導語：如何才能寫好一篇高標準農田建設規(guī)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】東平縣農田水利；“旱能澆、澇能排”高標準農田建設；成效；做法

1.“旱能澆、澇能排”高標準農田建設成效

東平縣位于魯西南，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），716個村居，總人口80萬，總面積1343平方公里，耕地面積103萬畝，旱澇保收高標準農田面積僅占耕地面積的52%。全縣農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。山東省委、省政府于2011年提出了建設“旱能澆、澇能排”高標準農田確保糧食安全、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大部署。按照上級要求，東平縣把2011-2012年的小型農田水利重點縣、土地整治、農業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)等7萬畝農田水利基礎設施建設項目區(qū)，建成了“農田成方、集中連片、設施配套、技術先進、道路暢通、設計規(guī)范、林網(wǎng)適宜、生態(tài)良好、土地平整、土壤肥沃、科學種植、產(chǎn)業(yè)明顯、高產(chǎn)穩(wěn)定、優(yōu)質高效、管理嚴格、運行暢通”的高標準農田示范區(qū)。

截至2012年底，全縣累計投入勞力113.5萬個；完成土石方30萬立方米，鋪設壓力管道327公里，建設橋涵1070座，新挖、整修排水溝182公里，新打維修機井510眼，新修生產(chǎn)路110公里，投入農田水利基本建設資金達14700萬元。新增高標準農田4萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝，土地綜合治理面積2萬畝。

通過7萬畝“旱能澆、澇能排”高標準農田建設，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多重效益。一是農業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。年新增節(jié)水能力可達1235萬m3，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65。二是農業(yè)綜合生產(chǎn)能力將有明顯提高。年糧食綜合生產(chǎn)能力提高13.3%，年增加糧食生產(chǎn)能力1215萬kg，增產(chǎn)值2065萬元，農民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過田間斗農渠的節(jié)水改造新技術的應用及水土流失面積的有效治理，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，提高了肥料的利用率，最大限度地減輕了地下水污染，同時進一步改善下游河道、渠道內的水環(huán)境條件和水質。增加了農村生產(chǎn)生活用水，優(yōu)化美化了農村生態(tài)環(huán)境。

2.“旱能澆、澇能排”高標準農田建設主要做法

在“旱能澆、澇能排”高標準農田建設中東平縣取得了很多好的經(jīng)驗做法總結如下：

2.1提高認識、科學規(guī)劃，扎實推進“旱能澆、澇能排”高標準農田建設

“旱能澆、澇能排”高標準農田建設是確保糧食安全、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。經(jīng)過多年堅持不懈大搞農田水利基本建設，東平縣農田灌排條件持續(xù)改善，抗御旱澇災害能力顯著增強。但從整體上看，農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在，農田水利“最后1公里”問題比較突出，旱澇保收高標準農田面積僅占耕地面積的52%，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大制約因素。加快轉變傳統(tǒng)的水利建管模式，實現(xiàn)農田水利建設由傳統(tǒng)向現(xiàn)代先進模式的跨越式發(fā)展，全面建設“旱能澆、澇能排”高標準農田刻不容緩。為此，東平縣緊密結合本縣水土資源條件、社會經(jīng)濟發(fā)展以及國家糧食安全保障需求，在對農田水利工程建設、管理現(xiàn)狀及存在問題綜合分析基礎上，按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”的思路和“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一稽查驗收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調度運行”的要求，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學配置水資源”的原則，相繼編制完成了《2010-2020年東平縣農田水利規(guī)劃》、《東平縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《東平縣現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》、《東平縣旱能澆澇能排高標準農田建設規(guī)劃》等水利建設規(guī)劃。計劃2012-2020年，全縣新增灌溉面積13.6萬畝，恢復和改善灌溉面積45.3萬畝，提升灌溉面積30.9萬畝，灌溉水利用系數(shù)達到0.65，新增節(jié)水能力3073萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力10.6萬噸，年新增經(jīng)濟作物產(chǎn)量478.9萬元。通過集中資金投入，相對集中連片建設、配套改造，形成規(guī)模，發(fā)揮工程總體效益，徹底改變農田水利設施建設嚴重滯后的現(xiàn)狀，提高農業(yè)抗御自然災害的能力。

2.2加強管理、嚴格程序，確保工程質量

縣委、縣政府對“旱能澆、澇能排”高標準農田建設工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)富縣強鎮(zhèn)目標的重要舉措來抓。經(jīng)研究成立了由縣長任組長，分工副縣長任副組長，財政局、水利局等部門負責人為成員的小農重點縣建設項目工作領導小組。并把項目列入了縣委年度1號文件，確定為全縣實施的重點項目及十一件為民辦的實事之一?？h政府與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責任書，納入了有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標責任考核體系。

項目建設過程中，按照基本建設程序要求，全面實行 “四制”管理。嚴格按程序組建項目法人。通過公開招標選擇有資質、懂規(guī)范、精技術的單位來承擔施工和監(jiān)理，為確保工程建設質量和長期發(fā)揮效益，制定出臺了《東平縣小型農田水利建設管理辦法》?？h水利、發(fā)改、財政、農業(yè)等有關部門業(yè)務人員聯(lián)合成立“旱能澆、澇能排”高標準農田建設指揮部，具體負責項目建設的協(xié)調、技術指導、安全檢查等工作。同時建立起政府監(jiān)督、監(jiān)理檢查、社會監(jiān)督“三位一體”的質量保證體系，確保了資金安全、干部優(yōu)秀、工程優(yōu)良、農民受益。

2.3深化體制改革、創(chuàng)新管理機制、大力推進農村水利工程建管協(xié)調發(fā)展

為確保項目長期發(fā)揮效益，我們狠抓長效管護機制建設。采用“協(xié)會+用水戶”的管理模式，進一步理順產(chǎn)權關系，明確管護責任，2010年以來全縣所有農田水利項目建設完工后全部移交給用水者協(xié)會，由協(xié)會負責建后運行管護，明確產(chǎn)權和落實管護責任到用水戶，堅持權、責、利相統(tǒng)一，有效確保了工程長久發(fā)揮效益。通過深入調研、座談討論、征求群眾意見，物價、水利兩部門有關專家按照上級有關政策文件和“補償成本、維持運行、受益負擔、逐步到位”的原則，共同編制了水價改革方案，核定了項目區(qū)終端水價。在項目區(qū)全面推行“以水養(yǎng)水”的建后管護新機制，使工程平時有人管、壞了有人修、更新有能力，確保工程長效運行。

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永修縣完成了2010－2012年度一般小農水重點建設任務后，自2013年開始被納入第五批全國小型農田水利(高標準農田)建設重點縣，建設周期為2013年至2015年共3個年度。永修縣2015年小型農田水利重點縣建設項目批復總投資3213.16萬元，其中中央財政補助資金1400萬元、省級財政補助資金900萬元、縣財政配套資金500萬元、農民自籌313.16萬元。項目區(qū)涉及三角鄉(xiāng)和馬口鎮(zhèn)的9個行政村、28個自然村。工程實施范圍為三角中型灌區(qū)、青湖和長溪小型灌區(qū)馬口灌溉片，設計灌溉面積4340hm2，改造總灌溉面積1020hm2，其中建設高標準農田面積560hm2。

2高標準農田水利工程的概念和現(xiàn)狀

2.1高標準農田水利工程的概念。高標準農田水利工程是以發(fā)展灌溉排水，調節(jié)地區(qū)水情，改善農田水分狀況，防止干旱、澇、鹽、堿災害，以促進農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的綜合性科學技術，即能實現(xiàn)“旱能灌、澇能排，利于機械化作業(yè)、高效、節(jié)水、生態(tài)友好的”農田水利工程。2.2高標準農田水利工程的建設現(xiàn)狀。高標準農田水利工程盡管國家很早就重視，但是目前的建設現(xiàn)狀依然不容樂觀存在很多問題，主要有建設水平不高、工程不配套、建設難度大等，在施工過程中施工質量不高，沒有完善的管理制度、建設規(guī)劃不科學、建設后期的管理和維護工作不明確，這種現(xiàn)狀不僅阻礙著高標準農田水利工程的發(fā)展，對于我國農業(yè)整體的發(fā)展和農村經(jīng)濟水平都有嚴重的影響。

3高標準農田水利的建設中具體的問題

3.1施工監(jiān)督不到位。農田水利工程施工中，施工管理工作制度不健全，現(xiàn)場的建設管理工作沒有落實到位，建設單位了提高完工，不按照國家相關法規(guī)制度進行施工。比如在施工的過程中，建設單位為了加快施工進度，節(jié)省建設開支，私自使用劣質建筑材料，減少監(jiān)管次數(shù)，不嚴格按照設計體制進行施工，施工現(xiàn)場責任劃分不明確等等，這問題嚴重阻礙了高標準農田水利工程的建設。3.2高標準農田建設人員素質不高。在農業(yè)的高標準農田水利工程建設中，施工單位的人員技術水平薄弱，沒有過硬的施工科技手段。在整個高標準農田水利工程建設中，從管理人員的到施工現(xiàn)場人員都是缺乏科技知識，對創(chuàng)新意識薄弱。大都施工人員是農村的過剩勞動力，技術水平和思維能力與高標準農田水利工程的建設要求不符，施工質量和要求有差距［1］。3.3資金投入不合理，工程配套設施陳舊。在國家政府和基層單位，對農田水利工程投放的資金，不能完全流放到基層單位，在施工使用的設備老化，科學技術設備跟不上。比如，在建設過程中對于混凝土的配置，完全是采用目測或者經(jīng)驗，沒有形成固定的配比，在攪拌時候使用鐵鍬等手工工具，和建筑物建設相比，農田水利工程建設中，施工的配套設施落后。3.4建設規(guī)劃和施工方案不科學，缺乏理論指導。高標準的農田水利工程建設的設計方案和規(guī)劃，對后期的使用有很大影響。在目前的建設手工中，沒有統(tǒng)一設計規(guī)劃，甚至出現(xiàn)了一個地區(qū)農田水利工程多種多樣，對于后期的統(tǒng)一管理和維護不便，在施工中對于農田灌溉方式設計不合理，排澇渠道不科學。在沒有科學理論技術設計規(guī)劃和合理的施工情況下，農田水利工程的建設就不能達到高標準的要求。

4高標準農田水利工程的建設對策

4.1建立監(jiān)督管理機制。在高標準農田水利工程的建設中，加強施工監(jiān)管管理機制可以保證工程的質量。為了更好的提高建設施工的順利進行，保證各環(huán)節(jié)的施工，首先就應該建立一個良好的管理機制。從施工的一開始到最后竣工，明確高標準水利工程的建設目標，制定一個合理的管理計劃，規(guī)范監(jiān)管的內容和施工質量標準，對施工過程中使用的建設材料、中間產(chǎn)品和工程質量進行管理。在施工前期就著手監(jiān)管，準備材料到施工現(xiàn)場到最后完工，全過程都進行實時監(jiān)管，出現(xiàn)的問題及時進行解決，完工的驗收進行復核，保證施工質量［2］。另外，加強對于工程質量的評定，通過每一階段的質量評定，來加強對于施工質量的管理監(jiān)督，這需要制定有完善的工程質量評定范圍以及標準。4.2加強農田水利建設人員綜合素質。建設人員的綜合素質是高標準農田水利工程的保證，建設單位應該加強施工過程中人才團隊的建設，從管理者到施工中的每一個員工，都要進行科學知識的學習，提高施工過程中的業(yè)務技能和科技技術。提高建設人員的綜合素質，可以從兩方面進行，一是建設單位進行人才引進，通過吸納高素質、高技能、高人才的建設工人，提高建設人員的人才隊伍;另一方面是通過組織培訓學習，無論是管理者還是基層的施工人員，都要掌握施工的工藝流程和施工技術，進行崗位技能證書認證，通過證書的認證，加強建設施工人員的綜合技能，這也是高標準水利工程建設質量的要求。4.3加大資金投入改革工程配套設施。這需要政府和建設單位的共同努力。政府在政策有指導，建設單位引進科技設備上有資金支持。比如，政府可以出臺一些水利工程建設設備優(yōu)惠政策，像“以舊換新”類似的補貼活動，刺激水利建設工程設備市場的活力，鼓勵建設單位引進科技建筑設備，另一方面，建設單位不能只顧利益，要以工程質量和今后的效益為主，改革思想，解放勞動力，通過先進技術引進、機械化作業(yè)設備更新等。4.4重視高標準水利工程建設的設計，加強科學技術指導。在高標準水利工程的建設前期，建設單位要進行前期的調研工作，收集相關的資料。通過和當?shù)剞r業(yè)局進行農田資料收集，收集的內容包括建設覆蓋的農田面積、交通條件、農田地質條件以及附近可利用水源點等資料，然后根據(jù)實際情況邀請專業(yè)的設計人員進行工程圖紙的設計和施工方案的制定。其次是施工的人力資源安排，有多少施工人員進行怎樣的施工項目負責。依據(jù)地勢條件和環(huán)境條件，進行合理的施工，比如，水利工程中的排水渠道，要遵循從高到底的流水原則，進行渠道設計;灌溉設備上，利用以點劃圓方式，合理安排兩點之間的間距，盡量采用節(jié)水的設備;進行科學的底線管道、線路設計，使其合理科學，在后期檢修時候快捷方便［3］。

5高標準農田水利工程管理中需要的幾點

5.1組建專業(yè)的管理隊伍。在高標準水利工程建設中，已經(jīng)提到建設過程需要有高素質的管理人員。在竣工后也要進行專業(yè)的管理隊伍建設，比如在使用的過程中，出現(xiàn)的一切問題，需要有專門的的管理人員進行疏導，宣傳科學意識，保護農田水利設施。這就需要組織一個農田水利專業(yè)知識深厚，有科學力量、高效率的管理服務隊伍，這樣的管理隊伍可以是聘請的，也可以是當?shù)剞r業(yè)種植者。5.2后期的管理維護工作。建設的過程管理已經(jīng)提高，對施工中的每一項工程進行責任到人，分工明確。同樣在后期的使用過程中能夠，也要進行責任承擔制度。比如“誰管理、誰使用、誰受益”原則，讓高標準水利工程在農村的使用中，找到專門的責任人，這樣不僅理由高標準水利工程的長期使用效果，對高標準農田水利工程的建設也有很大好的影響作用。在日常的維護工作中，需要有專業(yè)的服務人員，比如一些水利設施損壞，使用者無法進行在自我維修時候，要有專門的人員進行維修。

6結語

高標準農田水利工程的建設是一個嚴要求、高標準的建設過程，需要建設單位和施工人員一起努力，共同建設高質量的農田水利工程。同時在高標準水利工程的建設前期、中期、后期以及日后的使用和維護中，也要加強管理工作，使高標準農田水利工程真正的達到高質量、標準化、規(guī)范化，促進水利工程惠民的作用，推動高標準水利工程的發(fā)展。

參考文獻:

［1］劉群昌，白美健，江培福，等.高標準農田水利工程建設探討［J］.水利與建筑工程學報，2013，11(01):22－25.

［2］劉英豪.高標準農田水利工程建設現(xiàn)狀研究［J］.水能經(jīng)濟，2016(02):87.

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以科學發(fā)展觀為指導，積極貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照“立足民生搞配套，改善生態(tài)抓提高”的總體思路，以加快水利現(xiàn)代化為統(tǒng)領，整合水利建設資源，健全水利建設管理機制，推進水利基礎設施建設，推動水利建設轉型升級，加快水利改革發(fā)展進程，為全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供堅實的水利保障。

二、目標任務

新建圩口閘45座、排澇站45臺套，維修圩口閘100座、排澇站50臺套；疏浚農村河道450萬方；加修圩堤100萬方；新建小型電灌站310座。啟動川東港工程，實施小農水重點縣工程，完善城市防洪工程，完成幸福河整治工程。全面落實“河長制”，加強水環(huán)境整治，編制完善全市退漁還湖規(guī)劃，加快退漁還湖進程。

三、工作重點

1、推進重點水利工程建設。圍繞建設較為完備的引排水系，集中精力，扎實推進重點工程建設，全面開展川東港整治工程沿線征地拆遷工作，啟動青龍橋建設工程，確保全面完成幸福河整治工程。

2、完善防洪排澇體系。立足防災減災，切實做好防汛抗旱工作，進一步完善防御水旱災害的應急預案，健全應急響應制度，對影響安全度汛的險工患段等薄弱環(huán)節(jié)，逐一落實處理措施，確保安全度汛。按照“先急后緩”的原則，對病險圩口閘、排澇站進行維修改造，計劃維修圩口閘100座、排澇站50臺套。積極抓好圩堤加修，提高防洪標準，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合部、壩頭、莊圩、場圩等圩堤險工患段進行除險加固，完成圩堤加修土方100萬方。繼續(xù)完善城市防洪工程，新建長安北橋，新開紅星美凱龍南河道125米,暢通森林公園與烏巾蕩公園水系，擴大城區(qū)防洪保護范圍。

3、加強高標準農田示范區(qū)建設。圍繞水利現(xiàn)代化目標，推進電站提水灌溉，新建小型電灌站310座，對配套灌排溝渠進行清理、整坡和夯實。實施__年度小型農田水利重點縣高標準農田建設示范項目三期工程，在西郊、老圩、釣魚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成3個高標準農田示范區(qū)，計劃拆建圩口閘45座、排澇站14座，新建排澇站9座、小型電灌站98座，砼襯砌渠道71公里，圩堤硬質化6.8公里，加修圩堤土方11萬方，新建圩堤土方3萬方。

4、組織實施農村河道疏浚工程。按照河道疏浚規(guī)劃，__年計劃疏?？h級河道4條，工長29.55公里，土方52.5萬方；疏浚鄉(xiāng)級河道9條，工長25.8公里，土方37.5萬方。啟動農村生產(chǎn)河疏浚整治工程，按照先急后緩的原則，結合廢溝廢塘復墾，對急需疏浚的生產(chǎn)河進行清淤，恢復其原有生產(chǎn)、交通功能，暢通圩內水系，著力改善生產(chǎn)條件，同時增加土地面積。__年全市生產(chǎn)河疏浚整治工程總投入資金3000萬元，計劃完成生產(chǎn)河土方360萬立方米，復墾廢溝塘1200畝以上。

5、加快推進水生態(tài)文明建設。實行最嚴格的水資源管理制度，認真落實水資源管理“三條紅線”。嚴格取水許可制度，控制用水總量過快增長。加強計劃用水、定額用水管理，著力提高用水效率，突出節(jié)水管理能力建設，提高節(jié)約用水管理水平，加快節(jié)水型社會建設步伐；強化排污許可管理，嚴格控制入河湖排污總量；積極實施退漁還湖規(guī)劃，加快退漁還湖進程，加強河道、湖泊保護，全面落實管護措施，保持湖泊健康穩(wěn)定；進一步完善“河長制”，按照“政府主導、市場運作、整體發(fā)包、加強監(jiān)管”的原則，加大水環(huán)境整治力度，加強督查考核，確保水環(huán)境整治取得實效。

6、全面加強水利工程管理。認真落實工程管理措施，加大工程管理力度，確保各類水利工程發(fā)揮應有的效益。編制重點河道保護規(guī)劃，嚴格實行河湖岸線開發(fā)利用行政審批、建設項目占用水域有效補償制度，切實加強河道水域岸線管理。加強執(zhí)法巡查，及時查處河道管理范圍內非法占用水域岸線資源、擅自取水排污、非法采砂取土以及設置阻水障礙物等行為，加強水域、岸線等資源管理。

四、主要措施

1、加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把水利建設作為農業(yè)農村重點工作來抓，加強領導，明確任務，落實責任，強化措施，確保順利完成建設任務。市發(fā)改、財政、農業(yè)、農開、國土、供電、林業(yè)、宣傳等有關部門要在政策制定、規(guī)劃編制、投入保障、建設用地等方面積極支持水利事業(yè)發(fā)展。紀檢監(jiān)察部門要積極介入，對重點水利工程實行效能監(jiān)察。市水務部門要充分發(fā)揮職能作用，牽頭統(tǒng)籌做好各項水利工作的組織實施工作。

2、加大投入力度。嚴格落實國家和省、市加大水利投入政策，充分發(fā)揮政府主導和公共財政對水利發(fā)展的保障作用，不斷加大水利事業(yè)投入，確保當年本級財政可用財力的2%－4%用于水利建設。認真落實“城市建設維護稅15%用于城市防洪建設、土地出讓純收益中提取10%用于農田水利建設”的政策，加強水利建設基金籌集、使用和管理。同時，各地要制定優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行“一事一議”政策，多渠道籌措資金興修農田水利工程。對各類中央財政項目，要加大財政資金配套力度，確保足額到位。

3、科學制訂規(guī)劃。各地要圍繞農業(yè)現(xiàn)代化總體目標，把水利建設規(guī)劃工作放在十分重要的位置，全力推進農田水利現(xiàn)代化建設進程。水務部門要加強與發(fā)改、農業(yè)、農開、林牧、國土等部門的協(xié)調，全面把握工程現(xiàn)狀和有關項目規(guī)劃要求，本著統(tǒng)籌整合、分步實施的原則，進一步完善水利現(xiàn)代化規(guī)劃，明確水利現(xiàn)代化建設目標、任務、措施，并制訂切實可行的年度建設目標和分年 實施方案。要進一步做好上爭工作，通過項目包裝，爭取國家、省更多的水利資金投入，加快推進水利建設，增強水利發(fā)展后勁。

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2020年7月24日，市十四屆人大常委會第三十一次會議聽取并審議了市人民政府關于農田水利基本建設工作的報告，并提出了審議意見。接到審議意見后，市政府高度重視，立即組織水利、農業(yè)等部門，對所提建議積極推進落實?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、關于“因地制宜，科學規(guī)劃，扎實推進農田水利項目建設”審議意見的落實情況

一是做好農村供水、高標準農田建設規(guī)劃。靈寶市“十四五”農村供水保證規(guī)劃，共規(guī)劃66處工程，覆蓋11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，158個行政村，農村供水人口301175人，其中新增集中式受益人口237703人，新增自來水入戶人口57900人。設計供水規(guī)模25382.43m3/d，其中新增地表水供水規(guī)模11547.4m3/d，新增地下水供水規(guī)模8628.52m3/d。工程估算總投資15742.38萬元。組織相關職能部門，根據(jù)川區(qū)、塬區(qū)、山區(qū)不同地形區(qū)域，著手編制了五年高標準農田建設規(guī)劃，規(guī)劃面積25萬畝。

二是實施5.3萬畝高標準農田建設項目，總投資7950萬元，修建田間道路19.218千米，鋪設管道284.245千米，新打機井93眼，架設高壓線路31.65千米，平整土地120畝，田地施肥翻耕18053畝，修建270畝滴灌區(qū)，修建溢流堰1座、蓄水池11座，種植側柏936棵等工程，積極推廣噴管、滴灌、滲灌、水肥一體化等節(jié)水技術，提高水利用系數(shù)。

三是緊盯國家“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造及黃河流域生態(tài)保護及高質量發(fā)展，謀劃了3個項目，其中：窄口灌區(qū)現(xiàn)代化改造項目，總投資6.18億元，計劃爭取政策性資金3-4億元，改造提升灌區(qū)干、支渠，配套渠系網(wǎng)絡，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，開展灌區(qū)信息化建設，實行智能化控制，精細化管理，恢復節(jié)水灌溉面積30萬畝。溝水坡水庫除險加固項目，總投資1.5億元，主要建設內容包括水庫大壩防滲加固、溢洪道加固、尾水渠修復、新建輸水洞及防汛道路、信息化建設等，初步設計已經(jīng)完成并通過省水利廳組織的技術審查，爭取中央和省級資金支持。窄口-溝水坡水源地安全保障達標建設項目，總投資7000萬元，主要建設內容包括水源地生態(tài)恢復及庫岸防護林工程、保護區(qū)隔離防護工程、建立水質自動監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)、警示牌和垃圾處理池等，形成水源地和供水渠道“治、管、?！币惑w化格局，實現(xiàn)水庫水質持續(xù)改善提升，水源地達到三類水質標準，實施方案已經(jīng)過評審。

四是做好函谷關引水隧洞應急搶修，投資2260萬元，新修施工及管理道路450m、開鑿斷面2.0×2.3m支洞355m，對9153m引水隧洞進行清淤和除險加固，解決310國道南移工程施工造成隧洞大坍塌問題，同時提升函谷關隧洞建設標準。

五是加強對躍進渠、太平渠綜合管理，建立長效管護機制，實行渠長制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）設渠長1名，每個村設分渠長1名，負責各自轄區(qū)渠道日常巡查管護、用水計劃、環(huán)境衛(wèi)生、汛期安全、攔污柵看護、淤積打撈等，明確管理職責，健全完善渠道管護與巡查制度，分工明確，責任到人，加大巡查力度，加密巡查頻次，通過監(jiān)控，隨時掌握渠道運行狀況及環(huán)境衛(wèi)生情況，渠首、牛莊回水池及入河口攔污柵安全派專人看護，守好水源頭，及時打撈垃圾漂浮物，徹底杜絕垃圾入河，確保正常發(fā)揮作用，汛期安全。

二、關于“加強協(xié)調，統(tǒng)籌安排，加大資金投入整合力度”審議意見的落實情況

一是抓住黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展這一國家戰(zhàn)略機遇，利用國家深化農田水利改革有關政策，結合我市實際，向上爭取水利建設項目3個，其中：朱陽佛山煙區(qū)水源工程，以灌溉煙葉和農田為主，灌溉范圍涉及朱陽鎮(zhèn)9個行政村2.75萬畝基本煙田(煙葉采用輪作)，投資1.2億元，修建攔水壩2座，鋪設壓力鋼管35公里，蓄水池7座，水利局聯(lián)合朱陽鎮(zhèn)前往省煙草公司進行對接。雙橋河太張村至文底村段治理工程，治理長度7.10km，新建護岸0.9km，河道整治寬度10.43m～52.92m，項目造價2923.91萬元，完成初步設計報告編制和評審，2021年5月開工建設。函谷關水土保持工程，總投資1268萬元，治理水土保持面積13.88平方公里，其中水保林156.9hm2,經(jīng)果林39.9hm2，建設蓄水池17座，沉砂池3座，生產(chǎn)道路3.516km，排水溝0.514km。項目計劃2020年12月開工，四季度計劃完成投資100萬元。

二是整合農田水利建設資金，做好水系連通及農村水系綜合整治項目建設。項目總投資4.5億元，其中爭取省級財政資金1.5億元，治理河道水系總長度45.279km,新建水系連通河道2條，長2.81km，新建水源攔蓄工程11處，新建淤地壩3處，谷坊群8處，林草措施治理面積1659.56 hm2，新建污水處理廠4處。項目于5月8日開工，目前已累計完成總投資13900萬元，其中弘農澗河牛莊段潛壩、護岸工程正在施工建設；川口鄉(xiāng)吳家村水源攔蓄工程已組織專家進行項目評審；寺河鄉(xiāng)段工程10月28日已開工。我們在保證質量前提下，加快進度，確保2021年完成項目建設，保障河道兩岸防洪除澇安全，防洪受益10.8萬畝，保證農村供水安全和5萬畝果園灌溉。

三是多渠道籌措農田水利改革發(fā)展資金。多部門多渠道積極向上爭取國家和省級專項資金投入。同時充分運用BT、PPP等建設模式，用活我市市管投資融資平臺，拓寬融資渠道。另外足額配套地方投入，嚴格落實從土地出讓收益中計提農田水利建設資金政策，水資源稅地方留成部分足額用于水利事業(yè)。以及激活民資投入，按照“誰投資，誰受益”的原則，制定以獎代補政策，采用市場化運作，調動農民自建五小水利工程、群眾興修水利的積極性。

四是摸索建立資金長效使用機制。探索建立“政府主導、社會參與、市場運作、多元投入”模式,有計劃、有步驟引進外地企業(yè)投資農業(yè)項目，不斷完善我市農田水利基礎設施。完善水費收繳管理制度，要按照工程管理維護資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、供水管理小組、用水戶分級籌措的原則，制定維修養(yǎng)護資金籌措方法，合理確定水價，足額收繳水費，建立完善的水費收繳機制及資金的使用管理辦法，確保維修養(yǎng)護資金到位，工程能夠及時維修，正常發(fā)揮效益。建立管護激勵機制，落實以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的農村供水工程財政補助資金，發(fā)揮“濟困”和“激勵”作用。對自然地理條件復雜、水資源條件較差，遠距離引調水、高揚程輸配水、凈化處理工藝復雜的“特殊工程”以及貧困戶、五保戶等低收入的“特殊群體”，給予財政支持，促進城鄉(xiāng)供水服務均等化，維持農村供水工程正常運行，保障農村居民基本用水需求。對于水費收入不能覆蓋供水成本的工程，落實財政足額補齊，兜住底線。同時要建立補助資金與農村供水工程水費收繳和管護機制創(chuàng)新的掛鉤激勵機制，對于不收水費的工程，原則上不得再安排使用上級補助農村供水工程的維修養(yǎng)護資金。

三、關于“明晰產(chǎn)權，創(chuàng)新模式，積極構建農田水利工程建管并重、用護結合的長效機制?！睂徸h意見的落實情況

一是建立工程監(jiān)管體系。實行項目主管領導及技術負責人定期和不定期巡查制，通過召開現(xiàn)場觀摩會、促進會、分析會等，落實工程安全、進度、質量。加強項目建設單位、監(jiān)理單位、和相關職能部門溝通協(xié)調，嚴禁超規(guī)模、超標準、超概算現(xiàn)象的發(fā)生；落實質量保證措施，加大工程質量責任追究力度和處罰力度，穩(wěn)步推進項目建設。

二是加強工程運行管理。對不同類型的工程，確定不同的管理模式，制定相應操作性強的管理措施，在保本微利的前提下，適當提取維修、折舊費用，定期收取水費，實行專戶儲存，專帳管理，?？顚Ｓ茫构こ踢_到以水養(yǎng)水、良性運行；積極推行“量、價、費”三公開，使農民用上放心水、明白水、幸福水。

三是建立用護長效機制。以飲水安全工程管理為重點，建立臺賬。以行政村為單位，按照基本情況、工程概況、管理狀況、運行狀況逐類分項，將工程數(shù)據(jù)全部進行歸納整理，整理編輯農村飲水安全手冊，裝訂印刷成冊，分發(fā)到相關人員手中，做到胸中有數(shù)。加強管護。以水費征收為手段，落實管理人員補助、籌集維修養(yǎng)護資金，確保工程正常持續(xù)運行。今年我們狠抓了水費征收，對落實水管員、按時收取水費的行政村，在項目安排、工程維修等方面予以傾斜，目前水費征收率已達96%，有力地提升了管理水平。加強水質檢測。建立水質化驗室，配置了專門檢測人員及快檢設備，按照水質檢測指標及頻次要求，聯(lián)合市疾控中心對全市366個村的供水工程進行了水質檢測，完成季度水質檢測和日常水質檢測任務，確保水質安全。加大資金傾斜力度。將山區(qū)村基礎薄弱列入重點解決問題，加大對南部山區(qū)零散戶、偏遠戶的資金傾斜力度，積極向上爭取各級各口的項目資金，優(yōu)先對其實施飲水安全維修養(yǎng)護和鞏固提升工程。

四是推進農業(yè)水價綜合改革。以衛(wèi)家磨灌區(qū)和窄口灌區(qū)的農業(yè)水價改革項目為依托，深入推進農業(yè)水價綜合改革，強化用水過程管理，提高農業(yè)生產(chǎn)水資源利用系數(shù)。推進簡政放權，在資金投入、用水合作組織建設、工程用地、末級渠（管）系產(chǎn)權移交、材料供應及計量設施和水價核定等方面提供保障。減少行政手續(xù)審批環(huán)節(jié)，足額配套資金，兌現(xiàn)投勞折資；依法收費，實現(xiàn)計量收費到戶；核定批復終端水價；協(xié)調土地，保證渠道（管道）施工順利進行。實行總量控制和定額管理，根據(jù)水權分配計劃，核定農業(yè)用水總量，明確用水總量上限；按照耕地面積將用水總量分配至用水組織，確定農業(yè)水權。根據(jù)灌區(qū)作物種植結構制定灌溉制度，實現(xiàn)灌溉用水定額管理。全面實行終端計量供水，推廣節(jié)水措施，針對田間末級渠系狀況，修復維護項目區(qū)的田間泵站工程和渠（管）系工程，在泵站提水干（渠）管進口和支（渠）管進口設置量水堰或水表實現(xiàn)田間灌溉計量。積極推廣噴灌、滴灌、穴灌等高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術，開展技術培訓。建立健全水價形成機制，推行差別水價，根據(jù)工程水費和管護運行費用核算供水成本，聯(lián)合物價部門制定農業(yè)用水價格。根據(jù)作物種類，實行糧食作物和經(jīng)濟作物分類價格政策。在定額管理基礎上，推行超定額累進加價制度。建立農業(yè)節(jié)水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，從落實補貼渠道、明確補貼對象、制定補貼標準和確定補貼方式，建立農業(yè)節(jié)水精準補貼機制。探索利用超定額累進加價、高附加值作物和財政的多渠道籌集節(jié)水獎勵基金，建立節(jié)水獎勵機制，對采取噴灌、滴灌的高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術農民用水合作組織給予獎勵。。

四、關于“整合職能，健全制度，全面提高基層水利服務能力”審議意見的落實情況

一是整合全市農田水利相關行業(yè)機構力量，充分發(fā)揮農業(yè)水土資源優(yōu)勢。借鑒王牌智庫關于解決多頭管水問題的建議，基于現(xiàn)狀，由農業(yè)農村領導小組辦公室牽頭，制定統(tǒng)一的農田水利管理制度，建立農田灌溉水管單位聯(lián)席會議制度，逐步解決多頭管水、政出多門、職能交叉等問題，統(tǒng)籌協(xié)調各涉農單位及住建、環(huán)保、城投等與農田水利相關市直部門的人員、技術和項目資金，發(fā)揮整合效益。

二是加強農村基層組織建設和水利人才隊伍建設。農村工作實踐證明，素質高、眼界寬、思路長遠的村班子，謀劃農田水利項目科學，項目爭取積極，建設質量高，運行管理好。我們以加強農村基層組織建設為抓手，充分調動村班子特別是支部書記、能人大戶等領頭人興水治水的積極性。同時采用政策補貼、購買社會服務、合同制雇傭等方式，配強配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務技術人員，留住鄉(xiāng)村水管人員，用好管好基層水利設施。

三是注重人才引進，結合機構改革，加大農田水利工程人才引進力度。以連續(xù)幾年的引進實踐為基礎，適當給予自主聘任待遇靈活度，以專業(yè)技能為導向，以緊缺崗位為需求，選強配齊專業(yè)人員，優(yōu)化技術隊伍結構，整合農田水利建設及管理職能，為推動我市農業(yè)高質量發(fā)展提供人才支持和智力保障。

篇5

為提高農業(yè)補貼政策效能，2015年，國家啟動農業(yè)“三項補貼”改革，將種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼合并為“農業(yè)支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。主要調整措施是：一是將80 %的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵秸稈還田，不露天焚燒秸稈。這部分補貼資金以現(xiàn)金直補到戶。2015年選擇在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省開展試點。二是將20 %的農資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，支持發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系，向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。2016年，農業(yè)支持保護補貼政策將在全國范圍推開。

2 農機購置補貼政策

2016年，農機購置補貼政策在全國所有農牧業(yè)縣（場）范圍內實施，補貼對象為直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，補貼機具種類為11大類43個小類137個品目，各省可結合實際從中確定具體補貼機具種類。農機購置補貼政策實施方式實行自主購機、縣級結算、直補到卡（戶），補貼標準由省級農機化主管部門按規(guī)定確定，不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。

3 農機報廢更新補貼試點政策

2016年農業(yè)部、財政部繼續(xù)在江蘇等17個省（市、區(qū)）開展農機報廢更新補貼試點工作，尚未開展試點的省份可自主決定是否開展，鼓勵非試點省份結合本省實際開展試點，加快淘汰老舊農機。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施。報廢補貼機具種類是已在農業(yè)機械安全監(jiān)理機構登記，并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯(lián)合收割機。農機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯(lián)合收割機的機型和類別確定，拖拉機根據(jù)馬力段的不同補貼額從500-11 000元不等，聯(lián)合收割機根據(jù)喂入量（或收割行數(shù)）的不同分為3 000-18 000元不等。

4 小麥、稻谷最低收購價政策

為保護農民利益，防止“谷賤傷農”，2016年國家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實行小麥、稻谷最低收購價政策。2016年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價格每50公斤118元，保持2015年水平不變。2016年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤133、138和155元，早秈稻比2015年下調2元，中晚秈稻和粳稻保持2015年水平不變。

5 新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格政策

為更有效地發(fā)揮市場作用和保護農民利益，建立和完善符合中國國情和現(xiàn)階段發(fā)展要求的農產(chǎn)品價格和市場調控機制，2014年國家啟動了新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標價格改革試點，取消棉花、大豆臨時收儲政策，當市場價格低于目標價格水平時，由中央財政向試點地區(qū)生產(chǎn)者提供補貼。2016年國家繼續(xù)深入推進東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格改革試點。

6 產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策

為改善和增強產(chǎn)糧大縣財力狀況，調動地方政府重農抓糧積極性，2005年中央財政出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。2015年中央財政安排產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金371|元，2016年中央財政將繼續(xù)實施產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策。

2015年產(chǎn)糧大縣獎勵資金由中央財政測算分配到縣。對常規(guī)產(chǎn)糧大縣，主要依據(jù)2009-2013年5年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且商品量（按糧食產(chǎn)量扣除農民口糧、飼料糧、種子用糧測算）大于1 000萬斤來確定；對雖未達到上述標準，但在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量或商品量列前15位，非主產(chǎn)區(qū)列前5位的縣也可納入獎勵；上述2項標準外，每個省份還可以確定1個生產(chǎn)潛力大、對地區(qū)糧食安全貢獻突出的縣納入獎勵范圍。在常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵基礎上，中央財政對2009-2013年5年平均糧食產(chǎn)量或商品量分別列全國前100名的產(chǎn)糧大縣，作為超級產(chǎn)糧大縣給予重點獎勵。獎勵資金采用因素法分配，糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積、績效評價權重分別為60 %、20 %、18 %、2 %，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵資金與省級財力狀況掛鉤，不同地區(qū)采用不同的獎勵系數(shù)，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵標準為700-9 000萬元，獎勵資金作為一般性轉移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用；超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)油大縣獎勵入圍條件由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定，入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元。2015年產(chǎn)油大縣存量獎勵資金分配由中央財政根據(jù)2011-2013年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）產(chǎn)量及折油脂比率，測算各?。▍^(qū)、市）3年平均油脂產(chǎn)量，作為獎勵因素。油菜籽增加獎勵系數(shù)20 %，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎勵的繼續(xù)予以獎勵，獎勵資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7 生豬（牛羊）調出大縣獎勵政策

為調動地方政府發(fā)展生豬（牛羊）養(yǎng)殖積極性，促進生豬（牛羊）生產(chǎn)、流通，引導產(chǎn)銷有效銜接，保障市場供應，2015年中央財政安排生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金35億元。獎勵資金管理堅持“引導生產(chǎn)、多調多獎、責權對等、注重績效”的原則。生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金包括生豬調出大縣獎勵資金、牛羊調出大縣資金和省級統(tǒng)籌獎勵資金3個部分。生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金按因素法分配到縣，分配因素包括過去3年年均生豬（牛羊）調出量、出欄量和存欄量，因素權重分別為50 %、25 %、25 %，獎勵資金對生豬調出大縣前500名、牛羊調出大縣前100名給予支持。獎勵資金由縣級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍包括：生豬（牛羊）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進、污糞處理、防疫、保險、牛羊飼草料基地建設，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面的支出。省級統(tǒng)籌獎勵資金按因素法切塊到?。▍^(qū)、市），分配因素包括各?。▍^(qū)、市）生豬（牛羊）生產(chǎn)量、消費量等。統(tǒng)籌獎勵資金由省級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本?。▍^(qū)、市）生豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年繼續(xù)實施生豬（牛羊）調出大縣獎勵政策。

8 深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食綠色增產(chǎn)模式攻關支持政策

2016年，中央財政安排15億元資金支持開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關。選擇生產(chǎn)基礎好、優(yōu)勢突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的100多個縣整建制創(chuàng)建。在實施內容上，重點開展技術瓶頸攻關和集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術模式。在創(chuàng)建作物上，以糧食作物為主，適當兼顧部分地區(qū)優(yōu)勢作物。在創(chuàng)建內容上，一是圍繞綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產(chǎn)效能提升等方面，示范推廣區(qū)域性、標準化高產(chǎn)高效技術模式。二是針對分區(qū)域分作物的資源瓶頸、技術瓶頸、效益瓶頸，組織開展試驗試點和聯(lián)合攻關。三是依托農業(yè)新型經(jīng)營主體和服務主體，創(chuàng)新農業(yè)社會化服務方式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

9 農機深松整地作業(yè)補助政策

納入《全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃2016-2020年》的省份可結合實際，在適宜地區(qū)開展農機深松整地作業(yè)補助試點項目，所需資金從2016年中央財政下達各?。▔▍^(qū)）的農機購置補貼資金中統(tǒng)籌安排。補助對象為項目區(qū)內自愿實施農機深松整地的農民（包括農場職工），或者開展農機深松整地作業(yè)的農機服務組織（農機戶）。項目區(qū)以外的，暫不享受補助政策。補助標準由各有關?。▔▍^(qū)）綜合考慮本地農機深松整地的技術模式、成本費用、農民意愿、規(guī)劃任務等因素自主確定。采取“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”的方式，向農民或農機戶發(fā)放農機深松整地作業(yè)補助。

10 測土配方施肥補助政策

2016年，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元，深入推進測土配方施肥，結合“到2020年化肥使用量零增長行動”，選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。創(chuàng)新實施方式，依托新型經(jīng)營主體和專業(yè)化農化服務組織，集中連片整體實施，促進化肥減量增效、提質增效，著力提升科學施肥水平。2016年，項目區(qū)測土配方施肥技術覆蓋率達到90 %以上，畜禽糞便和農作物秸稈養(yǎng)分還田率顯著提高，配方肥推廣面積和數(shù)量實現(xiàn)“雙增”，主要農作物施肥結構、施肥方式進一步優(yōu)化。

11 耕地輪作休耕試點政策

十八屆五中全會建議提出，探索實行耕地輪作休耕制度試點。農業(yè)部在開展實地調研并組織專家深入研究的基礎上，擬定了《耕地輪作休耕制度試點方案》，提出今后5年輪作休耕試點的思路原則、目標任務、技術路徑、重點區(qū)域、補助標準和保障措施。總的考慮，堅持生態(tài)優(yōu)先、輪作為主、休耕為輔、自然恢復的方針，以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，突出重點區(qū)域、加大政策扶持、強化科技支撐，加快構建用地養(yǎng)地結合的耕作制度體系。對于輪作，重點在“鐮刀彎”地區(qū)開展試點，探索建立糧豆、糧油、糧飼等輪作制度。對于休耕，選擇地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，探索建立季節(jié)性、年度性休耕模式，促進資源永續(xù)利用和農業(yè)持續(xù)發(fā)展。按照五中全會建議說明中提出的“對休耕農民給予必要的糧食或現(xiàn)金補助”的要求，農業(yè)部會同有關部門在整合現(xiàn)有項目資金的同時，結合湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點和河北地下水超采綜合治理試點項目，支持開展耕地輪作休耕制度試點。

12 菜果茶標準化創(chuàng)建支持政策

當前，園藝作物標準化創(chuàng)建重點是在強基礎、提質量上下功夫，進一步擴大規(guī)模、提升檔次，在蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢區(qū)域集中連片推進。園藝作物標準園創(chuàng)建過程中，與老果（茶）園改造、農業(yè)綜合開發(fā)、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農藥化肥零增長行動等項目實施緊密結合，緊緊圍繞提高產(chǎn)品質量和產(chǎn)業(yè)素質，打造一批規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的高標準、高水平的蔬菜、水果、茶葉標準園和標準化示范區(qū)。

為解決蔬菜周年均衡供應問題，從2013年開始，農業(yè)部在園藝作物標準化創(chuàng)建支持政策中啟動了北方城市冬季設施蔬菜開發(fā)試點，力爭形成南方蔬菜生產(chǎn)基地建設與北方城市設施蔬菜開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調，黃土高原、云貴高原和北部高緯度地區(qū)夏秋蔬菜、A南及西南、長江流域地區(qū)冬春蔬菜及黃淮海及環(huán)渤海地區(qū)重點設施蔬菜檔期互補的生產(chǎn)布局。今后，在園藝作物標準化創(chuàng)建項目的資金安排上，將加大對種植大戶、專業(yè)化合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展適度規(guī)模化生產(chǎn)的支持力度，進一步推進園藝作物生產(chǎn)的標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。

13 化肥、農藥零增長支持政策

2016年，按照《到2020年化肥使用量零增長行動方案》的要求，以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物為重點，選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。一是大力推廣化肥減量增效技術。依托規(guī)模化新型經(jīng)營主體，建立化肥減量增效示范區(qū)，示范帶動農戶采用化肥減量增效技術，推進農機農藝結合改進施肥方式，提高化肥利用率。二是大力推動配方肥到田。開展農企合作推廣配方肥活動，探索實施配方肥、有機肥到田補貼，推動配方肥、有機肥和高效新型肥料進村入戶到田，優(yōu)化肥料使用結構。三是大力推進社會化服務。積極探索政府購買服務有效模式，充分利用現(xiàn)代信息技術和電子商務平臺，支持社會化農化服務組織開展科學施肥服務，深入開展測土配方施肥手機信息服務。

2016年，按照《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、科學用藥，減少農藥使用量，提高利用率。一是推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。結合實施重大農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補助項目，扶持專業(yè)化服務組織，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，實現(xiàn)病蟲綜合防治、農藥減量控害。二是開展蜜蜂授粉與病蟲害綠色防控技術集成示范。扶持建立一批示范區(qū)，組裝集成技術模式，推廣綠色防控技術，保護利用蜜蜂授粉，實現(xiàn)增產(chǎn)、提質、增收及農藥減量。三是實施低毒生物農藥示范補貼試點。2016年財政專項安排996萬元，繼續(xù)在北京等17個省（市）的48個蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生產(chǎn)大縣開展低毒生物農藥示范補助試點，補助農民因采用低毒生物農藥增加的用藥支出，鼓勵和帶動低毒生物農藥推廣應用。

14 耕地保護與質量提升補助政策

2016年，中央財政安排專項資金8億元，在全國部分縣（場、單位），開展耕地質量建設試點。按照因地制宜、分類指導、綜合施策的原則，推廣應用秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等技術模式。一是退化耕地綜合治理。重點是南方土壤酸化（包括潛育化）和北方土壤鹽漬化的綜合治理。施用石灰和土壤調理劑，開展秸稈還田或種植綠肥等。二是污染耕地阻控修復。重點是土壤重金屬污染修復和白色（殘膜）污染防控。施用石灰和土壤調理劑調酸鈍化重金屬，開展秸稈還田或種植綠肥等。三是土壤肥力保護提升。重點是秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥。此外，中央財政安排專項資金5億元，繼續(xù)在東北4省區(qū)17個縣（場）開展黑土地保護利用試點，綜合運用復合型農藝措施，遏制黑土退化趨勢，探索黑土地保護利用的技術模式和工作機制。

15 加強高標準農田建設支持政策

2013年，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》，提出到2020年，全國建成8億畝高標準農田。2014年，為規(guī)范高標準農田建設、統(tǒng)一建設要求，國家標準化委員會了《高標準農田建設通則》。2016年，中央1號文件明確要求，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設確?？诩Z安全的高標準農田。目前，建設高標準農田的投資主要有，國土資源部國土整治、財政部農業(yè)綜合開發(fā)、國家發(fā)改委牽頭的新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程建設和水利部農田水利設施建設補助等。

16 設施農用地支持政策

2014年，國土資源部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)[2014]127號），進一步完善了設施農用地支持政策。一是將規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設施用地納入“設施農用地”范圍。在原有生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地基礎上，明確“配套設施用地”為設施農用地。將農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設施用地，包括晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等設施用地按照農用地管理。二是將設施農用地由“審核制”改為“備案制”。按照國務院清理行政審批事項的要求，設施農用地實行備案制管理，細化用地原則、標準和規(guī)模等規(guī)定，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級人民政府和國土、農業(yè)部門監(jiān)管職責。三是細化設施農用地管理要求。明確設施農用地占用耕地不需補充耕地，使用后復墾，解決了“占一補一”難題。鼓勵地方政府統(tǒng)一建設公用設施，提高農用設施利用效率。對于非農建設占用設施農用地的，應依法辦理農用地轉用手續(xù)并嚴格執(zhí)行耕地占補平衡規(guī)定。

17 種植業(yè)結構調整政策

2015年11月，農業(yè)部制定下發(fā)《農業(yè)部關于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》，提出通過適宜性調整、種養(yǎng)結合型調整、生態(tài)保護型調整、種地養(yǎng)地結合型調整、有保有壓調整、圍繞市場調整等路徑，調整優(yōu)化非優(yōu)勢區(qū)玉米結構，力爭到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調減333.33萬hm2以上。重點發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟林果和生態(tài)功能型植物等，推動農牧緊密結合、產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農業(yè)效益提升和產(chǎn)業(yè)升級。2016年，農業(yè)部整合項目資金，支持“鐮刀彎”地區(qū)開展種植結構調整，改變玉米連作模式，實現(xiàn)用地養(yǎng)地相結合，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，中央財政安排1億元資金，支持開展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點，研發(fā)不同馬鈴薯粉配比的饅頭、面條、米線及其他區(qū)域性特色產(chǎn)品，改善居民飲食結構，打造小康社會主食文化。

18 推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策

2016年，國家繼續(xù)推進種業(yè)體制改革，強化種業(yè)政策支持，促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。一是深入推進種業(yè)領域科研成果權益改革。在總結權益改革試點經(jīng)驗基礎上，研究出臺種業(yè)領域科研成果權益改革指導性文件，通過探索實踐科研成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理政策機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新潛能，促進科研人員依法有序向企業(yè)流動，切實將改革成果從試點單位擴大到全國種業(yè)領域，推動中國種業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展和種業(yè)強國建設。二是推進現(xiàn)代種業(yè)工程建設。2016年根據(jù)《“十三五”現(xiàn)代種業(yè)工程建設規(guī)劃》和年度投資指南要求，建設國家農作物種質資源保存利用體系、品種審定試驗體系、植物新品種測試體系以及品種登記及認證測試能力建設，支持育繁推一體化種子企業(yè)加快提升育種創(chuàng)新能力，推進海南、甘肅和四川國家級育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設，全面提升現(xiàn)代種業(yè)基礎設施和裝備能力。三是繼續(xù)實施中央財政對國家制種大縣（含海南南繁科研育種大縣）獎勵政策，采取擇優(yōu)滾動支持的方式加大獎補力度，支持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

19 農產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建支持政策

2014年，國家啟動農產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建活動，圍繞“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，突出落實屬地責任、加強全程監(jiān)管、強化能力提升、推進社會共治，充分發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，探索建立行之有效的農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度機制，引導帶動各地全面提升農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力和水平。2015年，農業(yè)部認定了首批103個農產(chǎn)品質量安全縣和4個農產(chǎn)品質量安全市創(chuàng)建試點單位，中央財政安排每個創(chuàng)建試點縣100萬元、每個創(chuàng)建試點市150萬元的財政補助資金，支持農產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建活動。2016年及今后一段時期，將逐步擴大創(chuàng)建范圍，力爭5年內基本覆蓋“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，同時提升創(chuàng)建縣的農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力和水平，做到“五化”（生產(chǎn)標準化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法治化），實現(xiàn)“五個率先”（率先實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立、率先實現(xiàn)規(guī)?；貥藴驶a(chǎn)全覆蓋、率先實現(xiàn)從田頭到市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管、率先實現(xiàn)主要農產(chǎn)品質量全程可追溯、率先實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案全建立），成為標準化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)。

20 “糧改飼”支持政策

2015年，國家啟動實施“糧改飼”試點工作，中央財政投入資金3億元，在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和青海10省區(qū)，選擇30個牛羊養(yǎng)殖基礎好、玉米種植面積較大的縣開展以全株青貯玉米收儲為主的糧改飼試點工作。2016年，國家將繼續(xù)實施糧改飼試點項目，并進一步增加資金投入，擴大實施范圍。

21 畜牧良種補貼政策

從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策。2015年投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養(yǎng)殖場（戶）購買優(yōu)質種豬（牛）或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元；肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；羊良N補貼標準為每只種公羊800元；牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2 000元。奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元，并開展優(yōu)質荷斯坦種用胚胎引進補貼試點，每枚補貼標準5 000元。2016年國家繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策。

22 畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策

2015年，中央財政共投入資金13億元支持發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。其中，中央財政安排10億元支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設，安排3億元支持內蒙古、四川、、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產(chǎn)建設兵團肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設。支持資金主要用于養(yǎng)殖場（小區(qū)）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質量檢測等配套設施建設等。2016年國家繼續(xù)支持奶牛、肉牛和肉羊的標準化規(guī)模養(yǎng)殖。

23 草原生態(tài)保護補助獎勵政策

2011年起，國家在內蒙古、新疆、、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。內容主要包括：實施禁牧補助，對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每公頃每年90元的測算標準對牧民給予補助；實施草畜平衡獎勵，對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每公頃每年22.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵；給予牧民生產(chǎn)性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼（每年每公頃150元）和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補貼。2012年，草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施范圍擴大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣，全國13?。▍^(qū)）所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入政策實施范圍內。2015年，中央財政對13個?。▍^(qū)）投入的補獎資金達到了169.49億元。2016年，國家繼續(xù)在13省（區(qū)）實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，并適當提高補獎標準，完善政策內容。

24 振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政

為提高中國奶業(yè)生產(chǎn)和質量安全水平，從2012年起，農業(yè)部和財政部實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，中央財政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質苜蓿示范片區(qū)建設，片區(qū)建設以200 hm2為一個單元，一次性補貼180萬元（每公頃9 000元），重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產(chǎn)技術、改善生產(chǎn)條件和加強苜蓿質量管理等方面。2016年繼續(xù)實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，在河北、天津等14個奶牛主產(chǎn)省和苜蓿主產(chǎn)省建設3.33萬hm2高產(chǎn)優(yōu)質苜蓿示范基地。

25 退耕還林還草支持政策

2014年，國家啟動新一輪退耕還林還草工程，將全國25°以上非基本農田坡耕地、嚴重沙化耕地以及三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域縣市的15-25°非基本農田坡耕地退下來，還林還草。2014-2015年，中央共下達退耕還林還草任務100萬hm2，其中2014年33.33萬hm2、2015年66.67萬hm2，還草2年共計5.13萬hm2。2015年12月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、國土資源部、農業(yè)部、水利部、環(huán)境保護部、國務院扶貧辦等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》，明確擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的主要政策有4個方面：一是將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農田調整為非基本農田。由各有關省在充分調查并解決好當前群眾生計的基礎上，研究擬定區(qū)域內擴大退耕還林還草的范圍；二是加快貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草進度。從2016年起，重點向扶貧開發(fā)任務重、貧困人口較多的省傾斜；三是及時撥付新一輪退耕還林還草補助資金。為確保各地結合實際做到宜林則林、宜草則草，新一輪退耕還草的補助標準為：退耕還草每公頃補助15 000元（其中中央財政專項資金安排現(xiàn)金補助12 750元、國家發(fā)展改革委安排種籽種草費2 250元），退耕還草補助資金分2次下達，每公頃第一年9 000元（其中種籽種草費2 250元）、第三年6 000元。四是認真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25°坡耕地以及嚴重污染耕地退耕還林還草。

26 動物防疫補助政策

中國動物防疫補助政策主要包括5個方面：一是重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策。國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動物疫病實行強制免疫政策。強制免疫疫苗由省級財政部門會同省級畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一組織招標采購。上述重大動物疫病強制免疫疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政按比例分擔，養(yǎng)殖場（戶）無需支付疫苗費用。二是動物疫病強制撲殺補助政策。國家對因高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發(fā)病的動物及同群動物，布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺。對因上述疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補助，經(jīng)費由中央財政、地方財政和養(yǎng)殖場（戶）按比例承擔。三是基層動物防疫工作補助政策。補助經(jīng)費主要用于支付村級防疫員從事畜禽強制免疫等基層動物防疫工作的勞務補助。四是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策。對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理給予每頭80元的補助，由中央和地方財政分擔，中央財政對一、二、三類地區(qū)分別給予60、50、40元補助，地方財政分別承擔20、30、40元。五是生豬定點屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼政策。對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無害化處理費用予以補貼，病害豬損失財政補貼標準為每頭800元，無害化處理標準為每頭80元，補助經(jīng)費由中央和地方財政共同承擔。中央負擔部分采取一般轉移支付方式定額撥付地方。

27 漁業(yè)油價補貼綜合性支持政策

根據(jù)《財政部農業(yè)部關于調整國內漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（財建[2015]499號）要求，從2015年起，按照“總量不減、存量調整、保障重點、統(tǒng)籌兼顧”的思路，將國內漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策調整為專項轉移支付和一般性轉移支付相結合的綜合性支持政策，重點支持減船補助、老舊漁船更新改造、漁港維護改造、海洋牧場建設、深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、漁船安全裝備等。2016年，農業(yè)部將會同財政部按照兩部《通知》及相關辦法要求，推進國內漁業(yè)油價補貼政策調整的落實工作。

28 漁業(yè)資源保護補助政策

2016年，中央財政繼續(xù)安排漁業(yè)資源保護與轉產(chǎn)轉業(yè)轉移支付項目資金4億元，用于水生生物增殖放流和海洋牧場示范區(qū)建設。其中，經(jīng)濟物種的增殖苗種應當是本地種的原種或子一代，符合《農業(yè)部辦公廳關于進一步加強水生生物經(jīng)濟物種增殖放流苗種管理的通知》（農辦漁[2014]55號）要求，瀕危物種的增殖苗種可以為本地種的子二代。海洋牧場示范區(qū)原則上要求項目實施海域已連續(xù)開展相關工作3年以上。

29 海洋漁船更新改造補助政策

從2012年起，國家每年安排一定資金用于漁民和企業(yè)海洋漁船更新改造補助（含遠洋漁船和國內海洋漁船）。漁船更新改造堅持漁民自愿的原則，對現(xiàn)有證書證件齊全的海洋捕撈漁船實施更新改造，重點更新淘汰老、舊、木質漁船和對海洋資源破壞較重的作業(yè)類型漁船，更新建造“安全、節(jié)能、經(jīng)濟、環(huán)?！焙Ｑ髽藴驶稉茲O船，將漁船更新改造與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式轉型相結合，改善海洋捕撈作業(yè)結構、提高漁船安全性能、提升漁業(yè)裝備水平，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中央投資不超過每艘船總投資的30%，且原則上不超過漁船投資補助上限。中央補助投資采取先建后補的方式。對遠洋捕撈漁船更新改造，中央補助投資按照建造進度撥付。對國內海洋捕撈漁船更新改造，待其建造完工后，憑《漁船檢驗證書》、《漁船登記證書》、《漁業(yè)捕撈許可證》領取中央補助投資。同時國家不再批準建造底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)和單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等對資源破壞強度大的作業(yè)船型。其他作業(yè)類型漁船不得改造為拖網(wǎng)、張網(wǎng)漁船。補貼建造漁船的材質應為鋼質或玻璃鋼質，木質、鋼絲網(wǎng)水泥等材質漁船不納入補貼范圍。除因船東患病致殘、死亡等特殊情況外，享受更新補助政策的海洋漁船十年內不得買賣，賣出的按國家補助比例歸還國家。2016年該項目繼續(xù)實施。

30 農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策

篇6

一、聯(lián)鎮(zhèn)包村基本情況

按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，國土系統(tǒng)140名干部包扶全縣15個村250戶802人。作為第一包扶單位在____鎮(zhèn)共有6個村。分別為：局機關52人包扶重點貧困村____村58戶178人；不動產(chǎn)登記中心、地環(huán)站15人包扶重點貧困村____村15戶62人；交易中心、局機關、監(jiān)察大隊48人包扶重點貧困村____村58戶171人；統(tǒng)征辦10人包扶____村21戶73人；____所2人包扶____村4戶12人；縣工商銀行和鎮(zhèn)村干部包扶____71戶222人。

作為參扶單位的有9個村。分別為：監(jiān)察大隊參扶________村(重點貧困村，第一包扶單位縣政協(xié)辦)；____3人參扶____鎮(zhèn)____村6戶16人（重點貧困村，第一包扶單位縣中藥局）；____所5人參扶____鎮(zhèn)____村10戶36人（重點貧困村，第一包扶單位縣職教中心）；____所3人參扶____鎮(zhèn)____村4戶14人（重點貧困村，第一包扶單位縣婦聯(lián)）；____所3人參扶____鎮(zhèn)____村11戶35人（非貧困村，第一包扶單位縣市場監(jiān)管局）；____所10人參扶____街道辦____村27戶79人（非貧困村，第一包扶單位縣文廣局）；____所5人參扶____鎮(zhèn)____村21戶71人（非貧困村，第一包扶單位縣郵政局）；____所4人參扶____鎮(zhèn)____村7戶31人（非貧困村，第一包扶單位縣統(tǒng)計局）；____所3人參扶____鎮(zhèn)____村8戶24人。（非貧困村，第一包扶單位縣工商聯(lián)）。

二、工作開展情況

1、成立機構，落實責任。按照縣委縣政府關于脫貧攻堅工作總體安排和時間要求，在縣政協(xié)組織領導下，我局第一時間召開全系統(tǒng)脫貧攻堅動員大會，成立了脫貧攻堅領導機構，抽調2名實干能力強的干部組成局聯(lián)鎮(zhèn)包村扶貧專職辦公室，擇優(yōu)下派3名干部到重點貧困村任第一書記，并委派工作能力強的干部擔任駐村工作隊隊員。明確了領導包抓責任和局機關及事業(yè)單位對口幫扶責任。先后印發(fā)了《全面推進聯(lián)鎮(zhèn)包村扶貧工作實施方案》，落實了《國土系統(tǒng)干部聯(lián)鎮(zhèn)包村結對幫扶責任清單》，制定了《脫貧攻堅工作制度》《駐村工作隊管理制度》《第一書記駐村管理制度》，建立了脫貧工作責任體系和工作機制，為推動脫貧攻堅任務落實奠定了組織和制度基礎。

2、立足實際，突出保障。一是突出移民搬遷用地服務保障。積極參與移民集中安置點建設規(guī)劃前期工作，配合協(xié)助用地選址；在村民分散建房審批上，用地指標優(yōu)先考慮受災戶、貧困戶。二是突出脫貧攻堅項目用地保障服務。對涉及的脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等方面項目，我們主動介入，及早研究謀劃。三是突出設施農用地服務保障。及時受理審查，加快實地核查，為農戶及合作社發(fā)展種植、養(yǎng)殖提供場地。四是突出國土項目爭取向貧困村傾斜。在編制項目可研和申報土地復墾整理開發(fā)、高標準基本農田建設、地質災害治理項目中優(yōu)先考慮重點貧困村。

3、編制規(guī)劃，抓好落實。一是科學編制脫貧攻堅基礎設施規(guī)劃。國土系統(tǒng)包扶13個村規(guī)劃基礎設施建設11大類22個小項，共計劃投資18024.7萬元。二是積極聯(lián)系有關行業(yè)部門，爭取配套落實基礎設施和指導農業(yè)生產(chǎn)。先后聯(lián)系水利、

交通、扶貧等部門，銜接爭取包扶重點貧困村道路、橋梁、路燈、飲水等基礎設施建設項目；配合縣人社局對____村科技種植、養(yǎng)殖與管理技術進行了為期10天的培訓；會同村上對貧困戶免費發(fā)放玉米良種、肥料，解決春播困難。三是協(xié)調落實政策保障和引導協(xié)助發(fā)展。聯(lián)系教育部門落實貧困家庭學生上學補貼；對有勞動力的進行就業(yè)引導；對地處偏遠，發(fā)展嚴重受制約的貧困戶落實異地搬遷；對發(fā)展農業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)項目的協(xié)助辦理相關手續(xù)；會同鎮(zhèn)村干部到勉縣考察大櫻桃種植項目。四是積極解決資金困難。我局向____鎮(zhèn)____、____2個重點貧困村給予資金支持共23萬元，解決了兩個村脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動資金不足的問題；五是細化干部幫扶措施。要求國土系統(tǒng)干部每周和包扶對象通一次電話，每月登門入戶一次，和他們拉家常，出謀劃策，幫助他們樹立度過難關，脫貧奔小康的信心。并號召大家開展了向____村大病貧困戶李明珍等兩戶捐款和“雙節(jié)”前自費購買糧油、月餅等禮品對其幫扶對象進行慰問等活動。六是基礎設施建設項目落地開花。____、____、____三個集中安置點項目已放線施工，____3條村組道路拓寬改造項目11.3公里已招標，各村環(huán)境整治、文化廣場、衛(wèi)生室改造等項目也在有序推進中。三、存在的問題

一是根據(jù)縣委、縣政府聯(lián)鎮(zhèn)包村調整方案，我局新增包扶重點貧困村____村133戶369人，我們迅速確定了干部包扶方案，派送了第一書記和工作隊員，開展了重新入戶調查和照相等工作，但基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等還沒有完全對接；二是我局包扶的13個村規(guī)劃項目22項，除____村人飲工程1處即將竣工以外，其他項目因種種原因，工作進展緩慢；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，農民自主發(fā)展的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小，未形成專業(yè)管理合作模式和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

篇7

第二條本辦法所稱現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，是指列入市政府“百園建設”實施方案的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）。

第三條現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設補助資金由上級專項補助資金、本級財政預算資金構成。

第四條現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設補助資金使用應當遵循公正透明、科學合理、規(guī)范有效的原則，由市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設工作領導小組統(tǒng)籌安排，市、縣區(qū)財政部門和園區(qū)辦具體負責本級園區(qū)建設補助資金的使用、管理和監(jiān)督。

第五條市級園區(qū)建設補助資金主要用途如下：

（一）技術裝備提升。用于園區(qū)新品種、新技術、新裝備引進和試驗、示范、推廣應用；

（二）從業(yè)人員培訓。用于園區(qū)從業(yè)人員實用技術、經(jīng)營管理、政策法規(guī)、市場營銷等方面培訓和印制宣傳培訓資料；

（三）市場體系建設。用于農產(chǎn)品市場開發(fā)和市場信息平臺建設；

（四）質量安全監(jiān)管。用于農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測和農業(yè)轉基因生物安全管理等；

（五）綠色品牌建設。用于無公害基地認定和農產(chǎn)品綠色、有機品牌認證；

（六）項目銜接落實。用于市、縣區(qū)園區(qū)規(guī)劃編制、評審、招商引資，中省項目編報、評審、銜接等；

（七）貸款擔保。建立園區(qū)建設貸款擔保基金，用于支持園區(qū)業(yè)主市場融資；

（八）考核獎勵。用于市、縣區(qū)和市直有關部門包抓園區(qū)建設工作考核、獎勵。

第六條市、縣區(qū)財政部門設立園區(qū)建設補助資金專戶，實行分級負責、專戶管理、專賬核算、專款專用，當年結余結轉下年使用。市、縣區(qū)財政部門加強補助資金監(jiān)督管理，嚴禁擠占、挪用。

第七條園區(qū)建設補助資金實行項目管理。按照政府扶持引導，企業(yè)、農戶主體投入的原則，突出重點，傾斜扶持。

第八條市級以上園區(qū)建設補助資金按照自下而上的程序申報。各園區(qū)建設業(yè)主編制的項目建設實施方案，由市園區(qū)辦牽頭，會同發(fā)改、財政、農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門組織評審篩選，報經(jīng)市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設工作領導小組審定后，由市園區(qū)辦、項目主管部門和市財政局批復建設方案，下達建設項目投資計劃。

第九條園區(qū)建設補助資金按項目建設進度拔付。其中，建設方案批復后首次拔付20%；補助資金的60%部分根據(jù)項目建設進度報園區(qū)辦審核后，按進度撥付；剩余20%資金待項目竣工驗收合格后一次下達。

第十條園區(qū)建設單位申請進度撥款時，需提供項目建設進度報告書和補助資金撥付申請表，經(jīng)園區(qū)辦審核同意后財政部門按項目建設進度撥付資金。

第十一條園區(qū)建設單位必須建立財務機構，健全財務制度，嚴格執(zhí)行中、省、市農業(yè)專項資金管理辦法和財務管理規(guī)定。

第十二條各縣區(qū)要嚴格按照建設規(guī)劃和批復的建設方案實施，確保按期優(yōu)質完成建設任務。園區(qū)建成后，由縣區(qū)園區(qū)辦組織初驗，申報市園區(qū)辦組織驗收。

第十三條市園區(qū)辦牽頭組織有關部門參加，組成園區(qū)建設項目驗收小組，依據(jù)批復的實施方案，對園區(qū)建設項目作出全面評價，形成驗收意見。

第十四條嚴禁滯留、擠占、挪用園區(qū)建設補助資金。違反規(guī)定的，予以通報批評、限期整改；在規(guī)定時限整改不到位的，追回扶持資金。情節(jié)嚴重者，依紀依法追究有關單位和責任人的責任。

第十五條本辦法由市園區(qū)辦負責解釋。

第十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。

市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)項目資金整合方案為有效整合項目資金，集中力量推進現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)（以下簡稱“現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)”）建設，根據(jù)中、省有關政策規(guī)定，結合我市實際，特制定如下項目資金整合方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以促進現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展為目標，依據(jù)全市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)示范體系建設規(guī)劃，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、部門聯(lián)動、項目捆綁、資源整合”的思路，協(xié)力抓好現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)基礎設施配套建設，加快推進現(xiàn)代農業(yè)又好又快發(fā)展。

二、整合原則

1、堅持科學規(guī)劃，突出重點。依據(jù)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃，由市發(fā)改委牽頭，會同有關部門整合項目資源，充分發(fā)揮項目聚合效應，促進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)基礎設施配套建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、堅持渠道不亂，用途不變。由項目行政主管部門負責整合項目的申報、審批、管理和驗收等工作，項目管理權限、資金用途渠道不變，力促項目管理科學化、規(guī)范化、制度化。

3、堅持規(guī)模投入，綜合示范。擴大現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)模，提升生產(chǎn)技術水平，促進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮園區(qū)輻射帶動功能作用，力爭高標準建設一批國家級、省級和市級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。

4、堅持通力合作，共同促進。各縣區(qū)根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設總體規(guī)劃，結合國家投資政策和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對涉農項目實施整合。市、縣區(qū)政府對現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)整合項目給予優(yōu)先安排，形成多級、多部門聯(lián)動扶持現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的良好機制。

三、整合范圍

現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)項目整合范圍包括農村沼氣、旱作農業(yè)、設施蔬菜、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農民技能培訓、基本口糧田建設、小型農田水利建設、水土保持、水產(chǎn)養(yǎng)殖、土地開發(fā)整理、農村道路、農網(wǎng)改造、長江防護林、鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等項目，主要用于現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)基礎設施配套建設和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、整合方法

1、統(tǒng)一布局，科學規(guī)劃。各縣（區(qū)）以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為單位，分類調查，測算出“十二五”期間現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設需要政府投入的涉農項目和資金需求量。縣（區(qū)）政府結合當前國家涉農項目投資方向和重點，編制涉農項目布局規(guī)劃和重點建設投資規(guī)劃，并在上報市各項目主管部門的同時，抄報市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設工作領導小組辦公室（以下簡稱“園區(qū)辦”）備案，作為今后項目上報審查的依據(jù)。

2、密切配合，規(guī)范申報。一是加強項目前期論證工作。做好規(guī)劃項目前期調研，確保項目立項的科學性、準確性。二是建立項目庫。按照項目編制要求和整合項目的原則，分門別類做好項目可行性研究，提高項目儲備的質量和效益。三是規(guī)范項目申報程序?？h（區(qū)）各項目主管部門按照整合項目要求編制的項目申報建議書，由縣（區(qū)）現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設工作領導小組審核，市級主管部門按項目申報程序報省爭取。原則上要求下一年度的項目申報要在上一年度完成審定工作。

3、嚴格要求，認真實施。各項目主管部門要根據(jù)自身職責加強項目管理。涉農項目整合后，各縣（區(qū)）在縣（區(qū)）園區(qū)辦的統(tǒng)一監(jiān)督下，按市上下達的項目投資計劃，認真組織實施，嚴禁隨意調整項目建設內容，變更項目實施地點。在項目實施中要嚴格執(zhí)行項目法人負責制、合同制、工程招投標制、監(jiān)理制和公示制。項目竣工后，市、縣（區(qū)）要按項目管理權限和程序組織驗收，并接受上級主管部門的檢查和指導。

4、專戶建賬，強化管理。一是實行項目資金專人、專賬、專戶管理，封閉運行。統(tǒng)一在市、縣（區(qū)）兩級財政部門設立涉農項目資金專戶，集中管理，統(tǒng)一調度，分戶核算。二是實行資金撥付“直通車”。按照“國庫集中支付”的要求，由財政部門商項目主管部門根據(jù)項目進展情況適時撥付項目資金。三是實行“報賬制”。由項目實施單位將支出票據(jù)報項目主管部門審核簽署意見后，報財政部門核銷報賬。

五、保障機制

篇8

第一，堅持用擴大內需來穩(wěn)定經(jīng)濟增長。突出以項目建設為抓手，發(fā)揮投資的關鍵作用。力爭全年完成投資2.25萬億元，增長23%以上。著力解決錢從哪里來，投向哪里去；項目怎么來，項目怎么抓的問題。要圍繞9大產(chǎn)業(yè)領域，建設300個重大項目，推進100大基礎設施骨干工程，帶動全社會投資完成2萬億元以上。要完善重大項目調度、督辦等機制，加大項目稽察力度，加強項目全過程統(tǒng)籌，確保項目建設有序推進。同時以熱點培育為突破，發(fā)揮消費的基礎作用。通過新型城鎮(zhèn)化帶動農村消費升級，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消費上有新突破。

第二，堅持用改革創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。要處理好“減”與“增”的關系，加快形成新的產(chǎn)業(yè)和新的競爭力，努力實現(xiàn)穩(wěn)速提質，確保規(guī)模工業(yè)增加值增長12%左右。處理好“退”與“進”的關系，明確改革方向和重點，力爭服務業(yè)增長12%左右，占GDP比重達到40%以上。處理好“量”與“質”的關系，鞏固農業(yè)的基礎性地位，努力實現(xiàn)量效齊增。抓緊制訂并實施3316萬畝高標準農田建設規(guī)劃，落實扶糧增糧優(yōu)惠政策，確保糧食穩(wěn)定在600億斤左右。

第三，堅持以人為核心來推進新型城鎮(zhèn)化。研究編制全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，力爭城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。解決好城鎮(zhèn)化中人的問題、布局的問題、住房保障的問題和體制機制創(chuàng)新的問題。

第四，堅持通過對接國家戰(zhàn)略來搶抓內陸開放制高點。深刻把握“過渡帶”和“結合部”的區(qū)位優(yōu)勢，全面對接國家“一路一區(qū)一帶”開放新戰(zhàn)略，放開南北兩口、抓好3個對接。一是以深化泛珠區(qū)域合作為重點，對接21世紀海上絲綢之路。完成面向泛珠區(qū)域的22條省際高速通道建設，推進能源、水利等基礎設施對接，加強口岸通關的跨區(qū)域協(xié)作。二是以融入長江經(jīng)濟帶建設為重點，對接上海自由貿易區(qū)。加強長江中游城市群合作，突出與長江沿岸相鄰省份的主通道建設，優(yōu)化沿江、沿湖區(qū)域公路、鐵路、民航機場及油氣管道布局，努力將岳陽建設成為我省第二增長極。三是以加強西部省份合作交流為重點，對接絲綢之路經(jīng)濟帶。充分利用西部的政策和資源優(yōu)勢，拓寬合作交流領域，打通重大鐵路、能源通道。引導工程機械、軌道交通等優(yōu)勢企業(yè)，加強與俄羅斯伏爾加河沿岸企業(yè)強強合作。

第五，堅持以全面建成小康為總攬推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。長株潭。加快兩型試驗從局部探索向制度探索全面升級。打造長株潭現(xiàn)代服務業(yè)核心發(fā)展圈，推動長沙率先建立以服務經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進長株潭城際鐵路、長沙中低速磁懸浮和軌道交通項目建設。大湘南。推進承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)和試點縣、重點縣建設，積極對接粵港澳，開展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點對點招商。加強湘南三市口岸建設。大湘西。落實武陵山、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，完善武陵山片區(qū)12個“天窗縣”的配套政策。組織實施大湘西地區(qū)全面建成小康社會推進工作三年行動計劃。大力實施精準扶貧，突出發(fā)展生產(chǎn)、健全公共服務和教育三件大事，做到一家一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，繼續(xù)做好直接幫扶、整村推進，持續(xù)推動異地扶貧搬遷和“六到農家”示范村建設。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，力爭區(qū)域規(guī)劃盡快獲批，全力推動規(guī)劃落地。突出加強四水航道治理、重點港口碼頭等綜合交運體系建設，發(fā)展多式聯(lián)運，以物流帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

篇9

關鍵詞：商業(yè)銀行；區(qū)域規(guī)劃；發(fā)展策略；江蘇

中圖分類號：F830.33 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0088-03

2013年，是中國實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵時期，也是商業(yè)銀行持續(xù)發(fā)展、提升市場競爭能力的至關重要的一年。近二三年，國家先后批準了10多個區(qū)域規(guī)劃或指導性意見，這既為銀行業(yè)服務于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的業(yè)務增長點提供重要戰(zhàn)略機遇，也對銀行業(yè)的金融服務提出了更新更高的需求。如何立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以客戶為中心，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是各家商業(yè)銀行都亟需解決的重大課題。

一、政策要點

（一）歷程回顧

中國的區(qū)域發(fā)展，早先集中在發(fā)展沿海尤其是東部沿海區(qū)域經(jīng)濟，輻射帶動中西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。北上廣深地區(qū)帶動了中國經(jīng)濟的振興和騰飛，而中西部的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就稍顯落后。2008年以來，中國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃開始顯現(xiàn)密集出臺的趨勢。僅2009年一年，國家批準了11個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，數(shù)量幾乎是過去四年的總和；2010年，13個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略，布局上不再過分集中于沿海地區(qū)。根據(jù)已經(jīng)批復的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，包括長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部、西部和黃三角，中國新的區(qū)域經(jīng)濟版圖逐漸成型。近年來，中國的區(qū)域規(guī)劃向縱深推進，國家級縣域規(guī)劃出臺在即。通過近階段國務院層面上進行的區(qū)域試點，包括溫州金融綜合改革試驗區(qū)、麗水農村金融改革試點以及最近上報的嘉善縣科學發(fā)展示范點可以看到，區(qū)域試點正在向縱深推進，區(qū)域規(guī)劃越來越具針對性。

江蘇是經(jīng)濟大省，1992年起全省GDP連續(xù)二十年保持兩位數(shù)增長，其中，蘇中、蘇北大部分經(jīng)濟指標增幅快于全省平均水平，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達41.2%；蘇北發(fā)展的內生動力持續(xù)增強，主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)高于全省平均水平。江蘇省政府還出臺了促進蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展的10條政策意見，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)、財政、科技、人才四項轉移和共建開發(fā)園區(qū)，落實“一市一策”，堅持不懈地推動三大區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

（二）政策規(guī)劃

近年來，國家的針對江蘇地區(qū)的規(guī)劃主要涉及長三角地區(qū)、沿海地區(qū)、沿江城市群和連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)。2009年，國務院通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2010年，國務院批準《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》；2011年，國務院批復《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案》。

江蘇省政府在積極落實國家區(qū)域規(guī)劃的基礎上，2011年通過《關于加快淮安蘇北重要中心城市建設的意見》；2012年批復籌建1個產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（如皋高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、設立2個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（大豐港、連云港徐圩經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）和14個旅游度假區(qū)（徐州呂梁山、姜堰溱湖、沛縣微山湖千島濕地、阜寧金沙湖、如東小洋口、句容茅山湖、儀征棗林灣、宿遷駱馬湖、連云港溫泉、南京湯山溫泉、鎮(zhèn)江世業(yè)洲、盱眙天泉湖、武進太湖灣、無錫陽山）；并批復同意5個開發(fā)區(qū)為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、新加坡·南京生態(tài)科技島園、揚州廣陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、徐州泉山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南通呂四海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）。

二、金融機遇

受多種因素影響，中國銀行業(yè)的增速正在放緩，只有搶抓市場機遇，堅持以客戶為中心，才能在這種增速減緩的大環(huán)境下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。上述區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為銀行業(yè)服務于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的業(yè)務增長點提供了重要戰(zhàn)略機遇。

（一）基建領域

基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和必備條件，沿海地區(qū)具有建成為區(qū)域性和國際海港的優(yōu)勢，江蘇的多項發(fā)展規(guī)劃中都明確對基礎設施建設，尤其是重點交通工程建設做出安排。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要重點加強沿海港口群、水利、交通和能源電網(wǎng)等重大基礎設施建設；2012年，江蘇獲國家發(fā)改委批準的兩個規(guī)劃全部為城市軌道交通規(guī)劃（《江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》和《常州市城市軌道交通近期建設規(guī)劃》）。根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030）》，到2030年，全省建成20條區(qū)域過江通道、21條城市內部過江通道、“兩橫兩縱”4條高速鐵路、“三橫三縱”6條城際鐵路以及增加11條高速公路。目前，江蘇省擁有各類國家級及省級開發(fā)區(qū)139個，作為創(chuàng)新實施的主要陣地，以各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)基地及物流園區(qū)為主體的新型經(jīng)濟集聚點將不斷涌現(xiàn)，同時這也對交通運輸對經(jīng)濟轉型升級發(fā)展的服務保障作用提出了更高的要求。這些基礎設施建設規(guī)劃項目，尤其是重點交通工程規(guī)劃項目中蘊含著巨量的金融需求，為銀行業(yè)帶來了潛在的發(fā)展機遇。

（二）產(chǎn)業(yè)領域

近年來，江蘇省在國家區(qū)域規(guī)劃的基礎上實施了重點產(chǎn)業(yè)調整規(guī)劃，商業(yè)銀行應在深入研究區(qū)域規(guī)劃帶來的市場機遇的基礎上，統(tǒng)籌制定發(fā)展策略，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

一是現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，江蘇亦把發(fā)展以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)擺上了經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置。近年來，江蘇實現(xiàn)了現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，同時也鼓勵和引導各類資本投向服務業(yè)?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出要推進生產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2012年，省政府印發(fā)《江蘇省現(xiàn)代服務業(yè)“十百千”行動計劃（2012—2015）》加快推進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。作為2013年經(jīng)濟工作六大主要任務之一的城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展密切相關，企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的相互聯(lián)系，會形成大量的服務需求。

其中，江蘇旅游業(yè)快速發(fā)展，2006—2011年，連續(xù)六年蟬聯(lián)全國榜首。江蘇計劃在“十二五”期間把旅游業(yè)培育成全省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，重點旅游項目的資金投入十分巨大。以常州為例，該市在“十一五”期間的旅游業(yè)投資約200億元，2012年，江蘇省政府批復設立14個旅游度假區(qū)，由發(fā)展旅游業(yè)帶來的資金需求將非常旺盛。

二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是加快經(jīng)濟轉型升級的重要標志；江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在全國具備一定優(yōu)勢?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要積極發(fā)展以風電和核電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)。2011年，江蘇設立專項引導資金，重點推動十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動全省新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2.6萬億元。2012年5月，省政府編制《江蘇省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進方案》，確定了各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標和重點任務，并提出了有針對性的推進措施。8月，國務院批復《無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并明確要綜合運用貸款貼息、保費補貼、風險補償?shù)仁侄?，促進金融機構加大支持物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的力度。10月，國務院批復《江蘇省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》，根據(jù)區(qū)劃，到2020年，全省建設用圍填海規(guī)模控制在26 450公頃以內，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于30萬公頃，意味著海洋資源開發(fā)的競爭加劇，有助于海洋工程裝備行業(yè)的發(fā)展。

三是現(xiàn)代農業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務；加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，既是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容，也是建設社會主義新農村的必然要求。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做強特色優(yōu)勢農業(yè)，提高現(xiàn)代漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快建設農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。2012年初，國務院印發(fā)《全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》指導全國“十二五”現(xiàn)代農業(yè)建設和發(fā)展。江蘇在“十二五”期間將大力發(fā)展高效農業(yè)，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，預計到2015年高效設施農業(yè)面積將達到1 100萬畝，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值之比將達到1.6∶1。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的過程中，在高效設施農業(yè)建設、農產(chǎn)品加工流通、休閑觀光農業(yè)發(fā)展、農業(yè)現(xiàn)代裝備制造、高標準農田建設和農田水利建設等眾多領域形成了多樣而龐大的農村金融需求，為銀行業(yè)務的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

（三）民生領域

江蘇省非常重視保障與改善民生，在該領域的投入不斷加大，2012年1—8月，省級財政支出86.4%投向民生領域。截至2012年12月，江蘇省累計投入村莊環(huán)境整治資金超過176億元，其中省級財政撥付獎補資金12.4億元、整合相關涉農資金30.4億元，市縣實際籌措超過134億元。盡管如此，江蘇省經(jīng)濟發(fā)展和民生工程建設還不協(xié)調，民生建設的步伐慢于經(jīng)濟發(fā)展步伐，江蘇省政府仍在為解決中小企業(yè)融資困境、三農方面的金融資源供給、保障性住房的按需供給和縮小貧富差距等民生問題而努力。除了上述領域的資金需求，江蘇城鄉(xiāng)一體化的大力推動亦在郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、生態(tài)保護等社會保障體系建設方面提出了更多的金融新需求。

三、發(fā)展策略

面對國家區(qū)域規(guī)劃帶來的種種潛在發(fā)展機遇，商業(yè)銀行應該著眼長遠，利用自身優(yōu)勢加快業(yè)務轉型，尋找新的業(yè)務增長點，以不斷提升經(jīng)營服務水平、確保銀行業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。

（一）緊跟政策導向，明確發(fā)展重點

江蘇地區(qū)市場化程度高，企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營和政府依法行政意識強，同業(yè)競爭異常激烈。只有提高市場反應能力，統(tǒng)籌規(guī)劃推進方案，明確工作重點，加強整體推進，才能確保商業(yè)銀行公司業(yè)務有質量的發(fā)展。商業(yè)銀行應建立快速反應通道，全面收集市場信息、密切關注同業(yè)動態(tài)，深入調研國家政策規(guī)劃帶來的發(fā)展機遇以及政策的落實情況和對產(chǎn)業(yè)、項目的支撐力度，探究政策規(guī)劃對商業(yè)銀行業(yè)務發(fā)展的影響，在統(tǒng)籌規(guī)劃推進方案的基礎上明確工作重點，實施整體推進。

（二）搶抓戰(zhàn)略機遇，明確投放重點

商業(yè)銀行應繼續(xù)將金融服務和支持實體經(jīng)濟發(fā)展作為信貸結構調整的重要方面，在對本地市場規(guī)劃與政策導向進行分析的基礎上，預判重點行業(yè)發(fā)展前景，確保公司業(yè)務有力度的投放；將信貸資源向由加大投資帶來的基礎設施建設、由產(chǎn)業(yè)結構轉型升級帶來的現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)、由江蘇城鄉(xiāng)一體化大力推動帶來的民生領域傾斜。

（三）定制差別服務，確保效益增長

客戶多元化的金融需求十分迫切，僅依靠傳統(tǒng)業(yè)務，無論是市場表現(xiàn)、市場競爭，還是經(jīng)營效益都缺乏競爭力。據(jù)國外銀行統(tǒng)計，其產(chǎn)品成功率約為50%。只有通過細分核心企業(yè)及其上下游客戶的金融服務需求，加強產(chǎn)品維護與創(chuàng)新，為客戶定制差別化的金融服務，才能提升產(chǎn)品的市場契合度，確保公司業(yè)務有效益的增長。同時，建立產(chǎn)品后評價機制，在新產(chǎn)品推向市場后定期對產(chǎn)品的接受度、收益率、可替代性等指標進行跟蹤和評價，對產(chǎn)品進行調整、推廣、拓展和創(chuàng)新。

（四）注重科學發(fā)展，確保穩(wěn)健經(jīng)營

近年來，各商業(yè)銀行一直通過不斷優(yōu)化風險管理體制機制，完善風險政策體系等多種途徑為全面提升風險管理能力而努力。商業(yè)銀行應繼續(xù)踐行科學發(fā)展觀，通過整體的組織推進和制度安排，強化信貸風險控制的針對性，實現(xiàn)貸款經(jīng)營的規(guī)范化，提升風險精細化管理能力，確保公司業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。

外部經(jīng)營環(huán)境的深刻變化正在改變著銀行的發(fā)展和競爭模式，社會結構的變化在很大程度上引領了金融服務結構調整的方向。經(jīng)過過去三十多年的改革開放，中國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會結構和社會發(fā)展方式也發(fā)生了巨大的變化，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化已成為當前中國社會發(fā)展的主要特點和趨勢。面對更透明的市場和更多樣的需求，商業(yè)銀行順應當前中國社會發(fā)展的趨勢，緊密結合國家區(qū)域規(guī)劃及地區(qū)實際，優(yōu)化金融資源配置，加快轉型發(fā)展步伐、擴大客戶群體、拓展服務與生存空間，突出強化在基礎設施建設、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和民生領域的金融服務。這既是銀行業(yè)的社會責任，也是商業(yè)銀行在激烈的市場競爭中逆勢而上，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

參考文獻：

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篇10

昨天，我們召開了全州四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，已經(jīng)明確了四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、任務和措施，今天，我們接著召開基礎設施建設工作會議，就是因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠基礎建設作為保障。去年，省政府先后召開了交通工作會議、農田水利工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、林業(yè)環(huán)保工作會議。為了貫徹落實好省政府各會議精神，我們把各個工作會議的精神串在一起召開基礎設施建設工作會議，充分表明了基礎項目和產(chǎn)業(yè)項目并舉，兩個工作一起抓、一起強的決心。這次會議的主要任務是：全面貫徹擴大內需和投資拉動戰(zhàn)略，落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)”的各項政策措施，進一步統(tǒng)一思想、搶抓機遇、真抓實干，全力推進交通、農田水利、城鎮(zhèn)和環(huán)保工作，實實在在地為××的跨越發(fā)展打牢基礎。下面，我講幾點意見：

一、基礎建設成績顯著，跨越發(fā)展能力提升

××當前最大的目標和任務就是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，但是基礎設施建設滯后，跨越發(fā)展就成為空談，我們始終把打牢發(fā)展基礎作為經(jīng)濟工作的關鍵舉措，通過幾十年的努力，使我州的交通、農田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎建設工作取得長足的發(fā)展，為今后的跨越發(fā)展積攢后勁，提供堅實的基礎。

（一）打牢關鍵基礎，交通建設快速發(fā)展

交通是經(jīng)濟發(fā)展的關鍵基礎。通過多年建設，我州交通基礎設施條件顯著改善，立體、便捷的交通網(wǎng)絡已具雛形，交通通達能力不斷增強。主干道建設取得突破。香格里拉至松園二級公路的建成，結束了我州沒有高等級公路的歷史；隨著香德、德維二級路前期工作的展開，拉開了我州三大主干公路建設的序幕。出口通道建設步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設，香鄉(xiāng)公路基本完工，四外通道建設取得階段性成果。農村公路建設快速推進。目前，全州29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達80%。機場三期建設圓滿竣工。香格里拉機場三期改擴建工程建設任務順利完成，極大地改善了××的航空運輸和機場條件。鐵路建設進展順利。經(jīng)過近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進的7個鐵路項目中，進展較快的一個。由于麗香鐵路地質復雜，據(jù)專家介紹，麗香鐵路是國內乃至國際上建設難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬元。鐵路總長139公里，投資概算92個億，甚至會超過這個數(shù)字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來的4年改為6年，但我們要按4年內完工來推進工作。在麗香鐵路項目上，我州打破常規(guī)，在立項批復以后，可研和初步設計同步進行，加快了麗香鐵路的動工時間。麗香鐵路有望在年內開工，××擁有鐵路的夢想為期不遠。

（二）夯實民生基礎，農田水利建設步伐加快

農田水利是××農業(yè)發(fā)展的根本和命脈，是實現(xiàn)跨越發(fā)展基礎中的基礎。州委、州政府始終抓住農田水利基礎建設不放松，農村基礎設施和生態(tài)建設得到進一步加強，為農業(yè)的快速健康發(fā)展和農村的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。高穩(wěn)產(chǎn)農田建設快速推進。認真開展中低產(chǎn)田地改造，不斷完善渠系配套，高穩(wěn)產(chǎn)農田地比重逐年增加。骨干水利建設取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫建設項目，“五小”水利工程，農村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設項目的實施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強有力的保障。農村清潔能源建設取得明顯成效。大力推進沼氣池建設，實施藏區(qū)太陽能溫暖工程，沼氣池和太陽能在農村的普及程度不斷提高。

（三）做實窗口特色基礎，城鎮(zhèn)建設突飛猛進

城市是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的窗口，城鎮(zhèn)化是××發(fā)展邁向現(xiàn)代化的重要標志。通過多年努力，全州的城市和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。到2008年底,全州城鎮(zhèn)化水平達到22.4%，三縣縣城規(guī)模不斷擴大，輻射帶動能力逐步增強。城鎮(zhèn)設施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施工程項目。到2008年，縣城日供水能力達5萬噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長75公里；污水處理率20%；生活垃圾無害化處理率為26％；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷加強。堅持規(guī)劃先行，科學拉開城市框架，準確定位城市功能區(qū)劃，完成了全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和新一輪城市總體規(guī)劃修編。重大建設項目進展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點片區(qū)20萬平方米、香格里拉縣環(huán)境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場擴建工程已開工建設；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進；希爾頓生態(tài)旅游文化商貿中心基礎設施項目，正在編制修建性詳細規(guī)劃。城鄉(xiāng)住房條件不斷改善。推進住房貨幣化改革,按計劃分步驟完成了離退休干部職工住房補貼的發(fā)放兌現(xiàn)工作；實施了農村民居地震安全工程，困難農民的居住安全問題得到逐步緩解；城鎮(zhèn)廉租房建設工程順利推進。

（四）筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎，生態(tài)文明建設成效顯著

生態(tài)環(huán)境是××可持續(xù)發(fā)展的保障，是立州之本。堅持生態(tài)立州，把保護生態(tài)環(huán)境作為××發(fā)展的基礎工作來抓。通過實施天然林保護工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復，水土流失得以控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設取得了令人矚目的成績。加強森林防火、病蟲害防治、林政管理工作；實施納帕海國際濕地綜合治理等重大生態(tài)工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調查工作，全面掌握了我州環(huán)境狀況和土壤資源狀況。進一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節(jié)能減排降耗工作，突出抓好重點企業(yè)節(jié)能減排，全州單位生產(chǎn)總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產(chǎn)地保護與地方經(jīng)濟發(fā)展的關系，保護、管理工作得到加強。

在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到我州的交通、農田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎建設與跨越發(fā)展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒有一級公路，二級公路123.4公里，占全州公路總里程數(shù)的2.52%；三級公路87公里，占1.78%；四級公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級低、通達條件差、安全系數(shù)小的問題。就農田水利而言，全州高穩(wěn)產(chǎn)農田面積為10.35萬畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設施不完備，土壤地力退化，耕地質量下降，缺乏科學規(guī)劃等問題。從城鎮(zhèn)基礎建設看，全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，規(guī)劃覆蓋率僅為31%，村莊規(guī)劃編制工作還未啟動，規(guī)劃工作相對滯后；全州城鎮(zhèn)化水平比全省低11個百分點，比全國低24個百分點，城鎮(zhèn)化程度還較低；城市基礎設施建設滯后，2008年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護建設資金僅為240元，遠低于全國和全省平均水平；同時還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問題。從環(huán)境保護的角度看，存在保護與開發(fā)的矛盾還比較突出，破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止；城鄉(xiāng)環(huán)境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無害化處理率僅為26％；天然林保護工作難度大，體制機制不健全，環(huán)境管理能力弱等問題。

當然，我們也要看到當前發(fā)展的有利因素，國家不斷加大對藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，為我州今后一個時期跨越發(fā)展帶來了重大機遇。同時，隨著國家“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施的落實，將對推動我州交通、農田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保建設起到積極作用。

二、突出重點、強化措施，推進全州基礎建設快速健康發(fā)展

州政府把今年確定為“重大項目攻堅再攻堅，民生工程落實再落實，維穩(wěn)措施細致再細致，生態(tài)工程具體再具體年”。這是因為，全州經(jīng)濟社會能否快速健康發(fā)展，主要取決于項目，尤其是重大建設項目的支撐，有大項目才有大投資，有大投資才有大發(fā)展，有大發(fā)展才有大效益，這個是我州跨越發(fā)展的必經(jīng)之路。當前全州各級各部門，在學習實踐科學發(fā)展觀活動中要進一步牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，把大抓項目、抓大項目作為當前全州經(jīng)濟工作的重中之重，堅定不移的以重大建設項目為突破口，牢牢抓住事關全局的重大項目不放松，全面加快項目建設步伐，不斷夯實發(fā)展基礎。今年我們決定實施19個重大建設項目和40個重要建設項目，固定資產(chǎn)投資要完成90個億，因此各級各部門要全力以赴抓開工、抓進度、抓資金、抓項目協(xié)調、抓項目落實、抓監(jiān)督檢查，一抓到底，全程服務、全程推動、全程監(jiān)督。要實現(xiàn)××跨越發(fā)展，基礎建設是先決條件，交通、農田水利、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設是基礎建設中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動和支撐長遠發(fā)展的基礎建設項目，突出重點基礎，強化措施，推進全州基礎建設快速健康發(fā)展。

（一）加快交通基礎建設步伐，實現(xiàn)全州交通跨越發(fā)展

交通是國民經(jīng)濟的重要基礎，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。今后一段時間，交通基礎建設要按照建設一條鐵路，兩個機場，三大主干，四外通道和五千公里農村公路的立體交通網(wǎng)絡思路，以建設連接滇川藏的重要通道為目標，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運輸網(wǎng)絡，逐步把××建成東部藏區(qū)重要的交通樞紐。一要加快推進麗香鐵路建設，并爭取在“十二五”前期實現(xiàn)通車，州人民政府將成立鐵路建設辦公室，全力推進麗香鐵路建設，積極推進香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規(guī)劃工作。二要以提高公路技術等級和路面等級為重點，基本實現(xiàn)州內主干道高等級化、出口通道和縣鄉(xiāng)道路油路化。爭取三年內完成國道214線香格里拉—德欽二級、德欽—維西（塔城）二級路建設，新開工建設連接周邊地區(qū)的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉(xiāng)城旅游北環(huán)線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農村道路通達條件，解決農民出行難問題為目標，繼續(xù)實施好縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）硬化通暢工程，加快推進無油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路面硬化，每年實施并完成500—800公里的農村公路建設，2010年全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)路面硬化，20戶以上的自然村實現(xiàn)通公路，并逐步硬化路面、提高等級，到“十二五”前期全州實現(xiàn)村村通公路。推進項目前期工作，積極做好香格里拉開發(fā)區(qū)松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級路等骨干交通項目的規(guī)劃、立項、可行性研究等工作，為××交通真正實現(xiàn)跨越發(fā)展儲備好一批項目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現(xiàn)有的基礎上，進一步完善香格里拉機場設施，加大宣傳促銷力度，到“十一五”末再開通2—3條航線，爭取早日把香格里拉機場建成東部藏區(qū)重要的國際口岸機場；要積極推進德欽小型機場前期工作，爭取在2010年內完成前期工作。

就當前來講，要推動麗香鐵路盡快產(chǎn)生實物工程量，爭取完成投資5億元。香德、德維二級公路建設項目已被列入2009年全省新建二級公路建設項目，目前正在抓緊開展前期工作，全州各級各部門要統(tǒng)一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級公路前期工作，香德路爭取在今年11月前開工建設，德維路也要在年內開工；同時，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉(xiāng)公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點工程建設進度，香鄉(xiāng)旅游北環(huán)線在9月份開工。通村公路要完成600公里的建設任務。2009年，交通基礎建設要力爭完成年初固定資產(chǎn)投資目標12億元。

（二）加快農田水利設施建設步伐，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力

要按照建設好六大工程（即中低產(chǎn)田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點，進一步加強水利基礎設施建設。在積極推進小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫建設步伐的同時，積極籌措資金，對瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關全州經(jīng)濟社會發(fā)展的農田水利工程進行除險加固、三面光防滲處理。要進一步加強以坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農田建設，努力提高水利化程度，切實加強山區(qū)小型水利工程、基本農田地、農村節(jié)水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉(xiāng)村道路、農村電網(wǎng)、農村通訊、農村能源沼氣、人畜飲水等農村基礎設施建設。到2010年，全州高穩(wěn)產(chǎn)農田由2008年的10.35萬畝增加至16.65萬畝，凈增6.3萬畝，通過中低產(chǎn)田地改造，大力改善農業(yè)生產(chǎn)條件；全州水利工程控制供水能力50433萬立方米，有效灌溉面積達2.26萬公頃，解決農村人畜飲水困難、農村安全飲水8.97萬人，防洪除澇保護面積達5.45萬畝，受益人口達6.8萬人；城市日供水能力達到50萬立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產(chǎn)田地改造20萬畝。全州不同層次高穩(wěn)產(chǎn)農田達到31萬畝，全州年糧食產(chǎn)量達14.5萬噸以上；水利工程控制供水能力65533萬立方，有效灌溉面積33.825萬畝。

今年，要繼續(xù)加快推進犁地坪、小中甸、康斯水庫的建設進度。犁地坪水庫要完成投資8000萬元，年內完成主體工程，實現(xiàn)水庫蓄水；小中甸水庫年內完成導流渠開挖，主體工程開工；康斯水庫要爭分奪秒地抓緊前期工作，爭取今年年底開工建設。抓好五小水利設施和六十條骨干溝渠建設，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設。繼續(xù)推進中低產(chǎn)田改造，完成2萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農田建設。加快農村公路、農村電網(wǎng)等為主的基礎設施建設步伐，進一步改善農民生產(chǎn)生活條件，再實施100個20戶以上自然村的道路建設。切實抓好項目儲備，做好農田水利項目各項前期準備工作，堅持不懈地搞好農田水利基本建設，做好冬春農田水利基本建設的各項前期準備工作，組織實施好渠道除險加固、灌渠疏挖、水毀修復及綜合治理等工程。優(yōu)先解決人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難和飲水安全問題，扎實有效地開展好農村飲水安全工程建設，努力改善農村飲水環(huán)境及條件。繼續(xù)做好中德財政合作××香格里拉人畜飲水項目的前期工作。抓好牧區(qū)水利試點工作，積極向上爭取對我州牧區(qū)水利項目進行專項傾斜扶持。

（三）加快城鎮(zhèn)基礎建設步伐，推進城鎮(zhèn)化進程

要按照“規(guī)劃先行、拉開框架、打好基礎、定位準確、突出特色、政府引導、市場運作、豐富功能、美化環(huán)境、強化管理”的思路，城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃都要高起點、高標準、有特色地進行規(guī)劃，規(guī)劃制定后要嚴格按規(guī)劃進行項目建設，不能因領導的個人意愿而隨意改變規(guī)劃的內容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開發(fā)區(qū)窗口城市為重點，打造具有經(jīng)濟、文化、商業(yè)、社會價值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為窗口，主要風景名勝區(qū)為依托的城鎮(zhèn)體系，按照城鎮(zhèn)規(guī)模適度，職能分工明確，服務功能完善，布局科學、產(chǎn)業(yè)結構合理，民族特色突出的要求，建設具有高原生態(tài)、民族文化、時代氣息的特色城鎮(zhèn)。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網(wǎng)、通信、園林綠化和市容環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設步伐，進一步提升城市功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動輻射作用。到2010年城鎮(zhèn)化率達到25%左右，城鎮(zhèn)人口達到10.2萬左右；城鎮(zhèn)供水普及率93％；污水處理率達到60%，生活垃圾無害化處理率超過80%；人均城市道路面積達到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障實現(xiàn)應保盡保。到2015年城鎮(zhèn)化率達到35%左右，城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎設施建設滯后現(xiàn)象有較大改觀，基本適應發(fā)展的要求，新增供水能力4.5萬立方米／日，城鎮(zhèn)供水普及率95％；污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率超過95%；人均城市道路面積達到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實現(xiàn)應保盡保，農村困難群眾住房安全問題得到基本解決。

當前的重點工作是：一要認真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，轉變規(guī)劃工作滯后這一制約我州城鎮(zhèn)發(fā)展突出問題；要把旅游發(fā)展與城市建設充分結合起來，不斷提升經(jīng)營城市的能力和水平。二要全力加快城鎮(zhèn)體系建設。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設為可容納10萬人、維西縣城可容納3萬人、德欽縣城可容納1萬人、開發(fā)區(qū)可容納1萬人，同時建設10個特色小集鎮(zhèn)的目標，全力加快城鎮(zhèn)建設步伐。要重點抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿中心、香格里拉縣城集中供熱項目、香格里拉環(huán)境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉(xiāng)、永春鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設步伐。要求希爾頓旅游文化商貿中心9月份完成前期工作并開工建設。千方百計加大招商引資力度，建設幾個五星以上酒店、飯店，做好火車站商貿中心前期規(guī)劃等工作，城鎮(zhèn)建設力爭完成8億元的固定資產(chǎn)投資。三要切實開展好民居工程建設，不斷解決城鄉(xiāng)群眾住房困難。要積極向省和國家匯報和爭取，并結合實際切實抓好保障性住房、廉租房和農村民居地震安全工程等建設。今年，向上爭取的廉租房和農村民居地震安全工程建設資金要比去年有明顯增加，力爭建設廉租房2萬平方米，農村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強房地產(chǎn)業(yè)。今年要繼續(xù)加大招商引資力度，支持和鼓勵房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年全州力爭完成房地產(chǎn)投資3.5億以上，把房地產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。五要加強城鎮(zhèn)管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機制，形成城市規(guī)劃、建設、管理配套健全的管理體系；實施綜合執(zhí)法，發(fā)揮整體功能，強化執(zhí)法隊伍的素質教育培訓，不斷提高執(zhí)法人員素質和執(zhí)法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛(wèi)生意識和道德修養(yǎng)；走經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的長效管理路子，促進城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平的不斷提高。

（四）打牢生態(tài)基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)雙贏

我們要站在全國生態(tài)安全和××長遠發(fā)展的高度，始終堅持以保護為主的原則，把保護××的生態(tài)環(huán)境這根主線貫穿于全州經(jīng)濟建設的全過程，一定要處理好保護與開發(fā)的關系，經(jīng)濟建設和資源開發(fā)都要以科學性和可持續(xù)性為前提，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的雙贏。到2010年，爭取全州森林覆蓋率要達到74%以上；三縣縣城及開發(fā)區(qū)空氣質量控制在國家二級標準內；兩江流域水質達一至二類標準，一、二級支流達到二類標準，高原湖泊達一類標準；三縣縣城及開發(fā)區(qū)自來水使用率達95%以上，盡快對飲用水源進行劃定保護，使水源林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭取國家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動香格里拉生態(tài)環(huán)境保護及建設項目。生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢得到初步遏制，對生態(tài)良好區(qū)采取搶救性保護，生態(tài)功能脆弱帶積極恢復，農村環(huán)境質量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)管能力進一步得到加強。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達到77%以上，以“兩江”流域生態(tài)環(huán)境保護與建設為重點，有效地保護“兩江”上游生態(tài)屏障；工業(yè)園區(qū)污染得到集中控制，城鎮(zhèn)和農村面源污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質量明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況全面改善，基本滿足小康社會的要求，初步實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

當前，我們要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，努力推進生態(tài)文明建設。一要按照《“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)保護與建設規(guī)劃》，做好“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)生態(tài)保護與建設。二要按照國家和省的部署進一步推進林權制度改革，結合農林產(chǎn)業(yè)結構調整，引導和鼓勵發(fā)展有特色的經(jīng)濟林基地。三要緊緊抓住中央在財政轉移支付中增加對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護重點地區(qū)支持力度這一機遇，繼續(xù)向上爭取生態(tài)補償政策和項目。四要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達我州的環(huán)保目標任務完成。五要逐步淘汰和取締生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)能低、高污染的中小企業(yè)，積極引進環(huán)保型、節(jié)能型的大企業(yè)，從源頭上抓好、抓實節(jié)能降耗減排工作。六要繼續(xù)深入開展“七彩云南保護行動”，繼續(xù)實施好天然林保護工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場過牧問題，實施2.8萬畝公益林管護，加快推進納帕海濕地生態(tài)建設和保護工作，2009年完成納帕海水質處理，達拉河整治工程投資5000萬元。以生物多樣性保護為重點，按照《××州生物多樣性保護實施方案》要求，有步驟、分階段、規(guī)范有序地推進全州生物多樣性保護工作。七要認真貫徹執(zhí)行迪政發(fā)〔2006〕25號文件精神。目前，在礦業(yè)、水電開發(fā)和基礎設施建設當中，林地和林木遭到破壞的情況仍時有發(fā)生，迪政發(fā)〔2006〕25號文件對保護林地責任作了明確的規(guī)定，并提出了強有力的措施，繼續(xù)落實好這份文件精神，對我州保護林地，提高森林覆蓋率和促進林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，解決好開發(fā)與保護之間矛盾有著重大的現(xiàn)實意義。八要繼續(xù)做好城市面山污染治理，切實加強環(huán)境監(jiān)督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強農村替代能源建設，大力推廣沼氣池、節(jié)柴改灶和太陽能，今年新建沼氣池2000口。十要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理力度，合理、有償、規(guī)范、有序地依法進行開采，嚴禁破壞性開采，把資源開發(fā)對環(huán)境的破壞減少到最低限度。

三、增強責任感和使命感，全力以赴促進基礎跨越