鄉(xiāng)村管理制度范文
時間:2023-08-29 17:19:04
導語:如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村管理制度,這就需要搜集整理更多的資料和文獻,歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文,供你借鑒。
篇1
第一條為了提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì),加強鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理,保護鄉(xiāng)村醫(yī)生的合法權(quán)益,保障村民獲得初級衛(wèi)生保健服務,根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》(以下稱執(zhí)業(yè)醫(yī)師法)的規(guī)定,制定本條例。
第二條本條例適用于尚未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格,經(jīng)注冊在村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從事預防、保健和一般醫(yī)療服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生。
村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的執(zhí)業(yè)醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師,依照執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的規(guī)定管理,不適用本條例。
第三條國務院衛(wèi)生行政主管部門負責全國鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理工作。
縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理工作。
第四條國家對在農(nóng)村預防、保健、醫(yī)療服務和突發(fā)事件應急處理工作中做出突出成績的鄉(xiāng)村醫(yī)生,給予獎勵。
第五條地方各級人民政府應當加強鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓工作,采取多種形式對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行培訓。
第六條具有學歷教育資格的醫(yī)學教育機構(gòu),應當按照國家有關(guān)規(guī)定開展適應農(nóng)村需要的醫(yī)學學歷教育,定向為農(nóng)村培養(yǎng)適用的衛(wèi)生人員。
國家鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生學習中醫(yī)藥基本知識,運用中醫(yī)藥技能防治疾病。
第七條國家鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生通過醫(yī)學教育取得醫(yī)學專業(yè)學歷;鼓勵符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生申請參加國家醫(yī)師資格考試。
第八條國家鼓勵取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的人員,開辦村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),或者在村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向村民提供預防、保健和醫(yī)療服務。
第二章執(zhí)業(yè)注冊
第九條國家實行鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊制度。
縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門負責鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊工作。
第十條本條例公布前的鄉(xiāng)村醫(yī)生,取得縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門頒發(fā)的鄉(xiāng)村醫(yī)生證書,并符合下列條件之一的,可以向縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊,取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書后,繼續(xù)在村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè):
(一)已經(jīng)取得中等以上醫(yī)學專業(yè)學歷的;(二)在村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)連續(xù)工作20年以上的;
(三)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門制定的培訓規(guī)劃,接受培訓取得合格證書的。
第十一條對具有縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門頒發(fā)的鄉(xiāng)村醫(yī)生證書,但不符合本條例第十條規(guī)定條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生,縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當進行有關(guān)預防、保健和一般醫(yī)療服務基本知識的培訓,并根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門確定的考試內(nèi)容、考試范圍進行考試。
前款所指的鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)培訓并考試合格的,可以申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊;經(jīng)培訓但考試不合格的,縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當組織對其再次培訓和考試。不參加再次培訓或者再次考試仍不合格的,不得申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊。
本條所指的培訓、考試,應當在本條例施行后6個月內(nèi)完成。
第十二條本條例公布之日起進入村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從事預防、保健和醫(yī)療服務的人員,應當具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。
不具備前款規(guī)定條件的地區(qū),根據(jù)實際需要,可以允許具有中等醫(yī)學專業(yè)學歷的人員,或者經(jīng)培訓達到中等醫(yī)學專業(yè)水平的其他人員申請執(zhí)業(yè)注冊,進入村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
第十三條符合本條例規(guī)定申請在村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)的人員,應當持村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的擬聘用證明和相關(guān)學歷證明、證書,向村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)所在地的縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門申請執(zhí)業(yè)注冊。
縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當自受理申請之日起15日內(nèi)完成審核工作,對符合本條例規(guī)定條件的,準予執(zhí)業(yè)注冊,發(fā)給鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書;對不符合本條例規(guī)定條件的,不予注冊,并書面說明理由。
第十四條鄉(xiāng)村醫(yī)生有下列情形之一的,不予注冊:
(一)不具有完全民事行為能力的;
(二)受刑事處罰,自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請執(zhí)業(yè)注冊之日止不滿2年的;
(三)受吊銷鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書行政處罰,自處罰決定之日起至申請執(zhí)業(yè)注冊之日止不滿2年的。
第十五條鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)注冊取得執(zhí)業(yè)證書后,方可在聘用其執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從事預防、保健和一般醫(yī)療服務。
未經(jīng)注冊取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的,不得執(zhí)業(yè)。
第十六條鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書有效期為5年。
鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書有效期滿需要繼續(xù)執(zhí)業(yè)的,應當在有效期滿前3個月申請再注冊。
縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當自受理申請之日起15日內(nèi)進行審核,對符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定條件的,準予再注冊,換發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書;對不符合條件的,不予再注冊,由發(fā)證部門收回原鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。
第十七條鄉(xiāng)村醫(yī)生應當在聘用其執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè);變更執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的,應當依照本條例第十三條規(guī)定的程序辦理變更注冊手續(xù)。
第十八條鄉(xiāng)村醫(yī)生有下列情形之一的,由原注冊的衛(wèi)生行政主管部門注銷執(zhí)業(yè)注冊,收回鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書:
(一)死亡或者被宣告失蹤的;
(二)受刑事處罰的;
(三)中止執(zhí)業(yè)活動滿2年的;
(四)考核不合格,逾期未提出再次考核申請或者經(jīng)再次考核仍不合格的。
第十九條縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當將準予執(zhí)業(yè)注冊、再注冊和注銷注冊的人員名單向其執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)所在地的村民公告,并由設區(qū)的市級人民政府衛(wèi)生行政主管部門匯總,報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門備案。
第二十條縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門辦理鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊、再注冊、注銷注冊,應當依據(jù)法定權(quán)限、條件和程序,遵循便民原則,提高辦事效率。
第二十一條村民和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)現(xiàn)違法辦理鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊、再注冊、注銷注冊的,可以向有關(guān)人民政府衛(wèi)生行政主管部門反映;有關(guān)人民政府衛(wèi)生行政主管部門對反映的情況應當及時核實,調(diào)查處理,并將調(diào)查處理結(jié)果予以公布。
第二十二條上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當加強對下級人民政府衛(wèi)生行政主管部門辦理鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊、再注冊、注銷注冊的監(jiān)督檢查,及時糾正違法行為。
第三章執(zhí)業(yè)規(guī)則
第二十三條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動中享有下列權(quán)利:
(一)進行一般醫(yī)學處置,出具相應的醫(yī)學證明;
(二)參與醫(yī)學經(jīng)驗交流,參加專業(yè)學術(shù)團體;
(三)參加業(yè)務培訓和教育;
(四)在執(zhí)業(yè)活動中,人格尊嚴、人身安全不受侵犯;
(五)獲取報酬;
(六)對當?shù)氐念A防、保健、醫(yī)療工作和衛(wèi)生行政主管部門的工作提出意見和建議。
第二十四條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動中應當履行下列義務:
(一)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和診療護理技術(shù)規(guī)范、常規(guī);
(二)樹立敬業(yè)精神,遵守職業(yè)道德,履行鄉(xiāng)村醫(yī)生職責,為村民鍵康服務;
(三)關(guān)心、愛護、尊重患者,保護患者的隱私;
(四)努力鉆研業(yè)務,更新知識,提高專業(yè)技術(shù)水平;
(五)向村民宣傳衛(wèi)生保健知識,對患者進行健康教育。
第二十五條鄉(xiāng)村醫(yī)生應當協(xié)助有關(guān)部門做好初級衛(wèi)生保健服務工作;按照規(guī)定及時報告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录?,如實填寫并上報有關(guān)衛(wèi)生統(tǒng)計報表,妥善保管有關(guān)資料。
第二十六條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動中,不得重復使用一次性醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料。對使用過的一次性醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料,應當按照規(guī)定處置。
第二十七條鄉(xiāng)村醫(yī)生應當如實向患者或者其家屬介紹病情,對超出一般醫(yī)療服務范圍或者限于醫(yī)療條件和技術(shù)水平不能診治的病人,應當及時轉(zhuǎn)診;情況緊急不能轉(zhuǎn)診的,應當先行搶救并及時向有搶救條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)求助。
第二十八條鄉(xiāng)村醫(yī)生不得出具與執(zhí)業(yè)范圍無關(guān)或者與執(zhí)業(yè)范圍不相符的醫(yī)學證明,不得進行實驗性臨床醫(yī)療活動。
第二十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當按照鄉(xiāng)村醫(yī)生一般醫(yī)療服務范圍,制定鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄。鄉(xiāng)村醫(yī)生應當在鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄規(guī)定的范圍內(nèi)用藥。
第三十條縣級人民政府對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展國家規(guī)定的預防、保健等公共衛(wèi)生服務,應當按照有關(guān)規(guī)定予以補助。
第四章培訓與考核
第三十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓規(guī)劃,保證鄉(xiāng)村醫(yī)生至少每2年接受一次培訓??h級人民政府根據(jù)培訓規(guī)劃制定本地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓計劃。
對承擔國家規(guī)定的預防、保健等公共衛(wèi)生服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生,其培訓所需經(jīng)費列入縣級財政預算。對邊遠貧困地區(qū),設區(qū)的市級以上地方人民政府應當給予適當經(jīng)費支持。
國家鼓勵社會組織和個人支持鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓工作。
第三十二條縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓計劃,負責組織鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會應當為鄉(xiāng)村醫(yī)生開展工作和學習提供條件,保證鄉(xiāng)村醫(yī)生接受培訓和繼續(xù)教育。
第三十三條鄉(xiāng)村醫(yī)生應當按照培訓規(guī)劃的要求至少每2年接受一次培訓,更新醫(yī)學知識,提高業(yè)務水平。
第三十四條縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門負責組織本地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核工作;對鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核,每2年組織一次。
對鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核應當客觀、公正,充分聽取鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)村醫(yī)生本人、所在村村民委員會和村民的意見。
第三十五條縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門負責檢查鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況,收集村民對鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務水平、工作質(zhì)量的評價和建議,接受村民對鄉(xiāng)村醫(yī)生的投訴,并進行匯總、分析。匯總、分析結(jié)果與鄉(xiāng)村醫(yī)生接受培訓的情況作為對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行考核的主要內(nèi)容。
第三十六條鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)考核合格的,可以繼續(xù)執(zhí)業(yè);經(jīng)考核不合格的,在6個月之內(nèi)可以申請進行再次考核。逾期未提出再次考核申請或者經(jīng)再次考核仍不合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生,原注冊部門應當注銷其執(zhí)業(yè)注冊,并收回鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。
第三十七條有關(guān)人民政府衛(wèi)生行政主管部門對村民和鄉(xiāng)村醫(yī)生提出的意見、建議和投訴,應當及時調(diào)查處理,并將調(diào)查處理結(jié)果告知村民或者鄉(xiāng)村醫(yī)生。
第五章法律責任
第三十八條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動中,違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門責令限期改正,給予警告;逾期不改正的,責令暫停3個月以上6個月以下執(zhí)業(yè)活動;情節(jié)嚴重的,由原發(fā)證部門暫扣鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書:
(一)執(zhí)業(yè)活動超出規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍,或者未按照規(guī)定進行轉(zhuǎn)診的;
(二)違反規(guī)定使用鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄以外的處方藥品的;
(三)違反規(guī)定出具醫(yī)學證明,或者偽造衛(wèi)生統(tǒng)計資料的;
(四)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情、中毒事件不按規(guī)定報告的。
第三十九條鄉(xiāng)村醫(yī)生在執(zhí)業(yè)活動中,違反規(guī)定進行實驗性臨床醫(yī)療活動,或者重復使用一次性醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料的,由縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門責令停止違法行為,給予警告,可以并處1000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由原發(fā)證部門暫扣或者吊銷鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。
第四十條鄉(xiāng)村醫(yī)生變更執(zhí)業(yè)的村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),未辦理變更執(zhí)業(yè)注冊手續(xù)的,由縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門給予警告,責令限期辦理變更注冊手續(xù)。
第四十一條以不正當手段取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的,由發(fā)證部門收繳鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書;造成患者人身損害的,依法承擔民事賠償責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十二條未經(jīng)注冊在村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從事醫(yī)療活動的,由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門予以取締,沒收其違法所得以及藥品、醫(yī)療器械,違法所得5000元以上的,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的,并處1000元以上3000元以下的罰款;造成患者人身損害的,依法承擔民事賠償責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十三條縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門未按照鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓規(guī)劃、計劃組織鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓的,由本級人民政府或者上一級人民政府衛(wèi)生行政主管部門責令改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第四十四條縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門,對不符合本條例規(guī)定條件的人員發(fā)給鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書,或者對符合條件的人員不發(fā)給鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的,由本級人民政府或者上一級人民政府衛(wèi)生行政主管部門責令改正,收回或者補發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第四十五條縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門對鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊或者再注冊申請,未在規(guī)定時間內(nèi)完成審核工作的,或者未按照規(guī)定將準予執(zhí)業(yè)注冊、再注冊和注銷注冊的人員名單向村民予以公告的,由本級人民政府或者上一級人民政府衛(wèi)生行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
篇2
第一條大學生村官既是加強黨的基層組織建設的骨干力量,又是為各級黨政機關(guān)培養(yǎng)和儲備來自工農(nóng)一線的接班人的重要來源,鄉(xiāng)各級領(lǐng)導干部要充分認識做好大學生村官教育管理工作的重要意義。
第二條在鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下,鄉(xiāng)組織辦具體負責對大學生村官的日常管理工作。
第三條大學生村官要按照“思想上當先進,學習上做典范,工作上求實效”的要求,努力爭當新農(nóng)村建設“六大員”:黨的路線方針政策宣傳員、社會主義先進文化傳播員、村級組織建設推進員、遠程教育輔導員、社情民意信息員和便民服務員。
第四條大學生村官任職前,須與鄉(xiāng)黨委簽訂書面聘用合同,合同期一般為3年。合同期滿,經(jīng)考核為合格以上等次的,根據(jù)工作需要和本人意愿,可以續(xù)簽聘用合同,待遇不變;合同期滿,沒有續(xù)簽聘用合同的,聘用關(guān)系自行終止,自主擇業(yè)。
第五條合同期內(nèi),受聘人員因考取公務員和被企事業(yè)單位錄用以及其它原因需要終止合同的,由本人向鄉(xiāng)黨委提出辭職申請,經(jīng)鄉(xiāng)黨委審查后,報縣委組織部審定。
第六條大學生村官聘用后,原則上安排擔任村委會主任助理,成為正式黨員的擔任支部副書記或支部委員,全程參與村級會議和日常工作。
第七條建立師帶徒制度。鄉(xiāng)黨委要為每名大學生村官確定一名業(yè)務骨干進行幫帶培養(yǎng),傳授群眾工作經(jīng)驗,幫助開展各項工作,提高大學生村官解決實際問題的能力。
第八條建立嚴格考勤制度。大學生在村時間每周不少于3天,其他時間可到機關(guān)學習鍛煉。發(fā)現(xiàn)有未請假不在崗的情況,所在村居和辦事處要及時制止,并報鄉(xiāng)黨委進行嚴肅處理。禁止大學生村官在聘任期間外出兼職打工。
第九條建立學習調(diào)研制度。大學生村官除參加機關(guān)干部集中學習會外,還要緊緊圍繞“三農(nóng)”工作需要制定自學計劃。每年要選定一個專題,開展社會調(diào)查,撰寫調(diào)研文章。大學生村官之間要加強學習交流,實現(xiàn)共同提高。
第十條建立工作日志制度。大學生村官應認真、詳實地記好工作日志。工作日志的內(nèi)容主要包括:村情民意、工作計劃、工作成效及工作經(jīng)驗總結(jié)等。鄉(xiāng)組織辦要加強對大學生村官工作日志的檢查。
第十一條建立督查述職制度。大學生村官要做到謙虛謹慎,勤政廉政,遵紀守法。鄉(xiāng)黨委每季度對大學生村官履職情況進行一次督查,大學生村官每半年進行一次自查剖析,年底向村“兩委”和鄉(xiāng)黨委進行述職,接受黨員和村民代表評議。
第十二條建立安全管理制度。上班期間,大學生村官的手機要保持開機狀態(tài),確保隨時取得聯(lián)系。大學生村官駕駛摩托車、汽車必須手續(xù)齊全,車況保持良好,不準酒后駕車。禁止大學生村官到水庫、池塘等室外野游,防止溺水事故的發(fā)生。
第十三條建立考核制度。鄉(xiāng)黨委對大學生村官實行年度考核,考核內(nèi)容主要包括出勤、學習、宣講、工作等方面,考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。對表現(xiàn)優(yōu)秀的大學生村官實行“三個優(yōu)先”:發(fā)展黨員優(yōu)先、鄉(xiāng)村后備干部納入優(yōu)先、推薦榮譽優(yōu)先。對年度考核確定為不合格等次的大學生村官報請上級核準,解除聘用合同,予以辭退。
篇3
第二條為了保證重點優(yōu)撫對象醫(yī)療救助工作的正常進行,必須堅持以下原則:
(一)堅持常規(guī)疾病醫(yī)療救助和大病醫(yī)療救助相結(jié)合,以常規(guī)性疾病醫(yī)療救助為主的原則。
(二)堅持重點優(yōu)撫對象醫(yī)療救助與農(nóng)村合作醫(yī)療相結(jié)合的原則。
(三)堅持從實際出發(fā),因地制宜,廣覆蓋、低標準并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高醫(yī)療救助標準的原則。
(四)堅持突出重點和量力而行的原則。
(五)堅持公開、公正、公平的原則。
(六)堅持醫(yī)療救助屬地管理的原則。
第三章醫(yī)療救助的對象
第四條本細則所稱醫(yī)療救助的優(yōu)撫對象是指具有**縣常住戶口、持有《****重點優(yōu)撫對象撫恤補助領(lǐng)取證》,享受國家撫恤補助待遇、不享受城市醫(yī)療保障的在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象:
(一)在鄉(xiāng)西路老戰(zhàn)士;
(二)在鄉(xiāng)老復員軍人;
(三)烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬;
(四)在鄉(xiāng)殘疾軍人;
(五)在鄉(xiāng)帶病回鄉(xiāng)退伍軍人。
第四章醫(yī)療救助標準
第五條在鄉(xiāng)一級至六級殘疾軍人和西路老戰(zhàn)士醫(yī)療救助符合規(guī)定的門診費和住院費用實報實銷。
第六條在鄉(xiāng)的其他重點優(yōu)撫對象因大病、重病住院治療,本人全年符合規(guī)定的住院醫(yī)療費用在×××元以上(含×××元),可申請醫(yī)療救助。醫(yī)療救助的標準如下:
(一)時期入伍的在鄉(xiāng)老復員軍人,按照本人住院治療時發(fā)生的醫(yī)療費用的×××標準予以救助;
(二)時期入伍的在鄉(xiāng)老復員軍人,按照本人住院治療時發(fā)生的醫(yī)療費用的×××標準予以救助;
(三)抗美援朝時期入伍的在鄉(xiāng)老復員軍人,按照本人住院治療時發(fā)生的醫(yī)療費用的×××標準予以救助;
(四)烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、七級到十級殘疾軍人、參戰(zhàn)人員和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人,按照本人住院治療時發(fā)生的費用的×××標準予以救助。
第七條醫(yī)療救助的最高額度每人年度累計不超過1000×××元。救助對象身份類別重疊的,按最高類別標準實施救助。
第八條凡沒有住院治療的重點優(yōu)撫對象,在一年中在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和其它醫(yī)院門診看病發(fā)生的醫(yī)療費用,可憑門診正式醫(yī)療費單據(jù),可救助200-×××元。
第九條在指定醫(yī)院以外就診(有轉(zhuǎn)院證明除外)及因違法違紀、打架斗毆、酗酒、交通肇事、吸毒、自殺、自殘等因自身原因造成住院治療時發(fā)生的醫(yī)療費用或安裝假肢、器官移值、鑲牙、整容、矯形、配鏡及購買保健、滋補、營養(yǎng)品等發(fā)生的醫(yī)療費用,不列入救助范圍。
第五章醫(yī)療救助資金的申請、審核和核銷
第十條醫(yī)療救助實行屬地管理的原則。救助對象申請醫(yī)療救助時,由本人向民政部門提出申請,持定點醫(yī)院診斷證明、正式醫(yī)療收費單據(jù)和相應的治療處方清單及《重點優(yōu)撫對象撫恤補助領(lǐng)取證》,到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))填寫《**縣重點優(yōu)撫對象醫(yī)療救助申請表》,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審查報民政部門審核審批。對符合條件的,直接由民政部門負責辦理領(lǐng)款手續(xù)。對不符合條件的,由民政部門注明原因,逐級通知申請人。
第十一條符合救助條件的重點優(yōu)撫對象,應在醫(yī)療終結(jié)一個月內(nèi)提出救助申請,未及時提出救助申請的不予受理。
第六章使用與管理
第十二條醫(yī)療救助資金由民政部門專戶管理、??顚S?,任何單位和個人不得挪用,并接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。
第十三條民政部門是重點優(yōu)撫對象醫(yī)療救助的主管部門。財政、審計、衛(wèi)生等部門要按照各自職責,積極配合,共同抓好落實。
第十四條民政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象醫(yī)療救助檔案,做到一戶一檔,一次一案,有據(jù)可查,縣人民醫(yī)院為全縣重點優(yōu)撫對象享受醫(yī)療救助的醫(yī)療定點醫(yī)院。
第十五條定點醫(yī)院要嚴格執(zhí)行醫(yī)療救助的相關(guān)規(guī)定,按規(guī)定為救助人員提供相應的醫(yī)療診斷證明和醫(yī)療費用清單,嚴禁弄虛作假,如違反規(guī)定取消定點醫(yī)療資格。
第十六條救助對象要如實提供相關(guān)證明和材料,對騙取醫(yī)療救助資金的,民政部門將如數(shù)追回,并取消其醫(yī)療救助待遇;情節(jié)嚴重的,將依法追究相關(guān)當事人的責任。
第七章附則
篇4
【關(guān)鍵詞】 建筑工程;項目安全管理;管理制度創(chuàng)新
【中圖分類號】 TU714 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1727-5123(2013)06-023-01
目前,我國建筑業(yè)安全法律法規(guī)在逐步完善,建筑事故數(shù)量增長的勢頭也得到了控制和改善,但是由于建筑企業(yè)自身缺乏對安全防護和安全投入意識的重視,我國安全監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法力度和方式也存在一定問題,以及我國保險市場的不完善等問題日益突出,所以在建筑工程項目生產(chǎn)過程中,往往普遍存在不遵守或?qū)ΜF(xiàn)有的安全規(guī)章制度不完全實行的現(xiàn)象。
1 我國建筑工程項目安全管理存在的突出問題
1.1 監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法力度和方式有待改善。我國現(xiàn)有的安全監(jiān)督主要是由按規(guī)定設置的安全監(jiān)法機構(gòu)來執(zhí)行,包括國家建設部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、勞動和社會保障部門、消防部門等機構(gòu)。基于諸多監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法權(quán)利和范圍界限不清,往往出現(xiàn)多頭管理、各行其是的現(xiàn)象,施工企業(yè)往往無所適從。很多監(jiān)督部門執(zhí)法人員偏向于“大事化小,小事化了”的心態(tài),也促使了建筑企業(yè)對安全防護的不重視程度。另外,現(xiàn)實執(zhí)法中,往往忽視了群眾監(jiān)督的力量。加強監(jiān)督執(zhí)法部門的監(jiān)督力度,改善執(zhí)法方式,結(jié)合有力的群眾監(jiān)督,是我國監(jiān)管機制進一步完善的重要內(nèi)容。
1.2 施工人員的安全教育水平有待提高。我國建筑業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)都由農(nóng)民工組成,而且普遍缺乏安全意識,技術(shù)培訓也遠遠不夠。目前我國已經(jīng)在人員培訓工作上加大了力度,但是在實際操作中,人員培訓的方式、力度和考核體制等方面都還有一定的困難。另外,建筑業(yè)的施工技術(shù)復雜,企業(yè)應更重視施工人員對安全技術(shù)交底的能力培養(yǎng)??傮w來講,施工企業(yè)應從安全思想教育和安全技術(shù)培訓這兩個方面著手,進一步提高施工人員的安全防護能力。
1.3 安全投入的意識差。近幾年,隨著安全投入的理念的引入,我國建筑業(yè)的事故造成的損失問題也越來越受到關(guān)注,安全投入主要體現(xiàn)在對施工機械設備設施、安全防護用具的更新等方面。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》GB6411-86統(tǒng)計,機械傷害為我國建筑施工事故中主要事故之一,而造成機械傷害的原因就包括機械設備的老化失靈等。因此,引入安全投入理念,加大安全投入力度,是我國建筑施工安全管理的發(fā)展趨勢。
1.4 缺乏保險機制的保證。目前,我國建筑企業(yè)安全投保意識普遍較差,這與我國的保險業(yè)市場有一定的關(guān)系?,F(xiàn)有的保險業(yè)務種類少、保費高,并且由于保險理賠缺乏建筑市場的事故的統(tǒng)一鑒定依據(jù),這使得許多建筑企業(yè)傾向于抱著僥幸的心態(tài)出于經(jīng)濟的角度出發(fā),而忽視了安全投保的投入。我國應借鑒國外的保險機制經(jīng)驗,進一步規(guī)范保險市場,從而建立和完善建筑業(yè)的保險機制。我認為我國建筑安全管理工作還應進一步深化改革,全面貫徹落實我國建筑工程項目安全管理制度和監(jiān)督機制,完善安全生產(chǎn)責任制度,大力培育和規(guī)范建筑保險市場,不斷加強和完善工傷保險制度,尋求一套強化主動控制的、長期有效的安全運行制約機制,使得建設單位各方都能積極主動參與到安全管理工作之中,從而使我國的建筑安全形勢得到良性控制以及根本性的好轉(zhuǎn)。
2 建筑安全管理的措施
2.1 大力弘揚和培育建筑企業(yè)安全文化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一部分傷亡事故是由于管理者不重視安全生產(chǎn)。如果想徹底扭轉(zhuǎn)這種局面,需要依靠法律的規(guī)則和市場經(jīng)濟的有效調(diào)節(jié),不間斷的灌輸安全生產(chǎn)的思想,比如每周抽出一小時對農(nóng)民工進行安全知識的講課,講課老師必須是該施工工程的管理領(lǐng)導,一來加強了工人的基本安全常識,而來鞏固了領(lǐng)導的專業(yè)知識。還應該大力宣傳安全文化知識,比如在現(xiàn)場設置安全提示語“安全為天”“生命為大”“熱愛生命”“安全第一,金錢第二等”,這些標語時時刻刻提醒著工人的安全問題的重視,長久的持續(xù)會在無形中提高安全意識,潛移默化的培養(yǎng)安全的認識。
2.2 提高安全科學技術(shù)水平。應用現(xiàn)代的通訊和電子計算機成果,比如在施工的現(xiàn)場設置監(jiān)視錄像等,建立全國范圍內(nèi)的安全信息網(wǎng)絡,建立建筑安全意識的論壇,開設比較流行的建筑安全微博等,這些可以讓工人在第一時間了解到安全的相關(guān)信息。有效的避免了事故的發(fā)生,消除了安全隱患。通過信息系統(tǒng)對建筑安全管理部門以及科研機構(gòu)進行安全生產(chǎn)科研工作。派遣相關(guān)的科技研究小組去國外學習先進的科學技術(shù),并且將其應用到實踐中。招聘一些專業(yè)學校畢業(yè)的高材生,掌握國際領(lǐng)先現(xiàn)代技術(shù),對安全的管理非常有幫助。
2.3 完善安全生產(chǎn)責任制和安全監(jiān)督機制。我國原本的建筑安全相關(guān)法律規(guī)章制度雖然很完整,但是針對于現(xiàn)在的新型建筑安全措施還需要補充。比如從法規(guī)上合理劃分建設各方主體應承擔的法律責任,把安全工作細節(jié)分配到個部門手中,才能更好的引起注意,才能更好地履行自己的責任。在安全監(jiān)督方面,要求業(yè)主承擔直接的責任,監(jiān)理單位承擔失察的責任,爭取建立一套完成性的安全運行制約機制。大力發(fā)展具有高技術(shù)和專業(yè)技術(shù)較強的中介咨詢公司,為建設單位、施工單位、政府監(jiān)督部門提供咨詢服務。
3 完善建筑安全管理組織體系
篇5
【關(guān)鍵詞】通信基站;建設工程;項目管理;成本;進度控制;問題
1 我國通信基站建設工程施工的特點
1.1 技術(shù)難度高
與其說通信基站建設的技術(shù)難度較高,不如說是通信行業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的發(fā)展與推廣速度較快,造成通信基站施工工藝和技術(shù)的更新?lián)Q代頻率較高,造成了通信基站建設的困難,同時增大了通信基站建設工程項目的管理難度。因此,通信基站建設工程是一項集先進通信技術(shù)、設備、管理理念等多項專業(yè)性內(nèi)容為一體的工程項目,針對通信基站建設工程的項目管理也更加的復雜,具有更高的技術(shù)難度。
1.2 工期緊迫
通信基站建設工程存在工期緊迫的特點。通過明確通信基站的工程建設目的,發(fā)現(xiàn)通信基站建設與通信運營商的發(fā)展規(guī)劃有關(guān),具備很強的市場針對性和實效性,如果通信基站的建設工期過長,會影響運營商的運營策略,錯過最佳的業(yè)務拓展時機,造成嚴重的經(jīng)濟損失,同時還會對運營商后續(xù)的運營策略規(guī)劃以及企業(yè)發(fā)展造成一定的負面影響。正是由于我國通信行業(yè)的發(fā)展速度較快,使得市場對通信基站建設的要求較高,進而導致建設工程的施工工期十分的緊迫,為通信基站建設帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
1.3 不確定的工程影響因素較多
由于通信基站的功能性,使得通信基站建設場地較為分散,而且隨著我國移動終端的普及,對通信網(wǎng)絡的要求更高,也就是說,通信基站的建設數(shù)量越來越多以及建設區(qū)域越來越廣,造成了對通信基站的控制力較弱的問題。同時,通信基站周邊的交通、地理環(huán)境、人文環(huán)境等因素對通信基站的通信效果造成一定的影響,使得通信基站在建設施工過程中,不好控制施工進度,同時還要花費大量的時間和金錢和調(diào)劑通信基站與周邊建設設施的關(guān)系,因此通信基站建設前期的施工準確工作要求較高,準備的周密性和有效性直接影響了通信基站的施工質(zhì)量。
2 我國通信基站建設工程項目管理存在的問題
2.1 成本控制
2.1.1 缺乏健全的成本控制運轉(zhuǎn)制度
通信基站建設工程的成本投資資金一直是通信企業(yè)的一大筆重要成本支出,目前我國大部分通信企業(yè)的通信基站建設工程的成本投入沒有一個科學合理的運轉(zhuǎn)制度,對于成本的運轉(zhuǎn)和管理完全依靠施工單位進行,存在較多的運轉(zhuǎn)紕漏,而且對投資成本控制和管理的力度也不夠,造成了部分投資資金的浪費,甚至還存在部分施工管理人員的現(xiàn)象。
2.1.2 成本預估工作處理不到位
成本預估工作主要是對通信基站建設工程的目標責任成本進行確定,依據(jù)確定的目標責任成本進行實際的資金調(diào)配。由于通信行業(yè)的市場價格波動和變化幅度較大,在進行成本目標確定時存在一定的偏差,造成成本目標制定的不準確。同時,我國部分通信企業(yè)對于通信基站工程成本的確定較為隨意化,依據(jù)個人或者單一部門管理人員的經(jīng)驗進行簡單的成本預估,沒有嚴格按照成本預算估計流程進行;甚至省略掉成本預估工作,直接計算實際施工投入,槌殺竟芾砉ぷ韉目展造成了一定的困難。
2.1.3 落實預估成本到基站建設具體工程施工中
通信基站建設工程施工,將整體工程細分成多個單一項目,使得項目管理工作內(nèi)容增多,同時還涉及到對各個部門的協(xié)調(diào)工作。目前我國大多數(shù)通信施工企業(yè)的項目管理和項目施工的聯(lián)系不夠緊密,也就是說,項目管理工作存在形式化現(xiàn)象,導致通信基站項目工程的成本管控也過于表面,沒有實際效果。同時,部分通信施工單位在進行成本責任的定性劃分時,沒有科學合理的劃分依據(jù),導致將成本責任作為個人考核參數(shù)時,難以實現(xiàn)考核目的與激勵效果。
2.2 施工進度控制
2.2.1 制約因素多,管理不到位
通信基站建設工程由于通信行業(yè)的特殊性,使得基站施工進度控制的影響因素較多,既包括了施工工序、施工企業(yè)自身管理水平、施工設計變更、資金問題等建筑工程施工可能會存在的對施工進度產(chǎn)生影響的因素,同時還應當考慮到通信行業(yè)市場需求變化等因素對基站工程施工進度的影響,造成項目管理中的重要管理環(huán)節(jié)和管理任務較多,需要更多的人力投入到管理工作中去,造成項目管理上的難點。同時,我國大部分的通信基站建設施工由于工期短的原因,造成施工前期準備工作較差,處理突發(fā)經(jīng)濟故障的能力較弱,而且也不能保證管理工作的有效性,導致我國通信基站建設存在經(jīng)常性的超時施工。
2.2.2 缺乏對進度、成本、質(zhì)量三者之間的合理調(diào)配
通信基站是對施工進度要求較高的施工工程,但是在追求施工工期的基礎上,同時還要保證施工成本和施工質(zhì)量的高效,這是我們需要明確和探討的問題關(guān)鍵。從工程施工上來說,一味的追求施工進度勢必會降低工程的質(zhì)量和增大施工的成本,我國通信基站建設目前存在的問題不是一味的追求施工進度,而是經(jīng)常性的超時施工,施工進度的控制管理效率較低的問題,要想解決通信基站施工進度控制問題,需要結(jié)合施工成本和施工質(zhì)量這兩個關(guān)鍵因素,合理調(diào)配三者之間的分工比例,共同影響通信基站整體工程的施工效果。
3 我國通信基站建設工程項目管理的優(yōu)化措施
3.1 施工成本控制
3.1.1 落實通信工程項目責任人
這是一種通信基站工程施工成本控制的新思路,也是制定一種新型的、合理的工程管理機制――實行項目經(jīng)理負責制,強調(diào)施工成本控制的重要性,避免出現(xiàn)只關(guān)注施工情況,而不計算施工成本的狀況。項目經(jīng)理作為通信基站建設工程的成本控制項目的總負責人,要求具備一定的專業(yè)素質(zhì),包括工程造價、通信等專業(yè)內(nèi)容,同時具有一定高的權(quán)限,能夠直接對施工現(xiàn)場進行調(diào)控,保證施工質(zhì)量和進度的基礎上,實現(xiàn)施工成本的控制工作。也就是說,項目經(jīng)理負責人是項目成本管控部門的主要負責人,在施工前進行目標成本的預估和計算工作;施工過程中從施工項目的各個環(huán)節(jié)上實現(xiàn)對成本的管控,明確成本運轉(zhuǎn)流程;施工完畢之后還要及時進行項目的盈虧狀況分析,確定成本控制的有效性。
3.1.2 控制材料和人工費用
通信基站的項目施工成本投入主要包括對施工人員的勞動報酬支付,以及對施工時涉及到的原材料購買支付,分別對二者進行資金控制能夠強化和實現(xiàn)整體工程的成本控制。其一,應當在通信基站建設工程施工前期制定好工程的勞動定額,從而計算合理的人工總量,通過對人工總量的控制,來減少勞動報酬支付產(chǎn)生的經(jīng)濟投入。其二,可以在原材料的采購環(huán)節(jié)控制材料采購數(shù)量,避免出現(xiàn)材料浪費。其三,強化對材料使用流程的管理,明確材料的消耗量和去處,同樣起到避免材料浪費的作用。
3.1.3 制定經(jīng)濟合理的施工方案
制定經(jīng)濟合理的施工方案也就是合理的決定施工進度、施工質(zhì)量以及施工成本之間的關(guān)系,以控制施工進度達標,減少施工成本投入和提高施工工程質(zhì)量為最終目的,采用先進的技術(shù)手段和新型高效施工材料,以及合理的施工工作安排,達到節(jié)省施工成本投入和保證施工質(zhì)量的目的。
3.2 工程進度控制
3.2.1 工程進度計劃要有前瞻性
上文已經(jīng)分析過,通信行業(yè)的市場需求變化給了通信基站建設工程施工很大的壓力,特別是對施工進度的控制,要求通信基站的工程施工工期較短。對這一前提條件,在進行工程進度計劃制定工作時,要求對可能出現(xiàn)的實際條件進行參考,也就是強調(diào)進度計劃的前瞻性,充分考慮到可能存在的變動,提升了工程進度計劃的實用性和指導意義。
3.2.2 編制階段性的工程進度計劃
將通信基站整體項目劃分為多個階段,通過編制各個階段的工程進度,簡化了進度控制管理的工作內(nèi)容,同時能夠通過做好每個階段的進度控制,達到對項目工程整體的進度控制。同時,細分過后的項目靈活性更強,一旦遇到施工問題,能夠及時的進行各子階段的進度調(diào)整,弱化對項目整體進度的負面影響,提高工程進度控制的力度。
3.2.3 對工程進度的動態(tài)控制
對工程進度的動態(tài)控制也就是指,在通信基站建設工程的施工過程中,能夠及時根據(jù)具體的施工情況,進行進度計劃的調(diào)整,進而保證整體項目施工進度不變,強調(diào)了進度管理中的動態(tài)管理特性,提高了通信基站建設工程的施工進度管控效果,保障了基站工程的施工效率,避免出現(xiàn)超時施工的現(xiàn)象。
4 總結(jié)
綜上所述,隨著我國通信行業(yè)的發(fā)展水平不斷提升,對通信基站建設工程的施工要求不斷增強,對項目管理的力度和效率也要求的更為嚴格,特別是項目管理中的成本控制和進度控制,雖然二者在通信基站建設施工中仍然存在不少的問題,但是通過對存在問題的分析和明確,制定合理的管理機制,加大成本控制與進度管理的管理力度,結(jié)合新興先進的施工技術(shù)手段,使用新型高效的施工材料,能夠全方位的提升通信基站的建設質(zhì)量和建設效率,進而提升我國通信行業(yè)相關(guān)技術(shù)水平。
【參考文獻】
[1]林琳.沈陽供電公司農(nóng)網(wǎng)改造通信項目成本控制研究[D].東北大學,2011.
[2]唐敏.項目進度管理在移動通信工程項目中的應用[D].南京郵電大學,2014.
[3]陳立誠.項目進度管理在M公司4G基站建設項目中的應用[D].南京郵電大學,2014.
[4]譚攀.四川瀘州市G網(wǎng)基站工程進度和質(zhì)量管理研究[D].電子科技大學,2016.
[5]羅一民.ZJ移動通信基站網(wǎng)絡建設項目進度管理研究[D].吉林大學,2016.
[6]張國璽.基于掙值理論的成本管理在通信工程項目中的應用研究[D].北京郵電大學,2011.
篇6
[ 關(guān)鍵詞 ] 農(nóng)村宅基地 生態(tài)化 路徑 審批制度
一、農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化的重要意義
1.農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化是堅持可持續(xù)發(fā)展觀達到人與自然和諧的必然選擇
農(nóng)村宅基地管理制度是土地行政管理部門對農(nóng)村宅基地管理的重要途徑,在貫徹一戶一宅、嚴格宅基地申請條件、防止亂占耕地等法律規(guī)定和中央精神方面發(fā)揮著最為重要的作用,但現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理制度缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念,對保護有限農(nóng)村土地資源和維護生態(tài)環(huán)境方面不盡如人意。土地可持續(xù)利用要求土地資源配置在數(shù)量上具有均衡性,在質(zhì)量上具有級差性,在時間上具有長期性,在空間上具有全局性,從而實現(xiàn)自然持續(xù)性、經(jīng)濟持續(xù)性和社會持續(xù)性的統(tǒng)一。落實到農(nóng)村宅基地管理制度就是要保障農(nóng)民居住條件與保護有限土地資源并優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境,以達到農(nóng)村土地資源的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村宅基地管理制度,應當堅持可持續(xù)發(fā)展觀,保護有限的土地資源;落實科學發(fā)展觀,達到人與自然的和諧。農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化有利于節(jié)約有限的農(nóng)村土地資源,有效防止農(nóng)村土地資源的浪費。農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化是堅持可持續(xù)發(fā)展觀達到人與自然和諧的必然選擇。
2.農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化是完善農(nóng)村宅基地管理制度的內(nèi)在要求
現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理制度價值取向錯位,它把公平作為其惟一的價值追求,保證農(nóng)民的居住條件得到滿足并保障其公平,但是存在許多問題阻礙了生態(tài)文明社會的建設:首先,現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理制度缺少對生態(tài)的關(guān)注并把其放在合適的位置;其次,現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理制度是以人類中心主義為其環(huán)境倫理觀,農(nóng)村宅基地管理制度強調(diào)人類的主觀能動性,保障了農(nóng)民的居住條件,但卻把人類與自然對立,對自然掠奪利用造成了大量土地資源的浪費不足取,農(nóng)村宅基地管理制度應該從以人為本轉(zhuǎn)變到生態(tài)優(yōu)先以人為本,從整體利益出發(fā),考慮綜合效益。另外,農(nóng)村宅基地管理制度環(huán)境保護功能的缺失,在保護有限農(nóng)村土地資源過程中出現(xiàn)真空。農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化是完善農(nóng)村宅基地管理制度的內(nèi)在要求。
3.農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化是加快社會主義新農(nóng)村建設迫切需要
村容整潔是中央提出的新農(nóng)村建設“二十字”方針的重要內(nèi)容,也是新農(nóng)村建設的一項長期而艱巨的任務。當前農(nóng)村普遍存在只見新房不見新村、破舊房屋閑置占地等問題,極大影響了村容村貌。建設社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要舉措,必將進一步提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量,推進城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文明、精神文明建設一體化。從政策上機制上鼓勵農(nóng)民建房集聚,加快新農(nóng)村建設步伐,節(jié)約使用土地。樹立科學發(fā)展觀,堅持人與自然的和諧發(fā)展,重視經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展,不斷改善生態(tài)環(huán)境,美化生活環(huán)境,形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展格局。農(nóng)村宅基地管理制度的生態(tài)化是建設社會主義新農(nóng)村、建設生態(tài)文明社會的重要組成部分,農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化具有重要的理論和實踐意義。農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化有利于推進城鎮(zhèn)化進程,農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化是加快社會主義新農(nóng)村建設迫切需要。
二、農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化的基點與重心
1.農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化的基點
一是農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化以人與自然和諧為方向。農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化應當從現(xiàn)行立法與政策、農(nóng)村宅基地審批制度以及執(zhí)法入手,改變過去與建設生態(tài)文明社會、土地資源可持續(xù)發(fā)展不相符的作法與制度,合理規(guī)劃合理利用,節(jié)約有限的土地資源,不但要考慮保障農(nóng)民的居住的福利性,更要考慮生態(tài)的安全和后代人的滿足其自身的發(fā)展需求,注重代內(nèi)公平也要注重代際公平,以人與自然的和諧發(fā)展為方向。二是農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化以推進宅基地整理為主導。農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化問題要考慮歷史原因,不能搞一刀切,同時要考慮各地的實際情況,根據(jù)當?shù)貤l件找一條適合生態(tài)文明的路,有條件的地方可以建設聯(lián)建公寓,中心鎮(zhèn)中心村建設,推進農(nóng)村宅基地整理為主導,充分利用現(xiàn)有的空閑地,充分合理利用現(xiàn)有的農(nóng)村土地資源。
2.農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化的重心
現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理存在問題,主要是亂占和超占問題。村莊規(guī)劃與實際脫節(jié),不具有可操作性,甚至有的村莊規(guī)劃還是上個世界九十年代的,農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化規(guī)劃先行。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十二條:鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃,報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前,應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。第五十一條:縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化以合理規(guī)劃為重心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應該組織相關(guān)部門編制科學合理的符合生態(tài)文明的規(guī)劃,改變目前選址不當以及亂建住宅問題,做到村容整潔,達到人與自然和諧與可持續(xù)發(fā)展。
三、農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化發(fā)展方向
1.農(nóng)村宅基地管理制度環(huán)境保護功能的重塑
農(nóng)村宅基地管理制度應當樹立生態(tài)法的價值追求。在正義層面,要促進生態(tài)正義,在農(nóng)村宅基地的選址,以及面積等方面要促進人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展,既要考慮當代農(nóng)民的居住的需求,還要考慮其后代也能享受的良好的居住條件和居住環(huán)境,保障代內(nèi)公平、同時也做到代際公平。在秩序?qū)用?規(guī)劃先行,以可持續(xù)發(fā)展觀來進行規(guī)劃設計,從長遠發(fā)展進行規(guī)劃,合理選址不亂占耕地,不重復建設,維持生態(tài)的安全與平衡;在效率層面,提高有限土地資源的利用率,鼓勵向高層方向發(fā)展,鼓勵中心村、中心鎮(zhèn)與聯(lián)建公寓的建設。社會利益觀的確立,以及義務觀念的轉(zhuǎn)變,環(huán)境保護不僅是政府的責任,也是社會的責任、公民的責任。
2.農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化的終極歸宿可持續(xù)發(fā)展觀的確立
環(huán)境倫理觀由人類中心主義到非人類中心主義發(fā)展再到可持續(xù)發(fā)展觀的確立,但人類中心主義和非人類中心主義都有其內(nèi)在缺陷,可持續(xù)發(fā)展觀的確立為人與自然和諧相處找到一條可行的道路。農(nóng)村宅基地管理制度應擯棄過去人類中心主義的理念,確立可持續(xù)發(fā)展的理念??沙掷m(xù)發(fā)展理念是農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化的終極歸宿。從傳統(tǒng)發(fā)展觀向可持續(xù)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變,有利于生態(tài)文明社會的建設和人與自然的和諧發(fā)展。
四、農(nóng)村宅基地管理制度生態(tài)化路徑選擇
1.重視科學合理的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制
地方政府根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定好相應的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理的辦法。對管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費,鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制,鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施,鄉(xiāng)村建設的設計施工等都要進行詳細規(guī)定,做到有法可依。建設和規(guī)劃主管部門要加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃指導工作,對鄉(xiāng)、村兩級要明確目標任務,有明確的時限要求,按時完成鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊發(fā)展規(guī)劃編制評審工作,盡快改變目前農(nóng)村建設規(guī)劃混亂的局面。要嚴格鄉(xiāng)村建設項目的設計要求和管理。對設計達不到要求不準報建和開工,同時要充分發(fā)揮建設和設計部門的技術(shù)優(yōu)勢,保證鄉(xiāng)村建設的設計規(guī)范。科學合理的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制要立足長遠,分步實施,堅持集中統(tǒng)一、集約高效、適度超前的原則,充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和廢棄地,嚴禁占用基本農(nóng)田;根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略思想,結(jié)合人口、農(nóng)民生活生產(chǎn)習慣和交通地理位置等因素,重新合理調(diào)整鄉(xiāng)村布局,重點建設中心村,逐步取消零星分散的農(nóng)民居住點,使鄉(xiāng)村布局規(guī)劃與中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接。同時在村鎮(zhèn)建設規(guī)劃上,堅持規(guī)劃選址與土地利用總體規(guī)劃相銜接。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須經(jīng)過合理論證符合長期規(guī)劃,應具有前瞻性和實際可操作性,避免應急短期規(guī)劃,必須以保護耕地,節(jié)約用地為前提,提高土地利用率。還要維護村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的科學性和嚴肅性。規(guī)劃一旦經(jīng)法定程序確定后,就要嚴格實施,任何單位和個人不得隨意更改,以確保規(guī)劃的科學性、嚴肅性和長期性。
2.加強農(nóng)村宅基地置換、空心村改造和農(nóng)村宅基地復墾工作
農(nóng)村宅基地置換,實際上是指農(nóng)民以“三地”(承包地、宅基地和自留地)使用權(quán)換取具有商品屬性的城鎮(zhèn)公寓和“鎮(zhèn)?!?指鎮(zhèn)社會保險),本質(zhì)上屬于集體土地流轉(zhuǎn)及其農(nóng)民居住方式變革。宅基地置換有助于節(jié)約土地,以緩解城市建設用地趨緊的矛盾,提高土地使用效率,實現(xiàn)資源的最大經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益,在符合村莊建設詳細規(guī)劃的前提下,應對那些位置分散的閑置地和低利用價值地,進行土地置換、盤活農(nóng)村存量建設用地,開展農(nóng)村建設用地整理與新增建設用地掛鉤,充分利用原有空閑宅基地,做好空心村改造的工作,將舊宅基地及閑置的房屋等拆除,重新整理成耕地,確保耕地占補平衡,對不在村莊規(guī)劃內(nèi)的騰出的宅基地安排做其他建設用地。宅基地置換、空心村改造、宅基地復墾既促進農(nóng)村居民點合理布局,又可增加建設用地指標。農(nóng)村建設用地整理出的耕地總量減去新建農(nóng)民小區(qū)占用的耕地后,節(jié)余的耕地指標可用于城鎮(zhèn)其他重點建設項目。盡快出臺農(nóng)村建設用地拆遷安置補償和集體用地置換等辦法,對拆舊建新的農(nóng)村群眾給予合理的經(jīng)濟補償;對已在城鎮(zhèn)購置商品房或愿意進入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居并自愿退出舊宅基地的農(nóng)村群眾,按其退出合法宅基地面積一次性給予貨幣獎勵或定期給予養(yǎng)老生活補助,確保廢棄宅基地得到有效復墾。
3.加快中心村、中心鎮(zhèn)的建設
根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃,引導農(nóng)民住房向村鎮(zhèn)規(guī)劃點集中。堅持拆舊建新,對有大量零星空閑地、自然條件惡劣或地質(zhì)災害嚴重的老村莊適時的進行改造,集中選址建設新村,逐步推進農(nóng)民聚居化,對于比較分散的村莊有條件的地方進行合并建設中心村、中心鎮(zhèn)。對于靠近市區(qū)的地方或者經(jīng)濟條件較好的地方可以實施公寓化建設,可以節(jié)約更多的土地資源。嚴格控制宅基地規(guī)模,分批分次治理宅基地混亂現(xiàn)狀,從實際出發(fā),結(jié)合村民經(jīng)濟承受能力,確保有利生產(chǎn)方便生活,可以適當鼓勵村民向上層空間擴展住房,充分利用閑置宅基地。提高中心村規(guī)劃的科學性。中心村規(guī)劃要布局合理,中心村內(nèi)部的住宅、基礎設施、公共服務設施的擺布,要體現(xiàn)出對人的尊重和關(guān)心,即以人為本關(guān)注生態(tài)的思想。
4.建立農(nóng)村宅基地有償使用和有限制的轉(zhuǎn)讓制度
實行農(nóng)村宅基地使用權(quán)有限制的流轉(zhuǎn)制度,在集體建設用地流轉(zhuǎn)試點的基礎上,應積極推廣更為完善的農(nóng)村宅基地有償使用和有限制的轉(zhuǎn)讓制度。即農(nóng)村宅基地資源的配置應以市場化為取向,逐步實施有償使用制度??梢栽试S城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村房屋,但同時設定一定限制,對農(nóng)村宅基地的權(quán)利進行部分限制,有限制的流轉(zhuǎn)有利于空心村的整治,盤活有限的土地資源。在建立農(nóng)村宅基地“復合型所有制”的基礎上,啟動和推進宅基地市場化改革,可以分類進行。在發(fā)達地區(qū)和大城市城郊地區(qū),可以考慮直接建立區(qū)域性宅基地交易市場。對欠發(fā)達地區(qū)和城市遠郊地區(qū),可以由政府出面組織,對農(nóng)民宅基地及住房進行整體規(guī)劃和集中改造。做好農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的前期工作,明確土地所有者的權(quán)利和義務。在法律上應規(guī)定擁有農(nóng)村宅基地所有權(quán)的農(nóng)民集體行使該所有權(quán)的具體方式和程序,明確該所有權(quán)的具體內(nèi)容,特別是土地收益權(quán)和土地處置權(quán)的權(quán)益范圍。進一步明確農(nóng)村宅基地使用權(quán)人的權(quán)利和義務。制定切實可行的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。建立健全土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、宅基地和房產(chǎn)權(quán)屬等公共信息便民查詢制度。規(guī)范農(nóng)村宅基地的管理工作,加快發(fā)證步伐,并對歷史遺留問題分階段按不同方式處理。
5.加強農(nóng)村宅基地管理執(zhí)法的生態(tài)化
在執(zhí)法理念上不僅要注重保障分配的公平,更要注重生態(tài)環(huán)境的保護和農(nóng)村土地資源的可持續(xù)發(fā)展;在執(zhí)法機構(gòu)上,在各級政府中要設立的地位、人員編制、職權(quán)職責,以及執(zhí)法的權(quán)威和獨立性諸方面與其環(huán)境、生態(tài)保護職能要求相適應的執(zhí)法機構(gòu);理順監(jiān)督管理主體,分清責任,避免無人監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該對違法亂占行為都有執(zhí)法權(quán),不論是選址問題還是少批多占,以及違法亂占問題,只要是違反審批制度的都要進行處罰,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理部門,以免部門之間出現(xiàn)推責現(xiàn)象。在執(zhí)法行為上,不僅要注重處罰違法行為更要注重治理違法行為對環(huán)境和生態(tài)的破壞。實行全程跟蹤監(jiān)管制度 ,嚴格宅基地監(jiān)管執(zhí)法。嚴格落實“一戶一宅”政策,農(nóng)村居民新建、改建、擴建、翻建住宅,嚴格執(zhí)行省市規(guī)定面積標準,嚴禁批少用多。新建住宅用地超過批準面積的,按非法占地論處。對《土地管理法》實施以來農(nóng)村宅基地建設和管理情況進行全面清查和集中整治。主要包括:建新不拆舊、一戶多宅情況;村集體、村干部違反宅基地審批程序和申報條件,以買賣形式越權(quán)批放宅基地情況;村民在承包耕地上建房情況。
參考文獻:
[1] 李明華等:可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法學方法論[M].長春:吉林人民出版社, 2005
[2] 田信橋主編:自然資源法[M].長春:吉林人民出版社,2005
[3] 蔡守秋:“人與自然和諧共處 ”是環(huán)境資源法學的基本理念[J].中州學刊.2005,(3)
[4] 王樹義:俄羅斯生態(tài)法[M].武漢:武漢大學出版社,2001
[5] 陳泉生:可持續(xù)發(fā)展與法律變革[M].北京:法律出版社,2000
[6] 李摯萍著:經(jīng)濟法的生態(tài)化[M].北京:法律出版社,2003
[7] 李佐軍:中國新農(nóng)村建設報告[M].北京:社會科學文獻出版社,2008
[8] 李昌麒:中國農(nóng)村法治發(fā)展研究[M].北京:人民出版社,2006
[9] 許鷗冰主編:環(huán)境倫理學[M].北京:中國環(huán)境科學出版社,2002
[10] 曹明德著:生態(tài)法原理[M].北京:人民出版社,2002
[11] 孟勤國:物權(quán)法開禁農(nóng)村宅基地交易之辯[J].法學評論,2005(04)
[12] 劉俊:中國土地法理論問題研究[M].北京:法律出版社,2006
[13] 劉福海,朱啟臻主編:中國農(nóng)村土地制度研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2006
[14] 汪勁著:環(huán)境法的理念與價值追求[M].北京:法律出版社,2000
[15] 鄭少華:生態(tài)主義法哲學[M].北京:法律出版社,2003
[16] 張文顯:法理學[M].北京:高等教育出版社 北京大學出版社,2000
[17] 呂忠梅:超越與保守:可持續(xù)發(fā)展下的環(huán)境法創(chuàng)新[M]. 北京:法律出版社,2003
[18] 苗永干:農(nóng)村宅基地使用權(quán)權(quán)能及流轉(zhuǎn)問題研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學, 2007(31)
篇7
一、問題及原因
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府往來款項管理中存在許多不符合會計制度的問題:1、掛賬時間長;2、核算內(nèi)容雜,有??罱Y(jié)余、固定資產(chǎn)變價收入、應由個人支付而未向個人收取的多年掛賬、已交付使用的未決基建支出等。3、余額大。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)購車現(xiàn)象十分普遍,超編制、超標準配車比比皆是,而且購車手段也是五花八門。違規(guī)購置車輛的途徑主要有:一是以下設的附屬單位的名義購置;二是通過撥款或借款給私營企業(yè),由私營企業(yè)出面購置,汽車直接掛私企;三是通過借款給本單位職工,以個人名義購置:四是購置非集團控購車型;五是在購置標準車型后進行大量的改裝,提高排量和車輛綜合價格??傊敕皆O法逃避集團購買力和政府采購的監(jiān)控,以達到超編、超標、超額購車的目的。
(三)村級財務管理弱化。缺乏一整套財務會計管理制度,有些地方村務公開并未形成制度化,民主理財只是停留在口頭上。村級財會人員文化素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)都很低。
上述問題產(chǎn)生的原因:一是現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是財力弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)難留住有學歷又有會計工作經(jīng)驗的骨干。二是忽視了對基層會計人員的重視和培養(yǎng),影響了從事基層會計工作的事業(yè)心、責任心及工作熱情。三是業(yè)務管理工作不到位,缺少正常的監(jiān)督檢查。例如:違規(guī)購置車輛不僅大大增加了財政負擔,而且形成大量的賬外資產(chǎn),給國有資產(chǎn)安全帶來隱患,并且為公車私用提供了便利,也不符合建設節(jié)約型社會的要求,有損黨和政府的形象,影響黨群關(guān)系。
二、幾點建議:
(一)財政等有關(guān)部門要加強對往來款項的管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款項的核算應嚴格按會計制度規(guī)定,每年清理,減少掛賬。
篇8
近年來,東營市加大對農(nóng)村基層衛(wèi)生服務的投入管理力度,結(jié)合全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,在狠抓機構(gòu)“能力提升、制度建設、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務”上下功夫,全市農(nóng)村基層衛(wèi)生服務呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的喜人局面。
1 結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室能力提升,實現(xiàn)機構(gòu)建設“標準化”
在全市規(guī)劃建設了600處高標準村衛(wèi)生室,每處業(yè)務用房不少于100 m2,全部達到“診斷室、治療室、藥房、觀察室、康復治療室和預防保健室”六室分開和醫(yī)防分別管理標準,實現(xiàn)了“機構(gòu)名稱、規(guī)劃布局、體制管理、房屋標準、科室設置、藥品設備、人員配備、外觀標識、服務模式、規(guī)章制度”十統(tǒng)一管理。對全市34處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施標準化建設,全部達到業(yè)務用房達2000 m2,基本設備“救護車、生化分析儀、B超、心電圖機、X光機”五個必備和“內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科、手術(shù)、麻醉、預防保健科”等七個科室人員培訓“七個一”的標準。
2 結(jié)合農(nóng)村衛(wèi)生服務機構(gòu)分級管理,實現(xiàn)服務管理“系統(tǒng)化”
東營市針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室類別的不同,在全省率先實行了農(nóng)村衛(wèi)生服務機構(gòu)分級管理制度,分類確定了9類考核內(nèi)容和18項考核指標,對全市農(nóng)村衛(wèi)生服務機構(gòu)實行A、B、C、D四級動態(tài)管理,并在新農(nóng)合定點、公共衛(wèi)生服務、財政資金投入等方面對A級單位給予政策傾斜,從而在農(nóng)村基層衛(wèi)生服務機構(gòu)中形成了“趕學比超、爭創(chuàng)一流”的良好氛圍。目前,全市已有13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、238處村衛(wèi)生室被考評確定為全市農(nóng)村衛(wèi)生服務機構(gòu)分級管理A級單位。
3 結(jié)合農(nóng)村基層衛(wèi)生服務機構(gòu)各項規(guī)章管理制度的實行,實現(xiàn)衛(wèi)生服務“制度化”
東營市近日印發(fā)了農(nóng)村基層衛(wèi)生服務機構(gòu)各類工作職責、崗位職責、工作制度共60項,涵蓋了農(nóng)村基層衛(wèi)生服務機構(gòu)所有崗位和工作領(lǐng)域,為規(guī)范工作行為,落實工作標準,強化內(nèi)部管理,奠定了堅實基礎,促使全市農(nóng)村基層衛(wèi)生服務工作走上了制度化、規(guī)范化的管理軌道。
4 結(jié)合妥善解決在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生從事農(nóng)村公共衛(wèi)生服務補助,實現(xiàn)鄉(xiāng)醫(yī)管理“編制化”
東營市自今年起對在崗從事農(nóng)村公共衛(wèi)生服務職能的鄉(xiāng)村醫(yī)生每人每月給予300元的補助,在考評確定承擔農(nóng)村公共衛(wèi)生服務職能村衛(wèi)生室的基礎上,建立了承擔農(nóng)村公共衛(wèi)生服務職能村級衛(wèi)生機構(gòu)《機構(gòu)管理證》和增人(減員)計劃卡制度,對承擔農(nóng)村公共衛(wèi)生服務職能的村衛(wèi)生室及其鄉(xiāng)村醫(yī)生實行動態(tài)考核計劃管理,通過考試考核確定承擔農(nóng)村公共衛(wèi)生服務職能在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生名單:通過績效考核,兌現(xiàn)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生從事農(nóng)村公共衛(wèi)生服務補助:通過兩年一度的資格考評,確定鄉(xiāng)村醫(yī)生是否繼續(xù)享有農(nóng)村公共衛(wèi)生服務補助待遇,從而有力地提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作積極性。
5 結(jié)合新農(nóng)合和基層衛(wèi)生信息協(xié)同應用系統(tǒng)建設,逐步實現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生服務“信息化”
東營市在建有新農(nóng)合信息管理系統(tǒng)的基礎上,近期將以縣區(qū)為單位,統(tǒng)一裝備使用城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生信息協(xié)同應用系統(tǒng),實行縣、鄉(xiāng)、村三級居民健康信息的互聯(lián)互通和資源共享,既有效解決居民健康信息更新不及時問題,又盤活了區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源。
篇9
-、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,完善農(nóng)村衛(wèi)生服務和管理體系,實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務環(huán)境舒適化,服務質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化,服務行為規(guī)范化,服務流程便捷化,服務信息網(wǎng)絡化,全面提升農(nóng)村衛(wèi)生服務能力,完成農(nóng)村基層醫(yī)改目標任務。
二、工作目標
按照“一次規(guī)劃、分步實施、三年達標”的要求,完成我鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的“三化”建設。按照《市鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三化”建設標準》,2010年底標準化率達到70%以上,一體化管理率達到100%,信息化率達到70%;2012年“三化”建設各項任務完成率實現(xiàn)100%。
三、工作內(nèi)容
(一)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設標準化
1、我鄉(xiāng)現(xiàn)有兩所衛(wèi)生院,其建設規(guī)模、規(guī)劃布局、建筑要求、科室設置、設備和人員配備均符合國家《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準》等有關(guān)規(guī)定。
2、兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能設置均符合《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能任務與科室設置的指導意見》的規(guī)定。公共衛(wèi)生科均通過市級示范化預防接種門診、規(guī)范化兒保門診、衛(wèi)生監(jiān)督工作站等項考核驗收。
3、全鄉(xiāng)共設置村衛(wèi)生室17所,2008年度完成6所,2009年度完成10所,2010年度完成1所。2010年9月前,全部實行三化管理。
4、實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合統(tǒng)籌一體化,嚴格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定,履行定點醫(yī)療機構(gòu)職責。
(二)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化
1、衛(wèi)生院對衛(wèi)生室一體化管理實行“院辦院管”模式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受縣級衛(wèi)生行政部門的委托,負責履行本轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生管理職責,承擔對村衛(wèi)生室的管理和指導職能。
2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,按照“五統(tǒng)一、兩獨立”原則,建立鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理體制,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對轄區(qū)各村衛(wèi)生室的行政、人員、業(yè)務、藥械、財務等統(tǒng)一管理;各村衛(wèi)生室獨立承擔民事責任,獨立核算財務。
3、衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室人員實行全員聘用、合同制管理,建立能進能出的人員管理制度。
4、衛(wèi)生院加強對村衛(wèi)生室技術(shù)指導,建立各項技術(shù)管理制度,規(guī)范技術(shù)流程,統(tǒng)一安排各項公共衛(wèi)生的工作任務。
5、實施國家基本藥物制度。村衛(wèi)生室全部使用國家基本藥物,并一律由鄉(xiāng)衛(wèi)生院按規(guī)定采購后,統(tǒng)一配送。
6、建立以服務質(zhì)量和服務數(shù)量為核心、以崗位責任與績效為基礎的考核和激勵機制,衛(wèi)生院定期組織對衛(wèi)生室及其人員進行考核。
7、各村衛(wèi)生室要嚴格執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策規(guī)定,履行定點醫(yī)療機構(gòu)職責,做好相關(guān)的政策宣傳和服務工作。
(三)鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)管理信息化
1、新農(nóng)合信息平臺實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村互聯(lián),開展網(wǎng)上即時結(jié)報及基本醫(yī)療信息實時傳送與監(jiān)控。
篇10
(一)廣度上存在管理盲區(qū)
近年來,雖然我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實施了財政財務管理改革,但由于各地區(qū)對這項改革任務的認識不完全統(tǒng)一,再加上社會輿論和外部阻力影響,仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進行財政財務管理改革。在實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中,管理人員應著重關(guān)注兩點問題:第一,硬化預算約束。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理存在超預算支出和超進度支出的款項,這在很大程度上是由于相關(guān)管理部門對預算指標控制不嚴格所造成的,而對于這類超額支出及任意舉債行為,財政管理部門必須予以堅決制止。第二,監(jiān)督財務核算。當前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起了財務核算的監(jiān)督機制,但監(jiān)管措施不夠充分,對此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立更全面的監(jiān)督體制,同時采取全方位的監(jiān)督措施,有效防止核算監(jiān)督工作流于形式。
(二)管理力度上有所欠缺
由于鄉(xiāng)村點多面廣,其專項資金使用狀況的跟蹤監(jiān)督工作很難落實,長期存在監(jiān)督主體不明確、監(jiān)督不嚴格、措施不到位的問題。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項資金下?lián)苤畷r就缺少監(jiān)督,事中和事后監(jiān)督也就更無從談起了。
(三)監(jiān)管上缺乏內(nèi)外聯(lián)動
財政內(nèi)部信息不夠暢通,縣市區(qū)的財政政策不能及時下達,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門對財政資金的運行情況無法全面準確地把握。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的支持和配合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政財務管理工作至關(guān)重要,但目前我國有些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部不能很好地配合財政管理工作進行,造成這種問題的原因一方面是基層財務管理工作的確存在難度,另一方面則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)管缺乏內(nèi)外聯(lián)動機制。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作中存在的問題,僅靠財政管理部門是不夠的,還需要借助其他部門的力量對各項工作進行規(guī)范和妥善的處理。
二、鄉(xiāng)村財政財務精細化管理的實施對策
(一)完善鄉(xiāng)村財政財務管理體系
完善鄉(xiāng)村財政財務管理體系首先要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門充分的財政支持,促進其自身財政管理水平的提高;其次,實行財政財務管理體制改革并推行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務”,實行委托記賬制度也有利于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門對財政資金使用情況的全面監(jiān)督,從而更好地控制預算指標、監(jiān)督財務核算工作;再次,要對財政補貼進行集中統(tǒng)一的管理,充分利用管理體制改革和記賬的機會對財政財務進行規(guī)范化整頓;最后,財政管理部門可以制定適當?shù)莫剟钪贫?,對于及時控制債務并消除債務的管理者進行獎勵,通過這種方式的有效執(zhí)行促進鄉(xiāng)村兩級積極解決長期債務問題,使其在財務狀況允許的情況下能夠大力削減債務,化解風險。
(二)加強鄉(xiāng)村財政財務管理監(jiān)督
第一,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類,給不同類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定不同的預算標準,對各項預算進行細化分析和綜合處理。第二,財政部門在執(zhí)行預算時要嚴格按照制度、規(guī)定和程序進行,加強執(zhí)行過程中的約束力度。第三,大力加強財政資金監(jiān)管,對專項資金的使用進行嚴格掌控并跟蹤監(jiān)督,管理部門要建立完善的管理制度,對資金使用的各個環(huán)節(jié)都給予嚴格監(jiān)督,堅決防止挪用、擠占專項資金現(xiàn)象的發(fā)生,尤其要強化惠農(nóng)補貼管理。定期開展財務專項督查工作,嚴控監(jiān)督程序,強化監(jiān)管責任,把規(guī)范性、安全性和有效性落實到財政性資金監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)、各個方面,確保監(jiān)管工作取得實效。第四,建立鄉(xiāng)村財政財務管理績效評價體系,實施目標考核,對鄉(xiāng)村每個月、每個季度和每年的資金使用情況都進行績效考評,并及時反饋考評結(jié)果和管理意見。
(三)強化鄉(xiāng)村財政財務管理信息化
首先,財政部門要健全管理制度并規(guī)范管理程序,對涉及財政財務管理的各項制度都進行民主化、規(guī)范化管理;其次,要加強信息化建設,建立覆蓋整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的財務管理網(wǎng)絡,借助信息技術(shù)、移動互聯(lián)有效提高行政效率,并在軟件程序中設置關(guān)鍵節(jié)點以固化相應的管理流程與控制標準,促進財政財務規(guī)范管理;最后,要建立財政內(nèi)外部門的信息流暢溝通機制,協(xié)調(diào)多方管理。尤其是與鄉(xiāng)村兩級干部相關(guān)的事務,要著重強化鄉(xiāng)村干部的大局意識、責任意識,明確有關(guān)部門的監(jiān)督職責。
(四)提高鄉(xiāng)村財政財務管理人員素質(zhì)
要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務隊伍建設,開展多渠道、多形式教育培訓,積極組織學習討論活動,促進不同地區(qū)的財政管理人員進行經(jīng)驗交流。另外,要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的公務員身份,還要重視其待遇問題,以吸引更多的高素質(zhì)財政財務管理人員前來任職。