導語：如何才能寫好一篇國外數(shù)字化城市管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1信息接收的速度慢

數(shù)字城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè),以及設(shè)計是任何一個城市進入數(shù)字城市的先決條件和戰(zhàn)略準備。一個城市的數(shù)字化水平,首先取決于它的信息獲取能力,以及與該能力有充分聯(lián)系的信息產(chǎn)生、信息傳遞和信息應用等各個環(huán)節(jié)。要想跟上現(xiàn)代化的步伐,就應該跟得上信息的腳步,現(xiàn)在的時代,是信息的時代,信息的更新速度決定著一個人,一個企業(yè)乃至一個國家的進步速度并且決定著他們的成功與否。尤其是對于發(fā)展數(shù)字化城市,信息是這個城市的心臟,因此很重要。但是傳統(tǒng)舊式的城市管理信息的更新速度遠遠跟不上現(xiàn)代化城市發(fā)展的步伐,更新速度也會比較慢,消息滯后,因此需要對城市進行信息上的改革。還有就是我國的城市的發(fā)展水平也有所不同,信息的接收速度也會有所不同,因此也導致了數(shù)字化的差異性。

1.2人們滿意的程度低

隨著一些文化和社會的影響,人們的生活也越來越豐富,娛樂方式也變得多種多樣,對周圍環(huán)境的要求也變得更高。但是舊式城市的管理不能更好地滿足人們對現(xiàn)在生活水平的高要求。比如一些垃圾的隨便傾倒問題和常見,但是因為政府的不合理治理,導致環(huán)境質(zhì)量大大降低,人們生活的讓環(huán)境也不是很干凈。還有就是一些城市居民對政府或者身邊的食物會提出一些建議或者想法,但是他們對于提出意見的方式無從下手,也導致政府不能更好地改善,而人們對此的態(tài)度也會越來越差,最后導致對政府的信任降低,如果市民們對政府的信任降低的話,那么政府的各項政策又怎么能夠更好地實行。

2對數(shù)字化城市管理的思考與展望

2.1數(shù)字化人口的管理

數(shù)字化這個詞只有在信息技術(shù)上才最常見,但是把數(shù)字化用在了城市發(fā)展的身上,也就意味著將城市的發(fā)展與計算機進行相互連接,從而產(chǎn)生了數(shù)字化城市的概念。數(shù)字城市是從工業(yè)化時代向信息化時代轉(zhuǎn)換的基本標志之一。數(shù)字化城市是現(xiàn)代化城市所追尋的目標,因此,國家對數(shù)字化城市的建設(shè)及其關(guān)注,在管理上進行了深刻的思考和探索。我國地大物博,人口眾多,不論是城市還是農(nóng)村都有很多。城市尤其標志著我國經(jīng)濟水平的發(fā)展,它在與國外的經(jīng)濟、文化、政治……的交流上都起著舉足輕重的作用。因此,更好地發(fā)展城市對我們國家的建設(shè)有著一定的好處。數(shù)字化城市的出現(xiàn)意味著城市的發(fā)展又向前邁進了一步。但是人口的大大增已經(jīng)成了不可避免的問題,管理也逐步艱難。因此,應用數(shù)字化的人口登記管理可以節(jié)省時間和精力還是工作效率更高。針對人口,要準確把握人口的結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量、人口流動變化情況……準備一個電子檔案,隨時掌握人口的一切動態(tài),要度每一個人都應該了解他們的職位,身體情況,家庭情況等信息,將這些輸入到電腦之中,實現(xiàn)從宏觀到微觀,從局部到全面的新格局。

2.2數(shù)字化土地的管理

土地在我們中國人的生命之中起著不可取代的地位,中國在以前是一個農(nóng)業(yè)大國,也就意味著土地就是人們的生命。雖然現(xiàn)在工業(yè)化的生產(chǎn)占主導地位,但是土地的問題還是主要問題。不論是在農(nóng)村還是在城市,土地都是核心問題。城市要想合理規(guī)劃,就首先應該規(guī)劃土地。首先要對城市的土地有一個大致的了解,對城市的地理進行編碼。在這里可以運用數(shù)字化進行了解,一般采用DOM等計算機技術(shù)對地理進行研究勘探,了解地形的基本秦光,還有空間布局,土地的優(yōu)劣等級,和周圍環(huán)境對土地的優(yōu)勢劣勢等一系列情況。另外,對土地的使用情況也應該有具體的了解。,這樣才能更好得進行規(guī)劃和合理分配。還有要對居民的住所有所了解。要了解居民的居住地方,門牌號碼,街道••••••還有就是對于從外地打工的人口要及時登記他們的住所,及時了解情況,租賃的變化,這樣才能更好的幫助他們或者及時發(fā)現(xiàn)不法分子的進入。這些都是運用計算機技術(shù)來進行檔案的記錄還有情況的調(diào)查。數(shù)字化城市的建設(shè)更好地為人們服務(wù)。

2.3數(shù)字化監(jiān)督的管理

對于一些落后城市,城市的監(jiān)督體制不夠完善,監(jiān)督人員不足,不能夠更好地照顧到全局,監(jiān)察到所有情況,因此,在監(jiān)督上城市存在著很大的漏洞。但是數(shù)字化的應用和數(shù)字化城市的建設(shè)就大大避免了這一問題。數(shù)字化城市管理新模式使城市管理者對管理對象做到一清二楚,為維護城市公共安全提供了可靠保障。在維護治安上,只需要幾個警察巡邏,然后通過監(jiān)視器的視線就可以觀測到城市的不同地區(qū)出現(xiàn)的不同問題,然后馬上派遣工作人員予以解決。而對于城市的交通安全,應該在每個十字路口或者交通公路上安裝攝像頭,及時了解公共道路上出現(xiàn)的事故,還有駕駛?cè)藛T違規(guī)的現(xiàn)象并予以相應的懲罰。這樣大大減少了工作人員的負擔,只需在監(jiān)控器后觀看就可以準確地掌握這座城市的每個角落的動態(tài),不僅節(jié)省時間和人力,更大大提高了工作效率。

3結(jié)束語

篇2

關(guān)鍵詞： 數(shù)字城管； 防汛決策支持系統(tǒng)； J2EE； SSH2框架； Oracle

中圖分類號：TP31 文獻標志碼：B 文章編號：1006-8228（2013）02-63-05

Design and development of flood control decision-making support system for digital urban management

Wang Jianqiu1， Chen Guanlin2， Li Zhennan2

（1. China Telecom Corporation Ltd. Hangzhou Branch， Hangzhou， Zhejiang 310003， China；

2. School of Computer and Computing Science， Zhejiang University City College）

Abstract： With deepening of city-oriented development， the impact of floods become more serious so the information construction of flood control decision-making support system has been paid more and more attention. The way of how to use the J2EE platform with SSH2 （the Struts2+Spring+Hibernate） framework for the development of flood control decision-making support system is introduced， including the significance of developing the system， the key technology of the system， the system design model， development tools. SSH2 framework technology with MVC pattern and the current mainstream JavaScript technology are implemented in this system. A summarized analysis of how to better meet the needs of the flood control decision-making support system is presented for digital urban management.

Key words： digital urban management； flood control decision-making support system； J2EE； SSH2； Oracle

0 引言

數(shù)字城管意為數(shù)字化城市管理，是指用信息化手段和移動通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，是促進城市管理現(xiàn)代化的信息化措施。數(shù)字城管是現(xiàn)代城市的發(fā)展趨勢，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求[1]。

近年來，許多國外發(fā)達城市相繼開展了“數(shù)字城管”的研究和實踐，實施“數(shù)字城管”也已成為中國城市管理建設(shè)的熱點。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有百余個城市已建設(shè)或正在推行數(shù)字化城市管理[2]。以浙江省杭州市為例，杭州市于2006年8月順利通過國家建設(shè)部的驗收，成為首批十個“數(shù)字城管”試點城市中第一個通過驗收的城市，其創(chuàng)新模式被冠名為“杭州模式”[3]；至2010年底，杭州市已建成覆蓋城市市域的市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺。

隨著城市化進程的推進，洪水對城市的影響日益嚴重，城市防汛預警決策的信息化建設(shè)日益受到人們的重視[4]。同時，技術(shù)發(fā)展與應用的不斷升級使得現(xiàn)有的決策支持系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足各行各業(yè)解決復雜空間決策問題的需要，空間決策支持系統(tǒng)作為GIS與DSS相結(jié)合發(fā)展的趨勢，已在國內(nèi)外引起越來越廣泛的關(guān)注[5]。本文介紹一個面向數(shù)字城管的防汛決策支持系統(tǒng)的設(shè)計和開發(fā)，通過對城市河道、水庫等的防汛數(shù)據(jù)進行綜合收集和整理，實現(xiàn)對重點區(qū)域的有效監(jiān)控；建立和優(yōu)化防汛決策的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為城市的防汛減災決策提供支持。在設(shè)計和開發(fā)面向數(shù)字城管的防汛決策支持系統(tǒng)過程中，主要運用Java EE平臺技術(shù)結(jié)合SSH2（Spring+Struts2+Hibernate）框架，采用MVC架構(gòu)實現(xiàn)數(shù)字城管防汛決策支持平臺，同時，還應用了許多其他的主流技術(shù)，包括Java Script，AJAX，JQuery，Open Flash Chart，Oracle數(shù)據(jù)庫等。

1 系統(tǒng)總體設(shè)計與分析

1.1 系統(tǒng)總體需求設(shè)計

設(shè)計和開發(fā)一個面向數(shù)字城管的防汛決策支持系統(tǒng)，需要通過對城市河道、水庫等的防汛數(shù)據(jù)進行綜合收集和整理，以實現(xiàn)對重點區(qū)域的有效監(jiān)控，并建立和優(yōu)化防汛決策的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)功能模塊主要包括系統(tǒng)管理、防汛信息獲取、實時水情分析、防汛預警、統(tǒng)計查詢等。要求完成系統(tǒng)的總體設(shè)計，對系統(tǒng)進行充分的需求調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上認真進行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫設(shè)計和功能模塊設(shè)計，重點完成分析模型和分類統(tǒng)計模塊，提供方便的查詢統(tǒng)計功能。

1.2 系統(tǒng)功能框架

數(shù)字城管防汛決策支持系統(tǒng)框架如圖1所示。

[數(shù)字城管防汛決策支持系統(tǒng)][系統(tǒng)管理][防汛信息獲取][實時水情分析][防汛預警][統(tǒng)計查詢] [系統(tǒng)基本信息管理][用戶管理] [表格導入][手工輸入][實時水情報表][實時水情圖示][預警測站分析][水情信息查詢統(tǒng)計][測站水位過程查詢]

圖1 數(shù)字城管防汛決策支持系統(tǒng)框架圖

數(shù)字城管防汛決策支持系統(tǒng)分為五個模塊。

⑴ 系統(tǒng)管理：主要實現(xiàn)用戶管理和系統(tǒng)基本信息的管理。其中用戶管理包括了用戶的創(chuàng)建、修改、刪除和密碼重置，系統(tǒng)基本信息管理包括了地區(qū)、檢測站等系統(tǒng)基本信息的增刪改。

⑵ 防汛信息獲取：將各個監(jiān)測站監(jiān)測到的水位數(shù)據(jù)導入到系統(tǒng)中，是本系統(tǒng)數(shù)據(jù)的主要來源。導入方法包括手工輸入和現(xiàn)成表格的導入。

⑶ 實時水情分析：將各個測站監(jiān)測到的最新的水位數(shù)據(jù)以各種形式展現(xiàn)給用戶。展現(xiàn)方式主要包括了圖示、表格展示。

⑷ 防汛預警：利用之前的數(shù)據(jù)通過算法預測出某天的水位數(shù)據(jù)，給防汛的決策提供一定的數(shù)據(jù)支持。

⑸ 統(tǒng)計查詢：利用系統(tǒng)采集到的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計一段時間內(nèi)的水情水位信息，并以圖表表格等形式展現(xiàn)給用戶。

1.3 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫包含了水體，地區(qū)，檢測點，水位信息，用戶五張表，如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)

2 系統(tǒng)詳細設(shè)計與實現(xiàn)

2.1 用戶登錄功能的實現(xiàn)

系統(tǒng)初始的登錄界面如圖3所示。本系統(tǒng)擁有權(quán)限控制功能，主要有用戶管理、系統(tǒng)管理、信息錄入等權(quán)限，每個用戶都可以逐個分配權(quán)限點。同時，管理員可以給其他用戶分配或取消權(quán)限。

圖3 登錄界面

處理登錄請求的后臺關(guān)鍵代碼如下：

public class UserAction extends PagealbeAction {

@Autowired

private UserService serivce；

/**

* 用戶登錄

*/

public String login（） {

AppUser u=null；

try {

u=serivce.login（user.getLoginName（），user.getLoginPwd（））；

setLoginUser（u）；

return "home"；

} catch （MessageException e） {

setSessionErrorMessage（e.getMessage（））；

return LOGIN；

}

}

（其他功能的代碼省略）

}

2.2 防汛信息獲取的設(shè)計和實現(xiàn)

防汛信息的獲取，主要是通過手工輸入測站的水位數(shù)據(jù)或者將Excel表格中的水位數(shù)據(jù)導入系統(tǒng)來實現(xiàn)的，界面如圖4和圖5所示。手工輸入主要是監(jiān)測員根據(jù)測得的數(shù)據(jù)，將水位記錄逐一錄入到系統(tǒng)中，效率較低，而表格導入則可以將監(jiān)測數(shù)據(jù)批量導入到系統(tǒng)中，從而提高數(shù)據(jù)獲取的效率。

圖4 手工輸入水位信息界面

圖5 從Excel表格中導入水位信息界面

⑴ 手工錄入的實現(xiàn)

手工錄入主要功能是將網(wǎng)頁表單中的數(shù)據(jù)添加到數(shù)據(jù)庫中，因此實現(xiàn)比較簡單，其Struts的Action的關(guān)鍵代碼如下：

public class WaterLevelAction extends PagealbeAction

{

@Autowired

private WaterLevelService service；

@Autowired

private StationService stationService；

@Autowired

private UserService userService；

private WaterLevel model=new WaterLevel（）；

private int stationId=-1；

private int monitoreeId=-1；

private WaterLevelQueryArg arg=new WaterLevelQueryArg（）；

private File excel；

private String excelContentType；

private String excelFileName；

/**

* 手工輸入

*/

public String handInput（） {

model.setId（null）；

model.setStation（new Station（stationId））；

model.setMonitoree（new AppUser（getLoginUser（）.getId（）））；

service.saveOrUpdate（model）；

getRequest（）.setAttribute（"resultMessage"， "錄入成功"）；

return "view"；

}

（其他代碼省略）

}

⑵ Excel導入數(shù)據(jù)的實現(xiàn)

表格導入主要過程包括了文件上傳，Excel文件遍歷和數(shù)據(jù)庫記錄插入，其Struts的Action的關(guān)鍵代碼如下：

public class WaterLevelAction extends PagealbeAction

{

/**

* 從表格中導入

*/

public String excelImport（） throws Exception {

final Integer[] count={ 0 }；

try {

ExcelTableReader reader=new ExcelTableReader（excel）；

reader.process（new ExcelRecordProcessor（） {

@Override

public void ProcessRecord（Cell[] columns） {

WaterLevel w=new WaterLevel（）；

// 初始化一個實例

w.setId（null）；

w.setMonitoree（getLoginUser（））；

w.setStation（new Station（new Integer（columns[0]

.getContents（））））；

w.setTime（ExcelTableReader.getDate（columns[1]））；

w.setWaterLevel（Double.valueOf（columns[2].getContents（）））；

// 保存

service.saveOrUpdate（w）；

（其他代碼省略）

}

2.3 實時水情分析的設(shè)計和實現(xiàn)

實時水情分析，是指利用已有的最新水情數(shù)據(jù)，將當前的實時水情及其分析結(jié)果用圖、表的形式展現(xiàn)出來，方便用戶掌控當前的實時水情。實時數(shù)據(jù)的展現(xiàn)形式主要包括圖示和報表顯示。圖示即標明每個檢測站在地圖中的位置及當前的狀態(tài)信息，讓用戶對當前的水情在地理上的分布有一個直觀的認識，如圖6所示。而報表顯示則將水庫和河道的實時信息通過表格的形式展示給用戶，表格中包括水情的詳細統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如圖7所示。

圖6 實時水情圖示

圖7 實時水情報表

水情圖示功能是利用百度地圖的API來顯示地圖。百度地圖API是一套應用程序接口，通過該API，即可在應用中構(gòu)建功能豐富、個性化的、高效的地圖功能，其中包含了構(gòu)建地圖基本功能的多個接口，提供了諸如位置搜索、周邊查詢、出行路線規(guī)劃等功能服務(wù)。本系統(tǒng)主要利用了API中地圖顯示功能，并將測站的信息以覆蓋物（覆蓋物是百度地圖API中疊加或覆蓋到地圖中的內(nèi)容）的形式顯示出來。載入地圖并初始化的JS代碼如下：

var map；

$（document）.ready（function（） {

// 創(chuàng)建地圖實例

map=new BMap.Map（"container"）；

// 禁用雙擊放大

map.disableDoubleClickZoom（）；

// 添加導航控件

map.addControl（new BMap.NavigationControl（{

type：BMAP_NAVIGATION_CONTROL_LARGE

}））；

// 添加地圖類型控件

map.addControl（new BMap.MapTypeControl（））；

// 添加圖例控件

map.addControl（new CutLineControl（））；

// 添加地區(qū)控件

map.addControl（new RegionControl（））；

// 初始化地圖，設(shè)置中心點坐標和地圖級別

map.centerAndZoom（'杭州'）；

// 用于保存創(chuàng)建的站點列表

var stationMarkers=new Array（）；

// 從服務(wù)器獲取水位信息并更新顯示

function getAndUpdateStations（） {

$.getJSON（"../waterLevel/getAllLatest.action"，function（data） {

var list=stationMarkers；

var levels=data.list；

var i， j；

for（i=0； i

list[i].level=levels[i]；

list[i].updateDiv（）；

}

}）；

}

// 獲取站點列表并加載

$.getJSON（"../station/getAll.action"， function（data） {

// 加載返回的站點列表

for（var i=0； i

var lng=data.list[i].lng；

var lat=data.list[i].lat；

var marker=new StationMarker（new BMap.Point（lng，lat），

data.list[i]）

stationMarkers[i]=marker；

map.addOverlay（marker）；

marker.waterLevel=''；

marker.updateDiv（）；

}

// 獲取水位信息并更新顯示

getAndUpdateStations（）；

// 定時器：獲取水位信息并更新顯示

$（document）.everyTime（ 60*1000， function（） {

getAndUpdateStations（）；

}）；

}）；

}）；

（其余功能代碼省略）

2.4 實時水情分析的設(shè)計和實現(xiàn)

統(tǒng)計查詢是指利用系統(tǒng)采集到的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計一段時間內(nèi)的水情水位信息，并以圖、表等形式展現(xiàn)給用戶。主要界面如圖8和圖9所示。

圖8 某個測站在一段時間內(nèi)的統(tǒng)計信息

圖9 在一段時間內(nèi)的水情的統(tǒng)計報表

統(tǒng)計查詢中涉及到許多不同類型信息的統(tǒng)計，這里以一個時間段內(nèi)的每個時間單位的平均水位為例。為了防止系統(tǒng)中單純?yōu)閭鬟f數(shù)據(jù)的Java Bean數(shù)量的無限制地增長，我們用了Map（映射）代替Java Bean來返回查詢的結(jié)果。其主要代碼略。

2.5 防汛預警的設(shè)計和實現(xiàn)

防汛預警，主要是利用之前的數(shù)據(jù)通過算法預測出某天的水位數(shù)據(jù)，給防汛的決策提供一定的數(shù)據(jù)支持，其主要界面如圖10所示。

圖10 在一段時間內(nèi)的水情的統(tǒng)計報表

預測算法如下：

public class PredectionService {

/**

* 根據(jù)之間的數(shù)據(jù)預測下一天的數(shù)據(jù)

*

* @param list

* @param algorithm

* @return

* @throws MessageException

*/

public Map predict（List

list， String algorithm） throws MessageException {

// 變量聲明

double result=0；

int n=list.size（）；

double[] x=new double[n]；

// 初始化原始數(shù)組

int i=n-1；

for （Mapm：list） {

x[i--]=（Double） m.get（"level"）；

}

// 調(diào)用相應算法

try {

Method method=this.getClass（）.getMethod（algorithm，

double[].class）；

result=（Double） method.invoke（this， x）；

} catch （Exception e） {

throw new MessageException（"不支持的算法"）；

}

// 添加到結(jié)果中

Map t=list.get（list.size（）-1）；

t=new HashMap（t）；

try {

SimpleDateFormat sdf=new SimpleDateFormat

（"yyyy-MM-dd"）；

Date date=sdf.parse（（String） t.get（"time"））；

date=new Date（date.getTime（）+24L*60*60*1000）；

t.put（"time"， sdf.format（date））；

t.put（"level"， result）；

t.put（"isPrediction"， true）；

} catch （ParseException e） {

e.printStackTrace（）；

}

// 返回

return t；

}

/**

* 平均算法

*

* @param x

* @return

*/

public Double average（double[] x） {

double p=0；

for （double a：x） {

p+=a；

}

return p/x.length；

}

/**

* 插值算法

*

* @param x

* @return

*/

public Double interpolation（double[] x） {

double p=0；

int n=x.length；

double avg=average（x）；

if （n==7） {

p=x[6]-7*x[5]+21*x[4]-35*x[3]+35*x[2]-21*x[1]+7*x[0]；

} else if （n==6） {

p=-x[5]+6*x[4]-15*x[3]+20*x[2]-15*x[1]+6*x[0]；

} else if （n==5） {

p=1*x[4]-5*x[3]+10*x[2]-10*x[1]+5*x[0]；

} else if （n==4） {

p=-1*x[3]+4*x[2]-6*x[1]+4*x[0]；

} else if （n==3） {

p=1*x[2]-3*x[1]+3*x[0]；

} else if （n==2） {

p=1*x[1]-2*x[0]；

} else if （n==1） {

p= [0]；

}

if （p2*avg||p

double xx[]=new double[n-1]；

for （int i=0； i

xx[i]=x[i]；

}

return interpolation（xx）；

}

return p；

}

}

3 結(jié)束語

面向數(shù)字城管的防汛決策支持系統(tǒng)平臺是當今數(shù)字城管建設(shè)的重要組成部分，通過對城市河道、水庫等防汛數(shù)據(jù)進行綜合收集和整理，實現(xiàn)對重點區(qū)域的有效監(jiān)控，建立和優(yōu)化防汛決策的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，可為城市的防汛減災決策提供支持。面向數(shù)字城管的防汛決策支持系統(tǒng)，有效地利用數(shù)字城管平臺積累的數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上進行數(shù)據(jù)分析，提取有價值的信息，可進一步促進數(shù)字城管應用的開發(fā)利用和知識發(fā)現(xiàn)，提升城市管理的水平和效能。面向數(shù)字城管的防汛決策支持系統(tǒng)使用當今主流的Java EE技術(shù)設(shè)計開發(fā)，以O(shè)racle作為其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以Hibernate作為持久層管理，用Spring作依賴注入，使用Struts2作為控制層。系統(tǒng)充分展示了MVC設(shè)計模式的運用。B/S架構(gòu)使得該系統(tǒng)可以在任何有瀏覽器而無需JRE支持的系統(tǒng)上直接使用。

參考文獻：

[1] 余孟澤，趙美英.打造“全省示范，全國領(lǐng)先”數(shù)字城管[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2006.8：53-54

[2] 河南省洛陽市文明辦，洛陽以數(shù)字化城市管理給力文明城市創(chuàng)建，http：///gzyd/2010-11/15/content_21390931.htm.

[3] 陳觀林，李圣權(quán)，周魯耀.杭州市“數(shù)字城管”現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].情報雜志，2009.28（3）：43-45

篇3

1近代城市公共管理理論及其實踐發(fā)展

近代城市管理理論主要以對城市社區(qū)形態(tài)、結(jié)構(gòu)的重新規(guī)劃與設(shè)計為發(fā)端和基本內(nèi)容．文藝復興之后的工業(yè)化、城市化進程帶來了對城市管理的多重需求，不僅重構(gòu)了近代城市的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，也重組了近代城市的空間布局重塑了城市發(fā)展的功能與目標。城市理念最初來源于文藝復興后到現(xiàn)代化萌發(fā)期間．人們對人類理想居住場所的創(chuàng)造性想象與理性設(shè)計而創(chuàng)造了城市雛形芒福德(Munford．1922)對城市歷史學研究考察了人類近幾百年來對理想城市的思考，強調(diào)城市理想狀態(tài)中城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)而提出將城市與農(nóng)村融合為一體。

19世紀末．霍華德(Howard．1898)針對城市無計劃發(fā)展帶來的擁擠、低效和高費用弊端，主張“田園城市(GardenCity)”的新型城市規(guī)劃理念認為新型城市應兼有舊城市活力機遇和鄉(xiāng)間的寬敞以及合理布局的效率等特征，并認為其重要特點是規(guī)模較小且設(shè)施齊全即兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想城市。1928年．德國、意大利、比利時、荷蘭奧地利、西班牙、瑞士等國著名城市建筑和規(guī)劃專家發(fā)起成立國際現(xiàn)代建筑協(xié)會(CIAM)，后逐漸發(fā)展成為有影響的國際性學術(shù)團體，并于1933年發(fā)表都市計劃，又稱”雅典”，拓展了當時盛行的以追求空間形態(tài)等建設(shè)主體完備的城市理論開始從多學科、多需求角度考慮城市住宅娛樂交通工業(yè)生產(chǎn)、文物保護等各方面的規(guī)劃建設(shè)與管理．提出一系列城市公共管理的開創(chuàng)性構(gòu)想被認為是近代城市單一規(guī)劃設(shè)計理念向現(xiàn)代綜合管理建設(shè)理論過渡的重要里程碑。

2O世紀中葉城市及城市管理研究領(lǐng)域進一步擴大．同時伴隨著社會學生態(tài)學、地理學交通工程等學科也逐漸形成自身獨立的城市發(fā)展理論．城市管理理論內(nèi)容更為具體化系統(tǒng)化綜合化芒福德(Munford1938)在此時期又進一步提出了有關(guān)城市規(guī)劃的若干思想．再次成為現(xiàn)代城市管理規(guī)劃運動的重要指導．并在政府官員和規(guī)劃家中取得信任，隨即根據(jù)他的理念在英國推出了關(guān)于城市及城市管理研究的重要成果——巴羅報告”(BarrowReport)．直接干預影響了英國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策計劃．并導致1945-1952年英國戰(zhàn)后一系列城市公共管理研究決策機構(gòu)的建立。由此開始，城市及城市管理科學的研究頻繁與國家和各級政府決策機構(gòu)交流并逐漸結(jié)合，影響社會管理者的戰(zhàn)略意志和管理目標取向城市管理科學本身也由于實踐的快速發(fā)展使得其綜合性、社會性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性曰益增強?？傮w來看二戰(zhàn)后城市公共管理科學面臨的問題已經(jīng)不再單純是城市規(guī)劃或城市基礎(chǔ)設(shè)施等城市物質(zhì)形態(tài)的發(fā)展．城市人口、交通環(huán)境污染、社會動亂、經(jīng)濟發(fā)展等復合性社會問題成為城市公共管理研究的重心。此時，城市公共管理理論的重點已從物質(zhì)環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)向了公共政策和社會經(jīng)濟等根本性問題成為政府管理決策的重要理論依據(jù)和廣泛關(guān)注的社會科學研究領(lǐng)域。

2現(xiàn)代城市公共管理發(fā)展理論：新公共管理理論及其應用

現(xiàn)代城市公共管理，被認為是城市政府、市場和其他城市利益相關(guān)者以城市的長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運行為目標，以城市為管理對象．對城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展的全面過程和運行與再生的全部活動所進行的有機協(xié)調(diào)活動；是在市場機制調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上．運用一定的城市治理制度安排和體現(xiàn)先進水平的科技手段．互動合作整合城市人、財、物、信息等各種資源實現(xiàn)城市高效協(xié)調(diào)運行和各項功能正常發(fā)揮，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境和諧發(fā)展促進城市社會與人類健康發(fā)展的創(chuàng)造性活動”。

城市公共管理本質(zhì)上屬于較高層級的政府公共管理其目標定位應是以人為本以城市和諧穩(wěn)定為目標設(shè)計相宜的體制機制．合理利用科學的技術(shù)手段實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。20世紀70年代開始，一股新部門管理改革浪潮席卷包括發(fā)達國家轉(zhuǎn)型國家及發(fā)展中國家在內(nèi)的世界各國，引發(fā)了新公共管理(NPM，NewPublicManagement)理論的興起和發(fā)展。摩爾等人(Mooreetal，1994)認為新公共管理最核心的特征是．在非私人的政府管理部門試圖引入或模仿市場機制或私人部門的一些特征。麥特卡爾菲和理查茲(MetcalfeandandRichards1990)認為，雖然私人部門和公共部門的背景或面臨的環(huán)境不同，但是將公共部門的活動置于市場壓力和利用市場規(guī)則來達到某些公共目的．能夠獲得效率和效益的提升。非洲、亞洲和拉美國家逐漸增多的公共部門收斂趨勢(凱科特和貝克，KiCkertandBeck，1995)或”擴散化的改革(哈利根Ha…gan，1997)”，及“全球化趨勢(弗林，F(xiàn)IYnn．1997)都被認為是新公共管理的實踐。更值得注意的是，在經(jīng)濟危機和結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下的公共部門改革，被認為是在新公共管理框架下的更廣泛意義上的行政職能調(diào)整和公共服務(wù)提供的改變(賓納菲爾特，Bienefeld．1990；曼坎德拉Mukandala．1992)。拉爾比(Larbi．1999)認為，在一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家，國際貨幣基金組織和世界銀行支持的結(jié)構(gòu)性調(diào)整項目(InternationalMonetaryFund／WorldBank—supp0rtedstructuraladjustmentprogrammes(SAPs))使得政府與公共部門的角色及其機構(gòu)性質(zhì)更傾向于市場導向和私人部門導向，這種結(jié)構(gòu)性的國家行政改革是由多種原因造成主要是由于戰(zhàn)后中央政府陷入持久的經(jīng)濟和財政危機．但是發(fā)達國家和發(fā)展中國家引發(fā)新公共管理的因素卻有所不同發(fā)達市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟、社會、政治、技術(shù)和制度環(huán)境的綜合變化引起和造成了公共行政及管理體系的根本變動(澤富凱克，Zifcak．1994；格里爾Greer1994馬什卡雷尼亞什．Mascarenhas1993；萊恩．Lane．1997凱特爾KettI．1997)。這種變動的主要目的是政府管理體制和公共服務(wù)提供渠道的改善．強調(diào)效率性．經(jīng)濟性及最終的效果性(麥特卡爾菲和理查茲MetcalfeandRichards．1990)．而發(fā)展中國家更多的是由于經(jīng)濟危機引起2O世紀80年代的公共~pf-]改革。

例如在非洲的亞撒哈拉地區(qū)經(jīng)濟及財政危機引發(fā)經(jīng)濟改革．進而引起公共管理部門改革。其他一些非洲和拉美國家陷入暫時的國內(nèi)和國外債務(wù)危機．貿(mào)易條件惡化．國際貨幣市場真實利率上升，高通脹低儲蓄和低投資，基本消費品缺乏．這些經(jīng)濟危機最終要求政府公共管理體制進行改革。亞洲國家，印尼馬來西亞和韓國的經(jīng)濟危機亦是導致公共部門改革的首要誘因。泊林達諾(P01jdano，1999)對發(fā)展中國家實踐新公共管理理論的情況進行了概述．認為雖然許多發(fā)展中國家將運用新公共管理理論改革國家及城市公共管理列入了議事日程但是卻完全沒有納入任何新公共管理的思想及舉措．更槽糕的是，這種改革的初衷與其完全沒有聯(lián)系或完全相悖．因此．新公共管理理論作為一種理論影響較大．但是更多地是在思想層面而不是實踐。他對亞非近40多個發(fā)展中國家的實踐進行了比較，重新檢驗了由于腐敗和低下的行政能力，新公共管理并不適合發(fā)展中國家”這一論斷的武斷性，認為發(fā)展中國家失敗和成功的許多例證說明，不同國家新公共管理改革的發(fā)端更多地決定于地方化的偶然因素，而不是一般化的國家行為．新公共管理改革需要更加開放的思想來根據(jù)形勢的需要思考不同政治背景、不同經(jīng)濟體制下中央政府與地方政府的行政目標和公眾需求。可見，體現(xiàn)于實踐的新公共管理理論核心思想是：作為管理主體的政府成為多元管理體系的組織者協(xié)調(diào)者，不再全攬公共管理的所有事務(wù)而是引入市場競爭機制．讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給．廣泛采用私營部門成功的管理方法手段和經(jīng)驗．通過公共部門與私營部門之間公共部門機構(gòu)之間形成適度合理有序的競爭，降低政府管理成本，提高政府服務(wù)水平和工作效率，進一步調(diào)整并優(yōu)化政府職能。

3當代城市公共管理的新階段：數(shù)字城市管理體系

一般來說．以政府機構(gòu)與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準政府管理方式發(fā)展至今經(jīng)歷了信息(Information)交互(Interaction)、提交(Processing)和交易(Transaction)這四個階段(見表1)，目前處于交易階段，這一階段政府管理方式不再是簡單的政府門戶網(wǎng)站．而是政府信息、服務(wù)的融合，公眾通過這個平臺能夠更方便進入一個多機構(gòu)、多服務(wù)的政府管理系統(tǒng)。這也是政府管理方式的一次變革．其更關(guān)注政策或戰(zhàn)略的制定．為公眾和企業(yè)提供更有效的全面的在線服務(wù)媒介．而且能夠借助外部的技術(shù)和人力資源來完成這些活動。這～階段受眾能夠全面與政府服務(wù)機構(gòu)交互．接受全面和制定式的信息及服務(wù)。

這是一個更加復雜和不斷完善的系統(tǒng)，豐富的信息、交易平臺及多媒介是主要的特征。交易階段政府管理模式的一個明顯特征是政府顯著的數(shù)字及多極化特征因此這一階段的政府也被成為數(shù)字政府”數(shù)字政府(E—GovernmentDigitalGovernment)包含狹義和廣義的定義美國得克薩斯州數(shù)字政府規(guī)劃(StateofTexassElectronicGovernmentStrategicPlan)中將數(shù)字政府明確定義為：各級政府與公眾、企業(yè)之間借助電子通信技術(shù)開展的政府活動包括：產(chǎn)品及服務(wù)的提供和購買．產(chǎn)生及接受(政府)指令．提供及獲取信息以及完成金融交易”。。數(shù)字政府被認為是新公共管理理論革命最后的實踐，其成為公共部門改革公共服務(wù)的主要推動力其對政府管理的影響更傾向于歸入后新公共管理理論。最早的數(shù)字政府可以追溯到1997年，由美國國家科學基金會(USNationalScienceFoundation．NSF)發(fā)起并逐步引入。1997年，基于一份關(guān)于21世紀邁向數(shù)字政府的報告．美國國家科學基金會開始指導美國聯(lián)邦政府利用Internet技術(shù)來提高公共服務(wù)透明度．由此利用現(xiàn)有的先進技術(shù)建立高效數(shù)字政府的理念初現(xiàn)雛形隨后發(fā)展迅猛并迅速得到推廣和應用。僅1997年，世界范圍內(nèi)有1915個中央級政府機構(gòu)建立了相應的政府公共網(wǎng)站，2000-2001年．短短一年這一數(shù)字增長到9363個(CyPRGCyberspacePolicyResearchGroup．虛擬政策研究中心，2001)。，美國以擁有403家政府公共服務(wù)網(wǎng)站(這里僅以數(shù)量計．不論服務(wù)質(zhì)量)獨霸數(shù)字政府發(fā)展的鰲頭，一些發(fā)展較早的國家包括法國．巴西、葡萄牙及丹麥等也建立了政府公共服務(wù)網(wǎng)站。加特納(Gartner．2000)將數(shù)字政府的特征概括為：數(shù)字政府即通過各種技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及新媒體發(fā)展．推動政府機構(gòu)內(nèi)部及社會91、部的連續(xù)轉(zhuǎn)型，從而對政府提供的公共服務(wù)，參與公共事務(wù)活動的能力和管理水平進行最優(yōu)化的結(jié)果，其實質(zhì)是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。帕爾多(Pardo2000)進一步概括了數(shù)字政府區(qū)別于傳統(tǒng)政府的主要功能：(1)公眾獲知政府信息更加便利(2)更加清晰地遵守～般性規(guī)則；(3)公眾借助政府提供的數(shù)字平臺和公共協(xié)助更有效地取得個人利益(4)政府之間活動及政府與企業(yè)之間活動的便利和公開：(5)政府對政府的信息和服務(wù)融合(6)公眾參與公共管理活動的更廣泛性。數(shù)字政府將進一步帶動整個社會信息技術(shù)的融合和應用．形成“數(shù)字政府——數(shù)字企業(yè)——數(shù)字公眾三位一體的數(shù)字社會。方(Fang．2002)將數(shù)字政府的類型概括為八種：政府一市民(Government—to-C…tzenG2C)；市民一政府(Citizen—to-GovernmentC2G)政府一企業(yè)(Government—fo—BusinessG2B)企業(yè)一政府(Business-to—GoVernmenIB2G)政府一政府供職人員(Govemment—t0一EmployeeG2E)：政府～政府(Government-to-Government，G2G)j政府一非營利組織(Government-to-Nonprofit．G2N)非營利組織一政府(NOnproflt～to—Government．N2G)。數(shù)字政府的建立需要重視其中的五種關(guān)系：市民一政府(Cltizen-to-Government，C2G)企業(yè)一政府(Business-to-GovernmentB2G)政府一政府(Government-to—Government，G2G)；政府一非營利組織(Government-to-Nonprofit．G2N)：政府一政府供職人員(Government—to—Employee．G2E)。

具體來看，首先，市民一政府的關(guān)系反映了公眾個人對政府提供的公共信息與服務(wù)的需求這些服務(wù)包括發(fā)放有關(guān)許可和執(zhí)照如駕駛許可，漁業(yè)許可等．不僅包括納稅人對中央政府及地方政府的稅費支付。也應該囊括政府對納稅人的退稅等服務(wù)。其次，企業(yè)一政府的關(guān)系主要是企業(yè)、商務(wù)活動及合作組織對政府提供服務(wù)的需求．包括營業(yè)許可用工信息及經(jīng)營選址等服務(wù)。最后政府一政府(GOVernment～to—GovernmentG2G)；政府一非營利組織(Government-to—Nonprofit，G2N)：政府一政府供職人員(Government—to-Employee．G2E)的這三種關(guān)系源于其三者相互之間及其自身內(nèi)部機構(gòu)及政府供職人員提供及完善政府服務(wù)的要求包括政府公務(wù)活動、政府采購及政府內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移及其他相關(guān)的服務(wù)。目前數(shù)字政府的發(fā)展階段主要存在于市民一政府(Citizen-to-GoVernmem，C2G)：企業(yè)一政府(Business-to-GovernmentB2G)：政府一政府(Government-to-GovernmentG2G)這三種關(guān)系之間．尤其是前兩種服務(wù)需求較大．發(fā)展較快。

由此．現(xiàn)代城市數(shù)字管理系統(tǒng)強調(diào)不同機構(gòu)與組織之間相互傳遞信息，構(gòu)成內(nèi)外部聯(lián)動的“開放式循環(huán)。其中內(nèi)部的信息雙向流動包括地方政府與中央政府之間，以及這兩級政府與非營利組織之間的交流。外部信息流動分支包括地方政府與公眾之間以及地方政府與企業(yè)之間的相互傳遞。這里．地方政府不僅承擔著本級政府與公眾和企業(yè)之間的信息、服務(wù)聯(lián)通，更重要的一個方面是，其是公眾及企業(yè)與中央政府之間信息交換的媒介。中央政府向公眾和企業(yè)的各種信息．需要通過地方政府的相關(guān)活動進行傳遞和解讀因此．地方政府在整個數(shù)字整合系統(tǒng)中承擔著舉足輕重的作用是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道這顯示出城市管理系統(tǒng)的重要性，地方政府建立的城市管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信息及服務(wù)來源，而且是貫通中央政府信息上下流動的決定性環(huán)節(jié)通過地方政府實施的城市管理系統(tǒng)，中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的和貫徹．意味著借助于城市管理系統(tǒng)，地方政府成為中央政府實現(xiàn)其政策目標的主要執(zhí)行者，也是公眾及企業(yè)信息及其他服務(wù)需求的主要提供者。

4啟示

未來．城市公共管理的發(fā)展趨勢將更加體現(xiàn)以人為中心．從對人財物等硬件”為重點的管理轉(zhuǎn)向以知識和學習等軟件為重點的柔性化管理管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督將完全建立在數(shù)字化基礎(chǔ)之上，并不斷擴大市民參與．實現(xiàn)管理透明與公開。根據(jù)上述理論及實踐演進的梳理得到以下幾點啟示：

4．1城市公共管理主體多元化趨勢將更趨明顯．在此基礎(chǔ)上建立的現(xiàn)代城市管理三元治理結(jié)構(gòu)成為必然選擇加快引入私營部門、第三部門等新的組織要素，建立由政府、企業(yè)社會組成的多元化主體城市治理結(jié)構(gòu)以彌補政府失靈和市場失靈。在這種三元治理結(jié)構(gòu)中，政府是組織者和指揮者其行為決定和影響其他城市管理主體的活動方式和活動效果：營利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務(wù)，其有利于分擔政府管理事務(wù)。提高城市管理運行效率和效益社會公眾作為基礎(chǔ)通過公開與不公開途徑參與城市管理活動，推動城市管理機制內(nèi)生化轉(zhuǎn)變其中政府突出其統(tǒng)領(lǐng)與指導作用，企業(yè)突出其專業(yè)與獨立作用，社會突出其監(jiān)督與制衡作用．三者地位應相差無幾，完成小政府+大社會的改造。在城市管理活動中，政府的職能更多地是提供良好的交易環(huán)境、保證公正的交易制度、進行有效的市場監(jiān)管對于城市公共服務(wù)中的自然壟斷產(chǎn)品．建立嚴厲的政府監(jiān)督下的市場供給體制．對于共有資源或純粹公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給．政府作為投資主體可以通過市場交易委托給專業(yè)的建造者或經(jīng)營者．提供高效高質(zhì)的第三方產(chǎn)品或服務(wù)。

4．2伴隨數(shù)字技術(shù)及信息．通訊技術(shù)的快速發(fā)展，城市公共管理技術(shù)將逐步實現(xiàn)完全信息化數(shù)字城市提供給城市管理強大的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持，使城市管理各部門能夠最大限度地利用城市資源實現(xiàn)工作流程的標準化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化。數(shù)字城市強調(diào)運用信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、無線通信技術(shù)等現(xiàn)代科學技術(shù)．在城市管理信息綜合平臺基礎(chǔ)上建立綜合性的管理信息系統(tǒng)，提供準確、適時、有效的信息搜集和加工處理，為城市管理者的決策和職能履行服務(wù)。

4．3以推進城市管理資源和管理體系整合為目標，城市公共管理手段科學化水平將有較大提升用科學手段管理城市，是城市管理的必然趨勢．城市管理手段的科學與否直接影響整個城市及各系統(tǒng)的正常協(xié)調(diào)發(fā)展．城市管理運行系統(tǒng)內(nèi)容繁雜．包括城市交通管理城市市容環(huán)境管理、城市舊城區(qū)改造管理、城市公共服務(wù)保障、城市公共安全管理城市綜合執(zhí)法等多個領(lǐng)域．涉及面多牽涉面廣．必須采用科學的管理手段才能達到整合管理資源、管理機制提高管理效率和管理水平的目標。

篇4

摘要： 由地理數(shù)據(jù)庫、GIS技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等軟件開發(fā)呈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，我國GIS技術(shù)同國外比較起步較晚，發(fā)展卻極為迅速，現(xiàn)階段，我國許多領(lǐng)域均運用到了GIS技術(shù)，我國地理信息系統(tǒng)具有廣闊的發(fā)展前景，本文主要回顧我國地理信息系統(tǒng)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國地理信息系統(tǒng) 發(fā)展回顧

一、專題數(shù)據(jù)庫與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

首先，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。針對我國地理信息大系統(tǒng)，主要以遙感技術(shù)、制圖技術(shù)發(fā)展而來，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)較早，在20世紀60～80年代，我國測繪局就開展許多地形測土、航空攝影測量活動，其中航空攝影幾乎覆蓋全國。在1977年，我國制出第一章全國要素地圖，在1978年，第一屆數(shù)據(jù)庫學術(shù)會議在黃山召開，為GIS系統(tǒng)的研制、應用奠定了技術(shù)準備。由1978年開始，我國陸續(xù)開展樣區(qū)數(shù)據(jù)采集、單項數(shù)據(jù)采集研究。例如，針對騰沖地區(qū)，開展制圖單元、景觀單元研究，建立數(shù)字地形模型，強化陸地衛(wèi)星圖像定，統(tǒng)計制圖等。1983年，我國基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)包含核心要素、數(shù)字高程模型、數(shù)字柵格地圖、數(shù)字影像、大地、土地覆蓋、地名等數(shù)據(jù)分庫建設(shè)，地理數(shù)據(jù)庫建設(shè)占首要建設(shè)地位。

其次，專題庫建設(shè)。按照不同部門需求，我國許多科研單位開展專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，主要包含土壤分類、旱澇災害、重力、地形要素等專題數(shù)據(jù)庫，同時，按照實際需求，使用遙感影像技術(shù)，完成全國土地覆蓋數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

第三，GIS數(shù)據(jù)庫探索。但對于專題數(shù)據(jù)庫、地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)問題，我國許多學者立足技術(shù)角度，進行地理數(shù)據(jù)庫的開發(fā)、研究。如資源數(shù)據(jù)庫、地圖拓撲檢索、自動阻止、關(guān)系模型的建立。在地圖數(shù)據(jù)庫中，自動建立了結(jié)構(gòu)化河網(wǎng)。同時，地學數(shù)據(jù)庫中的數(shù)學基礎(chǔ)，建立目標數(shù)據(jù)模型，應用于屬性數(shù)據(jù)庫中。構(gòu)建地籍數(shù)據(jù)庫模型，設(shè)計、實現(xiàn)了1：25萬的地圖數(shù)據(jù)庫。開展這些研究工作，通過技術(shù)研發(fā)，極大推進數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

二、GIS理論與方法發(fā)展

首先，采集地理空間數(shù)據(jù)。該方面主要包含，通過數(shù)字化儀器，實現(xiàn)地圖數(shù)字化，地面模型數(shù)字化，設(shè)計、使用采集系統(tǒng)、微機地形小地圖，建立交互式采集系統(tǒng)，通過計算機視覺計算，建立專題圖讀取系統(tǒng)，建立用于野外測繪的電子平板系統(tǒng)。

其次，數(shù)據(jù)精度研究。該方面主要包含，分析地面模型的精度，討論取樣間距，通過GIS信息技術(shù)，完善遙感分類精度，分析第數(shù)據(jù)采集誤差來源，研究GIS的不確定性、誤差問題，誤差分析、質(zhì)量控制GIS數(shù)據(jù)，分析GIS的幾何數(shù)據(jù)誤差。

第三，構(gòu)建空間數(shù)據(jù)模型與結(jié)構(gòu)。該方面主要包含：利用機助制圖，構(gòu)建多變性地理要素，分析自然線性編碼，自動生成弧段多邊形，處理GIS數(shù)據(jù)組織，構(gòu)建GIS拓撲數(shù)學基礎(chǔ)，研究三維GIS的拓撲關(guān)系，建立全信息的對象關(guān)系數(shù)據(jù)模型。

第四，可視化與空間數(shù)據(jù)。繪制三維逼真圖形，利用計算機技術(shù)，繪制三維立體圖形，實現(xiàn)CAD系統(tǒng)與GIS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，通過GIS設(shè)計原則、實現(xiàn)方法，實現(xiàn)地學三維可視化，建立GIS應用模型，實現(xiàn)GIS數(shù)據(jù)的超媒體信息表達、可視化查詢。

第五，空間分析模型。該方面主要包含：利用工有限元法，構(gòu)建數(shù)字地面模型，包含多元化疊置法，設(shè)計GIS空間模糊模型，使用鄰近性分析法，按照山歌數(shù)字高程模型，加強特征地貌的技術(shù)研究，使用GIS技術(shù)、遙感技術(shù)，定量評價、監(jiān)測農(nóng)田損失，針對海洋監(jiān)測，建立GIS評估模型。

第六，WebGIS與時態(tài)GIS。該方面主要包含：建立四維時間數(shù)據(jù)模型，構(gòu)建礦山信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的時空一體化，WebGIS的互操作、部件優(yōu)化結(jié)構(gòu)、體系結(jié)構(gòu)等實現(xiàn)。

第七，3S集成技術(shù)。3S主要包含RS、GPS、GIS技術(shù)，全站儀、RTK GIS、CEPSTAR等軟件技術(shù)的出現(xiàn)，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的測繪手段，逐漸轉(zhuǎn)向測繪技術(shù)數(shù)字化。測繪技術(shù)數(shù)字化是通過測繪儀器對實地進行數(shù)據(jù)采集和處理，然后傳輸至圖形編輯軟件進行繪圖，實現(xiàn)自動化測圖的方法。目前，測繪技術(shù)數(shù)字化是我國各大城市建設(shè)的測繪發(fā)展方向，提供大比例尺的地籍圖、地形圖等數(shù)據(jù)信息，并有專項數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)資源共享。

三、我國地理信息系統(tǒng)的應用

首先，GIS在資源調(diào)查與評價、管理與監(jiān)測中的運用。在20世紀80年代，我國開展三北防護林的環(huán)境動態(tài)、資源監(jiān)測的信息系統(tǒng)研究，海南國土資源、土地資源、國土資源等應用研究，構(gòu)建微機土地資源評價系統(tǒng)與監(jiān)測預報系統(tǒng)。

其次，GIS在城市管理與規(guī)劃、市政工程中的應用。在各種城市信息類型中，城市管線信息是重要、必要的組成部分，其具有信息量大、復雜、隱蔽、動態(tài)的特點。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國已陸續(xù)展開城市管線普查工作，廣州、成都、武漢、深圳、北京、上海等城市均構(gòu)建了城市管線綜合管理系統(tǒng)。這種綜合管理系統(tǒng)主要由獲取和輸入數(shù)據(jù)、管理和存儲信息、分析和查詢數(shù)據(jù)、輸出和表達結(jié)果四個部分構(gòu)成。其主要的功能主要有快速定位、數(shù)據(jù)管理、檢索查詢、數(shù)據(jù)輸出、生成三維立體圖形、生成橫縱斷面、量算、分析爆管、綜合統(tǒng)計、標注等功能。另外，地理信息系統(tǒng)可實現(xiàn)分類管理、添加規(guī)劃管線和現(xiàn)狀管線，及時更新管線信息數(shù)據(jù)，確保管線信息的實時性，為管理部門提供了決策科學化、管理現(xiàn)代化、辦公自動化等條件，創(chuàng)造了全新的工作平臺和工作視角。

第三，空間決策與行政管理。建立國情地理信息系統(tǒng)與電子政務(wù)系統(tǒng)，開展城市人口、地理空間分析。

第四，災害預測與評估。地理信息系統(tǒng)主要應用于煤礦水災預測，例如黃河中下游水災情報評估系統(tǒng)，中國自然災害、災害區(qū)劃相信系統(tǒng)。利用地理系統(tǒng)與遙感技術(shù)，開展武漢城區(qū)的災害防御研究、長白山火山災害評估、冰湖突發(fā)洪水預警等決策系統(tǒng)研究。

第五，水利與水文。山地的地形較為陡峭，測繪人員在測繪時安全得不到保障。洼地的環(huán)境較為惡劣，攻擊性生物給測繪人員造成一定的安全危險?，F(xiàn)代自動化測繪技術(shù)通過測繪儀器進行衛(wèi)星測量，測繪人員不必進入較危險的地帶進行測繪，只需通過操作儀器即可進行測繪，提高了測繪的效率和人員的安全性。例如黃土高原山川河流、小流域、重點沙區(qū)等信息系統(tǒng)建設(shè)，數(shù)字長江、湖泊信息系統(tǒng)建設(shè)等。

四、結(jié)束語

綜上所述，中國地理信息系統(tǒng)經(jīng)過長期的發(fā)展，不斷探索與研究，已取得了可喜的成績，且被廣泛應用于社會各個領(lǐng)域。未來，我們應該進一步探索與探究，使我國地理信息系統(tǒng)更加完善、科學，更好的為社會服務(wù)。

參考文獻：

[1]秦其明，袁勝元.中國地理信息系統(tǒng)發(fā)展回顧[C].//中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會2001年年會論文集.2001：10-20.

篇5

國外數(shù)字城市發(fā)展基本上經(jīng)過了四個階段：第一階段是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第二階段是城市政府與企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)，第三階段是城市政府與企業(yè)之間的互聯(lián)網(wǎng)連接，第四階段是完成數(shù)字大廈、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字城市的建設(shè)。目前，美國、加拿大等發(fā)達國家基本上已經(jīng)完成了前三個階段的任務(wù)，正在開始第四階段的建設(shè)。而中國數(shù)字城市的理論研究和關(guān)鍵技術(shù)體系研發(fā)基本還處于起步階段。

全國已有近40個城市提出建設(shè)數(shù)字城市規(guī)劃。這些工程大多是在省市信息化目標框架下的3S工程。

數(shù)字城市的主要形式表現(xiàn)在兩個層面：一是城市門戶網(wǎng)站，是政府以后臺數(shù)據(jù)庫為支撐，面向公眾統(tǒng)一提供信息及服務(wù)的窗口。美國、日本、新加坡、中國等在因特網(wǎng)上先后推出一批標以數(shù)字城市的網(wǎng)站，以及城市門戶網(wǎng)站，估計超過5000個。二是城市空間信息工程。據(jù)不完全統(tǒng)計，80%的城市信息都與空間位置有關(guān)。作為數(shù)字城市建設(shè)的重要組成部分，城市空間信息以及與空間信息相關(guān)的應用已成為聯(lián)接城市信息化系統(tǒng)的紐帶。

1 城市生活服務(wù)型

這種模式以完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施為保障，以開發(fā)應用信息數(shù)據(jù)資源為重點，以建立良好的資源共享分發(fā)與應用機制為核心。以空間信息資源豐富、信息化水平高的美國為代表，聯(lián)邦地質(zhì)局（FGDC）和國際宇航局（NASA）掌握著美國及世界各國的大部分不同分辨率、不同層次的空間數(shù)據(jù)資源。幾乎美國各州的主要大中城市都在因特網(wǎng)上建立了各自的城市門戶網(wǎng)站，所有與本城市有關(guān)的信息，為公眾提供方方面面的城市生活向?qū)Х?wù)。

典型城市

早在1994年，上海就提出建設(shè)“信息港”。信息港的概念與信息高速公路、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等概念相比，相對來說，其內(nèi)容的綜合性要強一些，能反映城市的特點。上海是個港口城市，“港”首先是開放，同時既有航線、碼頭、貨物，也有管理，是一個集約性的綜合概念，能全面反映社會信息化。所以最后把整個上海的信息化建設(shè)定為上海信息港建設(shè)。

1996年上海正式部署建設(shè)上海信息港，力求用10至15年時間基本實現(xiàn)城市信息化。2000年，上海又把優(yōu)先發(fā)展城市信息化確立為未來發(fā)展的基本戰(zhàn)略之一，把城市信息化作為增強城市綜合競爭力的重要途徑和步驟，走一條以信息化帶動工業(yè)化、帶動產(chǎn)業(yè)全面升級的發(fā)展道路。 目前，上海已啟動基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

“中國上?！遍T戶網(wǎng)站目前已經(jīng)提供了近150項可在網(wǎng)上辦理的事務(wù)。信息公開市委重大決策和市政府規(guī)章、規(guī)范性文件及權(quán)威信息，網(wǎng)上辦事為市民、企業(yè)和投資者提供辦事指南、網(wǎng)上事務(wù)受理與辦理、辦事狀態(tài)查詢等一體化服務(wù)，便民服務(wù)提供與生活和工作密切相關(guān)的各類公共服務(wù)和實用信息查詢，互動平臺通過市長信箱、民意調(diào)查、百姓評議、在線咨詢與投訴提供與政府互動渠道。

上海信息港建設(shè)的順利推進，與上海恪守四項原則息息相關(guān)。這四項原則是：高起點規(guī)劃和高標準建設(shè)相結(jié)合，跟蹤并采用世界最新的信息技術(shù)和信息產(chǎn)品，確保工程達到國際一流水準；政府推進和市場導向相結(jié)合，既發(fā)揮政府的規(guī)劃、指導、組織和協(xié)調(diào)職能，又導入市場機制和市場競爭，實行建設(shè)主體與經(jīng)營主體分離，調(diào)動各方面的人力物力參與信息港的投資建設(shè)和經(jīng)營管理；技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新相結(jié)合，探索建立與信息化趨勢及特定要求相適應的新的經(jīng)營管理機制；以開放促建設(shè)，以建設(shè)促產(chǎn)業(yè)，鼓勵海內(nèi)外投資者和科研力量參與上海信息港的建設(shè)，并力求在集成電路芯片及網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域形成自主創(chuàng)新能力。

上海首次提出建設(shè)信息港的概念后，國內(nèi)許多城市都沿用這個提法，產(chǎn)生了廣泛影響?，F(xiàn)在有天津信息港、無錫信息港、湖南信息港等。

2 城市規(guī)劃管理型

這種模式利用城市空間信息與城市地理信息系統(tǒng)輔助管理城市規(guī)劃管理，提高了城市管理的水平和效率，降低了城市管理的成本。

數(shù)字武漢的建設(shè)由武漢市國土規(guī)劃局牽頭，歷時5年，在全國實施“城市數(shù)字化示范項目”14個城市中率先完成。

典型城市

涵蓋地籍地政、城市服務(wù)設(shè)施、自然資源等9大類數(shù)據(jù)信息的武漢“數(shù)字城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”，也就是“數(shù)字武漢”，由各種比例地形圖、表格、浩繁數(shù)據(jù)整合而成，包括行政區(qū)、居民地、河流、湖泊、道路、標志性建筑等，光中心城區(qū)地名數(shù)據(jù)就超過1萬個，并開通了數(shù)字武漢――規(guī)劃國土在線網(wǎng)站，在網(wǎng)上提供有關(guān)信息和服務(wù)?！皵?shù)字武漢”實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)信息共享共用，為市建委和市交管局提供相關(guān)空間信息服務(wù)和為江漢區(qū)建立網(wǎng)格化管理，避免了重復投資?！皵?shù)字武漢”已通過國家建設(shè)部專家組驗收，達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，下一步將覆蓋到人口、稅務(wù)、房產(chǎn)、園林等。

值得注意的是，武漢市在建立“數(shù)字武漢”的前期，就提出了切實的原則：

1.政府主導，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施

2.打好基礎(chǔ)，重點突破，穩(wěn)步推進

3.以點帶面，資源共享，促進應用

4.廣籌資金，加大投入，創(chuàng)造效益

5.立足自我，聯(lián)合共建，保障先進

城市信息化是一面鏡子，不同的人看到的是自己想看到的部分和側(cè)面。其官方定義幾經(jīng)演變，從“依托信息基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)信息資源，應用信息技術(shù)”的要素論，到 “利用現(xiàn)代高科技手段，充分采集、整合和挖掘城市各種數(shù)據(jù)信息資源，建立面向政府、企業(yè)、社區(qū)與公眾的信息服務(wù)平臺、信息應用系統(tǒng)和政策法規(guī)保障體系”的技術(shù)論，可謂豐富和全面。

但城市信息化評估指標體系并不如此，大多包括了每萬人城域出口帶寬(千比特/萬人)、每千人計算機擁有量(臺/千人)、每百戶擁有固定電話主線數(shù)(線/百戶)等指標。究其原因，無外乎兩個方面：首先，城市信息化發(fā)展是一個不斷深化和演進的過程，用現(xiàn)在的眼光去批判過去的行為是不適當?shù)?；另外，更為恰當?shù)闹笜藬?shù)據(jù)采集難度很大。城市信息化評估的確是一件困難的事情，無論誰主持去做，區(qū)別只是在于困難程度不同。

理想和現(xiàn)實的差異

指標引導性是決定評估指標體系成敗的決定性因素。按照引導趨向的不同，指標體系可劃分為引導要素發(fā)展的過程評估和引導整體績效的結(jié)果評估。從現(xiàn)有的城市信息化評估指標體系來看，其評估體系的導向性主要集中在網(wǎng)絡(luò)、資源等要素的規(guī)模擴張，而對于城市信息化整體績效的評估內(nèi)容嚴重缺乏。在既有指標體系中，唯一體現(xiàn)出績效引導特征的指標出現(xiàn)在國家信息化評測中心指標體系，即“政府公共服務(wù)功能在網(wǎng)上實現(xiàn)比例”。

“重規(guī)模，輕績效”是以往城市信息化評估體系的弊病之一。其二則是“重局部，輕整體”。城市信息化是一個復雜的系統(tǒng)工程，它涉及到城市經(jīng)濟及社會發(fā)展的各個方面。目前指標體系共同特點是對評估對象全面性考慮不足，指標主要集中在“家庭信息化、科技教育信息化和政府信息化”領(lǐng)域，而在“社會信息化、金融信息化、城市管理信息化”等方面則沒有體現(xiàn)。

未來的發(fā)展方向

城市信息化是信息技術(shù)擴展和滲透的表現(xiàn)形式之一。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和信息化要素的加速積累，城市信息化已呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點和趨勢，主要表現(xiàn)在：

信息終端多樣化 移動手機（上網(wǎng)功能）、IPTV、數(shù)字電視等終端設(shè)備的日趨普及極大改變了信息化應用的發(fā)展格局，用戶不再僅僅依靠有線電視等傳統(tǒng)媒體來獲取信息。單純依靠“有線電視用戶數(shù)”、“百戶擁有電視機數(shù)”等指標來評估城市信息化的接受能力已經(jīng)不科學。

重點應用凸出 電子政務(wù)、電子商務(wù)發(fā)展速度加快，電子社區(qū)開始起步，三大應用對城市信息化發(fā)展的示范性和帶動性作用更加突出。電子政務(wù)作為政府實現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)的手段之一，在城市信息化發(fā)展過程中的主導和帶動作用日趨重要。電子商務(wù)是以信息化為手段提升城市競爭力的關(guān)鍵因素，對于提升城市信息化應用水平，推進信息產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。電子社區(qū)作為城市信息化的重要組成部分，對滿足城市居民信息生活需求具有至關(guān)重要的作用。

信息技術(shù)擴散加速 亞太各國的信息化正在從領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化、企業(yè)信息化、社會信息化等各方面、各層次展開和深化。城市信息化日益成為城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中的新動力，是解決城市發(fā)展中所面臨諸多難題的有效手段。城市信息化的評估，應體現(xiàn)出與城市發(fā)展問題的充分結(jié)合，尤其是體現(xiàn)出信息化對城市功能的支撐和帶動作用。因此，“城市管理與運行的信息化程度”、“社區(qū)服務(wù)信息化程度”等與城市功能緊密結(jié)合的指標加入到城市信息化指標體系之中是合乎時宜的。

可能的解決方案

以績效為導向的城市信息化定義：在國家信息化發(fā)展總體思路的指導下,以城市為主體，在政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育和社會生活各個領(lǐng)域廣泛應用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府、企業(yè)和社區(qū)信息服務(wù)能力，增強城市集聚輻射能力，提高城市運行質(zhì)量，提升人民信息生活水平。

3 智能交通導航型

這種模式充分利用GPS技術(shù)、航空航天遙感技術(shù)、GIS技術(shù)和無線通信技術(shù)，建立城市的智能交通導航系統(tǒng)，通過對城市交通行為的個體引導，輔助城市的交通管理。德國和日本在這方面比較成熟。

典型城市

北京市自上世紀80年代大規(guī)模交通綜合治理以后，在一定程度上解決了居民出行難和乘車難的問題，而進入90年代以后，行車難的問題又再次尖銳化，解決北京市交通擁堵問題已迫在眉睫。同時2008年夏季奧運會將在北京召開，對北京市交通系統(tǒng)提出了新的挑戰(zhàn)。為了奧運的順利召開，急需提高北京市交通運行管理的現(xiàn)代化水平和系統(tǒng)的整體運轉(zhuǎn)效率。

智能交通系統(tǒng)項目的實施，將極大地緩解北京市道路交通緊張狀況，并為奧運會的順利召開提供保證。提高北京市交通運行管理的現(xiàn)代化水平和系統(tǒng)的整體運轉(zhuǎn)效率也是刻不容緩的事情。

北京市“科技奧運”示范工程包括奧運智能交通系統(tǒng)規(guī)劃、北京市交通綜合信息平臺示范工程、北京市智能交通管理系統(tǒng)示范工程、北京市停車誘導系統(tǒng)應用試點示范工程、北京市先進公交系統(tǒng)示范工程等五個分課題。

進入4月份，作為科技奧運的重要組成部分，公交一卡通的開售成為北京市民熱議的焦點。北京市的“交通一卡通工程”，將整合后臺全市各類交通運輸企業(yè)的付費方式；將通過“北京市全球衛(wèi)星定位綜合應用服務(wù)系統(tǒng)”建設(shè)智能化的交通數(shù)字地圖，開展車輛導航服務(wù)。北京市空間信息工程以空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，對廣泛的信息資源進行統(tǒng)一組織和有效管理，通過數(shù)字北京位置服務(wù)網(wǎng)站（）實現(xiàn)面向社會的基于位置的政務(wù)信息服務(wù)。北京市自然資源和空間地理信息數(shù)據(jù)庫已完成總體設(shè)計，正在積極推進建設(shè)。

4 虛擬城市導游型

一些注重發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)或城市重視信息技術(shù)在旅游業(yè)中的應用，利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)在因特網(wǎng)上建立城市的虛擬旅游系統(tǒng)，遠程再現(xiàn)城市風光、模擬旅游者在城市的生活以及旅游者之間場景式的虛擬社會交往等，吸引旅游者。澳大利亞在這方面很有代表性。

典型城市

中國的大連市也建立了主題鮮明的人民政府門戶網(wǎng)站，宣傳城市形象，展現(xiàn)城市魅力。即便是從未到過大連市的人，也會立刻感悟這座城市的魅力：海藍色的底色，中央是大連人民廣場的畫面，廣場中央有高聳的足球模型，還有海鳥從廣場上掠過。為方便國外瀏覽者，網(wǎng)站有韓文、日文和英語版本。

時間回到6年前。當時，風景如畫的大連旅游部門還僅限于開出“大篷車”到各地宣傳大連美景，效果雖好但畢竟有限。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展如何搭乘現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息快車，將大連這座美麗的城市，推向世界旅游市場的更大空間，進而提升大連知名度，帶動大連經(jīng)濟發(fā)展，是大連人必須思考的問題。

大連旅游信息化建設(shè)從2000年開始。2001年國家旅游局正式推出“金旅工程”，給大連樹立了明確的加快大連旅游信息化建設(shè)的目標。此后，大連積極地開始了與國家旅游局信息中心的密切合作。特別是在2002年底，國家旅游局信息中心推出“旅游目的地營銷系統(tǒng)(DMS)”建設(shè)項目之后，大連人認為這一系統(tǒng)特別適合大連旅游的基本要求。

2003年初，國家旅游局指定大連為“中國旅游目的地營銷系統(tǒng)”試點城市，大連旅游局與國家旅游局信息中心開始了全方位的合作，大連旅游目的地營銷系統(tǒng)如期完成。這套網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)不是一個普通的網(wǎng)站，而是一個具有復合功能的旅游信息化處理平臺。通過這個系統(tǒng)，不僅可以完整地展示大連城市的美麗形象，更可開發(fā)出更廣闊的、具有附加價值的旅游市場，實現(xiàn)旅游企業(yè)與政府行業(yè)管理部門之間、旅游企業(yè)與旅游市場之間、旅行者與旅游企業(yè)之間、公共信息與企業(yè)產(chǎn)品之間、旅游行業(yè)與媒體之間等多重市場與行政關(guān)系的有效互動。

2003年系統(tǒng)建成時，整套系統(tǒng)含子項目123個，包括寬帶、窄帶、簡體、繁體、英文、日文、韓文等多個系統(tǒng)版本和媒體用戶、企業(yè)用戶、商務(wù)預訂用戶、本地游客、外地游客等多個應用版本，系統(tǒng)程序700兆，圖片8800余張，多媒體動畫片繼18個，累計90分鐘。

篇6

關(guān)鍵詞:地理信息系統(tǒng)數(shù)字城市應用

中圖分類號： P231 文獻標識碼： A

前言

當前我國的城市化建設(shè)已經(jīng)進入白熱化階段。數(shù)字城市是綜合運用地理信息系統(tǒng)、遙感、遙測、寬帶網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù),對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機制進行信息自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng); 它具有城市地理、資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等復雜系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強大功能。作為數(shù)字城市建設(shè)過程中的重要技術(shù)支撐之一的地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System ,GIS)是一項以計算機為基礎(chǔ)的新興技術(shù),它是在計算機硬、軟件系統(tǒng)支持下,對整個或部分地球表層(包括大氣層) 空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。

1、 數(shù)字城市建設(shè)中GIS開發(fā)模式

GIS之于整個數(shù)字城市就好比是奠基石,這些年來,它已成為數(shù)字城市空間信息管理不可缺少的平臺。GIS工具軟件很多,國外較著名的有Arc GIS 和Map Info , 國內(nèi)較著名的有Map GIS 和Super Map等。在數(shù)字城市建設(shè)中,開發(fā)應用型GIS主要有如下兩種模式:

1.1 單純二次開發(fā)

單純二次開發(fā)完全借助于G I S工具軟件提供的開發(fā)語言進行應用系統(tǒng)開發(fā)。GIS工具軟件大多提供了可供用戶進行二次開發(fā)的宏語言, 例如: Arc Info 的AML;桌面式Arc Info提供了VBA。其中, AML提供AML命令與AML菜單。前者將單一功能的Arc Info命令組織成能夠解決復雜的地理問題的程序;后者將AML命令集成到簡單易用的用戶圖形界面。用戶可以利用這些宏語言,以原GIS工具軟件為開發(fā)平臺, 開發(fā)出針對不同應用對象的應用程序。這種方式雖省時省心,但進行二次開發(fā)的宏語言功能不強, 開發(fā)應用程序不盡如人意。

1.2 集成二次開發(fā)

集成二次開發(fā)指利用專業(yè)的GIS工具軟件，實現(xiàn)GIS 的基本功能, 以通用軟件開發(fā)工具尤其是可視化開發(fā)工具, 如Java、Visual C++和Visual Basic等為開發(fā)平臺,進行二者的集成開發(fā)。集成二次開發(fā)現(xiàn)多用組件方式,即:利用GIS工具軟件中建立在COM技術(shù)基礎(chǔ)上的G I S 功能組件, 如Arc Info 的Arc Object , Map Info 的Map X , 這些組件對外提供了大量的接口,支持地圖數(shù)據(jù)的顯示、管理、存儲。任何與COM兼容的編程語言均能利用組件來進行二次開發(fā),將GIS功能嵌入其中。此種方法靈活多變,功能強大, 適應于開發(fā)脫離GIS工具運行環(huán)境的大中型應用軟件系統(tǒng)。

在數(shù)字城市建設(shè)中, GIS技術(shù)需要與其他技術(shù)結(jié)合,比如:網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)和信息集成技術(shù)等, 才能對城市各類信息資源進行有效地整合, 建設(shè)具有統(tǒng)一信息平臺的各種系列應用工程, 形成整個城市發(fā)展、管理、服務(wù)功能的信息數(shù)字化, 加快城市建設(shè)和發(fā)展。

2、GIS在數(shù)字城市建設(shè)中的應用

以GIS為核心的空間信息技術(shù)為城市生活和商務(wù)提供了一種立體的．多層面的信息服務(wù)體系, 為城市的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了不可缺少的作用。在近幾年來, GIS已經(jīng)廣泛應用于構(gòu)成數(shù)字城市的眾多行業(yè), 在數(shù)字城市建設(shè)中取得了許多可喜的應用成果。

2.1 交通管理

隨著我國城市化進程的加快, 機動車保有量的大幅增加, 城市交通問題越來越突出。利用GIS 進行停車場規(guī)劃及管理的方法, 可以較大提高停車規(guī)劃和管理的效率, 節(jié)約成本。GIS已經(jīng)應用于機動車污染查詢、分析和顯示的系統(tǒng), 動態(tài)地反映機動車的污染狀況,為有關(guān)部門制定機動車污染控制決策提供相關(guān)的技術(shù)支持。城區(qū)交通噪聲數(shù)據(jù)也能與GIS 有機結(jié)合,通過構(gòu)建的模型對未來城市道路交通噪聲的污染狀況進行預測。在物流配送、公路客運換乘站選址布局、車輛行駛安全、車輛監(jiān)控調(diào)度和BRT 規(guī)劃與監(jiān)控等方面GIS也有廣泛的應用。

2.3 地下管線

地下管線包括給水、排水、燃氣、電信、電力、熱力、人防、工業(yè)管道等幾大類,它是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分, 它的安全運行是現(xiàn)代化城市高效率、高質(zhì)量運轉(zhuǎn)的保證。應用地理信息技術(shù),可實現(xiàn)地下管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計、輸配管理、圖檔管理、搶修輔助決策、用戶管理及綜合查詢、統(tǒng)計等功能。各管同相關(guān)部門也可實現(xiàn)在各自部門同時查閱管網(wǎng)信息, 提高了管網(wǎng)信息利用效率。目前,基于GIS技術(shù)應用比較成熟的系統(tǒng)有:天然氣輸配管網(wǎng)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、有線電視管理系統(tǒng)、路燈地理信息系統(tǒng)等。

2. 4 突發(fā)公共事件

面對城市各類突發(fā)公共事件, 政府部門應該能夠?qū)ν话l(fā)事件實行正確的預測與預警、快速科學的應急處置。利用GIS的可視化技術(shù)、信息整合能力和功能強大的空間分析能力, 相關(guān)部門可對各種信息,如地形、人口、設(shè)施等進行集成和可視化表達, 再通過數(shù)據(jù)的共享、分析和圖形表達從而加快對事件的了解和應急處置過程。如今已經(jīng)建成了城市突發(fā)公共事件應急指揮系統(tǒng)、“119”自動化指揮調(diào)度系統(tǒng)、防汛防旱地理信息系統(tǒng)、醫(yī)療急救指揮系統(tǒng)、燃氣管網(wǎng)預警系統(tǒng)和地震災情速報系統(tǒng)等。

2.5 城市規(guī)劃

城市規(guī)劃設(shè)計是對城市這一地理空間的規(guī)劃設(shè)計,GIS技術(shù)能將空間與屬性有機結(jié)合, 因而逐漸成為城市規(guī)劃中不可或缺的技術(shù)與手段。GIS可以對城市規(guī)劃局或規(guī)劃國土局對城市規(guī)劃方面相關(guān)信息的進行管理,實現(xiàn)辦公自動化;建立不同的分析模型和輔助決策支持系統(tǒng), 對城市某單一或綜合性的規(guī)劃問題進行綜合分析評價, 以供城市相關(guān)主管部門決策參考。不僅如此,基于GIS還可建立不同的預測模型來展現(xiàn)城市的發(fā)展方向及規(guī)模。

2. 6 公共服務(wù)

城市規(guī)模的擴大帶來了面廣、量大的城市管理工作。地理信息技術(shù)應用于城市公共服務(wù)領(lǐng)域,可以提高城市服務(wù)水平,為廣大市民提供舒適的生活和休閑場所。GIS可以為城市公共服務(wù)實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的無縫連接, 為市民提供科學而快速的信息服務(wù), 使百姓的衣食住行等日常生活獲得更多的便利。目前建成的基于GIS公共服務(wù)系統(tǒng)有:城市公共設(shè)施管理系統(tǒng)、商業(yè)網(wǎng)點管理系統(tǒng)、郵政名址查詢系統(tǒng)、醫(yī)療資源查詢系統(tǒng)、12315消費與投訴系統(tǒng)、銀行網(wǎng)點及自助設(shè)備管理系統(tǒng)和城市旅游GIS系統(tǒng)等。

3 結(jié)語

數(shù)字城市是提高城市綜合競爭力, 促進城市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平提高的新動力。地理信息系統(tǒng)近年來發(fā)展迅速,其內(nèi)涵和外延都在不斷地變化,并且已發(fā)展成為一門獨立的新興學科。隨著地理信息系統(tǒng)科學技術(shù)的不斷創(chuàng)新與進步, 相信它在數(shù)字城市建設(shè)中必將發(fā)揮越來越重要的作用。

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[4] 羅啟云,曾琨,等.數(shù)字化地理信息系統(tǒng)建設(shè)與Map Info高級應用[ M ] .清華大學出版社,2003.

篇7

方教授：首先，我就“數(shù)字化國標”中有關(guān)居住小區(qū)數(shù)字化方面談點看法?？偨Y(jié)這幾年來居住小區(qū)智能化系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗及教訓，我認為制定“數(shù)字化國標”是非常必要的。主要理由為：

1、可以規(guī)范居住小區(qū)智能化系統(tǒng)的建設(shè)，提

編者按：我刊與建設(shè)部《建筑及居住區(qū)數(shù)字化技術(shù)應用》國家標準編制委員會合作的“數(shù)字化國標”欄目正式啟動。為了讓廣大讀者更深刻的了解數(shù)字社區(qū)技術(shù)發(fā)展趨勢、系統(tǒng)通用要求、系統(tǒng)檢測驗收標準、以及數(shù)字社區(qū)物業(yè)管理要求和控制網(wǎng)絡(luò)通訊協(xié)議應用要求。我們特別邀請了參與國標編制的相關(guān)專家來深度解讀國標。高居住小區(qū)的性能，使其適應高科技，特別是信息技術(shù)的發(fā)展，滿足住戶較長期的需求?！皵?shù)字化國標”的實施，進一步規(guī)范了智能化系統(tǒng)的功能，促進了土建設(shè)計與智能化系統(tǒng)建設(shè)的緊密結(jié)合。要求智能化系統(tǒng)的室內(nèi)外管網(wǎng)布線納入居住小區(qū)的綜合管網(wǎng)布線設(shè)計中，滿足居住小區(qū)平面規(guī)劃的要求，滿足房屋結(jié)構(gòu)對預埋管路的要求。并要求按現(xiàn)有標準規(guī)范設(shè)計與施工；

2、通過“數(shù)字化國標”的實施，規(guī)范居住小區(qū)智能化系統(tǒng)總體規(guī)劃設(shè)計和施工圖設(shè)計；

3、“數(shù)字化國標”的實施可以引導國內(nèi)智能化系統(tǒng)產(chǎn)品的研發(fā)。近幾年來，國內(nèi)圍繞小區(qū)智能化系統(tǒng)的產(chǎn)品開發(fā)迅速增加，已形成了一個具有相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。特別是可視對講、家庭智能終端、家庭智能化布線箱、數(shù)字硬盤錄像、物業(yè)管理網(wǎng)站等，不少大公司也進入這個市場。居住小區(qū)智能化系統(tǒng)國外產(chǎn)品價位較高，因此，絕大部分智能化系統(tǒng)采用國內(nèi)或合資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。“數(shù)字化國標”的實施可促進國內(nèi)產(chǎn)品開發(fā)向?qū)嵱?、先進方面引導；

4、“數(shù)字化國標”的實施可以提高和改進物業(yè)管理水平。居住小區(qū)智能化系統(tǒng)的建設(shè)對物業(yè)管理隊伍提出了更高的要求，盲目建設(shè)，物業(yè)管理人員素質(zhì)跟不上將會造成浪費。如何使居住小區(qū)配置的智能化系統(tǒng)科學合理，既能滿足住戶需求，又能使物業(yè)管理公司能夠掌握，且運行維護費用合理，這是“數(shù)字化國標”中實施內(nèi)容之一。

另外，居住小區(qū)智能化系統(tǒng)的建設(shè)使物業(yè)管理在Internet網(wǎng)上展開已成為可能，探索新的物業(yè)管理模式也是“數(shù)字化國標”實施中一個內(nèi)容。貫徹“數(shù)字化國標”可以推動與規(guī)范數(shù)字社區(qū)的建設(shè)。實踐證明，數(shù)字社區(qū)提高了城市管理中的電子政務(wù)水平。有了社區(qū)信息網(wǎng)站，可便于社區(qū)干部與群眾之間的交流和溝通，可以及時上級的文件、指示。

除了交流功能外，數(shù)字社區(qū)還可以幫助政府為群眾提供各項服務(wù)。通過有關(guān)網(wǎng)站，人民群眾可以直接了解各部門的工作，開展在線咨詢業(yè)務(wù)，下載打印各種登記、申請、審批表格。使社區(qū)各個部門的工作都可以置于社會公眾的監(jiān)督之下，進一步提高了政府的辦事效率，增強了為百姓服務(wù)的意識。

雖然，社會各界都認識到建設(shè)數(shù)字社區(qū)的意義，并且蘊藏著較大的商機。但是，目前，數(shù)字社區(qū)的建設(shè)還是處于起步階段，尚未形成一些成熟的解決方案。特別缺少數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，包括娛樂、學習、交流互動和商務(wù)。

數(shù)字社區(qū)正在我國全面興起，許多知名的廠商已轉(zhuǎn)向?qū)?shù)字社區(qū)各種系統(tǒng)的開發(fā)，數(shù)字社區(qū)將帶動著與人們生活息息相關(guān)的從事計算機軟硬件、智能技術(shù)產(chǎn)品等企業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一現(xiàn)象表明，數(shù)字社區(qū)不再是一種概念而是經(jīng)濟。誰能抓住現(xiàn)在的機會，誰就能成為數(shù)字社區(qū)的最大贏家。

記者：社區(qū)數(shù)字化工程由數(shù)字化系統(tǒng)集成、計算機網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)三個系統(tǒng)和所屬九個子系統(tǒng)以及四個相關(guān)技術(shù)設(shè)施等組成。如此體系龐大的系統(tǒng)工程的后期系統(tǒng)檢測驗收便顯的尤為關(guān)鍵，您參加了《建筑及居住區(qū)數(shù)字化技術(shù)應用》國家標準中檢測驗收部分的編寫工作，能否為我們介紹一下這方面的相關(guān)情況?

方教授：貫徹《建筑及居住區(qū)數(shù)字化技術(shù)應用》國家標準中檢測驗收部分內(nèi)容工作量較大，特別是對數(shù)字社區(qū)的驗收。數(shù)字社區(qū)是指數(shù)字化程度達到一定水準的社區(qū)，是數(shù)字城市的組成部分，未來數(shù)字社區(qū)的集合將覆蓋到整個城市乃至到社會。

數(shù)字社區(qū)建設(shè)的目的是使生活在該社區(qū)的人們，通過應用數(shù)字化技術(shù)，有一個更為安全、舒適和便利的生活環(huán)境，同時可享受數(shù)字化生活的樂趣。通過一列數(shù)字化應用系統(tǒng)建立，使社區(qū)政府部門、公安、消防、公安、企事業(yè)單位等的工作效率大大提高，信息更為安全，并可共享。

目前國內(nèi)的數(shù)字社區(qū)建設(shè)，有不少還停留在小區(qū)智能化系統(tǒng)上。我們平常提到的數(shù)字社區(qū)嚴格來說，有許多只能說是智能化小區(qū)。目前智能化小區(qū)的驗收，已有大量的實踐，應該說進入如何規(guī)范化的階段了。從我最近參與驗收的智能化小區(qū)來看，問題還是相當嚴重。其中在施工環(huán)節(jié)存在的問題較多，建設(shè)方與系統(tǒng)集成商之間的矛盾往往也集中這里。如圖紙不全，竣工圖與實際布線、安裝不一致，弱電井中線一大把，但沒有標識等。竣工后，驗收智能化系統(tǒng)應提供多少類圖，以及對這些圖的質(zhì)量要求，目前還沒有明確的規(guī)定。如可視對講系統(tǒng)的一套圖紙，應該包括系統(tǒng)圖、系統(tǒng)組成、網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)、施工圖等。系統(tǒng)中的每一根線、每一個設(shè)備放在什么位置都要標注得清清楚楚，以便將來物業(yè)管理部門的維護，所以說規(guī)范化已是當務(wù)之急。

記者：多年來您以來一直在中國建筑科學研究院從事建筑業(yè)計算機應用工作，作為該領(lǐng)域內(nèi)的資深專家。您認為計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在社區(qū)數(shù)字化工程的建設(shè)過程中，發(fā)揮了怎樣的作用?今后的發(fā)展方向又當如何?

方教授：社區(qū)數(shù)字化工程中計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應該說是一種基礎(chǔ)設(shè)施，簡單說它是一種信息平臺。計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在迅速發(fā)展、它是一種更新?lián)Q代快的產(chǎn)品，一般來說，計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的生命周期為5年左右，綜合布線的使用壽命在15～20年。而建筑物使用壽命長，計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中綜合布線往往是隱蔽工程，不易改動。因此，做到計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與建筑物完美結(jié)合不是一件容易的事。如不少小區(qū)為了給住戶選擇了多個寬帶運營商，在小區(qū)內(nèi)重復建幾套系統(tǒng)；

有的小區(qū)已建了局域網(wǎng)，但運營商只能提供ADSL服務(wù)，造成資源浪費。許多方案在總體規(guī)劃階段，就沒有考慮系統(tǒng)建成以后，計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所需要的物業(yè)管理人員、運用費用等問題。沒有總體集成和系統(tǒng)更新與擴展的考慮，而建筑方面注意不夠，建筑結(jié)構(gòu)的靈活性、適應性欠佳，對設(shè)備安裝空間、管線、路由等考慮不周。一般說來。自己建設(shè)小區(qū)局域網(wǎng)，要求該小區(qū)有較大的規(guī)模(最好在1000戶以上，對別墅區(qū)可適當減少)，且住戶上網(wǎng)率較高；配備通信及小區(qū)門戶網(wǎng)站運營建設(shè)方面的技術(shù)人員，建成后由物業(yè)管理公司

負責運營。

目前大部分小區(qū)采用寬帶接入網(wǎng)，它是由運營商設(shè)計并負責運營的。前一種方案小區(qū)對信息化的需求較高，投資較大，另外對網(wǎng)絡(luò)的安全方面要下更大的功夫，有一定的風險；后一種方案投資少、風險小。目前有少量的小區(qū)智能化系統(tǒng)建設(shè)這兩種方案都用，這是沒有必要的。

目前我國數(shù)字社區(qū)的建設(shè)，從社區(qū)范圍來看，應重點發(fā)展“公共管理與服務(wù)型”數(shù)字社區(qū)，從小區(qū)范圍來看，特別是新建的樓盤重點是發(fā)展“智能化居住小區(qū)”，從家居范圍來看，重點是發(fā)展“數(shù)字家居”。數(shù)字社區(qū)、智能化居住小區(qū)、數(shù)字家居這三個方面的建設(shè)目標、內(nèi)容及采用的技術(shù)是不完全相同的，但相互關(guān)聯(lián)，是一個有機整體。數(shù)字社區(qū)更強調(diào)社區(qū)內(nèi)的公共管理與服務(wù)，主要與政府關(guān)聯(lián)，智能化居住小區(qū)更強調(diào)小區(qū)內(nèi)的管理與服務(wù)，主要與物業(yè)管理公司關(guān)聯(lián)，而數(shù)字家居更強調(diào)家居內(nèi)的服務(wù)，主要與住戶關(guān)聯(lián)。這些都離不開計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，只是采用不同的技術(shù)。

記者：隨著夏日用電高峰來臨，節(jié)能問題再一次引起人們的高度重視。您曾經(jīng)說過：“住宅節(jié)能是住宅智能化的應有之義，也是智能化的發(fā)展方向。我們目前更為關(guān)注的是如何使智能化進一步發(fā)展兩為“四節(jié)一環(huán)?！狈?wù)”。請您我們解釋一下“四節(jié)一環(huán)?！毙^(qū)住宅智能化中是如何體現(xiàn)的?

方教授：從可持續(xù)發(fā)展觀點出發(fā)，目前居住區(qū)智能化系統(tǒng)應用范圍應擴大，應用于“四節(jié)一環(huán)保”方面。在這些領(lǐng)域的應用，發(fā)達國家已有大量成功案例。信息技術(shù)有高度創(chuàng)新性、高度滲透性和高度倍增性。

它能提高傳統(tǒng)居住產(chǎn)品的科技含量，增加其附加值。如在節(jié)能方面，研究節(jié)能型家用電器(包括空調(diào))與高效的智能照明系統(tǒng)。在居住小區(qū)中采取各類智能化節(jié)能產(chǎn)品，利用太陽能以及風能等。研究節(jié)水技術(shù)與污水資源化，研發(fā)智能化節(jié)水產(chǎn)品等。應用防止污染氣體、噪音隔離、再生能源與垃圾處理等智能技術(shù)。把居住區(qū)智能化系統(tǒng)的研究應用領(lǐng)域，從目前安全防范系統(tǒng)、管理與監(jiān)控系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中擴展出來。下面簡述一下應用以智能技術(shù)為支撐的、提高綠色建筑性能的系統(tǒng)與技術(shù)。

節(jié)能控制系統(tǒng)與產(chǎn)品，如集中空調(diào)節(jié)能控制技術(shù)、熱能耗分戶計量技術(shù)、智能采光照明產(chǎn)品、公共照明節(jié)能控制、地下車庫自動照明控制、隱蔽式外窗遮陽百葉空調(diào)新風量與熱量交換控制技術(shù)等。節(jié)水控制系統(tǒng)與產(chǎn)品，如水循環(huán)再生系統(tǒng)、給排水集成控制系統(tǒng)、水資源消耗自動統(tǒng)計與管理、中水雨水利用綜合控制等。

利用可再生能源的智能系統(tǒng)與產(chǎn)品，如地熱能協(xié)同控制、太陽能發(fā)電產(chǎn)品等。室內(nèi)環(huán)境綜合控制系統(tǒng)與產(chǎn)品、室內(nèi)環(huán)境監(jiān)控技術(shù)、通風智能技術(shù)、高效的防噪聲系統(tǒng)、垃圾收集與處理的智能技術(shù)。

記者：近年來您一直參與居住小區(qū)智能化研究與開發(fā)工作，參加了建設(shè)部康居工程智能化系統(tǒng)居住小區(qū)建設(shè)方面的工作。我們《數(shù)字社區(qū)&智能家居》雜志也一直在關(guān)注家居及社區(qū)的智能化、數(shù)字化發(fā)展，您對今后如何更好的推進居住小區(qū)智能化、數(shù)字化建設(shè)有何建議?

方教授：為了更好的推進居住小區(qū)智能化、數(shù)字化建設(shè)，貫徹《建筑及居住區(qū)數(shù)字化技術(shù)應用》國家標準應注意以下幾個問題。

1、提高產(chǎn)品互換性：目前居住小區(qū)智能化、數(shù)字化建設(shè)中不少產(chǎn)品是不可替換的，如可視對講系統(tǒng)，如果客戶終端機壞了只能換同一型號的產(chǎn)品。這對系統(tǒng)長期運行存在著很大隱患，因為誰也不能保證這些產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家不會出現(xiàn)變遷。解決產(chǎn)品的互換性問題，需要制定一系列的行業(yè)標準規(guī)范，通過市場競爭，使其逐步形成廠家聯(lián)盟及知名品牌。這里的關(guān)鍵技術(shù)是制定一系列的行業(yè)標準，這需要時間，也需要政府、社會各個方面大力支持，來共同攻關(guān)。

2、改進自動抄表裝置的原理：從已經(jīng)建成自動抄表裝置運行情況來看，效果普遍不佳，與水、電、燃氣的管理部門協(xié)調(diào)不到位是一個重要因素。另外，也應指出自動抄表裝置的工作原理存在著嚴重缺陷，自動抄表裝置一般都是采用將原表具中機械轉(zhuǎn)動變換為電脈沖，以累計電脈沖數(shù)得到計量值。雖然目前采用抗干擾、UPS、信號傳輸過程自動糾錯等方法，仍免不了出錯。因此研究開發(fā)《可直讀表具計量值》的自動抄表裝置已是當務(wù)之急，目前已經(jīng)有了這類產(chǎn)品，但還未普遍采用，需要引導。

3、簡化與規(guī)范布線：目前一套居住內(nèi)智能化系統(tǒng)布幾十根線的現(xiàn)象普遍存在，線多給施工造成困難，且今后維護也十分麻煩。因此如何使布線簡化且規(guī)范，形成整套智能化系統(tǒng)布線施工規(guī)范也是需各方共同攻關(guān)來解決。

篇8

一、高標準規(guī)劃指導城市現(xiàn)代化

城市建設(shè),規(guī)劃為綱。沒有高站位、高起點、高標準的城市規(guī)劃,就不可能有現(xiàn)代化的城市。為此,河北省將2009年定為“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”,開展以提高規(guī)劃設(shè)計水平、健全規(guī)劃體系和嚴格規(guī)劃執(zhí)行為主題的活動。要求全面開放規(guī)劃設(shè)計市場,城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展重大問題研究,要委托多家一流規(guī)劃編制機構(gòu)進行方案咨詢;城市總體規(guī)劃、重要的專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃,要委托具有相應資質(zhì)的高水平規(guī)劃編制單位承擔;重點地塊的修建性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計,均要邀請3家以上具有相應規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗的優(yōu)秀設(shè)計機構(gòu)參加。

石家莊市作為省會城市,全部開放了規(guī)劃設(shè)計市場,確立了“走精英路線,做高端設(shè)計”的思路,采取邀標和招標的方式,會聚國內(nèi)外多家高資質(zhì)、高水平、高知名度的頂尖高手進行規(guī)劃設(shè)計。在進行石家莊新客站規(guī)劃設(shè)計時,就邀請了德國杜羅工程咨詢有限公司、英國阿特金斯公司、日本CFK中央復建株式會社、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、東南大學等5家國內(nèi)外知名的設(shè)計單位,對該項目概念規(guī)劃進行了國際競標。最后,經(jīng)專家投票,在交通規(guī)劃方面處于世界領(lǐng)先水平的歐洲著名的交通咨詢公司――德國杜羅工程咨詢有限公司勝出,成為石家莊新客站地區(qū)綜合規(guī)劃簽約單位。

滹太新區(qū)是石家莊市今后幾年建設(shè)的重點區(qū)域,為將其建設(shè)成精品新區(qū),石家莊市政府聘請了北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院、美國CA規(guī)劃設(shè)計師事務(wù)所、澳大利亞澳斯派克景觀/建筑規(guī)劃設(shè)計集團和德國意廈國際設(shè)計集團聯(lián)合體,對這一區(qū)域進行高標準設(shè)計。

不僅是石家莊,河北其他城市也把規(guī)劃作為城市建設(shè)的頭等大事。唐山南湖生態(tài)城就由國內(nèi)外知名的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院、德國ISA意廈國際設(shè)計集團、美國龍安建筑規(guī)劃設(shè)計公司4家設(shè)計團隊共同規(guī)劃設(shè)計。他們還聘請中國城市規(guī)劃學會、北京林業(yè)大學、北京交通大學、五合國際設(shè)計集團等單位的專家、學者擔任評委,對每個設(shè)計公司的規(guī)劃設(shè)計方案進行量化考評,并將各設(shè)計公司的長處進行集成整合后,最終將落實到南湖生態(tài)城的控制性詳細規(guī)劃和景觀的綜合規(guī)劃中。

目前在河北,規(guī)劃是龍頭、規(guī)劃是藍圖的思想深入人心?？茖W的、富有前瞻性的規(guī)劃,不僅更加凸顯了城市的魅力,而且為打造城市特色指明了方向,保證了城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、機制創(chuàng)新助推城市現(xiàn)代化

城鎮(zhèn)化建設(shè)牽涉方方面面,是一個系統(tǒng)的綜合工程,必須加強管理,創(chuàng)新機制。河北各設(shè)區(qū)市大膽探索,在投融資體制、城市管理等方面做文章,搞改革。

為實現(xiàn)城市面貌三年大變樣,石家莊市緊緊抓住規(guī)劃、建設(shè)、管理、資金、效率等關(guān)鍵要素,建立“責權(quán)明晰、標準明確、管理精細、保障有力、運轉(zhuǎn)高效”的機制,著力提升各方面的管理水平。

建立科學規(guī)范的城市規(guī)劃機制。將所有政府投資項目和建筑面積在3萬平方米以上的市場項目,全部面向國際公開招標,每個重點項目至少有多家國內(nèi)設(shè)計單位和國外設(shè)計單位參與設(shè)計。充分發(fā)揮規(guī)劃建設(shè)專家咨詢委員會和規(guī)劃審批委員會的作用,從源頭上保證高起點、高標準、高品位、大手筆,傾力打造百年經(jīng)典城市。

建立協(xié)調(diào)有序的建設(shè)工程推進機制。全面實行規(guī)劃、建設(shè)、立項、招標、投資、施工“六分開”,嚴格落實分包責任制、逐級調(diào)度制、考評問責制,完善檢查、評比、通報、公示制和更加嚴格的紅黃牌制度,全面提升執(zhí)行力。

建立運轉(zhuǎn)高效的城市管理機制。構(gòu)建職責明確、管理精細的城市管理新體制,真正形成“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”的格局,充分調(diào)動區(qū)、街道、社區(qū)的積極性。全面實施萬米單元網(wǎng)格數(shù)字化管理,推動城市管理的規(guī)范化、精細化和長效化。

建立多元化城市融資機制。充分發(fā)揮三大融資平臺的作用,今年確保收儲土地1萬畝,土地出讓收入達到40億元;力爭融資150億元,發(fā)行企業(yè)債權(quán)融資20億元。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、片區(qū)開發(fā)和城中村改造等領(lǐng)域的招商力度,積極引進國際國內(nèi)戰(zhàn)略投資者參與城市建設(shè),積極引進實力強的大集團參與城市管理,盤活城市資產(chǎn)。

建立快捷高效的建設(shè)項目審批機制。按照“精簡合并、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的思路,在全面清理各部門審批事項的基礎(chǔ)上,對審批程序進行優(yōu)化整合,明確各環(huán)節(jié)審批時限和對接機制,提高審批效率,優(yōu)化投資環(huán)境,開通房地產(chǎn)項目審批綠色通道。按照上位法的要求,從取得土地使用權(quán)到項目開工的審批時間,要壓縮到7天。

唐山市扎實推進城市精細化管理,繼續(xù)深入開展城市“綠、美、亮、凈”環(huán)境綜合整治,全面提升城市檔次和品位。同時推行城市管理綜合執(zhí)法和數(shù)字“網(wǎng)格化”管理,建立全覆蓋、無遺漏、精細化的城市管理長效機制。

三、精品工程打造城市現(xiàn)代化

沒有精品的城市是沒有特色的城市;沒有特色的城市是缺乏生命力的城市。在新一輪城市建設(shè)中,河北支持各市建標志性建筑,規(guī)定各設(shè)區(qū)市啟動不少于5個精品工程或標志性建筑,對每個市的3個精品項目或標志性建筑,河北省建設(shè)廳提供技術(shù)支持和服務(wù)。河北省各市也時時處處強化精品意識,突出自身特色,力爭建成一批體現(xiàn)燕趙地方風格的精品建筑和亮點工程。

今年,石家莊市將按照“繁華、舒適”兩大功能的要求,著力抓好總投資1111億元的146個項目建設(shè),高標準完成20項國慶獻禮工程,傾力打造一批具有一流省會水平的亮點工程、特色區(qū)域和標志性建筑。二環(huán)路沿線、主干道內(nèi)的1000棟建筑物將進行綜合整治,裕華路等5條道路和百年廣場、人民廣場、文化廣場區(qū)域夜景將進行綜合規(guī)劃設(shè)計,精心打造一批具有沖擊力和震撼力,經(jīng)得住歷史檢驗、經(jīng)得起百姓評說的精品亮點和標志性景觀,不斷提升省會知名度和美譽度。

塞外山城張家口重點規(guī)劃了“文化居住、生態(tài)涵養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)聚集、商貿(mào)和空港物流”四大功能區(qū),2008年完成城建投資220億元,隨著一系列城建重點工程竣工,山城市民感覺到:一座“城在山中、山在城中、山水呼應、綠樹相映”的山水宜居城市呼之欲出。

保定市在三年內(nèi)圍繞“綠色生態(tài)、古城文化、城市交通、現(xiàn)代商貿(mào)、和諧宜居”5個方面,將謀劃啟動679個城建工程。

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一、充分認識網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，加快推進數(shù)字證書系統(tǒng)應用與管理的重要性

隨著信息化建設(shè)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的應用已經(jīng)深入到社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域。以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化環(huán)境為依托的電子商務(wù)、電子政務(wù)作為信息經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的產(chǎn)物，有力地推動了世界經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，加快了數(shù)字化城市建設(shè)的進程。但是由于電子商務(wù)、電子政務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)這種開放的環(huán)境中生存，網(wǎng)絡(luò)信息安全成為發(fā)展的最大瓶頸。網(wǎng)上數(shù)據(jù)被竊取、篡改，網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)攻擊等不安全因素隨時出現(xiàn)，對社會經(jīng)濟發(fā)展造成了一定程度的損害。加強網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，推進數(shù)字證書系統(tǒng)的應用與管理成為當前信息化建設(shè)的重中之重，是實施國家信息化戰(zhàn)略的重要保障和建設(shè)誠信、和諧社會的必然要求，是信息安全保障體系建設(shè)的重要組成部分。

網(wǎng)絡(luò)信任體系是以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)、技術(shù)標準和基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容，以解決網(wǎng)絡(luò)應用中身份認證、授權(quán)管理和責任認定等為目的的完整體系。

身份認證是通過公共密鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）的技術(shù)手段確認網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)中主客體真實身份的過程和方法；授權(quán)管理是綜合利用身份認證、訪問控制、權(quán)限管理等技術(shù)措施解決訪問者合理使用網(wǎng)絡(luò)信息資源的過程和方法；責任認定是應用數(shù)據(jù)保留、證據(jù)保全、行為審計、取證分析等技術(shù)，記錄、保留、審計網(wǎng)絡(luò)事件，確定網(wǎng)絡(luò)行為主體責任的過程和方法。

加快網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，推進數(shù)字證書系統(tǒng)的應用與管理，保障國家、企業(yè)和個人信息安全可控，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)行為可核查、網(wǎng)絡(luò)事件責任可追究，對于有效打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護網(wǎng)絡(luò)活動中有關(guān)各方的合法權(quán)益，為和諧社會建設(shè)提供安全保障具有十分重要的現(xiàn)實和長遠意義。

二、加快網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，推進數(shù)字證書系統(tǒng)應用與管理的總體要求、基本原則和建設(shè)目標

網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)的總體要求是：樹立和落實科學發(fā)展觀，健全管理機制，完善法律法規(guī)，統(tǒng)一技術(shù)標準，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進技術(shù)研發(fā)，加快人才培養(yǎng)，提升應用支撐能力，形成布局合理、安全可控、經(jīng)濟適用、運行有序的網(wǎng)絡(luò)信任體系，為信息化建設(shè)提供安全保障。

網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)的基本原則是：堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、協(xié)調(diào)有序地推進，正確處理當前與長遠、局部與全局、中央與地方的關(guān)系，堅持突出應用、保障安全、務(wù)求實效、堅持技術(shù)保障和依法管理相結(jié)合。

網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)目標：以數(shù)字證書注冊中心為基礎(chǔ)，建設(shè)我市統(tǒng)一的授權(quán)管理和責任認定平臺，實現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)全網(wǎng)統(tǒng)一身份認定、統(tǒng)一權(quán)限管理、統(tǒng)一安全審計；建立和完善適合我市電子商務(wù)、電子政務(wù)發(fā)展的身份認證、授權(quán)管理和責任認定體系。

三、加快網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，推進數(shù)字證書系統(tǒng)應用與管理的實施辦法

數(shù)字證書認證對構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全信任體系，保障電子政務(wù)、電子商務(wù)和其它網(wǎng)上活動的安全具有不可替代的作用。國外基于公共密鑰基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)信任體系已經(jīng)普及,我國沿海城市和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)以數(shù)字證書認證技術(shù)為基礎(chǔ)，建立的網(wǎng)絡(luò)信任體系已廣泛應用于各個領(lǐng)域。我省在省委、省政府主管部門的大力推動下，也已全面展開。各部門、各縣區(qū)、各企事業(yè)單位面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)以及業(yè)務(wù)專網(wǎng)，都要應用數(shù)字證書認證的信息安全應用技術(shù)，確保電子政務(wù)、電子商務(wù)的安全可靠，營造穩(wěn)定、誠信、健康的社會環(huán)境，加快我市信息化建設(shè)和應用工作健康有序發(fā)展。

（一）加強服務(wù)器的認證工作

我市面向公眾提供服務(wù)的服務(wù)器，是易受黑客、木馬病毒等攻擊的重要對象，也是等不法分子意欲搶占的信息陣地。首先要在服務(wù)器中應用數(shù)字證書系統(tǒng)，確保對外服務(wù)網(wǎng)站身份的唯一合法性，加強服務(wù)器對惡意訪問的防范能力，確保服務(wù)器的安全，保證我市信息平臺安全有效的運營。

（二）政府信息網(wǎng)平臺的認證工作

政府各部門面向公眾服務(wù)的電子政務(wù)業(yè)務(wù)、數(shù)字化城市管理、社會救助與保障服務(wù)系統(tǒng)等方面應率先建立起以數(shù)字證書認證機制的信息安全保障體系。公積金管理、社保和醫(yī)保應帶頭開展網(wǎng)上匯繳、網(wǎng)上查詢等業(yè)務(wù)中的應用，以方便企業(yè)繳費，提高辦事效率。各部門、各縣區(qū)在網(wǎng)上招標、網(wǎng)上詢價采購和網(wǎng)上支付等活動中都要使用數(shù)字證書認證，推動數(shù)字證書認證的廣泛應用。

（三）網(wǎng)吧管理的認證工作

為進一步規(guī)范管理網(wǎng)吧，遏制未成年人上網(wǎng)，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所管理條例》和國家頒發(fā)網(wǎng)吧實行實名制管理等辦法，在網(wǎng)吧實行數(shù)字證書認證系統(tǒng)的管理方式，在源頭上杜絕未成年人上網(wǎng)。

（四）教育平臺的認證工作

教育部門通過數(shù)字證書以及電子簽章開展網(wǎng)上教育管理，教育局及各院校單位可使用電子簽章在網(wǎng)上進行公文下發(fā)及流轉(zhuǎn)。不僅可節(jié)約辦公費用，而且大大提高了辦公效率。

（五）企事業(yè)單位、組織、個人網(wǎng)絡(luò)平臺的認證工作

參與網(wǎng)上電子政務(wù)、電子商務(wù)的企事業(yè)單位、組織和個人也要積極搞好數(shù)字證書認證的網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，搭建安全的電子政務(wù)、電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)安全可控、互聯(lián)互通的電子政務(wù)、電子商務(wù)的認證系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付和傳遞信息安全可靠。

（六）其它領(lǐng)域的認證工作

各部門和企事業(yè)單位要搞好各自業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，各行業(yè)要根據(jù)信息化建設(shè)和業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)的需要，在商業(yè)、流通業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域建立基于數(shù)字證書的網(wǎng)絡(luò)信任體系。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、財政等部門要在企業(yè)網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上納稅等業(yè)務(wù)和企業(yè)基礎(chǔ)信息共享、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、財稅銀庫等信息共享工程建設(shè)中建設(shè)好以數(shù)字證書認證系統(tǒng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信任體系。

四、加強組織領(lǐng)導，有序推進網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，進一步規(guī)范和促進數(shù)字證書應用快速發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，推廣數(shù)字證書系統(tǒng)應用與管理是“數(shù)字”建設(shè)的重要內(nèi)容，各級各部門要充分認識到建設(shè)數(shù)字證書認證的網(wǎng)絡(luò)信任體系是打造“平安”、構(gòu)建和諧社會的重要保障，是建設(shè)誠信社會的必然要求。各部門、各縣區(qū)和企事業(yè)單位要進一步提高認識，密切配合，確保網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)適應信息化建設(shè)的需要。

（一）加強領(lǐng)導，精心組織

各部門、各縣區(qū)和企事業(yè)單位要按照市政府的要求，認真學習貫徹落實文件精神，主管領(lǐng)導要親自抓，積極推進本部門及本系統(tǒng)、企事業(yè)單位、社會團體的數(shù)字證書認證信任體系建設(shè)，要認真抓好落實，精心組織，穩(wěn)步推進。單位領(lǐng)導要對信息安全出現(xiàn)問題承擔主要責任。

（二）信息安全主管單位要做好數(shù)字證書認證網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)的推廣工作

市信息辦要根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范電子政務(wù)、電子商務(wù)的數(shù)字證書認證信任體系建設(shè)，盡快組織、協(xié)調(diào)和推進全市以公共密鑰基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃我市網(wǎng)絡(luò)信任體系，規(guī)范和加強網(wǎng)絡(luò)實名制的身份認證、授權(quán)管理、責任認定等。確保電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域中電子簽名、身份認證等信息安全應用技術(shù)的推進和落實，市公安局、保密局、工商局等部門要積極配合，確保此項工作順利進行。

（三）加強認證機構(gòu)的管理

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城市管理調(diào)研報告篇【一】

城市管理行政執(zhí)法局是一支集多項執(zhí)法功能于一身的執(zhí)法隊伍，承擔城市管理行政執(zhí)法的主要任務(wù)。但在城管執(zhí)法實踐中卻時常遭受來自主觀、客觀、內(nèi)部、外界等諸多不利因素的干擾，在執(zhí)法過程帶來一定的消極被動和難以作為。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市管理的要求也越來越高，執(zhí)法力度也不斷加大，但執(zhí)法難、難執(zhí)法的現(xiàn)象也凸現(xiàn)出來，再也不能等閑視之，當引起我們的高度重視。對此，本文試從幾個執(zhí)法難的因素、造成的不良后果、形成起因等方面進行分析并探索相應的對策。

執(zhí)法難的成因及執(zhí)法過程中存在的幾個問題

1、城市管理各方面條件發(fā)展不完善造成難管理的局面。城市管理是隨著城市經(jīng)濟社會發(fā)展起來的一門綜合性管理工作，是城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，從而使各地區(qū)和每個人對城市管理的要求也不一樣，一般大城市基礎(chǔ)設(shè)施比較好，居民素質(zhì)也比較高，大的城市管理理念也深入人心，但在中、小等發(fā)展城市，許多普通市民的城管管理觀念意識還沒有跟上，更不要提大城市管理理念了。而且由于我國法制還不完善，因此國家也缺乏對城市管理有關(guān)法律法規(guī)的完善，全國沒有一個統(tǒng)一的法典，各地都是摸著石頭過河，沒有一個統(tǒng)一的標準和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。

2、外部執(zhí)法環(huán)境存在的主觀擾法情況造成執(zhí)法人員難管理局面。在社會處于轉(zhuǎn)型時期，一些群眾對城管執(zhí)法工作存在不理解，不配合的情形。例如某區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊對長期困擾城市管理工作，經(jīng)常造成交通堵塞，發(fā)生買賣糾紛，周圍群眾反應強烈的馬路市場進行取締，當我們對違法行為實施必要的行政處罰手段時，往往就經(jīng)常有一大幫的圍觀群眾，出于同情弱者的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至指責執(zhí)法人員欺負老百姓，欺負外地人，或者無根據(jù)地指責城管部門把罰沒款物拿回去私分處理等，在社會中造成對執(zhí)法人員和城管部門的不良影響，也嚴重損害了政府的形象。

3、城市管理法律法規(guī)發(fā)展的滯后造成難管理的局面。目前涉及城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和條例太少，而且層次都比較低，大多數(shù)都是省級人民政府和副省級人民政府頒發(fā)的政府令和條例。因此，對違反城市管理的行為，從現(xiàn)有的法律法規(guī)的條款來處罰，根本不能對違法者起不到教育和威懾，特別是目前嚴重破壞城市形象，困擾城市管理的頑疾亂張貼、亂涂寫、辦假證等，對此種破壞市容市貌，影響社會秩序的行為，應加重處罰，但套用現(xiàn)有城市管理的法律法規(guī)，對亂張貼、亂涂寫的違法行為，依據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第三十七條第二款規(guī)定，只能處以十元到一百元的罰款，并且這些人員一般都是辦假證老板臨時雇傭的三無人員身無分文，根本起不到教育和處罰的作用。

4、無照經(jīng)營困擾城市管理難管理的局面。無照經(jīng)營是目前城市管理中的難點和熱點，本地下崗待業(yè)人員、郊區(qū)的農(nóng)民和外地來禾的無業(yè)人員成為無照經(jīng)營大軍的主要人員。他們大都無一技之長，為了生計，一時得不到安置，于是干起了小本生意，又不愿意或不能進入合法經(jīng)營場所，他們大都沒有本錢，而且可以逃避一些費用，因此便加入了無照經(jīng)營大軍。采取游擊方式無照經(jīng)營， 與城管執(zhí)法人員兜圈子。在查處無照經(jīng)營行為時，目前一般采用當場處罰，而二十元、五十元不等的額度對某些經(jīng)營者來說觸動不大;而要加大處罰力度，沒收經(jīng)營工具必須采用一般程序，但如果清除無照經(jīng)營聚集的市場，當場填寫復雜的執(zhí)法文書則造成執(zhí)法人員手忙腳亂，沒有更多時間執(zhí)法，無照經(jīng)營者就逃之夭夭，招致群眾圍觀造成交通堵塞;及時加重處罰了，但是由于這些人大都沒有固定居所，事后都難以實行，所以目前城管執(zhí)法人員都一般實行當場處罰收繳。

建議及相應對策

1、要進一步完善城市管理各方面宏觀條件。城市管理是一門新興的學科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執(zhí)法的法律規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、行政強制規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范等有待于進一步建立和完善。市民中只知道偷、搶等是違法犯罪行為，對城市管理違法行為的危害性認識不足，甚至產(chǎn)生認識的錯誤和偏差。政府各級機關(guān)和部門以及城市管理執(zhí)法人員應當主動加大宣傳力度，特別是廣播電視新聞媒體要積極給予配合和支持，讓老百姓產(chǎn)生對亂設(shè)攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關(guān)城市管理的法律法規(guī)，同時要借鑒那些大城市甚至是國外一些比較成熟的城市管理工作先進經(jīng)驗。

2、要深入開展法制宣傳，為城市管理創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。 一個國家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過國民的法律素質(zhì)及守法自覺性來體現(xiàn)出來，兩者相輔相成。介于此，城管執(zhí)法要適應社會主義法制建設(shè)的需要，切實使用和發(fā)揮好各項監(jiān)督和執(zhí)法職能，從外部環(huán)境努力為城市管理工作創(chuàng)建一個良好的執(zhí)法環(huán)境。政府有關(guān)部門要加大普法力度和道德文明建設(shè)，從社會部門抓起，使行政執(zhí)法有一個良好的社會基礎(chǔ)。同時城管部門重點做好對企業(yè)、個體工商戶及社會居民的城市管理法律法規(guī)宣傳培訓，通過廣播電視、報刊宣傳等媒體，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢。讓更多的單位和居民理解和支持城管工作，從而形成人民城市人民管理的大局面。

3、要靈活運用現(xiàn)有的法律法規(guī)為城市管理工作服務(wù)。由于城市管理的法律法規(guī)的滯后，為了切實加大對城市管理行政執(zhí)法力度，對當事人起到教育的作用，我們可以從法律的多種的角度對一些給城市管理帶來難度，屢禁不止的違法行為，可以從套用其他適用的法律法規(guī)進行從重處罰。例如：城市牛皮癬的制造者，為了攬絡(luò)辦假證的生意，到處亂涂亂寫，為了從源頭上解決這個問題，我們可以對這些辦假證人員，把他們的造假的窩端掉，對制造假證者以擾亂社會正常秩序的違法事實，進行刑事審判，從而從根本上解決城市牛皮癬的產(chǎn)生。

4、堅持堵疏結(jié)合，著力化解矛盾。 深入探求理性化執(zhí)法、人性化服務(wù)的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過程。規(guī)范執(zhí)法文明用語，嚴格執(zhí)法程序。堅持以教育、疏導為主，堅決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。堅持專項整治與長遠效能相結(jié)合。正視進城務(wù)工農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱勢群體維系生活的直接經(jīng)濟來源問題，始終以讓群眾滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，致力開源疏導給出路。開辟適當臨時市場和建立必要基礎(chǔ)設(shè)施，想方設(shè)法引導市民守法護法，著力解決弱勢群體之需、群眾關(guān)注之切問題，盡量從源頭上減少違法行為。積極發(fā)動、提倡、鼓勵執(zhí)法隊員為社會、為市民多做好事實事，多做親民、為民、利民的善事，建立親民執(zhí)法機制，最大限度地密切執(zhí)法者與市民的關(guān)系，充分贏得群眾理解和支持，把矛盾化解于執(zhí)法過程、解決在萌芽狀態(tài)。

城市管理行政執(zhí)法局作為一個行使綜合行政執(zhí)法權(quán)的政府職能機關(guān)，其從組織形式到工作內(nèi)容都是嶄新的，沒有模式及規(guī)律可以遵循，這就需要在執(zhí)法實踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考、善于總結(jié)。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對執(zhí)法中遇到的難題，要想方設(shè)法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。

城市管理調(diào)研報告篇【二】

城市是人類文明的主要組成部分，也是伴隨人類文明與進步發(fā)展起來的。加強城市管理，既是發(fā)揮城市整體功能，促進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)有序發(fā)展和兩個文明建設(shè)的重要保障，也是人民群眾切身利益和現(xiàn)代化城市整體形象的集中體現(xiàn)。

一、**縣市城市管理工作仍處于初級階段

**縣市現(xiàn)建成區(qū)30平方公里，城區(qū)人口30萬。有街道500余條，垃圾中轉(zhuǎn)站19座，公廁45座，垃圾處理場3座?，F(xiàn)有城市建設(shè)管理干部職工20xx多人，擔負著城市管理、施工現(xiàn)場管理、戶外廣告管理以及道路綠化、亮化、清掃保潔等任務(wù)。近年來，該市以效能提升、實施碧水藍天工程、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，努力改善城市環(huán)境，積極開展城市環(huán)境綜合治理，集中整治三種經(jīng)營(占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、流動經(jīng)營)，引導商戶進店、歸市經(jīng)營，努力實現(xiàn)雙退一還。采取多種方式規(guī)范戶外廣告和取締占道廣告，廣泛爭取廣告企業(yè)和廣大市民對戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的意見、建議，把政府的工作目標與企業(yè)利益、人民群眾利益兼顧，努力使戶外廣告設(shè)置科學化、規(guī)范化、人性化。加大對胡噴亂畫整治和督查力度，將路段分包到人，明確責任，有效遏制了城市牛皮癬的高發(fā)態(tài)勢。沿街門店實行垃圾容器化，所產(chǎn)垃圾入簍歸店，按時傾倒，達到垃圾不落地。道路清掃保潔制度健全，定人定崗，落實到人，實行兩次清掃、全天保潔。加強建筑垃圾源頭化管理，實行建筑垃圾準運制度，運輸車輛加蓋密封、無沿街拋灑，嚴厲查處私拉亂倒現(xiàn)象。垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁實行專人管理，站廁設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)故障一日內(nèi)修復。

為對全市市區(qū)十幾條主次干道和河道、橋梁標準性建筑進行亮化，全市180條背街小巷新增路燈1672盞，規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有路燈迅速增加至14000盞，此外路燈所還對全市所有路段進行了不間斷的維修，使主次干道亮化率達到98%以上，背街小巷亮化率達到96%以上。加強對城區(qū)公共綠地游園的管理，分片分路段專人管理，及時給予澆水、施肥、除草、保潔。

二、**縣市城市管理中存在的主要問題

(一)部分市民素質(zhì)較低，文明意識薄弱。一些市民缺乏文明意識，隨地吐痰、亂扔廢棄物、亂倒垃圾現(xiàn)象時有發(fā)生，肆意踐踏綠地、毀綠，破壞綠化設(shè)施現(xiàn)象普遍存在。一些商戶故意毀壞門店前的行道樹，為城市管理工作增加了強度。有的商家為了招徠顧客，將商品擺到店外，甚至占道經(jīng)營。

(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，配套設(shè)施不夠完善。一是主次干道排水不暢，綠化帶內(nèi)側(cè)無排水設(shè)施，部分街道人行道地面磚鋪設(shè)有漏土現(xiàn)象，造成晴天粉塵路，雨天水泥路的現(xiàn)象。二是個別街道交接處路面硬化不到位，影響了街道的整潔，致使街道每10平方米塵土數(shù)量難以達到精細化管理的標準。三是現(xiàn)有的集貿(mào)市場難以滿足商戶和居民的需求，市場布局不合理，城區(qū)部分街道存在各種攤點(群)亂擺、亂放問題。如濱河大道早上蔬菜批發(fā)市場，陳家坊街早上至中午菜集、晚上夜市，濱河路西段三監(jiān)獄門口菜市場等，嚴重影響了城市精細化管理的實施。另外，市政設(shè)施落后，施工機械老化，數(shù)量有限，管理不完善，不能滿足正常的施工需要。

(三)城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全。城管執(zhí)法的難點是一些弱勢群體，這些人謀生心切，遵守城市管理法規(guī)的意識不強，城管人員執(zhí)行公務(wù)時往往難以得到他們的諒解和配合，城市管理的強制扣押容易激化矛盾，有時阻撓、抵制，嚴重者甚至圍攻、謾罵、毆打城管執(zhí)法人員。此外，部分管理人員執(zhí)法意識不強，缺乏強制措施，管理工作經(jīng)常處于被動，現(xiàn)有城管法規(guī)存在行政許可缺失、法規(guī)強制力不足、可操作性不強等問題，市政監(jiān)察缺乏必要的執(zhí)法證件，城市管理應有的社會管理職能弱化，城管執(zhí)法的權(quán)威性、有效性難以保證。

(四)城市的長效管理機制仍未形成。環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)還未真正覆蓋到位，形成城區(qū)主次干道與背街小巷的環(huán)衛(wèi)管理分離，導致城市環(huán)衛(wèi)管理縱不能到底，橫難以到邊，一些城中村的街巷、住宅小區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)管理由于缺乏必要的人員和經(jīng)費保障，環(huán)境衛(wèi)生較差，群眾反響較大。對于門前五包管理，目前僅僅依靠沿街單位的自律，缺少規(guī)范管理的措施，管理效果不理想。城市管理執(zhí)法存在以罰代管的情況，形成治理過后又反復的現(xiàn)象，造成了城市管理中的一些老大難問題有禁難止，反復回潮。

三、加強和提升城市精細化管理工作的建議

城市管理要運用有限的資金，花小錢、辦大事，進一步提高城市資源共享力，促進城市管理向精細化、精品化發(fā)展，提高城市發(fā)展水平。

(一)加強宣傳，營造良好社會氛圍。通過電臺、電視、報紙和組織宣傳活動等多種方式，大力宣傳創(chuàng)建知識、文明知識、環(huán)境衛(wèi)生知識等，城市管理部門要加大城市管理法規(guī)宣傳力度，反映城市管理的有益成果，切實提高居民群眾的整體素質(zhì)，形成全社會支持城市管理的輿論導向。積極組織引導開展爭創(chuàng)活動，提高全民參與城市管理的主動性與自覺性。建立政府督導、部門督察、輿論監(jiān)督、社會投訴的立體監(jiān)督機制，通過實行政務(wù)公開、居民投訴、新聞輿論曝光等方式，將執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、執(zhí)法要求、執(zhí)法結(jié)果置于群眾的監(jiān)督之下，不斷提高居民對綜合執(zhí)法的理解、支持和信任度。要有計劃、有針對性地加強城管隊伍的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能崗位培訓，規(guī)范隊員的執(zhí)法行為，增強執(zhí)法責任意識，提高執(zhí)法效能，打造一支文明、廉潔、勤政的城管執(zhí)法隊伍。

(二)以建促管，加快城市管理的配套設(shè)施建設(shè)。**縣市一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項目對綠化樹木的成活造成嚴重損失，如熱力管網(wǎng)在鋪設(shè)及使用過程中，漏氣跑氣現(xiàn)象嚴重，造成行道樹及綠化帶樹木花草大量死亡。要從城市規(guī)劃建設(shè)的源頭滲透城市管理意識，充分考慮城市管理的需要，嚴格管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等的規(guī)劃建設(shè)，保證城管配套設(shè)施與城建項目統(tǒng)一施工，同步投入使用，避免設(shè)施建設(shè)不到位給城管造成困難。加強農(nóng)貿(mào)市場、停車場、洗車場等場(點)的規(guī)劃布點與建設(shè)。完善城區(qū)交通標志標線，實行車輛歸場歸點停放，加強城區(qū)交通靜、動態(tài)管理。要將市場建設(shè)納入城市整體發(fā)展規(guī)劃中，本著管理優(yōu)先和誰投資，誰受益的原則分批實施，做到堵疏結(jié)合，有堵有疏，緩解城區(qū)管理壓力。