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篇1

為進(jìn)一步完善和加強(qiáng)中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理，保障資金安全、高效運(yùn)行，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施情況和政策落實(shí)情況，我部重新修訂了《中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

根據(jù)本通知有關(guān)規(guī)定，我部頒布的《中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2011〕68號(hào)）和《縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作考評(píng)暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2008〕144號(hào)）即行廢止。

附件：中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法

財(cái) 政 部

2013年1月6日

附件：

中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，是指財(cái)政部設(shè)立的用于支持各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部有關(guān)直屬墾區(qū)（以下簡(jiǎn)稱各地），以關(guān)系國(guó)計(jì)民生或者具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、地方特色等條件的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）為重點(diǎn)，以促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的專項(xiàng)資金。

第三條 各地財(cái)政（務(wù)）部門應(yīng)加強(qiáng)與水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及有關(guān)涉農(nóng)部門（或單位，下同）的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為平臺(tái)，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，積極整合相關(guān)支農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于支持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)各方面增加優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。

第四條 各地應(yīng)以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局為基礎(chǔ)，安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中開(kāi)發(fā)，推進(jìn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范引導(dǎo)效應(yīng)。

第二章 資金分配

第五條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配遵循以下原則：

（一）公正規(guī)范，科學(xué)合理。公平、合理、規(guī)范地分配資金，體現(xiàn)公平與效率；

（二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。集中資金重點(diǎn)支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)傾斜，同時(shí)兼顧地區(qū)間的平衡；

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)果導(dǎo)向。建立項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配管理機(jī)制。

第六條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金綜合考慮糧食產(chǎn)量（產(chǎn)區(qū)）、地方財(cái)力、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、以前年度資金分配結(jié)果和其他相關(guān)因素進(jìn)行分配。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金對(duì)北京、天津、上海三個(gè)直轄市，計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)直屬墾區(qū)給予定額補(bǔ)助。

第三章 方案編報(bào)與資金下達(dá)

第七條 財(cái)政部根據(jù)年度預(yù)算安排、資金分配結(jié)果和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行政策及要求，下達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，并明確扶持政策和工作要求等。

補(bǔ)助新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)直屬墾區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金按照部門預(yù)算管理程序和要求分別編入兵團(tuán)預(yù)算和農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算。

第八條 省級(jí)財(cái)政（務(wù)）部門根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算資金和工作要求，會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定扶持的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容包括：優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金投入情況、資金整合計(jì)劃、資金具體用途、組織保障措施和項(xiàng)目預(yù)期效益等方面。省級(jí)財(cái)政（務(wù)）部門要以正式文件將項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)財(cái)政部備案。

第九條 各地財(cái)政（務(wù)）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性與有效性，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

第十條 除農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得切塊到有關(guān)主管部門。

第四章 資金使用管理

第十一條 各地財(cái)政（務(wù)）部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門緊緊圍繞關(guān)系國(guó)計(jì)民生或者具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、地方特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金扶持的立項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要將立項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目落實(shí)到具體品種。不得籠統(tǒng)地將糧食、畜禽、水產(chǎn)、林業(yè)等綜合性行業(yè)作為一個(gè)立項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

各地應(yīng)嚴(yán)格控制立項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量，對(duì)立項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持要保持一定的連續(xù)性，并按照集中連片的原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成規(guī)模效益，確保優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。

第十二條 各地財(cái)政（務(wù)）部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，針對(duì)制約立項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)分輕重緩急，對(duì)每項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇一至兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)支持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點(diǎn)支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：

糧食類產(chǎn)業(yè)（主要包括水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)）：重點(diǎn)支持以農(nóng)田水利設(shè)施為主的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)；

畜禽類產(chǎn)業(yè)（主要包括養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)）：重點(diǎn)支持養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)和改造；

水產(chǎn)養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)（主要包括養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)蝦蟹貝等產(chǎn)業(yè)）：重點(diǎn)支持養(yǎng)殖池塘建設(shè)和改造；

水果類產(chǎn)業(yè)（主要包括蘋果、柑橘等產(chǎn)業(yè)）：重點(diǎn)支持果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種苗培育及推廣；

其他經(jīng)濟(jì)作物類產(chǎn)業(yè)（主要包括木本油料、蔬菜、茶葉、甘蔗、花卉等產(chǎn)業(yè)）：重點(diǎn)支持種植基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種苗培育及推廣。

各地財(cái)政（務(wù)）部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，具體確定年度所支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第十三條 各地財(cái)政（務(wù)）部門對(duì)農(nóng)民等項(xiàng)目受益主體給予直接補(bǔ)助的，應(yīng)主要采取民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等形式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，提高項(xiàng)目實(shí)施效果。

第十四條 各地財(cái)政（務(wù)）部門對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持，應(yīng)當(dāng)遵循以農(nóng)民為受益主體的原則。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)采取先建后補(bǔ)或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予扶持；對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)改造升級(jí)等方面的扶持，應(yīng)嚴(yán)格控制，并且原則上只采取貼息的方式。

對(duì)單個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支持額度超過(guò)一百萬(wàn)元的，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中單獨(dú)列示資金的補(bǔ)助方式及資金的具體用途等內(nèi)容。

第十五條 財(cái)政部從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中安排部分資金切塊分配給省級(jí)財(cái)政，由省級(jí)財(cái)政在對(duì)縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)支農(nóng)資金整合先進(jìn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。各地財(cái)政（務(wù)）部門應(yīng)因地制宜制定支農(nóng)資金整合工作評(píng)價(jià)和資金獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法，合理確定獎(jiǎng)勵(lì)縣的范圍、數(shù)量和支持額度。獎(jiǎng)勵(lì)資金用于支持先進(jìn)縣發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，資金具體使用按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、建造辦公場(chǎng)所、建設(shè)車間廠房、改善辦公條件、購(gòu)置車輛、購(gòu)買通訊器材、發(fā)放人員工資補(bǔ)貼等與所扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)的支出，不得用于建設(shè)農(nóng)民群眾不滿意、沒(méi)有推廣價(jià)值的“示范園區(qū)”等形象工程，不得用于項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)。

各地財(cái)政（務(wù)）部門可根據(jù)工作需要，另行安排適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)。

第十七條 各地財(cái)政（務(wù)）部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，督促項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的用途安排和使用資金。資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 各地應(yīng)遵循勤儉辦事原則，降低項(xiàng)目工程建設(shè)成本，發(fā)揮資金的最大效益，因此而產(chǎn)生的結(jié)余資金在本辦法規(guī)定用途內(nèi)繼續(xù)用于支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并由省級(jí)財(cái)政（務(wù)）部門審批或備案管理。

第十九條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，各地應(yīng)立足本地實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)已建工程項(xiàng)目所形成資產(chǎn)的管理，建立工程項(xiàng)目的管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)要求，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮各項(xiàng)資產(chǎn)的最大效益。

第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查

第二十條 財(cái)政部建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)財(cái)政（務(wù)）部門上一年度相關(guān)工作情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要因素。省級(jí)財(cái)政（務(wù)）部門負(fù)責(zé)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)實(shí)際情況合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）管好用好資金，充分發(fā)揮資金使用效益。

第二十一條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金應(yīng)當(dāng)規(guī)范管理，因地制宜推行公示公告制、報(bào)賬制、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等監(jiān)管制度，確保資金?？顚Ｓ?，安全有效。

第二十二條 項(xiàng)目實(shí)施方案及資金用途不符合相關(guān)規(guī)定，又擅自安排使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的，財(cái)政部將責(zé)令有關(guān)地方進(jìn)行整改，整改不到位的將追回有關(guān)資金。

第二十三條 各地財(cái)政（務(wù)）部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)弄虛作假或擠占、挪用、滯留現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)立即責(zé)令改正，追回資金，并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十四條 對(duì)違規(guī)違紀(jì)使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金并造成惡劣影響的項(xiàng)目縣（市、區(qū)），下一年度不得納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的扶持范圍；對(duì)該項(xiàng)目縣（市、區(qū)）所在的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市），財(cái)政部在安排下一年度資金時(shí)，根據(jù)違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)，按其金額的一至三倍予以扣減，并予以通報(bào)。

第六章 附 則

篇2

貴州省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則全文第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法和貴州省省級(jí)財(cái)政資金審批管理辦法(暫行)的通知》(黔府辦發(fā)〔20xx〕34號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》和《審批辦法》)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 專項(xiàng)資金實(shí)行目錄管理，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)資金存續(xù)、調(diào)整情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省級(jí)財(cái)政部門每年年底編制下一年度專項(xiàng)資金目錄,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。年度預(yù)算執(zhí)行中原則上不新設(shè)專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金執(zhí)行期限屆滿后不再納入下一年度專項(xiàng)資金目錄，確需延期的，應(yīng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，符合條件的按程序重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。

第三條 設(shè)立專項(xiàng)資金，應(yīng)符合以下要求：

(一)政策依據(jù)充分。符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定、省委省政府決策部署、我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求，符合公共財(cái)政投入方向。

(二)支出責(zé)任明確。屬于市縣事權(quán)的,省級(jí)原則上不安排專項(xiàng)資金。屬于省與市、省與縣、或省市縣三級(jí)共同事權(quán)的，專項(xiàng)資金設(shè)立時(shí)應(yīng)明確各級(jí)分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例。

(三)執(zhí)行期限確定。除法律、法規(guī)及相關(guān)政策有明確規(guī)定的外，專項(xiàng)資金的執(zhí)行期限一般不得超過(guò)5年。

(四)職責(zé)分工清晰。專項(xiàng)資金應(yīng)明確歸口主管部門和職責(zé)分工。

第四條 嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)。對(duì)已有專項(xiàng)資金進(jìn)行清理整合，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專項(xiàng)數(shù)量。不得每辦理一項(xiàng)工作或開(kāi)展一項(xiàng)事業(yè)都設(shè)立一項(xiàng)專項(xiàng)資金，不增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金目標(biāo)接近、資金使用方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)資金。

第五條 《管理辦法》第十二條所述專項(xiàng)資金的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立程序具體如下：

(一)申報(bào)。由省直部門(包括省級(jí)財(cái)政部門)提出申請(qǐng)，填報(bào)《貴州省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立申請(qǐng)書》(附件1)，明確政策依據(jù)、政策目標(biāo)、資金需求(資金規(guī)模建議和資金安排計(jì)劃)、資金用途、執(zhí)行期限、主管部門和職責(zé)分工，與可行性研究報(bào)告(編寫提綱，附件2)、專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)以及其他與資金設(shè)立相關(guān)的資料。

(二)審核。省級(jí)財(cái)政部門對(duì)申報(bào)材料組織論證審核。必要時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門可會(huì)同有關(guān)部門組織有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家對(duì)設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行論證。省直部門根據(jù)審核意見(jiàn)或論證結(jié)果對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行調(diào)整完善。

(三)報(bào)批。經(jīng)審核或論證建議設(shè)立的專項(xiàng)資金，由省直部門與省級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合行文(由省直部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的專項(xiàng))或由省級(jí)財(cái)政部門(由省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的專項(xiàng))報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第六條 未經(jīng)批準(zhǔn)，各省直部門不得自行設(shè)立專項(xiàng)資金，不得在其代擬的地方性法規(guī)、規(guī)章，起草的規(guī)范性文件、調(diào)研報(bào)告及工作會(huì)議等對(duì)省級(jí)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整等事項(xiàng)作出安排。

第七條 根據(jù)《管理辦法》第十六條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)資金應(yīng)制定資金管理辦法。

(一)管理辦法應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：專項(xiàng)資金的政策目標(biāo)、用途、使用范圍(支持環(huán)節(jié)、補(bǔ)助對(duì)象)、執(zhí)行期限、分配方法(標(biāo)準(zhǔn))、部門職責(zé)分工、績(jī)效目標(biāo)、審批(申報(bào))程序、撥付流程、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容。

(二)專項(xiàng)資金可以采取項(xiàng)目法(包括競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng))或因素法(包括標(biāo)準(zhǔn)化法)進(jìn)行分配，分配方法具體由省級(jí)財(cái)政部門商省直部門共同確定。對(duì)用于省級(jí)重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要采取項(xiàng)目法分配。對(duì)具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，主要采取因素法分配。對(duì)直接補(bǔ)助市縣的專項(xiàng)資金，采取因素法分配到市、縣的資金比例原則上不得低于該專項(xiàng)資金總額的50%。

(三)除國(guó)家有明確規(guī)定外,專項(xiàng)資金不得安排省直部門工作經(jīng)費(fèi)、計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)等。因?qū)嶋H需要需安排省直部門工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)等的，按部門預(yù)算管理程序申報(bào)。

第八條 省直部門是專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行的主體，應(yīng)按照規(guī)定做好預(yù)算編制工作，分地區(qū)、分項(xiàng)目編制專項(xiàng)資金預(yù)算，提高年初預(yù)算細(xì)化率。年度預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)既定的目標(biāo)和時(shí)限，組織專項(xiàng)資金的分配和使用，跨年度項(xiàng)目按項(xiàng)目進(jìn)度分年安排資金。

第九條 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省直部門將下一年度數(shù)額相對(duì)固定的資金指標(biāo)(如采用因素法分配的資金、按照項(xiàng)目分配已明確下一年度要實(shí)施項(xiàng)目的資金等)提前通知市、縣，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)下達(dá)。

第十條 省直部門和專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理，實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，功能分類科目核算到項(xiàng)級(jí)科目，經(jīng)濟(jì)分類科目核算到款級(jí)科目。執(zhí)行國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)規(guī)定，按項(xiàng)目進(jìn)度提出用款申請(qǐng)，按規(guī)定用途和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支款項(xiàng)，不得滯留、截留、挪用。

第十一條 專項(xiàng)資金原則上實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。屬于政府采購(gòu)或政府購(gòu)買服務(wù)范圍的，按政府采購(gòu)管理和政府購(gòu)買服務(wù)的規(guī)定和程序辦理。

第十二條 根據(jù)《管理辦法》第三十九條的規(guī)定，在年度預(yù)算執(zhí)行中，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得變更專項(xiàng)資金使用范圍、用途、增加或減少資金安排等。如需變更，由省直部門填報(bào)《貴州省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金變更申請(qǐng)書》(見(jiàn)附件3)，并提供相關(guān)文件依據(jù)，由省級(jí)財(cái)政部門按程序辦理。

第十三條 專項(xiàng)資金支出預(yù)算涉及基本建設(shè)投資、信息化建設(shè)和辦公用房維修等項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)、信息化建設(shè)和辦公用房維修類項(xiàng)目管理程序辦理。

第十四條 專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)：

(一)省直部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金的同時(shí)，應(yīng)按規(guī)定申報(bào)專項(xiàng)資金預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。省級(jí)財(cái)政部門審核后的績(jī)效目標(biāo)作為開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

(二)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施的管理方式。項(xiàng)目單位對(duì)具體項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行自評(píng)，省直部門對(duì)本部門管理的專項(xiàng)資金總體績(jī)效進(jìn)行自評(píng)，省級(jí)財(cái)政部門對(duì)部門績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核或再評(píng)價(jià)。

(三)績(jī)效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算年度為周期。對(duì)當(dāng)年完成項(xiàng)目，要在項(xiàng)目結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)跨年度項(xiàng)目，應(yīng)在預(yù)算年度結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目全部完成后再進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。省直部門應(yīng)在每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束后對(duì)本部門管理的專項(xiàng)資金總體績(jī)效分項(xiàng)進(jìn)行年度績(jī)效自評(píng)，專項(xiàng)資金執(zhí)行期限屆滿時(shí)再進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。

(四)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金執(zhí)行期內(nèi)預(yù)算安排的重要依據(jù)。資金使用效果好的(達(dá)到優(yōu)良等次)，可以繼續(xù)支持或加大支持;使用效果不好的，省級(jí)財(cái)政部門可提請(qǐng)省人民政府責(zé)令其整改，整改不到位的要減少預(yù)算安排或撤銷專項(xiàng)資金。

(五)對(duì)到期后需繼續(xù)安排的專項(xiàng)資金，其績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果必須達(dá)到優(yōu)良等次方可按程序申報(bào)。

第十五條 省直部門應(yīng)根據(jù)信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，按誰(shuí)管理、誰(shuí)公開(kāi)的原則公開(kāi)專項(xiàng)資金信息。涉及補(bǔ)助個(gè)人的專項(xiàng)資金,應(yīng)建立健全發(fā)放手續(xù),實(shí)行公示制度,做到公開(kāi)、公正、透明。

第十六條 省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本細(xì)則第二條的規(guī)定每年年底編制下一年度專項(xiàng)資金目錄報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并經(jīng)省人代會(huì)審議通過(guò)后在省政府和省級(jí)財(cái)政部門門戶網(wǎng)站公布。列入目錄的專項(xiàng)資金，其主管部門應(yīng)按工作進(jìn)度在省政府和本部門門戶網(wǎng)站上公開(kāi)如下信息：

(一)專項(xiàng)資金基本信息，如設(shè)立金額、起止年限、分類科目等。

(二)專項(xiàng)資金管理辦法以及相應(yīng)配套制度等。

(三)專項(xiàng)資金申報(bào)指南，包括申報(bào)條件、扶持范圍、扶持對(duì)象，審批部門、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員、查詢電話等。

(四)專項(xiàng)資金分配結(jié)果，包括資金分配明細(xì)項(xiàng)目及其金額，項(xiàng)目所屬單位或企業(yè)的基本情況等。

(五)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。

(六)接受、處理投訴情況。

(七)其他按規(guī)定應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容。

第十七條 根據(jù)《管理辦法》第四十二條的規(guī)定，省級(jí)財(cái)政部門對(duì)省直部門專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，主要包括以下內(nèi)容：

(一)專項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行情況。

(二)專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況。

(三)專項(xiàng)資金使用過(guò)程中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況。

(四)其他事項(xiàng)。

第十八條 省級(jí)財(cái)政部門直接或按規(guī)定委托第三方對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查或重點(diǎn)抽查，每年開(kāi)展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查的規(guī)模，應(yīng)達(dá)到當(dāng)年專項(xiàng)資金總量的20%以上。

第十九條 未按《管理辦法》、《審批辦法》和本細(xì)則辦理專項(xiàng)資金設(shè)立、申報(bào)、審批、分配和管理等事項(xiàng)的，省級(jí)財(cái)政部門一律不予辦理預(yù)算安排和資金撥付手續(xù)。

第二十條 已設(shè)立專項(xiàng)資金未制定專項(xiàng)資金管理辦法的，按《管理辦法》和本細(xì)則的要求制定專項(xiàng)資金管理辦法。已有專項(xiàng)資金管理辦法的，對(duì)與本細(xì)則有不一致的，按本細(xì)則進(jìn)行調(diào)整。

第二十一條 本實(shí)施細(xì)則自20xx 年8月1日起施行。

專項(xiàng)資金原則(一)統(tǒng)籌規(guī)劃。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和單位，結(jié)合本省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展實(shí)際需求和現(xiàn)有科技資源布局，編制本省科技基礎(chǔ)條件建設(shè)五年規(guī)劃，并在規(guī)劃內(nèi)確定分年度支持重點(diǎn)。

(二)突出重點(diǎn)。專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)集中財(cái)力辦大事，重點(diǎn)支持能夠提升本地區(qū)、單位科技創(chuàng)新能力或科學(xué)普及水平的項(xiàng)目。

篇3

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金管理 預(yù)算編制 績(jī)效評(píng)價(jià)

一、專項(xiàng)資金管理存在的主要問(wèn)題

（一）專項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位

預(yù)算管理主要就是通過(guò)事前的預(yù)測(cè)對(duì)未來(lái)有個(gè)相對(duì)清晰的認(rèn)識(shí)，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。有的單位由于沒(méi)有統(tǒng)一的預(yù)算編制用表，預(yù)算單位上報(bào)到財(cái)務(wù)室的預(yù)算格式五花八門，有的極其簡(jiǎn)單，有的自己設(shè)計(jì)表格，表格的樣式又不統(tǒng)一。另外，有的預(yù)算單位沒(méi)有花太多時(shí)間研究財(cái)政部門下發(fā)的預(yù)算編制說(shuō)明，最終匯總的預(yù)算大多沒(méi)能按照編制要求。

（二）專項(xiàng)資金的預(yù)算編制不夠規(guī)范

近年來(lái)各地財(cái)政預(yù)算中推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”。但對(duì)于專項(xiàng)資金如何實(shí)際，缺少明確的定論。換句話說(shuō)就是專項(xiàng)資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。加之在預(yù)算編制中缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的科學(xué)預(yù)測(cè)和編制方法上沒(méi)有實(shí)行完全意義上的“零基預(yù)算”，基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法仍然存在，甚至有的只是將專項(xiàng)資金進(jìn)行“切塊”分配，使得專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)主觀性強(qiáng)，一方面一些單位專項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項(xiàng)事業(yè)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實(shí)現(xiàn)。

（三）專項(xiàng)資金分配結(jié)構(gòu)問(wèn)題

專項(xiàng)資金分配結(jié)構(gòu)是指專項(xiàng)支出總額中各類專項(xiàng)的組合以及各類專項(xiàng)在整個(gè)專項(xiàng)總額中的比重。專項(xiàng)資金的結(jié)構(gòu)反映著一個(gè)時(shí)期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財(cái)力約束下有效的履行其職能。 由于當(dāng)前對(duì)專項(xiàng)資金沒(méi)有科學(xué)的界定，各地對(duì)專項(xiàng)資金的統(tǒng)計(jì)口徑不盡相同，測(cè)算比重上會(huì)存在一定差異，但從一般情況說(shuō)，對(duì)于大類的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)該是基本一致的。

（四）財(cái)政監(jiān)督缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重

各級(jí)財(cái)政部門雖成立了財(cái)政監(jiān)督檢查專職機(jī)構(gòu)，專門履行財(cái)政監(jiān)督檢查的職能，但受制于人員少、資金項(xiàng)目多，出現(xiàn)了事后專項(xiàng)突擊檢查多，日常監(jiān)督管理少的情況。在行業(yè)主管部門中重項(xiàng)目審批、輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象大量存在，放松甚至忽視了對(duì)下級(jí)項(xiàng)目單位專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門近年來(lái)雖然加大了對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，但針對(duì)下級(jí)部門的多，同級(jí)部門之間的資金監(jiān)管相對(duì)較弱。

二、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

（一）盡快對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)界定

根據(jù)專項(xiàng)資金的定義及內(nèi)涵，明確哪些項(xiàng)目應(yīng)作為專項(xiàng)資金管理，確定統(tǒng)一的專項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)口徑，以達(dá)到科學(xué)管理，有效監(jiān)督的目的。建議：除按規(guī)定定額確定的人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性開(kāi)支的公務(wù)費(fèi)（包括特殊部門的經(jīng)常性特殊經(jīng)費(fèi)）等支出作為財(cái)政基本支出外，其他財(cái)政安排、追加或上級(jí)撥入的經(jīng)費(fèi)（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）應(yīng)全部作為專項(xiàng)資金支出管理。同時(shí)，為滿足改革與發(fā)展的需要，每年對(duì)基本支出與專項(xiàng)支出的項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，盡量避免基本支出與項(xiàng)目支出具體內(nèi)容上的重疊。對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)合理的界定與分類，不僅有利于用款單位對(duì)專項(xiàng)資金的核算管理和控制，同時(shí)也有利于財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。

（二）建立項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理

加強(qiáng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理，是防止資金浪費(fèi)、提高專項(xiàng)資金使用效益的必要前提。建立“專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)”，首先，由各級(jí)財(cái)政資金管理部門對(duì)用款單位專項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選；其次，在部門內(nèi)均應(yīng)建立“專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)”，將通過(guò)審核的項(xiàng)目納入該項(xiàng)目庫(kù)管理；然后，根據(jù)各專項(xiàng)資金履行政府職能的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，并提供給預(yù)算部門；最后，由預(yù)算部門結(jié)合財(cái)力情況進(jìn)行預(yù)算安排或追加，從而減少或避免“先安排獎(jiǎng)金，后論證項(xiàng)目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）細(xì)化預(yù)算編制，拓寬專項(xiàng)資金管理辦法

細(xì)化預(yù)算，使預(yù)算支出落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目和每項(xiàng)支出的每一款。為做到這一點(diǎn)，在對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)原有專項(xiàng)資金使用情況加以分析和利用，合理確定同類用款單位或同類項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算編制的參考；同時(shí)要有效控制或盡量降低專項(xiàng)資金中人員經(jīng)費(fèi)的比重，使專項(xiàng)資金預(yù)算能夠反映資金的最終用途及結(jié)構(gòu)，改變?cè)袑?duì)專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)行“切塊預(yù)算”的不良方法，提高預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)于一些必須發(fā)生的經(jīng)費(fèi)，可采取通過(guò)每年調(diào)整基本支出中的人員標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以解決，緩解規(guī)范管理與經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。

此外，在對(duì)財(cái)政預(yù)算已安排（或追加）的專項(xiàng)資金進(jìn)行管理中，要積極創(chuàng)新管理方式，如對(duì)一些專項(xiàng)資金可以實(shí)行“項(xiàng)目合同”管理方法。具體做法是：在預(yù)算支出時(shí)，由財(cái)政部門與專項(xiàng)資金使用單位簽定專項(xiàng)資金使用合同。合同不僅應(yīng)在政策上明確財(cái)政支出目標(biāo)，也應(yīng)預(yù)測(cè)資金使用效益最終結(jié)果；同時(shí)還應(yīng)包括資金投入、產(chǎn)出和實(shí)施效率等要求。具體涉及到八個(gè)方面的內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、承擔(dān)主體、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施效率、職責(zé)負(fù)擔(dān)、資金配置、執(zhí)行評(píng)估等。從而有效利用專項(xiàng)資金，建立起各方都能有效負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。

（四）實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)

專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，主要涵蓋兩方面的工作。其一是評(píng)價(jià)程序的制定；其二是評(píng)價(jià)方法的選擇。一般來(lái)說(shuō)評(píng)價(jià)工作程序大體應(yīng)包括三個(gè)階段：1、確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，即從哪些方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；2、設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)所要評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行量化；3、進(jìn)行評(píng)價(jià)，即在上述準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析、判斷、評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)建議。目前實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的方式很多，而對(duì)于專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)采取何種方式，應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)確定。對(duì)于效益是經(jīng)濟(jì)的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項(xiàng)目，可以采用成本——效益評(píng)價(jià)法；對(duì)那些成本易于衡量，效益卻不易衡量，而且通過(guò)此項(xiàng)支出所提供的商品或勞務(wù)，不可能以任何形式進(jìn)入市場(chǎng)交換的支出評(píng)價(jià)，則可以采用“最低費(fèi)用法”。此外，對(duì)于一般性專項(xiàng)資金還可以采取“比率分析”、“比較分析”等方式對(duì)專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)和增減水平等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而判斷資金使用效益情況。實(shí)施專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)可以在事前，也可以在事中或事后。

（五）進(jìn)一步完善制度建設(shè)，制定專項(xiàng)資金管理辦法

將專項(xiàng)資金的范圍、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目合同方法、支出范圍標(biāo)準(zhǔn)，如人員與公務(wù)比例、績(jī)效預(yù)算管理、項(xiàng)目監(jiān)督管理、獎(jiǎng)懲措施等有關(guān)專項(xiàng)資金管理以制度化的形式確定下來(lái)，建立從政策控制、過(guò)程控制到效率控制的高效支出控制機(jī)制，即應(yīng)出臺(tái)一些關(guān)于專項(xiàng)資金管理的規(guī)定，確定總體原則和規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，再制定特定項(xiàng)目資金的具體管理辦法，以構(gòu)建一個(gè)較完善的專項(xiàng)資金管理制度框架，保證專項(xiàng)資金監(jiān)督、管理中的有制可依。

（六）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，不斷提高專項(xiàng)資金使用效益

在加強(qiáng)科學(xué)編制和合理細(xì)化專項(xiàng)資金預(yù)算，以及有效開(kāi)展效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，財(cái)政監(jiān)督方式要走出事后集中性檢查的套路，把重心轉(zhuǎn)到日常監(jiān)督上來(lái)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在財(cái)政內(nèi)部，要建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問(wèn)效相結(jié)合、與預(yù)算編制部門相協(xié)調(diào)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，使對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全領(lǐng)域、全過(guò)程。同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)以及其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的作用，建立專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查新格局，以保證各項(xiàng)專項(xiàng)資金效益最大化的實(shí)現(xiàn)。

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篇4

公共服務(wù)均等化是指在不同地區(qū)之間合理配置公共服務(wù)資源，使不同地區(qū)居民享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果大致相當(dāng)?；竟卜?wù)應(yīng)該包括以下四個(gè)方面：一是公共安全類服務(wù)，如社會(huì)治安、公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等；二是社會(huì)發(fā)展類服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)科研等；三是基本民生類服務(wù)，如最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房保障等；四是個(gè)人發(fā)展類服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)和文化體育等。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)條件下，完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的根本途徑和重要保證。

一、陜西省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度及其實(shí)施效果

（一）陜西省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

1、制度背景。1995年，為落實(shí)中央決策，陜西省實(shí)行了省以下分稅制財(cái)政體制。在上繳中央級(jí)收入（占陜西省收入總量50%以上）后，省級(jí)財(cái)政集中了地方總收入的50%以上，省以下各級(jí)財(cái)政所剩不多。為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，縮小地區(qū)差距，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，陜西省實(shí)行了省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

2、制度起源。1995年的《預(yù)算法實(shí)施條例》明確授權(quán)“地方政府根據(jù)上級(jí)政府有關(guān)規(guī)定，確定本級(jí)對(duì)下級(jí)的財(cái)政管理體制”；財(cái)政部在2007年《中國(guó)省以下財(cái)政體制》中再次確認(rèn)“省級(jí)政府擁有省以下財(cái)政關(guān)系處理的自由空間”。陜西省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度由省政府在不違背中央政策的前提下自主決定，是對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的貫徹和延伸。

3、制度歷程。為緩解困難地區(qū)財(cái)政壓力，縮小地區(qū)間財(cái)力差距，在貫徹中央稅收返還轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)上，陜西省在轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索――將“民生工程”納入測(cè)算依據(jù)建立了一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；制訂了農(nóng)村稅費(fèi)改革等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法；為調(diào)動(dòng)財(cái)政困難地區(qū)增收節(jié)支的積極性，還建立了激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度，先后實(shí)行了“兩保兩掛”收入上臺(tái)階激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”辦法以及“三獎(jiǎng)三管六保障”激勵(lì)約束考核辦法等。

4、省管縣財(cái)政體制與轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制改革后，陜西省實(shí)行了省管市、市管縣的財(cái)政體制。但由于縣級(jí)財(cái)力低下、財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多、管理層級(jí)多，省對(duì)縣的政策扶持、資金補(bǔ)助往往不能完全落實(shí)到位，縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。2007年，陜西省開(kāi)始試點(diǎn)省管縣財(cái)政體制改革，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)和財(cái)政特別困難縣的直接扶持力度，實(shí)行“六到縣”和“五不變”，包括“各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助直接到縣，市級(jí)不再參與縣級(jí)稅收分享，不再集中縣級(jí)新增財(cái)力，市級(jí)下放縣級(jí)的收入損失由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，原來(lái)市對(duì)縣的各項(xiàng)補(bǔ)助和配套資金由省財(cái)政負(fù)擔(dān)”等內(nèi)容。

（二）陜西省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施效果

1、支付力度不斷加大，規(guī)模逐年增長(zhǎng)。近年來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，中央對(duì)陜西省轉(zhuǎn)移支付逐年增長(zhǎng)，從2008年的820.84億元，增長(zhǎng)到2012年的1677.06億元，年均增長(zhǎng)19.6%。在合理分配中央轉(zhuǎn)移支付資金的同時(shí)，從省級(jí)收入中拿出資金進(jìn)行對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付，自籌財(cái)力轉(zhuǎn)移支付額從2008年的150.87億元迅速上升到2012年的641.88億元，年均增速超過(guò)省級(jí)財(cái)政收入年均增速15個(gè)百分點(diǎn)。2008年-2012年，陜西省堅(jiān)持新增財(cái)力的80%用于民生支出，財(cái)政支出的80%用于民生支出，對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付力度顯著增強(qiáng)，對(duì)各地市的轉(zhuǎn)移支付總額累計(jì)4911.16億元。2012年，轉(zhuǎn)移支付總額達(dá)到1480.41億元，是2008年的2.6倍。對(duì)地市轉(zhuǎn)移支付總額占全省財(cái)政支出總額的比率從2008年的39.3%提高到2012年的44.5%，占省級(jí)財(cái)政支出的比率也逐年快速提高。剔除2011年“兩權(quán)”價(jià)款一次性收入增加較多的影響，對(duì)地市轉(zhuǎn)移支付總額占全省財(cái)政收入總額的比率始終保持在92%以上，是省級(jí)收入的2.8倍以上（參見(jiàn)表1）。

2、支付形式逐步調(diào)整，結(jié)構(gòu)逐年改善。一是一般性轉(zhuǎn)移支付快速增長(zhǎng)，占比基本穩(wěn)定。陜西省一般性轉(zhuǎn)移支付從2007年的292.47億元，增長(zhǎng)到2011年的711.38億元，年均增長(zhǎng)24.9%。一般性轉(zhuǎn)移支付占比基本保持在45%；二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)較快，占比逐年提高。2002-2007年，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付874億元，其中2007年達(dá)到258億元，比上年增長(zhǎng)40.2%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比從2007年40.2%上升到2011年的47.3%，高于一般性轉(zhuǎn)移支付，年均增長(zhǎng)36.5%；三是稅收返還占比小并逐年下降，對(duì)轉(zhuǎn)移支付效果影響不大。一方面，陜西省經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，稅收返還基數(shù)小，盡管近年來(lái)經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，但在全國(guó)總量中的份額依然不超過(guò)2.6%；另一方面，稅收返還在省以下轉(zhuǎn)移支付比重較小，由2009年的11.5%逐年下降到2012年的7.8%。由于稅收返還嚴(yán)重違背了設(shè)立政府間轉(zhuǎn)移支付制度的初衷，不是真正意義上的轉(zhuǎn)移支付，更與公共服務(wù)均等化目標(biāo)相背離，因此，本文以下的討論主要圍繞一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

二、對(duì)陜西省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范研究

（一）基本制度

目前，陜西省一般性轉(zhuǎn)移支付遵照2008年制定的《省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付往往是一個(gè)專項(xiàng)一個(gè)制度，如《革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》、《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度》、《農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等。

（二）對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效果是否顯著高效，首先取決于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。按照系統(tǒng)論和邏輯學(xué)理論，如果把財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部依循起點(diǎn)至終點(diǎn)的邏輯順序及相互關(guān)聯(lián)的邏輯關(guān)系，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括以下六個(gè)方面：一是目標(biāo)的確定性；二是內(nèi)容的完備性；三是結(jié)構(gòu)的明晰性；四是依據(jù)的合理性；五是運(yùn)行的高效性；六是監(jiān)督的透明性。

（三）對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的分析評(píng)價(jià)

1、制度目標(biāo)與公共服務(wù)均等化存在偏差。一是制度有明顯的階段性和過(guò)渡性特征，關(guān)于公共服務(wù)項(xiàng)目的“扯皮”現(xiàn)象很多，不利于實(shí)現(xiàn)均等化公共服務(wù)目標(biāo)；二是陜西省轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)仍停留在保證工資和離退休金及時(shí)發(fā)放，保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。后者是對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移支付，而不是對(duì)公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付。

2、制度體系不完整，缺少具有共性指導(dǎo)意義的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付只有針對(duì)具體專項(xiàng)的管理辦法，缺少關(guān)于立項(xiàng)、審批、撥款、監(jiān)督、考核、評(píng)估等重要環(huán)節(jié)的管理制度。由于沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政出多門、錯(cuò)綜龐雜，極易導(dǎo)致管理混亂和資金效率低下。

3、轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不清晰，存在交叉模糊現(xiàn)象。一是一般性轉(zhuǎn)移支付不僅包括具有稅收返還性質(zhì)的體制補(bǔ)助收入和結(jié)算補(bǔ)助收入，而且包括十幾項(xiàng)補(bǔ)助數(shù)額相對(duì)穩(wěn)定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目；二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由政府多個(gè)部門立項(xiàng)和審批，往往出現(xiàn)交叉重復(fù)現(xiàn)象；三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付幾乎涉及所有的預(yù)算支出科目，但在財(cái)政決算報(bào)表上，僅反映在“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”大類下，沒(méi)有明細(xì)項(xiàng)目。

4、轉(zhuǎn)移支付資金分配依據(jù)不合理。首先，一般性轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算依據(jù)不合理，測(cè)算依據(jù)是財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，而非公共服務(wù)需要和成本；測(cè)算辦法對(duì)地方特殊因素考慮不夠，“標(biāo)準(zhǔn)收支”與地方實(shí)際收支水平有較大差距；最低財(cái)力保障水平補(bǔ)助額按標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)計(jì)算，不利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。其次，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的立項(xiàng)審批不規(guī)范，易出現(xiàn)“尋租”行為和“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象。此外，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y(cè)算依據(jù)，隨意性大，客觀性差。

5、資金運(yùn)行效率不高。轉(zhuǎn)移支付資金在各層級(jí)間的劃撥、分配，易產(chǎn)生截流、挪用或“設(shè)置門檻”等現(xiàn)象；對(duì)事權(quán)和財(cái)政支出范圍隨意劃分，易產(chǎn)生公共服務(wù)重復(fù)提供或相互推諉現(xiàn)象，很難進(jìn)行績(jī)效考核；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金存在多部門職能交叉、多頭立項(xiàng)等問(wèn)題，缺乏規(guī)范科學(xué)的資金分配和使用標(biāo)準(zhǔn)；困難地區(qū)因無(wú)力提供配套資金而降低項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或減少項(xiàng)目?jī)?nèi)容；由于配套無(wú)法到位或資金撥付與項(xiàng)目需要不匹配，資金長(zhǎng)期滯留在專戶上；專項(xiàng)資金?？钏?、多要少用、擠占挪用等現(xiàn)象往往降低了資金使用效率。

6、管理不透明，監(jiān)督不到位。一是分配程序和分配結(jié)果不透明，信息披露不充分，易滋生腐敗，產(chǎn)生負(fù)向激勵(lì)和逆向調(diào)節(jié)效應(yīng)。二是轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制不完整。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未列入預(yù)算，一般性轉(zhuǎn)移支付也往往預(yù)算粗略，不便于人大和社會(huì)各界監(jiān)督。三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付多部門管理和立項(xiàng)，缺乏部門間的協(xié)調(diào)、配合和溝通，易形成“真空地帶”，造成監(jiān)管缺位。

三、對(duì)陜西省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的適度性評(píng)價(jià)――基于模型分析

對(duì)于陜西省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付適度性評(píng)價(jià)，在實(shí)證分析中主要從兩個(gè)方面展開(kāi)，一是基于全省數(shù)據(jù)研究財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與主要因素的關(guān)系；二是參照財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與主要因素的關(guān)系，對(duì)陜西省各市（區(qū)）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均衡性和適度性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（一）研究變量的選取與檢驗(yàn)

參照國(guó)內(nèi)相關(guān)研究文獻(xiàn)、本文以上論述和陜西省實(shí)際情況，立足于公共服務(wù)均等化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)，本文選取人均GDP、財(cái)政收支缺口和人口密度三個(gè)變量作為對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的影響變量，其中，人均GDP能夠基本反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和財(cái)政能力，人口密度能夠概括反映自然稟賦和公共服務(wù)成本差異，財(cái)政收支缺口能夠反映財(cái)力差距和對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的需求程度（參見(jiàn)表2）。

采用ADF檢驗(yàn)，對(duì)選取指標(biāo)的平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果顯示，財(cái)政收支缺口、人均GDP為二階單整序列，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、人口密度則為一階單整序列，不滿足建立協(xié)整模型的基本條件。因而，本文選擇建立回歸方程反映財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與主要因素的數(shù)量關(guān)系。

（二）模型的建立

基于陜西省1994-2012年的數(shù)據(jù)，使用Eviews軟件建立的回歸模型和模型的檢驗(yàn)結(jié)果如下表3。

模型的參數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果顯示，在5%的顯著性水平上，財(cái)政收支缺口和人口密度的系數(shù)是顯著的，即財(cái)政收支缺口和人口密度是影響財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要因素。雖然人均GDP的系數(shù)沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，但在實(shí)踐中其對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具有重要影響，因此予以保留。模型的整體擬合優(yōu)度高達(dá)0.957，可以用模型來(lái)反映財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與其影響因素的關(guān)系。

（三）對(duì)陜西省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均衡性和適度性評(píng)價(jià)

在理清財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與其影響因素關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)陜西省10市1區(qū)的一般財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的適度性進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的過(guò)程主要分為兩步，一是按照模型計(jì)算省級(jí)財(cái)政對(duì)各市（區(qū)）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的理論值；二是對(duì)比省級(jí)財(cái)政對(duì)各市（區(qū)）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際值和理論值，并進(jìn)行評(píng)價(jià)。

對(duì)比結(jié)果顯示，總體來(lái)看，楊陵、咸陽(yáng)、渭南三市（區(qū)）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不足，低于全省均衡水平；延安、榆林兩市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模明顯偏多，高于全省均衡水平；其他地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)?；具m度，與全省均衡水平持平。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相對(duì)較多導(dǎo)致延安、榆林兩市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較大；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相對(duì)較少是楊陵、咸陽(yáng)、渭南三市（區(qū)）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模相對(duì)不足的主要原因。

四、轉(zhuǎn)移支付制度改革建議

（一）深化公共財(cái)政體制改革，在明確劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

各級(jí)地方政府的主要職能要從“以追求GDP增長(zhǎng)為任務(wù)”向“以公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。在公共財(cái)政框架下依照事權(quán)決定財(cái)權(quán)的原則，按照法律規(guī)定、成本效率、基層優(yōu)先等原則，逐步規(guī)范省、市、縣事權(quán)和支出責(zé)任，并以制度、法規(guī)形式確定下來(lái)，消除上級(jí)政府隨意變更下級(jí)政府事權(quán)的現(xiàn)象。明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的條件下，通過(guò)縱向轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)地區(qū)間橫向適度均衡，縮小地區(qū)間財(cái)力差距，促進(jìn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）制定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度

制度應(yīng)明確規(guī)定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付立項(xiàng)、審批、資金測(cè)算方法、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)估和信息披露等重要事項(xiàng)。同級(jí)政府各部門掌握的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付均納入制度統(tǒng)一管理。財(cái)政部門是各項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)一管理部門。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性和必要性，并與財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、考核和評(píng)估。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金管理和信息披露。

（三）重新確定三類轉(zhuǎn)移支付具體項(xiàng)目

一是體制補(bǔ)助收入和結(jié)算補(bǔ)助收入納入稅收返還類轉(zhuǎn)移支付；二是一般性轉(zhuǎn)移支付僅包括財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付；三是原歸類一般轉(zhuǎn)移支付的各項(xiàng)比較固定的專項(xiàng)收入應(yīng)明確納入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。財(cái)政部門作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)一管理部門，負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目類別、統(tǒng)計(jì)口徑和信息披露。

（四）建立全省統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給機(jī)制，規(guī)范資金分配依據(jù)

一是確定基本公共服務(wù)項(xiàng)目。將不同地區(qū)的公共服務(wù)納入全省統(tǒng)一的公共服務(wù)體系內(nèi)，使不同市區(qū)的居民在基本公共服務(wù)上能享受國(guó)民待遇；二是充分考慮地方特殊因素對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的需求和對(duì)服務(wù)成本的影響，編制具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確劃分各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的事權(quán)，并將其上升到制度和法律的層面；三是科學(xué)制定轉(zhuǎn)移支付資金分配程序、依據(jù)和測(cè)算方法。根據(jù)各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然稟賦、人口差異、公共服務(wù)具體項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)力缺口，確定適度的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

（五）多措并舉，提高資金運(yùn)行效率

一是減少財(cái)政管理層級(jí)，深入推廣“省管縣”財(cái)政體制改革。在現(xiàn)行行政隸屬關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，改變?cè)瓉?lái)市管縣的財(cái)政管理模式，各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，由省級(jí)財(cái)政直接撥付縣級(jí)財(cái)政；二是建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相配合的轉(zhuǎn)移支付模式。財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)籌管理一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，避免出現(xiàn)項(xiàng)目重疊，資金重復(fù)投入現(xiàn)象；三是加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用監(jiān)管和績(jī)效考評(píng)，完善省、市、縣聯(lián)動(dòng)的獎(jiǎng)、補(bǔ)、罰考核機(jī)制。

篇5

    一、補(bǔ)助資金管理辦法

    (一)預(yù)算管理

    本辦法所指的“機(jī)構(gòu)”是指提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(包括社會(huì)力量舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))。

    基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助”的財(cái)務(wù)管理辦法,健全財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,嚴(yán)格將基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入與支出統(tǒng)一納入本單位預(yù)算管理,準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算,確保資金安全、完整。

    (二)使用范圍

    基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按規(guī)定使用補(bǔ)助資金,根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn),將補(bǔ)助資金用于相關(guān)的人員支出以及開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所必需的耗材等公用經(jīng)費(fèi)支出。

    補(bǔ)助資金可以列支的項(xiàng)目有:開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需的人員技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、講座、咨詢、隨訪等費(fèi)用,以及查體材料、宣教材料、通訊、交通補(bǔ)貼、印刷、郵寄、宣傳、場(chǎng)地租賃等物耗成本費(fèi)用。

    不得將補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備和人員培訓(xùn)等其他支出。不得用于各種罰款、償還債務(wù)、捐贈(zèng)贊助、投資等支出。

    (三)分配原則

    機(jī)構(gòu)間的分配原則:誰(shuí)承擔(dān)任務(wù)誰(shuí)獲得補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

    城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi):城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站承擔(dān)任務(wù)的,補(bǔ)助資金分配給城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心代社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開(kāi)展的項(xiàng)目,該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

    農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi):由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室共同承擔(dān)的任務(wù),經(jīng)費(fèi)按比例分配。經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。

    對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù),根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人口數(shù)量,明確應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)具體內(nèi)容,并合理核定其任務(wù)量,確保與其功能定位和服務(wù)能力相適應(yīng)。根據(jù)實(shí)際工作量,從人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)中按一定比例統(tǒng)籌安排村衛(wèi)生室承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)所需經(jīng)費(fèi),并按照績(jī)效考核、以考定補(bǔ)的原則予以核撥。

    服務(wù)項(xiàng)目間的分配原則:參照服務(wù)項(xiàng)目、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),合理分配各項(xiàng)目所占資金比例,并據(jù)以分配項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

    (四)監(jiān)督檢查

    根據(jù)資金的撥付進(jìn)度,不定期地對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,并將檢查結(jié)果作為年終專項(xiàng)補(bǔ)助資金結(jié)算的依據(jù)。將公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金的落實(shí)、管理、使用情況作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全年工作考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

    充分利用相關(guān)媒體或鄉(xiāng)村公共場(chǎng)所對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施情況和專項(xiàng)資金使用等情況定期進(jìn)行公示,提高項(xiàng)目實(shí)施的公開(kāi)性和透明度,發(fā)揮社會(huì)大眾的監(jiān)督作用[5]。

    補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)居民提供政府統(tǒng)一規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù),任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占和挪用。對(duì)截留、擠占和挪用補(bǔ)助資金的,要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理;對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)情況騙取上級(jí)補(bǔ)助資金的,除責(zé)令其立即糾正外,要相應(yīng)核減上級(jí)補(bǔ)助資金,并按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

    二、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理方法

    根據(jù)《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》及時(shí)列支費(fèi)用,避免補(bǔ)助資金結(jié)余過(guò)大;明確補(bǔ)助資金使用范圍及列支標(biāo)準(zhǔn),確保支出合理;建立補(bǔ)助資金專賬或備查簿進(jìn)行核算,做到核算清晰;規(guī)范補(bǔ)助資金賬務(wù)科目處理,正確核算帳務(wù)。

    (一)收到財(cái)政撥入的基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助資金的主要賬務(wù)處理如下:

    (1)財(cái)政直接支付方式的,憑“財(cái)政直接支付入賬通知書”及原始憑單

    借:醫(yī)療支出或待攤支出

    貸:財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入

    (2)財(cái)政授權(quán)支付方式的,憑“授權(quán)支付額度到賬通知書”等原始憑證

    借:零余額帳戶用款額度

    貸:財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入

    (3)其他方式的,憑銀行進(jìn)賬單等原始憑證

    借:銀行存款

    貸:財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入

    (二)支出經(jīng)費(fèi)時(shí),憑合法有效的原始憑證

    借:醫(yī)療支出—公共衛(wèi)生支出—(按經(jīng)濟(jì)科目到類、款、項(xiàng))人員或公用經(jīng)費(fèi)—(可以按服務(wù)項(xiàng)目下設(shè)明細(xì)科目)

    貸:財(cái)政補(bǔ)助收入(財(cái)政直接支付方式)

    零余額賬戶用款額度(財(cái)政授權(quán)支付方式)

    銀行存款或現(xiàn)金等科目(其他方式)

    設(shè)置財(cái)政項(xiàng)目支出備查簿(或輔助帳),詳細(xì)登記“財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入”經(jīng)費(fèi)的支出情況,包括支出的日期、事由、金額等資料,并在期末分析計(jì)算本期支出補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)(余)。期末結(jié)轉(zhuǎn)后,“財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入”科目無(wú)余額。

    (三)原始票據(jù)的歸集審核

    基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的原始票據(jù)歸集、審核工作,是強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用、監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),是各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、主管部門對(duì)資金監(jiān)管的重要依據(jù)。

    (1)開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)生的各項(xiàng)支出原始票據(jù)要規(guī)范。購(gòu)買服務(wù)、耗材等要有正規(guī)發(fā)票,杜絕白條入帳。耗材、宣傳材料等需附購(gòu)買清單。發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助要有統(tǒng)一規(guī)格的表格,附有出勤考核記錄等,領(lǐng)款人必須簽字。健康講座需附通知、簽到冊(cè)。

    (2)對(duì)服務(wù)人群開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目如體檢等,要根據(jù)工作量,分時(shí)間段填制正規(guī)表格,服務(wù)對(duì)象要簽字認(rèn)可,要如實(shí)反應(yīng)檢查人數(shù)。

    (3)應(yīng)收檢查、化驗(yàn)等費(fèi)用,應(yīng)有服務(wù)單位的門診收費(fèi)票據(jù)。

    (4)原始票據(jù)要具有經(jīng)辦人、科室負(fù)責(zé)人、單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字,經(jīng)會(huì)計(jì)人員認(rèn)真審核后方可入賬。

    三、正確處理資金管理和會(huì)計(jì)核算的關(guān)系

    “補(bǔ)助資金管理”依據(jù)的是資金管理辦法及績(jī)效考核指標(biāo),對(duì)于禁止用補(bǔ)助資金列支的內(nèi)容要嚴(yán)格禁止列支。財(cái)務(wù)人員要了解服務(wù)內(nèi)容,加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通。各單位對(duì)提供的各項(xiàng)服務(wù)要保存好工作記錄與考核記錄。

    基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行基層財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度,對(duì)于單位發(fā)生的公共衛(wèi)生支出要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理,即:“公共衛(wèi)生支出”明細(xì)科目下核算的內(nèi)容并不僅限于“補(bǔ)助資金”允許列支的內(nèi)容,凡與公共衛(wèi)生工作相關(guān)的支出都要在此明細(xì)科目下核算。

    項(xiàng)目資金管理辦法與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是兩條線的問(wèn)題,單位對(duì)于項(xiàng)目補(bǔ)助資金方面的核算,通過(guò)設(shè)置備查簿或輔助帳來(lái)體現(xiàn)。

篇6

一、基本公共衛(wèi)生資金管理的基本情況

人人享有基本免費(fèi)就醫(yī)惠民服務(wù)，是我國(guó)醫(yī)改的核心，也是在努力完成的目標(biāo)，而基本公共衛(wèi)生資金是國(guó)家各級(jí)財(cái)政部門配套資金，主要用于城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作。為了實(shí)現(xiàn)其資金的規(guī)范管理，我國(guó)相關(guān)部門也相繼頒發(fā)了一系列基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法等規(guī)范性文件，對(duì)其資金的籌集、使用與管理做出了明確的規(guī)定，以保障資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

( 一) 資金籌集

醫(yī)療資金籌資標(biāo)準(zhǔn)也代表著我國(guó)國(guó)民綜合實(shí)力，因此資金配套會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素提升，按照十二五期間醫(yī)改政策的落實(shí)，當(dāng)前我國(guó)的基本公共衛(wèi)生籌資標(biāo)準(zhǔn)，要求每年人均45 元，有些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)達(dá)到50 元/ 人/ 年。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，其醫(yī)療資金的籌集也會(huì)不斷的增加，為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)提供了實(shí)際保障。

( 二) 資金撥付

當(dāng)前基本公共衛(wèi)生資金的撥付方法，主要以年初預(yù)撥、次年結(jié)算兩種形式為主。年初會(huì)根據(jù)管轄實(shí)際情況實(shí)行部分年度項(xiàng)目資金的預(yù)撥，確保公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。次年初按照實(shí)際工作量、相關(guān)文件規(guī)定等，測(cè)算項(xiàng)目成本，并根據(jù)項(xiàng)目資金補(bǔ)助總額制定成本補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，最后根據(jù)績(jī)效考核等進(jìn)行資金清算。

( 三) 資金使用

針對(duì)于資金的使用，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，采取了使用對(duì)象、使用范圍兩手抓的對(duì)策，明確規(guī)定項(xiàng)目資金使用單位的性質(zhì)，以及能夠列支的費(fèi)用范圍。像基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能夠使用該資金，而行政機(jī)構(gòu)不能使用;縣區(qū)級(jí)衛(wèi)生計(jì)生和財(cái)政部門要按照《公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金暫行管理辦法》( 財(cái)社〔2015〕255 號(hào)) 的有關(guān)要求，根據(jù)本地項(xiàng)目?jī)?nèi)容和任務(wù)量，合理測(cè)算各項(xiàng)服務(wù)補(bǔ)助或支付標(biāo)準(zhǔn)，按照購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量撥付資金，在核定服務(wù)任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)獲得的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金，可統(tǒng)籌用于經(jīng)常性支出。

二、基本公共衛(wèi)生資金管理存在的問(wèn)題

( 一) 資金列支指導(dǎo)性文件問(wèn)題

我國(guó)對(duì)于該資金使用的原則等進(jìn)行大概性的規(guī)定，多種條文規(guī)定界限模糊，在進(jìn)行基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金的績(jī)效考核時(shí)，針對(duì)尺度的把握因人而異，甚至很多的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在執(zhí)行中感到無(wú)從下手，造成資金違規(guī)支出、按項(xiàng)目比例分?jǐn)偟葐?wèn)題，尤以職工福利表現(xiàn)最為明顯，大大的降低了資金的支出率，也會(huì)出現(xiàn)結(jié)余過(guò)大等現(xiàn)象。

( 二) 會(huì)計(jì)費(fèi)核算與專項(xiàng)管理問(wèn)題

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度中將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，作為經(jīng)常性財(cái)政撥款實(shí)施會(huì)計(jì)核算，基于基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理角度將基本公共衛(wèi)生資金，當(dāng)做是專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，并明確規(guī)定要專賬核算等專項(xiàng)管理，而經(jīng)常性的基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，是不能進(jìn)行專戶儲(chǔ)存的，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)以單位基本戶的形式存儲(chǔ)資金。按照相關(guān)規(guī)定，基本公共衛(wèi)生資金不能超出其使用的范圍，更不能利用其彌補(bǔ)醫(yī)療支出虧損。目前，2011 年印發(fā)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度中基本公共衛(wèi)生資金核算辦法與項(xiàng)目組專項(xiàng)管理模式存在部分沖突之處，時(shí)?；煜龑ｍ?xiàng)資金管理概念，這為公共衛(wèi)生服務(wù)資金管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

( 三) 項(xiàng)目資金支付方式問(wèn)題

結(jié)合《公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金暫行管理辦法》( 財(cái)社〔2015〕255 號(hào))，依據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)常住人口數(shù)量、人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取因素法進(jìn)行詳細(xì)分配，做好績(jī)效工作的審核任務(wù)。在基本公共衛(wèi)生資金管理中，項(xiàng)目資金支付方式還有待改善，尤以績(jī)效考核措施為典型代表，再加上財(cái)政資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，部分地方群眾得不到相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)施有效的監(jiān)管制約手段顯得迫在眉睫。目前，針對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀，相關(guān)部門利用服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法，在一定程度上緩解了個(gè)別財(cái)政資金使用效率不高效益，但如何落實(shí)資金管理標(biāo)準(zhǔn)、提高服務(wù)績(jī)效，成為當(dāng)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展的重中之重，也是完善服務(wù)項(xiàng)目資金支付體系的關(guān)鍵要?jiǎng)?wù)。

三、完善基本公共衛(wèi)生資金管理的對(duì)策

( 一) 落實(shí)指導(dǎo)性文件

首先國(guó)家衛(wèi)計(jì)委要加強(qiáng)與地方政府、相關(guān)衛(wèi)生部門的聯(lián)系，制定完善的資金管理辦法、意見(jiàn)、手冊(cè)等，細(xì)分并明確基本公共衛(wèi)生資金的使用內(nèi)容、范圍、原則等，規(guī)范相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)施統(tǒng)一性的公共衛(wèi)生資金資金管理辦法，有效的規(guī)避當(dāng)前資金混亂使用或結(jié)余過(guò)大的問(wèn)題。

( 二) 注重資金專項(xiàng)管理

從目前醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)方面來(lái)看，做好公共衛(wèi)生資金專項(xiàng)管理環(huán)節(jié)，在國(guó)家政府明文規(guī)定文件的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目支出、耗材支出為關(guān)鍵構(gòu)成，定時(shí)定量檢測(cè)項(xiàng)目資金的使用情況，預(yù)防違規(guī)操作現(xiàn)象( 造成結(jié)余、虧損問(wèn)題)。在實(shí)際工作中，設(shè)計(jì)?？顚Ｓ霉芾矸桨?，做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算與計(jì)劃，并做好具體數(shù)目核算工作，保障資金支出記錄數(shù)據(jù)的可靠性;立足于財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目投資等情況，整合各項(xiàng)公共衛(wèi)生資金應(yīng)用資源，設(shè)定財(cái)政資金支出、衛(wèi)生支出核算計(jì)劃，從醫(yī)療衛(wèi)生支出公共衛(wèi)生支出科衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考慮實(shí)際問(wèn)題，調(diào)整基本公共衛(wèi)生資金管理規(guī)定，完善各項(xiàng)公共衛(wèi)生資金利用機(jī)制;基于財(cái)政部門穩(wěn)固保障機(jī)制，構(gòu)建基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理制度，重點(diǎn)考察服務(wù)質(zhì)量、績(jī)效考核等內(nèi)容，嚴(yán)加審批手續(xù)、項(xiàng)目購(gòu)買管理流程，強(qiáng)化成本補(bǔ)償、待遇水平、福利保障，激勵(lì)資金專項(xiàng)管理優(yōu)質(zhì)化、科學(xué)化發(fā)展，有助于服務(wù)社會(huì)大眾。

( 三) 完善項(xiàng)目資金支付體系

在實(shí)踐工作中，為滿足老百姓的生活補(bǔ)助需求，依據(jù)國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門需要積極制定全面有效的資金管理體系，以資金補(bǔ)助、衛(wèi)生服務(wù)為關(guān)鍵性內(nèi)容，達(dá)到惠及百姓的實(shí)施目的。從基本公共衛(wèi)生資金管理服務(wù)視角來(lái)考慮，做好地方財(cái)政部門、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)系工作，適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)支出管理彌補(bǔ)措施，通過(guò)法律政策規(guī)定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式，健全公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理體系;倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)考核機(jī)制，參考城鄉(xiāng)交通狀況、服務(wù)數(shù)量、人口密度相關(guān)方面，并統(tǒng)一規(guī)定資金補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，遵循講求績(jī)效，量效掛鉤原則，構(gòu)件績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤制度，避免均衡分配不合理現(xiàn)象;合理有效協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共費(fèi)用占比情況，以人員支出40%、醫(yī)療補(bǔ)貼20%、健康教育10%、耗材支出20%、其他公用10%作為主要經(jīng)費(fèi)管理依據(jù)，充分發(fā)揮財(cái)政協(xié)調(diào)杠桿功能，保障基本公共衛(wèi)生資金管理效益。依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法〉的通知》( 財(cái)預(yù)〔2015〕163 號(hào)) 內(nèi)容，結(jié)合專業(yè)項(xiàng)目分配特點(diǎn)，平均分配基層單位經(jīng)費(fèi)支出比例，以確保基本公共衛(wèi)生工作任務(wù)的順利完成，這對(duì)資金管理項(xiàng)目具有促進(jìn)作用。

篇7

一是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。按照構(gòu)建民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把各項(xiàng)涉農(nóng)資金管理好、分配好、使用好，把黨的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，見(jiàn)諸成效，把農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。二是克服涉農(nóng)項(xiàng)目資金發(fā)放弊端的迫切需要。改革和創(chuàng)新涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金發(fā)放模式，建立科學(xué)規(guī)范的涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理和監(jiān)督機(jī)制，能夠有效減少中間環(huán)節(jié)，克服發(fā)放弊端，進(jìn)而提高資金使用效率。三是反腐倡廉形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。建立懲治腐敗體系，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，其基本思路就是要通過(guò)體制機(jī)制制度的創(chuàng)新，用改革的辦法，切實(shí)形成不想、不易、不能、不敢腐敗的廉潔之風(fēng)，進(jìn)而鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。改革涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理和監(jiān)督的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，正是從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重大舉措。

二、目前涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用和管理中存在的問(wèn)題

涉農(nóng)項(xiàng)目資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的制度。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著一些問(wèn)題，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。

（一）資金安排缺乏全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有限的資金不能形成合力

目前，我縣對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金實(shí)行分塊管理，主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，使資金分配在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，導(dǎo)致一些項(xiàng)目多頭申報(bào)，重復(fù)撥款；另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。

（二）項(xiàng)目審批不科學(xué)，造成資金安排不合理有的農(nóng)業(yè)部門、企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目所需資金數(shù)額都是非常巨大的，即使是當(dāng)年全縣財(cái)政全部用于支農(nóng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但其中不合理成份所占比重也是很高的，加上主管部門在組織評(píng)審中，存在著較普遍的走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，致使一些項(xiàng)目立項(xiàng)草率，缺乏科學(xué)性和效益性。一些企業(yè)還受利益驅(qū)使，積極跑項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，更使項(xiàng)目立項(xiàng)中出現(xiàn)“人情項(xiàng)目”，個(gè)別項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，造成資金安排不合理。

（三）資金使用監(jiān)督不力

縣有關(guān)職能部門對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監(jiān)督，致使支農(nóng)資金被移用、截留，使用效益不佳，有些項(xiàng)目效益明顯不好，照樣通過(guò)驗(yàn)收，補(bǔ)助資金一分不少。

（四）資金撥付過(guò)慢，影響使用效率

資金在每個(gè)環(huán)節(jié)都需要時(shí)間流轉(zhuǎn)，影響了資金的時(shí)效性，而縣財(cái)政在資金安排時(shí)間上又較晚，一般都在四、五月份下達(dá)文件，往往撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位或個(gè)人時(shí)，都已是下半年，甚至是第二年，這就影響了相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，降低了涉農(nóng)項(xiàng)目資金的使用效益，也增加了資金管理難度。

三、規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目管理機(jī)制的建議

（一）完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理制度,建立規(guī)范的財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目管理機(jī)制

第一，健全制度，理順涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理體制。在深化體制改革中,要逐步理順政府各部門的職責(zé)，解決宏觀經(jīng)濟(jì)管理、資金管理、行業(yè)管理等部門之間職責(zé)權(quán)限和范圍劃分不清，管理職能交叉重疊等問(wèn)題，重新配置資源，實(shí)現(xiàn)職責(zé)到位，從根本上杜絕政府各有關(guān)管理部門既是項(xiàng)目的管理者，又是項(xiàng)目的實(shí)施者、監(jiān)督者，但同時(shí)各部門之間應(yīng)加強(qiáng)合作，避免出•工作研究現(xiàn)一些項(xiàng)目資金未見(jiàn)業(yè)務(wù)部門驗(yàn)收手續(xù)，財(cái)政便一步撥付到位。這樣業(yè)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督便淪為空談，甚至于項(xiàng)目建設(shè)資料都不能完善。第二，合理安排，完善涉農(nóng)資金分配機(jī)制。企業(yè)實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目，其資金應(yīng)由有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議審定，避免多頭申報(bào)，重復(fù)撥款。要明確各部門在支農(nóng)資金使用、管理中的分工，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)全縣一盤棋，縣政府要在不斷完善全縣城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，科學(xué)、合理地編制好涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。每年財(cái)政安排涉農(nóng)資金要以規(guī)劃為依據(jù)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少盲目性，增強(qiáng)科學(xué)性，提高實(shí)效性，做到上年底報(bào)計(jì)劃，當(dāng)年初下指標(biāo)并及時(shí)向社會(huì)公示。對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政支持，要避免資金分散，避免部門之間、企業(yè)之間各自為政，自行建設(shè)，重復(fù)投資。在項(xiàng)目審定的基礎(chǔ)上，相對(duì)集中投入，分年分批實(shí)施，支持一個(gè)落實(shí)一個(gè)，生效一個(gè)。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目的管理，從源頭上把握財(cái)政支農(nóng)的科學(xué)性和實(shí)效性

篇8

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》以及國(guó)務(wù)院制定的鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求下發(fā)的《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，涉及多個(gè)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域及下游產(chǎn)業(yè)，其中包括：煉鋼、焦炭、鐵合金、電解鋁、水泥、平板玻璃、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉等行業(yè)。《辦法》要求,企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守節(jié)能、環(huán)保、安全等法律法規(guī)，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能；地方政府要切實(shí)負(fù)擔(dān)起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策組織督促相關(guān)企業(yè)。

《辦法》指出，獎(jiǎng)勵(lì)資金支持淘汰的落后產(chǎn)能項(xiàng)目必須滿足國(guó)家相關(guān)文件、產(chǎn)業(yè)政策等確定的獎(jiǎng)勵(lì)門檻，并根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況逐步提高；相關(guān)生產(chǎn)線和設(shè)備型號(hào)與項(xiàng)目批復(fù)等有效證明材料相一致，必須在當(dāng)年拆除或廢毀，不得轉(zhuǎn)移；受獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)必須在近三年處于正常生產(chǎn)狀態(tài)，如年均實(shí)際產(chǎn)量比項(xiàng)目批復(fù)生產(chǎn)能力少20%以上，落后產(chǎn)能按年均實(shí)際產(chǎn)量確定；所屬企業(yè)相關(guān)情況與項(xiàng)目批復(fù)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等有效證明材料相一致，而對(duì)經(jīng)整改未達(dá)標(biāo)，規(guī)模較小的重金屬污染企業(yè)應(yīng)整體淘汰。

《辦法》要求，每年3月底前，各省級(jí)財(cái)政會(huì)同工業(yè)和信息化、能源主管部門根據(jù)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)上報(bào)的本年度重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)及計(jì)劃提供淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，提出計(jì)劃淘汰且符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的落后產(chǎn)能規(guī)模、具體企業(yè)名單以及計(jì)劃淘汰的主要設(shè)備等，聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局。中央企業(yè)按屬地原則上報(bào)，同等享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，經(jīng)審核下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算。各地區(qū)要積極安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，與中央獎(jiǎng)勵(lì)資金一并使用。省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同工業(yè)和信息化、能源主管部門，根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)的獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算，制定切實(shí)可行的資金使用管理辦法和資金分配方案，按規(guī)定審核下達(dá)和撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。獎(jiǎng)勵(lì)資金必須專項(xiàng)用于淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、化解債務(wù)等相關(guān)支出，不得用于平衡地方財(cái)力。相關(guān)部門組織對(duì)地方落后產(chǎn)能實(shí)際淘汰、獎(jiǎng)勵(lì)資金安排使用等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。各地區(qū)每年12月底前需根據(jù)要求，對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)際淘汰情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收，出具書面驗(yàn)收意見(jiàn)，并在省級(jí)人民政府網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上向社會(huì)公告本地區(qū)已完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)名單。

【知識(shí)鏈接】

篇9

——統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作交流匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，下面就我縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作作如下交流發(fā)言，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、領(lǐng)會(huì)政策、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)涉農(nóng)資金整合工作基礎(chǔ)

為切實(shí)解決財(cái)政資金投入不足、多頭管理、效益不高的問(wèn)題，都蘭縣在整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作中，堅(jiān)持突出“一領(lǐng)會(huì)、三明確”，推行一體化管理。一是領(lǐng)會(huì)掌握政策。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作開(kāi)展以來(lái)，縣委、縣政府高度重視，縣政府及時(shí)召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議討論學(xué)習(xí)，各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織傳達(dá)領(lǐng)會(huì)政策，縣委中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)議專門邀請(qǐng)省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)為全縣輔導(dǎo)講解統(tǒng)籌整合政策，為全縣開(kāi)展好涉農(nóng)資金整合工作提供了政策支持。二是明確組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣委書記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)、分管各副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，分別從縣經(jīng)發(fā)局、農(nóng)牧林業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)局、財(cái)政局、政府辦、各金融單位抽調(diào)7名工作人員集中辦公，安排專門辦公場(chǎng)所，單列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合抓的工作機(jī)制，形成了“政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門配合”工作格局。三是明確整合機(jī)制。堅(jiān)持制度先行，在完善政策配套上下功夫，先后研究制定了《XX縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《XX縣涉農(nóng)整合資金使用管理辦法》等一系列規(guī)章制度，使整合工作做到有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，縣政府定期、不定期組織相關(guān)成員單位召開(kāi)工作會(huì)議，及時(shí)研究解決涉農(nóng)資金整合工作過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。從而在制度層面有效保障了工作的有序開(kāi)展。四是明確整合范圍。除農(nóng)牧民補(bǔ)貼資金、救災(zāi)資金外，將中央、省、州、縣四級(jí)財(cái)政安排列入“農(nóng)林水事務(wù)支出”科目專項(xiàng)，以及與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)的資金全部納入整合范圍。并按照“渠道不變、用途不變、集中投入、形成合力”的原則，統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金，用于涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，從而有效改善了過(guò)去財(cái)政涉農(nóng)資金渠道多，分類不合理的狀況。

    二、突出重點(diǎn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，搭建涉農(nóng)資金整合“三大平臺(tái)”

按照集聚財(cái)力辦大事的原則，將符合要求的涉農(nóng)資金，整合納入農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)“三大平臺(tái)”，集中統(tǒng)籌安排，著力放大財(cái)政涉農(nóng)資金綜合效益。一是打造農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺(tái)。2016年通過(guò)整合涉農(nóng)資金1.25億元，建成2016年高效節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，涉及XX鎮(zhèn)XX村（貧困）、XX鎮(zhèn)XX村等11個(gè)村，解決了XX灌區(qū)65160畝農(nóng)田的灌溉問(wèn)題；建成六村一鎮(zhèn)管網(wǎng)改造工程和精準(zhǔn)扶貧人畜飲水鞏固提升項(xiàng)目，解決了8046人的飲水安全問(wèn)題；建成1.03萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效提高了糧食綜合生產(chǎn)能力；完成12個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村及一事一議項(xiàng)目，3800人享受到日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)；完成危舊房改造500套。2017年我縣第一批整合涉農(nóng)資金0.1億元重點(diǎn)用于建設(shè)現(xiàn)代扶貧產(chǎn)業(yè)示范園，整合涉農(nóng)資金0.94億元集中打造2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并突出抓好河道治理、灌區(qū)改造、人畜安全飲水、高效節(jié)水灌溉等水利建設(shè)。通過(guò)兩年來(lái)的整合投入，農(nóng)田水利、農(nóng)村住房、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善。二是打造特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持以特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)為依托，加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)，近兩年來(lái)，共整合20項(xiàng)涉農(nóng)資金1.09億元，用于發(fā)展枸杞、飼草料、蔬菜種植等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，在枸杞產(chǎn)業(yè)方面，共整合3個(gè)部門10項(xiàng)涉農(nóng)資金，共計(jì)5592萬(wàn)元支持枸杞產(chǎn)業(yè)集中連片種植和產(chǎn)品質(zhì)量提升增效。目前，枸杞種植面積從2014年的14.83萬(wàn)畝發(fā)展到21.1萬(wàn)畝，枸杞產(chǎn)量從3萬(wàn)噸發(fā)展到3.58萬(wàn)噸，帶動(dòng)就業(yè)3.8萬(wàn)多人次，撬動(dòng)社會(huì)投資5.28億元，獲得全國(guó)高寒地區(qū)枸杞種植產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。國(guó)家級(jí)枸杞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園通過(guò)農(nóng)業(yè)部現(xiàn)場(chǎng)勘查和現(xiàn)場(chǎng)答辯。三是打造脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。把脫貧攻堅(jiān)工作作為涉農(nóng)資金整合的重中之重，通過(guò)整合各類扶貧資金0.823億元。重點(diǎn)圍繞貧困村和一些邊遠(yuǎn)村社，按照因地制宜、因戶施策的原則，深入開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。2016年以來(lái)，結(jié)合各村實(shí)際，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、民族文化等產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入。主要投資完成貧困村互助資金金融扶貧項(xiàng)目43個(gè)，XX鄉(xiāng)旅游扶貧項(xiàng)目1個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目45個(gè)，醫(yī)療救助、貧困戶互幫及貧困生補(bǔ)助900人次。至2016年底共有2012人（其中：一般貧困戶98戶296人、低保戶927戶1665人、低保貧困戶16戶51人）貧困人口脫貧，目前全縣積極準(zhǔn)備迎接國(guó)家第三方評(píng)估驗(yàn)收。

三、嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)提高涉農(nóng)資金整合使用效益

篇10

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政；支農(nóng)資金；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F812.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）018-000-01

近年來(lái)，從中央到地方都在大力扶持“支農(nóng)項(xiàng)目”的落實(shí)，支農(nóng)資金政策的實(shí)施不僅能夠改善農(nóng)業(yè)的生存環(huán)境，還能提高農(nóng)業(yè)的綜合實(shí)力，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。然而，目前縣級(jí)財(cái)政在支農(nóng)資金的管理上還存在著很大的漏洞，極大的影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。

一、當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理使用出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）存在挪用、擠占、閑置現(xiàn)象

資金的挪用、擠占和閑置現(xiàn)象在我國(guó)的縣級(jí)部門十分明顯，有些農(nóng)口單位的日常公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)，更多的支農(nóng)資金被挪用來(lái)當(dāng)做部門迎來(lái)送往的開(kāi)支；有些單位甚至將這部分?？钯Y金挪用來(lái)建造豪華的政府大樓，裝修職工宿舍和領(lǐng)導(dǎo)辦公室。這些現(xiàn)象使得資金的利用率大大減低，縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金僅僅作為賬目上的數(shù)據(jù)，沒(méi)有發(fā)揮真正的價(jià)值。

（二）配套資金無(wú)法落實(shí)

目前，許多市縣政府為了政績(jī)考評(píng)，常常會(huì)夸大配套項(xiàng)目的規(guī)模，加大配套項(xiàng)目的數(shù)量。這使得支農(nóng)資金嚴(yán)重不足，許多優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)配套資金沒(méi)有到位，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)有多少錢做多少事的情況，這種做法使得農(nóng)業(yè)實(shí)施面積大幅度縮水，配套農(nóng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)揮。

（三）財(cái)政報(bào)賬制繁瑣

縣級(jí)財(cái)政集中報(bào)賬制是縣級(jí)財(cái)政成立會(huì)計(jì)核算中心，主要負(fù)責(zé)對(duì)縣內(nèi)各個(gè)單位和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金的審核和監(jiān)督，但是在日常的賬目審核中，常常會(huì)出現(xiàn)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位困難的情況，這主要是因?yàn)樨?cái)政報(bào)賬制度太過(guò)繁瑣，部門審核手續(xù)和審核程序極為繁瑣，再加上政府部門執(zhí)行能力較差，除了按照項(xiàng)目進(jìn)度撥款的正常情況外，其他存在客觀因素的項(xiàng)目都不能及時(shí)做到撥款和兌付資金，這使得縣級(jí)財(cái)政資金始終無(wú)法得到高效的利用。

（四）投放形式單一

支農(nóng)資金投放形式單一一直是縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理中重要的問(wèn)題，現(xiàn)在許多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目政府都是采取“一折通”的形式，直接將錢發(fā)放給農(nóng)戶，這種做法加大了無(wú)償資金的投入，收到的社會(huì)效果大大減少，無(wú)法實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力的初衷。

二、縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理與使用的對(duì)策

（一）加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力

政府想要加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的管理和使用，就必須加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力。政府部門要做到以下幾個(gè)方面：

一是政府要制定規(guī)范的財(cái)政支農(nóng)資金管理體系。政府要依照依法理財(cái)、依法行政的原則，全面清理現(xiàn)有的落后的支農(nóng)資金管理制度，制定符合國(guó)情和縣級(jí)發(fā)展需要的管理制度。并且，政府要嚴(yán)格把控資金管理的各個(gè)方面，從支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)、審核到項(xiàng)目的驗(yàn)收和審核，都要做到規(guī)范管理，建立科學(xué)合理，條理清晰的支農(nóng)資金管理體系制度。

二是要加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力。制定政策的部門要加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，制定切實(shí)可行的扶持方案，并且針對(duì)不同地區(qū)和不同項(xiàng)目的情況，規(guī)定地區(qū)的配套資金，從專項(xiàng)資金中給予貧困地區(qū)一定的實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，審查部門和紀(jì)檢部門要加大對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)資金財(cái)政管理辦法，抓好項(xiàng)目的實(shí)施和資金管理，做好資金核算工作，并且嚴(yán)格杜絕資金挪用和資金滯留的情況，保障資金的專款專用，發(fā)揮支農(nóng)資金應(yīng)有的效益。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理

縣政府要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，提高縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理與使用，就要做到以下幾點(diǎn)：

一是政府要明確支農(nóng)資金管理責(zé)任主體。在目前的行政財(cái)務(wù)管理中，許多資金明細(xì)分散在多個(gè)部門，這樣就會(huì)導(dǎo)致資金管理不當(dāng)，責(zé)任主體不明確。因此，政府首先要明確一個(gè)資金管理單位，負(fù)責(zé)支農(nóng)資金項(xiàng)目的管理，從而做到專人專職，提高政府執(zhí)行力。

二是政府要充分發(fā)揮財(cái)政部門的作用?；鶎迂?cái)政部門的管理工作對(duì)縣政府統(tǒng)一指導(dǎo)有著重要的作用。因此，政府首先要明確基層財(cái)政部門的職責(zé)，財(cái)政部門不僅要在資金的使用和撥付上做好管理工作，同時(shí)還要參與支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)和審核工作，在這一工作中，部門要做到對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定期的專項(xiàng)核算，并且定時(shí)公開(kāi)這些項(xiàng)目的資金運(yùn)行狀況，充分保障資金的透明化運(yùn)行。

（三）建立縣級(jí)支農(nóng)資金分配體系

在支農(nóng)資金投入方面，縣政府不僅要加大項(xiàng)目資金的管理，還要建立完善縣級(jí)支農(nóng)資金分配體系，形成穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)機(jī)制。制定支農(nóng)資金分配體系時(shí)，政府需要做以下幾個(gè)方面：政府先是要合理調(diào)整支農(nóng)支出方式，改變?cè)葍H僅向農(nóng)民發(fā)放現(xiàn)金的單一模式，而是要給農(nóng)民一定的技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民逐漸脫離貧困。同時(shí)，政府要幫助農(nóng)民選好合適的產(chǎn)業(yè)，比如一些中藥材、食用菌或山羊等有價(jià)值的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，真正發(fā)揮支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用。

（四）建立支農(nóng)資金監(jiān)督體系

由于支農(nóng)資金監(jiān)督體系也會(huì)對(duì)縣政府的支農(nóng)資金產(chǎn)生一定的影響。因此，縣政府應(yīng)該從規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)督體系上進(jìn)行改善，建立支農(nóng)資金使用考評(píng)機(jī)制。考評(píng)機(jī)制可以使資金的利用效率提高，農(nóng)業(yè)得到明顯增收。因此，縣政府要對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)考評(píng)，通過(guò)對(duì)資金預(yù)算的合理性和項(xiàng)目落地狀況，分析下一年對(duì)這些落地項(xiàng)目做的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和資金配套情況。這種做法可以合理利用資源，使更多的項(xiàng)目獲利，大大提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，支農(nóng)資金的投入是進(jìn)一步加大“三農(nóng)”項(xiàng)目的重要支撐，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。因此，縣級(jí)政府部門要加大對(duì)支農(nóng)資金的管理，充分發(fā)揮支農(nóng)資金的作用，真正做到廉明政府，?？顚Ｓ?。

參考文獻(xiàn)：

[1]王奎泉，劉鵬.縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合實(shí)現(xiàn)路徑研究――基于浙江省的調(diào)研[J].財(cái)經(jīng)論從，2013（01）.