導語：如何才能寫好一篇公共管理的理論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]行政體制；公共管理；管理模式

作為一種正在成長著的公共管理新理論范式以及實踐模式，新公共管理是公共部門改革的必然產(chǎn)物。新公共管理倡導以顧客、結果和競爭為導向的行政理念，對傳統(tǒng)的公共行政體制和方式進行了深刻地揚棄。新公共管理有其新穎、合理之處，它反映了當代西方公共管理實踐的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了公共部門管理研究的新成就。如何運用新公共管理理論構建中國特色公共管理模式，值得探討。

一、新公共管理模式的內(nèi)涵

新公共管理運動起源于英國、美國等西方經(jīng)濟發(fā)達國家，并逐步擴展到包括中國等發(fā)展中國家在內(nèi)的其他國家乃至全世界。在當代，新公共管理經(jīng)過20多年的發(fā)展和完善，其作用和影響日益突出。新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當代公共行政領域持續(xù)進行的改革運動。其主要包括八個方面的內(nèi)容:讓管理者進行管理;衡量業(yè)績;產(chǎn)出控制;顧客至上;公共服務機構的分散化和小型化;引入競爭機制;采用私人部門的管理方式;改變管理者與政治家、公眾的關系。這八個要點既是當代西方政府改革的基本取向，又是新公共管理模式的主要特征。

新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位?！肮残浴弊鳛樾鹿?a href="http://m.ggzpwa.com/haowen/177803.html" target="_blank">管理的一種基礎性內(nèi)涵，決定了新公共管理的客體或對象是公共事務，即國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。在階級社會中，社會的公共利益必然反映出統(tǒng)治階級的利益要求，公共事務的具體內(nèi)容也必然滿足統(tǒng)治階級的根本需要；新公共管理模式力圖將政府市場化，冒著讓社會步入危險的風險讓市場扮演一個重要角色，但也產(chǎn)生了如何與公共職能有機結合的問題。一味注重實效的新公共管理模式由于過分強調(diào)對“績效”、“效率”的追求，反而易導致急功近利的短期行為。

二、新公共管理理論應用于我國行政管理改革的構想

(一)加強政府的治理作用。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，政府的管理職能正在經(jīng)歷一場深刻的歷史變革。在經(jīng)濟轉軌時期，各級政府普遍面臨一方面政府要放權于企業(yè)、放權于市場、放權于社會，另一方面政府還要承擔起培育市場主體和社會中介組織的任務。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結構，促進社會自主化管理，培育和發(fā)展社會中介組織，都要政府的支持和扶植?，F(xiàn)階段我們?nèi)匀淮嬖谡苯訁⑴c市場活動、政府管理經(jīng)濟的方式不夠規(guī)范，對國有企業(yè)的直接干預仍然很多、有效的國有資產(chǎn)管理體制仍未形成，市場配置資源的基礎作用未能很好發(fā)揮的問題。有鑒于此，當前政府把注意力集中在了進一步調(diào)整組織結構，加強和統(tǒng)一宏觀調(diào)控部門，改革國有資產(chǎn)管理體制、流通管理體制和金融監(jiān)管體制，強化市場監(jiān)管力度的改革上。通過這樣的措施，可以進一步重新構建政府新的職能體系，明晰政府與市場各自的責任關系。使政府得以充分發(fā)揮在建立市場經(jīng)濟體制中的領導和治理作用。

(二)不斷改進管理方式和手段。

受傳統(tǒng)體制的影響，我國政府管理的成本意識淡薄，龐大的財政支出不僅影響了政府形象，也妨礙了行政效率的提高。十六大提出了通過改進管理方式，推進電子政務來提高行政效率，降低行政成本的新思路。電子政務是政府管理方式的革命，其對政府管理的影響表現(xiàn)為具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具的創(chuàng)新，政府通過現(xiàn)代管理手段，轉變傳統(tǒng)行政方式，提高政府行政效率，降低行政成本。

(三)理順中央和地方的職權。

要依法規(guī)范中央與地方的職能和權限。屬于中央職能范圍的事務由中央政府統(tǒng)一管理，屬于地方政府職能范圍的事務由地方政府自主管理；處理好中央垂直管理部門和地方政府的關系。必須按照既有利于國家政權的統(tǒng)一，又要充分調(diào)動中央和地方兩個積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權限。中央與地方的權力分配及相互關系應當由憲法加以規(guī)定。

(四)大力推進以事業(yè)單位為代表的管理體制改革。

按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制是我國今后機構改革的重點。我國政府改革的重點是推進政事分開、管辦分離，加強政府社會管理和公共服務職能，創(chuàng)新社會管理體制，培育公共服務體系，遵循著“政企分開—政事分開—政社分開”的歷史進程不斷向前推進。在未來進一步的體制改革中，建立有效的激勵與約束機制是一個必須認真解決的問題。中國事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、滿足公共服務需要、科學合理、精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。

三、構建有中國特色的公共管理模式

隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟建設中的作用，提高公共行政服務的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，是擺在國人面前的現(xiàn)實而又緊迫的問題。

(一)建立新公共管理理念。

信息化和經(jīng)濟全球化正在帶來經(jīng)濟社會各個方面飛速變化，帶來社會各個群體行為和要求的變化，也要求政府管理社會、服務社會的方式必須發(fā)生變化。公共管理所涉及的轉變觀念實質(zhì)上是轉變對政府作用的定位認識。新公共管理是公共部門應對社會要求、順應市場化浪潮的時代產(chǎn)物。新公共管理重視公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上;強調(diào)政府組織與其公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；主張社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；關注結果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結果管理上;提倡管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上;要求公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上。公共管理內(nèi)涵的本質(zhì)是公共性。這種公共性是社會性的升華或抽象。公共管理的主體、價值觀、手段、對象和目標都體現(xiàn)了公共性，從而與私營部門的管理區(qū)別開了。公共管理從權力中心向社會中心轉變，從管理中心向服務中心轉變，管理原則從對上負責到對下負責轉變，等等，也都體現(xiàn)了公共性對公共管理的基本要求。

(二)準確定位服務對象。

新公共管理以公共選擇等理論為基礎，認為在政府與社會的關系上，政府不再是高高在上的官僚機構，政府服務應以顧客或市場為導向，主張建立一個“企業(yè)式政府”。一個政府官員，應該是負責任的“企業(yè)家或企業(yè)管理人員”，從而改變了傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會之間的關系，社會公眾則是因向政府納稅而享受政府服務作為回報的“顧客”。公民對政府的制約主要通過行使政治權利來實現(xiàn)，顧客對企業(yè)的控制主要通過購買其商品和服務來實現(xiàn)。企業(yè)家式的政府應是以顧客的需求為導向并提供較高服務效率的政府。為此，政府應該以服務對象為顧客，以顧客為上帝，政府服務應該以顧客需求或市場為導向。新公共管理將市場模式引入公共領域后，試圖運用顧客驅使制度原理，迫使政府降低公共服務成本，提高效率和質(zhì)量。我國政府的主要精力和主要財力應當集中到滿足公共需求，為老百姓提供更多、更好的公共產(chǎn)品上。“十一五”規(guī)劃綱要體現(xiàn)了這個要求，首次劃定了政府公共服務領域范圍，并在經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標中，明確提出“基本公共服務明顯加強”，將更多的財力投向公共服務領域。

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[關鍵詞]公共管理 學生管理 啟示

把公共管理理論運用到高等職業(yè)教育領域里，就是要建立以顧客為導向的服務觀念。所謂顧客，是指公共部門運作時所需回應的對象。公共部門在市場運作下必須隨時保持競爭姿態(tài)，對顧客需求的回應成為必要的工作。教育的顧客即學生。但是，教育市場畢竟不是一般的市場，這里的顧客也不是一般的顧客。只有樹立以學生為主體的新型教育觀念，才能切實推進高等教育的大眾化。由于有完整的建構主義學習理論的堅強支撐和網(wǎng)絡技術飛速發(fā)展產(chǎn)生的強大力量，“以學生為中心”的學習模式成為近年來西方教育界關注的焦點。構建具有中國特色的“以學生為中心”學習模式的有益嘗試，既符合構建我國高等教育大眾化的戰(zhàn)略需要，也滿足了信息時代學習化社會人們對知識的需求。

“以學生為中心”的學習模式，應主要發(fā)揮學生的作用，但這并不意味著學校、教師的責任減少了，負擔變輕了。相反，學校和教師的責任更大了。從對社會負責、對學校聲譽負責、對學生負責的角度出發(fā)，從學校管理者到每一位教師都不應該產(chǎn)生“以學生為中心”就是學生自己的事，與學校、教師無關，甚至放松管理的錯誤觀念?！耙詫W生為中心”，要求教師必須從傳統(tǒng)的只注重教材、教法向注重學習者的需要轉變。

一、“以人為本”思想的適用性

公共管理思想在高職院校學生中的實際體現(xiàn)就是“以生為本”，把為了一切學生、為了學生的一切、一切為了學生作為高職院校學生管理理念。

（1）“以人為本”的內(nèi)涵

以人為本，顧名思義，就是以人為價值核心和社會本位。把人的生存和發(fā)展作為價值目標，體現(xiàn)了對人的價值的尊重和人的作用的重視。其豐富內(nèi)涵在于：以人為本是一種執(zhí)政理念。為誰掌權、為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政，是黨的執(zhí)政理念的基本內(nèi)容。以人為本是一種衡量標準。就是要以最廣大人民群眾的根本利益為本，這是衡量一切工作是非得失的根本標準，是衡量黨的先進性的根本標準。以人為本是一種思維方式。就是在實踐中，要求我們在分析、思考和解決一切問題時，把符合客觀規(guī)律同反映人性發(fā)展要求結合起來，把物的尺度和人的尺度結合起來，關注人的生活世界。

（2）“以人為本”的高等教育涵義

首先，培養(yǎng)人才以學生為本，學生是主體。學校一切工作都是為學生服務的。把培養(yǎng)學生、促進學生最大限度的發(fā)展作為學校工作的出發(fā)點和最終歸宿。其次，學校辦學以人才為本，教師為主體。要把教師的主體精神發(fā)揮出來，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，依靠教師辦學。最后，堅持以人為本，就是要在關心人、尊重人的基礎上，促進人的全面健康發(fā)展，利用人與人之間的和諧相處，來營造學校師生身心愉悅的、親和的良好氛圍。

（3）“以人為本”在高職院校學生管理中的具體涵義

第一，以人為本的教育管理理念的實質(zhì)是尊重教育規(guī)律，尊重教育對象的身心發(fā)展規(guī)律，尊重學生的人格。將“以人為本”的管理理念落到實處，必須做到：以尊重學生為基礎，關心學生為關鍵，服務學生為方式，發(fā)展學生為目的，將發(fā)揮學生的主體作用作為重點和關鍵。尊重學生，即尊重學生的主體地位和獨立人格，構筑平等、和諧的師生關系，這就要求我們的學生管理工作者放下架子、拋棄權威，將自己與學生置于“人與人”的生活關系上來，建立師生平等的人際情感關系。關心學生，即關心學生的利益和需要，實施個性化管理。這就要求學生工作者主動去研究、去理解學生，及時地在生活上、學習上、心理上等方面關心和愛護學生，尊重并維護學生的切身利益、了解并滿足學生的實際需要。服務學生，即轉變傳統(tǒng)的管理觀念，變管教為服務，通過提供服務的方式開展學生工作。這就要求我們學生工作者從學生的切身利益和實際需要出發(fā)，真正為學生提供各種各樣的服務項目，并以服務的方式做好對學生的成才服務、就業(yè)服務、生活服務等。發(fā)展學生，即學生工作要以學生實實在在的發(fā)展為終極目的，是“以人為本”管理的最終歸宿。尊重學生、關心學生、服務學生都旨在促進學生的發(fā)展，“以人為本”的管理最終是為了實現(xiàn)“全人教育”的培養(yǎng)目標。把發(fā)揮學生的主體作用作為工作的重點和關鍵。在一些決策機構可以邀請學生會的代表參加，保證學生在學生管理的決策中發(fā)揮作用，這是學生參與學校學生管理的一個重要途徑和形式，即從制度上保證學生的利益得到重視。

第二，以學生工作者為本，發(fā)揮學生工作者在管理中的核心作用。首先，明確學生工作者地位，激發(fā)工作熱情，學生工作者是學生管理的核心力量，他們深入學生工作第一線，最了解學生實際，同時要積極做好學生工作者的后勤保障工作，滿足他們不同層次的合理需要。

第三，實施“以人為本”的德育，必須結合高職院校實際情況。首先，高職院校學生管理要適應高職教育的培養(yǎng)目標。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是適應生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線需要的高等技術應用性專門人才，高職專業(yè)人才培養(yǎng)目標具備突出的職業(yè)性、行業(yè)性的特點，因而在高職院校學生管理中就應該突出學生的職業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。其次，高職院校學生管理要適應高職學生的特點。高職院校學生生源多樣化，學生的身心發(fā)展極不均勻，總體看身心發(fā)展不成熟，世界觀和人生觀也不穩(wěn)定。因此，應該將學生的心理健康、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導等方面要作為工作的重要著力點。

二、凸顯人性化管理

管理中要注重人際的和諧。首先，管理措施要科學、合理、突出服務性。學校要按照以學生為本的要求，一切從學生的利益出發(fā)，一切都要為學生著想，充分尊重學生的權利，根據(jù)學生自身實際情況，建立起與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與和諧校園建設相銜接、與學生成長成才需要相適應的健全的思想政治教育和日常管理的制度體系。組織學生參與有關學生管理制度的制定、實施和有效監(jiān)督，使學生管理工作盡快駛入法制化管理軌道。

其次，管理內(nèi)容要更加人性化、寬泛化，突出個性發(fā)展。對高職學生來說，發(fā)揮個性，就是在學習上發(fā)揚自覺性、積極主動性，根據(jù)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，對學習內(nèi)容和方法做出科學的判斷和準確的選擇，培養(yǎng)自己的獨立思考能力、動手能力和創(chuàng)新能力。當然，對學生的個性發(fā)展既不能硬管，也不能管死，更不能不管和放任自流。既要給學生更多自由的空間，又要嚴格要求、堅持原則。走尊重學生權利、科學管理之路，以誠待人，以情感人，以理服人。

最后，在學生管理工作中要體現(xiàn)“以生為本”的理念和原則，即一切為了學生，為了學生的一切，為了一切學生。作為學生管理工作者要樹立“以生為本”的思想，首先要做好服務者。只有這樣，才會在管理機制、管理體制和管理方式上真正從學生的需要出發(fā)，在管理和服務中因材施教，春風化雨，充分發(fā)揮學生的主動性和積極性。同時要充分認識到學生在管理活動中的雙重角色，他們既是被管理的客體，也是管理的主體。只有以學生的根本利益為管理工作的出發(fā)點和落腳點，依靠他們、尊重他們、服務他們，才能真正讓學生感到主人翁的地位，主動地以參與者、建設者、創(chuàng)造者的角色管理好自身，推動學校培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

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摘要：從闡述新公共管理運動的主要思想入手，結合高校準公共產(chǎn)品的特征，分析當前學校管理中存在的問題，并從公共管理研究范式的角度，探討對我國高等教育改革進程的影響，其目的是從中獲得對我國高等教育管理改革的啟示。

關鍵詞：新公共管理范式；高校管理；影響

從20世紀80年代初開始，西方各國掀起了一場聲勢浩大且曠日持久的政府改革運動。盡管各國改革的性質(zhì)、規(guī)模和途徑不同，但都有一個共同議程，即“新公共管理”或“管理主義”范式。隨著市場機制的不斷發(fā)育成熟，行政體制改革的深化以及政府職能的轉變，我國高等教育管理的實踐模式和研究領域的理論體系都亟待進一步創(chuàng)新。因此，研究當代西方“新公共管理”運動的理論和實踐，借鑒其經(jīng)驗教訓，吸取其理論成就，對我國高等教育管理改革無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新公共管理范式的主要思想

新公共管理學以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎，將私營部門成功的管理方法和競爭機制廣泛運用到公共部門。它是西方特定的政治、經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，在一定程度上反映了公共行政管理發(fā)展的規(guī)律和趨勢。根據(jù)西方學者格里爾和蓋布勒等人的論述，新公共管理運動主要有以下幾個方面的主要思想。

1．政府的管理職能應是掌舵而不是劃漿

新公共管理主張政府在行政管理中應是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只起掌舵作用而不是劃漿作用。這樣可以縮小政府規(guī)模，減少開支，提高效率。新公共管理認為，有效的政府并不是一個實干的政府，也不是一個執(zhí)行的政府，而是一個能夠治理并且善于治理的政府。

2．政府服務應以顧客或市場為導向

新公共管理認為政府應以顧客或市場為導向，從而改變傳統(tǒng)行政模式下的政府與社會之間的關系，對政府職能和社會職能重新進行定位。市場不僅在私營部門內(nèi)存在，而且也在公共部門內(nèi)存在。政府不再是凌駕于社會之上的官僚機構，而是負有責任的企業(yè)家，公民則是其顧客或客戶。企業(yè)家式的政府應是以顧客的需求為導向并提供較高服務效率的政府。

3．政府應采用授權或分權的方式進行管理

政府組織是典型的等級分明的集權結構，這種結構將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認同自己所屬的基層組織，跨組織之間的交流及其困難，使得政府機構不能對新情況做出反應。企業(yè)界經(jīng)理采用分權的方法，通過減少層級、授權和分散決策權的辦法迅速做出反應，從而有效地解決問題。因此，政府也應該通過減少層級、授權和分散決策權的辦法迅速做出反應。

4．政府應采用私營部門成功的手段和經(jīng)驗

與傳統(tǒng)的公共行政部門排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的手段和經(jīng)驗。如重視成本效率分析、全面質(zhì)量管理、強調(diào)降低成本、提高效率等。

5．政府應在公共管理中引入競爭機制

新公共管理認為，政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給。運用這種方式將競爭機制引入政府公共管理中去，從而提高服務供給的質(zhì)量與效率。因為競爭有利于提高工作效率，有利于優(yōu)化服務態(tài)度，有利于激發(fā)創(chuàng)新意識。

6．政府應重視公共管理的效率、效果和質(zhì)量

傳統(tǒng)的公共行政注重的是投入而不是結果。新公共管理根據(jù)交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產(chǎn)生與結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質(zhì)量，應主動靈活對外界情況的變化以及不同利益的需求作出富有成效的反應。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應與人員的業(yè)績效果聯(lián)系起來，強調(diào)按業(yè)績而不是按目標進行管理，按業(yè)績而不是任務付酬。

二、當前高等教育管理存在的主要問題

由于長期受計劃經(jīng)濟管理模式的影響，我國高校管理的觀念、方法、體系比較傳統(tǒng)和陳舊，同社會主義市場機制的需求相比，同高等教育大眾化的發(fā)展要求相比，還存在很多不相適應的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

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同時，由于受到科技革命的影響，特別是信息技術革命，政府所面臨的公共問題和行政環(huán)境都變得愈加復雜、動蕩和不確定。西方各國建立在韋伯官僚制理論基礎之上的傳統(tǒng)公共行政陷入了舉步維艱的狀態(tài)，其固化、僵硬的層級官僚體制越來越不能適應日新月異的時代對公共行政的要求，各國政府迫切需要建立一種新型的政府管理模式以適應新時代轉型環(huán)境下本國的社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要。

一、新公共管理的出現(xiàn)

正是在這樣的歷史背景之下，西方發(fā)達國家掀起了一場公共行政改革運動，一種新的政府管理模式應運而生——新公共管理。學者們從不同的角度給了它不同的稱謂，如“管理主義”“以市場為基礎的公共管理”和“企業(yè)家政府”等等，反映了人們對“新公共管理”的不同看法。

作為一種新型形態(tài)的公共行政理論，新公共管理是“管理主義”“公共選擇理論”“交易成本理論”“委托理論”等在公共部門加以運用后，聚合而成的產(chǎn)物。它顯現(xiàn)出以“政治——行政二分”和“韋伯官僚制理論”為基礎的傳統(tǒng)公共行政的一般管理化傾向。新公共管理理論視野中的管理具有兩個基本特征，即管理的自由化和市場化。這些特征在奧斯本和蓋布勒的《重塑政府——企業(yè)家精神如何改革著公營部門》一書中最為集中地體現(xiàn)為“企業(yè)家政府理論”，該理論被視為新公共管理的理論核心。他們指出，公共機構的企業(yè)家是不斷汲取私營部門的經(jīng)驗和做法來運用資源，從而提高公共部門效率或效能的人。政府官員應該成為一個負責任的“企業(yè)家”或“企業(yè)管理人員”，社會公眾向政府納稅而應該享受政府服務并作為政府回報的“顧客”。

“企業(yè)家政府”理論指出政府的低效運行，責任并不在于政府的工作人員，而是在于政府的行政體制。因此，要從根本上提高政府績效，就必須變革現(xiàn)行的政府體制，實施政府再造。奧斯本與蓋布勒提出了構建“企業(yè)家政府”的十大基本原則：1.起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳。2.社區(qū)擁有的政府：授權而不是服務。3.競爭性政府：把競爭機制注入提供服務中去。4.有使命感的政府：改變照章辦事的組織。5.講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。6.受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。7.有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費。8.有預見的政府：預防而不是治療。9.分權的政府：從等級制到參與和協(xié)作。10.以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革。

參照國內(nèi)外學者的論述和行政改革的實踐，將新公共管理的理論及實踐總結如下：第一，政府角色定位。新公共管理傾向于把決策制定和決策執(zhí)行分離的體制。新公共管理主張通過民營化等形式，把公共服務的生產(chǎn)和提供交由市場和社會力量來承擔，政府集中于掌舵性的職能。第二，將企業(yè)管理的理念和方法引入公共部門。廣泛引進企業(yè)的管理方法，諸如目標管理、績效評估、全面質(zhì)量管理等，希望用企業(yè)管理理念來重構公共部門的組織文化。第三，把社會公眾視為政府的“顧客”，認為公共組織應堅持“顧客導向”，以“顧客滿意”為宗旨。第四，加強公共部門的績效評估。主要包括服務質(zhì)量、顧客滿意度、效率和成本收益等內(nèi)容?？傊鹿补芾淼膬?nèi)容還有很多，其核心理念是市場化和企業(yè)化的管理。

二、新公共管理的質(zhì)疑和批判

隨著新公共管理運動的興起和實踐，其不足不斷地顯現(xiàn)出來，學術界的批判聲愈加激烈，集中在如下方面：

第一，理論基礎的批評。C·波利特等人認為，新公共管理模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟學為理論基礎，導致了經(jīng)濟學的理論、技術和方法的濫用，體現(xiàn)了經(jīng)濟學跨越學科地向公共部門管理領域的擴張和滲透。

第二，抹殺公私部門的區(qū)別、強調(diào)管理一般化的批評。新公共管理理論認為管理僅僅是一種技術，公共部門與私營部門在管理上無本質(zhì)差別，可以把企業(yè)部門的管理理念和方法引入到公共部門的管理中去。然而，公共行政運作的生態(tài)環(huán)境與企業(yè)管理所面臨的環(huán)境截然不同。此外，它忽視了兩者在管理目標上的差異，前者是努力實現(xiàn)社會的公共利益，后者則以個體利益最大化為目標。

美國學者格林（R.T.Green）和哈伯爾（L.Hublel）在《論治理和重塑政府》一文中對“企業(yè)家政府模式”提出五點批評：忽視了政府治理模式中制度分權對政府的約束作用；它打破或侵蝕了立法、司法和行政三個部門的權力平衡；注重結果、產(chǎn)出與目標而非投入和過程的原則是片面化的；市場導向原則將損害制度的穩(wěn)定性；顧客至上原則將產(chǎn)生分配上的重大問題。

總之，新公共管理過分依賴于經(jīng)濟學的途徑，忽視了政治過程與市場過程的本質(zhì)差別；過分強調(diào)用私人部門管理的模式，忽視了公共部門與私人部門之間存在著的重要差別。此外，“新公共管理”所采取的市場導向、私有化、分權、放松管制和企業(yè)化的管理方式等也產(chǎn)生了一系列的實踐問題。

三、新公共服務的興起

基于對“新公共管理”運動的總結與反思，美國亞利桑那州立大學的羅伯特·V·丹哈特和珍妮特·V·丹哈特于21世紀初提出了一個全新的管理模式和管理理念——新公共服務理論。該理論將公民置于整個治理體系的中心；強調(diào)公共管理的本質(zhì)是服務，政府或公務員的首要任務是幫助公民明確表達并實現(xiàn)其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會，即“服務而非掌舵”。

（一）新公共服務的理論基礎

新公共服務理論主要是建立在四個理論基礎之上：民主社會的公民權理論、社區(qū)和市民社會、組織人本主義和組織對話理論。

民主社會的公民權理論倡導更為積極的和更多參與的公民權。桑德爾認為，民主社會的公民會更積極地參與到治理的過程之中。他們會超越一己私利，把目光投向更廣泛的公共利益。金霍斯迪沃斯則認為，公民應被視為公民而非投票人、委托人或顧客，政府應提高回應性以提高公民的信任度。

社區(qū)和市民社會理論認為，社區(qū)在民主政治建設中發(fā)揮著重要的作用，人們要在社區(qū)的利害關系體系中實現(xiàn)自己的利益，而且只有在這里，公民才能以討論和對話的形式參與進來。民主社會的政府的作用在于促進、創(chuàng)建和支持公民與社區(qū)的聯(lián)系。

建立在科層制認識視野下的傳統(tǒng)組織理論，強調(diào)權威、控制、系統(tǒng)化的規(guī)則體系和嚴格的程序，推崇基于理性考量基礎上組織管理的非人格化特征，試圖以此來追求和保證組織效率。與傳統(tǒng)組織理論不同，組織人本主義則倡導更具人本主義意味的組織發(fā)展觀，強調(diào)組織發(fā)展應建立在組織成員個人的成長、發(fā)展和創(chuàng)造性的培養(yǎng)上，強調(diào)組織對其成員的信任、尊重、減少控制以及對共同目標的認同感的培養(yǎng)上。

話語理論信奉“對話”理念，在一個日益復雜、多樣而聯(lián)系日益緊密的后現(xiàn)代社會中，隨著公共問題復雜性的增加以及彼此間依賴性的增強，治理必定基于所有黨派、公民和行政人員之間真實的和公開的話語基礎上，通過治理主體間對話、溝通和協(xié)商來解決問題變得越來越重要。

（二）新公共服務的基本內(nèi)涵

建構在以上四個理論基礎之上的“新公共服務”理論，其基本內(nèi)涵如下：一是政府應是服務而非掌舵。政府越來越重要的角色趨向于協(xié)助公民表達并實現(xiàn)共享的公共利益，而不止于控制或引導新方向。二是追求公共利益，公共利益是主要目標而非副產(chǎn)品。公共行政人員必須致力于建造一個共享的集體的公共利益觀念，這個目標不是要在個人選擇的驅使下找到快速解決問題的方案，而是要創(chuàng)造共享利益和共同責任。三是超越企業(yè)家身份，重視公民身份，服務于公民而不是顧客。新公共服務理論強調(diào)公共利益源于對共同價值準則的對話協(xié)商，而不是個體自我利益的簡單相加。公共人員回應的是公民需求而非僅僅是顧客，而且更要關注建設政府與公民之間、公民與公民之間的信任與合作關系。四是責任并不是單一的。公務員不應僅僅關注市場，亦應關注憲法和法令，關注社會價值觀、政治行為準則、職業(yè)標準和公民利益。五是重視人而不只重視生產(chǎn)率。公務人員所參與組織的公共組織與網(wǎng)絡，如果能在尊重所有人的基礎上通過合作和共同領導的過程來運作，它們最終就更有可能獲得成功。

四、結語

綜上，新公共管理理論核心理念主要是以效益為導向，建立企業(yè)家政府，把市場機制引入公共服務等；政府的作用就是使市場機制的作用得以充分發(fā)揮，進而促進自由選擇和實現(xiàn)效率，公民就是顧客，公共行政官員被視為旨在以低成本、低消耗和高效率來促進市場活動完成的市場參與者。而新公共服務理論的核心價值理念則要是追求公共利益，奉行服務理念，注重公民權利、公民意識、公民身份和公民價值，強調(diào)民主對話溝通協(xié)商基礎上的政府與社區(qū)、民眾的合作信任和互動共治；政府的作用不是控制或激勵，而是服務，民主的觀念與對公民權和公共利益的崇尚，不僅應貫穿于公共行政的運作中，而且應在行政組織內(nèi)部牢固加以確立。

雖然新公共服務理論是在對新公共管理理論進行反思和批判的基礎上提出和建立的，但這并不意味著對新公共管理理論的全盤否定。新公共服務理論是對當今公共行政理論和實踐特別是對新公共管理理論的一種補充和完善。公共行政的發(fā)展是在既定的歷史條件下不斷推進的。傳統(tǒng)公共行政、新公共管理和新公共服務都是適應了自己所處的社會發(fā)展環(huán)境而逐步形成的。因此，它們都具有重要的學理依據(jù)和實踐意義。每個特定的歷史時期都存在著一種占主流和統(tǒng)治地位的思想理論，然而其他思想流派也沒有被忽視，他們都在探索公共行政的發(fā)展之路。

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[關鍵詞]新公共管理理論；中國化；效率；人力資源

[中圖分類號]D523 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）09 ― 0034 ― 02

20世紀70 年代末以來，西方發(fā)達資本主義國家實行的政府改革引起了極大的社會反響?！爸厮苷\動”、“企業(yè)型政府”、 “政府”、“國家市場化”、“國家中空化”等只是對這場改革的不同稱謂。這場改革運動始于英國， 然后席卷全球。從美國的“重塑政府（ Osborne and Gaebler 1992） ”運動到英國的“ 運動（ Hood，1991） ”；從新西蘭的“全面改革”到德國的“苗條國家”改革以及其它西方國家普遍實行的以市場導向的行政改革措施， 都在不同程度上運用了新公共管理理論， 體現(xiàn)新公共管理理論的各種特征。

一、新公共管理理論的核心觀念

（一）重新定位政府職能及其與社會的關系

根據(jù)新公共管理理論的構想，政府不是高高在上、“自我服務”的官僚機構，政府公務人員應該是負有責任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”。奧斯本提出的“企業(yè)家政府”理論特征之一就是要求政府具備顧客意識。這一觀點指出，政府是受顧客驅使的，其宗旨是滿足顧客的需要，提供回應性的服務。新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。

（二）強調(diào)對效率的追求

新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎。新公共管理理論根據(jù)交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產(chǎn)出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質(zhì)量。在對財力和物力的控制上強調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預算制度，即按使命作預算、按產(chǎn)出作預算、按效果作預算和按顧客需求作預算?？梢哉f，效率貫穿了整個新公共管理理論的始終。

（三）追求管理的自由化

傳統(tǒng)公共行政強調(diào)遵循既定法律法規(guī)，通過嚴格的行政規(guī)制來管控。新公共管理理論要解決的問題是“在過度規(guī)范化，法制化和過多控制的情形下”如何提升政府的管理能力和改善政府的管理績效。因此它提出實行嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效指標對目標完成情況進行測量和評估。

（四）引進市場，在公共領域實現(xiàn)競爭

市場化實際上是在政府公共服務處于困境的時候，利用社會力量和民間資源提高公共服務供給水平的有益嘗試。雖然“競爭不能解決我們的一切問題。但是在解開使許多政府機構陷入癱瘓的死結方面，它也許比本書中的其他任何概念更加關鍵”。

根據(jù)新公共管理理論中有關政府的概念，私人部門所強調(diào)的一些價值觀念――其中最值得注意的價值觀念是效率――在公共部門中應該更加受重視；不僅如此，而且向私人部門管理者的思維方式的轉變，對于促進公共部門真正為公共利益服務來說也是絕對必要的。

二、實現(xiàn)新公共管理理論中國化的可能性

近幾年來，如何全面、正確地認識新公共管理的理論和實踐， 特別是如何借鑒和吸收新公共管理的理論和實踐成果為我所用， 成為我國學者普遍關注的課題。而為何能夠實現(xiàn)新公共管理論的中國化，可以從以下方面來稍加解釋。

（一）從當前面臨的國際背景來看，我國正處于經(jīng)濟全球化、信息化、市場化的大趨勢以及世界性的政府改革大潮之中。向別國學習，無疑是一個不可忽視的主要方面（這甚至是一條捷徑），特別是通過借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家在公共管理及政府改革方面的成功經(jīng)驗，我們可以發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”。

（二）從我國目前的國內(nèi)環(huán)境看，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立， 社會結構由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉型，使政府生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。傳統(tǒng)的政府管理模式已不能適應當前政府生態(tài)環(huán)境的巨大變化變化，逐步暴露了種種制度上的缺陷，嚴重影響了政府的行政效能的發(fā)揮。以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐， 顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗， 起到一定的借鑒作用。

（三）理論上講，新公共管理作為一種政府管理領域的新范式，對于我國行政學以及公共管理學研究的發(fā)展有著重要的意義。自80年代以來，我國恢復了公共行政學的教學與研究，經(jīng)過這二十多年的發(fā)展，我國的行政學學術研究、教學等都獲得了顯著的發(fā)展。但總的來看，中國行政學仍停留在引進、介紹國外學術成果的階段，并且對西方行政學的引進和介紹缺乏系統(tǒng)性和深刻的分析。誠然，西方行政學理論體系一定程度上能為我國公共行政管理活動提供指導；但中國畢竟有自己的國情，中國行政學需要盡快完成從引進、借鑒到發(fā)展、創(chuàng)新的飛躍。

三、新公共管理理論中國化的原則

（一） 因地制宜，忌照搬照抄

要實現(xiàn)新公共管理理論的中國化，獲得對現(xiàn)在行政管理體制的創(chuàng)新，要求我們能夠因地制宜，不能總認為外國的月亮比較圓。新公共管理改革并不總是成功的， 有的改革措施成效不明顯， 有的則帶來了更多的問題。英國政府內(nèi)部改革的重要舉措“下一步行動方案”， 動搖了傳統(tǒng)的文官制度和傳統(tǒng)的行政責任機制， 這對公民來說并不是福音， 因為它會導致責任關系模糊和權力濫用。因此在使其中國化的過程中，首要的就是因地制宜。

（二）認清自己，忌妄自尊大

不可否認，新公共管理作為指導西方國家行政改革的主導理論， 不可避免地會對我國行政改革的理論和實踐產(chǎn)生重大影響。近年來， 我國研究新公共管理的文獻呈現(xiàn)出爆炸性增長便是明證。但在實踐過程中，仍有大量的公務人員和學者以發(fā)揚傳統(tǒng)文化的視角，全面批判新公共管理理論，并強調(diào)中國傳統(tǒng)文化以及官僚制的特殊性，在理論與實踐之中，都無視新公共管理理論的適用意義。

（三）分析經(jīng)驗，去粗取精

從經(jīng)濟發(fā)展來看，新公共管理理論是對傳統(tǒng)大政府的福利國家的經(jīng)濟困境與財政危機的一種糾正與挽救；從文化角度來看，新公共管理理論建立在西方資產(chǎn)階級民主和個人主義的基礎上，對中國這個具有不同文化土壤的國家來說，若不切實際地過分夸大新公共管理理論的效用，實施西方所追崇的模式，就可能會遇到挫折；從意識形態(tài)來看，新公共管理理論雖然主要是一種公共管理理論，但卻具有較強的資產(chǎn)階級意識形態(tài)色彩，這就要求我們在借鑒新公共管理理論時，必須有所選擇，“取其精華，去其糟粕”。

四、新公共管理理論在我國的實現(xiàn)路徑

我國國內(nèi)對新公共管理的研究，正如陳慶云所說“ 我國國內(nèi)學者對新公共管理運動的研究目前仍處于起步階段。多數(shù)文章還是以介紹國外研究的現(xiàn)狀為主”。從歷史發(fā)展的眼光來看，傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論有自身的價值，中國政府所面臨的自身行為非規(guī)范化，低法治化和管理能力，管理績效的不理想狀況將成為我們批判地吸收傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論的基本立足點。

（一）轉變政府定位，強化政府責任意識

政府定位實際上指的就是政府行政的邊界問題，即政府介入市場、社會的程度問題。長期以來，我們就在不斷轉變政府職能，但這個轉變的過程是個漸進、緩慢的進程。對此，要界定政府的角色和職能，處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民個人之間的關系。

新公共管理理論從管理學的角度批判，推崇私營機構的管理技術，認為分權、放松規(guī)制、委托是醫(yī)治公共管理機制江華痼疾的組織原則。我國由于長期實行計劃經(jīng)濟體制，致使權力過分集中，政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事，職責不清、機構臃腫、人浮于事。因此，我國轉變政府職能的關鍵環(huán)節(jié)是： 還權于企業(yè)、社會和公民，實行政企分開，政事分開，政府不以公共權力主體的身份介入私人關系領域。

（二）夯實新公共管理理論中國化的基礎，增強社會自治能力

新公共管理實踐是建立在社會具有很強的自治能力的基礎上的，這就需要歸因于新公共管理理論產(chǎn)生于西方國家。西方國家的公民社會發(fā)展較早，自治能力也在多年的發(fā)展中獲得了極大進步。根據(jù)新公共管理的理論設計， 政府雖然還是專門的公共管理機構， 但卻不是唯一的機構， 在政府之外，也應當有一些準自治的、半自治的和自治的機構去承擔公共管理的職能。政府可以部分地甚至完全地從日常公共管理中解脫出來， 專心致力于公共政策的制定及監(jiān)督執(zhí)行。

作為對比，我國長期處于一種“強政府，弱社會”的狀態(tài)，政府涉及社會生活方方面面，社會自治能力較差；同時，傳統(tǒng)官僚文化以“在其位，謀其政，不在其位，不謀其政”使得公民的參與度非常低。近些年來， 陸續(xù)出現(xiàn)了一大批非政府組織或其它非營利組織，但是它們中的相當一部分并沒有真正履行自身的應然職能――自治職能，而成為政府的附庸，帶有強烈的官方色彩，呈現(xiàn)“官民二重性”的特點。

在增強社會自治能力上，非政府組織的發(fā)展顯得較為迫切，新公共管理理論主張對某些公營部門的私有化，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，政府要扮演好扶持者的角色，通過拓寬資金渠道、提供政策支持、完善監(jiān)管體制來促進非政府組織的壯大，并由此促進公民社會的發(fā)展。此外，還需要非政府組織自身做出努力，提高自省責任感，兩者相結合，真正奠定新公共管理理論中國化的基礎。

（三）更新人才觀，強調(diào)人力資源管理

新公共管理推崇彈性人力資源管理，提高在人員錄用、任期、管理及其它人事環(huán)節(jié)上的靈活性，即打破傳統(tǒng)公務員終身制和按資歷、年限逐級晉升的做法，主張采用私營部門彈性管理制度并按功績制晉升。根據(jù)奧斯本和蓋伯勒的觀點，公共部門的試驗已證實了如下的成功：“廣泛的職位分類和工資等級，由市場決定的工資，以績效為依據(jù)的工資；根據(jù)績效而不是資歷的提升和解雇?！笨梢?，這些私營部門取向的人事改革方案有效改善了公共部門人事制度。

長期以來，我們受傳統(tǒng)行政管理觀念的影響，對人力資源的關注并沒有與它的重要性相匹配，對人員在錄用、任期、工資等環(huán)節(jié)上較程序化，缺少靈活性。再者，就我國目前的情況來看，大多行政人員的知識和技術水平還遠遠沒有達到現(xiàn)代化管理的要求。因此， 需要進一步規(guī)范行政人員的考試和錄用程序， 吸收優(yōu)秀人才； 嚴格晉升和考核制度， 將考核作為晉升的依據(jù)； 加強培訓， 倡導建立學習型組織， 不斷更新與補充行政人員的知識。

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首先，公共管理專業(yè)培養(yǎng)的人才應具備獻身公共利益的價值追求，這是推動其正確履行公共管理職責的根本動力。雖然每個公民都負有維護和促進公共利益的義務，但作為擁有公共權力，掌握公共資源的公共管理者來說，其特殊的崗位和角色，決定了其主要的職業(yè)使命和責任，就是最大限度地促進全社會的福祉，增進公共利益，真正做到利為民所謀。缺少對公共利益的奉獻精神和責任意識，對擁有公共權力并掌握公共資源的公共管理人員而言，不僅無法保證其正確履行職責，甚至是非常危險的事情，輕則容易造成漠視公共利益、浪費公共資源等問題，重則容易引起貪污腐化、損公肥私等違法犯罪行為。其次，公共管理專業(yè)培養(yǎng)的人才還應樹立恪守公共規(guī)制和秩序的意識，這是進行公共管理的前提。所謂公共規(guī)則既包括現(xiàn)代法制體系、民主規(guī)則等宏觀政治架構，也包括行政系統(tǒng)內(nèi)部的決策和執(zhí)行規(guī)則等微觀規(guī)范。公共規(guī)則和公共秩序是社會良性運行和人們安定生活必不可少的前提。公共管理者一方面是公共規(guī)制的維護者和執(zhí)行者，但另一方面更應該是遵守公共規(guī)制的示范者。只有公共管理人員帶頭恪守公共規(guī)則和秩序，才能確立公共管理機構的權威，從而帶動民眾遵守公共規(guī)則和社會秩序?；魻柊秃照J為：“再也沒有什么東西能夠像政府那樣對人民的風俗習慣產(chǎn)生如此直接的影響”，如果“在不道德的國王統(tǒng)治之下，惡德本身也變得高尚起來”。[3]最后，公共管理專業(yè)所培養(yǎng)人才還必須樹立正確的權力觀，這是其正確履行職責的關鍵。正如孟德斯鳩所說，一切有權力的人都容易濫用權力。要使未來的公共管理者能夠正確運用權力，必須使他們樹立正確的權力觀念。其一，在權力的來源問題上，必須使他們明白權力來自于民眾的授予，因此，權力應該受到民眾的監(jiān)督和制約，濫用的權力會被人民收回。其二，在權力的目的問題上，權力的運用僅僅是為增進公共利益和民眾福祉服務的，絕不允許將權力用于謀取私利。其三，在權力的運行方式問題上，應該做到公開透明，自覺接受監(jiān)督，應該杜絕暗箱操作。其四，在權力的邊界問題上，必須使他們明白權力的有限性，權力的運用絕不能越“雷池”半步，越界的權力就是濫用和對公民權益的傷害。

二、公共管理專業(yè)塑造學生公共精神面臨的困難和挑戰(zhàn)

近年來，我國公共管理專業(yè)發(fā)展迅猛，然而不少高校都存在重視知識技能教育，輕視公共精神塑造的問題。另外，宏觀環(huán)境中也存在不少不利于公共管理專業(yè)學生公共精神塑造的因素，導致總體來說，公共管理專業(yè)學生的公共精神塑造效果也不盡理想，筆者在調(diào)研中經(jīng)常聽用人單位反映部分公共管理專業(yè)的畢業(yè)生存在責任意識差，紀律和規(guī)則觀念淡薄等公共精神缺失的問題。首先，在激烈的就業(yè)競爭壓力之下，不少高校確立了以就業(yè)為導向的專業(yè)建設指導方針，造成在教學內(nèi)容設計和教學實踐過程中，過分重視知識技能的傳授，而忽略學生公共精神塑造的問題。在市場化的就業(yè)競爭中，知識技能由于其外顯的特征容易被量化考核，而且能夠滿足用人單位的現(xiàn)實需要，因此越來越被重視。相反，公共精神由于其內(nèi)隱的特征難以被量化，甚至難以通過短期的考察予以判定，因此，越來越被忽視。這種傾向也必然反映在公共管理專業(yè)建設和教學實踐中。學校對人才培養(yǎng)方案和教學計劃的審定中，大多會強調(diào)加強實踐性和應用性課程，而不能直接體現(xiàn)為就業(yè)競爭力的理論性課程，則被要求盡可能壓縮。在學校的專業(yè)建設方針指導之下，教師在教學的實踐過程中，同樣存在重實踐技能傳授，而輕視學生公共精神塑造的傾向。其次，宏觀的社會和經(jīng)濟環(huán)境也對公共管理專業(yè)學生的公共精神塑造構成挑戰(zhàn)。其一，市場經(jīng)濟背景下，功利化傾向影響了學生公共精神的塑造。當前在校的學生基本都屬于市場經(jīng)濟背景下成長起來的一代人。市場主體利益最大化和平等交易是市場經(jīng)濟的基本原則，這實際與對公共利益的奉獻精神和公共事務的擔當意識存在矛盾。市場經(jīng)濟背景下形成的消費主義文化，也會對學生的價值觀造成影響，不利于培養(yǎng)學生恪守公共規(guī)則的意識和正確的權力觀念。其二，在市場經(jīng)濟背景下，不少家長將子女的大學教育當成投資，講求回報的功利教育觀，也不利于學生公共精神的塑造。家長的上述期望與要求會使學生急功近利，只追求表面的能直接增強就業(yè)競爭力的技能學習，不注重深層的公共精神等思想品格的養(yǎng)成，甚至為謀求理想工作崗位不惜弄虛作假。其三，我國市民社會發(fā)育滯后，也不利于公共管理專業(yè)學生公共精神的養(yǎng)成。成熟的市民社會是公共精神養(yǎng)成的理想土壤，而我國公共管理專業(yè)的學生成長于市民社會發(fā)展滯后的環(huán)境，缺少民主參與、法治熏陶和奉獻于公共事務的歷練，缺乏養(yǎng)成公共精神的良好思想觀念基礎。最后，思想文化環(huán)境中也存在不利于公共管理專業(yè)學生公共精神養(yǎng)成的因素。其一，我國傳統(tǒng)文化的基因缺少公共精神養(yǎng)成必須的成分。我國傳統(tǒng)政治文化屬于王權文化，一方面，民眾被賦予臣民的角色，缺少關心、參與和奉獻于公共事務的意識，更缺少和法治觀念。正如梁啟超所批評的，中國人的政治品格中有四大缺點：“愛國心之薄弱”“獨立性之柔弱”“公共心之缺乏”“自治力之欠闕”。[4]另一方面，在傳統(tǒng)政治文化中，官員角色又缺少民主意識、公共利益觀念和正確的權力觀念，正如魯迅所指出的：“中國公共的東西，實在不容易保存。如果當局者是外行，他便將東西糟完；倘是內(nèi)行，他便將東西偷走?！盵5]總之，無論是官文化，還是臣民文化中，都缺少公共精神的基因和文化積淀，不利于公共管理專業(yè)學生從傳統(tǒng)文化中汲取公共精神的養(yǎng)分。其二，當前思想文化多元化的背景下，錯誤思想的影響也容易對公共精神的教育培養(yǎng)形成沖擊。改革開放以來，隨著西方文化的涌入，尤其是隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，諸如享樂主義、拜金主義、極端個人主義等各種錯誤思想也在部分人中間開始流行，這難免對心智不太成熟而且充滿好奇的部分學生產(chǎn)生影響，從而消弱甚至抵消公共精神教育培育的效果。

三、加強公共管理專業(yè)學生公共精神塑造的對策

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論文摘要：在人類歷史上，很早就有了倫理學這門學科，但是，公共管理倫理學的建立對于倫理學發(fā)展史有著轉折的意義，他把倫理學轉化為一門從事制度設計和制度安排的科學，即致力于道德的制度和道德的治理模式的設計和安排。公共管理倫理學既是揭示人類走向倫理社會必然性的科學，也是關于公共管理者職業(yè)倫理規(guī)定的理論。從學科發(fā)展的角度看，公共管理倫理學是一般倫理學的一門分支學科，同時，又是倫理學發(fā)展的一種新的形態(tài)。

一、公共管理倫理學的歷史前提和現(xiàn)實基礎

我們正處在人類社會的歷史性變革時代，在社會治理的領域中，從20世紀80年代開始，一場轟轟烈烈的行政改革運動在全球范圍內(nèi)持續(xù)地展開。在西方國家，行政改革運動在理論上的表現(xiàn)也被稱作為“新公共管理運動”，事實上，作為這場行政改革運動的實踐走向和理論探索的結果則把一種新型的社會治理模式呈現(xiàn)到了我們的面前。在我國，學術界把這種社會治理模式稱作為公共管理。在人類社會的總的歷史進程中，我們發(fā)現(xiàn)，公共管理并不是來自于行政改革運動的主觀創(chuàng)造，反而恰恰是人類社會向后工業(yè)社會轉型這場深刻的歷史性變革提出了建立這種新型社會治理模式的要求。

倫理學是一門有著悠久歷史的古老學科。但是，人類社會并不因為有了倫理學就會成為倫理化的社會，正如在很早的歷史階段就出現(xiàn)了法律，而法律化了的社會即法制社會卻是到了近代才成為識別這個社會的特征。在今天，當人類從工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉型的時刻，我們研究倫理學與以往對倫理學的研究有著根本性的不同，我們的研究是要發(fā)現(xiàn)人類社會倫理化的途徑，是要探討進行道德制度設計和安排的可能性。

當人類進人農(nóng)業(yè)文明的時代，在制度上，人類所發(fā)明的是一種“權治”的社會治理模式，隨著工業(yè)文明的出現(xiàn)，人類開始了“法治”的社會治理模式建構，只是到了后工業(yè)社會，人類才可能致力于“德治”的社會治理模式建設。人類社會向后工業(yè)社會的轉型，把倫理學研究推到了人文社會科學研究的前沿，催生了倫理學的一種新的形態(tài)—公共管理倫理學。因而，公共管理倫理學首先是關于后工業(yè)社會中社會治理的基礎性科學，他通過對后工業(yè)社會治理模式和治理方式特征的把握，通過對后工業(yè)社會制度體系設計的構想，提出整個后工業(yè)社會的生活原則和理念。當然，在社會治理職業(yè)活動的意義上，公共管理倫理學又是一門關于后工業(yè)社會公共管理的職業(yè)倫理學.探討公共管理職業(yè)活動中的服務精神和合作機制。

西方的科學發(fā)展史與中國的科學發(fā)展史不同。在西方，亞里士多德開辟了這樣一個傳統(tǒng)，那就是把古希臘早期的以倫理精神為內(nèi)核的世界觀分解開來，建立起分門別類的專門學科。而中國歷史上的科學探索，一直是在倫理觀的框架下進行的。甚至可以斷言，在中國歷史上，只存在著一門學科，那就是倫理學，一切學問都可以最終歸結為倫理道德的學問。也就是說，西方國家的倫理學與政治學分化之后，倫理主要是一種生活倫理，近代社會的倫理尤其具有明顯的生活倫理特征。在中國傳統(tǒng)社會，沒有倫理與政治的區(qū)分，因而，倫理更多地服務于社會治理的需要。在一定程度上，可以說中國的倫理就是一種“治理倫理”。公共管理倫理學思考的正是公共管理這種新型社會治理模式中的倫理問題，在形式上，他與中國古代的治理倫理有著相似的特征，但是，在本質(zhì)上是根本不同的，公共管理倫理學對社會治理一切方面的思考，都從公共管理的需要出發(fā)。

從公共管理倫理學產(chǎn)生的歷史背景來看，在人類向21世紀邁進的過程中，公共管理研究成為社會科學體系中的一個新的領域，探討公共管理關系和行為并對這些關系和行為加以規(guī)范，已經(jīng)成為公共管理學這門新興學科的緊迫任務。對公共管理關系和行為的規(guī)范需要借助于倫理的作用，即通過揭示公共管理中的倫理關系，實現(xiàn)公共管理制度的倫理化，同時，喚醒公共管理者的倫理精神，使他們懷著道德信念投人到公共管理的活動中來。公共管理的倫理規(guī)范是建立在對公共管理的科學認識的基礎上的，公共管理體系在德治的治理結構中同時包容著德治、法治和權治三個方面的內(nèi)容，在公共管理活動中，倫理規(guī)范與科學管理和依法管理是互為前提的，三者相互滲透，完整地體現(xiàn)在公共管理的制度和行為體系中。

二、公共管理倫理學研究是一個全新的課題

雖然倫理學有著悠久的歷史，但公共管理倫理學的研究卻是一個全新的課題，他是在公共管理社會化的過程中被突出出來的時代課題。公共管理倫理學的前身是行政倫理學，是在行政倫理學研究中發(fā)展起來的。但是，公共管理倫理學又不同于行政倫理學，因為，行政倫理學主要集中在公共行政人員的職業(yè)道德方面的研究，而公共管理倫理學既是公共管理的職業(yè)倫理學又是倫理學的一種新的形態(tài)。一方面，公共管理倫理學在社會治理的普遍意義上思考倫理社會到來的歷史必然性，試圖發(fā)現(xiàn)倫理社會所應擁有的全新的社會倫理結構，探討社會治理制度倫理化的基礎和基本原則，不同于行政倫理學的職業(yè)倫理學定位;另一方面，公共管理倫理學又把重心放在公共管理者的職業(yè)道德研究上，研究公共管理者職業(yè)道德生成的基礎和前提，對行政倫理學又有著繼承關系。

公共管理倫理學的研究服務于公共管理體系的建立和完善，同時，也擔負著對公共管理這一特殊領域加以理論認識的任務。在微觀的層面上，公共管理倫理學通過研究公共管理與一般管理、行政管理的聯(lián)系與區(qū)別，把握公共管理活動中的倫理關系，思考公共管理制度倫理化的可能性;在宏觀的層面上，公共管理倫理學揭示從統(tǒng)治型社會治理模式到管理型社會治理模式再到服務型社會治理模式的客觀歷史必然性，把公共管理這種新型的社會治理模式放在人類社會治理結構發(fā)展的總的歷史進程中來加以考察，揭示公共管理作為服務型社會治理模式的基本特征、性質(zhì)和內(nèi)容。當然，在當前，最具現(xiàn)實意義的無疑是對公共管理活動道德化的前提和基礎加以探討，盡可能地去尋找公共管理活動道德化的現(xiàn)實保障機制。

把公共管理倫理學與一般倫理學進行比較，可以發(fā)現(xiàn):如果說一般倫理學以道德為研究對象，力求認識“道”而內(nèi)得于己，然后外施于人以“德”，那么，公共管理倫理學則主要是研究公共管理者如何在公共管理的過程中自覺地接受道德規(guī)范，使公共管理活動貫穿著倫理精神等問題。也就是說，學習和研究公共管理倫理學是為了獲得迎接現(xiàn)代公共管理必備的理論素質(zhì)和道德素養(yǎng)。因為，公共管理是一種特殊的職業(yè)，公共管理的目的是為了公共利益的實現(xiàn)。在一切社會職業(yè)活動中，公共管理最直接服務于公共利益實現(xiàn)的目的，公共管理主體的道德素養(yǎng)也是一切職業(yè)活動中最具現(xiàn)實意義的因素，無論直接地針對于公共利益的實現(xiàn)，還是針對于社會生活的示范性影響，都能夠發(fā)揮極其重要的作用。

從人類社會發(fā)展史的角度來看，如果說早期的人類社會處于一種自然和諧的狀態(tài)和從屬于美的原則的話，那么隨著人類的遷徙和雜居，社會出現(xiàn)了等級化，人們之間的等級化關系所要接受的是權力的直接控制，同時，在權力的邊緣地帶，要求道德的廣泛介人。進人近代社會，工業(yè)化造就的社會治理模式把人與人的社會關系納人到了科學結構之中.在這種科學結構的基礎上，整個社會以法制的形式出現(xiàn)。公共管理的出現(xiàn)，表明人類的社會治理第一次建立在倫理關系的基礎上了，公共管理屬于一種以道德為軸心的管理模式，公共管理的職業(yè)活動必須接受道德的規(guī)范，公共管理的特殊性也要求擔負著這種管理活動的社會治理者必須具有較高的道德素養(yǎng)。所以，在公共管理學的學科建設中，公共管理倫理學的研究有著特別重要的意義。

三、公共管理倫理學的學科性質(zhì)

在社會治理的意義上，公共管理中的倫理關系是具有普遍性的關系，公共管理中的倫理精神是一種普遍精神，在整個公共管理學的學科體系中，都貫穿著倫理精神;公共管理的服務定位決定了公共管理的制度、程序和行為體系都必然是倫理精神的實現(xiàn)，是處處體現(xiàn)著倫理價值的新型模式。因此，公共管理倫理學研究是公共管理學學科體系中最主要和最基本的內(nèi)容之一。易言之，公共管理的服務定位如何確定?公共管理關系的倫理性質(zhì)如何得以認識?管理制度和程序的設計如何實現(xiàn)道德化?管理主體在結構上如何體現(xiàn)道德原則?管理者的行為如何獲得有效的道德規(guī)范?所有這些問題，都需要由公共管理倫理學來作出回答。

公共管理倫理學是一般倫理學的一門分支學科，同時，又是倫理學發(fā)展的一種新的形態(tài)。在某種意義上，公共管理倫理學是一門具有普遍意義的倫理學，他把整個后工業(yè)社會的社會生活都納人到自己的視野中來，從而成為后工業(yè)社會人文社會科學體系中的一門基礎性學科。倫理學有著繼承與創(chuàng)新的問題，一門職業(yè)倫理學必然要研究其特殊的職業(yè)倫理關系，并反映著其職業(yè)的特殊倫理需要。但是，任何一門職業(yè)倫理學都必然“分有”著一般倫理學的基本原則和理念。同樣，每一個時代的倫理學也是這樣，不是對人類文明中的倫理學成就的重建，而是繼承中的再造。公共管理倫理學在職業(yè)道德要求中創(chuàng)造性地弘揚一般倫理學的現(xiàn)念，一方面，他遵循一般倫理學中的一切有益于現(xiàn)代社會生活的基本原則;另一方面，他敏銳地捕捉時代倫理關系的新內(nèi)容、積極地發(fā)現(xiàn)時代進步中呈現(xiàn)出來的新的道德觀念和要求，自覺地加強和鞏固公共管理賴以確立的倫理基礎。

以往的職業(yè)活動都或多或少地與個體意義上的私人生活相分離，做人有做人的道德，從業(yè)有從業(yè)的道德。雖然倫理學希望把他們統(tǒng)一起來，但是，一旦需要對具體的職業(yè)道德作出專門表述的時候，就不得不突出職業(yè)道德的特殊性，以至于職業(yè)道德成為特殊的道德規(guī)范系統(tǒng)，職業(yè)倫理學也因而有著具體的研究對象和內(nèi)容。公共管理倫理學要求公共管理者把做人與從業(yè)統(tǒng)一起來，把個人生活與職業(yè)活動統(tǒng)一起來。這樣一來，公共管理倫理學作為一門職業(yè)倫理學就有著不同于以往職業(yè)倫理學的特定內(nèi)涵。傳統(tǒng)的職業(yè)倫理學，實際上就是關于職業(yè)的倫理學，是對職業(yè)的道德規(guī)定，至于職業(yè)活動之外的因素，是不在其研究對象之中的。公共管理倫理學所關注的恰恰是作為從業(yè)者整體的人，而不是抽象掉了他的生活內(nèi)容的職業(yè)活動者。即使公共管理倫理學談論的是公共管理者個體，也是把他作為一個整體的人來看待的，即把他看作為他的職業(yè)活動與他的全部社會生活和個人生活統(tǒng)一在一起的整體。在公共管理者整體的意義上，是把他們作為一個特殊的職業(yè)群體來認識的。即把他們看作為從事公共管理職業(yè)的人群，在他們之間由于公共管理這一職業(yè)的原因而生成了倫理關系，關于他們行為的規(guī)范無非是由這些倫理關系決定的。傳統(tǒng)的職業(yè)倫理學并不真正地去考察職業(yè)群體，他即使看到了同一職業(yè)活動中的人群，也是把他們看作由于職業(yè)分工的原因而把他們聯(lián)系在一起的人群，他們之間是否存在著客觀的倫理關系，并不是考慮的內(nèi)容，反而只滿足于把一些倫理原則和道德規(guī)范加予這個人群，由于這些原則和規(guī)范并不是從這個人群的倫理關系中產(chǎn)生出來的，所以往往并不真正適應于其職業(yè)的倫理要求。由于存在著這些不同，公共管理倫理學顯然是一門全新的職業(yè)倫理學。

四、公共管理倫理學的研究視角

探討職業(yè)倫理關系和認1，‘職業(yè)道德規(guī)范一直是倫理學家們的重要研究內(nèi)容之一。但是，以往的歷史主要是分工的歷史，或者說，是可以從分工的角度來加以理解的歷史。這種分工的歷史決定了職業(yè)倫理關系基本上是包含在分工之中的，是人們在分工的基礎上所形成的全部職業(yè)關系的一個方面。同樣，職業(yè)道德規(guī)范也主要是指那些不同于一般性社會道德規(guī)范的專屬于規(guī)范職業(yè)行為的準則，或者說，是一般性社會道德規(guī)范的具體化。公共管理是以社會分群作為自己的直接歷史前提的，建立在社會分群基礎上的職業(yè)活動與以往的職業(yè)活動有著根本性的不同。所以，對于這種職業(yè)活動中包含著的職業(yè)倫理關系以及這些職業(yè)活動中的行為準則，需要有著新的觀察視角。公共管理倫理學所面對的就是研究這種新型職業(yè)倫理關系和職業(yè)道德規(guī)范的任務，他在繼承以往所有倫理學的積極成就的基礎上，需要實現(xiàn)研究視角的創(chuàng)新。

公共管理作為一種新型的社會治理模式是在政府行政管理社會化的過程中產(chǎn)生的。所以，公共管理學對傳統(tǒng)的行政管理有著繼承性，行政管理學的學科建設經(jīng)驗、理論研究成就和管理方法和技術等，都可以在公共管理學的學科發(fā)展中發(fā)揮作用。但是，在公共管理倫理學研究中，可資借鑒的因素并不多。雖然在“新公共行政運動”的啟發(fā)下，國外也提出了行政倫理學研究的愿望。但傳統(tǒng)的行政管理在本質(zhì)上排斥著倫理的思維向度，即使客觀上存在著能夠融人行政管理學科體系中的行政倫理學研究，也一直未能確立起自己應有的學科地位。20世紀80年代以來的一些在“行政倫理學”名義下作出的探討，也僅僅停留在對行政責任的實現(xiàn)方式方面提出道德化建議。這就決定了公共管理倫理學研究必須具有開創(chuàng)性研究的思想準備。

公共管理作為現(xiàn)代職業(yè)活動，蘊含于其中的社會關系是復雜的，對公共管理行為體系的規(guī)范也是多樣的，倫理關系和道德規(guī)范是其中的一個方面，卻是基本的和主要的方面。公共管理中的倫理關系是貫穿于公共管理個人之間、個人與公共管理主體之間、公共管理主體與客體之間的關系，而公共管理活動的道德規(guī)范則主要是關于公共管理者個人的行為規(guī)范。在這一點上，他不同于法律規(guī)范和公共政策規(guī)范。因為，后者是關于公共管理主體的整體規(guī)范，雖然在現(xiàn)實的管理實踐中，要通過公共管理者的個人來實施法律規(guī)范和公共政策規(guī)范，但個人在這些規(guī)范面前，是作為整體的一部分而存在的。

公共管理中的道德規(guī)范是倫理關系的體現(xiàn)。反過來，倫理關系是通過道德規(guī)范來加以維持和不斷校正的。也就是說，倫理關系中的那些有利于公共管理活動順利開展的積極方面能夠通過公共管理者的道德覺識而轉化為道德規(guī)范，從而作為一種行為準則而存在。所以，公共管理中的道德規(guī)范在公共管理這一特定的職業(yè)活動領域之內(nèi)，是對這種特殊的具體的倫理關系認識的結果。當然，公共管理活動也是社會活動的一種類型，他也會從社會的一般道德規(guī)范中汲取那些對該領域有價值的行為準則。即便如此，那些移植進來的道德規(guī)范也與公共管理倫理關系之間有著極大的親和性，是適應和反映了公共管理倫理關系的要求的。

這樣一來，在公共管理的領域中，就有著一個倫理關系如何向道德規(guī)范轉化的問題。社會運行的客觀性證明:只要一個合乎歷史發(fā)展必然性的領域生成了，那么這個領域就會有著強大的“自然”成長的力量，推動著他走向成熟。因而，公共管理中的倫理關系向道德規(guī)范的轉化，是有著客觀必然性的，科學的功能就在于努力把社會發(fā)展中的自然進程轉化為自覺的過程。公共管理倫理學的研究正是出于這樣的目的，希望通過自覺地認識公共管理中的倫理關系，以及倫理關系向道德規(guī)范轉化的機制，推動公共管理道德規(guī)范體系的健全。

五、公共管理倫理學的學科追求

公共管理倫理學作為一門科學，并不準備為公共管理活動確立具體的道德規(guī)范。因為，任何道德規(guī)范的確立都是實踐中的具體過程。公共管理所要探討的是道德規(guī)范生成的機制，即從倫理關系向道德規(guī)范轉化的機制。公共管理倫理學的目的在于揭示公共管理這一職業(yè)活動中的人倫之理。當然，科學是有著教育功能的，但科學的教育功能并不是科學自身所追求的目標，科學所追求的是真理和達到真理的過程，科學的教育功能是在科學研究已經(jīng)取得了一定成績并被傳播的時候才出現(xiàn)的一種效應。所以，公共管理倫理學的研究并不是出于公共管理職業(yè)道德教育的目的。不過，一俊公共管理倫理學的研究取得進展，是可以滿足這一職業(yè)道德教育需要的。

公共管理倫理學并不肩負公共管理方法的創(chuàng)新和技術的發(fā)明，而是努力追尋公共管理者所應擁有的那些倫理精神和原則。他與行政管理學用科學化、技術化的外衣包裹起來的能力本位主義精神有著根本不同，他并不執(zhí)著于提高公共管理者的社會治理技能，而是把塑造公共管理者的倫理精神放在第一位，這不僅有益于公共管理者的職業(yè)群體整合，而且也有益于整個公共管理體系的社會整合。但是，公共管理的時代特征決定了公共管理倫理學研究也必須站在時代的前沿。從工業(yè)社會向后工業(yè)社會的過渡必然會給人的社會關系帶來重大變化，人們之間的倫理關系也必然會有著新的內(nèi)容和新的特征，而倫理關系中任何新質(zhì)內(nèi)容的增加，都會在人的行為中反映出來，從而要求相應的道德規(guī)范與之相伴。所以，公共管理中倫理關系的時代性決定了公共管理倫理學需要通過科學創(chuàng)新的方法去提出新的觀點和建構新的理論體系。

公共管理倫理學研究是為公共管理服務的，他是通過對公共管理倫理關系的研究，探討這一職業(yè)活動的道德規(guī)范生成機制，雖然他并不準備提出道德規(guī)范，但科學的研究結果可以使公共管理者獲得公共管理倫理知識的武裝。對于公共管理者來說，將從公共管理學的科學知識體系中認識自我，認識公共管理的職能，認識他同公共管理對象之間的關系，他是在知識體系的邏輯中領悟出自己的行為準則，這與對他實施的職業(yè)道德強化教育有著根本性質(zhì)的不同的。公共管理倫理學研究公共管理倫理關系時，把設計合乎這種關系客觀需要的公共管理倫理制度作為自己的最高追求。

公共管理倫理學的研究對于公共管理學的學科體系建設來說，是一項基礎性的工作。因為公共管理的服務性質(zhì)決定了公共管理倫理學與以往的那些從屬于統(tǒng)治和管理秩序的學問不同，公共管理倫理學的首要任務是闡述公共管理的服務精神和活動原則，是在服務宗旨下探討其實現(xiàn)的制度保障手段的可行性等等問題。服務精神是公共管理的精髓，而對這一精髓的解讀恰恰是由公共管理倫理學來承擔的。其實，公共管理倫理學的基本任務就在于揭示公共管理這種新型社會治理模式的服務精神，思考這種服務精神轉化為制度設計和制度安排的可能性，發(fā)現(xiàn)公共管理者在公共管理活動中貫徹和落實這種服務精神的實現(xiàn)途徑。也就是說，對于公共管理學的學科體系建設，公共管理倫理學的研究擔負著為整個學科體系確立基本原則和指導思想的任務。公共管理倫理學并不著意于對傳統(tǒng)管理學科的批判，然而，當他準確地把握了公共管理的特征，深人地探討了公共管理中的倫理關系，就可以實現(xiàn)對人類以往的知識體系的揚棄。

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篇8

高校教學秘書崗位顯然是公共部門的一種形式,有其運作的特殊性,將新公共管理的基本思想運用于高校教秘的日常管理活動中,是高校提高自身管理和服務職能的必然趨勢。新公共管理學派的學者基于不同的角度,對“新公共管理”各有不同的觀點,但其基本思想理念大體一致,主要有以下幾點:一是強調(diào)激勵。激勵是新公共管理的一個核心內(nèi)容,它背后所隱含的是一種“以人為本”的人力資源管理思想。為了達到激勵目的,必須明確目標,設置業(yè)績目標,并且注重建立和運用績效評估體系。根據(jù)評估結果,從物質(zhì)和精神上對管理人員進行獎勵,從而激發(fā)管理人員的積極性。二是強調(diào)專業(yè)化管理。管理成為一項需要技能的職能,這/，！/就意味著需要對管理工作進行明確分工,確定工作范圍,這樣才能提升部門績效,對所工作事務負有個人責任;同時也意味著,要選拔、聘任和培訓具有專業(yè)能力的管理者,來從事這項工作。三是強調(diào)競爭機制。通過準市場的運作方式,采用私營部門成功的管理方法和手段,實現(xiàn)有效的競爭。引入競爭機制,將大大調(diào)動管理者的主觀能動性,達到縮小成本開支、提高效率、創(chuàng)新工作模式等目的。四是重視產(chǎn)出控制,即重視公共服務輸出的效率和質(zhì)量,以“顧客”為導向,結果成為績效評估的指標之一。事實上,許多高校已經(jīng)將新公共管理的理念運用到其管理工作中,如高校教育綜合改革、大學生思想政治教育管理、高校職能部門管理效能、學生黨支部激勵機制建設等。這說明將新公共管理理念引入高校教學秘書工作,是具有一定可適用性的,它對改進教學秘書工作,提高其工作效能具有積極的作用。

二、當前高校教學秘書工作存在的問題

教學秘書,顧名思義是指從事與教學工作相關的具有輔質(zhì)的管理人員,它是教學管理隊伍中的基層工作者,具有從屬性、被動性、事務性、綜合性等特點。長期以來,由于高校教學秘書工作的性質(zhì)特點,以及人們對該項工作缺乏正確的認識和評價等原因,導致該項工作中一直存在著不少矛盾和問題,制約著教學管理效能的提高。

(一)工作內(nèi)容繁瑣,職責范圍不明。一方面,從工作內(nèi)容來看,高校教秘工作涉及面廣,內(nèi)容繁雜。工作對象有本?？粕?成人教育學生,研究生,教師等;在業(yè)務內(nèi)容上,包括招生、學生注冊、學籍管理、課表排定、考試、重修、補考、畢業(yè)資格審查、學位資格審查,以及教師的教學檢查、科研成果統(tǒng)計、導師管理等。在許多高校,教秘還同時承擔著學術活動、培訓班等多項組織工作,沒有明確的工作范圍界線,這大大增加著教學秘書的工作量。另一方面,從領導結構來看,高校教學秘書既受學校教務機構的領導,又受所在院系教務管理負責人(比如院長、副院長或系主任等)的領導,既要完成學校安排的教務任務,也要根據(jù)院系的要求,制定目標,完成工作。在一些缺編嚴重的學院,教學秘書同時兼任科研秘書、行政秘書、黨務秘書、人事秘書一項或多項工作?？梢哉f,當前高校教秘普遍存在工作內(nèi)容繁瑣,職責范圍不明現(xiàn)象。

(二)工作重復性高,缺乏創(chuàng)新。不同于輔導員指導著豐富多彩的學生活動,也不同于專任教師每個階段各不相同的教學或科研工作,高校教學秘書每一學年,甚至每一學期的工作都具有較強的重復性。一般來說,開學時期,教秘主要工作是新生報到、學籍注冊、重修、補考等;期末階段,主要工作是考試、成績錄入、畢業(yè)生事宜、學籍異動、下學期排課等;學期內(nèi),主要處理學生成績單打印、評獎評優(yōu)、學籍證明、舉辦學術講座等,年復一年,如此反復。而由于教學秘書工作具有

較強的重復性,加上日常事務瑣碎繁雜,往往令教學秘書身心俱疲,很難有多余的時間和精力去發(fā)現(xiàn)教學管理工作中存在的問題,更無心于創(chuàng)新和改進工作效能,久而久之,便缺乏創(chuàng)新的動力與活力?！爱斠惶旌蜕凶惨惶扃姟?是許多常年工作在該崗位的教學秘書的常態(tài)。 (三)工作待遇較低,缺乏積極性。從精神層面講,教學秘書的工作較不受重視,政治待遇較低。最主要的原因是教學秘書工作繁瑣,多屬事務性,很難看到工作成果,工作再苦再累也很難得到獎勵,再加上人們長期錯誤地認為,教學秘書的工作就是排課、調(diào)課、安排考試、錄入成績、學位資格審核等簡單重復的工作,不需要太多專業(yè)知識和技能,什么人都能做,因此不受重視和期待。從物質(zhì)層面講,教學秘書的薪酬收入較低。與輔導員、專任教師、科研人員相比,教學秘書的工資、津貼及其它待遇通常是較低的。根據(jù)多數(shù)本科院校教職工津貼發(fā)放辦法,分為按職稱領取和按崗位級別領取兩種。教學秘書屬于管理系列的崗位,享受科員待遇,即便評上副高級職稱,往往也只能按照科員檔次領取崗位津貼。更不用說在大多數(shù)高校,教秘參與職稱評定本身就是一件“可望而不可得”的事情。在這種缺乏激勵效力的薪酬體系下,加上事務的繁瑣性和低成就感,很容易造成教秘對工作的倦怠,失去工作積極性。(四)職稱評定難,工作隊伍不穩(wěn)定。目前各高校關于教學秘書的職級(稱)評定標準不一,做法不同。大多數(shù)高校將教秘劃歸管理系列崗位,與機關黨政管理人員一起參加評定。然而,教學秘書的工作績效很難測評,工作效果不明顯,在各級職員擁有嚴格的比例控制下,教學秘書競爭職級(稱)評定處于相對劣勢。還有不少院校將教秘納入科研系列,將科研成果的多少作為教秘晉升的考核指標之一。而事實上,教秘日常工作精力主要集中在教學管理,服務于學生和教師的教學所需,在一定程度上很難直接參與到課題等科研工作,更沒有多余的時間撰寫科研論文。因此,教秘的晉升空間顯然不如黨政管理人員、教師來得廣。晉升空間小,直接結果是導致教秘工作沒有成就感,或積極性受挫,或“良禽擇木而棲”———離職換崗。在當前社會的各種經(jīng)濟壓力和權力誘惑面前,年輕一代多看重有前途的工作。特別是隨著教秘隊伍的年輕化、專業(yè)化、高學歷化,新一代的教秘隊伍在經(jīng)歷一段時期的教秘工作后,更難安心于本職工作,而這就造成了高校教秘隊伍的不穩(wěn)定,影響教學管理工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

三、改進高校教學秘書工作的實現(xiàn)路徑

(一)堅持“以人為本”的人力資源理念是核心所在。新公共管理注重引入市場運作管理方式,重視人力資源管理,強調(diào)“以人為本”,透露出對人進行管理的核心。它提倡人性化管理,關注人在組織中的能動作用,強調(diào)要“提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性?！背珜А耙匀藶楸尽钡娜肆Y源管理理念,對于營造良好的人文工作環(huán)境、激發(fā)教秘工作熱情有著重要的作用。一是要尊重工作主體,尊重教學秘書的勞動付出,要認識到教學秘書崗位在全校教學管理工作中的重要性,給予教學秘書應有的職業(yè)尊重和人文關懷,不得隨意將任何后勤雜事、瑣事交由教秘代為處理,模糊教學秘書的身份定位。二是要關注教學秘書的權利,做到同級職工“一視同仁”,避免在職業(yè)晉升、津貼福利、對外交流等方面忽略教秘,消除部分高校學生群體中“重輔導員、輕教秘”的觀念。三是要傾聽教秘的心聲,提高并保障教秘應有的薪酬待遇,給予教秘表達意見與建議的機會,改善教秘工作環(huán)境。

(二)健全體制機制是根本保證。新公共管理強調(diào)專業(yè)化管理和激勵,這就需要建立相應的工作制度和激勵機制。高校教學秘書工作要通過體制機制創(chuàng)新構建符合教學管理主體特點,提高教學管理工作效果的制度文化,形成科學化、人性化的制度體系。

1.確立崗位規(guī)章制度。崗位規(guī)章制度是教學秘書開展工作的準則、導向和評價指標。通過確立教學秘書工作范圍,明晰其工作職責,實行工作責任制,加強教學秘書責任意識,敦促教秘履行其責任、義務;通過制定工作目標和準則,加強教秘工作目的性,引導教學秘書更加高效地完成任務,提高其工作成就感。不僅要確立教學秘書崗位的規(guī)章制度,各部門各崗位也要明確各自職責,做到各司其職,各盡其責。

2.建立健全績效評價體系。新公共管理主張放松嚴格的行政規(guī)制,實行明確的績效目標控制,通過系統(tǒng)化的績效評價體系,達到對人的管理和激勵。新公共管理理論代表人物霍哲認為,績效評估可以作為改進績效的一種管理工具。他設計了一套績效評估流程,還提出在績效評估過程中要提高公民的參與度。對于教學秘書工作來說,要建立一套對教學秘書的績效評價體系,并且提高其服務對象———學生,在此過程中的參與度。當然,與教學秘書有業(yè)務聯(lián)系的專職教師、行政同事、直屬上級領導也應參與對教學秘書的績效測評,形成360度評估體系,使教學秘書通過綜合評估結果真正地認識到自身存在的不足,加強自身建設,提高其工作積極性。

(三)提升教學秘書的專業(yè)素質(zhì)是主要途徑。改進教秘工作,提高工作效能,除了要營造一個“以人為本”的外部環(huán)境之外,還要從內(nèi)部提升教秘自身的專業(yè)素質(zhì),這也是新公共管理強調(diào)專業(yè)化管理的必然要求。提高教學秘書的專業(yè)素質(zhì)可以從兩個方面入手:一方面是從源頭抓起,即在選聘教學秘書的過程中,要注重對高素質(zhì)人才的選拔,引進高水平的師資力量來充實教學秘書隊伍。隨著我國高等教育綜合改革的不斷深入,教秘工作的專業(yè)性、復雜性和難度不斷提高,對教秘的高素質(zhì)高水平要求日益凸顯。因此,選拔高素質(zhì)高水平的教學秘書,將是教學工作順利、高效開展的重要保障,這也是當前高校招聘工作中出現(xiàn)的一個重要趨勢。另一方面,在選聘教學秘書人才后,要重視對教秘隊伍的培訓和教育。通過有計劃的組織培訓、學習,加強教秘隊伍的思想認識,提升其服務意識、奉獻意識、創(chuàng)新意識和科研意識,從而提高其工作能力,保障教學工作的高效運行。

篇9

首先，現(xiàn)在信息技術快速發(fā)展，科學技術在社會當中的分布不均勻，人們所獲得的信息也有差異，信息的差異性使得人們對于信息需求不一樣，導致公共管理出現(xiàn)目標的異化其次，在公共管理當中由于人們的個人利益和公共利益不一致，人們的社會使命出現(xiàn)嚴重的差異，責任履行者缺乏，公共管理者將責任推卸的現(xiàn)象比較嚴重，而且對于責任的追究難度非常有難度，在生產(chǎn)業(yè)當中，人員分工和職能面臨巨大挑戰(zhàn)，這使得社會雜亂無章，導致公共管理出現(xiàn)目標異化。

2公共管理目標異化的表現(xiàn)分析

2.1公共管理目標被改變

公共管理目標體制能夠領導社會人員履行自己的責任，規(guī)范市場，維持社會經(jīng)濟、政治、法律、文化的穩(wěn)步前進，對于社會公共管理的目標來說是實踐的理論性基礎但是，由于公共管理當中某些制度比較僵化，公共管理對于不良行為處置的方式比較單一，有關社會公共管理體制沒有被合理運用，久而久之，公共管理目標就被簡單化要求過高，單單注重形式而不注重質(zhì)量的體制反而會與公共管理目標相違背，在對社會公共場所進行管理時，忽視了公共管理目標的本質(zhì)要求比如在管理市場經(jīng)營活動時，由于商家沒有對垃圾進行及時處理，市場管理人員除了讓經(jīng)營商罰款外，還取締了他在該處進行商品貿(mào)易的權力通過這件事，我們可以看出，管理人員沒有認清公共管理的目標性，反而將公共管理的目標性異化了，他認為罰款是解決這件事的主要方法，殊不知在這件事中，公共管理的主要目標是增強市場經(jīng)營人員的環(huán)保意識，僅靠懲罰是遠遠不夠的，這不僅不能解決問題，還對市場的營業(yè)活動以及經(jīng)營商家產(chǎn)生了消極的影響，不利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展所以需要靈活運用公共管理體制，促進公共管理目標完善化。

2.2公共管理目標出現(xiàn)偏差

公共管理目標出現(xiàn)偏差主要集中在以下方面:公共成員行為的偏差、計劃執(zhí)行時的偏差、經(jīng)營活動的偏移由于社會成員思想上的偏差，會逐漸對他們的行為產(chǎn)生影響，他們是公共管理當中的主要參與者，所以他們的行為會對公共管理造成影響，思想以及行為上的差距會對他們的職業(yè)道德、社會觀念、社會道德產(chǎn)生巨大的影響，同時也影響著公共管理的目標計劃是公共事業(yè)行使的戰(zhàn)略性目標由于計劃來源的不同，執(zhí)行者的不同以及標準的不同，這些都會對公共管理目標產(chǎn)生深遠的影響社會公共管理的一項重要事務就是對經(jīng)營活動進行管理，所以企業(yè)的行為也會反作用于社會，目前由于企業(yè)在節(jié)制用水，環(huán)保等事務上沒有處理好，企業(yè)的目標又和公共管理的目標具有一定的聯(lián)系性，所以也會使公共管理的目標異化。

3公共管理目標異化的規(guī)避

3.1增強公共管理當中的監(jiān)管力度，有效避免公共管理目標異化現(xiàn)象

政府一定要采取多元化的監(jiān)控手段，對公共管理當中違背目標的行為進行嚴格管制，必要時可以采取處罰措施還要擴大監(jiān)控的渠道，尤其要擴大信息傳播的途徑，對公共管理當中的績效需要進行有效的考核，對于監(jiān)管當中突出性的問題進行及時反映，解決還要強化公共管理當中的激勵約束機制.讓社會人員承擔一定的責任.為公共管理目標而貢獻自己微薄的力量，這不僅能夠加大使命感，還可以增加人們對于社會的歸屬感，只有團結，才能制勝。

3.2提升公共管理中目標的相容性，避免目標異化現(xiàn)象的出現(xiàn)

讓每一個社會的參與者都成為社會的決策者，將自己的愛好以及目標和公共管理的目標對應起來，將社會的目標當成是自己的目標，有效融入社會公共管理的事業(yè)當中對于自己的責任以及義務要合理劉待，不可以推卸社會責任，因為公共管理目標的實現(xiàn)主體是社會人員，所以需要擴大溝通以及信息化的途徑，為了公共管理的目標而奮斗。

3.3提升社會人員對于理論化的理解程度

公共管理者背負著社會的責任，所以對于執(zhí)行者來說要求比較高，不僅要求他們對于公共管理目標理論具有一定的了解，還要求具有一定的職業(yè)價值觀，社會公德意識以及公正意識當自身利益和社會公共利益違背時，要注意顧全大局，可以主動地為了公共社會管理的利益而放棄自己的利益，也就是說，利益的相同性能夠降低公共管理目標異化的程度。

3斗公共管理目標制定體系需要進一步完善

公共管理目標異化在很大程度上是由于目標體制制定不完善造成的，所以應該要在符合公共社會對目標進行有效制定不能太簡單，也不能過高，同時還要注意目標是不是和市場以及企業(yè)違背，如果是，就要做出調(diào)整。

4規(guī)避公共管理目標異化的意義

公共管理的目標是社會發(fā)展的最終走向，是社會全體成員的理想，只有將目標異化進行規(guī)避，才能快速發(fā)展社會，趕超其他國家還能在很大程度上帶動我國企業(yè)、市場以及金融性產(chǎn)業(yè)，因為這都是一個有機整體，它們的目標在大致上是一樣的，所以規(guī)避目標異化也是帶動我國經(jīng)濟，增強我國綜合國力的有效途徑。

篇10

【關鍵詞】新公共管理 職能 競爭 高等教育

一、新公共管理理論的思想內(nèi)涵

新公共管理理論作為一門獨立的科學研究領域，是在20世紀70年代以后逐步發(fā)展起來的。其源頭可以追溯到20世紀初形成的傳統(tǒng)公共行政學，至70年代末，由于受到公共政策和工商管理兩個學科價值取向的強烈影響，新公共管理理論在傳統(tǒng)行政理論的基礎上充實并完善起來。

作為政府管理研究領域的一種全新的理論模型與框架，新公共管理有各種各樣的叫法，比如“新公共管理”、“后官僚制模式”、“企業(yè)化政府”理論等。盡管這些名稱不同，但基本上都表示同一種現(xiàn)象，即由傳統(tǒng)公共行政理論及實踐向新公共管理理論及實踐的轉變，并被人們描述為公共管理尤其是政府管理研究領域的范式轉移。

新公共管理是以組織機構的管理的績效為評估對象，在公共部門中大量采取了以前是私營部門或機構才使用的管理手段，而且加入了各種競爭機制，將服務對象當作顧客，以客戶為導向，并強化政府的調(diào)控職能，有效的強化管理人員的自我利益、機會成本和風險控制意識。使他們使用合理又充分的權力，以適應外部環(huán)境，來創(chuàng)造良性管理績效，從而進一步強調(diào)對資源合理利用的理論。新公共管理的中心思想有幾點:一、運用私營部門的管理方法，以強調(diào)和強化組織、個人的目標，并依據(jù)“3E”原則(Economy，Efficiency and Effectiveness，)來履行組織的績效評估與管理。二、強調(diào)組織活動所產(chǎn)生的結果，以結果為導向并強化管理者本身的責任意識，將目標集中于個人責任方面，而不是以過程為導向。三、利用市場機制替代高度集中的組織結構。這樣的方式可以使組織在規(guī)則實施、人事任命等方面顯得更加靈活。四、資源在使用的過程中，我們可以更加強調(diào)資源的節(jié)省，從而將成本大幅減少，以便提高組織績效，為社會提供更加良好的公共服務。

新公共管理理論與以前的公共行政理念相比的話，新公共管理在公共部門職能的定位、公共管理的參與主體和管理的手段上有了很大的不同之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:1、新公共管理不是一個封閉式的管理，在公共產(chǎn)品和公共服務的提供領域方面，新公共管理強調(diào)在這些領域注入市場或私營部門的競爭機制，這樣可以打破政府或公共部門在提供公共產(chǎn)品和公共服務領域的壟斷地位，從而允許私營機構、社會團體或個人參與競爭之中。2、新公共管理一方面包含了行政組織內(nèi)部的管理，而且又強調(diào)了公共行政從“內(nèi)部取向”轉變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，可以理解為從重視政府政策實施的過程和手段轉變?yōu)橹匾曊叩慕Y果和所產(chǎn)生的績效。3、新公共管理強調(diào)從私營組織的管理方法中獲取經(jīng)驗與方法，它認為公共部門應該吸取私營部門一些優(yōu)秀的管理方法并導入相應的競爭機制，比如績效管理、組織發(fā)展、目標管理等。當公共管理與服務部門關注的不是過程、程序、指示以及內(nèi)部取向，而是更多關注組織所能產(chǎn)生的結果和個人責任，這樣公共部門的管理績效和結果會得到很好的改善。4、新公共管理強調(diào)在用人方面的錄用、任期、工資和人事等方面的靈活性，比如以短期合同制取代常任制等。

我們可以將新公共管理的含義歸結以下幾點:1、政府職能在于掌舵。2、實施明確績效控制。3、由重視行政規(guī)則、過程到重視結果、產(chǎn)出。4、以市場或顧客為導向。5、公共部門由內(nèi)聚管理趨向分權管理。6、重視私營部門管理方式的運用。7、公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展。新公共管理的目的就是在于要改善政府管理體制，擴大參與公共管理的主體，轉變公共管理的方法，從而使政府職能發(fā)揮出全新的作用。

二、新公共管理理論在高校中的應用

新公共管理重視政府權力的分化的方法，意思就是要將公共服務和公共管理的權力通過參與或民主的方式授權給社會的其它組織，這樣可以達到社會各方面的內(nèi)部管理或自我管理。在高校管理領域里，政府應當積極努力的授予高校在學校管理方面的自主權以便使高校能夠更加適應飛速發(fā)展的社會需求。在以前，我國的高校的自主辦學權幾乎全部在政府部門手中，政府擁有一切權力，而高校則處于次要的地位，幾乎沒有辦學的自主權。在社會發(fā)展的今天，要求我們的高校要面向社會，面向未來，向社會提供適應全社會需要的高科技人才、社會服務。這樣，擴大高校的自主權是社會發(fā)展的必然要求又是高等學校自我發(fā)展的必然途徑。

新公共管理理論要求高等教育管理部門應廣泛導入競爭機制，以便消除政府在高等教育供給方面的壟斷。政府應該讓更多的私營機構參與到高校管理與服務的供給鏈當中，這樣會最終形成由政府、市場和社會共同提供高等教育公共服務的格局，以提高公共教育服務的績效。在高校辦學方面，要打破由政府壟斷的局面，重視各種社會團體參與到高校辦學與管理之中;在財政方面，要摒棄由政府單獨提供的財政體制，提倡由政府投資為主、多渠道吸引經(jīng)費為輔的全新的教育財政體制。這樣可以釋放政府教育財政方面的壓力，調(diào)動社會各個方面的積極性以使其參與到高校管理中來。隨著高校辦學投資主體的多元化，政府強化在教育方面自我管理的同時，更加要追求高等教育的公平、公正與公開，完善對弱勢群體的扶助，使效率和公平作為全社會包括政府在內(nèi)的共同目標。

參考文獻:

[1]陳振明.評西方的“新公共管理”范式[J]，中國社會科學，2000

[2]劉蔚.新公共管理理論的核心思想及其啟示[J]，福建論壇(人文社科版)，2008