),是開展地方政府績效考評的基本前提?？冃Э荚u指標具有強烈的行為引導功能,它明確并強化了被考評對象的工作要點和努力方向。由于政府活動范圍廣泛、活動過程復雜、活動結(jié)果影響深遠,政府績效考評指標比企業(yè)績效考評指標要復雜得多。對于政府績效考評這個世界性難題而言,設(shè)計政府績效考評指標體系是其中首要的困難。但目前縱觀地方公共事業(yè)管理績效考評操作實務和理論,雖然取得很大進步,但存在著一定的不足,沒有構(gòu)建一個全面、系統(tǒng)科學的指標體系,更沒有抓住政府公共事業(yè)管理的核心效能考評,對績效考評體系構(gòu)建的技術(shù)研究不透徹,實際操作中拍腦袋,甚至心血來潮,體系內(nèi)部各因子的相關(guān)性、層次性、結(jié)構(gòu)性不清晰,相關(guān)研究較少,如表2中,子項6新型農(nóng)村合作醫(yī)療和子項9艾滋病防治工作,同屬醫(yī)療衛(wèi)生,分項明顯不合理。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的價值取向

“價值取向是理性層面的行為取向”因其指向特定的價值目標,而根據(jù)目標價值的性質(zhì),價值取向可以分為目標取向和工具取向兩個層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制的最小單元,也是最敏感的部分,其績效考評的價值取向從一個側(cè)面也反映了目前我國整個行政系統(tǒng)考評的價值傾向,而研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的價值取向,是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的首要任務。

1.2.1經(jīng)濟考評目標設(shè)置的價值取向沒有得到充分體現(xiàn)

一是沒有堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展價值取向。就經(jīng)濟發(fā)展目標而言,目標設(shè)置過于重視GDP任務量,忽視人均GDP的目標,更不用說人均GDP精細考量的目標。二是經(jīng)濟指標結(jié)構(gòu)分化不明顯,籠統(tǒng)的分為,“生產(chǎn)總值”、“非公有制經(jīng)濟”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟”、“招商引資”、“財政工作”、“扶貧工作”等。如前例,上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任目標(經(jīng)濟發(fā)展目標),沒有應用國際通用標準,“第一產(chǎn)業(yè)”、“第二產(chǎn)業(yè)”、“第三產(chǎn)業(yè)”的劃分模式。在結(jié)構(gòu)方面,更沒有提高第三產(chǎn)業(yè)的目標比重,這方面固然與我國目前工業(yè)化的戰(zhàn)略目標有關(guān),這將導致犧牲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理性,與我國社會主義市場經(jīng)濟改革的戰(zhàn)略相悖。三是沒有體現(xiàn)正確處理速度、質(zhì)量與效益三者的關(guān)系。主要體現(xiàn)在沒有設(shè)置投入產(chǎn)出比,沒有設(shè)置行政成本的指標,沒有設(shè)置能源利用和環(huán)保方面的具體指標等。四是有些考核目標設(shè)置混亂。前例中,把招商引資工作設(shè)置為經(jīng)濟發(fā)展目標的重要考核指標。眾所周知,招商引資工作不是中國政府基本職能,雖然招商引資工作可以促進地方經(jīng)濟的發(fā)展,但純粹作為一個經(jīng)濟發(fā)展的重要指標來考量,容易導致政府片面追求招商引資的數(shù)量,而忽視招商引資的質(zhì)量,對地方經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境帶來潛在的壓力。財政工作亦是如此,我們不能完全推定財政指標是導致地方政府亂收費的重要原因,但不可否認,某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成財政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,這與當初目標設(shè)置的價值取向——考評政府經(jīng)濟工作能力相悖。

1.2.2社會考評目標陷入價值取向的誤區(qū)

前例的社會發(fā)展目標中,沒有關(guān)于正確處理關(guān)于社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間關(guān)系的價值取向。一是沒有關(guān)于人與自然關(guān)系的目標設(shè)置;人與自然的和諧,是和諧社會建設(shè)的重要組成部分,沒有人與自然關(guān)系的考評目標設(shè)置,明顯陷入價值誤區(qū)。二是沒有明確社會發(fā)展和人的全面發(fā)展之間目標的關(guān)聯(lián)性指標;主要體現(xiàn)在人口指標分化為計劃生育工作和教育工作。計劃生育工作只是以人口數(shù)量控制和經(jīng)費投入等簡單指標來考量;教育工作也只是以入學率、輟學率等一些簡單的數(shù)量指標來考量。地方政府目標考核分為綜合考核和單項工作考核,單項考核的指標社會相對完備,但時間作為考核部門的業(yè)績,作為地方政府的主要社會職能而沒有列入政府能力綜合考核,更不用說體現(xiàn)地方政府公共事業(yè)管理績效與該項目工作的函數(shù)關(guān)系。三是政治文明目標設(shè)置模糊。可以說根本沒有直接關(guān)聯(lián)性定量,甚至定性指標。從另一個角度來考量,一些指標設(shè)置僅與當時社會關(guān)注熱點有關(guān),與整個目標體系不和諧,如工作,該工作目標考評設(shè)置的價值傾向應該是考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府促進社會穩(wěn)定的能力,但實際上,工作與社會穩(wěn)定并沒有直接因果關(guān)系。

1.2.3民眾本位的價值取向體現(xiàn)的不充分

“民眾本位的本質(zhì)就是堅持以人為本;把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,不斷滿足人們多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展?！痹谖覈F(xiàn)行的政治體制中,人民民主是其突出的特點,在地方政府公共事業(yè)管理績效考核中,民眾本位的價值訴求是一項不可動搖的基本原則,是國體、政體的內(nèi)在要求。前例中,民眾本位的價值取向幾乎沒有蹤跡,政府本位的思想仍然占主導地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對群眾,其民眾本位的價值取向,是整個政府系統(tǒng)民眾本位的縮影和代替,不把民眾本位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評的重要價值取向,顯然與我國政府績效考評的總體價值取向不一致。

1.2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評工具取向思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評工具取向,按照彭國甫認為“地方政府公共事業(yè)管理績效評價的功取向可分為有限政府價值取向、效益標準價值取向和系統(tǒng)評價價值取向?！鼻袄谢倔w現(xiàn)了有限政府原則,其職能明確,其運行的原則也是依法行政;在系統(tǒng)整體性、層次上相關(guān)性要求上,滿足了系統(tǒng)的要求。但是效益標準價值取向上根本沒有得到體現(xiàn),其基本的效率考量也沒有體現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一次的審計中,有效益的評價,但其更多的是審計經(jīng)費使用的合法性和額度,人大對政府績效的考評中,也僅限于與預算的對比。實踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能考評目前還僅限于自我考核的階段,這與我國市場經(jīng)濟體制要求已經(jīng)很不適應。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的制度安排

“制度安排是我國地方政公共事業(yè)管理績效評價由技術(shù)方法層面提升到制度層面,實現(xiàn)地方公公共事業(yè)管理績效評價制度化的必然選擇,是地方政府公共事業(yè)管理績效評價科學化、規(guī)范化的必由之路。”制度建設(shè)可以說是我國地方政府績效基本保障,可以克服“想評就評,想怎么評就怎么評”的考評隨意性。而我國政府績效評估制度還不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評制度體系不夠健全,甚至某些制度安排不科學。從多年參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理績效考評實踐,結(jié)合有關(guān)理論,筆者認為主要有以下各個方面的問題:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效評估程序的制度安排不健全。不僅沒有具體制度安排性法律法規(guī),就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的制度安排而言,評價項目沒有科學考證,程序設(shè)置不科學,特別是制定考評方案方面,制度制約存在真空。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考核的主體考評機制不完善。雖然在實際考評中,也成立了領(lǐng)導機構(gòu),但大多徒有其名,公民考評機制的運用具有很大的隨意性,在考評效果中體現(xiàn)的分量就不得而知了。三是沒有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的激勵和約束機制。因此,造成了考評人員責任心不強,考評中人浮于事,弄虛作假的現(xiàn)象。

1.4完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的對策

1.4.1重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的價值觀

“價值取向有一股無形的力量,影響和制約著地方政府績效評估,構(gòu)成地方政府績效評估體系和績效評估行為的深層結(jié)構(gòu),是地方政府績效評估之魂?！边@就要求我們被評或考評主體認清本質(zhì)及作用。馬克思在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中指出:“理論一經(jīng)群眾掌握,也變成物質(zhì)力量?！敝挥锌荚u主客體把價值取向內(nèi)化為自己的思想指導和行為準則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估才能有強大的生命力,才能真正發(fā)揮地方政府績效評估的功能和作用。這就要求在實踐中,深化科學發(fā)展觀,用“人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成……”指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的總體工作。

1.4.2建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的法律體系

政府績效考評由于主要運用公共權(quán)力而具有自己的獨特性,不同其他領(lǐng)域的績效考評,因而需要法律保障,而“規(guī)范化、法律化、制度化”也是當前國際評估的趨勢之一。目前,我國需要一部約束力強大的全國性法規(guī)來規(guī)范和指導我們的考評工作,在各級政府或人大機關(guān)也應相應制定各項考評規(guī)章,從而形成一套健全的法規(guī)體系,從而讓地方政府公共事業(yè)管理績效評估有章可循。

1.4.3完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的制度體系

著名制度經(jīng)濟學家道格拉斯•諾斯(DouglassC.North)認為:“制度是一個社會的游戲規(guī)則,更是規(guī)范地說它們是好決定人們的相互關(guān)系而認為設(shè)定的一些制約。”借鑒英、美等國家政府績效考評的先進經(jīng)驗,筆者認為主要做到以下幾點:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整個考評工作有序進行。二是信息傳輸制度化。整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的過程,很大程度上就是信息的收集、處理的過程。信息從原始收集到最后的若干環(huán)節(jié)中要確保其真實性、時效性、科學性,要求信息傳輸制度化。三是組織領(lǐng)導制度化。領(lǐng)導機構(gòu)是實施考評的推動力量,只有組織領(lǐng)導制度得到確立,才能保證考評順利進行。四是激勵約束機制制度化。激勵機制、約束機制沒有制度化,不僅起不到激勵、約束的效果,而且將導致考評主客體失去動力,使考評工作難以進行下去或無序進行。五是強化結(jié)果運用制度。績效考評結(jié)果的運用是考評工作的目的和動力之源,只有結(jié)果運用制度化才能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評工作不斷推進、創(chuàng)新、深化。

1.4.4優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系

績效評價指標體系的構(gòu)建,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的基礎(chǔ)和核心,關(guān)系到整個考評工作的成敗,也影響下一周期的考評工作的改進和提高,更對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理者有著強烈的導向作用,因此優(yōu)化評估技術(shù)體系有著舉足輕重的作用。一是遵從目標一致性原則。在實踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系層次目標一致、績效目標與考評主客體目標一致,從而形成一個指標鏈。二是遵從目標可測原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系目標設(shè)置轉(zhuǎn)化定性目標為定量目標,量能標準把握易測性評級主體和可控性。三是遵從目標整體性原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術(shù)體系在設(shè)計中,考評要能完全反映考核地方公共事業(yè)管理績效的數(shù)量和質(zhì)量,全面展示其社會公共事業(yè)管理職能履行的客觀現(xiàn)狀,同時也要避免面面俱到,不分重點。

1.4.5建立一支高素質(zhì)考評隊伍

有一支高素質(zhì)的考評隊伍,能夠使考評工作順利進行,同時也能夠減少考評主體間的沖突和摩擦,把考評的功能最大化。因此,要建立一支高素質(zhì)的考評隊伍,一是成立常設(shè)領(lǐng)導機構(gòu),對整個考評全程指揮和協(xié)調(diào)。二是組建一支高素質(zhì)考評專家隊伍,充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用,使考評工作更加科學。三是建立一支專業(yè)考評隊伍,讓考評成為一種職務行為,避免考評工作流于形式。此外,對各考評隊伍要定期更新,既要保證隊伍的穩(wěn)定性,又要對其人員進行經(jīng)常更新、培訓,以適應社會日益發(fā)展的需要。

2結(jié)論

本文在河南大學哲學與公共管理學院諸位同仁和各位老師的精心幫助下結(jié)稿了,也要感謝上蔡縣塔橋鄉(xiāng)政府及實權(quán)的提供各種資料,才使本為及時與大家見面。本文主要采用理論研究和實證研究,并把二者有機結(jié)合在一起,二者的結(jié)合也是本文的主要創(chuàng)新點。主要成果是構(gòu)建了一個比較科學、比較完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評的理論體系,同時,也針對了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評現(xiàn)狀的不足之處,提出了可行性的對策。但本文也存在一些不足,一是沒有構(gòu)建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的指標體系。二是采用小樣本分析有以偏概全之嫌。