導語：如何才能寫好一篇農村勞動力轉移的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞]勞動力轉移培訓 叫好不叫座 原因 對策

[中圖分類號]G725 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-5962（2013）05（a）-0212-01

1.農民參與勞動力轉移培訓現(xiàn)狀

1.1參培率較低。近兩年我鎮(zhèn)參訓人數(shù)分別為716人、833人，培訓人數(shù)占從業(yè)人員的比重分別為1.8%、2.2%，參培率低得可憐。

1.2主動性缺失。農民雖對有關培訓政策表示出一定程度地歡迎和擁護，但往往是在多方勸說下才同意參加，主動參訓少之又少。

1.3思想顧慮重。受多種因素制約，農民參與農村勞動力轉移培訓存在諸多顧慮。

例如，2012年儀征市月塘鎮(zhèn)勞動力轉移培訓，主觀不愿意參訓的人數(shù)占10.8%，認為補貼標準偏低、缺少吸引力的占26.4%，覺得不培訓也能順利就業(yè)的占38.7%，認為培訓時間難以保證的占13.6%，怕培訓后就業(yè)困難、沒有積極性的占8.3%。

2.轉移培訓叫好不叫座原因分析

2.1農民培訓意識普遍淡薄

受歷史、地域、經濟發(fā)展等因素影響，現(xiàn)有農村勞動力整體素質偏低，造成自我發(fā)展能力受限。在農民自己看來不存在需要像中小學生那樣學習的必要性，也看不到知識經濟時代背景下學習的緊迫性以及智力投資的重要性，僅把培訓當成政府的強迫行為，被動接受。

2.2培訓補貼標準明顯偏低

目前，我鎮(zhèn)對參訓農民，每天僅能給予20元的務工補助，培訓項目也僅限于玩具、服裝加工等非熱門項目，農民想參加餐飲服務、機械操作、出國勞務等熱門培訓必須到市區(qū)，按政策規(guī)定他們雖可享受一定補貼，但由于標準偏低，補貼費用僅占培訓費用的極小份額，加上還需支付一筆數(shù)量可觀的交通、食宿費用，農民需要自掏腰包，因而積極性不高。

2.3培訓時間難以得到保證

農村勞動力轉移培訓時間一般為15天左右，但部分參訓農民因害怕耽誤生產造成經濟損失，連基本的時間都無法保證，培訓單位也只能壓縮培訓時間，簡單傳授一些基本知識和技能，農民無法學精學透。

2.4就業(yè)準入制度執(zhí)行不嚴

近幾年，企業(yè)用工難現(xiàn)象有愈演愈烈的趨勢，企業(yè)為了生產需要，相應降低了就業(yè)門檻，無培訓照樣上崗，加之培訓后就業(yè)與未培訓就業(yè)工資水平差距不大，種種現(xiàn)象使一部分農民認為參與培訓費時誤工。還會影響收入。

2.5服務保障體系尚未建立

目前農村勞動力轉移培訓大多停留在培訓層面上，培訓后服務保障體系尚未完全建立。主要表現(xiàn)為：（1）不能及時向全體參訓人員提供各種就業(yè)信息，（2）沒有與用工企業(yè)簽訂定向培訓協(xié)議，推薦就業(yè)崗位；（3）對培訓后因失業(yè)而返鄉(xiāng)的農民未能提供免費的二次培訓，促其再就業(yè)，四是對轉移就業(yè)的農民缺少必要的后續(xù)跟蹤服務，如權益保護、法律援助等。

3.調動農民參與培訓積極性對策

3.1加大輿論宣傳，著力提高農民思想認識

通過廣播、報紙、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳農村勞動力轉移實施目的意義，擴大宣傳廣度和深度，使廣大農民及時了解實施農村勞動力轉移培訓的精神實質，積極主動地參訓，深入宣傳那些通過轉移培訓外出創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的典型人物事跡，大力開展表彰獎勵活動，發(fā)揮典型示范引領作用，擴大社會影響，營造良好的輿論氛圍。

3.2提高補貼標準，切實減輕農民培訓負擔

切實加大對農村勞動力轉移的補貼力度，提高補貼標準。地方政府應落實好相應經費，并納入財政年度預算。逐步建立政府主導、用人單位與農民共同投入的費用分擔機制，在保證政府投入的前提下，引導企業(yè)加大培訓投入，鼓勵民間捐資，簡化農村勞動力轉移補貼環(huán)節(jié)，及時足額地將補貼發(fā)放到參訓農民手中，讓農民真正得實惠。

3.3創(chuàng)新培訓形式，不斷提升農民就業(yè)技能

整合各類教育資源，按照公開、公正、公平的原則，吸納本地優(yōu)勢教育資源參與農村勞動力轉移培訓，以培訓機構的品牌效應吸引農民參與培訓。從農民的愿望出發(fā)，從企業(yè)的需求出發(fā)，從市場發(fā)展角度出發(fā)，科學設置培訓專業(yè)，采取位點下移、就近培訓，就地轉移等培訓模式，讓農民不出遠門就能參與培訓。加強與行業(yè)協(xié)會、勞動力市場、用工企業(yè)等的合作，舉辦具有行業(yè)特點、針對性較強的專業(yè)技能培訓，走先培訓后輸出，定向培訓、定向輸出的路子，以培訓促輸出。堅持嚴格考核、合格發(fā)證制度，切忌走形式，走過場，讓經過培訓的人員真正學到一種技能，得到市場的認可。

3.4強化政策引導，逐步實施就業(yè)準入制度

逐步完善農村勞動力轉移培訓就業(yè)配套政策，建立先培訓再就業(yè)制度，使培訓成為農民個人自覺行為。逐步實施市場準入制度和勞動力預備制度，嚴格實施持證上崗制度，提高用人單位使用合格勞務人員意識，規(guī)范用工行為。要不斷強化政策引導力度，使每位農民知曉就業(yè)準入制度的實施，并不是人為阻止農村勞動力轉移就業(yè)，而是引導農村勞動力自覺接受職業(yè)技能教育和培訓，從而更好地實現(xiàn)轉移就業(yè)。

篇2

同志們：

在“三秋”大忙的關鍵時期，市政府召開全市農村勞動力轉移工作會議，主要任務是進一步落實加快農村勞動力轉移的各項措施，鼓勵和引導更多的農村勞動力走出家園闖天下，廣開門路謀發(fā)展，為實現(xiàn)全年農民增收目標做出新的更大的貢獻。同時，會議還將對建立全市被征地農民統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫工作進行具體部署。剛才，市勞動和社會保障局分別就我市勞動力轉移工作和建立被征地農民基礎數(shù)據(jù)庫工作作了會議發(fā)言。下面，我先講幾點意見，最后最請張市長作重要講話。

一、統(tǒng)一思想認識，進一步增強做好農村勞動力轉移工作的責任感和緊迫感

近年來，各鎮(zhèn)、各部門緊緊圍繞“兩率先、兩步走”的發(fā)展目標，把農村勞動力轉移作為緩解農村就業(yè)矛盾、振興農村經濟、提高農民收入的大事來抓，加強領導，大膽創(chuàng)新，明確責任，強化管理，農村勞動力轉移取得了新成績。目前全市已建立22個農村勞動力轉移培訓基地，組織培訓學員6027人次。1—9月，全市農村勞動力轉移新增17344人，其中向市外輸出勞務5778人，提前、超額完成了鎮(zhèn)江市下達我市今年新增農村勞動力轉移1.5萬人的目標任務。在1—9月份我市農民人均現(xiàn)金收入構成中，人均工資性收入為2175元，比去年同期增加346元，增長18.9，占人均現(xiàn)金收入的47.7，其中本地企業(yè)收入為1258元，比去年同期增加135元，增長12；外出從業(yè)收入為803元，比去年同期增加209元，增長22.2。農村勞動力轉移對農民增收的拉動作用更加突出。

在肯定成績的同時，我們還應當清醒地看到，目前仍有一些人對農村勞動力轉移的認識還不到位，存在著這樣那樣的疑慮和擔心，存在滿足現(xiàn)狀和消極畏難情緒。對于農民群眾來說，仍有不少人就業(yè)觀念滯后，因循守舊、安于現(xiàn)狀，有的固守家園，不想也不愿外出；有的不愿吃苦，稍遇困難就打退堂鼓；有的對預期收入期望值過高等等。對此，我們要保持清醒的頭腦，充分認識農村勞動力轉移工作的長期性和艱巨性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強工作的責任感和緊迫感。第一，農村勞動力轉移是農民增加收入的捷徑。近幾年，由于受多種因素的影響，農民增收一直比較困難，但農村勞務輸出卻成了農民增收的一大“亮點”，勞務增收已占到農民增收的近一半，成為農民增收最直接、最有效、最經濟、最快捷、最具潛力的一條途徑。第二，農村勞務輸出是農民提高素質的良機。由于受經濟、自然、區(qū)位、城鄉(xiāng)二元結構體制的影響，目前教育條件仍然比較落后，農民學習的機會少、文化水平不高，制約了農民素質的提高。而農民一旦走出家門進入城市、進入發(fā)達地區(qū)，他們就可親身感受到外面世界的變化，了解市場經濟的氛圍，接觸現(xiàn)代科技的知識，接受現(xiàn)代文明的熏陶，因而可以大大開闊自己的眼界，促進自身素質提高。第三，農村勞務輸出是農民創(chuàng)業(yè)致富的起點。致富農民，繁榮農村，根本還要依靠農民自己動手進行創(chuàng)業(yè)，培育農民老板。目前，農民創(chuàng)業(yè)普遍面臨缺人才、缺資本、缺項目、缺技術、缺信息的狀況，而農民一旦外出經商務工，不僅可學到許多知識，增強致富本領，而且可以積累創(chuàng)業(yè)的資金，豐富創(chuàng)業(yè)的經驗，增強創(chuàng)業(yè)的信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)的熱情。

二、改善就業(yè)環(huán)境，努力鞏固農村勞動力轉移的成果

目前，我市已轉移農村勞動力19.9萬人，占農村適齡勞動力的63.7，其中向外勞務輸出5.2萬人，這一成績不之不易。但從目前情況來看，要穩(wěn)定住已轉移的勞動力，鞏固轉移成果還有許多工作要做。有的農村勞動力轉移出去以后，由于諸多原因，干了幾個月又返回了。我們要高度重視這個問題，下力氣做好已轉移農村勞動力的穩(wěn)定工作。

一是要引導外出就業(yè)農民腳踏實地工作，讓他們安心本職崗位。目前，勞動力市場就業(yè)結構性矛盾突出，尤其對于缺乏一技之長的農村勞動力來說，工作難找、崗位難尋的現(xiàn)象比較普遍。因此，要引導外出就業(yè)農民倍加珍惜難得的工作機會，外出前認真分析自身特點，尋找有利于發(fā)揮自己專長的崗位；就業(yè)后，只要職業(yè)正當、人身安全、工資及其他正當權益有保障，就要腳踏實地、兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇地工作，干一行愛一行，切忌好高騖遠、不切實際。

二是要切實維護外出就業(yè)農民合法權益，讓他們享受平等就業(yè)待遇。維護外出就業(yè)農民合法權益，始終是農村勞動力轉移工作的重要方面。由于種種原因，目前農民外出就業(yè)的環(huán)境仍然比較差，侵犯他們合法權益的現(xiàn)象仍然屢屢發(fā)生，嚴重影響了農村勞動力的平穩(wěn)轉移。因此，必須大力改善農民外出就業(yè)環(huán)境，維護他們的合法權益。要采∮行Т朧?，为外滁凐r蹬┟窀愫檬諧⌒畔?、绝r檔羌恰⒑賢┒⒎勺裳確矯嫻姆?。劳动和懢l岜U喜棵牛環(huán)矯嬉鎦獬鼉鴕蹬┟窈聳滌霉さノ壞惱焙托龐齲硪環(huán)矯嬉鎦獬鼉鴕蹬┟袂┒┕娣兜撓霉ば?，明确双方的X稹⑷?、利俭aぷ韉氐恪⑹奔?、工謳工讜r曜嫉齲】贍薌跎倮臀窬婪椎姆⑸R險媲謇碚攵耘┟窠薔鴕檔鈉縭有怨娑?，规藩毻务中綑澧技能培褭n氖輾研形R憂坷投捶嗖歟俠鞔蚧鞣欠ㄖ薪?，规藩毻务手C≈刃潁婪ü芾硨凸娣鍍笠檔惱泄?、用工行为，夺u俾涫低獬讎┟裰耙擋》闌ご朧?，讣{撲搶投?、生会燉件憂坷投U戲煞ü嫘?，切实澡幙劳动者依法维权的法律茵}?，建立健全佩外滁凐r等嗽狽稍逑怠?BR>

三是要幫助外出就業(yè)農民解除后顧之憂，讓他們積極主動走出家門。我市已輸出的農村勞動力，相當部分還是季節(jié)性輸出，農忙時節(jié)回家務農，農閑時期外出務工，農民外出既要認真務工，又要牽掛家庭，這在一定程度上影響了農村勞動力的轉移規(guī)模。因此，在認真做好轉移前的教育引導、信息提供、技能培訓等工作的同時，要下更大的力氣搞好后續(xù)服務。有關部門要努力幫助外出就業(yè)農民解決在農村承包地流轉、社會治安、戶籍管理、子女入學和社會保障等方面的實際困難，解除他們的后顧之臧，為他們放心地走出家門創(chuàng)造條件。

三、加大培訓力度，進一步提高農村勞動力素質

目前，我市還有4萬左右的農村剩余勞動力需要轉移，今后幾年還處于新成長農村勞動力增長的高峰期，這些都決定在今后一個時期我市需要轉移的農村勞動力還會不斷增長，與此同時，勞務市場競爭越來越激烈，轉移的難度越來越大。由于四川、安徽、河南、蘇北等地地區(qū)勞務輸出工作力度加大、勞動力就業(yè)機會成本小、農民就業(yè)要價較低，他們在簡單勞動領域就業(yè)競爭中有很大優(yōu)勢。因此，我們必須加大培訓力度，提高農村勞動力培訓的質量和檔次，培育新優(yōu)勢，掌握主動權，努力實現(xiàn)勞動力更大數(shù)量地向高收入領域轉移。

1、提高技能培訓的質量和水平。今年我市已轉移農村勞動力中經過培訓的人數(shù)僅占34.7，大部分人還未接受任何轉業(yè)技能培訓。我們要大力整合社會各類教育資源，加大技能培訓力度，提高對農村勞動力培訓的覆蓋面。與此同時，要根據(jù)形勢的變化和要求，突出培訓的針對性、 實用性和有效性，提高農村勞動力的素質和檔次，增強他們的競爭就業(yè)能力。

2、認真抓好重點群體的技能培訓。在我市現(xiàn)有的農村勞動力中，30歲以下的農村勞動力由于年紀輕、身體素質好，頭腦靈活、思想開放、適應性強，實現(xiàn)自身價值的愿望強烈，敢闖敢試，敢冒風險，培訓和輸出他們的難度比較小。因此，要把這部分人作為加強技能培訓、擴大勞務輸出的工作重點。特別是對初中畢業(yè)后、高中畢業(yè)后回鄉(xiāng)的農村勞動力，要制訂政策，鼓勵他們參加專門的實用技術和職業(yè)技能培訓，讓他們都能夠掌握一技之長，爭取使這部分勞動力全部實現(xiàn)轉移。

3、抓好外出就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓。在需要轉移或輸出的農村勞動力中，一些人由于年齡相對比較大、技能相對比較差，向外輸出比較困難。對這部分勞動力，主要是依靠發(fā)展民營經濟和推進小城鎮(zhèn)建設，拓寬當?shù)鼐蜆I(yè)空間，進行就地轉移。因此，一方面要加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的培訓力度，增強他們的創(chuàng)業(yè)意識，積極引導和鼓勵有資金、有技術、有市場信息的外出就業(yè)農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進當?shù)孛駹I經濟發(fā)展、帶動當?shù)剞r民就業(yè)增收；另一方面要采取切實有效措施，“引鳳還巢”，親商、重商、安商、富商，為當?shù)剞r村勞動力就地轉移創(chuàng)造更加廣闊的空間。

4、加大培訓投入。農村勞動力培訓面廣量大，任務很重，需要一定的資金投入。今年市財政安排50萬元專項資金，按照“誰培訓、誰輸出、補助誰”的原則，對組織開展農村勞動力培訓的單位給予補助。各鎮(zhèn)也要根據(jù)實現(xiàn)情況，安排一定的專項資金，以確保培訓工作的順利開展。

四、切實加強組織領導，推動農村勞動力轉移工作更快更好地開展

加快農村勞動力轉移步伐，實現(xiàn)今年的農村勞動力轉移目標任務，是各級黨委、政府的一項重要工作和重要責任。各鎮(zhèn)、各部門要進一步健全組織，密切配合，轉變作風，狠抓落實，促進農村勞動力的有序轉移。

一是要加強組織領導。今年初，市委、市政府專門成立了農村勞動力轉移工作協(xié)調小組，具體研究、協(xié)調、解決推進農村勞動力轉移工作中的有關問題。各鎮(zhèn)（區(qū)）也要建立相應班子，分解目標任務，落實工作職責，加強督查指導，把加快農村勞動力轉移的各項政策措施真正落到實處。要切實抓好人員、組織、經費的落實，保證農村勞動力轉移工作正常有序地開展。

二是要加強協(xié)調配合。農村勞動力轉移工作涉及到方方面面，需要各有關部門加強協(xié)作，密切配合。勞務輸出工作協(xié)調小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職能作用，切實把農村勞動力轉移工作列入議事日程，明確任務，落實責任，確保農村勞動力轉移工作有人抓、有經費、有考核、有實效。工作中，要加強聯(lián)系和溝通，進一步完善工作機制，努力形成促進農村勞動力轉移的強大合力。

篇3

關鍵詞:農村勞動力轉移;轉移能力;城市化;欠發(fā)達地區(qū)

一、問題的提出

城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展與區(qū)域協(xié)調發(fā)展是關系中國現(xiàn)代化前途的兩大問題，而有效推進城市化進程是解決這兩大問題的重要途徑。關于如何推進城市化，探尋其中所存在的限制農村勞動力轉移、阻礙城市化進程的主要因素，有助于揭示我國欠發(fā)達地區(qū)城市化的機制，并為加快農村勞動力轉移、推進城市化相關政策的制定提供科學依據(jù)。

基于以上考慮，本文以農村勞動力轉移為出發(fā)點，對欠發(fā)達地區(qū)農村勞動力轉移能力與城市化的關系予以全面剖析，并以河南省為研究區(qū)域進行實證分析，試圖證明 轉移能力對農村勞動力轉移的決定性作用及程度，進而揭示欠發(fā)達地區(qū)城市化的內在約束機制。

二、農村勞動力轉移能力與城市化關系

城市化與農村勞動力轉移有著密切的關系。農村勞動力轉移涉及到產業(yè)和空間的雙重轉移。在產業(yè)方面，農村勞動力表現(xiàn)為向非農產業(yè)轉移;在空間方面，農村勞動力主要表現(xiàn)為向城市(鎮(zhèn))轉移，這是由于非農產業(yè)的區(qū)位絕大部分在城市(鎮(zhèn))的緣故。顯而已見，農村勞動力轉移所引起的農村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚就直接推進了城市化。因此，城市化進程在很大程度上取決于農村勞動力轉移的速度與規(guī)模。

農村勞動力轉移的速度與規(guī)模取決于多個因素。在國外，關于農村勞動力轉移比較經典的模式包括劉易斯(W，A.Lewis)的二元經濟模式、拉尼斯一費景漢模式(Fei Ranis)、喬根森(Dalew.Jorgenson)模式，以及托達羅(M.P.Todro)人口流動模式。這些模式解釋了發(fā)展中國家農村勞動力轉移的動力、特點及機制。他們提出的觀點對人們認識農村勞動力的轉移過程無疑具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。但同時也應該看到，這些人口流動理論都是建立在城鄉(xiāng)具有統(tǒng)一的勞動力市場與城市對勞動力具有無限吸納力的基礎之上，這顯然與我國的實際情況不相符合。近年來，我國廣大學者也對農村勞動力轉移的動力機制進行了廣泛探討。陳吉元、胡必亮構建了農村勞動力轉移的推拉模式;李勛來、李國平進一步建立了包含有制度因素的農村勞動力轉移模式;景普秋、陳甬軍等把我國農村剩余勞動力轉移的動力概括為:來自農村的排斥力、來自工業(yè)化與城市化的推動力以及來自轉移過程的摩擦力。

顯然，農村剩余勞動力轉移是一個多因素綜合影響的過程。一般而言，農村剩余勞動力越多、勞動力的轉移動力和轉移能力越強、二、三產業(yè)的就業(yè)空間越大以及轉移的制度性障礙越小，就越有利于農村剩余勞動力的轉移。因此，影響農村勞動力和人口轉移的因素應當包括:(1)供給數(shù)量。用第一產業(yè)勞動生產率表示。第一產業(yè)勞動生產率的高低與變化快慢，反映農村勞動力由第一產業(yè)“釋放”的數(shù)量大小和速度，是農村剩余勞動力供給的源泉;(2)轉移動力。用從事非農勞動的預期收入表示。期望獲得更高的收益是農村剩余勞動力轉移的原動力，預期收入越高，農村勞動力轉移的動機越強;(3)轉移能力。用農村人力資本存量和農民人均純收入表示。二者能近似反映農村剩余勞動力的轉移能力，前者是文化和知識能力，后者是物質能力;(4)轉移空間。用第二產業(yè)的就業(yè)比重和第三產業(yè)的就業(yè)比重表示。這兩個指標一定程度上反映了農村勞動力轉移空間的大小。這是因為農村勞動力的轉移空間既取決于二、三產業(yè)的經濟規(guī)模，又與經濟結構密切相關;(5)制度因素。我國城鄉(xiāng)分割的二元經濟制度對農村勞動力的轉移一直存在著不可忽視的影響。

本文借鑒相關的研究成果，設定市場化分配資源比重、市場化指數(shù)、非國有化率和勞動力自由流動度作為測定制度因素的指標。在上述5方面的因素中，用農村人力資本存量和農民人均純收入2個指標來度量的農村勞動力的“轉移能力”居于核心地位，也就是說，農村勞動力的轉移能力應當是影響農村勞動力轉移速度和規(guī)模，從而影響城市化進程快慢的主導因素。這是因為，農村勞動力轉移能力的提高具有如下幾方面的作用。

第一，拓展農村勞動力的轉移空間(就業(yè)空間)。這主要是人力資本存量增加所起的作用。人力資本是指存在于人體中的具有經濟價值的知識、技能和體力(健康狀況)等質量因素之和，是開發(fā)和培訓人力資源的結果。它具體表現(xiàn)為勞動者所受的文化教育水平、技能培訓和有經濟含義的經歷特征等，農村人力資本狀況是農民數(shù)量和質量狀況的綜合反映。農村人力資本存量越高，其在城鎮(zhèn)中的就業(yè)空間往往也就越大。眾所周知，農村勞動力能否順利實現(xiàn)轉移，很大程度上取決于他們能否在城鎮(zhèn)找到工作機會。長期以來，農村勞動力轉移到城鎮(zhèn)主要在那些對技術水平要求不高，進入“門檻”較低的行業(yè)或部門工作，如建筑業(yè)、服裝和玩具制造、電器組裝、批發(fā)和零售貿易、餐飲業(yè)以及部分社會服務業(yè)等。因而，不難理解，從靜態(tài)的角度看，素質高的農村勞動力在城鎮(zhèn)能獲得更多的工作機會，而從動態(tài)的角度看，隨著科學技術的進步、經濟結構的不斷調整和升級，低“門檻”的就業(yè)空間將會越來越狹小，而技術含量高的技能型崗位的比重卻會顯著增加。這樣，如果農村勞動力的素質保持不變或提高緩慢，那么其向城鎮(zhèn)轉移的速度和規(guī)模必然會受到制約;反之，如果農村人力資本存量能快速提升，農村勞動力在城鎮(zhèn)就能進入更多的行業(yè)工作，獲得更大的就業(yè)空間，從而極大地促進農村勞動力向城鎮(zhèn)的轉移。

第二，提升農村勞動力的轉移動力。促使農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的基本決定力量是比較轉移成本和利益的理性經濟考慮。因為農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移必須支付各種必要的流動成本、機會成本、心理成本和風險成本;只有轉移后所獲得的各種收益能彌補轉移成本，且實際收入水平超過農業(yè)生產純收入，才會使作為“經濟人”、以脫貧致富為目標的農村勞動力具有做出轉移決策的愿望和動力。從這個方面講，伴隨農村人力資本的提升，農村勞動力的轉移動力必然會增強。因為，文化素質高，具有較高技能的農村勞動力在城市能夠找到更合適的崗位，對自己有較高的遷移預期收入，其遷移的動機和意愿就會更強烈。此外，農村勞動力是否遷移也與其獲取信息和做出決策的能力有關。具有較高文化水平的農村勞動力能更為有效地對勞動力市場信息進行收集、加工和判斷，他們有更為廣泛的現(xiàn)代信息獲取渠道，其獲取的信息質量高、數(shù)量多，決策的正確程度較高，正面強化了其向城鎮(zhèn)轉移的動機和意愿。

第三，提高農村剩余勞動力的供給。我國欠發(fā)達地區(qū)，近年來第一產業(yè)生產率增長滯緩的重要原因，一是勞動力素質偏低，二是聯(lián)產承包責任制所形成的以農戶為單位的購買力較低。而農村勞動力文化知識水平的提高和農民人均純收入的提升，即轉移能力的提高，可以從兩方面提升第一產業(yè)的勞動生產率，從而擴大農業(yè)剩余勞動力的供給。一方面，農村人力資本的積累，使得更多的勞動力懂得科學種田，并有利用現(xiàn)代工具進行農業(yè)生產的強烈意愿;另一方面，農民人均收入的提高也使得更多的農戶有能力購買農業(yè)機械設備投入生產以降低體力消耗。這樣，隨著農業(yè)生產率的提升，越來越多的農村勞動力會從第一產業(yè)中“釋放”出來。

第四，克服農村勞動力轉移的制度阻力。我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度對農村勞動力轉移的阻力一直存在。盡管近年來，各地都在大力推行戶籍管理制度改革，城鄉(xiāng)之間的籬笆已有所降低，但其對農村勞動力轉移的阻力仍然不可小視。不過，從改革的具體內容上看，對轉移能力強的農村勞動力而言，其向城鎮(zhèn)轉移的阻力確實是大幅度降低了。如，多數(shù)地區(qū)都逐步降低了外來從業(yè)人員進城落戶的限制條件，許多欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件。顯然，素質高的農村勞動力在城鎮(zhèn)更容易找到合適的工作，從而獲得穩(wěn)定職業(yè)與收入;而農民人均純收入則反映了農民轉移至城鎮(zhèn)就業(yè)的“支付能力”。農民人均純收入越高，他們就越有條件和能力在城鎮(zhèn)購買或租借房屋，從而獲得合法固定住所，進而在城鎮(zhèn)落戶，成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。所以說，農村勞動力轉移能力的提高，能一定程度克服轉移過程中的制度阻力。

第五，增加農村勞動力轉移的穩(wěn)定性。農村勞動力及其供養(yǎng)人口只有穩(wěn)定地轉移到城鎮(zhèn)并安家落戶，才能真正提升城市化水平。我國許多欠發(fā)達地區(qū)盡管在形式上進入城鎮(zhèn)務工的農村勞動力數(shù)量規(guī)模很大，但真正轉化為城鎮(zhèn)居民的卻比較少，因此城市化進程也就比較慢。這種狀況仍然是與農村勞動力的轉移能力有關。一方面，許多農村勞動力文化水平低，在城鎮(zhèn)找到工作的難度較大，即使找到工作，也都為臨時性、季節(jié)性工作，很不穩(wěn)定，容易“回流”。另一方面，我國勞務市場目前尚處于發(fā)育的初級階段，農民工的合法權益經常受到侵害，與文化素質高的勞動者相比，素質低的勞動者的權益更易受到雇主的侵害，素質低的勞動者也更易重返農村。

綜上所述，農村勞動力轉移受制于5方面因素的影響，即供給數(shù)量(源泉)、轉移動力、轉移能力、轉移空間與制度阻力。這其中，“轉移能力”又處于核心地位，因為它影響或支配著其他4方面的因素，即轉移能力的增強能夠拓展農村勞動力的轉移空間(就業(yè)空間)、提升農村勞動力的轉移動力、提高農村剩余勞動力的供給、一定程度克服農村勞動力轉移的制度阻力、增加農村勞動力轉移的穩(wěn)定性。因而，農村勞動力“轉移能力”成為決定城市化進

程快慢的主導要素。

三、結論與建議

在欠發(fā)達地區(qū)，農村勞動力轉移所引起的農村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚直接推進了城市化。因此，城市化進程在很大程度上取決于農村勞動力轉移的速度與規(guī)模。農村勞動力轉移受制于5方面因素的影響，即供給數(shù)量(源泉)、轉移動力、轉移能力、轉移空間與制度阻力。這其中，“轉移能力”又處于核心地位，因為它影響或支配著其他4方面的因素，即轉移能力的增強能夠拓展農村勞動力的轉移空間(就業(yè)空間)、提升農村勞動力的轉移動力、提高農村剩余勞動力的供給、一定程度克服農村勞動力轉移的制度阻力、增加農村勞動力轉移的穩(wěn)定性。因而，農村勞動力“轉移能力”成為決定城市化進程快慢的主導要素。通過構建數(shù)學模型，對河南農村勞動力轉移的影響要素進行了實證分析，結果顯示，體現(xiàn)農村勞動力轉移能力的2個指標，即農村人力資本存量與農民人均純收入的彈性系數(shù)最大，對農村勞動力轉移的貢獻也最大。這就說明，影響河南農村勞動力轉移并決定城市化進程的最主要因素是農村勞動力的“轉移能力”，從而支持了上述結論。這為加快河南乃至我國落后地區(qū)的城市化進程提供了政策啟示。

第一，增加農村人力資本存量。在體現(xiàn)農村勞動力轉移能力的2個指標中，農村人力資本存量反映了農村勞動力轉移的“素質能力”。隨著現(xiàn)代化產業(yè)的加快發(fā)展，知識、技術更新速度不斷加快，這對勞動者素質提出了越來越高的要求。因此，農村勞動力要想順利實現(xiàn)轉移，必須達到現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展所必需的素質要求，否則就會出現(xiàn)低素質的農村勞動力供給與城鎮(zhèn)高素質的勞動力需求之間的矛盾，形成城市就業(yè)的“素質門檻”與城鄉(xiāng)人力資本鴻溝，對農村勞動力的轉移產生不利影響，進而阻礙城市化進程。換言之，增強農村勞動力素質，提高農村人力資本水平，是加快欠發(fā)達地區(qū)城市化進程的基本保證。

為此，應繼續(xù)改革農村教育投資體制，將農村義務教育投資由“以縣為主”轉變?yōu)椤耙允橹鳌?，由省級財政統(tǒng)籌解決。同時，應加大對農村義務教育、農民技能培訓的財政投入，加大對中西部落后地區(qū)農村教育的財政轉移支付力度，確保農村教育經費的按時投入和農村教師工資的按時足額發(fā)放。此外，要制定農村勞動力就業(yè)培訓的總體規(guī)劃和勞動力培訓與轉移的協(xié)調機構，按市場化、社會化的要求，組建職業(yè)培訓基地，完善農村勞動力職業(yè)培訓體系，結合各地實際展開特色培訓，結合市場需求展開對口培訓，從而切實提高農村勞動力素質，增強轉移能力。

第二，提高農民收入。提高農民收入是為農村勞動力轉移儲備“支付能力”。如果僅從農村勞動力“轉移動機”角度看，似乎城鄉(xiāng)收入差距越大，對農村勞動力的吸引力也越大，越有利于農村勞動力轉移。事實上真正促使農村勞動力轉移的不是“動機”，而是勞動力的“能力”，僅有轉移動機不足以形成農村勞動力轉移的客觀事實。如果城鄉(xiāng)收入差距過大，相對低收入的農村勞動力就難以支付高昂的轉移成本，反而不利于農村勞動力轉移。因此，必須采取措施提高農民收入，為農村勞動力轉移儲備“支付能力”。具體來說，應加大對農村基礎設施的財政投入，加快農村科技發(fā)展和成果轉化，以資金投入、技術創(chuàng)新助推傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)的快速轉變。

參考文獻

[1] 王夢奎.中國現(xiàn)代化進程中的兩大難題:城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距[J].農業(yè)經濟問題，2004(2):10-16.

[2] 周一星.城市地理學[M].北京:商務印書館，1995:78.

[3] 薛鳳旋，楊春.外資:發(fā)展中國家城市化的新動力[J].地理學報，1997(3):193-206.

[4] 寧越敏.新城市化進程——90年代中國城市化動力機制和特點探討[J].地理學報，1998(5):470-477.

[5] 劉傳江.論城市化的生成機制[J].經濟評論，1998( 5): 56- 61.

[6] 段杰，李江.中國城市化進程的特點、動力機制及發(fā)展前景[J].經濟地理，1999(6):79- 83.

[7] 崔功豪，馬潤潮.中國自下而上城市化的發(fā)展及其機制[J].地理學報，1999(2):106- 115.

[8] 路永忠.中國城市化快速發(fā)展的機制研究[J].經濟地理，2005(4):506-514.

[9] 劉耀彬，李仁東.轉型時期中國城市化水平變動及動力分析[J].長江流域資源與環(huán)境，2003(1):8-12.

[10]李郇.中國城市化滯后的經濟因素[J].地理研究，2005(3):421-434.

[11]袁海.包含制度因素的我國城市化動力機制的實證分析[J].首都經濟貿易大學學報，2004(2):52-56.

[12]李娟文，劉耀彬.湖北省城市化水平特征及影響因素分析[J].經濟地理，2003(6):782-785.

[13]彭榮勝.第三產業(yè)發(fā)展與城市化進程關系的實證分析[J].經濟問題探索，2006(10):54-58.

[14]惠寧.農村剩余勞動力轉移理論研究述評[J].西北大學學報(哲學社會科學版)，2005(4):32-37.

[15]陳吉元，胡必亮.中國的三元經濟結構與農業(yè)剩余勞動力轉移[J].經濟研究，1994(4):14-22.

[16]李勛來，李國平.農村勞動力轉移模型及實證分析[J].財經研究，2005(6):80-85.

[17]景普秋，陳甬軍.中國工業(yè)化與城市化進程中農村勞動力轉移機制研究[J].東南學術，2004(4):24-28.

[18]陳宗勝等.中國經濟體制市場化進程研究[M].上海:上海人民出版社，1999.

篇4

摘要：新型城鎮(zhèn)化的不斷深入推進，促進了大量農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。開展農村勞動力轉移培訓，有助于提高農民素質，促進農村勞動力的順利轉移，并使其更好更快得融入城鎮(zhèn)生活。新型城鎮(zhèn)化背景下的農村勞動力轉移培訓要以促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為基本目標、突破城鄉(xiāng)二元體制、提高吸引力，并要求兼有政府、企業(yè)、社會機構多方辦學的多元化培訓主體；覆蓋職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)理念、城市文化、心理健康的多樣化培訓內容；集散、長短、遠近相結合的靈活化培訓形式；政府、企業(yè)、個人共同分擔的合理化培訓經費。

關鍵詞 ：農村勞動力轉移；培訓；新型城鎮(zhèn)化

基金項目：2014年度江蘇省高校哲學社會科學研究重點項目“新型城鎮(zhèn)化進程中農民職業(yè)化培訓研究”（項目編號：2014ZDIXM034）

作者簡介：劉維儉，男，常州劉國鈞高等職業(yè)技術學校校長、黨委書記，研究員，主要研究方向為教育管理；楊燕，女，常州劉國鈞高等職業(yè)技術學校教師，主要研究方向為高等職業(yè)教育。

中圖分類號：G720文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2015）01-0040-04

新型城鎮(zhèn)化是解決我國“三農”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必經路徑。伴隨著我國新型城鎮(zhèn)化的深入推進，大量農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。而目前我國大部分農村勞動力缺乏轉移就業(yè)的相關職業(yè)知識與技能，整體素質不高，在向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的過程中存在一定困難，難以順利就業(yè)。這就需要開展大量的農村勞動力轉移培訓，提高農民素質，促進農村勞動力的順利轉移，并使其更好更快得融入城鎮(zhèn)生活。

一、新型城鎮(zhèn)化建設對農村勞動力轉移培訓的影響

新型城鎮(zhèn)化是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、生產集約、共同富裕、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化，其中最重要的一個特點是強調“以人為本”、“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，這就對農村勞動力轉移培訓提出了迫切需求并對其產生一定影響。

（一）農村勞動力轉移培訓要以促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為基本目標

新型城鎮(zhèn)化建設需要大量高素質的農村轉移勞動力作為保障，農村勞動力轉移培訓要樹立正確的人才培養(yǎng)觀，要以促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為基本目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、共同富裕。培訓組織者要認真貫徹落實黨和國家推進新型城鎮(zhèn)化建設的精神，樹立新的城鎮(zhèn)化建設理念，通過農村勞動力轉移培訓為加快實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標貢獻力量。［1］農村勞動力轉移的速度、規(guī)模與質量在很大程度上制約著新型城鎮(zhèn)化進程，要通過農村勞動力轉移培訓提高勞動力素質，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供不竭動力。要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程、經濟結構調整與發(fā)展方式轉變的要求，有針對性的提供農村勞動力轉移培訓內容，逐步提高農民工各方面素質，使其滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的用工需求，促進新型城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設需要農村勞動力轉移培訓突破城鄉(xiāng)二元體制

城鄉(xiāng)二元體制是城鄉(xiāng)差距不斷擴大、基尼系數(shù)超過警戒、阻礙新型城鎮(zhèn)化建設的重要因素，因此農村勞動力轉移培訓需要努力突破城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育培訓資源的統(tǒng)籌規(guī)劃與使用。新型城鎮(zhèn)化建設的一個典型特征就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在公共產品和公共服務上，打破城鄉(xiāng)界限，按照共同的目標和追求，將兩者作為一個整體統(tǒng)籌考慮，其中包括公共服務重要內容的職業(yè)教育培訓體系的構建。［2］突破城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓農民擁有與城市居民同等的權利與機會，在農村勞動力轉移培訓上主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源能統(tǒng)籌安排，農民工能在城鄉(xiāng)之間自由進行培訓，享受到同等的城市教育培訓資源，為通過培訓順利實現(xiàn)勞動力轉移、促進新型城鎮(zhèn)化建設提供重要保障。

（三）新型城鎮(zhèn)化建設亟需農村勞動力轉移培訓提高吸引力

長期以來，受傳統(tǒng)觀念的影響，人們對職業(yè)教育存有偏見，缺乏正確的認識，職業(yè)教育吸引力不強的現(xiàn)象廣泛存在。要實現(xiàn)農村勞動力轉移培訓服務新型城鎮(zhèn)化建設的目標，讓社會積極投資培訓、農民積極參加培訓，就必須提高農村勞動力轉移培訓的吸引力。首先，政府應該積極建立與宣傳普通教育與職業(yè)教育等值的觀念，它們是不同的教育類型，并無高低優(yōu)劣之分。其次，應通過各種形式加強農民工對培訓重要性的足夠認識，許多農民工對培訓參與意識的不強，很大程度上是因為沒有認識到培訓對掌握技能、增加就業(yè)、提高收入、融入城鎮(zhèn)的重要作用。最后，農村勞動力轉移培訓在培訓內容、培訓形式等方面應有足夠吸引力，能滿足農民工的實際需要，有較高的實用價值，通過培訓能讓農民工真正受益。

二、基于農村勞動力轉移的職業(yè)教育培訓策略

（一）培訓主體多元化，形成兼有政府、企業(yè)、社會機構多方辦學的農村勞動力轉移培訓

1.政府辦學，統(tǒng)籌農村勞動力轉移培訓教育資源。近年來，政府為了加快新型城鎮(zhèn)化建設，促進農村勞動力順利轉移，加大了對農民工培訓的投入，制訂并實施了農村勞動力技能就業(yè)計劃、陽光工程、農村勞動力轉移培訓計劃、星火科技培訓、雨露計劃等培訓項目。政府部門舉辦培訓，有利于統(tǒng)籌農村勞動力轉移培訓各方面教育資源。政府作為農村勞動力轉移培訓的規(guī)劃者、實施者、管理者、推動者，需要具備較強的宏觀協(xié)調與整合能力。［3］對于出現(xiàn)培訓計劃重復或落后的情況，要及時進行調整；對于出現(xiàn)農民不認可、企業(yè)不買賬培訓的情況，政府相關部門要及時進行反思，加大對培訓計劃的宣傳?？梢越⑹?、區(qū)、鄉(xiāng)三級培訓基地體系，分別負責不同階段、不同需求的培訓。［4］要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，方便農民就近參加培訓，激勵農民主動參加培訓，提高自身素質與就業(yè)能力，促進農村勞動力的順利轉移以及新型城鎮(zhèn)化建設。

2.企業(yè)辦學，提供農村勞動力轉移培訓崗前技能支撐。農村勞動力轉移培訓不能僅靠政府辦學，企業(yè)也是提供培訓的重要主體。企業(yè)辦學可以利用自身的資源優(yōu)勢，對擬招收的農村轉移勞動力進行崗前技能培訓，有利于農民工及時將所學內容運用到實踐中，在短時間內提升自身的素質與技能，滿足上崗要求。應強化企業(yè)培訓責任，充分發(fā)揮企業(yè)在農村勞動力轉移培訓中的積極作用，采用稅收減免、經費補助等經濟手段激發(fā)企業(yè)對農村富余勞動力培訓的熱情。［5］但是，現(xiàn)實中很多企業(yè)不愿意對農村勞動力進行培訓，認為農民工的流動性較大，投入大量培訓后由于農民工的流出得不到相應經濟回報。企業(yè)應該認識到對農民工進行培訓、教育投資，在后期是可以得到回報的，能提高企業(yè)員工的勞動生產率，創(chuàng)造企業(yè)的高額利潤。企業(yè)有對農民工進行培訓的義務，對不履行義務的企業(yè)，政府應采取強制措施收取教育培訓經費，交由別的部門機構進行農村勞動力轉移培訓工作。

3.社會機構辦學，組建農村勞動力轉移培訓重要力量。德國除了政府設立的職業(yè)教育機構外，還有大量的社會力量參與辦學。上世紀80年代，德國全國有一千六百余所“職業(yè)技術教育中心”民間社會機構，為當?shù)厝藛T提供培訓服務。［6］在農村勞動力轉移培訓方面，應積極借鑒發(fā)達國家經驗，大力支持與鼓勵社會機構舉辦農民工培訓，為農村勞動力轉移服務。政府對于社會機構辦學，在場地、資金、政策、信息方面要給予全面優(yōu)惠與支持。對于培訓效果、社會反響較好的社會培訓機構應給予表彰獎勵，激勵社會辦學的積極性。同時，對于辦學資質較差的機構，政府應加強監(jiān)管。社會機構參與辦學，是政府進行培訓工作的有益補充，是組建農村勞動力轉移培訓的重要力量，也是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。社會培訓機構要充分結合新型城鎮(zhèn)化進程中農村勞動力轉移培訓的實際需要，及時對市場用人需求進行調查與分析，培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化建設過程中急需的人才。

（二）培訓內容多樣化，形成覆蓋職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)理念、城市文化、心理健康的農村勞動力轉移培訓

1.教授職業(yè)技能，滿足農村轉移勞動力的順利就業(yè)。新型城鎮(zhèn)化建設過程中，促進了大量農村人口向城鎮(zhèn)聚集，農村勞動力從事的職業(yè)向第二、三產業(yè)轉移。只有通過對農村轉移勞動力進行職業(yè)技能方面的培訓，使其形成過硬的技能本領，才能滿足農民工的順利就業(yè)。職業(yè)技能是農村勞動力轉移培訓必須首先涉及的重要內容，通過相應的技能培訓，增加農民工的城鎮(zhèn)就業(yè)能力，使其更快得在城鎮(zhèn)立足。可以根據(jù)國家職業(yè)標準以及不同行業(yè)、工種、崗位對從業(yè)人員的基本知識與技能要求，合理安排培訓內容，設置培訓課程。培訓重點可以適當傾向于家政服務、餐飲、保健、建筑、制造等行業(yè)。［7］培訓部門應結合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要以及農民工自身的培訓愿望，展開有針對性、實用性強的職業(yè)技能培訓。職業(yè)技能的培訓內容一定要增強實用性、操作性，不能只講理論不注重實際操作，要讓農民工通過培訓獲得實實在在的技能，能順利上崗就業(yè)，提高農民工在城鎮(zhèn)中的生存與適應能力。

2.滲透創(chuàng)業(yè)理念，激勵農村轉移勞動力的自主創(chuàng)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化是人口就業(yè)結構、經濟產業(yè)結構不斷轉化和變遷的過程，這不僅給農村轉移勞動力的就業(yè)提出了挑戰(zhàn)，還為農民工的創(chuàng)業(yè)提供了前所未有的機遇。政府大力支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身新型城鎮(zhèn)化進程中的新農村建設，促進城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。［8］這就要求在農村勞動力轉移培訓的過程中，不僅需要教授就業(yè)所必須的職業(yè)技能，還應該滲透創(chuàng)業(yè)理念，為農民工的順利創(chuàng)業(yè)提供技術支持。對于具有創(chuàng)業(yè)意向的農民工，在培訓的過程中，首先，應讓他們樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀，要有吃苦耐勞、持之以恒的創(chuàng)業(yè)毅力，有良好的創(chuàng)業(yè)心態(tài)；其次，要幫助他們了解政府在扶持農民工創(chuàng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策，使農民工充分利用創(chuàng)業(yè)資源，為創(chuàng)業(yè)的道路提供幫助；最后，要加強對創(chuàng)業(yè)具體過程與環(huán)節(jié)的教育，創(chuàng)業(yè)不僅只是簡單資金的投入，更重要的是要學會對人對物進行有效管理，通過自己努力對所擁有的資源進行優(yōu)化整合，創(chuàng)造出更多經濟利益價值。

3.融入城市文化，實現(xiàn)農民工到新市民的角色轉變。新型城鎮(zhèn)化的一個要重特點是農村人口轉化成城鎮(zhèn)人口，包括城鎮(zhèn)文明、意識在內的城鎮(zhèn)生活方式的擴散和傳播過程，在這個過程中必須對農村轉移勞動力進行有關城市文化方面的培訓，才能有助于他們更好得融入城鎮(zhèn)生活，實現(xiàn)農民工到新市民的角色轉變。農村勞動力轉移培訓融入城市文化，可以著重對農民工進行公民道德、職業(yè)道德、法律意識、城鎮(zhèn)居民意識、精神文化等方面的培訓。在新型城鎮(zhèn)化過程中，農民工要想完成新市民的角色轉變，必須遵守愛國守法、明禮誠信、團結友善等公民道德。農民工在城鎮(zhèn)工作中不管遇到什么問題都必須遵守愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道等職業(yè)道德。此外，培訓時應注意幫助農民工獲得一些必要的法律知識，正確運用法律途徑維護自身權益。同時，必須培養(yǎng)他們的城鎮(zhèn)居民意識，通過增強自身的市民觀念，樹立城鎮(zhèn)主人翁意識，加強自身的素質修養(yǎng)，以滿腔熱情投身于新型城鎮(zhèn)化建設的事業(yè)中，實現(xiàn)新市民的角色轉變。

4.關注心理健康，加強農民生活方式轉變的適應性。新型城鎮(zhèn)化建設促使了大量農村富余勞動力背井離鄉(xiāng)，來到陌生的城鎮(zhèn)工作、生活。由于陌生的環(huán)境以及工作的壓力，使得許多農民工存在心情郁悶、焦慮、孤獨、自卑、人際交往困難等心理健康問題。因此，農村勞動力轉移培訓必須關注農民工的心理健康問題，加強他們對于工作、生活方式轉變的適應性。首先，可以開設專門的心理健康課程，向農民工傳授心理健康方面的相關知識，分析常見心理健康問題的表現(xiàn)、出現(xiàn)原因以及自我調節(jié)方法等。其次，可以組織專門的心理健康活動，對農民工進行現(xiàn)場心理輔導，通過活動使農民工提高對心理健康問題的認識與關注。心理健康的農民工對城鎮(zhèn)生活有更強的適應性，能更好地融入城鎮(zhèn)生活，心理健康是農村勞動力轉移培訓內容的重要方面。

（三）培訓形式靈活化，形成集散、長短、遠近相結合的農村勞動力轉移培訓

1.集中培訓與分散培訓相結合，合理安排便利培訓時間。農村勞動力轉移培訓需要根據(jù)農民工的原有知識基礎、技能需要、工作時間，把集中培訓和分散培訓充分結合，合理安排培訓時間。集中培訓有利于對知識技能進行系統(tǒng)的學習，效率高。但是需要農民工抽出集中的一段時間進行培訓，對于正在工作的農民工來說難度較大。同時，集中培訓教授的內容多而集中，有些基礎差的農民工往往很難及時消化吸收。因此，對于那些基礎較好、時間較為充裕的農民工，可以采取集中培訓的方式。而對于基礎稍差或者時間不充裕的農民工，則可以主要對他們采用分散培訓的形式。分散培訓可以方便農民工合理利用業(yè)余時間進行連續(xù)學習，有助于對每次的培訓內容進行充分消化吸收以及知識技能記憶的保持和鞏固，還可以及時將理論運用于實踐。因此，農村勞動力轉移培訓形式要靈活，根據(jù)農民工不同情況充分結合集中培訓與分散培訓。

2.長期培訓與短期培訓相結合，分層次按需求逐步培訓。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展、生產技術的提高、產業(yè)結構的調整，原有技能可能不能適應現(xiàn)代就業(yè)需要，短期培訓也不能滿足所有職業(yè)技能的順利獲得。因此，需要將長期培訓與短期培訓相結合，分層次按需求對農民工進行逐步培訓。從長遠目標出發(fā)，農民工轉移勞動力培訓也不能只滿足或停留于短期簡單培訓，而應通過一定的長期培訓使農民工獲得更系統(tǒng)的職業(yè)培訓，滿足新型城鎮(zhèn)化進程中農民工的轉移就業(yè)。［9］政府也早就提出要按照經濟社會協(xié)調發(fā)展的要求，擴大農村勞動力培訓規(guī)模，提高培訓層次，適當延長培訓期限，強化職業(yè)技能實訓。短期培訓適合于較為簡單的、低層次的農村勞動力轉移培訓，長期培訓適合于滿足農民工更高層次的學習需求，使農民工獲得更高的技術技能。在培訓過程中，應充分根據(jù)勞動者受教育程度、學習能力、教育需要的不同，合理進行長短期、不同層次相結合的職業(yè)培訓。

3.遠程培訓與近程培訓相結合，充分利用現(xiàn)代網絡技術。隨著現(xiàn)代網絡與計算機技術的迅速發(fā)展，遠程培訓在農村勞動力轉移培訓過程中運用得越來越廣泛。相比于傳統(tǒng)的近程培訓，遠程培訓具有降低培訓成本，培訓不受時間、地點等因素約束的優(yōu)勢，給農村勞動力轉移培訓帶來了極大便利。因此，通過改革傳統(tǒng)的近程勞動力轉移培訓方式，將現(xiàn)代網絡技術充分應用于教育培訓領域，可以促進培訓的現(xiàn)代化，大幅度提升培訓質量與效益。政府也充分認識到了遠程培訓對農民工培訓工作的重大作用，在2003—2010年全國新型農民科技培訓規(guī)劃中提出要善于運用廣播、電視、互聯(lián)網等現(xiàn)代媒體和遠程教育手段，努力擴大農民科技培訓的覆蓋面。［10］由此可以看出，充分利用現(xiàn)代網絡技術，把遠程培訓與近程培訓相結合，在農村勞動力轉移培訓中有著較大的重要性與必要性。

（四）培訓經費合理化，形成政府、企業(yè)、個人共同分擔的農村勞動力轉移培訓

1.政府加大投資，支持農村勞動力轉移培訓。新型城鎮(zhèn)化建設過程中，要把農村轉移勞動力的人口負擔轉化成巨大的人力資源優(yōu)勢，需要有合理的培訓經費對農村勞動力進行教育投資，保障農村勞動力轉移培訓。由于大部分農民處于社會底層，經濟條件較差，嚴重制約了參加培訓的積極性。因此，很多國外政府在農民勞動力培訓經費上，以政府投入為主，農民工一般不交或只需要交納少量培訓費用，甚至有的國家政府還向農民工支付一定報酬。農村勞動力轉移培訓主要屬于政府行為，由政府直接引導，因此，政府在經費投入上應占主體。政府可以通過培訓券、教育券或降低培訓收費標準方式直接讓農民工受益。此外，政府還可以給積極參與培訓的農民工發(fā)放獎勵，支持并鼓勵農民工自愿參加農村勞動力轉移培訓。［11］政府加大對農村勞動力轉移培訓的經費投資有利于減輕農民工的培訓經濟負擔，增強農民工參加培訓的積極性，激勵農民工把進行培訓轉化為自覺行為，提高自身人力資本，更好得為新型城鎮(zhèn)化建設服務。

2.企業(yè)主動負擔，助力農村勞動力轉移培訓。在中國目前經濟情況來看，完全依靠政府對農村勞動轉移培訓進行投資是不可取的。企業(yè)是農民工培訓的直接受益方，應該主動負擔一部分培訓經費，助力農村勞動力轉移培訓，促進新型城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。企業(yè)主動負擔農村勞動力轉移培訓經費可以具體從兩方面著手：一是對本企業(yè)自身農民工的職前和職中的培訓，增加投入經費對農民工進行崗前必要的知識技能培訓，對在崗的農民工進行技能提升培訓，以適應于新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展對新技術技能的需要。對于接受過培訓，取得職業(yè)資格證書的職工，企業(yè)在工資待遇、職稱晉升等方面應給予優(yōu)厚與方便，以促進員工主動參加并認真對待培訓。二是企業(yè)可以進行適當捐贈作為社會資金的一部分參與到農民工勞動力轉移培訓中來，用于建立公益性的農村勞動力轉移教育與培訓基金，讓弱勢農民群體受益，幫助家庭困難的農民工順利接受培訓。

3.個人適當分擔，融入農村勞動力轉移培訓。新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，人是關鍵與核心，農民工要充分認識到通過培訓提高自身職業(yè)技能與素質對更好得融入城鎮(zhèn)，使新型城鎮(zhèn)化的進程進一步加快有重要意義。農民工個人是農村勞動力轉移培訓的最終受益者，通過培訓可以為工作的順利轉移與提升提供便利，為更好的物質與精神生活提供基礎，因此農民工應該適當分擔一部分培訓費用，充分融入到農村勞動力轉移培訓中。對于來自在經濟較為發(fā)達農村的農民工，可以要求他們適當分擔一部分培訓費用；而對于來自經濟不發(fā)達、較為貧困農村的農民工，則要完全減免培訓費用，實行免費培訓，減輕他們的經濟負擔。目前，有許多農民工對于培訓抱懷疑或排斥態(tài)度，不愿意花錢參加培訓。對于這種情況，政府應該通過各種形式對農村勞動力轉移培訓的重要性進行宣傳，讓農民工意識到在新型城鎮(zhèn)化大力發(fā)展的過程中，農民工只有通過接受培訓提高自身職業(yè)能力，獲得相應職業(yè)資格證書，在城鎮(zhèn)工作才有較大競爭力，才能快速完成由農民工到新市民的真正轉變，在城鎮(zhèn)扎根。

參考文獻：

［1］徐安勇.新型城鎮(zhèn)化建設與農村勞動力轉移就業(yè)的促進——以福建省為考察研究對象［J］.江漢學術，2013(5):24.

［2］馬建富.新型城鎮(zhèn)化進程中的農村職業(yè)教育發(fā)展［J］.

教育發(fā)展研究，2013(11):35.

［3］朱占峰，張曉東，朱耿.農村勞動力轉移培訓的影響因素與內在機理分析［J］.教育與職業(yè)，2013(7):160.

［4］陳曉華，張紅宇.中國農村勞動力的轉移與就業(yè)［M］.北京：中國農業(yè)出版社，2005:113.

［5］樊興麗，布海東.城鎮(zhèn)化進程中的農村剩余勞動力轉移培訓問題研究［J］.經濟研究導刊，2013(18):67.

［6］范安平.發(fā)達國家城鎮(zhèn)化進程中“農民工”職業(yè)教育的經驗及借鑒［J］.河北師范大學學報(教育科學版)，2013(7):79.

［7］農業(yè)部，等.2003-2010年全國農民工培訓規(guī)劃［Z］.2003-09-09.

［8］國務院辦公廳.國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知［Z］.〔2008〕130號，2008-12-20.

［9］李瑞芬，何美麗，郭愛云.農村勞動力轉移：形勢與對策［M］.北京:中國農業(yè)出版社，2006:176.

［10］農業(yè)部.2003—2010年全國新型農民科技培訓規(guī)劃［Z］.2003-04-07.

篇5

關鍵詞：農村勞動力轉移就業(yè)；現(xiàn)狀；問題；有效策略

中圖分類號：C97 文獻標識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）06-0214-02

農村勞動力的剩余是一個國家在特定經濟發(fā)展階段，即由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)轉移的過渡時期必然出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。隨著農村人口的持續(xù)增加和耕地的逐年減少，加之農業(yè)技術的不斷進步，我國農業(yè)剩余勞動力還將有所遞增。農業(yè)剩余勞動力的轉移是我國目前和今后相當長一段時間內經濟社會發(fā)展的主要問題。本文淺談廣東省農村勞動力轉移就業(yè)的基本情況、問題，并結合這些主要經驗提出做好農村勞動力轉移就業(yè)的有效策略。

一、廣東省農村勞動力轉移就業(yè)的基本情況

目前，廣東省有3500萬的農村勞動力，近年來由于高度重視農村勞動力轉移就業(yè)服務體系基礎設施建設，并建立全國試點縣，廣東省農村勞動力轉移就業(yè)獲得驕人的成績：自2000年以來，培訓農村勞動力43258人，安排農村勞動力轉移就業(yè)56409人，求職登記農村勞動力人數(shù)總量逐年下降，年度登記農村勞動力人數(shù)從2000年的345784下降到2010年的10823人，轉移就業(yè)率從2000年的24.32%上升到2010年的78.34%，創(chuàng)廣東省勞動力轉移就業(yè)率的歷史最高水平。

二、廣東省農村勞動力轉移就業(yè)存在的問題

雖然廣東省在農村勞動力轉移就業(yè)方面取得了可喜的成績，但是仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）農民就業(yè)意識不強。我們都知道滯留在農村中生活的農民文化素質普遍偏低、年齡較大，認為自己只有從事農活的能力，沒有從事第二、第三產業(yè)的意識。根據(jù)有效數(shù)據(jù)顯示，農村勞動力中具有初中文化程度的人員超過了一半，達62.5%，而如果是年齡在45歲以上的農村勞動力具有初中文化程度的更是占了82.3%。還有的農村勞動力雖然自身的文化素質低，但是卻有著較高的就業(yè)期望值，加上外地勞動力的大量涌入，形成激烈的就業(yè)競爭。

（二）用人單位對本地農村勞動力存在偏見。大部的用人單位都認為農民工缺乏職業(yè)技能，本地的農民工在工資待遇方面有較高的要求，而且較難管理，甚至還會因為當?shù)氐淖谧?、宗派勢力而存在黑惡勢力，因此用人單位對本地的農村勞動力缺乏信心，對本地農民工有著偏見。一些用人單位擔心招錄本地農民工進企業(yè)之后，不服從管理甚至因為工作時間、加班費、福利待遇等問題而糾集鬧事，擾亂企業(yè)的正常生產秩序。這就是用人單位對本地農民工存在偏見的原因，給廣東省農村勞動力轉移就業(yè)帶來了一定的阻力和壓力。

（三）農村勞動力就業(yè)培訓脫離實際就業(yè)需求。我們都知道，農村勞動力轉移就業(yè)難的主要原因就是農民工文化素質低，缺乏崗位要求的技能。而政府創(chuàng)辦的就業(yè)培訓大都是采用考試獲取技能證書的方法，培訓要求較高，操作難度較大，與農民的實際情況相脫節(jié)。而培訓的科目與實際的崗位要求不匹配，存在著很大的局限性，導致一些接受過培訓的農民工在進入崗位之后，學非所用，達不到培訓的效果。加上政府對培訓班的投入較少，很難保證培訓工作的順利進行，而如果要農民自掏腰包參加培訓，那么培訓的工作將會更難開展。

（四）促進農村勞動力轉移就業(yè)的政策落實不到位。盡管近幾年國家出臺了一系列促進農村勞動力轉移就業(yè)的積極政策，但是有些政策落實不到位。如在對農民工的證卡管理和收費上，一些地方和一些部門仍在實行證卡管理、搭車收費和變相收費，增加了農民工的負擔。在農民工就業(yè)準則上，仍存在職業(yè)工種限制、季節(jié)限制、性別限制、比例限制等。在農民工子女教育上，一些輸入地政府不能將農民工子女納入當?shù)亓x務教育系統(tǒng)，存在入學難、收費高等問題。在勞動和社會保障上，農民工的生產生活條件總體看還是比較差，農民工還不能享受與城鎮(zhèn)職工同等的勞動福利，社會保險等待遇。

三、做好農村勞動力轉移就業(yè)的有效策略

（一）采取城鎮(zhèn)經濟發(fā)展帶動戰(zhàn)略，加快廣東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，引導農村勞動力向城市轉移

農村勞動力轉移就業(yè)的根本出路就是加快農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。所謂的農村城鎮(zhèn)化指的是在廣大的農村地區(qū)，實現(xiàn)農村小規(guī)模社會化服務體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會化服務體系的轉化，第一產業(yè)人口向第二產業(yè)，接著又向第三產業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉化，農村生活方式和生活質量城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是一個聚集文化、教育、科學、娛樂等的有效載體，對于農村經濟結構的調整有著重要作用，它能為農村的發(fā)展提供經濟、交通、信息等條件。通過城鎮(zhèn)化后形成新的產業(yè)經濟聚集地，從而又形成小的城鎮(zhèn)，無論是在城鎮(zhèn)的新建還是擴建方面都有著較大的潛力，這為農民轉移身份降低難度和風險，而且這些新的城鎮(zhèn)在經濟技術結構和職業(yè)結構上與周邊農村勞動力的實際情況較為接近，這樣更容易協(xié)調并在發(fā)展中同步提高。

（二）加快農業(yè)的產業(yè)結構調整，特別是加快農村二、三產業(yè)的發(fā)展，促進農村勞動力轉移就業(yè)現(xiàn)今廣東省農村二、三產業(yè)的發(fā)展相對滯后，這不僅制約農村經濟的發(fā)展，而且也使得農民轉移就業(yè)的選擇性較小，滿足不了農村大量勞動力專業(yè)的需要。所以為了做好農村勞動力的轉移就業(yè)，就必須加快第二、第三產業(yè)的發(fā)展。特別是第三產業(yè)，它是農民工最容易進入的產業(yè)，也是吸納農村勞動力最多的產業(yè)。如今廣東省農村第三產業(yè)都是集中在一些傳統(tǒng)、素質要求低的交通、飲食業(yè)上，有著較大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，我們現(xiàn)在應抓好廣東省的市場經濟建設，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、農村資金市場、農產品批發(fā)市場，創(chuàng)造良好的農村第三產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

（三）加強農民工的轉移就業(yè)培訓

要加大政府的財政投入，提高培訓補貼的標準。對于一些技能要求較高的崗位，在培訓時間上要適當?shù)匮娱L，從而提高培訓的質量。為了擴大培訓的覆蓋范圍，可適當?shù)夭扇⊙a貼，給農民發(fā)放培訓券，又或者是直接貼補現(xiàn)金，讓農民得到實惠。培訓部門要調動優(yōu)良的培訓教師，使得培訓資源得到優(yōu)化配置，更要加強監(jiān)督檢查工作，對于補貼資金的落實和培訓質量等方面的情況要著重檢查，查處弄虛作假的培訓單位。同時加大對職業(yè)教育、成人教育、專業(yè)技術教育的投入，提高農民的文化素質。

（四）引導農民就業(yè)觀念的轉變，消除用人單位對本地農民工的偏見

1、要加大對農民的宣傳教育力度，引導農民樹立正確的就業(yè)觀念，將村委會等基層組織的作用充分發(fā)揮，經常組織講座，為農民提供就業(yè)信息和職業(yè)指導等服務。

2、建立“三方協(xié)議”機制，為了消除用人單位對本地農民工的偏見，以及管理上的顧慮，在發(fā)展廣東省經濟的同時，政府還要加強與用人單位的協(xié)調溝通，建立“三方協(xié)議”，也就是村委會與企業(yè)、村委會與村民、村民與企業(yè)的協(xié)議，加強對就業(yè)的農民工的管理，也消除企業(yè)的后顧之憂，從而提高廣東省農村勞動力轉移就業(yè)的工作。

四、結束語

綜上所述，農村勞動是一個社會發(fā)展轉型過程中不可回避的問題，它關系到農業(yè)和農村經濟結構調整、農村深化改革、產業(yè)化經營的大局，所以，對農村勞動力轉移就業(yè)的問題我們要從戰(zhàn)略的高度給予重視，不斷總結經驗和做法，使得農村勞動力能快速有效地實現(xiàn)轉移就業(yè)。

參考文獻：

篇6

關鍵詞：農村勞動力轉移城市化工業(yè)化

Abstract:Theissueofthepeasantisthecoreoftheissuesof“Theagriculture,Thecountryside,Thepeasant”andinitthemostobviousproblemisthattherearealotofexcesslaborsinthecountryside.Itwillbeagreatmeaningtosolvetheissuesof“Theagriculture,Thecountryside,Thepeasant”ifwecandothework—transfertheexcesslabors—well.Connectedwiththepresentsituationofthelaborthatinthecountrysideandtheexperienceofothercountries,thisarticlehasasystematicalanalysisabouttheissueoftransfertheexcesslaborsandhassomesuggestionsaboutit.

Keywords:thecountrysidelabors’transferurbanizationindustrialization

英國經濟史學家J.H.克拉彭曾贊賞地引證吉斯夫•施莫勒的一句名言：從1500年到1850年，當時歐洲的重大社會問題就是農民問題。施莫勒的這句話對于現(xiàn)階段的我國來說也依然是再適合不過的。歐洲成功地解決這一問題的道路是實行城市化，農村人靠大規(guī)模地向城市、向非農產業(yè)轉移。而隨著農業(yè)生產率的提高和工業(yè)化的推進，農村勞動力向非農產業(yè)轉移，特別是向城市轉移，是一個普通的現(xiàn)象和基本規(guī)律。因此，我們必須站在解決“三農”問題的高度，明確認識和解決好農村勞動力及其轉移問題。

一、我國農村勞動力現(xiàn)狀

（一）農村勞動力總量過剩矛盾突出

國際上通常將15~64歲人口定義為勞動年齡人口，我國通常用男性16~59歲、女性16~54歲的人口為勞動年齡。2000年我國勞動年齡人口為78444萬人，其中農村勞動年齡人口為9萬人，占全國總勞動力的70.1%。據(jù)專家預測到2005年我國勞動力人口為84313萬人，農村勞動年齡人口為60012萬人，占全國勞動力人口的71.2%，2010、2015年鄉(xiāng)村勞動力占全國勞動力的比重將略有上升①。

龐大的農村勞動力資源總量，對我國以往農村及城市經濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻，也是我國經濟發(fā)展的一個潛在優(yōu)勢，但根據(jù)經濟學原理，勞動力必須與其他生產要素相結合才能創(chuàng)造出價值，因此潛在優(yōu)勢并不等于現(xiàn)實的優(yōu)勢。而以根據(jù)勞動力合理負擔耕地推算，1998年農村出現(xiàn)剩余勞動力已達1.52億，預計到2010年將達到1.9億，大量的農村剩余勞動力存在，不僅影響農民收入的提高，也會由此而產生一系列的社會問題，影響我國經濟的發(fā)展。

（二）農村勞動力整體素質偏低

據(jù)有關資料統(tǒng)計，1999年我國農民家庭勞動力文化狀況是在平均每百個勞動力中，文盲或半文盲占8.96%，小學文化程度占3.65%，初中文化程度占6.05%，高中文化程度占9.38%，中專占1.57%大專以上僅占0.4%②。農村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年，剛剛超過小學畢業(yè)水平，在不同類型的農戶中，非農戶受教育程度稍高一些，但平局受教育也僅為8.03年，這與發(fā)達國家相比存在不小差距，1975年，日本農業(yè)勞動力平均受教育時間為1.7年，大體相當于高中畢業(yè)程度；荷蘭農民大部分是高級中等專業(yè)農校畢業(yè)水平，而且每年還有將近20%的農民進入各類職業(yè)教育學校，接受專業(yè)性的繼續(xù)教育；德國的農業(yè)勞動力中有54%受過至少3年的職業(yè)培訓，而我國農村住戶從業(yè)人員中有56%是小學文化程度以下，包括一些文盲和半文盲，其中40%多初中、高中畢業(yè)生也很少有機會經過崗前培訓而獲得相應的專業(yè)知識和技能。

（三）農村勞動力資源配置結構不合理

人力資源在產業(yè)、行業(yè)、地區(qū)間的配置狀態(tài)，直接影響乃至決定何種資源的利用效率。據(jù)資料顯示，我國農村勞動力的71.8%還是以農業(yè)勞動為主，傳統(tǒng)農業(yè)生產消耗費大、土地經營規(guī)模小、成本高、效率低。據(jù)分析，正是由于傳統(tǒng)農業(yè)滯留了大量剩余勞動力，農業(yè)的邊際產量接近或等于零。

二、工業(yè)化、城市化與農村勞動力轉移

（一）人口流動及勞動力轉移行為分析的相關理論

古典經濟學家創(chuàng)始人配第（Pelly,SirWillianm）最早從經濟發(fā)展角度揭示了人口流動的原因，他在其代表作《政治算術》中論及了經濟發(fā)展過程中不同產業(yè)間的收入的變化。說明工業(yè)的收益大于農業(yè)，而商業(yè)的收益大于工業(yè)，這種比較利益差異的存在促使社會勞動者從農業(yè)部門流向工業(yè)部門和商業(yè)部門。馬克思、恩格斯和列寧對人口流動的根本原因和動力進行了多角度的深刻分析后，認為人口流動的根本動因在于社會分工和生產社會化，列寧指出城鄉(xiāng)差異是造成城鄉(xiāng)人口流動的經濟動因。

美國經濟學家劉易斯（Lewis,W.A）1954年在《勞動力無限供給條件下的經濟發(fā)展》一文中提出了在勞動力無限供給條件下的人流流動模式，認為由于以傳統(tǒng)農業(yè)為代表的傳統(tǒng)經濟部門和以工業(yè)為代表的現(xiàn)代經濟部門不同的勞動邊際收益率以及由此產生的工資差異引致源源不斷的勞動力從農村農業(yè)部門向城市工業(yè)部門流動，城市工業(yè)部門從高勞動生產率和流入勞動力的低工資支付中獲得巨額的超額利潤，不斷地擴大以吸收農村部門的剩余勞動力，直到吸收完畢，兩部門的勞動生產率相等，此時完成了一國的工業(yè)化過程，經濟中的二元結構也得以消除。在劉易斯看來，只有現(xiàn)代化的城市工業(yè)是經濟增長的主導部門，農業(yè)只是被動地起作用，工業(yè)部門增長的動力來自資本積累，它是經濟發(fā)展的勞動力轉移的唯一動力，工業(yè)工資水平高于農業(yè)勞動力收入水平是促使農業(yè)剩余勞動力流向工業(yè)部門的動因。

美國經濟學家托大羅（MichaelP.Todaro）認為,從西歐和美國的經驗來看,勞動力從農村流向城市是經濟發(fā)展的一個重要標志.人口流動基本上是一種經濟現(xiàn)象,是一種合乎理性的經濟行為。他于1970年發(fā)表了農村勞動力向城市遷移決策和就業(yè)概率勞動力流動行為模型,其基本思想是：在承認城市失業(yè)存在的前提下,農村勞動力向城市轉移是行為主體比較收益與成本后的理性的經濟考慮，這種考慮包含心理因素：使人們做出流入城市決策的是預期的而不是實際的城鄉(xiāng)收入差異，它由收入水平和就業(yè)概率兩個因素決定；農村勞動力獲得城市工作機會的概率與城市失業(yè)率成反比；在城鄉(xiāng)預期收入差異很大的條件下，人口流動率超過工作機會的增長率不僅是可能的，而且是合理的。

以上理論都著眼于研究人口流動及勞動力轉移的根本原因：動力和條件?？梢哉f農村勞動力轉移歸根到底是受比較經濟利益的驅動，是市場促使人們往比較經濟利益高的地方轉移。正如美國經濟學家舒爾茨所指出的：“全世界的農民在處理成本、報酬和風險時是進行計算的經濟人。在他們小的、個人的、分配資源的領域中，他們是微調企業(yè)家，調諧做得如此微妙以致許多專家未能看出他們如何有效率。”

（二）促進農村勞動力轉移的基本思路：工業(yè)化、城市化

城市化和農村勞動力轉移其實是一個問題的兩個方面。城市之所以能夠給經濟主體提供較大的經濟利益，是因為城市是系統(tǒng)化了的生產力，能夠對生產要素的效能起到放大的作用，巴頓曾經將這種由于聚集帶來的經濟效益歸納為10個方面，主要包括：（1）規(guī)模經濟效益。一些公共服務需要有最低的人口限度標準。（2）城市潛在的市場。當城市人口規(guī)模擴大時，能使城市更大程度上自給。（3）城市的產業(yè)關聯(lián)效應。某種工業(yè)集中于一個特定的地區(qū)，有助于促成輔工業(yè)的建立。（4）企業(yè)和人口的積聚使獲得生活服務更加方便，如金融、教育、社交等；積聚能夠促進競爭，使企業(yè)和個人都能夠保持足夠的活力。上述這些因素只有在相當大規(guī)模的城市才能表現(xiàn)出其突出作用，越是在大城市，其作用越明顯。

工業(yè)化、城市化和農村勞動力轉移之間是良性互動關系。美國城市經濟學家JaneJacobs有一個著名的觀點，就是現(xiàn)有城市，然后才有農村的發(fā)展（Citesfirst—Ruraldevelopmentlater），意思是說當城市工業(yè)的發(fā)展提供真正能夠為農業(yè)提供高效的農業(yè)機械、便利的交通和通訊手段、化肥和農藥、食品保鮮設備、優(yōu)良的種子等之后，才會有震中的農業(yè)革命，農業(yè)生產效率才會有本質的提高。而農業(yè)的充分發(fā)展，又為城市和工業(yè)提供了大量的勞動力資源，從而為城市和工業(yè)的擴張?zhí)峁┝蓑寗恿?。這樣，農業(yè)發(fā)展、工業(yè)化、城市化和勞動力流動諸要素之間出現(xiàn)了良性互動力。美國農業(yè)人口向城市的轉移大約經歷了150年的時間，這一歷程與工業(yè)化、城市化和農業(yè)現(xiàn)代化是同步進行的。美國工業(yè)革命是在19世紀初從東北部開始的，伴隨著工業(yè)革命，農村人口開始向工業(yè)較為發(fā)達的城市轉移。19世紀末和20世紀初是美國農村勞動力轉移最快的時期，也是城市化初步實現(xiàn)的時期。二戰(zhàn)結束后，美國經濟高速增長，也帶來了農業(yè)人口的直線下降，到60年代末，農業(yè)人口占全國人口的比重下降到了5%，而當時城市人口比重達到了73%。從一百多年來美國農村人口向城市轉移的軌跡可以清楚地看出農村勞動力的轉移和工業(yè)化、城市化之間的同步性

（三）當心“拉美陷阱”

一個區(qū)域的城市化進程使這個區(qū)域現(xiàn)代化程度的標志。我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，走工業(yè)化、信息化道路，全面建設小康社會，就必須使農村勞動力向非農產業(yè)和城市轉移。同時農村勞動力轉移也是建設現(xiàn)代農業(yè)、解決“三農”問題的重要途徑，是經濟和社會發(fā)展的必然要求。因此，我們應注重城市化建設。

另外我們也應該看到，一般來講，城市化是伴隨著工業(yè)化而產生的現(xiàn)象，工業(yè)化與城市化是一種共生現(xiàn)象，工業(yè)化帶動了城市化，城市化反過來又促進了工業(yè)化，城市化的程度在正常情況下是和工業(yè)化的程度相適應的，工業(yè)化水平越高，城市化水平也就越高。以1925年的世界人口狀況威力發(fā)展中國家的城市人口只占總人口的9.3%，發(fā)達國家城市人口則占總人口的40%左右。但是，第二次世界大戰(zhàn)以后出現(xiàn)了新的情況：許多發(fā)展中國家城市化的程度開始與工業(yè)化的程度相脫離，出現(xiàn)了城市化水平超越工業(yè)化的超前發(fā)展趨勢。1980年拉丁美洲的城市化程度為64.67%，東亞（不包括日本和中國）為58.85%。烏拉圭、阿根廷和智利甚至達到了80%以上，超過了美國（73%）、法國（78%）和日本（78%）。特別是出現(xiàn)了大城市、超大城市的超前發(fā)展，人口高度集中的趨勢。1983年墨西哥首都墨西哥城和阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的人口都達到了全國人口的35%。城市的超高速發(fā)展是這些發(fā)展中國家本來就比較落后的基礎設施、交通運輸、衛(wèi)生、教育、社會福利等各個方面的不足更加突出，難以適應，社會問題更加嚴重①。

社會經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，不是單純追求經濟增長，更不是單純追求GDP的增長，而是在經濟發(fā)展基礎上實現(xiàn)社會全面進步，增進全體人民的福利。我們在工業(yè)化、城市化過程中一定要從實際出發(fā)，結合我國國情，樹立科學的發(fā)展觀。注重農村勞動力轉移，還要關心轉移后的人員的收入和生活狀況問題，防止落入“拉美陷阱”里去。比如巴西，2002年人均GDP超過了3000美元，城市化率達到82%，但貧困人口卻占到國民人口總數(shù)的34%。一邊是現(xiàn)代化、城市化，一邊卻產生了那么多窮人；有增長、無發(fā)展，大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化的成果，這就是人們常提到的“拉美陷阱”①。

（四）人口流動不等于勞動力轉移

流動與轉移是兩個不同的概念，流動具有很大的不確定性和臨時性，轉移具有目的性和長期性。農村人口流動不等于農村勞動力轉移，它只是勞動力轉移的必要條件，只有當排除了農村人口流動的反復性，使其行為固化后，才能實現(xiàn)真正意義上的農村勞動力轉移。

三、農村勞動力轉移面臨的困境

雖然出于自身經濟利益的追求，農村勞動力由向城市及非農產業(yè)轉移的意愿，但受各種因素的影響，大量農民仍局限在農村中謀業(yè)，當前導致農村勞動力轉移困難的因素主要有：

（一）農村勞動力自身的原因。與城市居民相比，農民受教育程度總體上偏低，從而導致大部分農民整體素質不高，受農民自身素質和適應能力的制約，大批轉移出去的勞動力只適合從事以體力為主、技能較低的傳統(tǒng)工作，從而制約了農村勞動力向非農產業(yè)的轉移。

（二）目前城市經濟狀況難于滿足農村勞動力轉移的要求。農村勞動力的轉移，必須以勞動生產率的提高為前提，而能夠保證勞動生產率持續(xù)穩(wěn)定提高的條件是加快工業(yè)化進程，提高城市化水平。而我國目前工業(yè)化出于起步階段，城市化水平還比較低，不能滿足大規(guī)模農村勞動力轉移的要求。

（三）農民務工受到不公平對待，其合法權益得不到保護。進城務工農民的吃、住條件普遍很差，“非碘”以后一些地方有所改善，但務工農民擔心“羊毛出在羊身上”，雇主會克扣他們的工資；務工農民的時間長、勞動強度大，有的是在沒有任何防護措施的條件下進行具有高危、劇毒性的工作。河南對本省外出務工農民的生活狀況的調查表明，工廠不設職工食堂的占21.4%，不設澡堂的占39.7%，不設醫(yī)療室的占76.8%，無娛樂設施的占83.2%，不予職工提供宿舍的占17.7%。進城務工農民的合法權益得不到保障，這主要表現(xiàn)在：第一，拖欠、克扣工資現(xiàn)象比較普遍；第二，不能與城里人同工同酬；第三，延長勞動時間，一般工作都在10~12小時，有的甚至超過15個小時；第四，企業(yè)勞動環(huán)境差，安全生產得不到保①

四、促進農村勞動力轉移的對策、建議

中國幾十年來城市發(fā)展一直處于被壓抑的狀態(tài)，可以認為已經蓄積了相當大的能量，一旦各種限制性因素被消除，城市化和農村勞動力轉移都會爆發(fā)式地向前推進。

（一）優(yōu)化農村人力資源開發(fā)

增加農村的教育投資，提高農村勞動力的科技文化素質。農村人力資源開發(fā)的關鍵在于教育發(fā)展的態(tài)勢，應加大農村教育的投資力度，大力發(fā)展農村的教育事業(yè)。首先要加強農村的基礎教育，提高農村后備勞動力資源的文化素質，消除文盲和半文盲現(xiàn)象。建立健全多元的基礎教育辦學模式多渠道籌集教育資金，不斷改善基礎教育的辦學條件和提高農村教師待遇，更新教育思想，轉變教育觀念，加快應試教育向素質教育的轉變。其次，加強對農村勞動力的職業(yè)技能培訓。根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員的基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業(yè)技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業(yè)技能培訓。使農村職業(yè)技術教育成為深受農村及受教育者本人歡迎的教育模式，為農村經濟培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實用性人才，也有利于農村勞動力的更快轉移。

（二）政府在農村勞動力轉移中應扮演合理的角色

雖然西方發(fā)達國家都是市場經濟國家，農村勞動力轉移完全是市場機制運作的結果，是工業(yè)化、城市化和農村發(fā)展的必要條件，符合歷史發(fā)展必然規(guī)律，因而政府往往在有意無意中順應這種歷史潮流。政府在農村勞動力轉移過程中的作用可以分為兩種，一是清除各種勞動力轉移障礙，二是采取措施促進轉移。這對我國政府在農村勞動力轉移問題上也有一定的借鑒意義。

（1）善相關的政策法規(guī)。繼續(xù)執(zhí)行計劃生育政策，控制農村人口增長率，縮小未來農村人力資源的供應量；改革現(xiàn)行的戶籍制度，為農村勞動力的合理流動、轉移提供政策保護；落實扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，為非農化提供

有利條件；建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，解決農民的后顧之憂。

（2）保障進城就業(yè)農民的合法權益。進一步清理和取消針對農民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種手續(xù)，防止變換手法向進城就業(yè)農民及用工單位亂收費。城市政府要切實把對進城農民工的職業(yè)培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經費，納入正常的財政預算，對及時兌現(xiàn)進城就業(yè)農民工資、改善勞動條件、解決子女入學等問題，國家已有明確政策，給地區(qū)和有關部門要采取更得力的措施。

（3）為農村勞動力向城市轉移創(chuàng)造條件。在農村勞動力轉移過程中，政府要加強領導，通過政策和公共服務為農村勞動力轉移創(chuàng)造寬松環(huán)境。各級政府應成立相應的工作協(xié)調小組、工作站，建立黨、團、工會組織等；有關部門要按其職能進行跟蹤服務，包括安排必要的投資、建立信息網絡、定期信息等，切實解決務工農民的后顧之憂，維護其合法權益。同時，鼓勵各中非政府組織，包括中介組織、社會團體和能人大戶等，在法律允許范圍內積極為農村勞動力轉移提供服務和幫助，減少“盲流’,促進有序流動。

參考文獻：

1.夏緒梅：《基于波特——勞勒激勵模式的農村人口流動行為分析》，《農業(yè)經濟》2004年第12期

2.孟令國：《發(fā)達國家農村勞動力轉移的經驗及對我國的啟示》，《農業(yè)經濟》2004年第1期

篇7

摘要 介紹了經濟社會轉型時期農村勞動力轉移的現(xiàn)狀，探討了農村勞動力轉移的制約因素，并提出了農村勞動力轉移的對策，以期為經濟社會轉型時期農村勞動力轉移提供參考。

關鍵詞 經濟社會轉型時期；農村勞動力轉移；現(xiàn)狀；制約因素；對策

中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0291-02

隨著工業(yè)化、城市化的推進，我國正經歷一段長時期的農村勞動力向城市轉移的浪潮，農村勞動力的轉移是與工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、市場化緊密聯(lián)系在一起的，同時也是農業(yè)生產率的改進、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設、農村勞動力素質的提升等因素造成的，農村勞動力的轉移是我國當今經濟社會轉型時期現(xiàn)實發(fā)展的客觀要求和必然趨勢[1-4]。因此，如何促進農村勞動力轉移和農村經濟社會均衡協(xié)調發(fā)展、合理有序地引導農村剩余勞動力轉移，使農村剩余勞動力充分就業(yè)，已成為擺在政府面前的一個亟待解決的課題。

1 農村勞動力轉移基本現(xiàn)狀

我國農村勞動力轉移歷史悠久，農業(yè)勞動力向非農產業(yè)的轉移時間長且曲折。農村勞動力轉移的主要途徑有2條，即農村外部和內部就業(yè)：向大中城市涌動的民工潮和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內部就業(yè)。目前，我國城市主要行業(yè)大部分從業(yè)人員都來自農村，如建筑業(yè)農村從業(yè)人員占50%、煤礦采掘業(yè)農村從業(yè)人員占 80%、紡織服裝業(yè)農村從業(yè)人員占60%、城市一般服務業(yè)農村從業(yè)人員占 50%，農村富余勞動力大規(guī)模向城市轉移促進了我國經濟發(fā)展。

農村勞動力轉移主要特征為：一是跨區(qū)域轉移的省內縣外與省外就業(yè)比重明顯提升。二是發(fā)達地區(qū)農村勞動力主要向當?shù)剞D移，而相對落后地區(qū)以向外轉移為主。三是青壯年是外出務工的主力軍，部分城市人不愿意從事的危險性高的工作、臟活、累活、苦活，如建筑施工、餐飲服務、垃圾回收、保潔衛(wèi)生、制造業(yè)、擺攤等是很多農村勞動力向城市轉移的原因。四是大部分進城務工經商的農村勞動力的文化程度都較低，主要是初中或初中以下。五是轉移勞動力具有明顯的兼業(yè)性，一般在農忙時外出務工人員都要回家從事農業(yè)生產，屬亦工亦農性轉移。六是農村轉移勞動力的主要收入為非農收入。

2 制約因素

2.1 農村勞動力整體教育素質的制約

大部分進城務工農村勞動力（除高考、招工等所謂正規(guī)轉移進城的勞動者外）的文化程度是初中或初中以下，教育水平低下、勞動力素質相對較低，尤其是缺乏從事非農產業(yè)的職業(yè)技能。近幾年，我國經濟發(fā)展正在由勞動密集型向資本、技術密集型轉變，這就要求從事非農產業(yè)的勞動人員的素質較高，勞動人員要從體力型向技能型轉變，教育水平低下、勞動力素質相對較低的農村勞動力就業(yè)競爭力就會降低，就業(yè)范圍也會逐漸縮小，很難適應當前高速發(fā)展的社會就業(yè)需求，面對就業(yè)的壓力，他們顯然缺乏競爭力，導致農村勞動力供大于求。因此，提高農村勞動力的受教育程度已經迫在眉睫。

2.2 農村非農產業(yè)容納能力的制約

轉移農村剩余勞動力的主要渠道一般為非農產業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但是近年來，隨著經濟增長方式的轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展由勞動密集型逐漸向知識密集型轉變，科技的發(fā)展使得很多的機器直接替代了勞動力，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動生產率有所提高，但是農村剩余勞動力迅速增加，就業(yè)率低。同時，在激烈的市場競爭中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平較差、經濟效益低，難于容納農村勞動力。因此，農村剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移難度進一步加大。

2.3 城市自身的嚴峻就業(yè)形勢的制約

隨著不斷深化和產業(yè)結構調整，下崗失業(yè)人員不斷增加，同時每年數(shù)百萬的新增勞動人口以及高學歷人員的失業(yè)率開始不斷上升，使得城市對農村剩余勞動力轉移能力下降，與農村大量剩余勞動力需轉移的矛盾突出。

2.4 勞動力市場的制約

農村勞動力市場尚未真正形成，在農村勞動力的總需求和總供給之間未能進行積極有效的調節(jié)，在農村勞動力就業(yè)的組織和指導方面缺少有效措施。此外，大部分農村勞動力的流動主要是自行決定的，專門由政府職業(yè)介紹部門安排外出務工的占少數(shù)。此種轉移方式具有很大的盲目性、不確定性，主要表現(xiàn)為：不能及時了解勞動供求信息、無人進行合理引導、無相關法律法規(guī)作為保障，流動秩序亂、無組織[1]。

3 對策

在經濟社會轉型時期，農村勞動力轉移是促進農民增收的有效途徑，它是一項系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，實施好此項工程，有賴于城鄉(xiāng)互動，緊密配合，有組織、有計劃、有步驟地穩(wěn)妥推進。

3.1 加快結構調整，增加農業(yè)內部就業(yè)崗位

目前，由于城鎮(zhèn)容量小、再就業(yè)壓力大，近期內農村勞動力不能大量轉移。因此，應結合農業(yè)結構調整，發(fā)展特色產業(yè)，促進新型農業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展精細農業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)的科技含量，降低成本，增加勞動密集程度，提高農產品附加值，組織農村剩余勞動力不轉移，使其在農業(yè)內部就業(yè)，增加農業(yè)內部就業(yè)崗位是減少農村剩余勞動力富集的一種成本較低的消化方式[1]。

3.2 加快城鎮(zhèn)化建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村第三產業(yè)

推動農村一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，大力發(fā)展附加值高的特色產業(yè)，扶持發(fā)展能力強的龍頭企業(yè)，增加多條產業(yè)鏈，促進產業(yè)化經營；開發(fā)產業(yè)、市場，加快城鎮(zhèn)建設，發(fā)展多元化農村特色經濟，即工業(yè)型、商貿型、旅游型等，形成獨特區(qū)域功能的專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加農村剩余勞動力就業(yè)機會，增加就業(yè)容量。

3.3 強化職業(yè)教育培訓，使農民掌握知識和技能，提高其就業(yè)競爭力

要堅持“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”原則。應由政府部門和社會力量結合，依托勞動就業(yè)、農業(yè)、教育等部門依法開展各種技能培訓班，常年為農民培訓各種技能，促進農村勞動力轉移。加強技術培訓、業(yè)務培訓，提高培訓人員的就業(yè)素質，擴大其就業(yè)崗位。結合職業(yè)培訓與技能鑒定，使求職人員獲得全國通用的技術等級證書及上崗證，增加其就業(yè)機會，并提高其收入。培訓求職人員，要求有計劃、有組織地對其進行專業(yè)技術、政策法規(guī)等方面的嚴格培訓，以提高其素質，樹立良好的對外形象，提高其就業(yè)競爭力[2-3]。

3.4 建立和完善勞動力就業(yè)服務體系，構建農村剩余勞動力轉移平臺

努力掌握當?shù)仄髽I(yè)勞動力招聘信息，通過各種渠道提供勞動力供求信息，建立農民就業(yè)指導中心，為農民提供全面的服務、咨詢、指導，加快農村剩余勞動力就業(yè)。利用各種媒體宣傳新的擇業(yè)觀念，改變農民的舊擇業(yè)觀念，為農民建立適合就業(yè)的教育新體系；增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務所在農民就業(yè)中的推動作用，按正確的市場方向引導勞動力流動，及時調節(jié)就業(yè)供求關系，提高就業(yè)質量，使農村勞動力順利就業(yè)；及時將市場信息給農民[4]，規(guī)范勞動力市場主體行為，保護企業(yè)和勞動者雙方的合法權益。

4 結語

經濟社會轉型時期農村勞動力轉移是一個系統(tǒng)工程，確保工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展，無論是對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展及農村經濟社會的發(fā)展，還是對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展都十分必要，是政府要著重研究的課題。因此，政府必須制定長期的發(fā)展規(guī)劃和相應的政策措施，加大對農村勞動力轉移的投入，從而合理有序地引導農村勞動力轉移與轉崗就業(yè)[5-8]。

5 參考文獻

[1] 何平.我國勞動力市場發(fā)展概況調查報告：總體素質低下[N].中國經濟時報，2006-03-17.

[2] 劉正華，竺金生，趙曙光．農村勞動力轉移培訓的現(xiàn)狀與思考[J]．中國培訓，2004（1）：57-58．

[3] 袁鋮.農村剩余勞動力的轉移與中國農村新型工業(yè)化[J].農業(yè)經濟導刊，2003（10）：34-38.

[4] 張宏，張雨暄.農村剩余勞動力異地轉移問題及對策研究[J].安徽農業(yè)科學，2012，40（5）：3128-3130.

[5] 張榮霞.福建省農村剩余勞動力轉移狀況研究[D].福州：福建農林大學，2007.

[6] 宋文國.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)促進農村剩余勞動力轉移[D].成都：四川省社會科學院，2009.

篇8

當前豐臺區(qū)農村勞動力轉移就業(yè)中存在的問題主要有三方面。

一是農村勞動力轉移就業(yè)進度緩慢。豐臺區(qū)以永定河為界分為河東河西兩個區(qū)域，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進城不斷加快，河東區(qū)域早在上世紀八十年代初期就因建設征地等原因逐步脫離農業(yè)生產，集體經濟蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了大批外地農村勞動力就業(yè)，相對而言，本地村民由于有了豐厚的分紅、優(yōu)惠的養(yǎng)老和醫(yī)療報銷待遇，轉移就業(yè)的積極性并不高。河西區(qū)域地處偏僻，沒有成規(guī)模的大中型企業(yè)，無法吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，多數(shù)農民仍然從事農業(yè)生產，雖然廣大農民有轉移就業(yè)意愿，但受地理環(huán)境、交通等因素限制，只有少數(shù)人主要是年輕人實現(xiàn)了轉移就業(yè)。

二是職業(yè)技能培訓工作缺乏針對性和實效性。豐臺區(qū)屬于城鄉(xiāng)結合區(qū)，農民進城務工機會多、職業(yè)選擇余地大，對就業(yè)工種和技能培訓需求日益多元化、要求越來越高。而現(xiàn)有的職業(yè)技能培訓，主要采取大規(guī)模培訓方式，培訓的崗位和工種競爭性不強，培訓內容難以滿足個性化需求，加上培訓條件限制影響了培訓質量和效果，因而不能適應農民轉移就業(yè)的需求。

三是社會保險等后續(xù)政策不配套。雖然北京市《關于本市轉移就業(yè)的農村勞動力參加養(yǎng)老保險有關問題的通知》規(guī)定自2009年1月1日起，北京市行政區(qū)域的企業(yè)及其招用的本市農村勞動力可以按照183號令參加基本養(yǎng)老保險，但由于歷史原因，現(xiàn)行的社會保險政策仍不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加基本醫(yī)療保險和生育保險。更為關鍵的是，由于享受各項再就業(yè)和本市農村勞動力轉移就業(yè)補貼，乃至財政貼息貸款等優(yōu)惠政策都要為職工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三項社會保險，而無法辦理基本醫(yī)療保險也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法享受上述政策優(yōu)惠。

針對存在的問題，筆者對加快農村勞動力轉移就業(yè)提出幾點設想。

一是加快當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)發(fā)展，促進農民就地就近轉移。河東區(qū)域可立足當?shù)貎?yōu)勢，通過政策引導和職業(yè)培訓等，促進農村勞動力在當?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)，不斷延伸產業(yè)鏈條，積極開發(fā)產業(yè)附加值，吸引、吸納當?shù)剞r村勞動力轉移就業(yè)。河西區(qū)域可立足北宮國家森林公園等資源優(yōu)勢，開發(fā)生態(tài)休閑旅游，帶動當?shù)亟洕l(fā)展和農村勞動力轉移就業(yè)。河西區(qū)域也是蘋果、梨、棗、柿等特色水果的優(yōu)勢種植帶，可通過引進技術和品種，做大做強果品種植業(yè)和加工產業(yè)，實現(xiàn)果品產業(yè)化經營，吸納更多當?shù)貏趧恿Α?/p>

二是加強職業(yè)技能培訓，創(chuàng)新培訓模式與方式。按照訂單培訓的要求，采取校企聯(lián)合、校鄉(xiāng)聯(lián)合、企鄉(xiāng)聯(lián)合等方式，建立以就業(yè)為導向、實訓為內容的培訓機制。根據(jù)農民的不同需求，采取小班制、個性化、進村入戶等培訓方式，因地制宜、因材施教，不斷滿足農民的培訓需求。特別是要對創(chuàng)業(yè)愿望強烈，具有一定技能和資金積累的農民開展創(chuàng)業(yè)培訓，加強經營管理知識培訓和產業(yè)發(fā)展指導。加大經費投入力度，不斷改善辦學條件和實訓手段，努力提高培訓質量和轉移就業(yè)效果。

三是制定配套優(yōu)惠政策，解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農村勞動力就業(yè)的后顧之憂。擴大社會保險在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的覆蓋面，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工特別是農民工參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要內容。應認真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工辦理基本醫(yī)療保險的訴求，允許他們按照有限責任公司、股份有限公司或個體戶等類型參加基本醫(yī)療保險和生育保險。研究制定基本醫(yī)療保險與新農村合作醫(yī)療相銜接的政策。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)享受招用本市戶口職工所應享受到的各項再就業(yè)和社會保險補貼政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多地雇用本市戶口職工，尤其是農村勞動力。

篇9

關鍵詞：農村勞動力；轉移；經濟因素

依據(jù)劉易斯的二元經濟理論，在發(fā)展中國家存在著傳統(tǒng)的農業(yè)部門和現(xiàn)代的工業(yè)部門，傳統(tǒng)農業(yè)部門中存在著大量的剩余勞動力，受到工業(yè)部門高于農業(yè)部門的經濟收入影響，農村勞動力向工業(yè)部門進行轉移。目前，中國已經不再是農村勞動力因為工資收入水平向工業(yè)部門轉移這樣簡單，同時大量農村勞動力向非農產業(yè)就業(yè)，給農村帶來了勞動力老齡化、婦女化趨勢，農業(yè)生產因缺少勞動力而荒廢化，農業(yè)和農村經濟發(fā)展受到嚴重制約，面臨“空洞化”現(xiàn)象。

一、農村勞動力轉移對我國經濟的影響

農村勞動力在城市中有一個特別符合經濟特征的名字――農民工，農民戶籍的城市產業(yè)工人。正是由于農村勞動力的大量轉移，才促進了我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。同時工業(yè)和的發(fā)展為農業(yè)的發(fā)展提供了現(xiàn)代化的農用機械和化肥，彼此相互促進，農業(yè)得益于機械化率的提升和化肥的使用，提升了農業(yè)的規(guī)模化經營水平，農民收入的增加擴大了農村商品市場的消費能力。

改革開放之后隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，城市工商業(yè)在短時間內產生了大量的崗位空缺，因為農村勞動力向城市的供應才保證了改革開放后我國經濟的快速發(fā)展，并隨著快速的經濟發(fā)展，誕生了一個又一個奇跡的城市。同時，農村勞動力轉移不僅是向大城市，還有向中小城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)部門進行轉移，提升了中小企業(yè)的經濟活動能力，豐富了我國市場經濟的層次結構，農業(yè)機械化的提升增加了勞動生產效率，增加了糧食的產能。農村勞動力非農收入的提高，也增加了消費需求，擴大了我國市場的內需能力，增強了我國經濟抗鳳險的能力，在2008年經濟危機之后我國依然保持平均9%的經濟增速，其中重要一點就是我國龐大的消費市場，尤其是農村市場消費能力的增加，農村人口向城市轉移所進行房產等開支同時刺激了三四線城市的房地產市場及相關鏈條上產業(yè)。

在我國，人多地少，土地經營規(guī)模相當狹小，農業(yè)生產率低下，通過農村勞動力向非農產業(yè)或城鎮(zhèn)轉移，我國農業(yè)生產勞動力生產業(yè)和農業(yè)化生產水平不斷加快，農村經濟的綜合適合和農村現(xiàn)代化水平土地的使用和農業(yè)的經營更具規(guī)模和效益，促進農業(yè)產業(yè)結構和市場農業(yè)的發(fā)展，加強大規(guī)模土地流轉的可能性。

農村勞動力的過度轉移，使農村人才流失嚴重，青壯年勞動力的非農轉移使農村的農業(yè)生產呈現(xiàn)老齡化和婦女化的趨勢。又因為農村勞動力轉移過程中缺少專業(yè)的就業(yè)指導，轉移具有很強的盲目性，影響了勞動力資源的合理配置，造成了部分地區(qū)“用工荒”同大量農村勞動力無法進行轉移的矛盾。

二、影響我國農村勞動力轉移的經濟因素

（一）社會化經濟發(fā)展水平。農民向非農產業(yè)轉移是社會經濟產業(yè)結構的變化在勞動力就業(yè)領域中作用的結果，農民實現(xiàn)轉移的程度與社會經濟發(fā)展水平正相關，社會化經濟發(fā)展水平越高，人均收入就會越高，農業(yè)部門勞動力會因工資收入而選擇就業(yè)偏好，從而流向其他非農產業(yè)，當農業(yè)部門勞動力占社會總勞動力的比重會下降，隨之工業(yè)和服務部門中的勞動力占總勞動力的比重加大。

（二）產業(yè)與技術選擇。不同的產業(yè)部門對于勞動的需求彈性和勞動力素質的要求是不一樣的，所以在農村勞動力向非農產業(yè)轉移的過程當中，受到這種不同的產業(yè)部門進行篩選。由于農村勞動力大多素質不高，多集中在建筑行業(yè)和第三產業(yè)中的服務業(yè)、餐飲業(yè)等。

（三）農業(yè)比較收益水平。農民產業(yè)問題產生的直接原因就是我國固有的城鄉(xiāng)二元結構，依據(jù)古典推拉理論認為，勞動力遷移是由遷入與遷出地的工資差別所引起的。而在我國農業(yè)通過與工業(yè)和第三產業(yè)的比較，較大的收益差使農村勞動力希望向城市轉移，同時希望通過轉移，改變生活條件，為自己和子女獲得更好的教育機會，獲得更好的社會環(huán)境。

（四）土地流轉率低。雖然我國過去面積廣大，但是可耕種土地面積與龐大的人口數(shù)量形成了很難調和的矛盾。面對較少的土地，部分農民選擇進行非農轉移，但是由于土地使用權的流動性較差，同時在土地流轉過程中存在農民權益無法有效保護等問題，給農民的轉移帶來束縛與負擔。因此只有土地使用權能夠自由流轉，農村勞動力才能自由向非農部門自由流動，同時適度集中土地提高農業(yè)生產效率。

三、針對我國農村勞動力轉移中經濟問題的對策和建議

（一）提高城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時也是地區(qū)功能和設施完善的過程，以地區(qū)經濟和社會的全面發(fā)展吸引農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，進而帶動農村人口向城鎮(zhèn)人口的轉變。通過區(qū)域經濟發(fā)展水平的提高將城鎮(zhèn)的生產方式、生活方式、消費觀念、價值觀念根植于農村勞動力身上，最終實現(xiàn)“離土又離鄉(xiāng)”的徹底轉移。通過城鎮(zhèn)地區(qū)特性，進行工業(yè)主導型、商貿主導型、旅游主導型的小城鎮(zhèn)建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為紐帶，構建城市與鄉(xiāng)村間的橋梁，使農村勞動力的轉移減少阻礙，實現(xiàn)非農轉移就業(yè)，減少農業(yè)人口占我國勞動力總數(shù)的比重。

（二）大力發(fā)展農村第三產業(yè)

第三產業(yè)具有勞動密集程度高，吸納勞動力能力強的特點，且第三產業(yè)對于投資準入門檻低，投資少、見效快，農村勞動力可以進行自主創(chuàng)業(yè)。但是我國目前第三產業(yè)發(fā)展相對滯后，專業(yè)化和社會化的水平較低，尤其是農村第三產業(yè)發(fā)展嚴重落后，同時所具備的第三產業(yè)服務能力很差，缺少專業(yè)技術服務機構。因此要將擴大農村第三產業(yè)的廣度和深度作為農村勞動力轉移的一項重要工作，進行建立體系完備、功能齊全、布局合理地農村市場結構，增加就業(yè)容量。

（三）農業(yè)產業(yè)化經營

農業(yè)內部對于勞動力吸納的還具有很大的潛力，對于部分地區(qū)的農村農業(yè)生產老齡化和婦女化的趨勢，必然要通過增加農業(yè)部門內部吸納勞動力能力的提升，來穩(wěn)固住農業(yè)發(fā)展和糧食安全問題。農業(yè)的產業(yè)化經營，可以通過對農產品深加工、農產品的營銷、農產品外銷過程中倉儲物流等鏈條下游產業(yè)的建設，在提升農業(yè)勞動生產效率和農業(yè)收入的同時，為農業(yè)挽留住勞動力資源，避免農村勞動力的過度轉移，在農業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展下的適當轉移。

四、結論

截止2013年底，全國農民工總量達到2.6億，占農村勞動力總數(shù)的45%，其中外出6個月以上的農民工達到1.6億，約占農村勞動力總數(shù)的28%。因此進行農村勞動力轉移的引導工作關系到我國經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，本文通過在經濟因素方面的分析，認為充分發(fā)揮市場經濟的資源配置作用，減少政府行政干預，通過政府的政策扶持解決農村勞動力轉移問題的關鍵。（作者單位：東北農業(yè)大學經濟管理學院）

參考文獻

[1]游和遠，吳次芳.農地流轉、稟賦依賴與農村勞動力轉移[J].管理世界，2010，03：65-75.

[2]黃大偉.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的農村勞動力轉移研究[D].北京林業(yè)大學，2013.

[3]李厚喜.轉型時期中國農村勞動力轉移及政策研究[D].財政部財政科學研究所，2011.

篇10

一、農村勞動力轉移基本情況

（一）2003年末已轉移農村勞動力約1.7億人。據(jù)對全國31個?。▍^(qū)、市）6.8萬個農村住戶和7100個行政村的抽樣調查，2003年末，農村轉移勞動力達16950萬人（約1.7億），比上年增加490萬人，增長3％。轉移勞動力占農村勞動力的比重為34.9％，比上年提高1個百分點。

（二）1997年以來農村轉移勞動力年均增長4％。改革開放以來，我國農村勞動力轉移經歷了兩個期：一是1984～1988年，轉移農村勞動力的數(shù)量平均每年達到1100萬人，年均增長23％；二是1992～1996年，平均每年轉移農村勞動力趟過800萬人，年均增長8％。1997年以來，農村轉移勞動力數(shù)量的增長速度呈逐年下降趨勢，1997～2003年年均轉移500萬人左右，年均增長約4％，但2003年僅增加490萬人，增長3％，低于近年平均水平。

（三）縣域經濟是吸納農村轉移勞動力的主體。在轉移勞動力中，縣域經濟吸納了11050萬人，占65％；地級以上大中城市吸納了5900萬人，占35％。在縣域經濟吸納的轉移勞動力中，縣級市吸納的勞動力1370萬人，占12.4％；建制鎮(zhèn)吸納730萬人，占6.6％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內非農企業(yè)吸納8950萬人，占91％。在轉移到地級以上大中城市的勞動力中，轉移到直轄市的勞動力約1000萬人，占17％；轉移到省會城市的勞動力約2000萬人，占34％；轉移到地市級城市的勞動力約2900萬人，占49％。

（四）第三產業(yè)吸納了60％的農村轉移勞動力。在農村轉移勞動力中，轉移到第二產業(yè)的勞動力占40％，轉移到第三產業(yè)的勞動力占60％。在轉移到第二產業(yè)的勞動力中，轉移到制造業(yè)的勞動力占67％，轉移到建筑業(yè)的勞動力占22％，轉移到采掘業(yè)的勞動力占8％。在轉移到第三產業(yè)的勞動力中，轉移到批發(fā)與零售貿易業(yè)的勞動力占17％，轉移到居民服務業(yè)的勞動力占15％，轉移到交通運輸業(yè)的勞動力占12％，轉移到包括住宿、餐飲、娛樂、文化、教育、體育等其他行業(yè)的勞動力占56％。

二、農村勞動力轉移中的主要問題

（一）縣域經濟吸納農村轉移勞動力的能力減弱。近年來，縣域經濟吸納農村轉移勞動力的能力有所減弱，主要表現(xiàn)在兩方面：一是近年農村勞動力轉移主要以進城務工為主。在2003年新增的轉移勞動力中，靠進城務工實現(xiàn)轉移的勞動力約340萬，占新增轉移勞動力的70％。二是從縣域經濟返回農業(yè)的勞動力逐年增多。從返回勞動力情況看，2003年，縣域經濟吸納的勞動力返回農業(yè)的人數(shù)占全部返回農業(yè)勞動力的51.3％，比上年提高2個百分點。其中，從縣級市返回農業(yè)的勞動力占22.5％，從建制鎮(zhèn)返回的勞動力占14.9％，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內非農企業(yè)返回的勞動力占13.9％。

縣域經濟吸納農村轉移勞動力的能力減弱，使長期以來農村勞動力“離土不離鄉(xiāng)”的轉移模式發(fā)生轉變，“離土離鄉(xiāng)”的農民逐年增多。這一轉變不僅催生了我國每年春節(jié)波瀾壯闊的人口大遷移浪潮，使得我國的運輸系統(tǒng)不堪重負，而且，也加大了農村勞動力自身的轉移成本。

（二）農村轉移勞動力素質較低。從文化素質看，已轉移的農村勞動力僅有20％左右具備高中以上文化程度。其中，文盲勞動力占1.5％，小學文化程度的勞動力占16.5％，初中文化程度的勞動力占61.7％，高中文化程度的占13.6％，中專及以上文化程度的占6.7％。而且，這些勞動力中85％以上沒有接受過專業(yè)技能培訓。由于文化素質低，又不具備專業(yè)技能，使得農村轉移勞動力的就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動，造成這些崗位就業(yè)競爭激烈，工資水平低下。從2003年調查的情況看，因找不到工作而返回農業(yè)的勞動力占返回農業(yè)勞動力的16％。

（三）農村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。農村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在兩方面：一是小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后?？h域經濟吸納農村轉移勞動力主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內的非農企業(yè)，在縣域經濟吸納的農村轉移勞動力中，縣級市吸納勞動力1370萬人，占12.4％；建制鎮(zhèn)吸納勞動力730萬人，占6.6％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內非農企業(yè)吸納勞動力8940萬人，占81％。二是城鎮(zhèn)化進程慢于農村勞動力轉移的速度。改革開放以來，農業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重下降了25個百分點，而城鎮(zhèn)人口比重只上升了20個百分點。農村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，造成農村第三產業(yè)不能隨農村工業(yè)化的推進而發(fā)展，使農村非農產業(yè)結構升級緩慢，延緩了農村勞動力轉移的步伐。

（四）中西部地區(qū)農村勞動力轉移滯后。東部地區(qū)轉移勞動力占農村勞動力的比重為41.7％，比全國平均水平高6.8個百分點；中部地區(qū)轉移勞動力占農村勞動力的比重為29.5％，比全國平均水平低5.4個百分點，比東部地區(qū)低12.2個百分點；西部地區(qū)轉移勞動力占農村勞動力的比重為26.5％，比全國平均水平低8.4個百分點，比東部地區(qū)低15.2個百分點，比中部地區(qū)低3個百分點。

（五）部分地區(qū)出現(xiàn)農業(yè)勞動力不足現(xiàn)象。農村轉移勞動力以青壯年勞力為主。在已轉移的農村勞動力中，未滿18歲的勞動力占3.5％，18～40歲的勞動力占81％，40歲以上的勞動力占15.5％。在一些經濟不發(fā)達地區(qū)，農村勞動力轉移的方式是以進城務工為主，由于青壯年勞力大量轉移，家庭農業(yè)生產經營勞力不足。

三、對策建議

（一）促進二三產業(yè)發(fā)展，壯大縣域經濟?？h域經濟是吸納農村轉移勞動力的主體，縣域經濟吸納農村轉移勞動力的能力減弱，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力減弱，另一方面是縣城和鎮(zhèn)的吸納能力不強。提高縣域經濟的吸納能力，首先是要加強縣城和中心鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮其產業(yè)聚集和經濟帶動的功能，培育和發(fā)展一批小城市和小城鎮(zhèn)，提高縣城和中心鎮(zhèn)的吸納能力；其次是要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結構調整和體制創(chuàng)新，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應新階段農村經濟發(fā)展新的環(huán)境，再造輝煌；再次是要大力發(fā)展私營經濟。

（二）給農民平等就業(yè)機會，提高大中城市的吸納能力。在當前縣域經濟吸納能力減弱的情況下，農村勞動力實現(xiàn)轉移的方式發(fā)生變化，“離土離鄉(xiāng)”成為了近年實現(xiàn)農村勞動力轉移的主要方式。在當前形勢下，要加快農村勞動力轉移的速度，必須提高大中城市的吸納能力。農村勞動力向城市轉移目前還存在許多政策性、制度性的障礙因素，根本的是沒有給農村勞動力平等的就業(yè)機會。因此，要盡快消除這些不平等因素，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力要素市場。版權所有

（三）加快農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)勞動生產率。在一定的農業(yè)勞動生產率條件下，農業(yè)勞動力剩余是有限的，農業(yè)勞動力轉移要以農業(yè)勞動生產率提高基礎上的農業(yè)剩余產品不斷增加為前提。因此，只有加快農業(yè)的發(fā)展，提高農業(yè)勞動生產率，才能使農村勞動力的轉移可持續(xù)，才能使已轉移的農業(yè)勞動力不重返農業(yè)。