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篇1

關鍵詞：礦產資源；規(guī)劃；環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言：

礦產資源規(guī)劃，是指根據礦產資源稟賦條件、勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀和一定時期內國民經濟和社會發(fā)展對礦產資源的需求，對地質勘查、礦產資源開發(fā)利用和保護等作出的總量、結構、布局和時序安排。礦產資源規(guī)劃是落實國家礦產資源戰(zhàn)略、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質勘查、礦產資源開發(fā)利用和保護活動的重要依據。

一、礦產資源勘查、開發(fā)利用中存在的主要問題

1、礦產資源勘查存在的主要問題

受設備與技術條件的限制，礦產資源的基礎地質調查和礦產資源勘查工作程度偏低。除優(yōu)勢礦種外，多數(shù)礦產地均為初步調查，資源儲量級別低，家底不清，對成礦地質條件、成礦規(guī)律、礦產資源儲量情況以及開發(fā)利用前景未做詳細研究，對重點礦種專題研究不夠。

2、開發(fā)利用中存在的主要問題

（1）由于歷史遺留問題以及采礦權人變更、開采規(guī)模、土地權屬糾紛、開采年限等原因，部分露天礦的臺階未達到開采設計方案要求，既存在一定的安全隱患，也不利于今后復綠工作的開展。

（2）部分小型礦山濫采濫挖甚至越界超層開采，由于缺乏科學的規(guī)劃和監(jiān)督管理，礦產資源的大量開采，嚴重破壞了自然生態(tài)環(huán)境，導致地面塌陷、滑坡、崩塌等地質災害，某些礦產資源的開發(fā)利用甚至會對土壤和地下水造成污染，嚴重威脅居民的生命與財產安全。

二、礦產資源規(guī)劃布局工作的意義

為切實落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，促進我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高礦產資源對社會經濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標，必須完善礦產資源規(guī)劃布局工作。

（一）提供依據，明確重點

政府出資的礦產資源調查評價與勘查、開發(fā)利用與保護、礦山地質環(huán)境恢復治理與礦區(qū)土地復墾項目，必須依據規(guī)劃確定的方向和區(qū)域進行部署和安排，對納入規(guī)劃的項目和區(qū)域優(yōu)先安排，使有限的財政資金發(fā)揮最大效益。

（二）引導規(guī)范，指明方向

明確鼓勵、限制和禁止內容。鼓勵和支持礦山企業(yè)開展礦產資源節(jié)約與綜合利用和節(jié)能減排；對于歷史遺留的礦山地質環(huán)境問題和礦山廢棄土地，鼓勵調動多渠道資金投入恢復治理和復墾。嚴格限制探礦權、采礦權的數(shù)量，保護資源和生態(tài)環(huán)境；限制開采高硫煤、高灰煤，限制開采供過于求礦產和下游產業(yè)發(fā)展過快、產能過剩、耗能大、污染重的礦產。禁止在具有生態(tài)環(huán)境保護功能的區(qū)域開展不符合其功能定位的勘查、開采活動；禁止將優(yōu)質水泥用灰?guī)r作為普通建筑碎石開采；新建礦山不得采用國家限制和淘汰的采選技術、工藝和設備。禁止開采可耕地的磚瓦用黏土等礦產。

（三）宏觀調控，合理布局

在礦產資源規(guī)劃布局中劃定重點調查評價區(qū)，作為部署公益性地質礦產調查評價工作的重點區(qū)域；圈定重點勘查區(qū)，推進整體勘查；劃定重點開采區(qū)，重點規(guī)劃和統(tǒng)籌安排礦產資源勘查開采活動，引導和支持各類生產要素集聚，促進大中型礦產地整裝開發(fā)；加強對國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經濟具有重要價值礦區(qū)的監(jiān)督管理和保護；劃定土地復墾重點治理區(qū)，積極推進礦區(qū)土地復墾。

合理設置礦業(yè)權，推進礦產資源的整體勘查和整裝開發(fā)，避免將大中型礦產地化大為小、分割開采。在新發(fā)現(xiàn)的礦產地申請開展勘查開采活動的，也必須納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

三、礦產資源規(guī)劃實施的保障措施

（一）強化礦產資源規(guī)劃實施，嚴格礦業(yè)權審批管理

1、完善規(guī)劃審查制度

各級國土資源行政主管部門，要切實加強對規(guī)劃實施管理工作的組織、領導，嚴格按照規(guī)劃，對礦產資源調查評價、勘查、開發(fā)利用、保護項目和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理與土地復墾項目，對探礦權、采礦權的設置、申請審批、招拍掛和處置，對礦山變更或延續(xù)等，認真做好規(guī)劃審查，提出規(guī)劃意見。對符合礦產資源規(guī)劃的項目發(fā)放符合規(guī)劃的相關文件，對不符合的項目，不予批準，并說明理由。

2、建立礦業(yè)權宏觀調控機制，加強宏觀調控能力

礦業(yè)權實行總量控制，采礦許可證到期、原礦區(qū)范圍內儲量已開采完畢而礦區(qū)周邊具有儲量規(guī)模的礦業(yè)權，實行招拍掛出讓；建立礦業(yè)權宏觀調控機制，進行需求預測，在礦業(yè)權總量控制范圍內，政府有計劃地向市場投入礦業(yè)權，進行宏觀調控。

3、嚴格審查礦業(yè)權人準入條件

嚴格審查礦山開采準入條件、礦山企業(yè)準入條件。對基礎性、公益性地質調查由政府組織實施。原則上不鼓勵商業(yè)勘查，可由地方政府有計劃有步驟地開展勘查，少數(shù)地區(qū)和礦種，確有需要可引進社會資金進行勘查。

（二）加強礦產資源開采管理，嚴格執(zhí)行礦產資源開采規(guī)劃分區(qū)制度

對規(guī)劃劃出的禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和礦產資源儲備保護區(qū)，經政府批準后，嚴格執(zhí)行分區(qū)開采。

1、禁止開采區(qū)內禁止固體礦產開采，現(xiàn)有礦山應視不同情況采取不同政策措施限期關閉。

2、限制開采區(qū)內原有的采礦許可證到期后，原礦區(qū)范圍儲量已開采完畢，而礦區(qū)周邊具備儲量規(guī)模，依法完善用地手續(xù)和歷史遺留問題，擬出讓的采礦權實行招拍掛；對于部分資源儲量不足、難以理順土地使用關系或歷史遺留問題的，為充分利用殘留資源和維護社會穩(wěn)定，規(guī)劃近期可根據客觀條件適當延期協(xié)議出讓采礦權。

3、限制開采區(qū)中，在查明礦產資源儲量的基礎上科學劃分開采區(qū)塊，合理設置礦山。嚴格新辦礦山企業(yè)準入條件，通過招拍掛公開出讓采礦權；鼓勵有實力的礦山企業(yè)以資產為紐帶聯(lián)合、兼并中小型礦山，實現(xiàn)規(guī)?；_采。

4、加大礦產資源儲備保護區(qū)保護力度，制定切實可行的保護措施，確保在礦產資源儲備保護區(qū)范圍內的資源，在資源儲備保護期內不受建設項目壓覆和破壞。

（三）實行扶持政策，加強礦山環(huán)境保護

1、分區(qū)分類實行扶持政策，恢復治理礦山環(huán)境

對目前正處于生產階段的礦山，以延長經營期限等優(yōu)惠政策，吸引其投入資金進行礦山地質環(huán)境保護和恢復治理；對計劃經濟時期建設的、目前處于開發(fā)后期階段、經濟效益較差的國有礦山企業(yè)，采取政府補貼和企業(yè)分擔的資金投入形式進行環(huán)境保護與恢復治理；歷史上廢棄、已閉坑、無明確責任人和環(huán)境問題嚴重的礦區(qū)，以政府投入為主進行治理。

重視礦山復墾，可供開發(fā)用地的應采用招拍掛方式出讓。

2、嚴格實施礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金制度，建立和完善“誰開采誰保護，誰破壞誰治理”的礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理機制

1）對新辦的礦山以及正在開采的礦山，嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境保護與治理恢復制度，通過科學預算，足額繳納自然生態(tài)環(huán)境治理保證金，落實治理責任。

2）采礦權人在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時，必須與當?shù)貒临Y源管理部門重新簽訂自然生態(tài)環(huán)境治理責任書，重新核定應繳納的自然生態(tài)環(huán)境治理保證金。

3)自然生態(tài)環(huán)境治理保證金由國土資源行政主管部門會同當?shù)刎斦块T對保證金進行監(jiān)督管理，企業(yè)按規(guī)定將自然生態(tài)環(huán)境治理保證金繳入同級財政，納入財政專戶管理，并按規(guī)定使用資金。保證金專項用于因開采礦產資源引發(fā)的崩塌、泥石流、滑坡、地面塌陷、地裂縫等地質災害的治理和被破壞的礦山環(huán)境的恢復。

（四）建立完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制和責任考核體系

1、建立規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度

明確各級國土資源行政主管部門管理職責，各級國土資源行政主管部門履行礦產資源規(guī)劃的管理職能，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，將規(guī)劃實施監(jiān)督檢查列為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內容，對違反規(guī)劃以及在規(guī)劃確定的禁止勘查區(qū)、禁止開采區(qū)內審批和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，要及時予以糾正、查處。

2、接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督

建立規(guī)劃管理公開制度，接受公眾對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，并建立健全探礦權、采礦權查詢系統(tǒng)，探礦權、采礦權申請人在申請?zhí)降V權、采礦權前，可以查詢申請項目是否符合要求，增加辦事透明度，減少規(guī)劃管理審批過程中的錯誤。

3、加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，完善監(jiān)督機制

健全礦產資源執(zhí)法監(jiān)察體制，建立一支高素質的執(zhí)法監(jiān)察隊伍，全面實行礦產資源動態(tài)巡查制度，嚴厲查處礦業(yè)活動中無證開采、超層越界開采、嚴重破壞礦山生態(tài)環(huán)境和不依法履行復墾責任等違法案件。

四、結束語

通過整頓、規(guī)范礦業(yè)秩序，礦產資源整合和開發(fā)利用結構優(yōu)化等方式對礦產資源進行有效規(guī)劃，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序、運行良好的礦業(yè)權市場，實現(xiàn)礦產資源有序開發(fā)、有償開發(fā)、集約利用和有效保護，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

參考文獻

[1]李善峰，張進德.礦產資源規(guī)劃環(huán)境影響評價工作方法探討[J].地質通報，2004,(11).

篇2

關鍵詞：礦產資源開發(fā) 可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)環(huán)境 生態(tài)補償機制

中圖分類號：F426.1 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）004-133-02

近年來，隨著我國經濟的發(fā)展，我們對礦產資源的需求量就越來越大，但由于在我國礦產資源的開采中不能合理開發(fā)利用，導致植被破壞、水土流失、地表失陷和土地污染等生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。這些問題直接制約了我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。因此我國逐漸加大研究礦產資源開發(fā)的生態(tài)補償機制的力度，著力解決我國“十二五”規(guī)劃提出的“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”問題。來加速我國礦產資源開發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復和保護的步伐，建立完善的礦產資源開發(fā)的生態(tài)補償機制，致力于堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。

1 我國礦產資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問題

（1）近年來我國對礦產資源的不合理開采，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護意識不強。在礦產資源開發(fā)首先帶來的問題是植被破壞嚴重，導致林地面積逐年減少，直接降低了森林涵養(yǎng)水源的能力和調節(jié)氣候的功能，破壞了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。同時在礦產資源的開發(fā)中，隨意開采和挖掘，開采地區(qū)得不到及時地保護和治理，導致開采地區(qū)地表出現(xiàn)嚴重塌陷、泥石流和滑坡等嚴重的地質災害，也造成了生物多樣性的嚴重破壞，致使礦產地區(qū)土地沙漠化和水土流失逐漸加劇，許多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了不可修復的破壞。同時在對地下礦產資源的開發(fā)中，對地下水的污染嚴重，還導致地下水資源流失和浪費嚴重，在開采中出現(xiàn)大量的廢氣的隨意排放，出現(xiàn)了嚴重的大氣污染。

（2）在對資源的開發(fā)中，有關部門沒有嚴格制定完善的管理機構，對礦產資源的開采監(jiān)管力度不夠，無法將責任落實到個人，進行有效的管理，并無法對違規(guī)開發(fā)單位進行相應的處罰。同時對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性宣傳意識不強，導致礦產資源開發(fā)單位對生態(tài)環(huán)境的認識不足，也不能破壞后做到及時采取相應的處理措施，不能建立完善的生態(tài)環(huán)境的補償機制導致生態(tài)環(huán)境問題逐漸加劇。

2 構建礦產資源開發(fā)的生態(tài)補償機制

2.1 礦產資源開發(fā)的生態(tài)補償?shù)闹匾院捅匾浴?/p>

（1）礦產資源開發(fā)的生態(tài)補償機構是將因為對礦產資源的開發(fā)和利用后，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來的污染和破壞，制定科學合理的治理方案，來盡量恢復和改善礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，對礦區(qū)居民給予一定的經濟補償和扶持等，來降低礦產資源的隨意開發(fā)造成的損失。由于在礦產資源的開發(fā)中，開發(fā)者只考慮到礦產資源帶來的經濟效益，而忽視了不合理開采造成的經濟損失和環(huán)境的破壞。這些問題都嚴重阻礙了礦區(qū)周圍居民和城市的發(fā)展，給他們帶來了生命財產的威脅，甚至使他們失去了賴以生存的家園，給生態(tài)環(huán)境造成了不可修復的破壞，侵擾了礦區(qū)周圍的生態(tài)平衡。因此我們應該采取相應的措施對因礦產資源開發(fā)帶來的損失和破壞進行補償，來促進礦區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境的治理和保護，促進礦區(qū)城市和居民的發(fā)展。

（2）良好的生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的重要保障，在礦產資源開發(fā)的同時我們應該重視保護我們所生存的環(huán)境。只有建立完善的礦產資源開發(fā)的生態(tài)補償機制，才能有效的節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境。只有合理開發(fā)和利用礦產資源，對環(huán)境進行有效地保護，我們才能更好的發(fā)展，社會才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 建立完善的礦產資源的生態(tài)補償機制的措施

（1）在建立健全的礦產資源的生態(tài)補償機制，首先國家應該根據我國的基本國情頒布相應的法律法規(guī)和制定礦產資源開發(fā)的技術標準。通過對礦產資源開發(fā)制定嚴格的生態(tài)環(huán)境的評價制度，加強對資源開發(fā)的監(jiān)管力度和執(zhí)法力度。針對不同地區(qū)和不同礦區(qū)情況嚴格進行生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控和環(huán)境影響評價，來保證礦產資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，提高對礦區(qū)環(huán)境管理和保護的質量。同時根據不同礦區(qū)的情況制定不同的國家政策，來適當扶持礦區(qū)的發(fā)展，共同推進對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和治理。同時國家還要加大對環(huán)境保護的宣傳力度，提高礦產資源開發(fā)者的生態(tài)環(huán)境保護意識，促進礦區(qū)生態(tài)和自然資源的可持續(xù)發(fā)展。

（2）國家應該建立完善的環(huán)境保護機構，盡量將礦區(qū)生態(tài)問題落實到個人，做到每個礦區(qū)都得到監(jiān)管。通過加強對管理人員的素質培訓，來加強礦區(qū)的監(jiān)管力度和執(zhí)法力度。國家應該努力組織科研人員和專家，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題做出評價和根據出現(xiàn)的不同環(huán)境問題，加快研究和探索生態(tài)環(huán)境的治理方案和保護措施，及時地發(fā)現(xiàn)問題，并能快速地采取相應的解決措施。通過對這些法律法規(guī)的制定，來加快能以明確和規(guī)范的法律法規(guī)約束礦區(qū)不合理的開發(fā)，做到邊開發(fā)，邊治理和保護的礦產資源開發(fā)模式，加快改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的進程。

（3）根據不同礦區(qū)的地質條件和礦產資源開發(fā)方式等綜合情況，不斷完善和改進對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響的評價機制，科學合理地對礦區(qū)開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞和自然資源損失所帶來的經濟損失進行評估，結合我國頒布的相關政策，對礦產資源開發(fā)者進行征收相應的資源稅收。同時由于我國目前對礦產資源補償收費標準較低，致使礦區(qū)開發(fā)者不能得到足夠的重視，隨意開采礦產資源，極易造成資源的浪費和環(huán)境的破壞，因為有關部門應該根據不同礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境的破壞程度，結合我國制定的相關法律法規(guī)，提高礦產資源補償收費標準，促進資源和生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。

（4）在礦產資源的開發(fā)過程中，通過運用各種經濟手段來構建多元化的礦產資源開發(fā)的生態(tài)補償機制，合理的運用經濟手段，加大對不符合規(guī)范規(guī)定的資源開發(fā)礦區(qū)進行相應的經濟處罰。同時結合我國法律法規(guī)，規(guī)范對礦產開發(fā)生態(tài)補償稅務的征收，并通過對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理和保護，結合礦區(qū)的不同情況，實行國家和地方財政的扶持政策和技術支持，對建立生態(tài)環(huán)境保護的項目進行經濟優(yōu)惠，來鼓勵礦產資源開發(fā)者實施環(huán)境保護，來全面貫徹落實“十二五”規(guī)劃提出的誰開發(fā)誰保護，誰收益誰治理的理念，以更好地實施我國社會主義科學發(fā)展觀。

（5）在構建礦產資源開發(fā)的生態(tài)機構中，最直接有效地方式是從破壞的源頭抓起，從礦產資源的開發(fā)項目實施和建設開始采取相應措施和方案來保護環(huán)境，來盡量避免環(huán)境在遭到不可修復后，才進行保護和治理。加大礦產資源開采的監(jiān)管力度，在新的礦區(qū)項目實施之前，要求礦產開發(fā)者應該建設生態(tài)環(huán)境保護的基礎建設。執(zhí)法部門嚴格按照國家規(guī)范，嚴格執(zhí)法，對不符合建設要求和開采技術的項目和工程及時叫停，依法采取查處。要求礦產資源開發(fā)商嚴格按照有關法律法規(guī)，進行生態(tài)環(huán)境項目和基礎設施的設計、施工等，經過檢驗，符合國家標準才能正常開發(fā)和利用，盡量避免先污染，后治理。

（6）在礦產資源開發(fā)中，礦產資源開發(fā)企業(yè)應該充分認識到生態(tài)環(huán)境的重要性，明確生態(tài)環(huán)境保護的責任，制定科學合理地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理方案，多方面采取措施來組織開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的恢復和治理。礦產開發(fā)企業(yè)積極配合國家有關部門，共同切實加強礦區(qū)環(huán)境保護，同時對礦區(qū)周圍的居民進行經濟補償，解決居民的生活和生產等問題。對以開發(fā)完的礦區(qū)積極進行土地和林區(qū)恢復工作，盡量減少因資源開采帶來生態(tài)問題，并嚴格按照國家有關規(guī)定對礦產資源進行合理開發(fā)和利用，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。

3 總結

本文對構建礦產資源開發(fā)的生態(tài)補償機制進行分析和論述，結合我國近幾年來對礦產資源的不合理開采和治理，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重視程度不夠和保護力度不強，導致我國資源浪費嚴重和礦產資源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。因此我們應該著力研究如何科學合理建立礦產資源開發(fā)的生態(tài)補償，并結合國內外成功的生態(tài)修復方案和治理措施，努力改善礦產地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，來全面貫徹落實科學發(fā)展觀的核心理念。

參考文獻：

[1]黎元生，王文爛，胡熠.論構建礦產資源開發(fā)的生態(tài)補償機制[J].林業(yè)經濟問題，2008（03）.

[2]胡振琪，程琳琳，宋蕾.我國礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制的構想[J].環(huán)境保護，2006（19）.

[3]李連英，馬智勝，朱青，等.我國礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制的基本構建[J].中國水土保持，2009（06）.

[4]徐田偉.礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制初探[J].環(huán)境保護與循環(huán)經濟，2009（07）.

篇3

選擇方法的確定

儲備地礦種的選擇，需要多個因素（因子）進行綜合評價，其中涉及定性與定量式的因素，而層次分析法正是分析和處理復雜的社會、經濟和管理等領域問題的優(yōu)良方法。其特點是：對復雜決策問題的本質、影響因素及其內在關系等進行深入分析的基礎上，利用較少的定量信息使決策的思維過程數(shù)學化。所以采用AHP較為合適，有利于提高分析結果的科學性和嚴謹性。同時，針對礦種的特點不同，優(yōu)勢礦種和短缺礦種所采用的分析指標不盡相同［7］，因而儲備礦種的選擇按照相對優(yōu)勢資源和相對短缺資源加以分類更顯合理。

優(yōu)勢儲備礦種的具體選擇

1指標確定及層次結構構建

根據AHP原理及礦產地戰(zhàn)略儲備的影響因素，將礦種選擇作為目標層，國內資源在全球中的地位、供需表現(xiàn)和資源重要性這3個指標作為準則層，其他具體指標為方案層。經過專家咨詢和對比分析，對于優(yōu)勢礦種的國內資源在全球中的地位的子指標主要包括：國內儲采比、儲量補償系數(shù)、國內外儲采比比值、世界儲量補償系數(shù)和世界資源分布集中度①。供需表現(xiàn)的子指標包括：出口量占世界總出口量比、生產增長速度與國內消費增長速度比、國內出口量占產量比重、國內產量占全球產量比重，礦產資源的重要性，包括經濟重要生和國防重要性，共11個指標（表1）。

2優(yōu)勢礦種指標綜合權重

根據要求，必需建立D－E，E1－F1－5，E2－F6－9，E3－F10－11的判斷矩陣，并最終求出各個指標的權重，用于指標評價選擇。具體的指標標度可以根據標度法進行標度，其方法是結合專家打分賦值，驗證一致性，最終構建矩陣。根據各層次的標度結果，進行綜合乘積，最終得出F系數(shù)指標的綜合權重見表2。根據目前我國稀土、煤、鎢等14個相對優(yōu)勢礦種的實際數(shù)據資料，結合專家咨詢結果和AHP指標權重，最終結果見表3。從表3可以看出：稀土、鎢和煤等的分值最高（稀土：0．53002，鎢：0．46173，煤：0．46013）。結果表明，對于我國優(yōu)勢礦種來說，開展礦產地戰(zhàn)略儲備工作，所選擇的儲備礦種可優(yōu)先選擇稀土、鎢、煤和銻等，比較符合當前我國礦產資源的形勢和管理要求。

短缺儲備礦種的具體選擇

1短缺礦種層次結構構建

短缺資源儲備礦種的選擇定為AHP的目標層，國內資源在全球中的地位、供需形勢和資源的重要程度這3個指標為準則層，其他具體指標為方案層。具體如表4所示。

2短缺礦種指標綜合權重

通過咨詢專家，結合相關數(shù)據資料，確定13個指標為方案層，指標以定量為主，定性為輔。采用AHP軟件進行權重分配，獲取合理的指標數(shù)據。通過建立判斷矩陣，根據標度法進行標度，結合專家打分賦值，驗證一致性，根據標度結果，最終得出C系數(shù)指標的綜合權重如表5所示。根據目前我國鐵、銅、鋁等16個相對短缺礦種的實際數(shù)據資料收集整理，結合專家咨詢結果和AHP指標權重，進行測算，得短缺礦種AHP評價結果見表6。表6可以看出：對于短缺礦種來說，銅、鈷、鉻、鋁、鐵、等礦種的綜合得分相對較低，應當予以優(yōu)先考慮儲備。必要說明：對能源資源此處主要研究煤炭礦產地儲備，因為石油儲備已經有專門機構進行系統(tǒng)研究），鈾資源屬于國家專控資源，可以通過政策和指令來儲備。如果一旦鈾資源進入市場，就必須納入儲備的資源之列。

篇4

這次全省礦產資源儲量登記工作會議，會期一天，上午四個試點單位介紹了登記工作經驗，儲量處劉政處長對登記工作的有關要求作了說明；下午進行了分組討論，大家對如何做好儲量登記工作提出了許多好的意見和建議。召開這次會議，廳醞釀已久。通過會議，一方面是總結推廣試點經驗，另一方面是對全省的儲量登記工作作出部署和安排?？偟膩碚f，我省登記工作要按照部和省廳文件精神，以及這次會議提出的要求，結合試點經驗，扎實穩(wěn)步推進。下面我就礦產資源儲量登記工作講三點意見。

一、要充分認識搞好礦產資源儲量登記工作的重要性

國土資源部就礦產資源儲量登記工作專門了《礦產資源登記統(tǒng)計管理辦法》，并出臺了相應的配套文件。省廳結合浙江實際對全省礦產資源儲量登記工作作了部署、發(fā)了文件、搞了試點。為什么要抓這項工作，主要體現(xiàn)以下四個方面：

(一)搞好礦產資源儲量登記工作是依法行政的重要內容

國土資源管理部門是依法行政的部門，要依法辦事。部長令作為政府規(guī)章是整個法規(guī)體系中的重要組成部分。《礦產資源登記統(tǒng)計管理辦法》(23號部長令)已經于****年3月1日起開始施行，各級國土資源管理部門要把認真貫徹實施這個辦法作為我們的重要職責，將礦產資源儲量登記列入礦產資源管理的重要內容。這是一項應當做好的重要工作，不是可做可不做，而是必須做的工作，不做就是行政不作為。

(二)搞好礦產資源儲量登記工作是宏觀調控的重要基礎

國土資源管理部門是宏觀調控的部門。去年，中央明確宏觀調控的有兩大類，即信貸和土地。土地調控什么？是總量。礦產資源也是宏觀調控的重要內容。礦產資源參與宏觀調控，也是調控總量的問題。主要體現(xiàn)在兩個方面，一是資源總量，即大宗礦產資源有多少；二是價格，即大宗礦產品在市場上，包括國際、國內市場上的價格走勢。礦產資源開采多了，礦產品就會供大于求，市場價格就會下降；開少了，價格就會漲上去。比如，我國是全球最大的鎢生產國和出口國，國家對鎢礦生產實行指令性指標，通過限量開采穩(wěn)定國際市場價格，保護國家利益。如果家底不清，底數(shù)沒有，政府就不知道該調什么礦種、怎么調。這說明礦產資源儲量家底是宏觀調控的重要基礎。所以，登記統(tǒng)計工作是宏觀調控的重要基礎工作。掌握了數(shù)據，心中就有數(shù)，制定政策與相關的國土資源規(guī)章就有依據，我們就能根據經濟建設和社會發(fā)展的要求，結合市場價格的變化，制定礦產資源政策，明確鼓勵開采、限制開采和禁止開采的礦種，達到保護和合理開發(fā)利用礦產資源的目的。

(三)搞好礦產資源儲量登記工作是礦業(yè)權市場建設的重要條件

如果說，礦業(yè)權市場建設是整個礦政管理的核心，那么，礦產資源儲量是礦業(yè)權市場建設核心中的核心。近幾年來，我省大力推進采礦權市場建設，到****年底，全省4824個礦山，4000多個已有償使用，達到84%，基本實現(xiàn)有償使用。那么，采礦權構成的要素有哪些？有三大要素：第一要素是客觀存在的礦產資源儲量；第二要素是運用各種勘查手段對客觀存在的礦產資源儲量，通過主觀認識而形成的文字報告和圖件、附表；第三要素是依法取得開采權的法律許可文件，即采礦許可證。這三點構成礦業(yè)權管理的內容，其中的基礎是礦產資源儲量。由于礦產資源儲量問題，帶來采礦權運作的麻煩，在省內已有發(fā)生。所以，采礦權市場建設本身要求我們在市場運作管理上必須深化和細化，進一步深化與完善采礦權市場建設要求我們必須做好礦產儲量登記工作。

(四)搞好礦產資源儲量登記工作是礦政管理從有序到科學的重要環(huán)節(jié)

我們整個礦政管理工作，從86年礦法頒布，已近二十年了。經歷了從無法到有法，從無序到有序，從有序到科學。礦產資源不可再生?？茖W管理礦產資源是國土資源部門認真落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)，也是履行保護與合理利用礦產資源管理職責的要求。

現(xiàn)在，我們浙江的礦政管理工作正處在從有序走向科學的階段。這就要求我們管理工作本身要科學，資源利用要合理，環(huán)境保護要按照生態(tài)建設要求達到各項指標。我們不能再搞粗放型的管理。礦產儲量管理工作，尤其是儲量登記統(tǒng)計工作在整個礦政管理工作中應當是個重要環(huán)節(jié)。比如，2003年全省開采水泥灰?guī)r的統(tǒng)計數(shù)據是4485.3萬噸，消耗的資源儲量是3185萬噸，而同期的水泥產量是7140萬噸，按生產1噸水泥需1.2噸石灰?guī)r計算，也就是說生產水泥實際消耗的石灰?guī)r在8000多萬噸，但統(tǒng)計數(shù)據只有4000多萬噸，這樣的統(tǒng)計數(shù)據能說我們的管理工作科學嗎！還有，蒼南礬山明礬石礦向省政府報告雞籠山明礬石礦已開完，要求開采水尾山礦區(qū)。水尾山礦區(qū)，省政府已經列為保護礦區(qū)。我看了文件后就想，首先要對雞籠山明礬石礦區(qū)實際開發(fā)利用情況進行分析？將近2000多萬噸的資源儲量，只開了幾百萬噸就沒了，到那里去了呢？儲量處組織專家進行了調查。后來，專家把數(shù)字核算出來了。建筑物壓掉了不少，開采丟掉了不少，還有應該采出的沒有采。我們將這情況向省政府報告，省政府就說不能批。統(tǒng)計數(shù)據不真實、不可靠的現(xiàn)象，還有不少，這樣的情況大家都能看到。礦政管理就是要掌握資源開發(fā)利用全過程的利用狀況。通過礦產資源儲量登記，再把統(tǒng)計工作跟上去，動態(tài)變化的情況就掌握起來了，管理才有科學依據。所以，礦產資源儲量登記工作的意義很大。各市、縣要在試點的基礎上全面推開，切實抓好。

二、全面推進礦產資源儲量登記工作

按照部35號文件要求，這項工作原則上要在****年底以前完成。廳在121號文件中明確，要在****年完成。我們的部署與部的要求有一定的差距。這主要是根據浙江的實際情況，先進行試點、調查研究，積累經驗，再在面上推開登記工作。****年要基本完成全省的礦產資源儲量登記工作。

(一)全面開展礦產資源儲量登記工作的條件已經具備

一是礦產資源儲量登記的相關法規(guī)、文件已經制定。這一條很重要，礦產資源儲量登記是一項專業(yè)性、技術性很強的工作，法規(guī)、文件和技術要求不明確，操作程序不明確，很難搞。我們根據部的文件，結合實際，在調查研究的基礎上，出臺了相應的文件，制定了技術標準，明確了相應的要求。這為我們全面推進登記工作提供了依據。

二是登記的試點工作已經取得了成功的經驗?？N云、湖州、建德、武義四個市、縣的試點工作做得不錯，總結材料寫得很好，試點單位的領導和同志們在試點階段做了大量深入細致的工作，研究思考了許多問題，取得了寶貴的經驗，為全面開展登記工作提供了可借鑒的樣板。

三是采礦權市場的健康發(fā)展向我們提出了現(xiàn)實要求。去年，我省的采礦權市場建設基本上實現(xiàn)單軌制運行，甲類、乙類礦產都實行有償使用，全省采礦權出讓金累計已近20億元?，F(xiàn)在我們有不少東西需要進一步完善。今年，要把完善和深化作為礦業(yè)權市場建設的重要內容，加強儲量登記工作也是礦業(yè)權市場建設客觀現(xiàn)實對我們的要求。

四是廣大干部對礦產資源儲量登記工作重要性已經形成共識。

所以，召開這次會議，部署這項工作，全面推進礦產資源儲量登記工作，條件已經具備。

(二)全面推進礦產資源儲量登記工作的總體要求

****年10月底前，完成現(xiàn)有開采礦山企業(yè)占用礦產資源儲量登記工作及《辦法》施行以后（****年3月1日以后）已經查明的、殘留的、壓覆的礦產資源儲量登記工作。

****年12月底前，完成市、縣兩級礦產資源儲量登記數(shù)據庫的建設，基本建立與"兩權"管理相銜接的礦產資源儲量登記管理體系；搞好總結，為礦產資源儲量登記工作進入經常性的礦政管理工作做好準備。

礦產資源儲量登記工作是一項經常性的日常工作，現(xiàn)在我們要集中抓《辦法》出臺前已經形成的礦山占用儲量登記工作的到位，通過今年的登記，明年就要進入正常的登記管理。新的采礦權申請，嚴格按照《辦法》的要求搞好礦產資源儲量登記工作。

(三)全面開展礦產資源儲量登記工作需要把握的幾個主要環(huán)節(jié)

根據試點單位的經驗，全面推進礦產資源儲量登記工作，主要把握好以下七個環(huán)節(jié)：

第一，建立礦產資源儲量登記工作的組織機構。要有一個組織機構來協(xié)調、組織這項工作。特別強調的是在工作機構中要有一、二個懂專業(yè)的，如果本市、縣局沒有懂專業(yè)的，可充分發(fā)揮事業(yè)單位或地勘單位、中介機構技術干部的作用。這項工作沒有技術干部不行，工作開展起來有困難。

第二，制定礦產資源儲量登記工作的方案。如何開展登記工作，總體上要有個方案和計劃，各市、縣在制定工作方案前要很好地調查研究，對本轄區(qū)范圍內礦產資源開發(fā)的現(xiàn)狀要有一個全面的了解，包括礦山企業(yè)的數(shù)量、企業(yè)的性質、開采的礦種、采礦發(fā)證的權屬等要調查清楚，這樣編制的工作方案才會有的放矢，工作才不會盲目。

第三，搞好礦產資源儲量登記工作的業(yè)務培訓。對有關的登記工作人員，包括礦山企業(yè)從事這方面的人員要集中起來開會，采取以會代訓的方式，進行登記工作有關法律法規(guī)、技術要求、登記方法的學習、培訓，明確要求。使培訓人員明確怎樣進行登記，登記需要提交哪些資料，登記書怎么填，登記書中的數(shù)據內容怎樣把握，做到心中有數(shù)。否則，這項工作不做，登記工作質量很難滿足要求。培訓工作可分層次進行，省里培訓市、縣登記工作的骨干，市、縣直接培訓與登記有關的采礦權人。

第四，選擇幾家礦山開展登記試點。根據試點單位的經驗，登記工作在一個市、縣可以選幾家礦山先登記，不要一下子全面推開，通過選擇幾家礦山先登記，看看登記的質量是否符合要求。如果可以，就以此為樣板，召開登記工作會議，把工作布置下去。

第五，審查登記資料，確保登記質量。登記過程中對提交的登記資料要嚴格審查，是否符合要求，還有什么問題；有問題的應當提出補充、完善的具體要求，確保登記工作質量。審查登記資料過程中需要有幾個懂專業(yè)的人來把關。

第六，登記資料的歸檔。對登記工作過程中形成的登記資料要及時歸檔，要做到"一礦一檔"。

第七，加強輿論宣傳。隨著登記工作的展開，宣傳工作必須跟上，要廣泛宣傳礦產資源儲量登記工作的重要意義、必要性，形成一種良好的氛圍。

(四)搞好礦產資源儲量登記工作的總結

年底前做好登記工作總結，并為登記工作轉入經常性工作打好基礎，做好準備。各市、縣要把這項工作列入****年的工作目標責任，列入今年工作目標考核內容。

三、試點工作中的幾個問題

(一)關于礦產資源儲量登記的范圍

1、甲類礦產，不論規(guī)模大小，一律要登記。

有的人認為，浙江許多甲類礦產的開采礦山規(guī)模都很小，資源儲量有的連小型都夠不上，為什么要登記？我們認為需要登記。其一，浙江甲類礦產的開采礦山，特別是有色金屬礦山對環(huán)境的破壞、污染比較嚴重。一些小礦的開采，對環(huán)境的恢復代價相當大，一些個體礦山開采時留下的環(huán)境問題，大家都非常清楚。其二，一些零星分散的小礦，在經濟技術條件發(fā)生改變后，可能是大礦，可以規(guī)模開采。所以，我們的指導思想是，小礦最好少開或不開。甲類礦產不論以何種方式取得采礦權的，都要進行登記。你不登記可以，不登記就不要開采了。

有的人認為，通過自己出資勘查取得采礦權，風險自己承擔，為什么還要登記？我們認為需要登記。因為礦產資源是國家所有，你取得采礦權，但國家需要掌握、了解資源的情況，這在法理上也是站得住的。

2、乙類礦產，凡是招拍掛出讓采礦權的，都要登記。

由于乙類礦產的采礦權出讓主體都是政府，有償出讓主要的形式是招拍掛，雖在法律上沒有明確建筑用砂石、粘土需要登記，但從采礦權市場的建設來講，登記是有利的。為什么？采礦權通過招拍掛出讓時，政府與采礦權人之間法律地位是清楚的，權利和義務是對等的。政府出讓這個礦區(qū)的采礦權，政府的權利是收取出讓金、檢查監(jiān)督采礦權人科學合理開采礦產資源；采礦權人的權利是獲得一定數(shù)量、質量的資源開采權，在采礦過程中得到法律的保護，雙方法律地位是平等的。我們有個縣通過招拍掛出讓一個玄武巖石料礦產采礦權，采礦權人花了100多萬元取得采礦權，但投入開采后不久，發(fā)現(xiàn)礦產資源儲量沒有原先講的這么多。這個時候，采礦權人找來了，政府怎么辦？類似的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。從這一點分析，我們的采礦權市場要健康發(fā)展，要防止招拍掛出讓中出現(xiàn)類似問題，就必須做地質工作，必須進行礦產資源儲量的登記。

對于協(xié)議出讓的，原則上要登記。具體登記的要求，按采礦權發(fā)證權限，由市、縣結合本地實際把握。

(二)關于登記的資料問題

對在采礦權有償出讓過程中已經做過地質工作，并且有地質資料，能滿足登記要求的，可不再補做地質工作，直接作為依據進行登記。如果地質資料不能滿足登記要求、有缺陷的，再補做一些地質工作，滿足要求后進行登記。

新發(fā)證的采礦權，一律按照《辦法》的要求進行登記。

(三)關于地質工作和評審費用的問題

這里，我想講二句話。一是作為地勘單位和評審中介機構，要做好工作、樹立信譽?，F(xiàn)在市場已經啟動，地勘單位和中介機構要打好品牌，樹立形象，主動服務、優(yōu)質服務、高效服務，在這個基礎上合理收費，不可以做一錘子買賣。二是要引入競爭機制，各縣可以在掌握礦產資源儲量登記工作量的基礎上，以縣為單位集中聘請中介機構評審，降低評審成本、費用。

(四)有關地質勘查資質的問題

篇5

關鍵詞：礦產資源；經濟指標；體系構建

礦產資源經濟指標體系的構建，涉及到許多復雜的因素，需要考慮的方面較多，因此礦產資源經濟指標體系的構建需要遵循一定的原理，按照科學合理的方法和邏輯來進行，從而達到構建出的經濟指標體系能夠很好地符合礦產資源領域實際發(fā)展的要求，符合社會經濟發(fā)展的總體原則，幫助礦產資源領域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 構建礦產資源經濟指標體系的意義

礦產資源經濟指標體系，是一個科學合理的整體，由各個相互聯(lián)系的指標構成。在實際生產中，礦產資源經濟指標體系是人們判斷礦產資源工作中相關決策或者行為的可行性的標準，反映了解決實際問題的具體要求和準則。礦產資源經濟指標體系的構建，以可持續(xù)性和循環(huán)性為原則，通過環(huán)境分析、經濟效果評估、生產效率評價等方式，達到既定的知道經濟發(fā)展的效果。礦產資源經濟指標體系最大的作用，就是在實際生產遇到各種危機和挑戰(zhàn)時，可以幫助決策者采取正確的措施，制定正確的決策，在循環(huán)經濟和可持續(xù)發(fā)展的前提下，礦產資源企業(yè)經濟效益的最優(yōu)化。

具體來說，礦產資源經濟指標體系的構建意義為：

（1）是礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟的前提

任何一個行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，都離不開有效的經濟體系或者原則的指導，礦產資源行業(yè)同樣如此。礦產資源經濟指標體系的構建，可以對礦產資源企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經濟的過程中面臨的情況問題起到總結的作用，同時也為可以幫助企業(yè)找到發(fā)展的重點，并制定合理措施。

（2）是礦產資源領域科學化管理的保障

礦產資源領域的科學化管理，需要制定嚴密的規(guī)劃并組織實施到具體工作中，更需要國家相關政策的指導和科學的管理模式。礦產資源經濟指標體系的構建，通過對礦產資源領域相關數(shù)據以及信息的科學整理和分析，可以幫助礦產企業(yè)在管理水平上得到一個質的提升，實現(xiàn)科學化管理的目標。

（3）是礦產資源領域提升生態(tài)效益的關鍵

一直以來我國的礦產資源領域都面臨生態(tài)效益地下的問題，究其原因，就是沒有科學合理的評價指標體系帶來的引導和指導。在今天，礦產資源企業(yè)對于周圍環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞依然是個嚴重的問題，而礦產資源領域經濟指標體系的構建，可以從正面突出循環(huán)經濟和可持續(xù)發(fā)展的礦產企業(yè)發(fā)展宗旨，通過對經濟效益和生態(tài)效益的定量評估，達到提升礦產企業(yè)生態(tài)效益的目標。

（4）是循環(huán)經濟豐富和發(fā)展的手段

在礦產資源領域的發(fā)展中，必須時時刻刻貫徹循環(huán)經濟的理念。但是目前礦產資源領域中循環(huán)經濟的理念還不夠完善，仍然有待于在實踐中繼續(xù)深化。在這個過程中，礦產資源經濟指標體系的構建，可以幫助相關工作者以實際生產為依據，以經濟指標體系為準繩，去發(fā)現(xiàn)問題、提出解決措施，從而完善礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟的理論。

2 構建礦產資源經濟指標體系的原則

礦產資源經濟指標體系在實踐中能夠正確給予企業(yè)以指導的前提，是礦產資源經濟指標體系的科學性和合理性?；谶@樣的出發(fā)點，在礦產資源經濟指標體系的構建中，務必要遵循一定的原則，以保證構建所得的經濟指標體系具備足夠說服力。

（1）科學性原則

礦產資源經濟指標體系的構建過程中，需要用到多個學科的知識，包括統(tǒng)計學、環(huán)境生態(tài)學、循環(huán)經濟理論、可持續(xù)發(fā)展理論、礦產資源開采的基本理論等，只有多個學科的知識科學應用和融合，并結合客觀實際，才能夠構建出科學的礦產資源經濟指標體系。

（2）可行性原則

礦產資源經濟指標體系，最終是服務于礦產企業(yè)決策者的，所以為了達到正確指導的目的，礦產資源經濟指標體系的構建務必要具備足夠的可行性，即能夠讓決策者正確理解并且掌握和應用。具體來說，可行性原則要求礦產資源經濟指標體系的構建要選取具有足夠代表性的指標，充分利用實際考察所得的資料，正確而簡單地表述相關內容。

（3）整體性原則

礦產資源經濟指標體系構建的整體性，表現(xiàn)在：首先，礦產資源經濟指標體系是一個統(tǒng)一的、有機的整體；其次，礦產資源經濟指標體系中各部分內容的結合是具有層次性的，是具有內在聯(lián)系的。這兩點，保證了礦產資源經濟指標體系能夠在生產實踐中作為一個整體，全面地反映問題和評價問題。

（4）通用性原則

通用性原則，即指礦產資源經濟指標體系的構建應當統(tǒng)一標準，避免指標體系的混亂，從而使利用礦產資源經濟指標體系進行分析的過程中能夠避免由于各類標準不統(tǒng)一而帶來的分析混亂。指標的通用性原則，也保證了數(shù)據的采集和處理的高效性，為經濟指標體系的實際應用提供了便捷。

3 礦產資源經濟指標體系的組成

礦產資源經濟指標體系是一個相對復雜的體系，因而涉及到的指標會比較多。在這樣的條件下，必須將各種指標合理組成為一個統(tǒng)一的整體，應用指標體系的作用來描述發(fā)展概況。當然在具體實踐中，還應當結合不同礦產企業(yè)資源勘探、開采的實際特點。具體將礦產資源經濟指標體系的組成分為以下幾大種類：

（1）技術類指標

技術類指標作為礦產資源經濟指標體系的基礎指標，對于礦產企業(yè)經濟發(fā)展的可持續(xù)性和循環(huán)性的評價起著很大的作用，主要評價礦產資源勘測、開采以及利用過程中各種技術的水平和發(fā)展情況。比如，采礦的回收率、冶煉的回收率和尾礦的利用率等，就是技術類指標的范疇。

（2）經濟類指標

經濟類指標，可以從礦產企業(yè)經濟效益的角度，表現(xiàn)礦產企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的情況，從而為礦產資源企業(yè)經濟發(fā)展的評估提供依據。經濟類指標是礦產資源經濟指標體系的重要組成部分，具體如經濟總量、經濟構成、經濟效益等，就屬于經濟類指標的范疇。

（3）社會類指標

礦產資源企業(yè)的社會效益，是評價礦產資源企業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力的又一個重要方面。而社會類指標，就是礦產企業(yè)社會效益的具體化指標。如企業(yè)職工生活質量、工作人員安全狀況、相關從業(yè)人員就業(yè)概況等，都屬于評價礦產資源領域的社會類指標。

（4）生態(tài)類指標

資源型企業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境帶來的影響，越來越受到國家的重視。在我國大力構建社會主義生態(tài)文明的現(xiàn)在，生態(tài)類指標在礦產資源領域評價中的重要性可想而知。礦產資源企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經濟的最終目的是實現(xiàn)人和生態(tài)環(huán)境的和諧相處。具體如環(huán)境污染程度、環(huán)境治理情況等，都屬于生態(tài)類指標的范疇。

4 總結

隨著我國構建社會主義生態(tài)文明社會的步伐的加快，礦產資源領域作為一個高污染的領域，越來越受到國家的關注。礦產資源是一種重要的不可或缺的能源，在我國經濟發(fā)展中就目前來說仍然是無法替代的。因而以經濟的可持續(xù)增長和循環(huán)經濟體系的建立為出發(fā)點，對于礦產資源領域經濟指標體系的構建工作，集中體現(xiàn)了國家建設生態(tài)文明社會的堅定意志。

礦產資源經濟指標體系的構建，是一個多學科融合的、長期的復雜過程，本文只是從意義、原則、指標構成的角度對礦產資源經濟指標體系的構建做了簡要的論述，在實際構建礦產資源經濟指標體系的過程中，還需要遵循本文中提出的體系構建思想，結合礦產資源生產的實際情況和國家相關政策具體進行體系構建工作。

參考文獻：

篇6

國民經濟建設和人民生活水平離不開礦產資源，礦產資源是物質基礎，我國80%以上的能源及工業(yè)原材料來自礦產資源，總量位居世界第三，而人均擁有量不足世界平均水平的一半，屬資源緊缺的國家。礦產資源其儲藏量是有限的， 隨著不斷開發(fā)利用而不斷減少。然而礦產資源將是21世紀末、下世紀初制約我國社會經濟發(fā)展的重要因素，因此，在經濟戰(zhàn)略模式下實行礦產資源資產化管理，走循環(huán)經濟道路，對我國國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

1 礦產資源

我國地質礦業(yè)事業(yè)的發(fā)展和繁榮，為我國經濟60年大發(fā)展大跨越，作出了不可替代的巨大貢獻。我國目前90%左右的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農業(yè)生產資料、30%以上的工業(yè)和居民用水來自于礦產資源。在地質方面，我國地質科技的進步也不斷譜寫了地質找礦新篇章，充分展現(xiàn)科技創(chuàng)新對地質找礦突破的重大影響。我國地學理論不斷創(chuàng)新，創(chuàng)立了地質力學，提出陸相生油理論和多期多層生儲油論，確立“新風成學說”；建立地質構造氣候科學、礦產資源定量預測理論及方法體系等。正是因為這些理論的建立，我國才能夠依靠自己的力量，在國家最需要礦產資源的時刻，找到大油田、找到大礦山。如今，我國正以勘查技術進步和地質理論突破為主線，地質找礦經歷著從淺表到深部，從肉眼識別到地球物理、地球化學、遙感精細勘查；從一般礦種到金礦、鎢鉬礦、鉑族礦、鋰礦、水合物等重大突破，以及從陸地到海洋，從地面到空中勘查、衛(wèi)星遙感的跨越式發(fā)展。地質找礦儀器裝備在60年間發(fā)生了巨大變化。地質技術裝備水平不斷提高，50年代地質隊員野外勘查，使用的是羅盤、地質錘、放大鏡“老三件”。近年來，衛(wèi)星、航空遙感、GPS、遠程會商等現(xiàn)代技術廣泛應用于地質工作。但是在礦產資源資產管理方面仍存在亟待完善的問題。

2 亟待完善的問題

2.1 產權轉讓市場法制不健全

礦產資源資產產權轉讓的市場機制不健全。這是由于礦產資源資產產權不明確，資源無償使用制度所派生出來的問題。在存在礦產資源資產產權市場的情況下，要根據誰能提供更多的租金，也即誰能更有效地使用礦產資源這一經濟學的效用原則來決定礦產資源的使用權。在不存在礦產資源產權轉讓市場的條件下，使用礦產資源的效用原則難以體現(xiàn)，一方面由于現(xiàn)行的礦產資源產權關系缺乏靈活的產權轉讓方式，導致誰占用礦產資源誰就壟斷資源的使用權狀況，影響資源的優(yōu)化配置；另一方面，各種隱形的、變相的、非法礦業(yè)權交易和轉讓普遍存在，致使國家的大量礦產資源資產流失，流入企業(yè)或個人的手中。在社會主義市場經濟中，國家統(tǒng)一制定礦權流轉的法律法規(guī)勢在必行。

2.2缺少統(tǒng)一的資產價格體系

我國礦產資源在很大程度上沒有建立健全合理的礦產資源資產價格體系，礦產資源資產價值的評估方法多種多樣，沒有一個較為統(tǒng)一的標準。不同計價方法其資源價值不同，有的資源價值包含礦產資源原始價值、普查勘探費用和合理利潤；有的只包括普查勘探費用、合理利潤。盡管礦產資源評估價值不完全等同于其交易價格，但它是資產交易價格最重要的基礎，眾多的計價方法導致了礦權轉讓時，定價混亂，普遍出現(xiàn)價格與價值嚴重背離的現(xiàn)象，造成了國有資源資產的大量流失。另外，我國礦業(yè)目前處于“找礦不如采礦的，采礦不如冶煉的，冶煉不如深加工”的現(xiàn)狀，礦產資源資產的價值在探采階段得不到實現(xiàn)，而是向下游深加工企業(yè)流轉。因此完善礦產資源管理，走循環(huán)經濟道路，是我國礦產資源走向繁榮昌盛的戰(zhàn)略方針。

3走循環(huán)經濟道路的重要性

3.1循環(huán)經濟模式

循環(huán)經濟主要是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體，它既要求物質在經濟體系內多次重復利用，進入系統(tǒng)的所有物質和能源在不斷進行的循環(huán)過程中得到合理和持續(xù)的利用，達到生產和消費的“非物質化”，盡量減少對物質特別是自然資源的消耗，又要求經濟體系排放到環(huán)境中的廢棄物可以為環(huán)境同化，并且排放總量不超過環(huán)境的自凈能力。循環(huán)經濟實現(xiàn)“非物質化”的重要途徑是提供功能化服務，而不僅僅是提品本身，做到物質商品“利用”的最大化，而不是“消費”的最大化，并在滿足人類不斷增長的物質需要的同時，大幅度地減少礦產資源物質消耗。

3.2 循環(huán)經濟可幫助持續(xù)發(fā)展

新世紀，我國的經濟發(fā)展將保持較快的增長速度，到2010年，我國的國內生產總值將在2000年的基礎上再翻一大番。在這樣的形勢下，是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的高消耗、高污染帶動經濟的高增長，還是通過發(fā)展新經濟，以高新技術來推動我國經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，已經刻不容緩地成為我國的重要抉擇。循環(huán)經濟則是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經濟活動的生態(tài)化轉向。要求經濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成“資源-產品-再生資源”的物質反復循環(huán)流動過程，使整個經濟系統(tǒng)以及生產和消費過程基本不產生或只產生很少的廢棄物，長期以來環(huán)境和發(fā)展之間的沖突就可從根本上消解。

4 實踐循環(huán)經濟戰(zhàn)略注意的問題

4.1“循環(huán)量”的理性限度

循環(huán)經濟是一個“資源―產品―再生產的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程”。首先，不管從經濟生產的有形排泄物還是無形排泄物而言，工業(yè)生產不僅生產我們需要的產品，也生產我們不需要的“產品”。其次，根據熱力學第二法則即熵增大法則的存在，一旦熵增大之后，如果熵不再增大，則絕對不能還原。再次，由于回收再利用的技術局限、使得現(xiàn)有的技術對現(xiàn)存工業(yè)“排泄物”尤其是氣體等無形的“排泄物”大部分不能回收，再加上國民回收意識的匱乏導致回收行為的“呆滯”，回收行為本身的不經濟性導致回收行為可能被經濟主體“理性的”短視經濟行為替代等。使得循環(huán)經濟在實踐中絕非理論上而言的“閉環(huán)反饋式循環(huán)過程”。

4.2發(fā)展模式政策功能的終極性

不管發(fā)達國家還是發(fā)展中國家的資源需求量都在不斷增加，資源的消耗必然要求再開采新的同類資源，那么在此情形下要實現(xiàn)經濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，必然要求循環(huán)經濟視野下的資源需求量等于物|循環(huán)量加新開采量。在滿足環(huán)境容量下構建經濟體系和規(guī)模應是循環(huán)經濟實踐的第一要義，是發(fā)展模式政策功能的終極性。

篇7

關鍵詞：礦產資源；信息化；GIS

中圖分類號：P2文獻標識碼： A

引言

礦產資源在我國的經濟社會中起著重要的基礎性作用。是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。多年來。礦產資源機構及工作人員克服眾多困難。在經濟上、時間上、人力上付出了昂貴的代價。

一、GIS在地質礦產資源評價中的現(xiàn)狀分析

GIS近年來在礦產資源工作方面取得長足的發(fā)展，在地質礦產勘測、規(guī)劃、評價等領域均漸趨完備。對于GIS在礦產資源評價方面的探索，可以追溯到20世紀70年代，當時國外地質專家開始接觸并使用，GIS從而認識到其在資源分析領域的實用性。之后地質學研究人員不斷嘗試運用GIS進行礦產綜合信息的勘查等工作。在國內外地質專家的持續(xù)研究下GIS技術在礦產評價方面的應用和研究不斷深化發(fā)展。在地質礦產資源評價工作中，通過對GIS應用的不斷嘗試，切實推礦產評價軟件、資源信息整合等方面發(fā)展和進步。

二、GIS在地質礦產資源評價中的優(yōu)勢

礦產評價的整體進程就是對各種地理信息進行搜集、整合、分析等工作。礦產評價機制是對礦區(qū)礦產形成規(guī)律進行研究。預測資源的蘊藏量、質量高低等具體情況。從而實現(xiàn)對礦區(qū)的具體評價工作。相較與傳統(tǒng)的評價方式。GIS在地質礦產資源評價工作中具有卓越的優(yōu)越性。

1、完備的數(shù)據庫系統(tǒng)

GIS的數(shù)據庫系統(tǒng)更加科學先進,可以對各種地質礦產資源數(shù)據信息進行持久保存,并可以更全面的記性,GIS模型建立和倒出工作。GIS評價數(shù)據庫可以運用圖層對數(shù)據信息進行規(guī)范的管理工作,并將地質、物化、成礦E信息進行提取和整合工作,為礦產資源的預測工作提供技術支持。

2、先進的空間分析技術

GIS相較于傳統(tǒng)評價方式的主要優(yōu)勢即是其擁有卓越的空間分析技術在礦產評價中,GIS的空間分析技術具有獨特作用。GIS的空間計算和分析功能可以對地質體系中的空間關系進行合理的定量分析工作,例如,GIS具有的疊加功能在礦產資源評價中具有很高的應用頻率,通過將各種圖形信息進行重疊放置可以有效提取礦產信息,并對各項成礦信息進行嚴密的分析工作疊加功能在重疊放置的過程中沒有數(shù)量限制,可以有效納入更多的數(shù)據信息,進而有效增加精準度。

3、強大的技術功能

GIS擁有各種強大的技術功能,可以進行有效的結合使用。DEM等模型可以實現(xiàn)空間勘測數(shù)據信息的可視化,是GIS實現(xiàn)成礦預估的可視化進程GIS的圖冊管理技術可以高效進行圖形的疊加工作,實現(xiàn)多元化、多層次的疊加操作,進而高效降低人工勞動和圖紙消耗。同時,研究人員可以依據個人理念進行多次反復的疊加組合工作。運用GIS相關功能,可以建立GIS統(tǒng)計屬性表,進而實現(xiàn)對空間信息的高效檢索、查詢工作,進而完成各項專題的完成工作。

三、在地質礦產資源評價中的方法

現(xiàn)代礦產勘測中，需要以科學成礦理論為指導，在充分掌握地質礦產信息的基礎上，不斷納入新型技術對地質礦產行綜合研究。GIS集地質礦產分析、管理等信息功能于一體，具有先進的空間分析等技術而在礦產評價工作中具有重要作用。

1、GIS評價具體步驟

運用GIS進行地質礦產資源的評價工作需要遵循一定的方法步驟，一般通過六項步驟進行評價工作。（1）對各項成礦資料進行詳細的搜集工作，資料包括礦產分布、巖層構造、物化特征、地理磁場等信息數(shù)據。在資料匱乏地區(qū)，需要運用相關方式實現(xiàn)資料補充完備。在對資料充分研究的基礎上確定地質環(huán)境特點。（2）確定礦區(qū)的礦產種類，將礦區(qū)的地質環(huán)境和礦床類型與世界中已知的環(huán)境類型進行比較分析，從而確定礦區(qū)內礦產資源的種類。（3）針對礦床記性建模工作。在各種模型中，選取具有代表性的礦床重要性和一般性標志，并進行定量處理。（4）依據搜集的資料進行整合處理，并根據整合的信息數(shù)據建立礦產資源數(shù)據庫。（5）在已經建立的模型基礎上，運用GIS地理數(shù)據庫內的地學信息，辨別各地質標志的地層下是否存在礦產，并分析標志的重要性和分布狀況。然后對各種情況進行綜合評價，判斷各種礦床的有利程度。（6）編制預估圖形文件。地質礦產評價進程中，GIS的重點工作是基于充分探究資料的基礎上，對手數(shù)據源進行切實確定，從而建立合理的數(shù)據庫，進而確定空間關系并整合多項空間聯(lián)系。

2、評價模型

(1)經驗模型

經驗模型是以成功的礦產評價經驗為參照，根據礦床專家的成功分析方式進行模擬，依據地質專家已經建成的模型條件，使用模型中的各類工具將理論層面的概念模型中所反映出的地質條件在制定區(qū)域內進行圈點標記。其中，具體的流程包括&對預測工程在專題方面進行構建工作，使GIS空間數(shù)據庫的選擇工作和專題圖層的預測工作以順利進行。預測工程需要保證動態(tài)特性，從而保證使用者進行便捷的擴充增添和刪改操作；為用戶提供簡易的專題要素和礦產分析數(shù)據，以及各項礦產要素的統(tǒng)計分析和直方圖分析信息；地產因素需要從站題信息數(shù)據中進行選取，允許用戶依據多項目條件進行地質體的空間檢索工作，例如，可以在地質圖層中根據脆裂度的程度進行花崗巖地質的檢索工作；空間疊加檢索工作可以依據多種地質因素進行，實際操作中需要研究人員運用交互式輸入方式錄入各種具體條件，從而切實檢索出具備各項條件的礦產區(qū)域；檢索查詢的結果需要圖形方式進行表達。

(2)信息加權

在礦產勘測進程中，需要利用數(shù)學專業(yè)相關方法建立網絡模型，運用GIS中的圖層疊加技術，就各項專題信息做加權分析工作，從而保證模型程序的有效實現(xiàn)、具體的工作流程需要注重加權法的應用。首先，建立預估文件，選取礦床和成礦關聯(lián)圖層組成預估工程。然后，運用礦床圖層生成網絡圖層，同時檢索蘊藏礦產的網絡圖層，并檢索每一個專題圖層進而提取出可供使用的地質圖層、此外，將因素圖層和礦藏網絡圖。分別進行疊加，選擇礦產勘測信息加權法進行計算、對各因素礦產勘測信息量進行權重計算，同時計算總結網絡中勘測信息量，從而確定礦產資源蘊藏地區(qū)、依據信息加權方法，可以對礦產資源進行遠景評價，同時在礦產評價工作中形成新的認識、信息加權法可以實現(xiàn)專題因素的定量統(tǒng)計工作并確定礦產資源的深度和廣度;進而切實提供預估權重。

(3)礦床模型

礦床模型的建立具有更加精細的特點，同時在程序實現(xiàn)過程中具有復雜性、尤其是在GIS數(shù)據庫的空間流程設計中，更加顯示出繁瑣復雜、設計進程中的關鍵問題在于從眾多專題GIS數(shù)據庫中提取相關信息數(shù)據，從而合理形成礦床模型所規(guī)定的數(shù)據表，即如何實現(xiàn)統(tǒng)計方面變量賦值自動化的問題、礦床模型方式運行的流程為，在預估文件的基礎上，通過礦產圖層生成網絡圖層、在此基礎上，礦床模型需要改變初選的結構配置，對模型單元進行選取，研究人員需要通過人工交互的方法或者數(shù)量化的相關理論進行選擇工作、依據礦床資源定位與資源含量預估的不同項目進行礦床選取工作，并根據定位預估模型，研究人員選取特征或者聚類分析的方式切實進行定位預估工作在礦產資源預估中采取邏輯信息保證預測的準確性，并運用圖表準確表示預測結果、礦床模型方式不僅可以對地質礦產資源進行精確的定位預測工作，同時也可以對遠景區(qū)的礦產資源蘊藏量進行預測估算。

結束語

隨著地勘市場的競爭趨向激烈，老礦山深部和各類隱伏區(qū)的探礦難度大，急需先進、高效的技術方法來指導深部找礦，這對于中青年技術人員提出了更高的要求，只有不斷地學習，創(chuàng)造性的使用先進技術，才能夠適應未來的地勘工作，且行且努力。

參考文獻

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[2]呂新彪,徐四平,陳志軍,石萬忠,張夏林,楊明星,王莉,張峰,鄭坤.礦產形成、勘查與開發(fā)虛擬仿真實驗教學中心建設思路與進展[J].實驗技術與管理,2014,09:5-9.

篇8

[關鍵詞]固體礦產 勘查 質量管理

[中圖分類號] F407.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-3-111-1

1固體礦產勘查的重要性

礦產資源是中國全球化進程中不可或缺的一部分，在全球化進程中，礦產資源扮演著勞動對象和生產資料的重要角色，世界各國都能通過貿易、投資等形式，實現(xiàn)礦產資源的全球化配置。但是全球礦產資源分布并不平衡，并且礦產資源對各國來說都具有重要意義，近年來，世界各國都加大了對礦產資源的競爭力度，礦產資源消費國受到供應國的外交、政治和經濟等多方面因素影響。發(fā)達國家都加大了礦產資源保護力度以保護本國利益。這種情況造成固體礦產資源面臨嚴重的安全威脅。固體礦產資源作為實現(xiàn)我國工業(yè)化進程必需的能源儲備，準確、快速勘探礦產資源顯得尤為重要。

2固體礦產勘查的現(xiàn)狀及問題

2.1固體礦產勘查體制落后

我國現(xiàn)有的地質勘查單位絕大部分都是在解放時期的計劃經濟體制下建立的，國家既是出資人和收益人，而且對礦產勘查行業(yè)管得過嚴、過死，這樣就導致私人無論是在資產、人員、裝備、機制、特別是獨立融資的能力、抵抗風險的能力與市場匹配的條件差距甚遠。私人投資礦產勘查行業(yè)變得舉步維艱，但是在如今市場經濟體制下，這種模式阻礙了礦產勘查的發(fā)展，不利于礦產勘查行業(yè)的擴大發(fā)展，以前的勘查體制已經不能適應市場的需求。

2.2固體礦產勘查技術落后

隨著科學技術的進步，很多更新、更好、更準確的地質勘查技術被發(fā)現(xiàn)。但是我國的勘查技術人員還在使用比較傳統(tǒng)的勘查技術，對于新的技術、新的方法還不能熟練掌握，難以應用到實際的勘查工作中，從一定程度上使礦產勘查工作不能順利進行，這極大的阻礙新的礦產礦地的發(fā)現(xiàn)。

2.3固體礦產勘查人才稀缺

上世紀八十年代中后期，由于礦產地質勘探投入不足，勘探地質行業(yè)一度從解放時期的繁榮景象走向衰退，很多以前的技術人員放棄地質找礦，從事其他的行業(yè)，甚至是整個勘查團隊轉行，造成礦產勘查人才大量流失，同時一些開設地質學的科研院校也取消了此類專業(yè)。由于地質勘查有很高的實踐性、理論性、這導致了地質勘查行業(yè)出現(xiàn)了技術人才的斷層現(xiàn)象。地質勘查工作需要大量的實踐性探索，因此對于那些剛畢業(yè)的學生來說無法勝任。

3固體礦產勘查的質量管理措施

3.1加深礦產勘查體制改革

解放時期的礦產勘查體制已經完全不能滿足我國市場經濟體制的發(fā)展，政府部門應該進一步規(guī)范礦產勘查市場，以礦業(yè)法為標準，以礦權管理為導向，加強對礦業(yè)企業(yè)的礦產勘查開發(fā)活動的管理，全面實行對礦權市場行政監(jiān)督作用，完善市場監(jiān)督機制，使市場有序地進行。此外，還應根據礦產資源供需形勢分析，通過及時的信息和合理的政策，對礦產資源勘查開發(fā)采取適當?shù)恼{控，確保礦產資源的供需保持相對平衡。還應加強相關數(shù)據和資料的收集、處理能力，為政府部門的決策和勘查開發(fā)活動提供科學依據和準確的信息指導。加快礦產勘查體制的改革，使其盡快從計劃經濟向市場經濟轉型。不斷完善礦產勘查市場，從法規(guī)上明確各個部門的職責以及市場中探礦權和開采權的關系，使其更加規(guī)范化、標準化，實現(xiàn)礦業(yè)監(jiān)督活動全程化、制度化、公眾化。讓更多的投資方和受益方從政府轉向市場，這樣既增強了抗風險的能力又增加市場的調控性。

3.2引進先進礦產勘查技術

先進的礦產勘查技術對整個勘查活動意義重大，引進先進的勘查技術，可以提高礦產資源勘查效率和準確度。目前地質礦產勘查的先進技術主要有以衛(wèi)星和雷達為技術手段的衛(wèi)星遙感技術、以計算機數(shù)據處理和信息采集為應用的物理探索技術、以化學為基礎的地質分析和各種偏心提取技術、深部鉆探技術、信息技術及計算機處理技術等。這就要求地質勘查人員能夠熟悉操作先進的設備和儀器。因此必須加強對勘查技術人員的儀器操作技術培訓。

3.3大力培養(yǎng)礦產勘查人才

我國地質礦產勘查中，最主要的任務是對人才的培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)過程中，我國應該鼓勵各個科研院校重點培養(yǎng)一批能吃苦耐勞、專業(yè)水平高的學生，來壯大礦產勘查隊伍。不斷加強學校和勘查企業(yè)的合作，強化學生的實踐能力。定期開展各種形式的勘查活動，明確學生的專業(yè)方向，使他們走出大學后，能盡量勝任交給他們的工作，為地質勘查貢獻自身力量，同時還應改善勘查人員的福利待遇。地質勘查行業(yè)一向都是環(huán)境比較惡劣、艱苦，而且在礦產勘查過程中存在極大的風險。這是大部分從事地質礦產勘查技術人員轉行的最主要原因。因此，勘查單位應該以人為本，提倡人性化管理，充分了解礦產勘查技術人員在日常生活中的難處，主動表示關心，解決他們在工作與生活中出現(xiàn)的問題，讓他們在礦產勘查工作中沒有后顧之憂，身心愉悅地投身到艱苦的礦產勘查工作。不斷改善礦產勘查技術人員的待遇可以挽留經驗豐富、技術扎實的地質勘查技術骨干，這對地質礦產勘查的開展也是意義非凡的。

3.4保護現(xiàn)有的礦質資源，開發(fā)深部礦等資源

對于現(xiàn)有的一些露頭礦資源，我們要采取保護措施，不能去開采也不能去破壞；對于一些耗費大量礦資源的企業(yè)，可以鼓勵他們采取其他的資源來代替礦質資源進行工作；對于一些開采率比較低的機器要及時停止機器工作，防止造成礦質資源的浪費；對于一些深部礦，隱伏礦，低品位礦的開發(fā)一定要設立一種完善的開發(fā)計劃，要請一些專家學者來進行踩點。我們的開發(fā)一定要有目的，就是一定要按照特定的地方進行開采， 不能盲目的進行開采， 否則會浪費大量的人力和物力。并且，在開發(fā)深部礦的時候一定要注意安全，畢竟這是一項十分復雜的任務，所以安全首先要得到保證。

4結束語

固體礦產地質勘查的質量管理是一個系統(tǒng)工程，涉及地勘單位管理的各層次和各階段，并且受外界諸多因素的影響。目前來看，整個地質勘查市場競爭日益激烈，地勘單位為了在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展，必須重視所有勘查項目的質量管理，從而使自己在市場經濟中立于不敗之地。

參考文獻

篇9

關鍵詞：礦產資源；可持續(xù)利用；礦產經濟學

基金項目：國家社科基金重大項目“礦產資源跨期優(yōu)化配置機制研究”（11&ZD163）

作者簡介：魏曉平，女，中國礦業(yè)大學煤炭資源開發(fā)與政策研究所教授，博士生導師（江蘇 徐州 221116）

中圖分類號：F124.5

文獻標識碼：A

文章編號：1671-0169（2013）04-0041-04

礦產資源是經濟社會發(fā)展的支柱，是人類現(xiàn)代文明重要的物質基礎，它能為人類社會帶來巨大的物質財富。世界上許多資源富裕國憑借對礦產資源的開發(fā)利用，使得本國的經濟和人民生活實現(xiàn)了歷史性的跨越。改革開放以來，中國經濟發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，也得益于礦產資源持續(xù)的、大規(guī)模的開發(fā)與利用，然而，在礦產資源為中國經濟社會發(fā)展作出巨大貢獻的同時，卻面臨著資源開發(fā)過度、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻挑戰(zhàn)。

礦產資源是可耗竭資源，由于它的有限性、稀缺性和不可再生性，其開采利用最終會導致其可采儲量為零，從理論上講，就是達不到持續(xù)利用。這就意味著如果將可耗竭的礦產資源作為生產投入是必需的，那么生產和消費就不可能無限期維持下去。于是1970年論界引發(fā)了一場關于可耗竭資源最優(yōu)利用及其最優(yōu)開采路徑等問題的討論，并圍繞該議題涌現(xiàn)出數(shù)量很多的研究文獻，其中影響最大的首推Solow（1974）[1]（P29-45）、Stiglitz（1974）[2]（P123-137）和Dasgupta與Heal（1974）[3]（P3-28）的3篇巨作。后來許多資源經濟學家認為，以Dasgupta-Heal-Solow-Stiglitz（DHSS）為代表的初期研究，是建立在嚴格的假設基礎之上的，但DHSS后續(xù)的研究放松了某些假設，改變了某些約束條件，使得理論研究更貼近現(xiàn)實。但是資源的最佳開采利用路徑與實際開采路徑經常是背離的，且很少有文獻對理論和實際的背離給予充分的解釋。美國著名地質學家Hubbert于1950年代提出了“石油峰值”論，他認為礦物資源開采呈現(xiàn)鐘形曲線的耗竭規(guī)律，即在達到峰值之前開采量逐年上升，達到峰值后開采量將呈現(xiàn)遞減的趨勢。但對于中國化石能源何時達到峰值，峰值是多少，存在諸多爭議。理論和實踐都在呼喚運用最新的經濟學研究成果，總結研究當今世界各國礦產資源開采利用的特點、規(guī)律，并期待更加全面、系統(tǒng)、科學的礦產經濟理論著作的出現(xiàn)。

中國的礦產資源開發(fā)利用還處于向市場經濟體制轉軌時期，礦產資源價格形成機制、市場競爭機制、政府監(jiān)管機制還不完善。長期以資源低價形成的“低成本競爭”的發(fā)展模式已經使得中國經濟在高速增長的同時付出了極為沉重的資源環(huán)境代價。目前仍有很多人（包括一些主流經濟學家）認為中國經濟可能還會有二十年的持續(xù)高速增長。但是所有這些預測，既沒有考慮能源資源大規(guī)模持續(xù)擴張導致的能源危機，也沒有考慮環(huán)境承載力的約束，顯然對經濟高速持續(xù)增長的預測并沒有將資源環(huán)境作為限制條件。但是這個問題卻直接關系到中國經濟可持續(xù)發(fā)展的時間，關系到后代與其前代是否具有可以分享同樣的物質財富的權利，嚴格地講，礦產資源可持續(xù)利用承載著中國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要內涵。因此，探索礦產資源可持續(xù)利用及其經濟學的理論與實踐問題，是當前理論界迫切需要解決的任務。

中國地質大學出版社出版的成金華教授等人編著的《礦產經濟學》（后文簡稱“《礦產經濟學》”）一書，總結吸收了國內外最新的研究成果，從礦產資源可持續(xù)開發(fā)利用視角，對中國礦產資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的諸多問題，如礦產資源價格、供求特征、代際配置、外部性治理、礦業(yè)權市場等重點、熱點問題展開了經濟學分析，并對可持續(xù)發(fā)展觀的經濟學理論內涵進行了新的探索。筆者認為，其主要特點有三個方面。

一、系統(tǒng)構建了礦產經濟學理論[KH*3]分析框架

自工業(yè)革命以來，人類社會的發(fā)展史就是一部自然資源尤其是礦產資源開發(fā)利用的歷史。西方發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家或地區(qū)在工業(yè)化進程的推動下，把以礦產資源為主體的自然資源的開發(fā)利用作為經濟增長的源泉與動力，展開了一系列經濟活動。實踐需要理論的指導，在此背景下礦產資源經濟學應運而生。與一般經濟學的主題一樣，礦產經濟學所承擔的主要任務就是針對礦產資源開發(fā)利用的歷史和現(xiàn)實，研究一個社會如何利用稀缺的礦產資源生產有價值的物品和勞務，并在不同的社會成員中進行合理分配。近半個世紀以來，圍繞這一任務，許多經濟學家和從事礦產資源勘探、開發(fā)與管理研究的學者做出了自己的努力，已經形成了不同版本、不同體系的礦產經濟學著作。其研究的問題包括了礦產資源的分布、采選與利用，以礦產為基礎的工業(yè)規(guī)劃和發(fā)展，礦產在經濟發(fā)展中的作用，礦產對國際、國內經濟的影響等諸多方面，研究成果表現(xiàn)出了較強的學術性和實用性，為人們如何有效地促進礦產資源的勘查、開發(fā)和利用提供了理論與方法的指導。

近30年來，特別是1990年代以后，人們開始對過度開發(fā)礦產資源而以犧牲資源環(huán)境為代價的高速經濟增長模式進行反思，其問題的本質歸根結底就是如何保護稀缺的礦產資源，使其能夠永續(xù)開發(fā)利用。面對新的增長模式，作為經濟學獨特分支學科的礦產經濟學，一方面要肩負著傳統(tǒng)經濟學的重要使命，即運用現(xiàn)代經濟學的基本理論，建立一套能夠合理解釋并有效指導礦產資源開發(fā)利用的經濟學理論體系，解釋和揭示其中的各種經濟現(xiàn)象及其內在聯(lián)系；另一方面更要與時俱進，在科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀的指導下，在可耗竭資源優(yōu)化配置理論與實踐上作出新的探索，從而為政府、礦業(yè)企業(yè)等在礦產資源開發(fā)利用的實踐中提供系統(tǒng)的科學理念、思想方法、工具手段及政策建議等。為此，礦產經濟學和其他經濟學一樣，既要回答人們在現(xiàn)有的資源賦存條件下，該生產什么、生產多少、如何生產和為誰生產等重要問題；又要回答并解決礦產資源開發(fā)利用帶來的環(huán)境外部性與代際外部性問題，進而塑造完善礦產資源特有的經濟世界?！兜V產經濟學》正是秉承了這樣一種承前啟后的歷史使命，系統(tǒng)構建了礦業(yè)經濟學理論分析的新框架。

《礦產經濟學》緒論部分作為全書內容提綱挈領的總領框架，勾勒出了這本新著的總體輪廓和來龍去脈，并從中引出各章節(jié)研究的具體問題、線索與思路。其他各章從理論和實踐的角度重點討論了八個方面的問題：第一，礦產資源的需求。從影響礦產資源需求的宏觀因素及其特征出發(fā)，概括出了礦產資源需求的波次性規(guī)律。從微觀經濟學的角度闡述了礦產資源需求的消費者行為理論；揭示了礦產資源消費總量與強度動態(tài)變化、人均礦產資源消費、消費速率變化和礦產資源循環(huán)再利用的基本規(guī)律，為資源總量的宏觀預測提供了微觀經濟學基礎。第二，礦產資源的供給。從礦產資源供給的含義與性質、礦產資源供給的技術經濟儲量分類兩個層面介紹了礦產資源供給的特性，并圍繞礦產資源供給曲線和礦產資源供給的價格彈性問題，闡述礦產資源供給的生產者行為。特別從礦產資源供給安全、保障程度以及戰(zhàn)略儲備的角度闡述礦產資源供給的理論特征。第三，礦產品市場與價格。從礦產品市場的概念出發(fā)，在介紹礦產品期貨市場發(fā)展情況的基礎上，分析了國際國內礦產品的市場格局和礦產品價格形成機制，對我國亟需進一步開展的礦產資源稅費改革提供了理論基礎。第四，礦業(yè)權市場。礦業(yè)權是礦產資源市場機制的重要組成部分，該章在明確礦業(yè)權基本內涵的基礎上，分析了礦業(yè)權市場及其基本經濟關系，通過對礦業(yè)權市場運行機制的闡釋，提出了礦業(yè)權市場管理體制與制度創(chuàng)新的基本思路。第五至第七方面是該書的研究重點，也是該書的亮點所在。作者基于前述的礦產資源可持續(xù)發(fā)展理論，對礦產資源領域的熱點、難點問題作了回答。其中，第五，礦產資源的優(yōu)化配置。基于可持續(xù)發(fā)展的福利觀，從不可再生資源的最優(yōu)利用原則、最優(yōu)耗竭率確定的基本條件和最優(yōu)耗竭模型等方面，討論礦產資源的最優(yōu)耗竭問題。同時，還對代際均衡與最優(yōu)經濟增長、不可逆性和資源保護等資源經濟學問題進行了系統(tǒng)的分析與評價。第六，礦產資源開發(fā)的外部性與治理。通過運用外部性一般理論，從礦產資源開發(fā)過程的外部不經濟性、時間外部性、生產外部性角度，闡述礦產資源開發(fā)外部性的主要表現(xiàn)及特征，并從外部性對礦產資源價格的影響、外部性的帕累托最優(yōu)定價以及外部性的利益關系主體等方面，分析了外部性對礦產資源配置的影響，進而討論了克服外部性的方法手段及其戰(zhàn)略選擇。第七，礦產資源戰(zhàn)略評價。該章首先界定了礦產資源戰(zhàn)略評價的內涵與邊界，分析了礦產資源戰(zhàn)略評價理論、方法及模型，在此基礎上系統(tǒng)構建了礦產資源戰(zhàn)略評價的指標體系。第八，能源礦產、金屬礦產和非金屬礦產勘探開發(fā)利用的經濟問題。

以上該書的分析架構確立了礦產經濟學的研究邊界，豐富了礦產資源的研究內容，完善了礦產經濟學學科的理論基礎，發(fā)展了礦產經濟學的學科體系，為經濟學的傳承與發(fā)展做出了應有的貢獻。

二、多角度探討了礦產資源可持續(xù)利用主題

進入21 世紀以來，世界主要工業(yè)化國家和新興經濟體呈現(xiàn)了新一輪化石能源和重要礦產資源開發(fā)利用加速增長趨勢。礦產資源的日漸稀缺與旺盛的社會需求矛盾不斷升級，巨大的利益推動導致中國乃至全球性的礦產資源市場秩序混亂，惡性競爭不斷。如何規(guī)范市場秩序，促使礦產資源有序開發(fā)，實現(xiàn)礦產資源與經濟社會的協(xié)調發(fā)展，需要具備以下重要條件：把握礦產資源開發(fā)利用的市場機制和礦產資源優(yōu)化配置原理，實現(xiàn)科學認知，加強資源管理創(chuàng)新。從當前礦產資源開發(fā)利用的實踐來看，人們對如何創(chuàng)造和完善這些條件的認識正在形成。《礦產經濟學》圍繞這些目的與條件之間的內在關系展開了多角度的探討，構成了該書的亮點。

首先，《礦產經濟學》運用經濟學中最基本的供求分析方法，分析了礦產資源需求與供給這兩個基本問題，探討了礦產品市場與價格問題，重點論述了礦業(yè)權要素市場，為進一步完善礦產資源開發(fā)利用的市場機制提供了理論支持。在具體的內容安排中，該書既充分討論了礦產資源開發(fā)利用中的供求機制、價格機制、競爭機制等各種機制的相互聯(lián)系及作用機理，又引證了豐富翔實的數(shù)據對所述原理和觀點提供強有力的實證支持，對經濟系統(tǒng)內影響礦產資源可持續(xù)利用的關鍵問題進行了全面闡釋。特別是對礦產品的價格形成機制、價格體制改革和礦業(yè)權市場及其管理創(chuàng)新的論述，使讀者有暢快淋漓和耳目一新之感。

在后續(xù)的內容安排中，《礦產經濟學》主要從宏觀上對如何實現(xiàn)礦產資源的優(yōu)化配置展開進一步討論，并強調發(fā)揮非市場機制尤其是政府“看得見的手”作用的重要性。該書還根據帕累托效率的改進和成本收益分析、最低安全標準和代際公平等問題的論述，從可持續(xù)發(fā)展的福利觀視角，闡述了礦產資源的最優(yōu)耗竭、代際均衡與最優(yōu)經濟增長以及不可逆性與資源保護的理論問題。當然，理論描述的原理是理想世界的狀態(tài)，在現(xiàn)實的礦產資源開發(fā)利用中，人們的行動并非能夠完全遵循礦產資源最優(yōu)配置的意圖展開。該書對礦產資源開發(fā)的外部性與治理問題進行了詳細的理論與現(xiàn)實的分析。在礦產資源戰(zhàn)略評價這一章中，作者站在全局和整體的高度，運用科學發(fā)展觀和生態(tài)文明建設的思路，分析構建了礦產資源系統(tǒng)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同機制。這些內容的設計與安排為人們進一步認識如何從市場的外部著手，實現(xiàn)礦產資源的可持續(xù)利用提供了理論與實踐指導。

三、針對性展開了礦產資源可持續(xù)利用的對策思考

礦產資源開發(fā)利用既具有普遍性規(guī)律，也具有明顯的國家和地域特征。與世界其他國家相比，中國人口眾多，礦產資源總量雖大，但人均占有量低，且目前正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化加快推進和全面建成小康社會的關鍵時期。作為世界上最大的發(fā)展中國家和第二大經濟體，中國經濟在長期高速發(fā)展的同時，也付出了沉重的資源與環(huán)境代價，經濟結構調整與轉型發(fā)展的任務十分艱巨。中國政府為積極應對國際國內的資源環(huán)境挑戰(zhàn)，提出了推進生態(tài)文明建設的重要部署，并把實現(xiàn)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護提高到基本國策的戰(zhàn)略高度，對礦產資源開發(fā)利用進行了全面規(guī)劃和部署，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。但是這些規(guī)劃、部署的落實和實施，需要各行各業(yè)尤其是礦產資源從業(yè)人員，認真學習和掌握礦產經濟學的有關知識，自覺按照經濟規(guī)律和礦產資源開發(fā)利用規(guī)律辦事。從這個意義上講，《礦產經濟學》的出版適逢其時。該書在闡述礦產經濟學原理、規(guī)律和觀點時，始終堅持理論與實踐相結合原則，對當前我國在礦產資源開發(fā)利用方面出現(xiàn)的問題直言不諱，提出的對策措施有針對性，為我國生態(tài)文明建設提供了智慧支持。

從礦產資源的自然物理屬性及其所體現(xiàn)的經濟價值而言，人們通常將礦產資源劃分為能源礦產、金屬礦產和非金屬礦產等幾大主要類別。受到成礦規(guī)律和區(qū)位地域因素的影響，這些礦產資源的開發(fā)利用，除了共性之外，還有其特有的個性，因此必須對其在開發(fā)利用中所呈現(xiàn)出的具體技術、經濟、管理等問題進行具體分析，提出有針對性的促進對策，真正起到分類指導的作用。作者基于以上考慮，特別在《礦產經濟學》最后設置三章，分別討論了中國能源礦產、金屬礦產和非金屬礦產開發(fā)利用中的技術經濟與管理問題，運用大量的實證資料，對這些礦產資源的地理分布、經濟作用、發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢等問題進行了闡述，對不同類別礦產資源可持續(xù)開發(fā)利用及如何建立安全的保障機制，分別提出戰(zhàn)略措施與對策思考。比如：針對供需缺口大的戰(zhàn)略性能源礦產應如何建立能源供應的安全預警機制及能源戰(zhàn)略儲備體系，如何促進石油進口和投資渠道的多元化的管理體制等問題提出了系列政策建議；針對我國金屬礦產人均占有量少、供需矛盾突出、資源品位低、綜合利用率低等問題提出了完善戰(zhàn)略儲備，拓展境外市場，提升科技發(fā)展和實施礦業(yè)循環(huán)經濟的具體措施與對策思考；針對中國非金屬礦產資源相對匱乏，基礎研究投入嚴重不足，生產工藝落后，產品質次價低，資源根基破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境問題突出的現(xiàn)實，在如何加大勘探資金投入、增加后備礦源，發(fā)揮經濟杠桿作用、完善節(jié)約資源開發(fā)的環(huán)境保護機制等具體措施、政策建議方面有其獨特的見解。這些思考對提高礦產資源開發(fā)利用的效率和永續(xù)性，促進礦產資源安全均具有較強的針對性和一定的可操作性，對政府部門和礦業(yè)企業(yè)具有重要的參考價值。

總之，《礦產經濟學》是一部對礦產經濟學理論體系及前沿問題進行系統(tǒng)研究的專門著作。該書明確了礦產經濟學研究的范疇，構建了現(xiàn)代礦產經濟學的學科體系和知識體系，實現(xiàn)了礦產經濟學研究的綜合創(chuàng)新，為礦產經濟學學科體系的完善和發(fā)展，為礦產資源可持續(xù)利用理論與實踐的深化將起到積極的推動作用。該書對相關專業(yè)的大學生、研究生和從事礦產資源技術、經濟、管理的工作人員掌握礦產經濟問題的分析思路與分析手段，了解當前國內外礦產經濟發(fā)展趨勢也提供了學習的素材和工具。從表述形式上看，該書主線清晰，觀點明確，內容豐富，結構嚴謹，數(shù)據翔實、引證深入淺出，使得該書具有較好的學術性及可讀性。希望能夠引起學術界和實業(yè)界的關注，從而有助于推進中國礦產資源可持續(xù)利用問題研究更加深入，為中國礦業(yè)發(fā)展和礦產資源經濟研究注入新的活力。

參考文獻：

[1] Solow，R.M.Intergenerational equity and exhaustible resources[J].Review of Economic Studies，1974，（128）.

篇10

近年來，市委、市政府創(chuàng)新工作思路，采取切實措施，進一步加強了以砂礦為主的礦產資源管理，推行了采礦權招標拍賣辦法，增加了政府收益，礦產資源管理工作已開始步入正軌。但從前段全市礦產資源管理總體情況看，砂礦資源的管理已基本到位，其它礦種的管理仍存在一些亟待解決的問題。一是無證開采現(xiàn)象普遍存在。全市非煤礦山企業(yè)和采礦業(yè)戶140家，辦理采礦許可證的只有一半左右，特別是粘土礦和石礦，辦證率更低。無證非法開采失去監(jiān)督管理，不能納入全市礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃，亂采亂挖，破壞不可再生的資源，導致政府收益流失。二是無序開采問題嚴重。有些單位和企業(yè)以及采礦業(yè)戶只顧眼前利益和局部利益，不顧市場需求，盲目擴大產量，竟相壓級壓價出售，產出效益非常低。三是采礦權、礦產資源任意買賣。有的單位和基層村委無視國家法律法規(guī)，擅自以承包的方式任意買賣采礦權和礦產資源，造成國有資源大量流失。四是安全隱患非常突出。全市涉及到爆炸物品的80多家礦山企業(yè)，都未取得安全生產許可證，爆炸物品貯存、管理混亂，廠(礦)長、特種作業(yè)人員無證上崗，超層越界、陡壁開采現(xiàn)象嚴重。為進一步整頓和規(guī)范礦產資源開采運銷管理工作，把我市礦產資源管理水平推向新高，根據國家有關法律法規(guī)和上級精神，特作如下通知：

一、加大宣傳力度，進一步提高認識。改革礦產資源管理辦法，實行市場化運作是形勢發(fā)展的需要，也是經營城市的重要內容。下步，各新聞媒體要進一步加大力度，廣泛宣傳礦產資源法及其有關法律、法規(guī)，宣傳我市對礦產資源實行市場化管理的重要性和必要性，努力在全社會營造依法開礦光榮、違法采礦必糾的濃厚的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要動用各種宣傳工具加強宣傳攻勢，強化干部群眾的礦產資源屬國家所有觀念和開礦必須依法有償取得采礦權的意識，使礦產國有、有償使用的觀念真正深入人心。

二、加快礦產資源市場化運作進程。按照國土資源部國土資發(fā)（20__）197號《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》的要求，對所有探礦、采礦企業(yè)都要遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則出讓采礦權。自20__年7月1日起，市國土、礦管部門要按照“五個統(tǒng)一”的原則，切實加強全市礦產資源規(guī)范管理工作。

一是統(tǒng)一規(guī)劃定點。市礦管部門要根據《龍州市礦產資源總體規(guī)劃》，結合市場需求和生態(tài)環(huán)保需要，制定礦產資源開采近期計劃；對礦產資源開采實行統(tǒng)一定點，嚴格限定開采范圍、深度和開采量；要建立環(huán)境保護和恢復治理履約保證金制度，確保生態(tài)環(huán)境保護和礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展；市礦管部門根據規(guī)劃和管理規(guī)定，對采礦點的設立進行審核后報市政府批準。

二是統(tǒng)一采礦權評估。對全市所有的建筑、建材用礦產資源，按礦種、礦產品質量及不同的開采條件，選擇若干有代表性的點，聘請有評估資質的中介機構或者采取詢價、類比等方法進行礦業(yè)權評估，作為采礦權有償出讓的依據和標準。

三是統(tǒng)一有償出讓。停止一切無償方式授予采礦權，新辦礦山企業(yè)或延續(xù)登記的礦山企業(yè)，采礦權一律有償出讓；所有以招標、拍賣、掛牌等方式有償出讓采礦權的，以評估價作底價，最后成交價為全部采礦權價款（含采礦權使用費、采礦權價款、資源稅、水土流失防治費、道路補償費等）；采礦許可證到期的，需補交礦產資源補償費和價款后，方可參預采礦權競買。

四是統(tǒng)一收費標準。在出讓采礦權的同時，其它需要買受人依法依規(guī)繳納的各項費用一并收取；買受人一次性繳齊各項費用后，除辦理各項有效證件需再繳工本費之外，任何單位和個人均不得到礦區(qū)收費；中標人或買受人支付的采礦權價款，扣除交易成本，其余全額上繳市財政，由市政府按4：3：3的比例在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村之間分配。

五是統(tǒng)一運銷管理。出售礦產品必須使用帶稅章標記的銷售發(fā)票，并按《全國票據統(tǒng)一管理辦法》管理使用。礦產品的運輸實行準運證制度，銷售、收購、運輸?shù)V產品的單位和個人，須到市礦管部門辦理登記手續(xù)，領取礦產品準運證后，方可從事經營運輸活動。