導語：如何才能寫好一篇不符合土地利用總體規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）強化土地利用總體規(guī)劃的控制性。各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性。對城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的調整每年不得超過一次，調整幅度不得超過所屬鎮(zhèn)面積的30%；農業(yè)用地轉為建設用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃；所有進入各類園區(qū)的工業(yè)項目，確定用地選址和項目準入前，須征求縣國土部門意見，在符合土地利用總體規(guī)劃后方可辦理相關手續(xù)。嚴格執(zhí)行年度用地計劃，不得突破用地計劃，未列入城市近期建設規(guī)劃年度實施計劃和年度土地供應計劃的，原則上不予安排用地；屬政府重大項目的，須經縣政府同意調整計劃后，方可辦理有關規(guī)劃用地手續(xù)。

（三）提高土地利用總體規(guī)劃的前瞻性。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃修編中，以促進節(jié)約集約用地、科學利用土地為主要目標，按照“地盡其力，優(yōu)地優(yōu)先”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化土地資源配置，對重大基礎設施和基礎產業(yè)用地要預留空間，提高規(guī)劃的前瞻性和科學性。

二、加強用地監(jiān)管，嚴格審批審查

（一）規(guī)范國有建設用地審批行為。以劃撥方式供地的，除發(fā)放用地批復外，須簽發(fā)《國有土地使用權劃撥決定書》；以出讓方式供地的，須強化出讓合同管理，依法規(guī)范填寫土地出讓合同中土地使用要素、建設項目投資額、價款、違約責任等條款，并載明項目開工、竣工及申請驗收時間。對非經營性用地改變?yōu)榻洜I性用地的，應當約定或明確政府可收回土地使用權，重新依法公開出讓。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放批準用地文件，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

（二）科學使用新增建設用地指標。對省下達的用地指標的使用，嚴格把好三關：一是規(guī)劃關，所有用地項目必須符合土地利用總體規(guī)劃，不得隨意調整和改變規(guī)劃；二是用途關，對限制性產業(yè)項目控制用地，對禁止性產業(yè)項目停止供地，優(yōu)先保證能源、交通、水利等重點基礎設施建設和民生工程、環(huán)保工程用地；三是投資強度關，省級開發(fā)園區(qū)平均每畝投資強度不低于120萬元，投資額小于3000萬元的工業(yè)項目統(tǒng)一進入標準廠房，不得批準新占用土地。

（三）開展城鄉(xiāng)閑置土地清理。自年3月起，對年5月1日以來取得土地使用權的建設用地進行清理，特別是—年新上建設用地項目，重點清查各類工業(yè)園區(qū)。清理范圍主要為超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設的閑置建設用地；開工建設但開發(fā)面積少于應開發(fā)建設總面積1/3，或者投資金額不足總投資額的25%的建設用地；中止開發(fā)建設滿一年的閑置建設用地等。對清查出的各類閑置土地，分類進行處理。一是對土地閑置滿2年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。二是對閑置未超過2年，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費；近期有一定開發(fā)條件的土地，責令限期開發(fā)（最長不得超過一年）。三是對分期開發(fā)建設的項目，暫時不開發(fā)的，安排農民繼續(xù)耕種。四是對達不到投資強度，占多用少的項目，予以核減用地面積，重新安排使用。五是采取“騰籠換鳥”的方式把一些效益不好的停產、破產企業(yè)土地轉讓給新的項目。

三、堅持全程監(jiān)管，健全長效機制

（一）實行建設項目用地驗收制度。項目建設單位必須在施工現(xiàn)場將《建設用地批準書》等用地批準文件進行公示，并在建設項目竣工后30日內，向所在地國土資源部門提交建設項目用地竣工驗收申請。凡未經國土資源部門的檢查驗收，或者建設項目用地竣工驗收不合格的，不得通過竣工驗收。檢查驗收合格的，國土資源部門出具《縣建設項目工程竣工用地驗收合格意見書》。房地產開發(fā)項目用地，符合規(guī)定條件方可辦理分割登記。不按合同約定條件建設的，不予換發(fā)土地使用證。

（二）建立建設用地跟蹤管理制度。為確保用地單位按照批準條件使用土地，防止土地資源閑置和土地資產流失，國土資源管理部門須在每宗土地審批后填寫《建設用地批后跟蹤卡》，按批后跟蹤卡的要求，對國有建設用地使用情況進行跟蹤檢查并做好記錄，在每年6月底、12月底分別組織一次全面檢查，并將檢查結果上報縣政府?？h政府每年組織一次由國土、建設、發(fā)改、監(jiān)察、財政、規(guī)劃、環(huán)保、農業(yè)等部門參加的聯(lián)合檢查組，對在建設過程中違反規(guī)劃設計要求和使用功能進行集中檢查，對擅自改變土地用途，用地項目、投資強度不符合原批準文件的，依法予以查處。

篇2

這次會議是區(qū)政府決定召開的，是一次非常重要的會議，主要任務是安排部署土地利用總體規(guī)劃修編工作。2012年，我們已啟動了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，并委托東北師大完成了專題研究和《規(guī)劃大綱》初稿，但后來由于國土資源部編制的《全國土地利用總體規(guī)劃大綱》沒有通過國務院審批，致使修編工作停了幾年。最近，國土資源部又重新部署這項工作，要求各省務必在年底前完成規(guī)劃并通過國家審批。省市對這項工作也進行了重新部署，并專門召開會議落實這項工作，要求在8月底前上報成果。區(qū)政府感到這次規(guī)劃修編工作非常重要，所以專門召開了這次會議。下面，就如何落實土地利用總體規(guī)劃修編工作，我講以下幾點意見。

一、充分認識土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要性

過去人們常說，“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，規(guī)劃一般不引起人們的重視。但現(xiàn)在不一樣了，規(guī)劃的重要性越來越顯現(xiàn)出來，特別是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主管土地工作的領導以及抓項目建設工作的同志，經常參與征地工作，應該深知土地利用總體規(guī)劃的重要性。說它重要，主要有以下幾點：

第一，土地利用總體規(guī)劃涉及面大，應用范圍廣。大家知道，無論是單位搞建設、搞開發(fā)，還是個人建住房、搞生產，都需要用地，而用地就必須符合土地利用總體規(guī)劃。同時，如何掌握土地的資源現(xiàn)狀，如何預測未來土地需求，如何科學安排和協(xié)調各業(yè)用地，都需要土地利用總體規(guī)劃進行安排和落實。因此說，土地利用總體規(guī)劃涉及方方面面，其應用范圍甚至比經濟和社會發(fā)展規(guī)劃還要大，還要廣。

第二，土地利用總體規(guī)劃剛性強，威力大。國家實行土地利用總體規(guī)劃制度，目的就是要加強土地的用途管制。只有規(guī)劃為建設用地的地塊，才允許搞建設；規(guī)劃為一般農田的就得搞農業(yè)，不能搞建設；劃定為基本農田的，絕對不能搞建設。使用土地要嚴格按照規(guī)劃進行，規(guī)劃的用地指標也不能突破，這些都是剛性的。除非法律規(guī)定的重點建設項目必須使用耕地的，可以使用一些耕地，可一般耕地要省政府批準，基本農田要國務院批準，市級以下政府都沒有審批權。同時要按法定程序局部調整土地利用總體規(guī)劃，但報批起來難度是非常大的。如果你違法占地，要追究占地和批地責任人的責任，輕者追究行政責任，重的要追究刑事責任?，F(xiàn)在國家有各級土地監(jiān)察機構和督查機構進行執(zhí)法，還有多顆遙感衛(wèi)星在天上巡視，半年一出圖，哪里有微小的地貌變化都能清晰地顯示出來，瞞都瞞不住，捂也捂不了。

第三，土地利用總體規(guī)劃直接關系到經濟發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃，是對各業(yè)用地進行規(guī)劃和安排。一個地區(qū)的土地利用規(guī)劃做的好，規(guī)劃安排的科學合理，就有利于促進各業(yè)協(xié)調進步，有利于促進經濟和社會事業(yè)快速發(fā)展；否則，如果規(guī)劃安排的不好，就難以保證各業(yè)用地需求，就會阻礙經濟社會發(fā)展。

第四，土地利用總體規(guī)劃是對土地資源保護的有力保障。土地利用總體規(guī)劃是對土地利用宏觀上的控制，是土地用途管制的基礎。按照土地利用總體規(guī)劃利用土地，能使土地發(fā)揮最大的資源效益、經濟效益和社會效益，減少和避免土地資源的浪費，有力地保護土地資源，實現(xiàn)土地節(jié)約和集約利用。土地利用總體規(guī)劃特別強調了保護耕地，對確保國家糧食安全有著重要的意義。

綜上所述，土地利用總體規(guī)劃極其重要，當前規(guī)劃修編工作必須引起我們的高度重視。各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），要充分認識土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要性，把規(guī)劃修編工作納入本單位重要議事日程，切實把這項工作安排好，落實好。

二、明確任務和標準，保證規(guī)劃修編工作的質量

這次規(guī)劃修編工作的指導思想是：全面貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地、切實保護耕地”這一基本國策，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，以服務于我區(qū)經濟建設為根本出發(fā)點，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，妥善處理好經濟社會發(fā)展與資源保護、整體與局部、長遠與當前的關系，全面落實土地用途管制制度，大力提高土地利用率，促進土地集約利用和市場經濟條件下的優(yōu)化配置，提高土地資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

規(guī)劃修編工作的基本原則是：一是堅持嚴格保護基本農田，控制非農建設占用農用地的原則；二是堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、以節(jié)約為主，提高土地利用效益的原則；三是堅持統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)、各區(qū)域用地的原則；四是堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用的原則；五是堅持建設占用耕地與土地開發(fā)整理補充耕地的原則，確保耕地占補平衡，保持耕地問題基本穩(wěn)定。

土地利用總體規(guī)劃修編工作，涉及方方面面，是一項龐大的系統(tǒng)工程，絕不是某一個部門的事，是政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）必須履行的重要職責。在這次規(guī)劃修編工作中，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）必須明確各自的工作任務：

（一）國土部門的工作任務。我們上一輪土地利用總體規(guī)劃的期限是1996-2010年，已即將到期，本輪規(guī)劃修編的期限是到2020年。整個規(guī)劃修編工作由國土部門來牽頭，任務是相當繁重的。國土部門還要具體搞好土地資源的評價，各項基礎數據的調查，要開展土地利用戰(zhàn)略研究、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局研究以及耕地和基本農田保護、節(jié)約集約利用土地等專題研究，還要編制規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件等等，工作量是非常大的。對此，國土部門要認真研究，抓好各項工作的落實。

（二）各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的工作任務。各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），要把本單位的一些必要的行業(yè)基礎數據、未來發(fā)展規(guī)劃以及用地需求情況調查好，預測準，并落好位。具體要按照國土部門的要求，由你們的專業(yè)人員與國土資源分局規(guī)劃修編辦公室共同操作。

這里需要說明的是，2012年末我們已經作了一些基礎性的工作，各個部門都安排了專業(yè)人員，搞了一次初步的調查，上報了一些數據。但有許多部門報的數據很不準確，有的根本就不可用，還有的甚至連基本的數據都拿不出來。同時，隨著時間的推移，相關數據發(fā)生了很大變化，已不具有時效性，必須重新調查。這次在工作中，上報數據要認真核對，要求必須準確，不能應付糊弄。特別是未來發(fā)展數據，要讓你們的專業(yè)人員搞好測算，科學分析，領導要親自過問把關，把數據搞準確，并按要求及時報上來?！窘窈?，土地利用總體規(guī)劃的宏觀管制功能將大大加強，用地審批完全要按規(guī)劃進行，不符合規(guī)劃的將很難批地。據國土部門講，這次規(guī)劃修編的各級規(guī)劃圖件，國家要求采取電子版數字化處理，并與國土資源部聯(lián)網。國土資源部從網上就可以全部掌握全國每一個地塊的規(guī)劃用途。批地時有一點違背總體規(guī)劃的都會被發(fā)現(xiàn)，差一點也不行。另外，由于國家直接控制，再像以前那樣大量的修改規(guī)劃是根本不可能的，區(qū)國土分局有再大的本事，跟省市的關系再好也沒用。這一點你們應該注意。這次規(guī)劃修編是一次機會，要認真預測好，規(guī)劃好，如果規(guī)劃不好，以后用地批不下來，就是你們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門的責任。】

（三）規(guī)劃修編的標準及要求。前面我已講過，由于這個規(guī)劃實施后就要按此進行批地，搞的科學，對經濟發(fā)展就有充分的保障，搞的不科學，對經濟發(fā)展就會形成障礙。這就要求我們必須提高規(guī)劃修編工作的質量，其標準就是各項利用指標綜合平衡要科學，規(guī)劃布局的確定要合理，落位要精準。對此，我們要有高度的超前預見性，做好科學論證，要克服上輪規(guī)劃的不足，根據新時期、新形勢下資源保護和經濟發(fā)展的新要求，對上輪規(guī)劃進行全面、合理的調整，對新規(guī)劃進行科學的定位，以使新規(guī)劃更好地指導和控制今后規(guī)劃期間的土地利用，保障經濟發(fā)展不受制約，土地資源得到有效保護，資源效益得到充分發(fā)揮。

土地利用總體規(guī)劃不是單項規(guī)劃，強調的是總體。我們全區(qū)總的幅員面積是一定的，一共是1677.42平方公里，去掉城鄉(xiāng)居民點和85%的基本農田保護區(qū)以及不能被占用的林地等，發(fā)展空間十分有限。我們各業(yè)都要快速發(fā)展，都要大量用地，大家都爭這些地，用地的矛盾顯得十分突出。在規(guī)劃中如何照顧全面，整體協(xié)調，綜合平衡，科學布局，準確落位，是保證規(guī)劃質量的功能所在和關鍵所在。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門在測算規(guī)劃期內的未來用地時，一定要本著節(jié)約用地和保護耕地的規(guī)劃原則，實事求是地開展工作，不能呼天海地的上報計劃。因為空間有限，大家都要發(fā)展，指標不可能都給你。因此，我們要精心研究，提高預見性，盡可能達到準確落位。這次規(guī)劃修編，全區(qū)的規(guī)劃指標分配，由區(qū)政府來統(tǒng)一平衡；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）規(guī)劃的指標平衡、布局落位都由你們政府自己來定，定的合不合理是你們自己的事，以后批地再不符合規(guī)劃，誰也沒辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及各村的規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處統(tǒng)一向區(qū)政府報計劃、端盤子，同時在報用地需要計劃時，要根據輕重緩急程度排出先后順序，以便在區(qū)里平衡時統(tǒng)籌考慮。

三、強化措施，確保規(guī)劃修編工作順利進行

（一）要高度重視，加強領導。這次土地利用總體規(guī)劃修編工作，涉及今后相當一段時期的經濟建設用地，是一項事關經濟發(fā)展大局的重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和各相關部門務必高度重視，從現(xiàn)在起就要列入重要工作日程。因領導變化很大，區(qū)政府將調整土地利用總體規(guī)劃修編領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也要抓緊成立或調整領導組織，配齊工作人員，并要有一名領導負責這項工作。各部門也要抽調得力人員和專業(yè)骨干，明確任務，落實責任，使這項工作有專人抓，有專人負責。

（二）要加強協(xié)調，密切配合。由于土地利用總體規(guī)劃涉及面廣，是多層次、多部門的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關部門要根據發(fā)展計劃和遠景規(guī)劃，抓緊制定好自己的用地方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關部門要與區(qū)修編辦公室緊密聯(lián)系，明確各自的任務和工作內容，誰的任務誰負責，不準找任何借口和理由推拖，耽誤工作的區(qū)政府要追究責任。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門之間要相互配合，搞好協(xié)作，共同把這次土地利用總體規(guī)劃修編工作完成好。

（三）要嚴肅認真，保證質量。鑒于土地利用總體規(guī)劃的極端重要性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門一定要嚴肅認真對待。對這樣一個長遠的、涉及全社會的重要規(guī)劃，不下大功夫、大力氣，不多動腦筋，不認真細致是無法保證質量的。修編工作搞得科不科學、質量高不高，直接關系到今后用地工作是否順利，對此我們大家都有責任，而且是歷史責任。因此，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門一定要本著對歷史負責，本著為官一任、造福一方的精神和態(tài)度，認真細致地把這項工作抓好抓實。

篇3

遼寧省礦業(yè)用地的基本情況

遼寧省是礦業(yè)大省，已發(fā)現(xiàn)礦藏115種，探明儲量的有64種，其中鐵、硼、菱鎂石、金剛石、滑石、玉石、溶劑灰?guī)r等礦的儲量均居中國首位。全省14個市中有9個是比較典型的以資源開采為主的城市。2010年遼寧省礦業(yè)從業(yè)人員303655人，礦石產量為32843．67萬t，工業(yè)總產值為6144481．82萬元。遼寧省現(xiàn)有礦山企業(yè)4048個，其中，大型174個，中型124全，小型2389個，小礦點1361個。礦業(yè)用地總規(guī)模為520萬畝［2］，每家礦山企業(yè)平均占地1280畝。遼寧省礦業(yè)用地按取得方式區(qū)分：以出讓方式取得5萬畝，占實際用地總量的0．96％；以劃撥方式取得29萬畝，占5．58％；以租賃方式取得50萬畝，占9．62％；自行租用農村集體土地436萬畝，占83．85％。按礦業(yè)用地的用途區(qū)分：采（探）礦用地476萬畝，占用地總量的91．54％；排巖場12萬畝，占2．31％；堆放場7萬畝，占1．92％；辦公倉儲等房屋占地13萬畝，占2．5％；其他用途13萬畝，占2．5％。

礦業(yè)用地中存在的問題

礦業(yè)用地涉及礦業(yè)權和土地使用權等兩方面的權利。依據《礦產資源法》及《礦產資源開采登記管理辦法》規(guī)定，是否具有土地使用權證并不是申請辦理采礦許可證的前置條件［3］。實踐中，地方國土資源管理部門在下發(fā)采礦許可證前并不審查申請礦區(qū)范圍是否符合土地利用總體規(guī)劃或者占用基本農田等涉及土地管理的內容。《土地管理法》規(guī)定，礦業(yè)用地屬建設用地范疇，應按要求辦理審批手續(xù)［4］?，F(xiàn)實中，礦山企業(yè)一般先取得采礦許可證，再辦理建設用地許可。對報部或省審批的大中型礦山來說，一般不會出現(xiàn)拿到采礦許可后得不到用地批準的情況，出問題的主要是由市、縣兩級審批的小型礦山。由于采礦用地規(guī)模偏大，各地在編制土地利用總體規(guī)劃時，因建設用地規(guī)模約束等原因，未將礦業(yè)用地需求納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，每年的建設用地指標中也沒有礦業(yè)用地的安排。這樣，在礦產資源開發(fā)利用中涉及占用農用地，因不符合土地利用總體規(guī)劃而無法取得用地，導致大量礦業(yè)用地非法使用。據調查，一部分取得合法采礦權但違法占地的采礦權人曾申請辦理用地手續(xù)，但由于存在礦區(qū)不符合土地利用總體規(guī)劃或占用基本農田等問題，地方國土資源管理部門涉地科（股）室無法出具同意辦理的意見。

從事礦產資源開發(fā)既要辦理采礦許可證，又要辦理土地使用證。按照《土地管理法》規(guī)定，礦業(yè)用地屬于工業(yè)用地，必須使用國有土地，而礦山多數建立在農村地區(qū)，土地屬于集體所有，因此礦業(yè)用地絕大部分需要通過征收取得，甚至還有一部分要通過招拍掛的方式取得土地使用權。由于采礦權與土地使用權的取得途徑不同，很可能造成二者難以統(tǒng)一。而對于一些小型礦山，因采礦周期短、用地時間短，相對于征地的長周期、高成本，投資者難以承受。如按照國有建設用地進行征收和使用，對地方本就緊張的土地利用年度計劃指標和建設用地資源來說，都是一種浪費。我國法律規(guī)定采礦用地應以劃撥的方式取得，但對于土地使用的具體年限沒有規(guī)定；而以出讓方式取得的土地使用權最長為五十年。從實踐來看，采礦用地實際的用地年限由礦山開采條件、資源的埋藏及儲量有關，一般來說，露天開采的礦產服務年限為四到六年，井下開采的一般為五十至六十年甚至更長［5］。這樣對于露天開采的礦山來說，實際采礦的時間遠短于土地出讓的使用年限，礦山閉坑以后，土地的權益如何處置就成了問題。正是由于礦業(yè)用地缺乏退出機制，導致滯留在企業(yè)中的土地越來越多，成為企業(yè)的負擔，而農民手中的土地越來越少。

在土地利用方式方面，多數礦業(yè)企業(yè)節(jié)約用地意識十分淡薄。主要表現(xiàn)以下兩個方面：一是礦業(yè)用地面積求大貪大，不注重節(jié)約集約用地。比如某些工程建設單位在施工中往往需要臨時砂場，而這些場地又沒有特定的范圍，常常因為工程進度情況就近堆放。二是礦山用地閑置浪費情況比較嚴重。由于一些企業(yè)經營不善，有的急需停頓整改，有的瀕臨破產，其企業(yè)用地閑置現(xiàn)象十分普遍，造成了巨大的資源浪費。三是礦業(yè)用地單位土地面積產出效率低。2010年，遼寧省建設用地單位面積生產總值為122．5元／m2，而礦業(yè)用地僅為17．72元／m2。一些礦山企業(yè)長期忽視生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理，資源開采造成的土地損毀嚴重，礦山環(huán)境惡化，治理恢復成本難以預計。多年來隨著礦山的不斷開采，礦區(qū)環(huán)境污染嚴重，土地挖損塌陷，地表植被剝離，水土流失，地下水層破壞等問題逐步凸顯［6］。且土地治理、復墾資金缺乏，加之部門管理職能分割，協(xié)調不暢等原因，致使土地復墾和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理進展緩慢。

完善礦業(yè)用地管理的政策建議

礦山占用土地是因開采礦產資源的需要而發(fā)生，最終目的不是占有使用土地，是“為了蘿卜而扯了菜”，有其特殊性。長期以來形成的礦山用地現(xiàn)狀，有歷史、政策和管理等多方面的原因。規(guī)范礦山用地應充分認識到其特殊性，建議從以下幾個方面入手。針對礦業(yè)用地階段性特點，探索在不改變農村土地所有權性質、不改變土地規(guī)劃用途的前提下，對采礦用地可不采取征收，而采取臨時租用的方式滿足采礦用地需要，走一條“租地－剝離－采礦－復墾－交地”的用地之路。實踐中，可以對于一些資源開發(fā)活動強度較低的礦山，對其占用的對于地表破壞程度較低、礦業(yè)用地的周期較短、閉坑后所占土地能恢復為農用土地的采礦用地、尾礦庫用地等，可以允許礦山企業(yè)租用土地，同時應當明確土地的利用期限一般不得超過五年。對于臨時租用的土地，不需要辦理農用地轉用和土地征收審批手續(xù)，但必須與原土地上的農民或集體組織進行協(xié)商，并給予合理經濟補償；如果礦山閉坑后不能恢復為可耕種、種植土地的，礦山企業(yè)仍然應當按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，辦理礦業(yè)用地轉用和土地征收審批手續(xù)。

當前，我國現(xiàn)行礦業(yè)用地取得方式的局限性愈加明顯，嚴重制約了礦山用地的可持續(xù)利用。建議對礦山用地取得新模式達到節(jié)約集約利用土地資源的目的。一是礦業(yè)用地“增減掛鉤”模式。針對山區(qū)礦業(yè)用地比較散落的實際，應當適當降低建設用地增減掛鉤中規(guī)定的各項標準，對于礦業(yè)用地，可以允許礦山企業(yè)在治理原有礦業(yè)廢棄地的基礎上，可以換取相應的新的礦業(yè)用地指標，實現(xiàn)礦業(yè)用地的空間置換，進一步激發(fā)礦山企業(yè)進行土地復墾的內在動力［7］。二是礦業(yè)用地“土地入股”模式。對于采礦企業(yè)需要使用農村集體土地，可以采用將土地作價人股的辦法獲得，農村經濟組織辦理好建設用地手續(xù)后，交給礦山企業(yè)使用，按股份獲得收益。使用完成后將復墾好的土地歸還給農民。這樣既有利于緩解礦山企業(yè)的投資壓力，又可調和礦業(yè)利益和農民利益之間的矛盾，還有利于土地的有效利用。明確采礦權、探礦權和土地使用權的關系和取得的順序，在礦業(yè)權和土地使用權的取得上，要協(xié)調一致，避免出現(xiàn)沖突［8］。一方面，在礦業(yè)權審批中，除目前審批土地復墾方案外，應將是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地供應政策、是否存在通過用地預審的建設項目納入審查內容。不符合規(guī)劃的，應具體研究處理；不符合土地供應政策的，不予通過礦業(yè)權審批；對已通過用地預審的采礦項目，確定采礦權前，應相應劃出用地范圍。批準設置礦業(yè)權時，應吸收規(guī)劃、征轉、利用、耕保、地籍等部門參加會審。另一方面，在建設項目用地預審時，應考慮壓覆礦產資源情況和礦業(yè)權設立情況。不能解決壓覆問題的，不應通過用地預審，項目不能立項［9］。同時，為解決采礦權與其土地使用權設置不統(tǒng)一問題，充分實現(xiàn)采礦權的權益，應協(xié)調統(tǒng)一配置采礦權與土地使用權，在采礦權許可的同時一并配置其土地使用權。#p#分頁標題#e#

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[關鍵詞]預審 原則 程序

[中圖分類號] D918.5 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-8-326-2

1建設項目用地預審的概念

建設項目用地預審（以下簡稱預審）是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。預審的內容包括對土地利用的調查、記錄、分析和對土地利用結構以及布局的安排，若是涉及農用地轉建設用地的，還會涉及土地利用經濟問題。預審的意見是建設項目審核、批準和備案的必備文件。

有關項目投資的政府管理是一項系統(tǒng)工程，發(fā)展改革部門是主管部門，負責投資項目的審批、核準、備案；國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、工商管理等部門協(xié)同配合對投資項目進行監(jiān)管，項目一旦經發(fā)展改革部門審批、核準、備案，其他監(jiān)管部門就應履行相應的許可手續(xù)。在這種模式下，預審已然成為審批、核準、備案的必要條件，是土地供應的第一道閘門。

2建設項目用地預審的原則

經2008年11月12日國土資源部第13次部務會議修正通過《建設項目用地預審管理辦法》（中華人民共和國國土資源部令 第42號），其中第三條預審應當遵循的原則包括四個方面：（1）符合土地利用總體規(guī)劃；（2）保護耕地，特別是基本農田；（3）合理和集約節(jié)約利用土地；（4）符合國家供地政策。

“符合土地利用總體規(guī)劃”是預審原則的第一條，但是體現(xiàn)在《建設項目用地預審管理辦法》與《土地管理法》之中卻存在一些問題?！督ㄔO項目用地預審管理辦法》第九條需要提供材料中提到“（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應當出具經相關部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要”；第十一條審查內容中提到“（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定”。《土地管理法》第二十六條：“經批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經原批準機關批準；未經批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途；經國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃；經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權限內的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃?！薄锻恋毓芾矸ā返诙鶙l描述的是建設項目用地不符合該地區(qū)土地利用總體規(guī)劃情況下預審的基本思想，這樣的規(guī)定很容易出現(xiàn)“不符合當地土地利用總體規(guī)劃，但符合土地管理法、符合國家相關產業(yè)政策或供地政策”的建設項目通過預審。

“保護耕地，特別是基本農田；合理和集約節(jié)約利用土地”這兩條原則可以合并為一條公共利益原則。42號令所述的預審原則是最直觀、最基本的原則，但是在技術層面上沒有提出相應的原則。在技術層面要把握預審的深度與廣度，認清建設用地預審與建設用地審批的區(qū)別，不要以預審代替用地審批、代替農用地用途轉用審查、代替土地征用審查。

3預審工作的程序

從國土資源管理部門來看，預審程序是一種針對建設項目立項的準入性審查，主要體現(xiàn)在用地的合理性和適宜性兩個方面。預審資料的來源為項目的可行性研究報告和規(guī)劃選址意見等。預審意見只是作為建設項目獲得批準、核準、備案和獲得進入用地審批的準入條件，因此預審過程無論在內容、方法、結論和建議上只要做到宏觀調控即可。

在《建設項目用地預審程序》中，對預審的法律依據、權限、申請時間、程序與時限等做了原則性的規(guī)定。其中基本步驟可以概括為以下五個：（1）申請；（2）審查；（3）會簽；（4）批件制作；（5）發(fā)函。

3.1申請

申請是審查類程序的第一個任務，最少由咨詢、接受申請材料、申請審查、移交材料等4個步驟組成。

咨詢的主要內容為就有關建設項目用地預審政策進行解答，提供《建設項目用地預審一次性告知單》和《建設項目用地預審申請表》等。

接受申請材料主要包括文字材料與圖件材料。文字材料主要包括：申請預審的正式文件、建設項目用地預審申請表、需審批的建設項目應提供項目建議書批復文件、需核準的建設項目應提供發(fā)展和改革委員會等部門同意項目開展前期工作的《核準項目受理通知單》、需備案的建設項目應提供發(fā)展和改革委員會等部門出具的《備案項目受理通知單》、建設規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見、建設項目可行性研究報告、項目選址地質災害危險性評估確認意見（根據具體情況而定）、壓覆礦產資源證明（根據具體情況而定）、下級國土資源行政主管部門出具的初審意見，建設項目符合《土地管理法》第二十六條的還應出具國家和省級重大基礎設施項目性質的認定意見、規(guī)劃修改或調整方案、建設項目對規(guī)劃實施影響評估報告、由項目所在地國土資源行政主管部門負責組織相關部門和專家論證同意的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃實施影響評估報告的會議紀要、修改規(guī)劃聽證會紀要等。

圖件部分主要包括建設項目所處位置的1/1萬土地利用現(xiàn)狀圖；建設項目所處位置的1/1萬土地利用總體規(guī)劃圖；建設項目用地土地勘測定界技術報告書（含勘測定界圖）；建設項目總平面布置圖。

申請審查一般為形式審查，主要審查申請人的資格和申請材料的完備性。申請人資格的判定主要審查申請預審的正式文件、建設項目用地預審申請表、批復文件（或《核準項目受理通知單》，或《備案項目受理通知單》）。申請材料的完備性審查主要包括材料種類是否齊全、件數是否正確、材料內部的簽章是否齊全等。

移交材料主要是將整理好的預審材料移送預審主辦處科室。

3.2審查

審是審查程序中最重要的任務，最少由初審、實地踏勘與論證、會審、會簽準備等步驟組成。

初審主要是根據申請資料及主辦處科室收到的申報材料，按照受理條件進行詳細審查并做出相關決定，其決定指向為：對于受理項目出具《行政許可申請受理決定書》；對于不予受理項目出具《行政許可申請不予受理決定》，對于需要補充資料的項目出具《行政許可補正材料告知書》。在決定受理審查后，主辦處科室還必須做出兩個審查決策：一是實地踏勘與論證方案的確定；二是會審形式的確定。

實地踏勘與論證應遵循以下程序：（一） 項目建設單位根據編制的專項報告，向本級或上級國土資源部門提出踏勘論證的申請及工作方案；（二）由本級或上級國土資源部門根據項目用地立項具體情況和要求，對初審合格的項目，報請省廳安排實地踏勘和論證工作；省廳根據建設項目情況，組織專家組赴實地對項目用地進行踏勘，召開建設項目用地預審論證會，并出具書面意見；（三）項目建設單位根據書面意見，優(yōu)化建設項目用地方案，經設區(qū)的市國土資源局審定后報省廳，納入預審程序進行審查。

會審的形式一般情況下有兩種：一種是以主、協(xié)辦處科室獨立辦文的形式對應審查相關內容，另一種是以會議形式召集主、協(xié)辦處科室審查人員共同審查。

會簽準備的主要任務是對會審意見進行分析、研究，并與協(xié)辦處科室反饋、溝通，然后準備會簽材料，草擬的預審意見。

3.3會簽

會簽是審查程序中最關鍵的程序。由主辦處科室召集審查人員及其相關領導召開會議。會議內容主要包括：聽取主辦處科室的預審情況匯報；審定《建設項目用地預審意見（代擬稿）》；在《建設項目用地預審工作流程表》上填寫審定意見。

3.4批件

通過會簽準予許可的，制作《建設項目用地預審意見》，加蓋公章，送交業(yè)務受理窗口，需要抄報和抄送的許可文件由辦公室分送相關部門。不予許可的，制作《不予行政許可決定書》，加蓋公章，送交業(yè)務受理窗口。審批工作結束后，將審批過程中形成的文書材料按要求歸檔、備案，經辦人將辦理結果通過計算機網絡等形式進行公示。

3.5發(fā)函

業(yè)務受理部門負責通知申請人領取批復文件等材料，申請人憑收件回執(zhí)領取相關文書、證件和資料，并在業(yè)務受理部門辦理簽收手續(xù)。

4預審工作的意義

預審是土地供應審批的前置程序，是建設項目用地預先安排的合理性和適宜性審查，是一項實踐性非常強的活動，也是一項對人地關系（權利關系與利用關系）產生重要影響的土地制度。在目的層面，預審旨在理順人與土地的關系；在用地管理層面，預審制度可以有力地促進規(guī)劃的實施、促進存量土地的使用和供地方式的改革；在社會經濟發(fā)展層面，預審是實現(xiàn)土地宏觀調控、促進土地可持續(xù)利用的有效手段。

根據預審管理辦法和至今為止取得的預審效果，預審是利用行政手段在宏觀層面對土地利用的方向性把握，其目的直指土地的可持續(xù)利用。隨著人口增長和社會財富的增長，人地矛盾在相當長的時間內都會成為社會可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾之一，預審所起調控作用要盡可能符合自然土地的覆蓋規(guī)律，耕地的保有量必須能滿足后代人吃飯、穿衣、住宿等生存的基本需求。

Abstract：The construction project for the pre-trial is pre-arranged on a construction project is reasonable and suitable for review，and is the first road "gate"of the land supply. The construction project for the pre-trial from concept to now，although only a short period of 10 years of experience，but the concept of cognition，practice and innovation in three stages，the relationship between the construction project for the pre-trial aims to rationalize the people and land，the principles and procedures for the perfection and development，will effectively promote the planning implementation，implementation of macro-control and land sustainable use.

Keyword：The pre-trial；principle；application

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面廣量大，鄉(xiāng)村宅基地管理問題。情況復雜，涉及廣大農民的切身利益，鄉(xiāng)村基層工作的熱點、難點問題之一，也是加強耕地保護，強化規(guī)劃管理，建設社會主義新鄉(xiāng)村的一個重要環(huán)節(jié)。當前，建新不拆舊、一戶多宅、未批先用、亂占濫用、越權批地、非法轉讓、超標準占用宅基地等問題，市村鎮(zhèn)建設中逐步顯露出來，這不僅違反了土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，侵占了良田，擾亂了土地管理和村莊建設秩序，影響了村容村貌，而且會產生宅基糾紛和土地資源浪費，引發(fā)社會矛盾和不安定因素，給鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和農業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。加強鄉(xiāng)村宅基地管理，對于有效節(jié)約集約用地和切實保護耕地，保持耕地總量動態(tài)平衡，促進鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和經濟可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。各級政府要把加強鄉(xiāng)村宅基地管理工作作為關系鄉(xiāng)村社會經濟發(fā)展大局的大事，切實抓緊抓好。

二、加強規(guī)劃和計劃管理

（一）進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。各地要按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村居民點的數量、布局、范圍和用地規(guī)模。經批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，應當予以公告。

（二）按規(guī)劃從嚴控制村鎮(zhèn)建設用地。各地要嚴格實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。引導鄉(xiāng)村村民住宅建設按規(guī)劃、有計劃地逐步向中心村集中，并與村莊改造、土地整理相結合，鼓勵集中建設農民新村。符合規(guī)劃原有村莊范圍建設住宅，要充分利用原有宅基地和村內空閑地；規(guī)劃確定撤并的村莊范圍內，不再審批新建、改建、擴建住宅。積極鼓勵有條件的鄉(xiāng)村村民聯(lián)戶建設多層住宅，對城市規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)村村民住宅建設，應當集中興建住宅小區(qū)，不再審批宅基地，不再以私人建房形式還建，防止在城市建設中形成新的城中村”避免“二次拆遷”

（三）加強鄉(xiāng)村宅基地用地計劃管理。鄉(xiāng)村村民建住宅占用農用地的其農用地轉用計劃主要通過與鄉(xiāng)村建設用地整理新增加的耕地面積掛鉤解決。報上級主管部門備案后使用。如不能滿足以上要求，則必須納入年度農用地轉用計劃。

三、明確界定鄉(xiāng)村宅基地使用對象、標準

（一）嚴格宅基地申請條件。明確鄉(xiāng)村宅基地使用對象。鄉(xiāng)村村民符合下列情形之一的可以在本集體經濟組織內申請使用宅基地：

1本村村民無宅基地的

2因國家建設搬遷或國家重點工程建設移民的

3災毀和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃進行村鎮(zhèn)改造需要搬遷的

4原宅基地戶平未達省規(guī)定的標準且確實不夠使用的

5法律、法規(guī)規(guī)定可以申請建住宅的其他情形。

鄉(xiāng)村村民有下列情形之一的不得申請使用宅基地：

1年齡未滿十八周歲；

2原有宅基地面積已經達到規(guī)定面積標準或能夠解決分戶需要的

3出租、出賣或以其他形式非法轉讓宅基地及其地上建筑物?；驅⒆≌淖魉玫?/p>

4占用基本農田或占用基本農田以外的耕地未落實占補措施的

5申請人將戶口遷入本村。未履行村民義務的空掛戶

6法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（二）嚴格核定用地標準。按照一戶一基的原則。使用農用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用地（建設用地）每戶不得超過200平方米。

四、規(guī)范鄉(xiāng)村宅基地流轉范圍

（一）鄉(xiāng)村村民因繼承房產形成一戶擁有兩處以上宅基地的可在本集體經濟組織內與符合申請宅基地條件的村民進行流轉。對不符合申請宅基地條件的其通過流轉取得的房屋不得重建或擴建。應予拆除，退還土地。嚴禁城鎮(zhèn)居民占用集體土地建住宅或以購置房屋為名變相購買宅基地，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

（二）有下列情形之一的報經縣（市）人民政府批準。由村民委員會（居民委員會）收回宅基地使用權：

1為實施村鎮(zhèn)規(guī)劃進行村莊改造需調整使用和進行公共設施、公益事業(yè)建設需占用的宅基地；

2鄉(xiāng)村村民違背一戶一基（因繼承等合法取得的兩處以上宅基地除外）規(guī)定。違法修建的房屋經依法拆除或以其他形式取消土地使用權的

3鄉(xiāng)村村民戶口遷出本集體經濟組織后遺留的宅基地以及鄉(xiāng)村五保戶去世后騰出的宅基地；

4自依法批準之日起。滿兩年未建的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）

5按照法律規(guī)定應當收回的宅基地。

因村莊改造、公共設施、公益事業(yè)建設原因收回宅基地的應由建設實施單位對原土地使用權人給予適當補償。

能復墾的要恢復耕種，對依法收回的空宅基地和村內空閑地。不能復墾的由村委會作村預留建設用地，安排住宅或其他建設用地。

五、規(guī)范鄉(xiāng)村宅基地的審批程序

（一）符合申請宅基地條件的鄉(xiāng)村村民。

（二）由村民委員會提請村民會議討論決定宅基地的使用。經村民代表會議或村民會議討論通過。由村民委員會簽署意見送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所審查，并將會議記錄及討論決定報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所備案。

（三）經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核。村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內申請宅基地的應經相關部門同意，辦理審批手續(xù)。經依法批準的宅基地，村民委員會或村民小組應及時將審批結果張榜公布，接受人民群眾監(jiān)督。各縣（市）應將宅基地審批情況按年度報上級主管部門備案。

（四）規(guī)范行政審批行為。提供優(yōu)質服務，將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規(guī)定和年度用地計劃向社會公告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要強化國土資源管理職能，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所要認真履行職責，逐步推行“三公布、三到場”制度，即：公布土地利用現(xiàn)狀圖、公布村莊規(guī)劃圖、公布經批準的建房戶名單，批前現(xiàn)場勘測定界、批后現(xiàn)場放線劃界、建成后現(xiàn)場檢查驗收。

六、加強鄉(xiāng)村宅基地登記發(fā)證工作

應當在收到批準通知之日起20日內向縣（市）國土資源管理部門申請辦理集體土地使用權登記，鄉(xiāng)村村民申請使用宅基地經縣（市）人民政府批準后。由縣（市）人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》鄉(xiāng)村村民原依法批準使用的宅基地未辦理土地使用權登記手續(xù)的應主動向縣（市）國土資源管理部門申請辦理登記手續(xù)，領取《集體土地使用證》因依法買賣、繼承房屋等原因造成宅基地使用權變更的當事人應當自變更之日起30日內向縣（市）國土資源管理部門申請辦理集體土地使用權變更登記，由縣（市）人民政府換發(fā)《集體土地使用證》鄉(xiāng)村宅基地使用權被依法收回或被注銷的當事人應當自接到通知之日起15日內，向縣（市）國土資源管理部門申請辦理集體土地使用權注銷登記，由縣（市）人民政府進行注銷登記，收回原宅基地使用權人的集體土地使用證》逾期不申請辦理集體土地使用權注銷登記的由縣（市）人民政府公告注銷。

界址清楚，縣（市）國土資源管理部門要進一步完善鄉(xiāng)村宅基地登記發(fā)證和土地證書定期查驗制度。土地登記必須做到權屬合法。面積準確，無爭議糾紛”實現(xiàn)以證管地、持證用地，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實；進一步加強村民建住宅的檔案管理，建立健全檔案管理制度，發(fā)揮地籍檔案核查、跟蹤管理、糾紛調處等基礎性作用。

七、嚴格執(zhí)行耕地占補平衡政策

墾多少”原則，鄉(xiāng)村村民占用耕地建住宅的按照“占多少。由所在鄉(xiāng)村集體經濟組織負責開墾與占用耕地的面積和質量相當的耕地，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的應當按《省土地管理實施辦法》規(guī)定繳納耕地開墾費，也可以合同的方式委托縣（市）國土資源管理部門進行落實，確保耕地總量不減少。

涉及占用耕地的應當落實耕地占補平衡或依法繳納耕地開墾費；鄉(xiāng)村村民進城使用國有土地建住房涉及土地使用權出讓或轉讓的應依法辦理國有土地使用權出讓轉讓手續(xù)和土地登記手續(xù)，鄉(xiāng)村村民因經營需要占用集體經濟組織土地建房的必須依法辦理土地有償使用手續(xù)。并依法繳納有關稅費。

八、妥善處理鄉(xiāng)村村民建房用地的歷史遺留問題

（一）對鄉(xiāng)村村民已辦理建房用地手續(xù)但超過批準面積建房的按照尊重歷史。其超出部分，應通過實施村鎮(zhèn)規(guī)劃、調整居民點、更新改造等途徑，逐步過渡收歸集體。對符合土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村宅基地許可條件和限額標準但未經批準建房的經申請準予補辦用地手續(xù)；對既不符合土地利用總體規(guī)劃，又不符合建房條件擅自建住宅的應依法責令退還土地，恢復土地原狀，限期拆除在非法占地上新建的建筑物。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村不符合分戶條件的村民一戶多宅的每戶保留一處符合標準的宅基地。

九、明確鄉(xiāng)村宅基地管理責任

（一）各級政府要加強對鄉(xiāng)村村民宅基地管理工作的領導。要經常研究情況，解決問題。

（二）國土資源管理部門要深入持久地開展土地法制和國策的宣傳教育活動。增強依法管理用地、集約用地和保護耕地的自覺性。要進一步健全和完善動態(tài)巡查制度，切實加強鄉(xiāng)村村民住宅建設用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為，將違法用地制止在萌芽狀態(tài)。對嚴重違法行為，要進行公開曝光，用典型案件教育群眾。

（三）規(guī)劃部門要抓緊科學編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。認真做好宅基地選址和規(guī)劃手續(xù)審批工作，嚴肅查處違章建設行為。

（四）財政部門要加強收費管理。

（五）司法部門要積極支持相關部門執(zhí)法。維護農民建房和宅基地管理秩序。

（六）強化村級集體經濟組織在鄉(xiāng)村宅基地管理中的職責。發(fā)揮村民自治作用，嚴格村民申請審核的第一道關口。

（七）行政區(qū)范圍內鄉(xiāng)村宅基地由市人民政府發(fā)證。區(qū)政府、經濟開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）村（居委會）和市直有關部門各司其職，各負其責，共同做好管理工作。

篇6

關鍵詞：村鎮(zhèn)建設用地；再開發(fā)；規(guī)劃編制；獅山鎮(zhèn)

在國家經濟發(fā)展新常態(tài)戰(zhàn)略背景下，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和轉變土地利用發(fā)展方式是實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變的重要載體，并被提上重要日程。土地利用規(guī)劃是指導區(qū)域土地利用的總領性文件，必須實現(xiàn)從存量中尋找增量、由增量規(guī)劃到存量規(guī)劃的轉變。建設用地再開發(fā)規(guī)劃是對現(xiàn)狀建設用地的重新布局和安排，是實現(xiàn)建設用地規(guī)模、布局、結構和時序科學合理的關鍵。長期以來，我國村鎮(zhèn)土地利用面臨布局散亂、分布零星、配套不足等問題，村鎮(zhèn)建設用地低效利用是制約新型城鎮(zhèn)化以及村鎮(zhèn)發(fā)展提質升級的重要因素。因此，村鎮(zhèn)建設用地是建設用地再開發(fā)的關鍵部分，也是村鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展亟需破解的y題之一。目前，對存量規(guī)劃的研究主要集中在“三舊”改造規(guī)劃編制和探索，主要在改造項目層面，缺乏在行政區(qū)域內建設用地的統(tǒng)籌布局和安排。因此，對村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)規(guī)劃編制進行探索研究十分必要且有重要意義。

一、村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)規(guī)劃相關概念界定

（一）村鎮(zhèn)建設用地

建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。從土地資源利用的角度看，建設用地是已付出一定投資（土地開發(fā)建設費用），通過工程手段，為各項建設提供的土地。本研究將村鎮(zhèn)建設用地界定為村莊和集鎮(zhèn)范圍內是已經過土地前期投入、開發(fā)整理或者已經開發(fā)利用的土地。

（二）村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)規(guī)劃

城市土地再開發(fā)是指建立在城市土地初始開發(fā)的基礎上，從效益最大化的角度出發(fā)，對原有的用地類型、結構及空間布局等進行置換升級，尤其是對城市建成區(qū)中的衰退地區(qū)進行改造重建等。

本研究將村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)規(guī)劃界定為：依據土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，利用行政、信息、技術等手段，合理安排再開發(fā)時序，調整建設用地規(guī)模、布局、強度與結構，對村鎮(zhèn)建設用地進行綜合整治。

二、再開發(fā)規(guī)劃編制主要內容

（一）規(guī)劃目標

通過建設用地再開發(fā)，盤活和釋放存量土地，使規(guī)劃區(qū)域土地利用結構基本趨于合理，基礎設施基本配套，公共服務設施基本齊全，交通便捷暢通，居民生產、生活基本方便，人居環(huán)境得到較大改善，居民生活質量有所提高，引導土地資源高效配置，拉動經濟持續(xù)增長，提升城市形象。

（二）規(guī)劃期限

村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)規(guī)劃是實施性規(guī)劃，規(guī)劃期限為5年，近期規(guī)劃為3年。

（三）規(guī)劃主要控制內容

1. 規(guī)劃定位

村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)規(guī)劃是土地整治規(guī)劃下的專項規(guī)劃，是對村鎮(zhèn)范圍內閑置、空閑、低效建設用地、與城市功能及發(fā)展目標不匹配的舊區(qū)內建設用地等進行再開發(fā)利用的依據，是指導村鎮(zhèn)建設用地綜合整治的實施性文件。

2. 規(guī)劃對象

村鎮(zhèn)內需要再開發(fā)的存量建設用地。主要包括以下幾類：

（1）位于舊城內，年份久遠、建筑物理功能老化或早期粗放式建設開發(fā)、物質形態(tài)與城市風貌格格不入，且自下而上改造意愿強烈的建設用地再開發(fā)用地。

（2）空地即處于空閑狀態(tài)、閑置未用的宗地，并與當前經濟社會發(fā)展水平、土地利用方式等相適應、具有開發(fā)價值的土地。

（3）廢棄地即因單位撤銷、遷移和破產等原因停止使用的土地、或因采礦等建設活動挖損、塌陷、壓占土地而造成的不能繼續(xù)使用的土地。

（4）閑置土地即土地使用者依法取得土地使用權之后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的建設用地。

（5）土地利用不充分、不合理、土地利用效率較低，具有開發(fā)利用潛力的已開發(fā)建設用地，或與土地利用規(guī)劃不相適應的需要調整的土地。

3. 規(guī)劃任務

村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)規(guī)劃主要任務是對擬開展再開發(fā)區(qū)域土地現(xiàn)狀進行調查，摸清建設用地再開發(fā)潛力，合理安排建設用地再開發(fā)時序、規(guī)模以及強度，實現(xiàn)土地再次利用和效率提升。

（1）現(xiàn)狀分析和潛力調查：對行政區(qū)域內的土地利用現(xiàn)狀進行分析，獲取低效、閑置、空閑以及其他需再開發(fā)用地等的潛力。

（2）規(guī)模控制：根據潛力等情況，劃分再開發(fā)區(qū)域的規(guī)模分類，提出規(guī)?？刂频牟呗?。

（3）強度控制：與周邊其他土地規(guī)劃、土地利用相結合，提出再開發(fā)區(qū)域的容積率控制。

（4）時序安排：根據區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、潛力情況等提出再開發(fā)區(qū)域的時序安排，有序推進再開發(fā)工作。

（5）分類引導：針對再開發(fā)區(qū)域土地利用不同狀況，提出不同再開發(fā)模式。

三、現(xiàn)狀調查和潛力分析

（一）獅山鎮(zhèn)概況

獅山鎮(zhèn)交通條件發(fā)達、土地資源豐富、基礎能源充足、自然環(huán)境優(yōu)美。廣三（肇）高速、321國道、珠二環(huán)、佛山一環(huán)、廣茂鐵路、北江水道等區(qū)域通動脈均貫穿獅山，加上南海西部已經建成的興業(yè)路、桃園路、三環(huán)西路、虹嶺路等主干道路，構成了發(fā)達的立體交通網絡，使獅山成為南海乃至佛山的區(qū)域通樞紐。獅山轄區(qū)內有多座大型輸變電站、水廠、供氣公司等基礎能源設施，滿足經濟發(fā)展需要。獅山鎮(zhèn)位于廣東省佛山市南海區(qū)西部，是國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、廣東省食品安全示范鎮(zhèn)、廣東省文明鎮(zhèn)、 廣東省家電技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)、廣東省家電產業(yè)集群省級示范區(qū)、中國（廣東）平板（液晶）顯示產業(yè)基地、中國塑料中空包裝產業(yè)基地。

獅山已初步發(fā)展成為南海乃至佛山的產業(yè)、科研、教育基地。今后獅山的發(fā)展定位是“新規(guī)劃、新產業(yè)、新城區(qū)”，也就是要發(fā)展成為南海新的產業(yè)發(fā)展核心，佛山“2+5”組團城市體系中5個30～50萬人規(guī)模的中心城鎮(zhèn)之一，建成南海新的城市副中心。發(fā)展目標是以獅山為載體用10年時間再造一個新南海，成為佛山市新型工業(yè)化發(fā)展道路的示范區(qū)。

獅山鎮(zhèn)地處珠三角廣佛經濟圈核心地帶，鄰近廣州、港澳，是佛山國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的核心園區(qū)，與佛山國家高新區(qū)管委會形成“園鎮(zhèn)融合”發(fā)展格局。2013年3月，羅村街道、大瀝鎮(zhèn)西部5個社區(qū)并入獅山鎮(zhèn)，新獅山總面積330.6平方公里。新設大圃社會管理處管轄包括原屬大瀝管轄的顏峰、興賢、潭邊、橫崗、高邊5個社區(qū)居委會和長虹嶺工業(yè)園以及仙溪地區(qū)。新設羅村社會管理處管轄包括塘頭、招大、白沙橋、穆院和原有的羅村街道社區(qū)。

（二）獅山鎮(zhèn)土地利用特點分析

1. 土地利用度趨于飽和

目前，獅山鎮(zhèn)建設用地增加已趨于飽和，全鎮(zhèn)平均土地利用強度約為56%，資源消耗速度較快；生態(tài)資源保護困難重重，保護資源、保護環(huán)境的壓力日益增大。

2. 土地供應過多依靠新增

據統(tǒng)計，獅山鎮(zhèn)平均每年新增建設用地規(guī)模72.5公頃，土地供應過多依靠新增，利用存量土地的僅有1.73%，土地消耗速率過快，可能出現(xiàn)無地可用的境況。

從土地利用總體規(guī)劃看，獅山鎮(zhèn)的可利用的規(guī)劃新增指標較少，建設用地再開發(fā)的需求更大，當前的土地取得成本相對低下。建設用地再開發(fā)體制機制不順，缺乏聯(lián)動，儲備資金、安置房等問題未得到根本解決等是影響建設用地再開發(fā)的關鍵因素。

3. 低效用地開發(fā)潛力較大

隨著經濟社會的發(fā)展和土地的集約化程度的提高，早期開發(fā)的建設用地的集約度相對低下，影響城市整體功能和布局，存量土地的開發(fā)利用程度不夠，低效用地開發(fā)潛力大。

4. 農村集體建設用地比例較大，期待加快流轉和盤活

獅山鎮(zhèn)空間結構、產業(yè)與人口布局的調整，與土地利用方式變化，特別是農村集體建設用地流轉密切相關。按照現(xiàn)有的國家建設征地制度和獅山鎮(zhèn)用地規(guī)模，遠遠不能適應經濟快速發(fā)展和產業(yè)不斷擴張升級的需求，農村集體建設用地可使用數量增加和范圍擴大，正好補充了建設征地的不足。農村集體建設用地正逐漸成為招商引資的主要承載地，對推動土地資源合理配置，促進空間布局和產業(yè)結構調整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展起到了積極作用。

（三）再開發(fā)潛力分析

隨著城市化建設的推進，獅山鎮(zhèn)建設突飛猛進，新增建設用地需求大大增加，但土地資源又受到指標的剛性制約，因此，利用建設用地再開發(fā)盤活存量土地、內涵挖潛勢在必行，是未來土地保障經濟社會持續(xù)發(fā)展的方向和必經之路。根據調查掌握的情況，獅山鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)潛力主要包括以下幾類：

1. 在建設過程中沒有按照定額標準使用、建筑密度偏低、建筑層數偏低，容積率偏小等存在的粗放使用的土地；

2. 在經濟社會發(fā)展過程中由于企業(yè)改制等因素，產生的閑置、低效利用等的土地；

3. 在城市建設發(fā)展過程中，舊的發(fā)展體系及規(guī)劃不能適應現(xiàn)代的變化，舊區(qū)內小區(qū)、組團要拆遷、合并、重建，進行重新組合和發(fā)展，在此過程中所產生的存量土地；

4. 規(guī)劃區(qū)內的未征用、未利用的土地以及未進入城市統(tǒng)一規(guī)劃建設的空閑存量土地；

5. 低效企業(yè)用地即入駐以來企業(yè)在評價時點前三年企業(yè)投入產出比均低于平均水平，且企業(yè)投入產出比逐年下降。

根據上述情況，對獅山鎮(zhèn)土地利用進行空間、規(guī)劃條件等分析，得到獅山鎮(zhèn)的建設用地再開發(fā)潛力為3549.82公頃。

四、再開發(fā)規(guī)劃

（一）建設用地再開發(fā)規(guī)劃規(guī)模

對于建設用地再開發(fā)時序的確定，需要考慮以下因素：（1）城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略確定的重點地區(qū)開發(fā)次序；（2）優(yōu)先收儲并開發(fā)與城市道路交通等基礎設施建設相聯(lián)動的區(qū)域；（3）所供儲備開發(fā)的土地應在其供應期內有良好的增值空間，符合市場需要；（4）將部分建設無序的地區(qū)納入再開發(fā)規(guī)劃，予以超前控制。

依據《佛山南海區(qū)中部片區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2011-2020）》、《南海國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)南海園發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2013-2020）》、《佛山南海區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》和《佛山市城市總體規(guī)劃（2012-2020）》，結合存量土地摸底調查成果，綜合再開發(fā)區(qū)域發(fā)展實際、土地權屬、連片情況等進一步考慮獅山鎮(zhèn)可儲備再開發(fā)土地及其開發(fā)時序策略。

（1）Ⅰ級建設用地再開發(fā)地塊

此類地塊既符合土地利用總體規(guī)劃又符合城市總體規(guī)劃的可再開發(fā)土地，建議在1～3年內優(yōu)先納入再開發(fā)。

本類土地共計1983公頃，其中低效企業(yè)用地175公頃；三舊改造用地1598公頃（舊廠房1091公頃，舊城鎮(zhèn)392公頃，舊村莊115公頃）；閑置土地384公頃。

（2）Ⅱ級建設用地再開發(fā)地塊

此類可儲備土地僅符合土地利用總體規(guī)劃或僅符合城市總體規(guī)劃，建議在2-4年納入再開發(fā)計劃，同時要做好規(guī)劃的調整修改。

本類土地共計66.66公頃。其中低效企業(yè)用地0.06公頃；三舊改造用地14.44公頃（舊廠房7.06公頃，舊城鎮(zhèn)7.04公頃，舊村莊0.34公頃）；閑置土地52.16公頃。

（3）Ⅲ級建設用地再開發(fā)地塊

此類地塊既不符合土地利用總體規(guī)劃又不符合城市利用總體規(guī)劃的可儲備土地，建議在3-5年內納入再開發(fā)計劃，同時要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的修改。

本類土地共7.8公頃。其中三舊改造用地1.13公頃（舊廠房0.88公頃，舊城鎮(zhèn)0.15公頃，舊村莊0.1公頃）；閑置土地6.67公頃。

（二）建設用地再開發(fā)時序安排

（1）時序安排原則

按“重點優(yōu)先、以點帶面、分期實施，滾動發(fā)展”的開發(fā)建設思路，在充分尊重各村集體、業(yè)主等改造意向的基礎上，結合獅山鎮(zhèn)城市現(xiàn)狀發(fā)展條件和項目所處區(qū)位條件的分析，綜合確定建設用地再開發(fā)項目的時序計劃。

1. 戰(zhàn)略優(yōu)先、功能引導。立足于獅山鎮(zhèn)城市發(fā)展戰(zhàn)略，以綜合條件相對較好的地區(qū)為重點，優(yōu)先改造城市重點發(fā)展功能區(qū)域。

2. 先易后難、優(yōu)勢先行。優(yōu)先改造產權關系明確，改造條件成熟的國有舊廠房用地。

3. 以點帶面、整體改造。選擇一批有條件、有基礎的地塊優(yōu)先改造，原則上保證每個村在規(guī)劃基期年分別有一個地塊作為啟動示范項目，帶動周邊地塊整體改造。

4. 把握機遇、循序漸進。立足實際，利用政策機遇合理安排近、中、遠期改造規(guī)模結構，科學制定年度改造計劃。

（2）再開發(fā)規(guī)劃時序

建議建設用地再開發(fā)時序按照規(guī)劃期限，在具體再開發(fā)規(guī)劃和改造時取整化處理，具體安排見下表。

（三）再開發(fā)分類引導

根據改造用地性質、物質形態(tài)、開發(fā)強度的變化情況，獅山鎮(zhèn)再開發(fā)類型有改造型、更新型、提升型、整治型和清退型五種。

（1）改造型

主要指在獅山鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略指引下，從優(yōu)化城市功能，調整產業(yè)結構，改善人居環(huán)境的角度，在城市建成區(qū)范圍內對舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊進行的大規(guī)模改造，改造后用地性質和開發(fā)強度均發(fā)生改變。

（2）更新型

對有歷史保留價值，對城市文脈延續(xù)具有重要意義的地區(qū)，改變舊有建筑功能，開發(fā)強度維持不變。

（3）提升型

對符合城市發(fā)展戰(zhàn)略與相關規(guī)劃要求的建設用地再開發(fā)項目，在不改變用地性|的基礎上，通過整體或局部拆建改造，對建設格局、開發(fā)強度和配套設施進行調整，開發(fā)強度變化較大。

（4）整治型

改造后用地性質和開發(fā)強度均不變。對具有歷史保護價值的建筑、街區(qū)和村莊進行整治、修葺和維護，重點改善人居環(huán)境，并完善配套設施的設置。

（5）清退型

對位于基本生態(tài)控制線內和規(guī)劃為生態(tài)用地的“三舊改造”用地采取維持現(xiàn)狀加以整治、逐步清退等改造方式，恢復和強化生態(tài)功能。

（四）再開發(fā)強度分區(qū)指引

區(qū)域村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)強度應以再開發(fā)功能分區(qū)為單元進行總體控制，具體的用地性質應協(xié)調相關總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等進行確定。本研究針對村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)地塊探索提出容積率指標控制。

對于開展建設用地再開發(fā)的區(qū)域應編制控制性詳細規(guī)劃，綜合區(qū)域現(xiàn)狀、土地用途、交通區(qū)位、環(huán)境區(qū)位和土地價值等因素，綜合確定容積率指標，促進土地節(jié)約集約利用，改善再開發(fā)區(qū)域環(huán)境和功能。

五、結論

本研究在對村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)概念界定的基礎上，以獅山鎮(zhèn)為例，提出了村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)規(guī)劃的主要控制內容，包括再開發(fā)規(guī)劃的潛力、規(guī)模、時序安排和容積率強度控制，為村鎮(zhèn)建設用地再開發(fā)規(guī)劃編制提供有益探索。

參考文獻：

[1]張婷婷.武漢市舊城土地再開發(fā)特征及其實施效果研究[D].華中科技大學，2007.

篇7

一、指導思想

本次土地審核督察整改工作要以國家土地管理法律法規(guī)和政策為依據，以國家土地審核督察認定存在的問題和需要關注的問題為主要內容，以消除違法用地、規(guī)范管理為重點，集中整改全區(qū)土地管理和利用中存在的問題，進一步規(guī)范全區(qū)土地管理，著力構建“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的土地管理新格局，促進全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。

二、組織領導

區(qū)政府成立整改工作領導小組，由主管副區(qū)長任組長，國土分局局長任副組長，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住建局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)林業(yè)局以及各鎮(zhèn)人民政府的主要領導為成員，負責全區(qū)整改工作的組織領導。領導小組下設辦公室，負責對土地審核督察整改工作的具體實施。

各鎮(zhèn)政府也要成立相應機構，加強對整改工作的組織領導和協(xié)調調度，確保圓滿完成整改工作，順利通過土地審核督察驗收。

三、整改的主要內容、目標和措施

區(qū)級相關部門和各鎮(zhèn)政府要針對本次督察反饋發(fā)現(xiàn)的問題和需要改正的問題進行全面整改，其中對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題要逐宗依法依規(guī)整改到位；對需要改正的問題要認真研究，加以規(guī)范并制定整改措施，建立和完善管理機制，防止問題再度發(fā)生，確保整改工作真正到位。

具體問題和整改措施目標如下：

（一）對“未報即用、邊報邊用、未供即用違法占地現(xiàn)象依然普遍存在”問題的整改。

區(qū)違法用地17宗，面積75.6畝，其中耕地面積37.7畝。

1．未報即用15宗，面積47畝，其中耕地面積17.4畝。對未報即用違法問題在依法查處的基礎上，對符合土地利用總體規(guī)劃的，督促用地方抓緊時間補辦用地手續(xù)；對不符合土地利用總體規(guī)劃的，堅決予以拆除，要對有關當事人進行責任追究。

2．未供即用2宗，面積28.6畝，其中耕地20.3畝。對未供即用違法用地在依法查處的基礎上，抓緊辦理供地手續(xù)。

（二）對“農村宅基地違法用地量大面廣”問題的整改。

區(qū)涉及宅基地21宗，面積62.7畝，耕地面積45.4畝，其中基本農田6.3畝。符合土地利用總體規(guī)劃的面積32.8畝，不符合土地利用總體規(guī)劃的面積29.9畝。

各鎮(zhèn)要對農村宅基地違法問題逐宗進行清理，對不符合“一戶一宅”政策的宅基地，要依法予以查處；對宅基地審批上報嚴格把關，加強監(jiān)管；對超計劃指標審批的宅基地要對有關當事人進行責任追究。

（三）對“違規(guī)擴大河道綜合治理范圍，大面積侵占耕地及基本農田”問題的整改。

區(qū)涉及河道治理2宗，面積11.2畝，其中耕地1.1畝。

各鎮(zhèn)要對打著“河道綜合治理”的名義，進行河堤道路景觀建設，要依法予以查處，對渭河治理用地依法予以規(guī)范。

（四）對“農業(yè)設施用地無序建設，存在占用基本農田”問題的整改。

區(qū)涉及設施農用地8宗，面積43.9畝，其中基本農田1畝。

對符合國土資源部、農業(yè)部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》文件精神的用地，抓緊依規(guī)補辦農業(yè)設施用地手續(xù)；對不符合此文件精神的用地，要依法予以查處，特別是對占用基本農田的設施，要依法予以拆除。

各鎮(zhèn)上報農業(yè)設施用地時要把好用地第一關，報批后更要加強監(jiān)管，不得進行農業(yè)設施范圍以外的建設。對占用基本農田的部分堅決拆除，恢復耕種條件。

四、時間安排

（一）動員部署（4月10日—4月14日）。成立整改工作領導小組，召開工作部署會，學習落實國家土地督察西安局土地審核督察反饋意見。各鎮(zhèn)梳理存在問題，逐件逐宗制定具體的整改實施方案，明確責任領導、工作步驟、整改措施、完成時限。

（二）核查整改（4月15日—5月15日）。各鎮(zhèn)及相關部門要針對存在的問題進行自查自糾，認真分析，舉一反三，查找問題存在的根源，查漏補缺。能及時糾正的，按照政策規(guī)定立即糾正。對能完善用地手續(xù)的，專人督促、抓緊補辦用地手續(xù)。對違法用地行為，要立即立案查處，并對相關責任人進行處理，重點是要查處到位，采取強有力的整改措施消除違法狀態(tài)，特別是占用耕地和基本農田的，堅決予以復耕。

（三）建章立制（5月16日—5月25日）。針對核查整改中發(fā)現(xiàn)的問題，建立土地利用、耕地保護、土地征收、報批、出讓、執(zhí)法和聯(lián)合辦案工作機制，形成管控措施嚴格、運作程序規(guī)范、方式方法正確、執(zhí)法監(jiān)察到位的長效機制，使用地秩序進一步規(guī)范。

（四）督查驗收（5月26日—5月28日）。整改期間，區(qū)政府將對各鎮(zhèn)整改工作開展督查。整改工作基本結束后，各鎮(zhèn)要開展自查，自查認為達到整改要求的，要在5月27日前向區(qū)政府提交整改工作自查報告，區(qū)政府按照整改工作的標準和要求，進行檢查預驗收。5月30日前，區(qū)政府向市政府寫出整改情況報告，6月5日接受國家土地督察西安局對全市整改工作的檢查驗收。

五、工作要求

（一）高度重視整改工作。各鎮(zhèn)政府及相關部門的主要領導要對這次整改工作高度重視，把整改工作當成重中之重來抓，思想和行動高度統(tǒng)一到嚴格土地管理、切實保護耕地上來，在區(qū)整改工作領導小組的統(tǒng)一領導下，加強協(xié)調配合，落實整改責任，確保整改按時限、高標準、高質量的完成。

（二）加大整改工作力度。對整改意見書中提出的問題，各鎮(zhèn)和相關部門的主要領導要負責牽頭，抽調專人，采取強硬措施，逐宗整改，做到問題不查清不放過，責任不追究不放過，問題不解決不放過，確保整改工作取得實效。

篇8

關鍵詞： 涪城區(qū) 土地利用總體規(guī)劃 實施評價

1.前言

土地利用總體規(guī)劃是在較長時間、較大范圍內，按照國民經濟發(fā)展的需要，以及土地本身的適宜性，在時間和空間上，在國民經濟各部門之間分配土地，并對土地的開發(fā)、利用 、整治和保護進行統(tǒng)籌安排、調整結構、合理布局土地利用的戰(zhàn)略性和控制性規(guī)劃。

上輪規(guī)劃實施期間，為保障涪城區(qū)經濟社會持續(xù)、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但同時由于當時的規(guī)劃思路的局限、技術手段的限制，規(guī)劃在實施過程中存在一定的問題。我們通過資料分析，對上輪涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施情況進行總結，評價規(guī)劃實施的效益、存在問題及成因，為涪城區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編提供編制經驗和建議。

2.研究區(qū)概況

涪城區(qū)位于四川省綿陽市中部，涪城區(qū)是綿陽市人民政府所在地，是綿陽市的政治、經濟、文化、教育、交通、通信和商貿中心，全區(qū)幅員的46.2%屬綿陽城市規(guī)劃區(qū)，地理坐標為東經104°29’―104°50’，北緯31°16’―31°37’，轄區(qū)面積597.00平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，142個村，1098個組，總人口約為65萬人，2005年全年地區(qū)生產總值173.09億元。涪城區(qū)境內丘陵起伏，溝谷縱橫，地勢西北高，東南低，海拔在410―693米。區(qū)域內平壩、河谷地帶多為沖積土，丘狀臺地和丘陵地帶多為黃壤、紫色土，農田灌溉條件較好。

3.評價方法

3.1研究材料

以《1997―2010年綿陽市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃》為研究對象，為與土地利用總體規(guī)劃銜接，對1997―2010年綿陽市涪城區(qū)土地變更調查數據進行分析，所采用的數據為《1997―2010年綿陽市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃》。

3.2 評價指標選取

評價指標的選取基于土地利用總體規(guī)劃實施評價的對象、內容和目標，評價時遵循科學性、綜合性、主導性層次性、動態(tài)性和可操作性原則，根據涪城區(qū)的實際情況選取了5個一級指標，17個二級指標，具體見表1。

3.3 評價指標的量化方法

根據所選方法的可操作性和涪城區(qū)資料的實際情況，選用數模型對指標量化。

［1］。

3.4指標權重測算

一般來說，根據數據的來源將權重確定的方法分為主觀賦權法和客觀賦權法兩類?？陀^賦權法需要大量的樣本資料，而在土地利用總體規(guī)劃實施評價中，無法收集到大量的統(tǒng)計數據［2］。因此，為了合理地反映各指標對規(guī)劃實施效果的貢獻程度，采用專家經驗估算的方法，來確定各級指標權重［3］。

3.5指標的平均合成方法

綜合分析土地利用總體規(guī)劃實施評價的內容，平均合成的方法選擇幾何平均值，該方法能顯示各指標之間的差距。

評價方法為：

w為權重，k為各項指標值。

3.6評價標準

根據研究結果表明：總評價值80≤C≤100時，良好，土地利用總體規(guī)劃在實施中社會、經濟、生態(tài)各方面很協(xié)調，效果明顯；當60≤C＜80時，土地利用總體規(guī)劃在實施中各方面比較協(xié)調，起到一定效果，較好；當40≤C＜60時，土地利用總體規(guī)劃的實施作用不大，各方面有點不太協(xié)調，一般；當20≤C＜40時，土地利用總體規(guī)劃實施情況比較糟糕，很多目標難以完成，各方面不協(xié)調，較差；當C＜20時，土地利用總體規(guī)劃實施情況很差，規(guī)劃如同虛設，基本沒有起到任何作用［4］。

4.評價結果

涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃各指標平均合成后為77.78，處于“較好”評價等級，具體評價值見表1。該結果表明涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施情況總體良好。規(guī)劃實施以來，當地政府高度重視土地利用總體規(guī)劃的實施，以規(guī)劃為依據，以用途管制為手段，嚴格土地利用管理，并取得了明顯的綜合效果。效果指標和執(zhí)行指標得分相近，都處于較好等級。反映涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行指標得到了較好的實施，并在實施過程中，較為注意妥善處理土地利用與經濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護的關系，促進了經濟社會的協(xié)調發(fā)展，從而產生了相應較好的社會效益和經濟效益。同時，從中也反映了土地利用規(guī)劃在調控經濟社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護中的作用，土地利用總體規(guī)劃及其實施，對經濟社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護具有十分重要的意義。也可以看到，耕地保護目標實施情況、建設用地滿足率、耕地總量與占補平衡率，以及環(huán)境改善率得分相對較低，有待提高。

5.結論及建議

根據評價結果顯示，涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃在實施過程中各方面比較協(xié)調，達到了一定的效果。但同時，規(guī)劃實施中也存在一定的問題、不足和困難。

5.1上輪規(guī)劃存在的問題

5.1.1耕地數量減少過快

涪城區(qū)城鎮(zhèn)周圍建設用地與農用地特別是耕地之間的矛盾相當突出，耕地減少數量過多過快。一是由于城市經濟發(fā)展迅速，城市化水平比預期提高，非農建設占用耕地數量較大；二是因為開展農業(yè)結構調整是在規(guī)劃實施之后；三是在2001―2005年間，國家大規(guī)模開展生態(tài)退耕，退耕規(guī)模比規(guī)劃預計規(guī)模大。

5.1.2建設用地增速過快

現(xiàn)有建設用地規(guī)模已超過上一輪規(guī)劃期末建設用地規(guī)劃指標。主要由于涪城區(qū)作為綿陽城市規(guī)劃區(qū)主體，社會經濟發(fā)展迅速，第二三產業(yè)用地需求較大，規(guī)劃預見性相對不夠。另外，在規(guī)劃初期，城市用地以粗放型發(fā)展為主，未能充分節(jié)約集約用地，使得建設用地增長過快。

5.1.3規(guī)劃實施缺少必要的彈性空間

上輪規(guī)劃自上而下開展編制，各類規(guī)劃指標層層分解下達，具有很強的指令性和剛性。土地利用總體規(guī)劃作為超前性和長期性規(guī)劃，很難做到用地規(guī)模的準確預測與合理分配，缺少必要的彈性空間，增大了規(guī)劃在實施過程中調整的頻率，影響了規(guī)劃實施的效率和嚴肅性。

5.2改進規(guī)劃的建議

5.2.1嚴格保護耕地

土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制占用農用地特別是耕地，實現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數量穩(wěn)定。

5.2.2重點控制建設用地和集約用地

隨著用地總量的擴大，既要適應人口增長、經濟發(fā)展、生產力布局調整的要求，又要反映產業(yè)升級、技術進步、生產率提高的趨勢，按照建設資源節(jié)約型社會的要求，堅持“控制總量、用好增量、盤活存量、提高效益”的節(jié)約集約用地目標，發(fā)揮土地參與宏觀調控的作用，創(chuàng)新土地利用模式，提高節(jié)約集約用地水平，緩解土地供需矛盾，嚴格控制建設用地增量，積極盤活存量建設用地，提高土地利用率。嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模，糾正主要依靠擴大用地、經營土地推進城鎮(zhèn)化的做法，努力經營城市，提高城市土地利用效率?？刂粕a用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。

5.2.3圈外建設項目應留有余地

上一輪規(guī)劃除省、市重點項目下達用地指標外，沒有圈外項目用地指標，涪城區(qū)很多項目無法納入規(guī)劃，制約了地方經濟發(fā)展。由于未來圈外工業(yè)等項目用地的不確定性，建議適當預留部分可調節(jié)用地指標，以滿足地方經濟發(fā)展需要。

5.2.4充分考慮小城鎮(zhèn)建設用地指標

隨著經濟發(fā)展，人口城市化、城鎮(zhèn)化是必然趨勢，但上一輪規(guī)劃僅重點考慮了中心城市規(guī)劃區(qū)，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)場鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)指標太少或無指標，不符合農村人口向城鎮(zhèn)轉移實際，應予以調整。

參考文獻：

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［2］薛凌霞，孫鵬舉.蘭州市土地利用總體規(guī)劃實施評價［J］.甘肅農業(yè)大學學報，2008，（43）.

［3］胡寶清，廖赤眉，嚴志強.廣西都安瑤族自治縣農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全評價［J］.農村生態(tài)環(huán)境，2003，19（2）.

［4］涂姍，李江風.土地利用總體規(guī)劃實施評價方法探討――以桂林市資源縣為例［J］.廣東土地科學，2006，5，（1）.

［5］高希瑞，張永福，董煜，馬麗娟.新疆阿克蘇市土地利用總體規(guī)劃實施評價［J］.新疆農業(yè)科學，2009，46，（1）：161-16.

項目來源：綿陽市國土資源局資助項目。

篇9

一進一步完善土地利用總體規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府和市國土資源局、相關單位要按照國家和省上的統(tǒng)一部署，本著嚴格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)數量、布局，促進地方經濟可持續(xù)發(fā)展的原則，結合市、縣（區(qū)）實際，科學論證、廣泛聽證的基礎上，依法修編完善市級和縣級土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性，充分發(fā)揮規(guī)劃管理在整個土地管理中的龍頭作用。各縣（區(qū)）人民政府要從組織和經費上保障土地利用總體規(guī)劃修編工作，各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的修編經費從本級財政預算中列支。要高度重視城市規(guī)劃區(qū)內、城市邊緣村鎮(zhèn)建設用地的規(guī)劃管理，防止形成新的城中村”和二次拆遷。

二加強對土地利用總體規(guī)劃實施工作的管理和監(jiān)督。經省政府核定，市州政府批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要向省國土資源廳備案，作為規(guī)劃建設用地審批的依據。要加強縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃實施工作的監(jiān)督。新一輪修編并經依法批準的土地利用總體規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。一般建設項目選址，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。確需單獨選址建設的項目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其他項目用地涉及修改規(guī)劃的按法定程序修改規(guī)劃后方可報批用地。

三嚴格執(zhí)行農用地轉用計劃的指令性管理。縣（區(qū)）國土資源部門要會同發(fā)展改革部門，按照國家和省市的統(tǒng)一部署，于每年1日前提出本縣（區(qū)）下一年度的土地利用年度建議計劃，并經縣（區(qū)）政府審查后，報市國土資源局和市發(fā)展改革委；需報國務院、省政府、省發(fā)展改革委等部門和市政府、市發(fā)展改革委等部門審批、核準的重點建設項目，分別由省、市行業(yè)主管部門于月前按項目向省國土資源廳、省發(fā)展改革委、國家行業(yè)主管部門和市國土資源局、省行業(yè)主管部門提出建議計劃，同時抄送項目所在地的市、縣國土資源、發(fā)展改革部門。土地利用年度計劃納入市、縣（區(qū)）國民經濟和社會發(fā)展計劃，農用地轉用計劃和省及省以下批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設用地計劃和城、鎮(zhèn)、村建設用地計劃，由省發(fā)展改革委、省國土資源廳聯(lián)合分類下達到市，市發(fā)展改革委、市國土資源局分解下達各縣。市上下達的土地利用年度計劃，不得隨意突破；因不可預見的建設項目確需增加用地計劃指標的應向市國土資源局提出申請，經審核后報市政府審定，市土地利用計劃指標內統(tǒng)籌調劑。各縣（區(qū)）結余的農用地轉用計劃指標，由市國土資源局確認、匯總并報省國土資源廳核準后，納入該縣（區(qū)）農用地轉用計劃指標，規(guī)劃期內結轉使用。市國土資源局要把各縣（區(qū)）土地利用年度計劃執(zhí)行情況列入國土資源管理目標責任進行年度考核，考核結果作為下一年度編制計劃的重要依據。

四加強建設項目用地預審管理。嚴格按規(guī)劃審查建設用地，對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過用地預審。需經政府及發(fā)展改革委等部門審批的項目由建設單位在項目可行性論證階段申請用地預審，并在建設項目核準前申請預審。用地預審意見是建設項目審批、核準的必備文件，無用地預審意見或未通過預審的不得審批、核準建設項目。

二、切實加強耕地特別是基本農田保護

一嚴格保護基本農田。各縣（區(qū)）政府在土地利用總體規(guī)劃修編中必須確?，F(xiàn)有基本農田總量不減少，質量不下降?；巨r田保護圖件實行省、市兩級國土資源部門備案制度，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個月內完成備案。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農田的必須報國務院批準，批準后占用的要足額補劃。對占用基本農田的要按省上規(guī)定的最高標準征收耕地開墾費，任何單位和個人不得擅自減免。規(guī)范設置基本農田保護標志，公告基本農田的位置、地類、責任人和“五個不準”等內容。建立基本農田數據庫，做到省、市、縣、鄉(xiāng)四級基本農田檔案、圖件、數據齊備，可查可核。各縣（區(qū)）政府要根據基本農田保護工作需要，從土地開發(fā)整理資金中核定一定資金，用于基本農田保護?；巨r田保護要落實到地塊和農戶，國土資源和農業(yè)部門要在集體土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明相關內容，明確行政村和農戶對基本農田保護的權利、責任和義務。要做到七有”即有保護公告、有保護組織、有保護合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護圖件、有保護標志。嚴禁以農業(yè)結構調整、生態(tài)退耕、農業(yè)綜合開發(fā)等名義破壞基本農田或變相從事房地產開發(fā)，嚴禁占用耕地毀田燒磚。對違犯基本農田保護“五不準”行為，要堅決依法查處，嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關依法按權限給予行政處分。同時，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農用地轉用和征地審批。啟動“沃土”工程，加強耕地質量建設，提高耕地集約利用水平。

二嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農建設經批準占用耕地的耕地補充責任人必須補充數量、質量相當的耕地。自行補充耕地的應提交耕地補充方案，經依法批準后，按《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規(guī)定繳納耕地開墾保證金，耕地開墾保證金按占用耕地補充方案確定的耕地開墾計劃分期返還。補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。不能自行補充耕地的應依法足額繳納耕地開墾費。實行補充耕地驗收責任追究制度，省國土資源和農業(yè)部門負責對補充耕地的數量和質量的驗收，并對驗收結果承擔責任。補充耕地折算、驗收的具體管理辦法由省國土資源部門會同省農業(yè)部門另行制訂。負有耕地開墾義務的縣（區(qū)）政府、農村集體經濟組織和建設單位投資土地開發(fā)整理新增的耕地，經有權批準農用地轉用的省、市州國土資源部門和農業(yè)部門驗收確認后，其開墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設占用耕地的補償指標。要嚴格新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等專項資金使用和管理，確保專項資金用于土地開發(fā)整理項目和基本農田建設。進一步加強土地開發(fā)整理復墾項目申報和監(jiān)督管理，確保項目投資到位。

三、嚴格農用地轉用和土地征收審批

一嚴格農用地轉用審批。新增建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，符合國家產業(yè)政策，優(yōu)先保證國家和省重點建設項目、產業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目、經濟社會發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設項目以及重大招商引資等項目用地。嚴格控制國家明令禁止的項目和高耗能、重污染以及低水平重復建設項目。嚴格控制占用耕地、林地、草地和濕地，凡不符合規(guī)劃、無農用地轉用年度計劃指標、不符合國家產業(yè)政策和供地政策、未通過預審、補充耕地措施不落實的建設項目，不得報批農用地轉用和土地征收。依法批準的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外，除區(qū)域性基礎設施建設和國家、省重點項目建設外，原則上不得批準項目選址建設。嚴禁將單個建設項目用地拆分報批，建設項目的可行性研究報告或其他文件沒有明確分期建設的不得分次報批農用地轉用和土地征收。對省級以上發(fā)展改革等部門審批、核準文件中明確分期建設的項目，可以按工程進度分期報批用地。對省政府審批權限內的重點建設項目用地，經省國土資源廳和省發(fā)展改革委批準其控制工期的單體工程用地后，可先期開工建設，并在規(guī)定的時限內依法報批整個項目用地。

建設用地報批必須按照《中華人民共和國土地管理法》和《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定權限、條件和程序審查報批土地。國務院、國家發(fā)改委等部門或省政府批準或者核準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等確需單獨選址建設的項目，涉及的農用地轉用和土地征收報國務院批準，除此之外單獨選址建設的項目，涉及的農用地轉用和土地征收報省政府批準，其中征收土地面積超過省政府批準權限（征用一般耕地超過35公頃其它土地超過70公頃須報國務院批準；建設項目確需占用基本農田的須報國務院批準；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國有農用地轉用的由市人民政府審批；具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地1公頃以上的由市人民政府審批；1公頃以下的由縣（區(qū)）人民政府審批；村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的由縣（區(qū)）人民政府審批。單獨選址的建設項目使用國有未利用地70公頃以上的由省政府批準；70公頃以下的由市政府批準。

各類建設項目用地，涉及占用林地的需經有權一級林業(yè)主管部門審核同意。

二加強建設用地審批后的監(jiān)管。農用地轉用批準后滿兩年未實施具體征地或用地行為的批準文件自動失效；滿兩年未將批準轉用或征收土地供給用地單位的下達下一年度的農用地轉用計劃時扣減相應指標。用地單位閑置土地的按《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定處理。各縣（區(qū)）國土資源部門每季度要將農用地轉用或征收土地的執(zhí)行情況和臨時性用地審批情況報市國土資源部門進行備案。

三加強村鎮(zhèn)建設用地管理。農村集體建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計劃管理。凡占用農用地的必須辦理農用地轉用審批手續(xù)。指導村鎮(zhèn)按集約利用土地的原則做好規(guī)劃和建設，開展農村集體建設用地整理試點。各縣（區(qū)）要制定和實施村莊改造、歸并、整治計劃，積極爭取農村居民點整理項目資金，將村鎮(zhèn)建設與土地整理相結合，促進小城鎮(zhèn)、村莊的合理布局和集約用地。嚴格農村宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。實行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的標準。嚴禁城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地。各縣（區(qū)）要對農村宅基地進行清理，對一戶多宅或面積超標準的和城鎮(zhèn)居民擁有農村宅基地的要依法處理。

全面推行農村宅基地“三榜公布”三到實地”制度。農村村民需要宅基地的應向本集體經濟組織提出申請，集體經濟組織應將申請宅基地的農戶張榜公布；公布期滿無異議的集體經濟組織應將上報的農戶再次張榜公布。宅基地審批過程中，國土資源管理部門受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經依法批準后，要實地丈量劃定宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

依法界定臨時用地的范圍。不得將建設用地按照臨時用地審批，也不得將農用地按照臨時用地審批。已按臨時用地審批的建設用地，追究審批責任，符合報批條件的重新報批。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業(yè)建設。

四、完善征地補償安置制度

一制定土地征收補償標準。各縣（區(qū)）政府要按照征地補償同地同價、保證被征地農民生活水平不因征地而降低的原則，組織制定本轄區(qū)土地征收補償的年產值標準，有條件的縣（區(qū)）要組織縣（區(qū)）制定征地區(qū)片綜合地價，報市國土資源部門和物價部門審查平衡后，上報省國土資源部門，由省政府批準公布執(zhí)行，并定期更新。征收農村集體耕地，人均耕地1畝以上的土地補償費、安置補助費合計補償倍數不得低于被征收耕地前3年平均年產值的16倍；人均耕地0.5畝以上、1畝以下的按不低于22倍補償；人均耕地0.5畝以下的按30倍補償，依法征用基本農田的按30倍補償。依照法律規(guī)定支付補償費用后仍不能使需要安置的農民保持原有生活水平的縣（區(qū)）政府在上報土地征收審批時一并提請批準增加安置補助費。經省政府批準增加安置補助費或進行補貼的城市建設用地由各縣（區(qū)）政府從土地收益中支出，單獨選址的建設項目由建設用地單位支付。國家和省重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。因征地不能達到原生活水平的認定標準由各市州政府在制定征地補償標準時一并制定。大中型水利、水電工程建設征地的補償標準，按國務院規(guī)定的標準補償。

二完善征地程序。農用地轉用、土地征收的審批和實施，要嚴格執(zhí)行土地征收、安置補償標準的公開、公告、聽證等制度，農村集體經濟組織要將土地征收補償費用的分配使用管理情況向村民公開，接受社會特別是被征地農民的監(jiān)督。征地報批時，必須附其被征地農民對擬征收土地的知情和調查結果的確認材料和組織聽證有關材料。嚴禁補償費用不落實、支付不到位而強行征占用土地。對因違法批準征地、違法實施征地、強行用地以及造成、侵害農民利益的要追究地方政府主要領導的責任。

全面執(zhí)行“告知”確認”聽證”規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見；對征地補償標準和安置途徑舉行聽證；對征地農民的基本生活保障問題必須妥善解決。否則不予受理用地報批申請。

三強化征地補償安置監(jiān)管。征地補償安置方案依法批準后，要在法律規(guī)定的時限內全額向被征地農村集體經濟組織撥付征地補償安置費用。耕地開墾費、新增建設用地有償使用費未按規(guī)定足額繳納的征地補償費未全額支付到位的不予批準用地。各縣（區(qū)）政府要根據土地補償費主要用于被征地農戶的原則，擬定被征地集體經濟組織征地補償費用使用、管理、分配和監(jiān)督辦法，報市政府審核后公布執(zhí)行。農業(yè)、民政部門要加強對農村集體經濟組織內部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督。實施征地后，農業(yè)部門要及時辦理土地承包合同的變更或解除手續(xù)。

四妥善安置被征地農民的生產生活。市、縣（區(qū)）政府要采取多種形式安置好被征地農民，確保被征地農民的生活水平不因征地而降低。對城市規(guī)劃區(qū)內因被征地而導致無地的農民應進行農轉非，并納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障體系；征收城市規(guī)劃區(qū)以外的集體土地，對有開發(fā)整理條件增加耕地的各縣（區(qū)）政府要通過安排土地開發(fā)整理增加新的耕地進行安置；對有穩(wěn)定收益的用地項目，被征地農村集體經濟組織和農戶自愿并與項目建設單位協(xié)商一致的前提下，可以將征地費用入股或已經批準的建設用地土地使用權作價入股；對愿意異地安置的農戶，政府可統(tǒng)一組織異地移民安置。市勞動和社會保障局要會同公安、財政、國土資源等部門制定被征地農民就業(yè)培訓和社會保障的指導意見。

五、規(guī)范土地市場

一推進土地的市場化配置。各縣（區(qū)）政府要規(guī)范土地供給行為，建立規(guī)范的土地供給渠道和土地供給信息定期公開制度，嚴格執(zhí)行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，依法嚴格執(zhí)行劃撥用地范圍。經營性用地首先應以拍賣或招標方式供地，競買、投標人數達不到法律法規(guī)規(guī)定要求的方能以掛牌方式供地。對臨街具有商業(yè)價值的地塊，均以招拍掛方式出讓。經營性基礎設施用地要逐步實行有償使用制度。工業(yè)用地有兩個以上用地申請者的應以招標、拍賣、掛牌方式供地。各縣（區(qū)）政府要擬定本地區(qū)協(xié)議出讓土地最低價格標準，報市國土資源部門和物價部門審查平衡后，上報省政府批準公布執(zhí)行。土地供給的信息要以固定的形式定期向社會公告?？h（區(qū)）政府要將城市批次建設用地供給的方式、用途、面積、價格每半年向市國土資源部門上報，由市國土資源部門匯總，市政府審核后，向省國土資源部門備案。推行國有土地使用權租賃制度。對原劃撥土地全部或部分用于經營性用地的要依法收取租金。省國土資源廳將會同省財政廳擬定國有土地使用權租賃的具體管理辦法，報省政府批準后執(zhí)行。

二加強土地市場監(jiān)管。要加快土地有形市場建設，按照《地區(qū)土地儲備辦法（試行）隴署發(fā)〔〕17號）市縣國土資源局要設立土地儲備機構和固定的土地交易中心。經依法批準轉讓原劃撥土地使用權的應在土地有形市場公開交易，并按市場價補繳土地出讓金；低于市場價的政府應當行使優(yōu)先購買權。對經批準自行利用原劃撥土地進行經營性開發(fā)建設的按現(xiàn)時同地域相同用途經營性土地市場價格減去原劃撥土地使用權價格后，補繳土地使用權出讓金。對以出讓方式取得的土地不按出讓合同約定動工開發(fā)的根據《中華人民共和國房地產管理法》規(guī)定征收土地閑置費直至收回土地使用權。對以劃撥方式騙取供地后進行經營性開發(fā)的要依法查處；符合土地利用規(guī)劃的按同地域市場最高價補繳土地出讓金。

三規(guī)范和加強國有土地有償使用收入管理。國有土地有償使用收入必須足額到位，實行財政專戶管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”嚴禁空收、空轉、空支。市、縣（區(qū)）財政部門和國土資源部門要對國有土地有償使用收入進行認真清算，及時將凈收益繳入同級財政。新增建設用地土地有償使用費實行先繳后分，申請用地的市、縣政府應繳的新增建設用地土地有償使用費，由市、縣財政部門負責按規(guī)定標準就地全額繳入國庫，不得減免，并由國庫按規(guī)定比例就地分成劃繳。對以前減免和欠繳的要依法追繳。新增建設用地土地有償使用費要嚴格按法定用途使用。各縣（區(qū)）財政、審計、監(jiān)察部門要依照職權對土地有償使用收入、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費以及土地收購儲備資金的征收、管理、使用情況進行財政、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。

六、大力推進集約高效用地

一）強化集約，節(jié)約利用土地。除單獨選址的建設項目外，各類建設都要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的土地，交通、水利、電力等公益性基礎設施建設項目，要充分論證、科學選址、節(jié)約用地。完善土地使用市場準入制度，土地供給、審批用地必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的容積率、投資強度和用地定額指標。工業(yè)項目的建筑系數不得低于30％，其行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7％，禁止在工業(yè)用地項目用地范圍內建造住宅、寫字樓、賓館、招待所、培訓中心等非生產性配套設施。發(fā)展改革、國土資源、建設規(guī)劃部門在項目立項、城鄉(xiāng)規(guī)劃、總體設計、用地審批等環(huán)節(jié)，要認真執(zhí)行土地利用控制指標，合理確定建設用地面積。土地出讓合同要明確土地用途、容積率、建筑系數、投資強度、開發(fā)進度等土地使用條件和控制要求，國土資源部門要加強土地出讓合同履行情況的監(jiān)督，對近幾年的出讓供地情況進行一次大檢查，對土地使用違約的要承擔違約責任。對擅自改變土地使用條件的依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權。

二盤活存量，控制新增建設用地。城市建設要貫徹集約利用和節(jié)約利用土地的原則，防止盲目擴展。各縣（區(qū)）政府要開展存量土地、閑置土地的調查，對閑置和利用不合理的土地，符合收購條件的由市、縣國土資源部門進行收購儲備。新增建設項目要利用已有建設用地。各縣（區(qū)）政府要從本級財政預算中安排一定的資金或通過融資方式籌集一定資金，用于土地收購儲備。對年1月1日中華人民共和國土地管理法》修改前以劃撥方式取得目前閑置的土地，政府要收回土地使用權安排新的建設項目用地，對原土地使用者按同地域相同用途土地使用權市場交易價的50％給予補償；以后經依法批準征收的土地，縣（區(qū)）兩年內未實施征地補償安置方案的批準文件自動失效；農用地轉用依法批準后，縣（區(qū)）兩年內未提供給具體用地單位的按未供應土地面積扣減該縣（區(qū)）下一年度的農用地轉用計劃指標；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進行實質性開發(fā)的項目，依法征收土地閑置費，已滿兩年未進行開發(fā)建設的項目依法收回土地使用權。土地使用者將閑置或利用不合理的土地交由政府處置的對其劃撥土地使用權的補償，各縣（區(qū)）政府可本著兼顧國家和原土地使用者雙方利益的原則，制定具體的鼓勵措施。對國有破產企業(yè)的劃撥土地，政府應及時收回處置，并利用處置收益，妥善安置破產企業(yè)職工。以有償方式取得的土地，因不可抗力或者政府有關部門的行為造成土地閑置的可收回土地，并按合同約定的剩余年限計算價款，退給土地使用者。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的原則上不補收土地有償使用費。

三規(guī)范開發(fā)區(qū)用地管理。各類開發(fā)園區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，其用地納入城市建設用地統(tǒng)一管理。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發(fā)園區(qū)和城市新區(qū)、小區(qū)，不得擅自突破國家確定保留的開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設用地范圍。開發(fā)園區(qū)內的道路等基礎設施要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，防止基礎設施建設過度超前而造成控制區(qū)域內土地拋荒。開發(fā)園區(qū)要控制非生產性輔助設施用地，生產性項目用地比例應達到60％以上。

七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

一依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。要嚴肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅決糾正違法用地只通過罰款補辦合法手續(xù)的行為。對違法用地上的建筑物和其他設施，按法律規(guī)定應當拆除、沒收或追究刑事責任的不得以罰款或補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規(guī)費。建立國土資源部門與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，對涉及國家行政機關、國家公務人員的土地違法案件，監(jiān)察機關要及時介入，既查處土地違法行為，又查處違法責任人；對構成犯罪的案件，依法向司法機關移送，追究違法者的刑事責任。

二強化行政執(zhí)法監(jiān)督。省國土資源廳制定公開的土地違法案件立案標準和各級國土資源部門案件受理范圍。對有案不查、執(zhí)法不嚴的上級國土資源部門要責令其做出行政處罰或直接給予行政處罰。對非法批地、征地、低價出讓國有土地使用權等、、執(zhí)法不力等造成損失的國家公務人員，由上級國土資源部門或監(jiān)察部門依法給予行政處分。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，市、縣（區(qū)）國土資源部門分別設立比內設機構高半格的國土資源執(zhí)法支隊和大隊，加強執(zhí)法監(jiān)察機構建設，建立土地巡查制度，積極預防土地違法行為，各縣（區(qū)）要從經費上保證土地執(zhí)法監(jiān)察的正常開展。

八、提高土地管理行政能力

一開展對《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳教育活動。各級政府及有關部門要認真組織學習《決定》和土地管理法律法規(guī)，樹立和落實科學發(fā)展現(xiàn)，提高對嚴格土地管理重要性和緊迫性的認識。市、縣（區(qū)）司法行政部門要把土地管理法律法規(guī)列入領導干部普法考試的內容。各縣（區(qū)）政府要采取多種形式、利用各種渠道，加強對《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳，使全市廣大干部群眾切實貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策，牢固樹立土地資源可持續(xù)利用意識，促進我市經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

篇10

第一條根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），制定本條例。

第二章土地的所有權和使用權

第二條下列土地屬于全民所有即國家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農村和城市郊區(qū)中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（三）國家依法征用的土地；

（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（五）農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（六）因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。

第三條國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

土地登記內容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

土地登記資料可以公開查詢。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。

第四條農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權證書，確認所有權。

農民集體所有的土地依法用于非農業(yè)建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。

設區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內農民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。

第五條單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權證書，確認使用權。其中，中央國家機關使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記發(fā)證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定。

未確定使用權的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

第六條依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

第七條依照《土地管理法》的有關規(guī)定，收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地使用權有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

第三章土地利用總體規(guī)劃

第八條全國土地利用總體規(guī)劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門編制，報國務院批準。

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。

本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權的設區(qū)的市、自治州人民政府批準。

第九條土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。

第十條依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應當將土地劃分為農用地、建設用地和未利用地。

縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當根據需要，劃定基本農田保護區(qū)、土地開墾區(qū)、建設用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應當根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途。

土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。

第十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經依法批準后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在本行政區(qū)域內予以公告。

公告應當包括下列內容：

（一）規(guī)劃目標；

（二）規(guī)劃期限；

（三）規(guī)劃范圍；

（四）地塊用途；

（五）批準機關和批準日期。

第十二條依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關根據國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應當報原批準機關批準。

上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應修改，并報原批準機關備案。

第十三條各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃一經批準下達，必須嚴格執(zhí)行。

土地利用年度計劃應當包括下列內容：

（一）農用地轉用計劃指標；

（二）耕地保有量計劃指標；

（三）土地開發(fā)整理計劃指標。

第十四條縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門進行土地調查。

土地調查應當包括下列內容：

（一）土地權屬；

（二）土地利用現(xiàn)狀；

（三）土地條件。

地方土地利用現(xiàn)狀調查結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布；全國土地利用現(xiàn)狀調查結果，報國務院批準后，應當向社會公布。土地調查規(guī)程，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。

第十五條國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定土地等級評定標準。

縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門根據土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應當向社會公布。

根據國民經濟和社會發(fā)展狀況，土地等級每6年調整1次。

第四章耕地保護

第十六條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農村集體經濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負責開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。

第十七條禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內從事土地開發(fā)活動。

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內，開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。

一次性開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權限，由縣級以上地方人民政府批準；開發(fā)600公頃以上的，報國務院批準。

開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。

第十八條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照土地利用總體規(guī)劃，組織農村集體經濟組織制定土地整理方案，并組織實施。

地方各級人民政府應當采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。

土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農村集體經濟組織和土地使用者共同承擔。

第五章建設用地

第十九條建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農用地轉用指標；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準農用地轉為建設用地。

第二十條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權的人民政府。

（二）有批準權的人民政府土地行政主管部門對農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準。

（三）農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設項目分別供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第二十一條具體建設項目需要使用土地的，建設單位應當根據建設項目的總體設計一次申請，辦理建設用地審批手續(xù)；分期建設的項目，可以根據可行性研究報告確定的方案分期申請建設用地，分期辦理建設用地有關審批手續(xù)。

第二十二條具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

（二）建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準；需要上級人民政府批準的，應當報上級人民政府批準。

（三）供地方案經批準后，由市、縣人民政府向建設單位頒發(fā)建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。

（四）土地使用者應當依法申請土地登記。

通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應當依法申請土地登記。

第二十三條具體建設項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農用地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

（二）建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及國有農用地的，不擬訂征用土地方案），經市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準；供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準（涉及國有農用地的，供地方案由批準農用地轉用的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準）。

（三）農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設單位頒發(fā)建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。

（四）土地使用者應當依法申請土地登記。

建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。

第二十四條具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理；但是，國家重點建設項目、軍事設施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目以及國務院規(guī)定的其他建設項目用地，應當報國務院批準。

第二十五條征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。

征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。

第二十六條土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。

第二十七條搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內申請補辦建設用地審批手續(xù)。

第二十八條建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件。

第二十九條國有土地有償使用的方式包括：

（一）國有土地使用權出讓；

（二）國有土地租賃；

（三）國有土地使用權作價出資或者入股。

第三十條《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設用地中應取得的平均土地純收益。

第六章監(jiān)督檢查

第三十一條土地管理監(jiān)督檢查人員應當經過培訓，經考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。

第三十二條土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

（一）詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；

（二）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行拍照、攝像；

（三）責令當事人停止正在進行的土地違法行為；

（四）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關土地審批、登記手續(xù)；

（五）責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。

第三十三條依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出；對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規(guī)定，向有關機關提出行政處分建議，由有關機關依法處理。

第七章法律責任

第三十四條違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。

第三十五條在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十六條對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十七條阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任。

第三十八條依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。

第三十九條依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。

第四十條依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。

第四十一條依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以下。

第四十二條依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

第四十三條依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。