導語：如何才能寫好一篇水利工程監(jiān)理管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規(guī)定》（水利部水建[1995]128號）明確的建設程序執(zhí)行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條本暫行規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執(zhí)行。利用外資項目的建設程序，同時還應執(zhí)行有關外資項目管理的規(guī)定。

第四條項目建議書階段

1．項目建議書應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》（水利部水規(guī)計[1996]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現(xiàn)行規(guī)定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條可行性研究報告階段

1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證。經(jīng)過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾?，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[1993]112號）編制。

3．可行性研究報告，按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規(guī)定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規(guī)劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動，應經(jīng)原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

第六條初步設計階段

1．初步設計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，規(guī)定項目的各項基本技術參數(shù)，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優(yōu)選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規(guī)定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[1993]113號）編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業(yè)各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據(jù)咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優(yōu)化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經(jīng)批準后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機關復審同意。

第七條施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內(nèi)容包括：

（1）施工現(xiàn)場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監(jiān)理和主體工程招標投標，并擇優(yōu)選定建設監(jiān)理單位和施工承包隊伍；

2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構，須依照《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[1995]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續(xù)，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經(jīng)水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》（水利部水建[1995]130號）執(zhí)行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：

（1）初步設計已經(jīng)批準；

（2）項目法人已經(jīng)建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經(jīng)確定；

（4）有關土地使用權已經(jīng)批準；

（5）已辦理報建手續(xù)。

第八條建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現(xiàn)；

2．項目法人或其機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經(jīng)批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[1995]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經(jīng)決標，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現(xiàn)場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經(jīng)濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項目主體的管理關系已經(jīng)理順；

（2）項目建設所需全部投資來源已經(jīng)明確，且投資結構合理；

（3）項目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發(fā)揮建設管理的主導作用，為施工創(chuàng)造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監(jiān)理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現(xiàn)場施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》（水利部水建[1996]396號）的要求；

5．要按照“政府監(jiān)督、項目法人負責、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監(jiān)督項目站，行使政府對項目建設的監(jiān)督職能。

第九條生產(chǎn)準備階段

1．生產(chǎn)準備是項目投產(chǎn)前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產(chǎn)準備工作。

2．生產(chǎn)準備應根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)組織準備。建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機構及相應管理制度；

（2）招收和培訓人員。按照生產(chǎn)運營的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產(chǎn)經(jīng)營階段做好準備；

（3）生產(chǎn)技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術準備；

（4）生產(chǎn)的物資準備。主要是落實投產(chǎn)運營所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準備；

（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，為償還債務和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦捻椖考磸幕窘ㄔO轉入生產(chǎn)或使用。

2．當建設項目的建設內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》(水利部水辦[1997]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[1995]128號)規(guī)定，向驗收主管部門，提出申請，根據(jù)國家和部頒驗收規(guī)程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規(guī)模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

第十一條后評價

1．建設項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運營后，要進行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內(nèi)容包括：影響評價——項目投產(chǎn)后對各方面的影響進行評價；經(jīng)濟效益評價——項目投資、國民經(jīng)濟效益、財務效益、技術進步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設程序管理規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由項目行業(yè)主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，對責任者進行處理。

第十三條本暫行規(guī)定是《水利工程建設項目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[1995]128號)的補充。

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關鍵詞 水利水電工程；施工質量管理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號 TV523 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2013）012-0074-01

對于我國的水利水電工程而言，其不僅直接負責我國主要的供電及供水，還關系著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我國對于水利水電工程一直以來都十分重視。但是，應當注意的是，隨著水利水電工程的不斷發(fā)展，不少施工方及項目集團為了片面的追求經(jīng)濟價值而忽略了工程的質量問題，因而導致水利水電工程投入使用之后出現(xiàn)了各種質量問題，嚴重制約了我國水利水電工程的發(fā)展。因此，本文重點就水利水電工程施工質量管理中存在的問題進行了分析，并提出了一系列對策進行整改，以推動我國水利水電工程的不斷發(fā)展。

1 水利水電工程的施工特點分析

對于水利水電工程而言，其施工內(nèi)容主要包括了如下幾個方面：一是水利水電樞紐的建設，二是水工建筑地基的處理，三是水管大壩工程的施工，四是水利堤防工程的施工，五是有關機電設備的安裝等等。由于水利水電工程通常投資規(guī)模較大、施工周期較長，且多數(shù)位于偏遠的山區(qū)，因而地質、水文等條件相對復雜，因此工程的施工強度相對較高，且所需技術工種相當多。

首先，對于水利水電工程而言，其對地質方面的要求相當嚴格，一旦地基處理不好將會對整個項目帶來巨大的隱患，進行事后補救也需采用專門的地基處理技術；其次，水利水電工程直接承擔著蓄水、擋水以及泄水等方面的任務，因此，工程對于水工建筑物的抗沖性、抗凍性、穩(wěn)定性、防滲性、承壓性、抗裂性以及耐磨性等方面均具有較為特殊的要求；再次，由于我國水利水電工程多位于較為偏遠的山谷，當?shù)亟煌ú槐憷?，且多處于河道、湖泊及沿海等水域，因而特別容易受到當?shù)氐刭|條件、水文條件及氣象條件的影響。

2 我國水利水電工程施工質量管理過程中存在的問題

我國在水利水電工程施工質量管理方面仍存在著不少問題，以下具體進行分析。

2.1 施工管理隊伍不夠穩(wěn)定和專業(yè)

目前，我國水利水電工程施工管理人員較為缺乏，且隊伍不夠穩(wěn)定，缺乏固定的專業(yè)施工團隊，這就導致實際施工過程中組織及施工管理過程雜亂無序，施工現(xiàn)場的管理十分混亂，執(zhí)行及落實力度嚴重不足。此外，有些團隊中還存在掛靠資質等違法現(xiàn)象，施工技術能力不足，管理模式及施工理念落后，專業(yè)管理人員嚴重匱乏。

2.2 施工質量意識較為淡薄

在水利水電工程的施工過程中，一旦質量同施工進度產(chǎn)生沖突，不少施工單位因施工質量意識淡薄，往往會放棄施工質量管理這一面，因此偷工減料，一味追求速度而忽視了質量問題是不少施工單位的通常做法。這樣一來，施工質量第一已經(jīng)名存實亡，水利水電工程質量堪憂。

2.3 施工質量把關不夠嚴格

對于不少工程項目招投標過程中均會存在著將臨時建設費用壓低的情況，這無形中導致了施工方經(jīng)費的緊張，也造成了不少工程出現(xiàn)了隱性分包及轉包的情況。這樣，分包單位低價拿到工程后勢必將挖空心思地弄虛作假，并進行偷工減料，這必將為水利水電工程的施工質量帶來極大的隱患。

2.4 工程項目多且單向工程量大

對于工程建設管理而言，水利水電工程此行業(yè)的特殊性決定了其若想采用專業(yè)化的施工團隊進行施工則勢必導致成本的大幅增加，但是，與此同時，若采用非專業(yè)團隊進行施工又無法很好地確保工程的施工質量。

3 加強水利水電工程施工質量監(jiān)督管理的對策分析

3.1 構建完善的施工質量保障體系

作為一個系統(tǒng)工程，水利水電工程的施工質量控制過程要求各參與方均應進行完善有效的質量保障體系的構建。此體系應明確管理層次及各管理部門的職責，并確保信息傳遞過程的暢通性。質量保障體系可分為兩個層次，即公司層與項目層，其中，公司層包括總經(jīng)理、總工程師以及質量部等組成，負責對項目工程的質量進行全面的管理監(jiān)督和控制。對于項目層而言，其通常包括項目經(jīng)理、項目及終檢總工程師以及質檢員等。此外，體系還包括了施工材料、相關設備、試驗及測量等部門的相關人員。

3.2 加強分包單位的考核及檢查力度

任何工程建設過程基本都存在著分包單位，這就要求總承包方應加強分包單位的考核與檢查力度，選擇信譽較好、管理水平高的分包單位。進行分包單位的考核時應從如下幾個方面入手：第一，了解其人員素質、資金狀況、技術設備情況、管理水平以及近期業(yè)績等；第二，應了解其質量管理意識、工程管理及工序質量控制等方面情況。

3.3 加強工程各施工環(huán)節(jié)的質量控制

1）對施工測量質量的控制。此環(huán)節(jié)的質量好壞直接關系著工程的綜合質量情況，因此必須成立一個專門的測量機構，并對施工測量方法進行確定，提高測量人員的入崗門檻，確保測量設備及儀器的性能及精度；對測量控制網(wǎng)點基準線及其原始基準點進行嚴格控制；對測量控制網(wǎng)進行復測和校核；確定科學的施測方法等。

2）對施工材料質量的控制。應對材料信息進行掌握，優(yōu)先選擇信譽較好的供應廠商；科學組織施工材料的供應，建立一個合理的計劃及調(diào)度體系，確保施工材料得到有效周轉；避免材料損失，加強保管工作；加強檢查及驗收工作，嚴把材料的質量關。

3）對混凝土澆筑環(huán)節(jié)施工質量的控制。此環(huán)節(jié)是工程施工過程的關鍵環(huán)節(jié)，應當對混凝土的配合比、運輸及振搗設備、模板及入倉技術、勞動力投入、施工技術水平、質檢員以及具體施工方法等進行嚴格把關。應對混凝土分縫位置、分段長度以及施工縫的處理等進行規(guī)定，并形成相應的文件。

參考文獻

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水利工程建設是百年工程，這是工程項目基本不變的主題。在社會發(fā)展過程中，水利工程是社會發(fā)展的基礎設施，其使用的期限甚至達到數(shù)百年。而且水利工程所處的地理環(huán)境十分復雜，對當?shù)氐娜嗣袢罕姷纳钣绊憳O大。無論是防洪排澇，還是儲存人們生活的淡水或者水力發(fā)電，每一項都是和廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的必要因素，關系到千萬人民群眾的生命財產(chǎn)安全。近年來由于水利工程發(fā)生質量問題而導致安全事故頻頻發(fā)生，給社會經(jīng)濟和人民群眾生命財產(chǎn)帶來重大損失。各大新聞媒體也就此類事件進行過多次報道。所以，水利工程建設質量的監(jiān)督管理工作刻不容緩，必須要以人民生命財產(chǎn)安全為前提，以保證社會經(jīng)濟安全持續(xù)的發(fā)展為重點，把質量和安全作為水利工程建設的核心工作，不斷加強對水利工程建設質量的監(jiān)管，不斷完善工程監(jiān)督體系。在工程建設過程中，質量監(jiān)督管理體制是基于社會經(jīng)濟發(fā)展體制下的一種工程建設質量管理形式、管理制度和管理方法。它包括管理過程和管理方式，以及工程質量監(jiān)督管理的權責承擔問題等。工程質量監(jiān)督管理工作必須滿足和服務于社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的實際需要，它的具體管理形式和管理體制都是根據(jù)國家的經(jīng)濟發(fā)展體制以及工程建設管理體制來制定的。同時，國家或者地區(qū)的其他外界因素也對它產(chǎn)生很大的影響，比如地區(qū)的文化、法律制度等。所以，工程建設質量管理體制不是一成不變的，而是根據(jù)實際情況不斷變動的。我國在計劃經(jīng)濟時代，工程建設任務都定位于國家任務層次，所以工程的投資、勘測、設計、施工等都是國家政府部門統(tǒng)一安排規(guī)劃。工程建設大多是政府自主實施，而工程質量問題也由政府的各個部門進行監(jiān)管，政府則負責總體的審核。但是這種經(jīng)濟體制下的工程建設質量在監(jiān)督方面對于技術標準和相關辦法得不到統(tǒng)一，部門之間存在諸多矛盾，難以形成有效的監(jiān)督管理體制，不利于工程建設質量的監(jiān)管。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，經(jīng)濟不斷進行改革，順應市場經(jīng)濟的發(fā)展，工程建設方面的相關工作也隨之發(fā)生了變革。政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中的角色也發(fā)生了改變，從過去作為工程的投資者和建設者，到現(xiàn)在的主要加強對工程建設質量的管理和監(jiān)督。過去的附屬于政府的工程建設的一系列的部門逐漸進行了市場化，成為為市場工程建設過程中提供工程技術咨詢，提供工程建設監(jiān)督的監(jiān)理機構等。隨著市場規(guī)模的不斷擴大，工程建設質量管理體制也要不斷地改進和發(fā)展，其管理方法和管理形式也要不斷地進行改進。

2管理工作中存在的主要問題

1)質量監(jiān)督管理工作不全面。水利工程建設過程中，大部分建設單位、項目投資方以及管理人員都忽視了工程的設計階段，以及對施工過程各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，導致工程從建設開始就存在一定的質量隱患。水利工程在設計過程中，項目設計方案不合理，設計存在缺陷、漏項等問題，主要是設計人員設計經(jīng)驗不足，不深入工程現(xiàn)場實地勘察，生搬硬套現(xiàn)成的設計模板，缺乏嚴謹科學的態(tài)度，因此導致工程在施工過程中質量問題頻頻發(fā)生。另外，水利工程建設過程中各階段、各部門的人員對工程質量監(jiān)督管理疏忽大意，不重視工程的監(jiān)督工作，造成了工程建設過程中質量不合格現(xiàn)象。監(jiān)督人員沒有充分發(fā)揮到監(jiān)督管理的作用，施工過程不能嚴格按照科學規(guī)劃進行，導致水利工程建設質量得不到有效的監(jiān)管。2)分工不明，造成管理混亂。水利工程建設監(jiān)督管理的各部門工作分工不明確，工作職責范圍沒有得到很詳細的劃分，導致實際工作中互相推諉扯皮，監(jiān)管責任得不到落實，不能有效的起到監(jiān)督作用，極大地削弱了監(jiān)管部門的監(jiān)督作用。即使監(jiān)督部門采取了相應的補救措施，但措施在實施階段落實不到位，工程質量依然得不到監(jiān)管部門的有效控制。3)質量監(jiān)督管理人員素質偏低。水利工程建設質量監(jiān)督管理人員存在整體素質不高的現(xiàn)象，導致監(jiān)管工作不能得到高效發(fā)揮。工程質量監(jiān)督工作同時也涉及到法律的運用，需要監(jiān)管人員熟悉一定的法律知識，又要對工程施工過程的相關流程進行全面的掌控，才能夠有效的實施監(jiān)管能力。但是，我國目前水利工程建設質量監(jiān)管人員個人素質偏低，多數(shù)屬于非專業(yè)人員，監(jiān)管經(jīng)驗不足，在實際監(jiān)管過程中受到的局限性較大，不能充分發(fā)揮應有的作用。4)質量監(jiān)督管理工作經(jīng)費缺乏。由于水利工程的建設、設計、監(jiān)理及施工等部門對質量監(jiān)督管理工作的不重視，導致在該方面的資金投入較少，開展工作沒有充足的經(jīng)費支撐，所以監(jiān)督工作起不到很大的監(jiān)管效果。部分地區(qū)存在政府經(jīng)費緊張，沒有充足的經(jīng)費投入，監(jiān)管人員基本處于任務重、環(huán)境差、經(jīng)費缺乏的工作狀態(tài)，導致監(jiān)管手段比較落后，監(jiān)管人員在監(jiān)管過程中也不能很好的深入具體工程細節(jié)。而待遇差導致了監(jiān)管人員的工作積極性不高，出現(xiàn)了怠工現(xiàn)象。

3提高工作水平的對策與建議

1)積極改善管理方式。根據(jù)水利工程的實際情況，不斷改變監(jiān)管模式，加強對工程每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，保證各個環(huán)節(jié)的質量都符合設計標準。在工程設計中，要對工程進行全面的、科學的分析和探討，嚴格遵守科學規(guī)范，設計出臺合理的工程建設方案。監(jiān)理部門和施工方要在施工前期簽訂關于工程質量監(jiān)管的責任書，把工程的每一個細節(jié)的質量問題都落實到位。2)明確劃分責任。為了使水利工程建設質量監(jiān)督工作得到落實，各部門工作的任務都要做好詳細的劃分，明確各部門應該承擔的職責，加大部門之間的交流合作能力，部門之間的協(xié)調(diào)能力要不斷加強，同時給予相關部門一定的執(zhí)法能力，使水利工程建設質量監(jiān)督部門的權利和責任得到統(tǒng)一。而對于水利工程實施過程中存在的違法行為和質量不合格的問題要及時進行處理，追究相關負責人的責任，使得工程質量監(jiān)督工作的實效性大大提高。3)加強人員培訓力度。只有具備高素質的監(jiān)管人員才能做好工程建設的質量監(jiān)督工作，所以要不斷加強對監(jiān)管人員的專業(yè)技能的培訓，同時制定科學的培訓方法。對于工作對象不同的監(jiān)管人員要分類培訓，培訓內(nèi)容要具有針對性，積極借鑒其他的先進經(jīng)驗，加強不同地區(qū)之間水利工程建設質量監(jiān)管人員的技術交流，提高技術水平。4)加強對質量監(jiān)督管理工作的資金支持。加大對質量監(jiān)督管理工作經(jīng)費的投入，把水利部門的工程質量監(jiān)管單位列入政府財政預算部門，給予一定的監(jiān)管資金扶持，配備必要的監(jiān)管設備和技術，提高水利工程質量監(jiān)督管理部門的政府機構職能，提高質量監(jiān)管的準確性與科學性，保障國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

4結語

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今天召開全市20*年水利工程質量監(jiān)督工作會議，是近年來我市第一次召開的水利工程質量監(jiān)督會議，本次會議的主要任務是：深入貫徹落實市委、市政府《關于加快水利發(fā)展的決定》精神，認真總結近年來水利工程質量監(jiān)督管理工作的成績和經(jīng)驗，分析當前水利工程質量監(jiān)督管理工作面臨的形勢，明確當前及今后一段時期全市水利工程質量監(jiān)督管理工作的目標和任務。下面，我講四點意見：

一、高度重視質量監(jiān)督工作

“百年大計，質量第一”。工程質量不僅關系到工程效益的發(fā)揮，而且關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全。水利工程建設項目具有投資大、規(guī)模大、建設周期長，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多、影響質量的因素多等特點，無論是哪個主體出了問題，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都可能導致質量缺陷，甚至造成重大質量事故。因此，在建立項目法人責任制、招投標制和建設監(jiān)理制的同時，政府必須對建設工程質量實行監(jiān)督管理，以保證有關法律、法規(guī)和強制性標準得以貫徹執(zhí)行，各方主體的建設行為合符規(guī)范，從而保證工程建設質量，在這方面，廣大水利工程質量監(jiān)督工作人員起著十分重要的作用。近年及今后一段時間，我市在建新建水利工程點多面廣，建設任務繁重，水利工程質量監(jiān)督工作，事關大局，不可等閑視之。

二、明確任務，分清職責，保證水利工程質量監(jiān)督工作有序進行

水利工程質量監(jiān)督在水利工程建設管理中具有十分重要地位，是水利工程建設質量管理的重要組成部分。水利工程質量實行“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、設計和施工單位保證和政府監(jiān)督相結合”的質量管理體制。*年1月，國務院頒發(fā)了《建設工程質量管理條例》，第一次以法規(guī)形式規(guī)定了國家實行建設工程質量監(jiān)督管理制度。

我們一定要明確質量監(jiān)督工作的定位。水利工程質量監(jiān)督機構代表水行政主管部門對水利工程在建設實施過程中進行的監(jiān)督管理，其具有強制性、指令性、權威性等特點。因此，在行使水利工程質量監(jiān)督執(zhí)法權時，說話要公正，底氣要足，要敢于發(fā)現(xiàn)問題，敢于解決問題。質量監(jiān)督履行政府部門監(jiān)督職能，不代替建設（監(jiān)理）、設計、施工等單位的質量管理工作，與其他建設各方的質量管理體系有本質的區(qū)別。水利工程質量監(jiān)督機構代表政府對工程質量進行監(jiān)督檢查，不是工程建設的參與主體，對承擔的質量監(jiān)督工作負監(jiān)督責任。

當前，在工程質量管理中存在混淆工程質量主體責任和監(jiān)督責任的現(xiàn)象。有兩種傾向：一是參建各方特別是項目業(yè)主認為有了質量監(jiān)督機構的質量監(jiān)督，質量管理責任就是監(jiān)督部門的了，從而放松工程質量管理；二是社會各界、有關部門、甚至有的主管部門的部分同志,錯誤地把工程質量主體責任歸到監(jiān)督部門，錯誤地認為一旦工程發(fā)生質量事故,責任就在質量監(jiān)督部門。

因此，各級質量監(jiān)督機構要加強宣傳并依法界定工程質量的責任主體，切實履行質量監(jiān)督職責，進一步明確參建各方在水利工程過程中的質量職責。同時要進一步明確中心站、區(qū)縣質量監(jiān)督站的職責，保證水利工程質量監(jiān)督工作有序進行。

三、加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，加大對違規(guī)行為的查處力度

根據(jù)《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號），國家對建設工程質量實行監(jiān)督管理制度，交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程質量進行監(jiān)督管理。國務院的這個條例明確指出，質量監(jiān)督管理工作由質量監(jiān)督機構具體實施，并對建設、設計、施工、監(jiān)理單位的各種違規(guī)行為應給予的處罰進行了明確的界定。國務院的279號令就是我們質量監(jiān)督機構進行質量監(jiān)督管理，處罰各種違規(guī)行為的依據(jù)和武器，從事水利工程質量監(jiān)督的人員應認真學習，準確把握。凡在建設工程質量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為的，要堅決予以查處，并按《建設工程質量管理條例》的規(guī)定報請水行政主管部門給予行政處罰，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究。

四、創(chuàng)新思路，因地制宜開展多種形式的質量監(jiān)督工作

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【關鍵詞】水利工程;質量監(jiān)督管理;實踐;認識;探究

隨著國家在水利領域建設投資不斷加大，水利建設項目逐年增多，為保證工程建設質量，國家相繼出臺了水利建設工程質量管理相關的各項條例，質量管理工作也逐步法制化，質量監(jiān)督機構也由原來的部、省、市三級管理逐漸向部、省、市、縣四級發(fā)展，水利工程質量監(jiān)督按照分級管理、分級負責的原則，由市、縣水利局授權的工程質量監(jiān)督機構實施質量監(jiān)督管理，并承擔相應的責任。但是，由于水利工程質量監(jiān)督工作的專業(yè)性較強且涉及諸多內(nèi)容，項目參建各方在人員、設施、管理水平方面參差不齊，一定程度上影響了質量監(jiān)督的效果。

1水利工程質量監(jiān)督工作現(xiàn)狀及存在問題

縣級水利工程質量監(jiān)督站，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)、水利行業(yè)規(guī)范、質量標準以及批準的項目文件，對縣境內(nèi)按照基本建設程序實施的防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、引水、農(nóng)田水利、水土保持等（包括配套與附屬工程）各類新建、擴建、改建及加固的水利工程，按照分級管理的原則，代表政府進行質量監(jiān)督管理。近年來，根據(jù)制定的水利工程質量監(jiān)督管理辦法和監(jiān)督流程，對實施的農(nóng)村安全飲水中央（省級）財政資金項目、丹江口上游小流域治理、小型農(nóng)田水利建設重點縣等一批水利工程的建設進行了質量監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)了一些突出問題，主要體現(xiàn)在：（1）小型水利工程質量監(jiān)督依據(jù)不完善。國家目前出臺執(zhí)行的水利工程質量監(jiān)督規(guī)程主要是針對大中型水利建設項目，而縣級質量監(jiān)督部門面對的是小型水利建設項目，建設地點多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，不僅建設規(guī)模小，造價低，而且點多面廣，嚴格按照質量監(jiān)督規(guī)程進行質量監(jiān)督，導致有限的建設資金不能夠滿足工程施工質量驗收標準規(guī)程及國家強制性條文要求，質量監(jiān)督工作流于形式。（2）監(jiān)督管理人員不到位。縣級質量監(jiān)督人員受制于編制及辦公經(jīng)費，雖都為水利技術骨干并經(jīng)過培訓取得質量監(jiān)督資格證書，但均為兼職參與質量監(jiān)督管理工作，同時又是其它項目設計人員或項目管理人員，與質量監(jiān)督對人員要求不符，且水利工程面廣分散，人員缺乏及交通不便導致質監(jiān)人員對質量監(jiān)督深入程度不夠，一定程度上削弱了質量監(jiān)督的規(guī)范化，對項目實施監(jiān)督管理帶來不利影響。（3）項目法人行為不規(guī)范。水利工程建設質量實行項目法人負責制，縣級質監(jiān)站由縣水利局授權開展質量監(jiān)督工作，項目法人均為水利局行政分管領導，質量監(jiān)督工作需“下對上”，既削弱了工程質量監(jiān)督的權威性，也為項目質量監(jiān)督帶來一定難度。受項目建設資金制約，個別項目法人甚至提出要求簡化質量監(jiān)督程序及內(nèi)容，僅滿足于工程實體質量的控制，對施工參建各方質量監(jiān)督體系建設、過程資料及材料檢測未能嚴格要求，且部分項目由于建設方資金不到位由施工單位墊資實施，直接影響了施工單位對工程質量嚴格管理的積極性。（4）工程設計質量不高。水利工程勘察設計質量直接影響到工程順利實施和質量監(jiān)督管理的正常進行。水利工程項目由政府委托符合資質的水利設計院進行項目建議書、可行性研究報告、初步設計、實施方案及施工圖的編制，經(jīng)上級主管部門組織專家評審通過后實施。部分項目的設計雖經(jīng)設計院按照規(guī)范要求編制通過專家評審并經(jīng)上級主管部門批復，但由于前期沒有對當?shù)厮沫h(huán)境、地質構造等進行詳細勘察，僅僅借鑒以往的資料進行盲目設計，在水利建設施工的過程中才發(fā)現(xiàn)和實際情況不相符，這不僅影響施工進度，給參建各方造成經(jīng)濟損失，也導致水利工程質量監(jiān)督工作不能正常進行，且建設過程中設計單位極少派駐現(xiàn)場設代機構和人員，施工過程中與設計有關問題不能得到及時解決，影響了工程進度及建設質量。（5）監(jiān)理機構人員服務不到位。監(jiān)理人員依照有關法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表業(yè)主單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。現(xiàn)場核查往往發(fā)現(xiàn)駐地監(jiān)理人員與投標時承諾派駐人員不符，檢測設備不能到位，監(jiān)理單位往往注重于承接監(jiān)理業(yè)務，而不重視人才的培養(yǎng)，通過臨時聘用一些管理水平低、專業(yè)不配套的監(jiān)理人員及減少現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量來降低經(jīng)營成本，進一步影響了工程的建設質量。（6）施工單位人員質量控制不嚴。工程建筑施工單位對工程的施工質量負責。施工單位成立工程建設項目部及編制施工組織設計，按照工程設計圖紙和施工技術標準進行施工。在實際檢查中發(fā)現(xiàn)部分項目部管理人員與投標承諾人員不符，存在人員身兼多職，專職質檢員形同虛設，工程質量主要依靠施工操作人員的技術水平高低和監(jiān)理人員的平時檢查和督促來進行控制，施工評定資料不能與施工進度同步，主體竣工但施工資料不全，導致個別項目不能及時通過驗收，項目法人雖然在招標文件和施工承包合同有一些專用條款進行約束，但在實際操作中缺乏可操作性，只要工程質量無大問題，最終不了了之。

2完善水利工程質量監(jiān)督管理工作的有效途徑

（1）大力推進水利建設質量法制建設。水行政部門應針對本地區(qū)水利建設質量管理中的新情況、新問題、按照水利建設質量管理工作制度化、法制化、規(guī)范化要求，及時研究制定符合本地區(qū)特點、切實可行的質量管理措施，進一步強化水利建設質量管理，全面提升水利建設質量水平。（2）健全機構、提高管理水平。按照要求配備足夠符合條件的工程技術人員作為專職質監(jiān)員，負責對項目的監(jiān)督和日常巡查。質量監(jiān)督工作人員應全面掌握專業(yè)技術標準，不斷積累監(jiān)督管理經(jīng)驗，重視培訓與考核的作用，并且適度地提高監(jiān)督隊伍準入的具體標準，對監(jiān)督手段進行有效地完善，在監(jiān)督中有效融入服務，最終實現(xiàn)監(jiān)管和服務水平的同步提升。（3）注重工程質量事前控制的作用。水利工程項目在開工的時候，水利質監(jiān)站應當在項目施工現(xiàn)場開展監(jiān)督會議，邀請參建各方代表。會議以后，及時將監(jiān)督會議要求、檢查的具體內(nèi)容和標準以及處罰的措施通過網(wǎng)絡實現(xiàn)公示。由于監(jiān)督會議屬于工程項目質量監(jiān)督管理宣傳會議，所以，應當綜合考慮參建各方質量行為，并且加大專項宣傳教育力度。與此同時，以工程項目本身為基礎舉辦質量事故展覽，以保證參建各方能夠主動自覺地對自身質量行為與質量管理加強全面規(guī)范。（4）注重落實網(wǎng)絡信息共享。根據(jù)平利縣境內(nèi)水利工程質量監(jiān)督工作結果，貫徹并落實網(wǎng)上信息共享，不達標參與單位要采用黑名單制度展開管理。其中，全面推進誠信立法與制度建設，同時包括行業(yè)與部門的信用建設。與此同時，要建立健全水利誠信系統(tǒng)，有效地覆蓋全行業(yè)。最后，應重視信用服務市場機制，促進監(jiān)管工作的開展，增強社會誠信意識。

3水利工程質量監(jiān)督管理方法要點闡述

（1）貫徹并落實國家法律法規(guī)。在水利工程項目建設過程中，一定要遵循強制標準并落實。特別是在國家與行業(yè)規(guī)程執(zhí)行的情況下，以保證能夠根據(jù)法律要求執(zhí)行，使得工程建設各方更加自覺地落實以上技術標準。這樣一來，才能夠提高水利工程項目的質量，為人民群眾的生命與財產(chǎn)安全提供保障，進一步提高工程投資經(jīng)濟與社會效益?；诖耍陂_展監(jiān)督工作的時候，還應當將國家與行業(yè)規(guī)程及技術標準作為重要參考，通過靈活地運用檢測方式，公正客觀地評價工程項目建設質量，以保證監(jiān)督更加權威與科學。（2）科學合理地制定質量監(jiān)督規(guī)劃，監(jiān)督與服務并舉。在監(jiān)督管理水利工程質量的過程中，應當綜合考慮對質量安全關鍵部位的影響、工程項目監(jiān)督要點以及項目質量安全控制等多方面內(nèi)容，并且在質量監(jiān)督工作方面還需要針對參與建設各方質量安全行為予以全面規(guī)范。另外，針對質量監(jiān)督工作的開展，要事先對建設單位管理與設計機制，包括施工單位保證體系進行全面且嚴格的檢查，同時也要重視監(jiān)理單位控制體系的審核，針對國家強制性標準實際貫徹并落實的狀況展開查看，嚴格監(jiān)督落實，從根本上消除質量安全隱患。

作者:王鴻鳴 單位:陜西省平利縣水利局

參考文獻

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關鍵詞：水利工程施工建設管理進度控制成本控制

進度控制和成本控制體現(xiàn)施工企業(yè)的管理水平，做好施工進度控制和成本控制能夠保證工程在計劃內(nèi)按時完工或提前完工，以減少企業(yè)的成本，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。本文將著重分析加強水利工程施工建設管理進度控制的措施，探討如何加強水利工程施工建設的成本控制，以提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。

一 加強水利工程進度控制措施

1 做好進度控制的管理措施

首先，施工企業(yè)要做好工作，全力保障生產(chǎn)和施工工作。在施工過程中，要選擇配套合理的施工機械，做好機械的保養(yǎng)工作和維修工作。與此同時，要做好后勤服務工作，確保各項物資和設備齊全，能夠及時地供應。

其次，要合理地控制工期的工序，利用網(wǎng)絡技術，認真研究關鍵的線路。優(yōu)先安排施工重點，增加對施工重點的人力、物力和財力投入，確保每道工序能夠按期完成。同時，還可以安排幾道工序同時展開施工，合理地安排作業(yè)的層次，加快施工的進度。

在施工期間，還要做好科學的組織工作，加強各業(yè)務科室之間的協(xié)作。由于施工的情況總是在隨時發(fā)生變化，所以要根據(jù)控制工期的關鍵線路，合理地調(diào)配人力、物力和財力等等，使施工的進度趕上計劃或趕超計劃，減少工序與工序之間的停頓時間。其次，還要處理好上下關系、各業(yè)務科室關系，對施工過程中的問題能夠及時反映和解決。

資金的投入問題也是一個很大的問題，在水利施工過程中，要首先保證有充分的資金投入，然后管理好這些資金，保證這些資金被充分的利用。

最后，做好進度控制的管理措施好包括優(yōu)化施工組織的設計方案，根據(jù)施工中出現(xiàn)的問題優(yōu)化組織方案，然后再科學地組織施工。此外，在施工中還要處理好與業(yè)主、監(jiān)理和地方的工作關系，確保工期順利實現(xiàn)。

2 做好進度控制的技術措施

首先，要認真編制實施性的施工組織設計，運用系統(tǒng)工程和網(wǎng)絡技術等等，再結合工程的特點和現(xiàn)場的實際進行實際可行的施工組織施工設計，再從中選擇最佳的施工方案。在施工工程中，做到輕重分明、點線明確、資源配置合理。

其次，要做好組織措施，建設一支強有力的領導班子，做好思想指導的工作，在施工的過程中要充分地帶動群眾，進行工期交底和任務動員工作，調(diào)動全體員工的積極性。

最后，要快速展開工程，在施工時做到施工隊伍和施工機械進場快、施工準備快和開工快，使工程得以順利開工。

3 施工進度監(jiān)控方法

做好施工進度監(jiān)控是指要加強在水利工程建設施工過程中的成本指標監(jiān)控、形象進度監(jiān)控、單項進度指標監(jiān)控和關鍵線路的監(jiān)控。做好成本監(jiān)控要求根據(jù)工程總成本計劃比較在實際施工過程中的每月的實際成本與計劃成本之間的差距，分析差距產(chǎn)生的原因和控制的辦法。施工形象監(jiān)控是指根據(jù)施工的分項和分部編制每一個月、每一個季度和每年的施工形象進度計劃，然后再跟實際的施工形象進度進行比較和分析。

二 加強水利工程成本控制措施

成本控制是水利工程項目管理的核心，在水利工程項目中，成本的控制包括對施工成本和經(jīng)營管理費用。施工成本占整個成本的七成，是整個成本控制的主要內(nèi)容。然而，因為水利工程具有周期長、投資規(guī)模大、技術復雜等特點，所以給成本控制帶來了一定的難度。在施工過程中，對成本的控制要以不影響施工的質量為前提，具體的可以從以下程序做好施工成本控制。

1 做好施工成本控制步驟

首先要對施工的過程做好記錄，在仔細觀察施工的基礎上，詳細而完整地做好記錄的內(nèi)容工作，做好人員、施工機械、施工工藝、材料、場地布置、施工準備、現(xiàn)場管理等的記錄，同時還要做好機械的工作時間、閑置時間、設備保養(yǎng)費用、維修費用等記錄。

其次，要對記錄的內(nèi)容進行整理和歸納分析，通過各種科學方法加工和處理記錄內(nèi)容，使記錄內(nèi)容條理化、系統(tǒng)化，在于原始資料進行分析和比較，總結出施工團隊的施工水平和管理水平，撰寫施工成本的統(tǒng)計分析報告。

最后，要落實報告中的措施，對對于報告中的成功經(jīng)驗，要予以廣泛的推廣，對報告中的不足和存在的問題，要及時地予以糾正和調(diào)整。

2 做好施工成本控制標準工作

首先，要做好合同施工的成本控制標準工作。合同施工的成本控制標準是指把施工承包合同中的施工成本作為項目實際施工成本的控制標準。以合同中的施工成本作為施工成本控制標準具有很強的適用性。合同價通常在實際操作的時候通常被分為很多小塊，按工序的不同進行分解。使用這種成本控制方法能夠迫使核算的主體盡量地降低單位施工成本。

其次，要做好預算定額控制標準工作。預算定額控制標準是指將水利水電工程造價主觀部門代表國家或地方政府頒布實施的統(tǒng)一預算定額作為項目實際施工成本的控制標準。定額控制標準能夠反映行業(yè)的平均水平，即使施工企業(yè)稍微調(diào)整投標和項目管理中的預算定額，也無法反映具體施工單位的管理水平和施工技術。一般來講，目前的水利工程市場競爭價要遠遠低于預算的定額編制價，所以施工企業(yè)要在預算定額的基礎上再自行調(diào)整，以調(diào)整后的預算作為控制的標準。

再次，要做好實物消耗控制標準工作。實物的消耗控制標準是指以施工企業(yè)自身管理水平和施工技術編制的實物量消耗定額作為項目實際施工成本的控制標準。企業(yè)在取得中標后，可以根據(jù)企業(yè)的實物量定額和工程的實際情況對合同標準價進行適當?shù)恼{(diào)整。

最后，要做好控制費用和施工成本之間的費用。施工成本控制的措施越多，需要投入的費用也就越高。前面講到的三種成本控制措施，每一種措施都需要花費一定的費用，在同一控制程度和同一施工措施下，制定預算定額標準所需要的費用是最低的，企業(yè)的實物消耗量的定額是最高的。在施工成本控制中，要做到合理地掌握施工成本的控制度，使成本盡量接近收支平衡點，也就是說工程總成本的最低點。

總結：

為了增強水利工程施工企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的生存和發(fā)展，要盡量降低企業(yè)的施工成本，加強在施工過程中，對企業(yè)的進度控制和施工成本控制，提高施工企業(yè)的技術水平和管理水平，科學有效地控制施工企業(yè)的成本，實現(xiàn)施工企業(yè)的健康長遠發(fā)展。

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關鍵詞：新形勢；水利工程；質量監(jiān)督；管理

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言

目前，隨著我國加大了水利工程建設的力度，出現(xiàn)了許多關于水利工程的項目，并且都得到了很多的發(fā)展。本文對目前狀況下水利工程在進行質量監(jiān)督管理過程中遇到的一些問題進行分析，并提出了一些措施來對水利工程質量監(jiān)督管理工作進行加強。

1.新形勢下水利工程質量監(jiān)督管理工作中存在的問題

1.1中小型水利工程缺乏健全的質量監(jiān)督法規(guī)制度

雖然我國已經(jīng)有一系列的有關水利工程方面的法律法規(guī)和相關的文件存在，但是，這些法規(guī)都是針對大型的水利工程而制定的，目的是為了完善大型水利工程的質量監(jiān)督工作，而中小型的水利工程不可能完全按照大型的水利工程模式進行質量的監(jiān)督管理工作，因此，要根據(jù)中小型水利工程的具體情況制定出適合中小型水利工程的質量監(jiān)督管理方面的一些規(guī)章制度。質量監(jiān)督機構大都沒有明確規(guī)定相關的工作制度，抑或是那些工作制度沒有很強的可操作性，由于這些不完善的法規(guī)制度的存在，使得未有相關的法律法規(guī)作為質量監(jiān)督機制的依據(jù)，明顯地降低了工作的效率，與此同時也制約了質量監(jiān)督工作的順利開展。

1.2沒有設置統(tǒng)一的組織機構

隨著新形勢的發(fā)展和對各級主管部門進行的機構改革，各地對水利工程進行質量監(jiān)督管理的機構大概有下面幾種形式：（1）質量監(jiān)督管理機構和內(nèi)設機構用了兩塊不同的牌子卻是一套人馬在進行辦公；（2）質量監(jiān)督管理機制設立在水行政主管部門內(nèi)，而具體的實行水利工程質量監(jiān)督管理工作的機構卻是設立在相同系統(tǒng)內(nèi)的相關單位；（3）單獨的法人單位，受了水行政主管部門的委托和管理，成為從事監(jiān)督工作的專職機構。各個地區(qū)水利工程的安全監(jiān)督機制和建設質量在進行更名后，組織的形式基本上沒有改變。前兩種是將安全監(jiān)督機制與建設質量放在了行政管理的后面，后一種是將安全監(jiān)督機制與建設質量作為獨立的法人事業(yè)單位。正是因為目前有這樣的不同的組織方式存在，盡管當前安全監(jiān)督機制和建設質量是分組進行設置的，但是實際安全監(jiān)督機構和建設質量是很難進行統(tǒng)一領導的。

1.3水利工程質量監(jiān)管中存在較大的技術問題

水利工程項目涉及的專業(yè)多，范圍廣，在建設過程中有較大的技術難度，只有具有專業(yè)的，高水準的水利工程質量監(jiān)督管理才能使水利工程的監(jiān)督質量有效的得到提高。但是由于實際的水利工程質量監(jiān)督管理工作的不到位，使得在工作中會出現(xiàn)很大的技術問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，水利質量檢測的機構和質量監(jiān)督的機構兩者之間職責不清晰，關系不明確。從而使得水利工程的質量檢測難以發(fā)揮出它在水利工程的質量監(jiān)督中的用處。第二，水利工程質量監(jiān)督缺少良好的信息溝通平臺。盡管有些地區(qū)逐漸地開展了針對水利工程質量監(jiān)督管理的信心交流會議，但是對于水利工程的可持續(xù)發(fā)展來說還是遠遠不夠的。

2．水利工程質量監(jiān)督管理工作的主要措施

2.1加強建設水利工程的質量監(jiān)督管理隊伍

水利工程的質量監(jiān)督是建設水利工程時非常重要的一個組成部分。因此只有做好水利工程的質量監(jiān)督管理工作才能使水利工程的建設質量有所保證。首先，就是要對水利工程的質量監(jiān)督管理隊伍加強建設。我國市場經(jīng)濟的不斷深化，水利工程的質量監(jiān)督樣式和機構呈現(xiàn)越來越多樣化，但是監(jiān)督單位存在的普遍問題是監(jiān)督人員的綜合素質不夠高。因此，極力地培養(yǎng)高素質的水利工程質量監(jiān)督人員是首要任務。監(jiān)督人員要對水利工程提高認識，對于水利監(jiān)督人員來說不僅要有良好的水利工程建設技術還要懂得相應的管理知識。在建設水利工程過程中，質量監(jiān)督人員要有敏銳的洞察力，及時地發(fā)現(xiàn)其中的問題并提出相應的整改意見。除此之外針對質量監(jiān)督人員，定期的組織培訓工作，強化水利工程的質量監(jiān)督管理工作，與此同時還應做好相應的信息交流活動，便于匯集一些難以解決的問題由更多的質量監(jiān)督人員共同進行商討解決的措施。

2.2增強工程質量意識

行為是由意識所決定的，要將科學的發(fā)展觀認真的貫徹和落實，將“質量第一”的意識牢牢樹立起來，從始至終都要將水利工程的質量管理放置在建設水利工程各項工作的首要位置，正確的處理進度和質量之間的關系，努力做到和諧發(fā)展，科學發(fā)展。加強對全體人員質量意識的教育，將工程質量作為工作人員的責任底線和職業(yè)道德，這根弦要時刻緊繃。要將獎懲措施加以明確，強化“創(chuàng)優(yōu)”意識，形成一個良好的氛圍來進行質量管理工作。

2.3加強監(jiān)督檢查力度

要對建設質量進行全過程管理，加強項目管理，確保各個環(huán)節(jié)都能夠經(jīng)得起檢驗，確保各個項目都是一個精品工程。要進一步對方式方法進行創(chuàng)新監(jiān)督，以監(jiān)督為重點，有效地提高監(jiān)督管理的工作效率，將重點項目進行駐地推行，積極推進質量巡查機制，對其中的薄弱環(huán)節(jié)和重點項目加以強化。針對病險水庫要進行加固除險、中小型河流要進行治理改造、大型灌排泵站要進行更新完善等這些都是重點水利工程的專項檢查，以確保不出現(xiàn)質量上的問題。對于檢查中所發(fā)現(xiàn)的各種問題，要建立問題更改記錄，將整改工作扎實的做好。加強質量檢測的力度，可以積極地推行第三方的檢測，進一步提升質量檢測在工程進行實體質量管理當中的關鍵作用，用檢測到的實際數(shù)據(jù)說話，努力做到質量監(jiān)督工作的權威性和科學性。

2.4做好監(jiān)督檔案的管理工作，積累監(jiān)督資源

質量監(jiān)督站在對內(nèi)部質量體系和管理進行構建時，對建設工程要及時的進行抽查和檢測，在質量監(jiān)督活動時，有許多諸如文字、圖表等記錄資料。只要有這些資料的存在，就可以確保在今后的質量監(jiān)督管理工作中能夠順利的開展，單位在完成了對工程質量的監(jiān)督任務后，還要將實際操作中價值相對較高的相關技術資料及時地進行積累，要嚴格按照歸檔的要求進行詳細的整理和分類，將整理好的資料立刻交由檔案管理室進行保管，便于以后的查閱。

結語

水利工程是我國的百年大計，因其本身的特殊性，相對于別的建設項目，其工程質量顯得尤為重要。對于作為宏觀控制的水利工程質量監(jiān)督來說，要想樹立它的權威性，必須認真踏實地做好質量巡查工作，不斷完善和充實質量管理體制，以提高巡查意識，規(guī)范巡查行為，促進巡查質量，進而對能夠有效開展質量監(jiān)督方面的工作起到推動作用，進一步提升建設水利工程的質量管理水平。

參考文獻：

[1]胡哲人.論我國水利工程質量監(jiān)督管理工作管理中存在的問題及對策研究[J].中國水運.2013.7

[2]李焱華，許田柱.水利工程建設質量與安全監(jiān)督管理體系研究[J].人民長江.2010.5

篇8

關鍵詞：水利工程建筑;質量;因素;管理;措施

Abstract : Water conservancy project construction quality relations with macro Water Conservancy Design livelihood security and national security, is the important foundation of economic development. This paper mainly discusses the related contents of quality management in water conservancy construction, the author analysis of the factors associated with the quality of construction of water conservancy project, and take this as the starting point and puts forward relevant measures to improve the quality of water conservancy project construction, strengthen the construction quality, high efficiency, safe operation guarantee of water conservancy project.

Key words: hydraulic engineering construction; quality; factors; management; measures

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼A 文章編號

前言

2011年召開的最高規(guī)格的水利工作會議，出臺了1號文件并對水利工作做了全面部署，掀起了治水興水的熱潮，水利建設全面展開。水利工程建設具有涉及范圍廣、數(shù)量多、工作強度大等特點，致使水利建設質量事故時有發(fā)生，給國家的經(jīng)濟建設和人民生命財產(chǎn)安全都造成了極大的威脅。在日益激烈的市場競爭中，水利建筑市場的服務良莠不齊，有的企業(yè)只關注水利工程的進度而忽視工程的質量，造成很多危害民生的豆腐渣水利工程。近年來，國家加大了對水利工程建設項目的投入與改造，在加固潛在危險水庫、防洪防澇工程、民生飲水安全等工程投入了大量的資金與精力，其終極目的是提高水利工程建筑的質量安全，保持水利工作的健康持續(xù)發(fā)展。下文主要從當前水利工程建筑質量的原因入手，分析水利建設隱患的因素，防隱患于未然

一、影響水利工程質量管理的因素

（一）質量管理的理念淡薄

水利工程建筑質量安全包含的內(nèi)容很具體，主要是為了保證作業(yè)過程質量，確定密切的重點管理對象、關鍵環(huán)節(jié)或關鍵步驟，在監(jiān)理工程師審查批準后的基礎之上所做的質量防控。

思想上的質量理念淡薄是質量安全隱患的一個重大因素。現(xiàn)實中，有的施工單位是為了降低工程成本或者是趕進度，出現(xiàn)不惜以質量安全為代價所造成的水利工程危險叢生、關鍵部位工作不細致等問題，例如，混凝土水平施工縫面不設鍵槽，在蓄水或灌漿時，出現(xiàn)縫面處滲水或漏漿現(xiàn)象，嚴重威脅水利工程的質量安全；有的中小型水利建設的資方資金籌集不到位，致使施工企業(yè)為了保證工程的效益而偷工減料，造成水利質量不達標。思想上的輕視，導致行動上的疏忽，因此，質量觀念的淡薄是水利質量安全的第一大敵。

（二）私自的轉包行為突出

水利工程建設中一個至今難以杜絕的問題是違法轉包和分包，尤其是中小型水利設施承包機構多為常見。目前在水利行業(yè)辦理施工資質的門檻高，審查嚴，很多企業(yè)和個人就采取掛靠的方式進行牟利。此行為最大的原因是利益驅使，在工程被肢解到不同承包方后，工程款也變得七零八碎，偷工減料、陽奉陰違的現(xiàn)象時有發(fā)生，給水利工程質量埋下了隱患。自治區(qū)水利廳的一項重點水利工程瑪納斯河重點防洪應急工程非法轉包案，正是在工程資金流發(fā)生斷裂的情況下醞釀而生。這不僅是與現(xiàn)在的工程建設市場因素有關，還在于我國的制度保障不是很健全，相關的條款缺乏實踐可操作性，違法行為不好確認，各部門之間的相互推諉以及行政部門監(jiān)督的不利等因素有關。

（三）水利工程施工中重要因素功能缺失

在水利工程施工過程中的主要因素是人員、材料和方案，在實際的工作中這三者的功能缺乏科學有機統(tǒng)一。第一，施工人員素質的不利因素影響。1997年6月6日，四局李家峽施工局的小浪底工程項目部，在2號導流洞中閘室1.26區(qū)施工過程中，由于施工人員的錯誤將一根28毫米的螺紋鋼筋進行了冷彎的違規(guī)操作，導致吊環(huán)突然斷裂，吊鉤脫出發(fā)生的安全事故；第二，材料因素的不利影響。水利施工過程中原材料的來源由于非法的私自轉包等行為并不統(tǒng)一，沒有嚴格的材料進場制度，對于材料的浪費導致成本的增高；不當施工方案的因素。很多水利工程建設施工方案不夠科學，沒有進行科學的論證就盲目的施工，造成進度、成本和質量安全的矛盾，水利工程質量得不到保證。

二、構建科學的水利工程質量管理制度

水利工程質量安全是一個綜合的目標，由一系列相互關聯(lián)、相互制約的工序所構成。水利工程質量的管理主要包括施工前、施工中、施工后的質量管理，根據(jù)質量預控理論，具體的構建制度主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）提高施工人員的質量安全意識

人為因素往往是質量安全事故的最大隱患，施工中的關鍵技術環(huán)節(jié)決定著工程的成敗，因此，第一，建立質量安全培訓制度，加強施工技術人員和專業(yè)操作技術人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高實際操作水平，不能僅僅依賴于以老帶新的方式，更要開展統(tǒng)一規(guī)模的學習和交流；注重崗位培訓，重視安全制度的考核，將質量作為第一要義。第二，強化安全意識的宣傳與學習。水利工程質量對于技術施工者的素質與技術精湛度有不同層次的要求，對施工者高、精、深的技術能力進行不斷地培養(yǎng)。第三，加強質量監(jiān)督的制度。一方面是加強施工技術的復核。對于水利工程建設的核心和重大技術目標進行強制的復核，如：中線，標高，鋼筋，模板，砂漿，混凝土等進行嚴格檢查復核。完善質量檢查的記錄，這樣有利于隱患的歸納與總結，做好資料整理，總結出事前預防的方法，也為考核獎懲提供參考意見。加強人員管理及相關質量責任制的完善，使質量管理人員、技術人員、施工人員、能夠明確自身的質量職責、權限，提高施工質量的認識。

篇9

第二條在江河、湖泊上新建、擴建以及改建并調(diào)整原有功能的水工程，適用本辦法。

本辦法所稱水工程，是指水庫、攔河閘壩、引（調(diào)、提）水工程、堤防、水電站（含航運水電樞紐工程）等在江河、湖泊上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護水資源的各類工程。

第三條水利部負責水工程建設規(guī)劃同意書制度實施的監(jiān)督管理。

水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）和縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照分級管理權限，具體負責水工程建設規(guī)劃同意書制度的實施和監(jiān)督管理。

第四條水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）在報請審批（核準、備案）時，應當附具流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設規(guī)劃同意書。

對只編制項目建議書的水工程，應當在項目建議書報請審批時附具流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設規(guī)劃同意書。

水工程建設規(guī)劃同意書的內(nèi)容，包括對水工程建設是否符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃審查并簽署的意見。

第五條下列水工程建設規(guī)劃同意書，由流域管理機構負責審查并簽署：

（一）長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河的干流及其主要一級支流和太湖以及其他跨省、自治區(qū)、直轄市的重要江河上建設的水工程；

（二）省際邊界河流（河段）、湖泊上建設的水工程；

（三）國際河流（含跨界、邊界河流和湖泊）及其主要支流上建設的水工程；

（四）流域管理機構直接管理的河流（河段）、湖泊上建設的水工程。

前款第一項中的主要一級支流和其他跨省、自治區(qū)、直轄市的重要江河，第三項中的主要支流以及第四項中的流域管理機構直接管理的河流（河段）、湖泊的名錄和范圍由水利部規(guī)定。

本條第一款規(guī)定以外的其他水工程建設規(guī)劃同意書，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定的管理權限負責審查并簽署。

第六條水工程建設單位（以下簡稱建設單位）應當在水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）報請審批（核準、備案）前，向有水工程建設規(guī)劃同意書審查簽署權限的流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門（以下簡稱審查簽署機關）提出水工程建設規(guī)劃同意書申請，并提交下列材料：

（一）水工程建設規(guī)劃同意書申請表；

（二）擬報批水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）；

（三）與第三者利害關系的相關說明；

（四）審查簽署機關要求的其他材料。

第七條審查簽署機關應當自收到申請之日起5個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）屬于本機關受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理，并出具書面受理憑證；

（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次告知建設單位予以補正；

（三）不屬于本機關受理范圍的，應當作出不予受理的決定，并告知建設單位向有受理權限的機關提出申請。

第八條審查簽署機關對受理的水工程建設規(guī)劃同意書申請，應當依據(jù)有關法律、法規(guī)以及流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃進行審查；對符合下列條件的，作出批準的決定，并簽署水工程建設規(guī)劃同意書：

（一）水工程建設規(guī)模、任務符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的總體要求；

（二）建設規(guī)模等級（別）和標準符合《防洪標準》及其他有關技術和管理規(guī)定的要求；

（三）不影響其他水工程，或者有消除影響的補救措施。

水工程建設不符合前款規(guī)定條件之一的，審查簽署機關應當作出不予批準的決定，并下達水工程建設規(guī)劃同意書不予簽署通知書。

水工程建設規(guī)劃同意書可以對水工程的設計方案和管理措施提出有關要求。

審查簽署機關簽署的水工程建設規(guī)劃同意書，應當抄送與水工程有關的下一級水行政主管部門。流域管理機構簽署的水工程建設規(guī)劃同意書，應當抄送與水工程有關的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門。

第九條水工程所在江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃或者防洪規(guī)劃尚未編制或者批復的，建設單位應當委托有相應工程咨詢資質的單位或者流域綜合規(guī)劃或者防洪規(guī)劃的編制單位，就水工程是否符合流域治理、開發(fā)、保護的要求或者防洪的要求編制專題論證報告。

審查簽署機關應當組織專家對專題論證報告進行審查，水工程符合流域治理、開發(fā)、保護和防洪要求的，作出批準的決定，并簽署水工程建設規(guī)劃同意書。

第十條審查簽署機關在審查過程中，必要時應當征求與水工程有關的下一級水行政主管部門的意見。流域管理機構在審查過程中，必要時應當征求與水工程有關的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門的意見。

第十一條審查簽署機關應當自受理水工程建設規(guī)劃同意書申請之日起20個工作日內(nèi)作出決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知建設單位。

執(zhí)行本辦法第九條規(guī)定所需的時間不計算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，但審查簽署機關應當將所需時間告知建設單位。

第十二條水工程建設規(guī)劃同意書簽署后，水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）未獲得審批（核準、備案）需要重新編制的，建設單位應當重新申請水工程建設規(guī)劃同意書。

第十三條省級人民政府水行政主管部門應當在每年的3月1日前，向流域管理機構報送本行政區(qū)域內(nèi)上一年度水工程建設規(guī)劃同意書審查簽署情況。流域管理機構應當在每年的4月1日前，向水利部報送本流域內(nèi)上一年度水工程建設規(guī)劃同意書審查簽署情況。

第十四條審查簽署機關應當對其審查簽署水工程建設規(guī)劃同意書的水工程的建設情況進行監(jiān)督管理。審查簽署機關在進行監(jiān)督檢查時，有權進行實地調(diào)查，建設單位應當給予配合，如實提供有關情況和材料。

第十五條審查簽署機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定予以處理。

第十六條建設單位未取得水工程建設規(guī)劃同意書擅自建設水工程，或者違反水工程建設規(guī)劃同意書的要求建設水工程的，按照《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》的有關規(guī)定予以處罰。

第十七條水工程建設規(guī)劃同意書申請表、水工程建設規(guī)劃同意書、水工程建設規(guī)劃同意書不予簽署通知書的格式見附錄。

篇10

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

水利工程質量監(jiān)督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行監(jiān)督管理的專職機構，對水利工程質量進行強制性的監(jiān)督管理。近幾年國家不斷加大對水利建設的投入，水利建設迎來了新的。隨著大批水利工程的開工建設，對質量監(jiān)督工作也提出了更高的要求。筆者作為一名基層水利工程質量監(jiān)督站的技術人員，對新形勢下如何做好水利工程質量監(jiān)督工作進行了探討。

一、水利工程質量監(jiān)督工作內(nèi)容

根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，水利工程質量監(jiān)督主要工作內(nèi)容包括：應及時完成的工作和以抽查為主的質量監(jiān)督檢查工作。

（一）應及時完成的工作包括：

1、在單位工程完工后，主持由建設、監(jiān)理、設計及施工等單位參加的工程外觀質量評定組會議，對單位工程外觀質量進行現(xiàn)場檢查，并評定打分，統(tǒng)計外觀質量得分率；

2、對工程項目劃分的確認、對工程外觀質量評定標準的確認；

3、核定分部工程施工質量等級、核定單位工程施工質量等級、核定工程項目施工質量等級；

4、對監(jiān)理單位的資質進行復核、對設計單位的資質進行復核、對施工單位的資質進行復核、對有關產(chǎn)品制作單位的資質進行復核；

5、編寫質量監(jiān)督實施細則、編寫質量監(jiān)督總計劃和年度計劃、編寫質量監(jiān)督報告和總結、編寫質量監(jiān)督簡報、編寫施工質量評定報告；

6、按要求參加相關的工程質量會議；參加由建設、監(jiān)理、設計、施工單位組成的聯(lián)合小組對重要隱蔽工程及工程關鍵部位的驗收，共同核定其質量等級；參加工程質量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究；參加主體建筑物分部工程驗收會；參加工程階段驗收會和單位工程驗收會，并宣讀其工程施工質量評定報告；參加工程項目竣工驗收會，并宣讀工程項目施工質量評定報告。

（二）以抽查為主的質量監(jiān)督檢查工作

1、對建設單位的質量管理體系、監(jiān)理單位的質量控制體系、施工單位的質量保證體系及設計單位的現(xiàn)場服務體系進行監(jiān)督檢查；

2、對參建單位的技術規(guī)程、規(guī)范和質量標準，特別是強制性標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

3、對建設單位的質量管理行為、監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理工作、設計單位的現(xiàn)場服務工作進行監(jiān)督檢查；

4、對施工單位的現(xiàn)場實驗室、“三檢制”及其他施工質量行為進行監(jiān)督檢查；

5、對有關產(chǎn)品制作安裝單位的質量行為進行監(jiān)督檢查；

6、對工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實體質量進行監(jiān)督檢查；

7、對施工質量檢查與評定工作進行監(jiān)督檢查。

二、質量監(jiān)督工作的主要方法1、嚴格執(zhí)行質量監(jiān)督程序

在質量監(jiān)督過程中嚴格按程序辦事。一是在工程開工時，必須同時辦理質量監(jiān)督手續(xù)；二是在工程開工后，及時辦理項目劃分報批手續(xù)，明確工程主要分部和重點關鍵部位；三是在工程實施過程中，遇有項目劃分調(diào)整、重大設計變更等必須報質監(jiān)站批復和備案；四是在工程實施的各階段，及時進行質量等級的核定。

2、監(jiān)督檢查各參建單位工程質量責任制的落實情況

根據(jù)國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》的要求，工程建設項目要建立質量終身負責制。每一個水利工程的項目法人代表、施工單位的項目經(jīng)理、監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、設計單位的項目設計負責人都要依法對工程質量負責。在工程實施過程中，重點監(jiān)督檢查工程是否建立質量管理體系，以及各參建單位工程質量責任制的落實情況。

3、加強對工程質量行為的監(jiān)督檢查

質量監(jiān)督過程不僅對工程實物的質量進行監(jiān)督，對工程參建各方質量行為也加強監(jiān)督。根據(jù)《建設工程質量管理條例》和部、省水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定，在抓好對工程實物質量的監(jiān)督下，重點對監(jiān)理、設計、施工的資質進行核查，監(jiān)督檢查建設、監(jiān)理單位的質量檢查體系、施工單位的質量保證體系以及設計單位的現(xiàn)場服務質量；監(jiān)督檢查有關工程質量的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)程、規(guī)范、質量評定標準的執(zhí)行情況；檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設單位對工程質量進行檢驗和評定的情況。

4、嚴格掌握工程質量標準，做好質量評定工作