導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇二胎政策對(duì)養(yǎng)老的影響，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新增人口；老齡化；相關(guān)產(chǎn)業(yè)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)

本文受高校自主基金項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號(hào)：20150301）；大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練資助（項(xiàng)目編號(hào)：G201512026005）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：“全面二胎”政策實(shí)施后對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

收錄日期：2016年5月24日

《遼寧省2013年度衛(wèi)生計(jì)生與人群健康狀況報(bào)告》顯示，2013年遼寧省人口自然增長(zhǎng)率為-0.5，60歲以上人口所占比例更是高達(dá)19.1%。其中，沈陽(yáng)人口自然增長(zhǎng)率為0.1，大連人口自然增長(zhǎng)率為0.2，雖然均高于全省平均值但老齡化現(xiàn)象相比全省更加嚴(yán)重。就此增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)結(jié)合通過(guò)進(jìn)行生育意愿問(wèn)卷的抽樣調(diào)查結(jié)果分析，在實(shí)施“全面二胎”政策后，短期內(nèi)效果不明顯，但就長(zhǎng)期而言，新增人口將不斷增多，因此預(yù)測(cè)遼寧省未來(lái)十年人口將有一定程度的增長(zhǎng)。

自十八屆三中全會(huì)召開宣布實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策以來(lái)，生育率有一定程度的增長(zhǎng)，但考慮到二胎的養(yǎng)育成本和當(dāng)下的物價(jià)消費(fèi)水平，很多符合條件的適育人群沒(méi)有享受到“單獨(dú)二胎”政策的福利，因此新增人口數(shù)雖有一定程度的增長(zhǎng)但并沒(méi)有很大的人口突破。五中全會(huì)決定放開“全面二胎”政策，即：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這一政策的宣布，立刻在國(guó)內(nèi)引起很大的反響，很多人紛紛表示政策實(shí)施后，有意愿生育二胎。對(duì)此，我們可預(yù)期的結(jié)果是“嬰兒潮”的出現(xiàn)更加刺激遼寧省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、“全面二胎”政策對(duì)遼寧省教育產(chǎn)業(yè)的影響

《2002-2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》首次提出了“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，教育對(duì)一個(gè)民族的振興與繁榮起著巨大的作用。“全面二胎”政策實(shí)施以來(lái)，產(chǎn)生的最直接的影響就是為我們的教育帶來(lái)了強(qiáng)大的后備力量和后備軍，將直接影響基本戰(zhàn)略的實(shí)施。隨著人們生活水平的提高以及生活觀念的轉(zhuǎn)變，孩子的教育也成為了家庭一個(gè)重要的計(jì)劃。

（一）新增人口增多，直接刺激幼兒園和各種幼兒培訓(xùn)、托管的猛增。而家長(zhǎng)也愿意將時(shí)間與精力投資在這里，希望自己的孩子能受到優(yōu)質(zhì)的照顧，在良好的教育環(huán)境中長(zhǎng)大。由于近年來(lái)就業(yè)壓力的影響或個(gè)人不同的生活態(tài)度，很多母親選擇不做家庭主婦，早早地把孩子送到托管或幼兒園中，將更多的時(shí)間投入到工作里。雖然家長(zhǎng)可以選擇讓爺爺奶奶帶孩子，但考慮到老人的身體狀況及孩子的學(xué)前教育問(wèn)題，更多的父母會(huì)選擇托管和幼兒園，讓專業(yè)的人員護(hù)理孩子。所以，從直接的影響來(lái)看，私立、公立的幼兒園、托管將會(huì)大幅度增加，以滿足“全面二胎”政策帶來(lái)人口增加的趨勢(shì)。

（二）由于我國(guó)實(shí)行的是九年義務(wù)教育政策，隨著“全面二胎”政策的實(shí)施，預(yù)計(jì)未來(lái)小學(xué)、初中的受教育人數(shù)會(huì)普遍增加。那么，學(xué)校就會(huì)面臨著校區(qū)擴(kuò)建、師資力量補(bǔ)充等各種問(wèn)題。目前，在遼寧省乃至全國(guó)教育設(shè)施系統(tǒng)和政策不完善的前提下，政府及教育部門將對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的大規(guī)模人口增長(zhǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)、部署以及資源整合和調(diào)整，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。

（三）人們經(jīng)濟(jì)水平的日益提高以及父母對(duì)孩子教育問(wèn)題的重視。為了增強(qiáng)孩子未來(lái)在社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)力，許多父母都為孩子報(bào)了各種各樣的學(xué)習(xí)特長(zhǎng)班，期望孩子在學(xué)習(xí)之余能發(fā)展幾門特長(zhǎng)，為孩子將來(lái)更好地?fù)裥：途蜆I(yè)加上一把保險(xiǎn)鎖。對(duì)于孩子本身而言，發(fā)展幾門特長(zhǎng)既有利于他們綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高，也能培養(yǎng)起他們健全而又豐富的知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)對(duì)其社交面也有很大的益處。因此，各種特長(zhǎng)班會(huì)隨著嬰兒潮的出現(xiàn)迅猛發(fā)展并不斷地完善成為一種新的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

教育貫穿于我們的一生，隨著政策的實(shí)施，未來(lái)接受高等教育的人數(shù)也將不斷增加，所以高校的軟硬件設(shè)施設(shè)備也將進(jìn)入一個(gè)快速更新與進(jìn)步的時(shí)代。除了教育的直接對(duì)象――學(xué)生增長(zhǎng)之外，還有各個(gè)與教育有關(guān)的群體及個(gè)人也會(huì)產(chǎn)生量的變化。教師是教育的承擔(dān)者與載體，政策實(shí)施的直接影響就是需要更多的優(yōu)秀教師資源進(jìn)行教學(xué)，那么某種意義上也就可能解決了新一代“90”后、“00”后的工作問(wèn)題。同時(shí)，各種各樣的補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班也會(huì)不斷地發(fā)展起來(lái)，這樣也帶動(dòng)了遼寧省相關(guān)教育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

二、“全面二胎”政策對(duì)遼寧省家政服務(wù)業(yè)的影響

家政服務(wù)業(yè)是指將部分家庭事務(wù)社會(huì)化、職業(yè)化、市場(chǎng)化，由社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、非盈利組織、家政服務(wù)公司等專業(yè)人員來(lái)幫助家庭與社會(huì)互動(dòng)，構(gòu)建家庭規(guī)范，提高家庭生活質(zhì)量。家政服務(wù)涉及20多個(gè)門類，200多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，適應(yīng)市場(chǎng)需求的多樣性特點(diǎn)，家政服務(wù)也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)的搬家、保姆等項(xiàng)目不斷細(xì)分，月嫂、陪護(hù)、保潔、保健等服務(wù)不斷成為家政服務(wù)的主要內(nèi)容。

（一）月嫂的功能將會(huì)越來(lái)越顯著。月嫂是與“全面二胎”政策實(shí)施相關(guān)的一個(gè)服務(wù)群體，是母嬰護(hù)理師的俗稱，主要是專業(yè)護(hù)理產(chǎn)婦與嬰幼兒，服務(wù)的內(nèi)容以月子護(hù)理為主，新生兒的護(hù)理占80%，產(chǎn)婦的護(hù)理占20%。在“全面二胎”政策影響之下，嬰兒的增多也會(huì)導(dǎo)致對(duì)月嫂的需求增加，那么月嫂市場(chǎng)就將會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀態(tài)，所以月嫂培訓(xùn)勢(shì)必會(huì)迅速發(fā)展，而且會(huì)由中年父女向年輕女孩或者更廣泛的女性范圍擴(kuò)張或延伸。同時(shí)，根據(jù)我們的觀察以及走訪，發(fā)現(xiàn)大連本地在近幾年里出現(xiàn)和發(fā)展了多家的月子中心和會(huì)所，其中根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目和級(jí)別的不同，價(jià)格也有所不同。月子中心這個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在“全面二胎”政策的推動(dòng)下勢(shì)必也將會(huì)蓬勃發(fā)展。不論是月嫂還是月子中心，這兩者都是政策的受益者，這是一個(gè)在新時(shí)代里可以不看學(xué)歷而看能力和經(jīng)驗(yàn)的工作項(xiàng)目，這樣的工作內(nèi)容在某種程度上可以減少女性因低學(xué)歷而找不到工作的現(xiàn)象，尤其是下崗工人或者是農(nóng)村婦女。除此之外，還可以增加人口就業(yè)率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）除了月嫂之外，另一個(gè)與家政服務(wù)密切相關(guān)的是保姆行業(yè)。保姆與月嫂不同，它的服務(wù)周期和服務(wù)范圍都比月嫂較為廣泛。所謂月嫂，就是指其工作周期在新生兒誕生的前幾個(gè)月內(nèi)，照顧新生兒母親并幫助她護(hù)理新生兒成長(zhǎng)初期遇到的各種問(wèn)題，服務(wù)的主要對(duì)象是新生兒。當(dāng)孩子逐漸長(zhǎng)大，不再需要月嫂的專業(yè)陪護(hù)，而父母又忙于工作，無(wú)暇照顧孩子和管理家務(wù)時(shí)，就會(huì)對(duì)保姆產(chǎn)生很大的需求。保姆是專門根據(jù)要求為所服務(wù)的家庭操持家務(wù)，照顧兒童、老人、病人，管理家庭瑣碎事務(wù)的人員。她們負(fù)責(zé)家庭所有成員的健康和膳食營(yíng)養(yǎng)管理、家庭人員日常生活流程的安排、家庭成員與親朋好友、社會(huì)關(guān)系的處理等問(wèn)題。保姆的存在讓孩子的父母將更多的時(shí)間放在工作中，減少了處理日?，嵤吕速M(fèi)的時(shí)間。在全面二胎政策的推動(dòng)下，保姆行業(yè)有著很光明的前景。除此之外，嬰兒潮的出現(xiàn)也會(huì)在其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大的影響，如保潔、保健、陪護(hù)等，將會(huì)大力推動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、“全面二胎”政策對(duì)遼寧省嬰幼兒市場(chǎng)的影響

首先，乳制品、奶粉等嬰幼兒食品、孕婦保健養(yǎng)生品行業(yè)的發(fā)展?！叭娑ァ闭邔?shí)施后，新生兒人口的增加對(duì)遼寧省母嬰市場(chǎng)的需求大大增加。二胎政策的落地，嬰幼兒奶粉行業(yè)將首先受益。若考慮奶粉喂養(yǎng)比例的提高和奶粉價(jià)格的自然增長(zhǎng)，未來(lái)幾年行業(yè)整體收入增長(zhǎng)可能超過(guò)20%。隨著人們對(duì)孩子的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充意識(shí)的提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)奶制品和對(duì)孕婦的保健品的需求也越來(lái)越高，奶粉在這類市場(chǎng)的占有率較高，因此“全面二胎”政策將顯著增加國(guó)產(chǎn)奶粉的銷量并促使遼寧省乳制品、嬰幼兒保健品朝著優(yōu)質(zhì)、高效、健康的理念發(fā)展。

其次，嬰幼兒生活用品、嬰幼兒及孕婦的服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，兒童相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)品，如尿布、嬰兒推車、兒童服裝等會(huì)明顯受益?！叭娑ァ闭咧鸩椒砰_帶來(lái)的政策紅利，已經(jīng)促動(dòng)了國(guó)內(nèi)外眾多的服裝品牌紛紛加速在童裝市場(chǎng)里的布局。父母都想給孩子最好的用品、最好的服務(wù)、最科學(xué)、最安全的產(chǎn)品，隨著新一代年輕父母消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，嬰兒紙尿褲在國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求呈現(xiàn)明顯走強(qiáng)的趨勢(shì)，這讓嬰兒紙尿褲行業(yè)成為一個(gè)極具潛力的龐大市場(chǎng)。由此可推之，育兒生活用品產(chǎn)業(yè)將不斷發(fā)展。

最后，益智類兒童玩具、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著人們生活水平的提高和進(jìn)步，各種各樣的新式玩具爭(zhēng)相迸發(fā)，兒童益智類玩具也發(fā)展得風(fēng)聲水起，例如家教機(jī)、智能游戲機(jī)、智能汽車、各種動(dòng)漫人物以及各式各樣的智能玩具。智能產(chǎn)品的出現(xiàn)引起了孩子的興趣，并且巧妙地抓住了孩子的喜好，充分調(diào)動(dòng)孩子的動(dòng)手和動(dòng)腦能力，助力開發(fā)孩子的腦力世界和精神世界。隨著家長(zhǎng)生活觀念的轉(zhuǎn)變及消費(fèi)水平的提高，發(fā)展益智類玩具和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的需求就日益凸顯，對(duì)遼寧省的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新起著推動(dòng)作用。

四、“全面二胎”政策對(duì)遼寧省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的影響

遼寧省是全國(guó)最早進(jìn)入老年型人口社會(huì)的省份之一，人口老齡化問(wèn)題成為影響遼寧省社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，雖然“全面二胎”政策的實(shí)施一定程度上放緩了老齡化進(jìn)程，但短時(shí)間內(nèi)來(lái)看，“全面二胎”政策不能有效解決人口老齡化問(wèn)題，遼寧省養(yǎng)老問(wèn)題還十分嚴(yán)峻，養(yǎng)老服務(wù)體系面臨著極大的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也給遼寧省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。

（一）養(yǎng)老服務(wù)體系面臨著極大的挑戰(zhàn)。就目前來(lái)看，家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老是我國(guó)目前三種基本的養(yǎng)老模式。在這三種模式構(gòu)成的體系中，家庭養(yǎng)老作為傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，養(yǎng)老院養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展則嚴(yán)重滯后。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)行，“80、90”一代絕大多數(shù)為獨(dú)生子女，很多人都面臨著要贍養(yǎng)四位老人的重任，在這種家庭結(jié)構(gòu)下，“養(yǎng)不起父母”的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。遼寧省人口老齡化進(jìn)程的加快及高齡老人的日益增多，急需突破原有的家庭養(yǎng)老方式，建立多種適合省內(nèi)發(fā)展的養(yǎng)老模式，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的不足。通過(guò)對(duì)遼寧省內(nèi)一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)走訪調(diào)查，結(jié)合遼寧省一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資料，分析出目前養(yǎng)老存在以下問(wèn)題：（1）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足。在已有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會(huì)化養(yǎng)老設(shè)施不足、基礎(chǔ)薄弱；（2）專業(yè)護(hù)理人員極其短缺。遼寧省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少、容量不足、設(shè)施簡(jiǎn)陋，而且普遍缺乏護(hù)理人員，且專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平低，專業(yè)護(hù)理人員極其欠缺；（3）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要分公立和民辦兩種。其中，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)福利性質(zhì)，入住率接近100%，全社會(huì)普遍存在一床難求的現(xiàn)象。而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則由于投資回報(bào)率低，民間資本進(jìn)入的意愿和熱情不高，現(xiàn)有數(shù)量只占全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的10%。相比公立機(jī)構(gòu)，由于收費(fèi)較高，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率較低，床位使用率僅58%。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)依然存在發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)以上養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)狀分析，“全面二胎”的實(shí)施對(duì)遼寧省的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)會(huì)有一定的刺激作用，有需求更帶動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為遼寧省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。伴隨傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的削弱，遼寧省的社區(qū)養(yǎng)老、助老將在未來(lái)發(fā)揮重要的作用。社區(qū)養(yǎng)老、助老服務(wù)提供的醫(yī)療護(hù)理、休閑娛樂(lè)等，可以替代家庭的一部分功能，補(bǔ)償某些家庭缺失。高齡老年人可以通過(guò)社區(qū)服務(wù)得到生活照料和醫(yī)療護(hù)理，交流情緒和感受，消融家庭和社會(huì)生活中苦悶與煩惱，得到精神慰藉與寄托，形成健康、和諧的心理狀態(tài)，排除高齡老年人常有的孤獨(dú)和失落感。因此，也催生出遼寧省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的衍生服務(wù)業(yè)，如老人陪聊服務(wù)、老人心理咨詢、老人健康理療等等。針對(duì)高齡老年人的特殊身體狀況，政府也應(yīng)建立高齡老年人的醫(yī)療保障體系，比如每年對(duì)高齡老年人進(jìn)行身體檢查，對(duì)高齡老年人的醫(yī)療收費(fèi)進(jìn)行優(yōu)惠，特殊情況應(yīng)免費(fèi)治療等一系列優(yōu)惠政策，完善遼寧省養(yǎng)老保障體系。

五、“全面二胎”政策對(duì)遼寧省醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的影響

隨著“單獨(dú)二胎”政策的不斷推進(jìn)，加之十八屆五中全會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的“全面二胎”政策的沖擊，人們的生育意愿逐步提高，將會(huì)在未來(lái)幾年內(nèi)產(chǎn)生強(qiáng)大的嬰兒潮，這必將帶動(dòng)一系列嬰兒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與嬰兒產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的就是婦產(chǎn)科事業(yè)與醫(yī)療器械事業(yè)。

婦產(chǎn)科事業(yè)和醫(yī)療器械事業(yè)向著更高水平的方向不斷創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)父母愛子心切，在傳統(tǒng)思想的認(rèn)知下，他們會(huì)不惜一切給孩子創(chuàng)造最好的環(huán)境。醫(yī)院是新生兒降臨后第一接觸的地方，嬰兒潮的出現(xiàn)不僅會(huì)對(duì)婦產(chǎn)科醫(yī)院產(chǎn)生大量的需求，而且對(duì)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平和醫(yī)療器械的要求逐步提高。需求的增長(zhǎng)也意味著競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，尤其是在人們追求更高品質(zhì)生活的時(shí)代里，強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力必將會(huì)帶領(lǐng)婦產(chǎn)科事業(yè)和醫(yī)療器械事業(yè)向著更高水平的方向不斷創(chuàng)新發(fā)展，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。像當(dāng)下熱門的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”（即互聯(lián)網(wǎng)在醫(yī)療行業(yè)的新應(yīng)用，其包括了以互聯(lián)網(wǎng)為載體和技術(shù)手段的健康教育、醫(yī)療信息查詢、電子健康檔案、疾病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、在線疾病咨詢、電子處方、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程治療和康復(fù)等多種形式的健康管家服務(wù)）為更多的適孕人群提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，于是“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，大連市的許多醫(yī)院也不斷推出“掌上醫(yī)院”等一些電子醫(yī)療的項(xiàng)目，提供更好、更快捷、更便利的醫(yī)療服務(wù)，解決看病排隊(duì)耗時(shí)長(zhǎng)、老人的保健護(hù)理等問(wèn)題，同時(shí)為孕期婦女打造了更科學(xué)的孕期方案以及嬰幼兒的生產(chǎn)方案，這也為遼寧省醫(yī)療器械、婦產(chǎn)醫(yī)療保健、兒童孕婦醫(yī)藥提出了更高的需求。在政府強(qiáng)有力的監(jiān)控下，積極發(fā)展醫(yī)療產(chǎn)業(yè)將是遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。就目前醫(yī)療市場(chǎng)現(xiàn)狀而言，兒童醫(yī)療市場(chǎng)供需明顯不足，因?yàn)槎フ呷娣砰_后，隨著人們生育意愿的逐步提高，產(chǎn)婦數(shù)量也會(huì)不斷增多。新生兒出生后，各種各樣的問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生，如接種育苗、預(yù)防流感等等，這些問(wèn)題使得人們對(duì)兒童醫(yī)療相關(guān)行業(yè)的需求大大增加。

全面二胎政策實(shí)施過(guò)程中，滿足全面二胎政策而不滿足單獨(dú)二胎政策的人群，從年齡結(jié)構(gòu)上比較偏向30～35歲以上，較短期看高危產(chǎn)婦會(huì)增多，會(huì)增大醫(yī)務(wù)人員的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)技術(shù)精湛、有較高的從醫(yī)素養(yǎng)的知識(shí)應(yīng)用型人才的渴求度提高，也對(duì)遼寧省的醫(yī)療發(fā)展水平和醫(yī)療設(shè)施提出了更高的要求。

六、“全面二胎”政策對(duì)遼寧省保險(xiǎn)行業(yè)的影響

保險(xiǎn)行業(yè)一直是與人們密切相關(guān)的行業(yè)，隨著遼寧省人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，保持對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的較高需求。“全面二胎”政策的實(shí)施，新生兒增多，人口隨之增加，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，遼寧省的社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)會(huì)得到不同程度的發(fā)展。

社會(huì)保險(xiǎn)將會(huì)出現(xiàn)進(jìn)步與發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。在滿足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可以從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。隨著遼寧省人口老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期內(nèi)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。在“全面二胎”政策下，新生兒會(huì)增多，父母為了讓適齡兒童在上學(xué)期間能得到更好的保障，將會(huì)購(gòu)買更多關(guān)于教育方面的社會(huì)保險(xiǎn)。此外，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們健康意識(shí)增加，會(huì)通過(guò)購(gòu)買各樣的社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)保障自己的健康，例如醫(yī)療、工傷、失業(yè)等一系列的保險(xiǎn)來(lái)保障自己的權(quán)益。同樣，新生兒的增多生育險(xiǎn)也會(huì)出現(xiàn)上升的趨勢(shì)。

需求的增多會(huì)帶來(lái)保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，不論長(zhǎng)期還是短期來(lái)看，“全面二胎”政策將會(huì)推動(dòng)遼寧省保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，這也要求遼寧省保險(xiǎn)行業(yè)推陳出新，在獲得廣闊客源的同時(shí)更加有效地保障居民的權(quán)益。

七、“全面二胎”政策對(duì)遼寧省房地產(chǎn)行業(yè)的影響

（一）從短期需求來(lái)看，“全面二胎”政策的實(shí)施對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的影響程度不會(huì)太大。造成這一現(xiàn)象的主要原因是資金問(wèn)題。對(duì)于普通的家庭而言，有可能生二胎的夫妻工作剛剛穩(wěn)定，他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)只能滿足一個(gè)孩子成長(zhǎng)過(guò)程中的各種費(fèi)用，而不具備為了再生一個(gè)孩子換房以及撫養(yǎng)教育的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，為了節(jié)約支出，維持正常的生活狀態(tài)，短期內(nèi)家庭不會(huì)產(chǎn)生換房或購(gòu)房的需求；另一方面是中國(guó)在計(jì)劃生育政策實(shí)施的30年來(lái)，已積累了1.4億戶獨(dú)生子女，因?yàn)楠?dú)生子女政策，很多34歲或34歲以下的中國(guó)夫婦是雙方共四位父母的唯一繼承人。四位父母去世后，他們至少會(huì)多出兩套房子（鑒于當(dāng)前的投資趨勢(shì)，很可能還要多更多），也就是說(shuō)基本上我們的下一代是無(wú)需為住房擔(dān)憂的。但是，也存在更換戶型，或者為了孩子的成長(zhǎng)而刻意購(gòu)買學(xué)區(qū)房的可能。

（二）從長(zhǎng)期需求來(lái)看，未來(lái)房地產(chǎn)需求表現(xiàn)不會(huì)太明顯，整體需求會(huì)呈上升的趨勢(shì)。二胎政策的全面開放增加了新生兒的出生數(shù)量，每年將近有百萬(wàn)的新增人口，雖然短期內(nèi)由于家庭經(jīng)濟(jì)等方面原因房地產(chǎn)需求不會(huì)產(chǎn)生太大的波動(dòng)，但隨著孩子年齡的增長(zhǎng)，他們需要有更大的空間進(jìn)行日常的生活活動(dòng)，那么孩子的居住環(huán)境就催生了由目前2居的住房向3居、甚至4居的住房置換的需求。此外，新生兒的出生對(duì)學(xué)區(qū)房、交通環(huán)境、地理環(huán)境有了更高的要求，為孩子的教育成長(zhǎng)考慮，會(huì)刺激家長(zhǎng)對(duì)房屋購(gòu)買或者置換的考慮，另外家庭對(duì)于戶型的要求也將更貼合家庭人口數(shù)目現(xiàn)狀，對(duì)室內(nèi)設(shè)計(jì)、房屋建造、房屋設(shè)計(jì)等行業(yè)的需求越來(lái)越高。由此看來(lái)，遼寧省的房地產(chǎn)行業(yè)在未來(lái)幾年會(huì)呈現(xiàn)折線波動(dòng)趨勢(shì)。

八、“全面二胎”政策對(duì)遼寧省環(huán)境的影響

人口增長(zhǎng)帶來(lái)的一系列資源環(huán)境問(wèn)題，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與變化。人口增長(zhǎng)不僅造成資源的過(guò)度開發(fā)利用、破壞生態(tài)平衡，而且人口的增長(zhǎng)也造成了環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化，不利于環(huán)境保護(hù)。主要體現(xiàn)在：人口增長(zhǎng)刺激對(duì)土地住房、資源、生活必需品等的需求，加大對(duì)資源的開發(fā)，造成森林植被破壞、水土流失、礦產(chǎn)資源開采量加劇，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。根據(jù)2010年數(shù)據(jù)顯示，遼寧省森林覆蓋率達(dá)37%，植被覆蓋率中等偏低，人口數(shù)量的增多會(huì)導(dǎo)致對(duì)土地的需求增大，加快對(duì)植被的砍伐，破壞植被，造成水土流失，空氣質(zhì)量下降。這一局面也促使遼寧省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，向高新技術(shù)、低碳環(huán)保型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，逐步向環(huán)境友好型社會(huì)轉(zhuǎn)變。環(huán)境友好型社會(huì)是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成。主要包括：有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；無(wú)污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；對(duì)環(huán)境和人體健康無(wú)不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。如類似遼寧阜新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)蓬勃發(fā)展，形成以農(nóng)產(chǎn)品（食）品加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。由人口增加帶來(lái)環(huán)境影響促進(jìn)相關(guān)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，將逐步促進(jìn)遼寧省企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

綜上所述，由于生育周期、成長(zhǎng)周期客觀存在的時(shí)間因素，“全面二胎”政策實(shí)施短期內(nèi)對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有起到很大的促進(jìn)作用，但就長(zhǎng)期而言， “全面二胎”政策帶來(lái)的新生兒數(shù)量增多，人們?yōu)闈M足第二個(gè)孩子的生長(zhǎng)所需，會(huì)在生存生活條件上的消費(fèi)大幅度增加，給孩子提供更好的生活環(huán)境，進(jìn)而遼寧省消費(fèi)結(jié)構(gòu)在生存型消費(fèi)和發(fā)展型消費(fèi)上較十年前會(huì)有明顯的增長(zhǎng)，也帶動(dòng)養(yǎng)老、教育、兒童用品、家政服務(wù)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)行業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，人口的增多加劇了遼寧省環(huán)境的壓力，也促進(jìn)遼寧省產(chǎn)業(yè)向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”轉(zhuǎn)變。因此，“全面二胎”政策進(jìn)一步為遼寧省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)充人力資源后備力量、緩解遼寧省人口老齡化起到了一定作用，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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[3]王琳.中國(guó)老年人口高齡化趨勢(shì)及原因的國(guó)際比較分析[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2004.1.9.

篇2

首先來(lái)說(shuō)一下計(jì)劃生育政策?，F(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)政策肯定是不完美的。在執(zhí)行過(guò)程中，有的細(xì)節(jié)問(wèn)題顯得粗暴或者不人道。但就像很多的宏觀政策的評(píng)價(jià)一樣：它的確不夠好，但其他的還不如它?？傮w來(lái)說(shuō)，計(jì)劃生育對(duì)于當(dāng)時(shí)的中國(guó)（40到50年前）是個(gè)相對(duì)較優(yōu)的選擇。幾十年前，中國(guó)所處的狀態(tài)是這樣的：一方面農(nóng)業(yè)部門占據(jù)了經(jīng)濟(jì)的大部分權(quán)重，工業(yè)部門也相對(duì)低效；另一方面，新的醫(yī)療知識(shí)傳播到了中國(guó)，在政府強(qiáng)有力的推動(dòng)下，基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)得以完善，嬰兒出生死亡率大大降低，居民平均預(yù)期壽命也有了很大的延長(zhǎng)。

一位叫洪若詩(shī)的英國(guó)醫(yī)生記錄了中國(guó)的這個(gè)變化過(guò)程，并把它收錄在一本《掃除一切害人蟲》（Away with all pests）的書里。書的封面是這個(gè)英國(guó)人騎著一頭毛驢。在書里，洪若詩(shī)對(duì)自己騎毛驢做了解釋，政府本來(lái)給他配了司機(jī)，但是他更喜歡cosplay“赤腳醫(yī)生”這種形象。反正就是這樣，人們過(guò)得挺辛苦，但活得更長(zhǎng)了。政府在解決了不讓人過(guò)早死去的問(wèn)題之后面臨著另一個(gè)問(wèn)題：別讓大家閑著，最好讓能干活的人有活干。

由于1950年代到1970年代的中國(guó)實(shí)行的社會(huì)管理制度是每一個(gè)普通居民（特別是城市居民）理論上都會(huì)比較平均地得到一份社會(huì)資源：在適齡的時(shí)候有學(xué)上，再以后會(huì)有班上，然后會(huì)老有所養(yǎng)。在人們生存所需要的成本很大一部分是政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，在一個(gè)看不見的非市場(chǎng)體系中流轉(zhuǎn)的。

在這種制度下，人們?cè)敢飧嗟纳Ｒ驗(yàn)轲B(yǎng)育下一代的成本多數(shù)由政府承擔(dān)。在養(yǎng)老的問(wèn)題上，多生育者由于贍養(yǎng)者更多而受惠。更多的生育和衛(wèi)生條件改善都造成了人口的激增。而偏巧，當(dāng)時(shí)的中國(guó)沒(méi)有那么多的就業(yè)機(jī)會(huì)提供給適齡人群。

計(jì)劃生育政策就是在這種情況下實(shí)施的。其實(shí)如果政府不轉(zhuǎn)移支付家庭的生育成本，也就是把這種成本貨幣化，或者當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率已經(jīng)可以讓人們突破貧困均衡，就不用實(shí)施計(jì)劃生育政策。但是由于當(dāng)時(shí)的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，這兩點(diǎn)都沒(méi)做到。

在這種情況下，計(jì)劃生育讓中國(guó)更快地?cái)[脫了貧困，而且也降低了這一過(guò)程中的社會(huì)成本。如果你對(duì)比一下我們的好鄰居印度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)就可以看出這兩點(diǎn)改變的幅度。

當(dāng)然，計(jì)劃生育也有副作用，那就是讓中國(guó)人口老齡化的速度顯得太快了。但是，現(xiàn)在人們更少生育的最重要原因其實(shí)并非計(jì)生政策，而是非常高的生育、養(yǎng)育與教育成本。房地產(chǎn)價(jià)格高漲和“別讓孩子輸在起跑線上”這種過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的焦慮口號(hào)都讓生一個(gè)小孩的付出比幾十年前要多得多。在上海和北京這種超級(jí)城市，育齡婦女的平均生育數(shù)低于一，也就是說(shuō)，很多人的生育指標(biāo)是不用的。

篇3

關(guān)鍵詞：人口老齡化 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 現(xiàn)狀 必要性 建議

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，65歲以上人口占總?cè)丝诘?.87%，我國(guó)己進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。根據(jù)OECD預(yù)測(cè)，我國(guó)人口老齡化程度將超過(guò)日本，成為全球人口老齡化程度最深的國(guó)家。特別是農(nóng)村地區(qū)，其程度更多體現(xiàn)在“未富先老”或“未備先老”狀態(tài)。有學(xué)者指出我國(guó)近年來(lái)老齡化的特點(diǎn)，包括速度快、來(lái)勢(shì)猛，絕對(duì)數(shù)量大，高齡化趨勢(shì)明顯，老齡人撫養(yǎng)比明顯偏大，地區(qū)間老齡化差異大，未富先老這6個(gè)特點(diǎn)。我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，而農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與保障制度卻無(wú)法及時(shí)跟上，“老有所養(yǎng)”目標(biāo)未能達(dá)到，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀不得不引起重視。

一、我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為五大險(xiǎn)種之一，是社會(huì)保障制度的重要組成部分。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家根據(jù)一定法律法規(guī)為解決勞動(dòng)者在達(dá)到規(guī)定的退休年齡后的基本生活的社會(huì)保險(xiǎn)制度[4]。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱新農(nóng)保，是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三者相結(jié)合的籌資模式。該政策與舊農(nóng)保相比在于籌資方式不同，舊農(nóng)保以居民自我儲(chǔ)蓄為主，新農(nóng)保以三方籌資的模式為主。并且新農(nóng)保中農(nóng)民賬戶包含基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。該項(xiàng)制度在2009年開始試點(diǎn)，于2012年實(shí)現(xiàn)了全國(guó)基本全面覆蓋的目標(biāo)。

（二）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題

新農(nóng)保作為一項(xiàng)社會(huì)保障制度依附于我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村地區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其施行年份也并不久遠(yuǎn)，盡管是基本覆蓋各地區(qū)，但還是處于一個(gè)不斷探索不斷進(jìn)步的過(guò)程。所以在實(shí)施中難免會(huì)遇到各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1、三大籌資模式不平衡

前文已提及新農(nóng)保是由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三者相結(jié)合的籌資模式，但這三個(gè)資金來(lái)源比例卻分配不均，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)困難。王旭東指出，我國(guó)農(nóng)民過(guò)于依賴政府補(bǔ)貼，使得國(guó)家財(cái)政支出壓力過(guò)大]。李海東也指出，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中遇到資金籌集模式問(wèn)題，并提出渠道需要更加多元化的觀點(diǎn)。王云璐指出穩(wěn)定、低成本的長(zhǎng)效籌資機(jī)制是社會(huì)養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展的前提條件，而我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)農(nóng)村治安、醫(yī)療教育、保險(xiǎn)等各方面的支出，其財(cái)政支出壓力越來(lái)越大。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由于三方集資方式，其不平衡模式使得政府財(cái)政支出壓力越來(lái)越大，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老目標(biāo)，卻日益加重政府負(fù)擔(dān)，成為一個(gè)日益嚴(yán)重的潛在問(wèn)題。

另外田文軍認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，農(nóng)民得不到該方補(bǔ)貼，該制度實(shí)際上成為一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄。

2、實(shí)施不平衡

我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，無(wú)論是東西部的差別還是城鄉(xiāng)差別，最終皆導(dǎo)致了各種制度措施的施行不平衡，新農(nóng)保也不例外。比起城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民在個(gè)人賬戶中的投入不足，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有一定的局限性。甚至在農(nóng)民個(gè)體上也存在著差別。農(nóng)村中有以土地為主的耕地農(nóng)民，也有其他身份的農(nóng)民，比如農(nóng)民工、失地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等不同群體。所以身份的極大差異性導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入不同，從而加劇了不同群體的繳費(fèi)能力和養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求不同。換言之，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度，在地區(qū)上、在個(gè)體上均存在著實(shí)施不平衡的狀態(tài)。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)信奉養(yǎng)兒防老觀念，把希望更多地寄托在后代身上而不是制度保障方面。這導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)更難深入實(shí)施。相對(duì)于城鎮(zhèn)而已，這在公平上是一個(gè)問(wèn)題，但更多體現(xiàn)了制度的不足，無(wú)法使貧困地區(qū)的老年人得到好的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障。

3、其他問(wèn)題

制度本身即存在集資與實(shí)施具有矛盾，而針對(duì)農(nóng)村地區(qū)其他情況，也是問(wèn)題重重。張峰指出，由于農(nóng)村人口遷移及計(jì)劃生育的實(shí)施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，空巢老人越來(lái)越多，其本身負(fù)擔(dān)養(yǎng)老繳費(fèi)是一個(gè)大問(wèn)題。從張洋的調(diào)查中可知，參保人員多是年老、收入較低的人群，收入較高的青年卻極少參加，使得制度呈現(xiàn)逆選擇典型現(xiàn)象。在筆者看來(lái)，因有錢的中年不參保，這更容易造成窮人更窮、政府負(fù)擔(dān)更大的惡性循環(huán)。而學(xué)者萬(wàn)婕深刻指出，新農(nóng)保忽略了養(yǎng)老金待遇與時(shí)間、物價(jià)、通貨膨脹等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相結(jié)合的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的實(shí)際保障水平過(guò)低。安燕指出，新農(nóng)?；鶎庸芾砥脚_(tái)脆弱、管理能力不強(qiáng)，并且宣傳力度不夠、缺乏長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制。

綜上所述，新農(nóng)保在實(shí)施過(guò)程中仍存在一定的矛盾，包括資金來(lái)源、制度本身、實(shí)施過(guò)程、經(jīng)濟(jì)水平、管理體制等皆或多或少存在著不匹配的問(wèn)題。然而，我國(guó)老齡化趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重且短時(shí)間內(nèi)無(wú)法逆轉(zhuǎn)，解決新農(nóng)保出現(xiàn)的問(wèn)題具有緊迫性與重大意義。

二、解決問(wèn)題的必要性分析

（一）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域性問(wèn)題，城鄉(xiāng)差別明顯。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)慢于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施使得農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)大，從而又加大城鄉(xiāng)差別。因而加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源，成就一個(gè)良性循環(huán)。然而當(dāng)務(wù)之急即是解決好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中所出現(xiàn)的問(wèn)題，只有解決其問(wèn)題，才能減輕家庭養(yǎng)老的壓力，提高農(nóng)村消費(fèi)，拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容目標(biāo)之一，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。黃勇平指出，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，才能從根本上消除城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）社會(huì)公平、穩(wěn)定的要求

區(qū)域、城鄉(xiāng)、個(gè)體等方面的差異與不平衡，不利于社會(huì)公平的發(fā)展。只有解決好農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的收入進(jìn)行再分配，從而縮小個(gè)體差異及收入差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷而使農(nóng)民享受到社會(huì)保障，促進(jìn)社會(huì)公平。而關(guān)于“穩(wěn)定”問(wèn)題，即人口老齡化極速發(fā)展的狀態(tài)下，很多家庭陷入未富先來(lái)、未備先老的狀態(tài)，這對(duì)家庭、社會(huì)的安穩(wěn)產(chǎn)生極大的挑戰(zhàn)。只有解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，才能緩和家庭矛盾實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，達(dá)到社會(huì)公平、穩(wěn)定的要求。

三、建議與對(duì)策

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及其制度（新農(nóng)保）在方方面面都遇到一定的發(fā)展瓶頸，各種資金、實(shí)施、長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題接踵而來(lái)；同時(shí)，解決其問(wèn)題又具有緊迫性與重要性。政府、集體、個(gè)人必須作出相應(yīng)的改變，對(duì)于政府方面，其解決措施應(yīng)該具備以下幾方面。

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)乃第一要義。政府只有加大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平才能提高農(nóng)民收入，從而降低農(nóng)民支出壓力，促使農(nóng)民有更多余錢用于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)投資。而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策措施可以從多方面進(jìn)行，比如政府已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，在2013年印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中提出加強(qiáng)政府的投資引導(dǎo)，提供稅收、土地優(yōu)先供給等優(yōu)惠政策。同時(shí)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村環(huán)境，以此提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民收入，減少農(nóng)民對(duì)土地的嚴(yán)重依賴性也是舉措之一，這樣國(guó)家將有更多收入可以用于地方財(cái)政撥款、同時(shí)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壓力，一舉多得，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施。

（二）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，而政策方面則需進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立長(zhǎng)久有效機(jī)制，提高政策吸引力，號(hào)召更多農(nóng)民加入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)行列當(dāng)中。凱恩斯在《就業(yè)、信息、貨幣通論》中提出，政府需承擔(dān)社會(huì)福利的責(zé)任，對(duì)生活貧困的公民進(jìn)行救濟(jì)，建設(shè)社會(huì)保障體系可以促進(jìn)有效需求增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。因此，中央政府應(yīng)加大對(duì)地方財(cái)政的撥款，特別是對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專款專項(xiàng)補(bǔ)助，使地方政府有能力加大養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出而不至于財(cái)政赤字。同時(shí)，應(yīng)不可忽視隨時(shí)間而產(chǎn)生的通貨膨脹、物價(jià)波動(dòng)影響?zhàn)B老金待遇水平降低的問(wèn)題，政府承諾或以文件出臺(tái)形式對(duì)一定時(shí)間后領(lǐng)取養(yǎng)老金有一定的補(bǔ)貼，以此使養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制長(zhǎng)久有效。

（三）加大宣傳，提高參保人數(shù)

農(nóng)村地處相對(duì)偏僻，農(nóng)民受教育程度低，受家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)觀念影響深刻，在某些程度上會(huì)有思想落后的傾向，從而導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的忽略與不理睬、不信任。所以，政府應(yīng)該在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度機(jī)構(gòu)，進(jìn)行制度宣傳，讓更多地農(nóng)民了解養(yǎng)老保險(xiǎn)并參與進(jìn)來(lái)。雖然我國(guó)實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但在農(nóng)場(chǎng)中依靠家庭養(yǎng)老的人數(shù)絕對(duì)值不小。提高參保人數(shù)仍是發(fā)展我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一項(xiàng)重大任務(wù)。

（四）開放二胎

我國(guó)從20世紀(jì)70年代開始實(shí)施計(jì)劃生育，在控制人口方面結(jié)果顯著，但同時(shí)引發(fā)了人口老齡化的提前到來(lái)。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施進(jìn)度與深度卻跟不上因老齡化日益嚴(yán)重的進(jìn)程，國(guó)家放松計(jì)劃生育政策，從而實(shí)行開放二胎政策。這從長(zhǎng)遠(yuǎn)上，為緩解以后的人口老齡化路程鋪上了基石。同時(shí)，政府要切實(shí)推行“開放二胎”政策的逐漸試點(diǎn)與實(shí)施，真正做到緩解人口老齡化問(wèn)題，降低農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力。

四 結(jié)束語(yǔ)

本文基于人口老齡化角度，不同于以往只關(guān)注城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是以農(nóng)村地區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)文獻(xiàn)分析法、對(duì)比分析法指出我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，并分析解決問(wèn)題的必要性，從而得出相關(guān)的政策措施，為政府提出與實(shí)施相關(guān)政策提供科學(xué)指導(dǎo)。但由于筆者受限于理論知識(shí)，且對(duì)理論與實(shí)際的結(jié)合不深刻，得出的結(jié)論不一定全面，需今后通過(guò)更多地文獻(xiàn)及實(shí)地考察得出更全面的結(jié)論。

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篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 二女戶 計(jì)劃生育

【中圖分類號(hào)】C924.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1006-9682（2012）11-0019-02

1978年，我國(guó)計(jì)劃生育政策第一次以法律的形式載入憲法，1981年國(guó)家設(shè)立國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作。計(jì)劃生育政策至今已走過(guò)30余年，取得了預(yù)期效果，為促進(jìn)我國(guó)和人類的發(fā)展與進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。但隨著計(jì)劃生育國(guó)策的持續(xù)開展，一些問(wèn)題也逐步的突顯出來(lái)。此次調(diào)查是基于對(duì)九江市修水縣的部分農(nóng)村二女戶家庭的個(gè)案訪談，集中探討農(nóng)村計(jì)生二女戶家庭目前面臨的問(wèn)題。所謂“計(jì)生二女戶”指的是農(nóng)村符合政策生育兩個(gè)女兒，自覺(jué)落實(shí)絕育措施的家庭。

一、農(nóng)村二女戶現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.生育觀念總體上較為相似，但有所改變。

受傳統(tǒng)觀念的影響，以男子為載體進(jìn)行財(cái)產(chǎn)繼承和家庭養(yǎng)老，使得大部分二女戶家庭還是有著根深蒂固的傳宗接代、養(yǎng)兒防老的思想。朱某，男，49歲，小學(xué)文化，大橋鎮(zhèn)朱溪村村民，“當(dāng)然是想生個(gè)兒子的，如果沒(méi)有計(jì)劃生育，我可能還會(huì)生的”；樊某，女，48歲，大學(xué)文化，大橋鎮(zhèn)沙灣村村民，“還是想生個(gè)男孩的，在那個(gè)時(shí)代每家每戶都差不多是這樣想的”；樊某，男，28歲，初中文化，大橋鎮(zhèn)沙灣村村民，“當(dāng)初要是個(gè)龍鳳胎就好了，那就不會(huì)再生了?，F(xiàn)在也沒(méi)決定是不是還生一個(gè)，看情況吧?！睆哪挲g結(jié)構(gòu)上講，年齡較大的被訪者，生育觀念更趨保守，生育男孩的意愿強(qiáng)烈，年齡較小的生育觀念則更趨開放，生育男孩的意愿減弱但不明顯，生育多個(gè)孩子的意愿減弱較為明顯。從知識(shí)結(jié)構(gòu)上講，知識(shí)水平較高的家庭生育觀念相對(duì)更開放。生育政策對(duì)知識(shí)水平較低的家庭影響不大，隨著知識(shí)水平的提高，人們的生育觀念生育意愿有所改變，政策的影響也隨之加大。農(nóng)村生活勞作以體力勞動(dòng)為主，機(jī)械和科技較少，男子必然是主要?jiǎng)趧?dòng)力，這是農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。再次，農(nóng)村現(xiàn)行的婚嫁模式是男娶進(jìn)、女外嫁占絕對(duì)主導(dǎo)形式，倒插門的形式會(huì)使得男子受人歧視。這些也強(qiáng)化了農(nóng)村家庭生育男子的意愿。總之，隨著知識(shí)水平的提高，農(nóng)村二女戶家庭生育意愿處在不斷地改變中，生育觀念正朝良性方向發(fā)展。

2.收入水平總體相差不大，生活壓力加大。

調(diào)查所在地農(nóng)村二女戶家庭平均年收入在四萬(wàn)元左右，多數(shù)二女戶家庭在三萬(wàn)到五萬(wàn)元之間，兩萬(wàn)以下和六萬(wàn)以上的二女戶家庭只占極少部分。朱某，男，31歲，孩子為5歲和3歲，大橋鎮(zhèn)朱溪村村民，“夫妻年收入5萬(wàn)多吧，現(xiàn)在掙錢不容易啊，自己在外面花的也不少，每個(gè)月要往家里寄幾百上千的，要爸媽幫忙帶孩子。現(xiàn)在我是回來(lái)蓋房子，花了好多錢，等蓋好第一層后我立馬要出去打工的，孩子要讀幼兒園，也好貴的。這么算下來(lái)也沒(méi)幾個(gè)錢了?！狈?，男，39歲，孩子都為16歲，水源鄉(xiāng)梅田村村民，“我們夫妻一年掙六七萬(wàn)吧，花錢的話，兩個(gè)女兒讀高中還是要花不少的，現(xiàn)在物價(jià)也高，我們生活也要花不少的。一年也留不了很多錢，估計(jì)也就不到兩萬(wàn)，但還是會(huì)存點(diǎn)給女兒以后讀大學(xué)用的?！痹谏钪С龇矫?，二女戶家庭在孩子身上的支出與孩子的年齡有很大聯(lián)系?；臼呛⒆犹幱谏L(zhǎng)發(fā)育、成長(zhǎng)教育的階段，家庭為孩子的支出較多，多接近家庭收入的一半或更多，孩子處于高中、大學(xué)階段的家庭要比處初中以下的家庭壓力更大。孩子已經(jīng)成年的家庭，對(duì)孩子的支出相對(duì)要少很多。

3.女方地位普遍正?；?，養(yǎng)老需求不一，養(yǎng)老前景不明。

農(nóng)村二女戶家庭女方的處境良好，幾乎不會(huì)因?yàn)樯藘蓚€(gè)女孩而受到男方家庭成員的歧視和不公正對(duì)待。朱某，女，26歲，上杉鄉(xiāng)塔頭村村民，“這個(gè)不會(huì)，我覺(jué)得我對(duì)他們好，盡到本分，他們自然對(duì)我也就好了”。盧某，男，39歲，水源鄉(xiāng)梅田村村民，“這個(gè)不會(huì)的，我老婆是個(gè)好女人，性格好又勤快。對(duì)老人也好，雖然沒(méi)生個(gè)兒子，但是不會(huì)像你說(shuō)的會(huì)看不起她，不公正的對(duì)她?！痹谵r(nóng)村二女戶家庭養(yǎng)老方式主要還是家庭養(yǎng)老，是以個(gè)人終身勞動(dòng)積累為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老。[1]但是從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況看，由于女方外嫁和傳統(tǒng)習(xí)慣，女方對(duì)于親生父母的養(yǎng)老只承擔(dān)很少的義務(wù)或者不承擔(dān)義務(wù)，這種代際交換養(yǎng)老不能承擔(dān)起所有養(yǎng)老任務(wù)。另外，隨著城市化的推進(jìn)和傳統(tǒng)觀念的變化，越來(lái)越多的成年子女進(jìn)城生活和父母分開居住，二女戶家庭就淪為空巢家庭，從而加重養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。樊某，64歲，大橋鎮(zhèn)西塘村村民，“養(yǎng)老吧，還是有些不太方便的，女兒都不在身邊，出了事就是靠近處的親戚、鄰居幫忙的，上次我老婆滑倒摔斷骨頭就是鄰居幫的忙。還是有些擔(dān)心，我們也不能住到女婿家去，那像什么話?！笨梢园l(fā)現(xiàn)對(duì)于自生養(yǎng)老的問(wèn)題，農(nóng)村二女戶多沒(méi)有明確的安排。

4.計(jì)劃生育知識(shí)貧乏、權(quán)利義務(wù)意識(shí)淡薄

多數(shù)農(nóng)村二女戶家庭對(duì)計(jì)劃生育政策和信息的了解途徑較單一，信息不全面且不準(zhǔn)確，絕大部分被訪家庭對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)的評(píng)價(jià)不高，少部分幾乎沒(méi)有概念。即使是關(guān)于優(yōu)惠政策也是如此。何某，女，24歲，大橋鎮(zhèn)何家村村民，“計(jì)劃生育政策的話我了解的沒(méi)多少，大概的就是關(guān)于罰錢的一些規(guī)定，還有就是結(jié)扎什么的。我確定的就是上戶口的一些事，上戶口是要有準(zhǔn)生證的，還有就是出生證明。我是今年才領(lǐng)的結(jié)婚證，我給孩子上戶口前就找關(guān)系弄到了準(zhǔn)生證的，還托醫(yī)生弄到出生證明。這樣就不會(huì)罰我?guī)装賶K錢了。關(guān)于其他的，我不太知道，要有事就找人問(wèn)問(wèn)，政策優(yōu)惠倒是沒(méi)得到，也沒(méi)人跟我們說(shuō)有什么優(yōu)惠。我就知道一個(gè)獨(dú)生子女的是有好處給的。當(dāng)然要是有優(yōu)惠的話應(yīng)該有風(fēng)聲傳出來(lái)的啊，要不就是沒(méi)多少優(yōu)惠，人們懶得說(shuō)。服務(wù)根本就沒(méi)有啊，你說(shuō)的那些個(gè)結(jié)扎的是不能算的，這個(gè)叫性質(zhì)不一樣啊。你說(shuō)的宣傳教育哪能算一個(gè)，但是現(xiàn)在宣傳也沒(méi)見，教育就更沒(méi)有了”。主觀上農(nóng)村二女戶家庭整體文化水平偏低，所以其權(quán)利義務(wù)意識(shí)較為淡薄，對(duì)計(jì)劃生育方面的信息和政策缺乏主動(dòng)了解的意愿。另外，長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃生育施行過(guò)程中導(dǎo)致的農(nóng)村家庭對(duì)計(jì)劃生育的抵觸心理阻礙了官方和民間的聯(lián)系和交流?？陀^上，底層計(jì)劃生育部門的工作以產(chǎn)前放任產(chǎn)后罰款，平時(shí)不干事、突擊嚴(yán)查嚴(yán)罰的方式為主，沒(méi)有做好計(jì)劃生育的全程工作。這些使得農(nóng)村二女戶家庭與計(jì)劃生育政策的發(fā)展不協(xié)調(diào)。

二、農(nóng)村二女戶家庭問(wèn)題的原因分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的水平還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，這是農(nóng)村二女戶當(dāng)前情況的決定因素。修水縣是2012年國(guó)家級(jí)貧困縣之一，該地區(qū)地處丘陵地帶，四面環(huán)山，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。由于青壯年勞動(dòng)力流出較多、種田種地收入太低，科技應(yīng)用少，以傳統(tǒng)人工勞作為主，部分田地荒廢或另作他用，沒(méi)有得到充分利用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。并且農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中跟風(fēng)，人家種什么，自己也種什么，帶有盲目性。勞動(dòng)力流出且地區(qū)招商引資區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、交通不便，工商業(yè)難以發(fā)展，人均收入水平較低，經(jīng)濟(jì)方面得不到保障。本地區(qū)農(nóng)村二女戶家庭主要以外出打工和在本地參與建筑行業(yè)為主，人們把目光都用在爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)收入中，相對(duì)忽視了其他方面。

2.保障體系不完善

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)民在總?cè)丝谥姓己艽蟊壤?。隨著歷史的發(fā)展推進(jìn)，我國(guó)老年人口增長(zhǎng)加快，養(yǎng)老面臨巨大的考驗(yàn)?，F(xiàn)在農(nóng)村的養(yǎng)老還是以家庭為基礎(chǔ)的代際交換養(yǎng)老，該地區(qū)也是以家庭養(yǎng)老為主，老人基本和后代一起住，對(duì)于女兒外嫁的農(nóng)村二女戶家庭而言，老人就會(huì)長(zhǎng)期無(wú)人照顧，老人也會(huì)恥于和女婿本家一起住，這使得空巢老人養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻。此外，農(nóng)村的醫(yī)療、教育等社會(huì)保障制度不夠健全，對(duì)農(nóng)村二女戶家庭幫助不大，本地區(qū)的社會(huì)保障主要有國(guó)家對(duì)種田的補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、九年義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)等。而現(xiàn)實(shí)情況下，種田的補(bǔ)貼對(duì)于農(nóng)民來(lái)講微乎其微，教育方面免學(xué)費(fèi)雖有一定幫助，但是處于高中及以后教育階段的農(nóng)村二女戶家庭來(lái)說(shuō)教育幾乎沒(méi)政策扶持，支出較大。

3.相關(guān)政策制定不合理、執(zhí)行不到位，監(jiān)督機(jī)制不完善。

計(jì)劃生育制度不合理、執(zhí)行的制度環(huán)境的變化和執(zhí)行手段缺乏導(dǎo)致執(zhí)行失效。[2]現(xiàn)有的國(guó)家計(jì)劃生育制度得不到廣大農(nóng)村家庭的認(rèn)可，過(guò)去本地區(qū)只能生育一胎，農(nóng)村家庭難以接受。計(jì)劃生育單方面強(qiáng)制要求農(nóng)村家庭履行義務(wù)，同時(shí)沒(méi)有給予農(nóng)村計(jì)生家庭相應(yīng)的實(shí)惠，計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目缺乏，計(jì)劃生育優(yōu)惠政策不足。本地區(qū)生第二胎基本都被罰款了，但是其并沒(méi)有在計(jì)劃生育的全過(guò)程中接受到充分合理的計(jì)劃生育服務(wù)和優(yōu)惠，如沒(méi)有接受避孕節(jié)育服務(wù)、沒(méi)有孕期免費(fèi)檢查、產(chǎn)后指導(dǎo)等。政府基層部門在執(zhí)行工作時(shí)對(duì)計(jì)劃生育的預(yù)防工作、孕期工作和產(chǎn)后工作很少下工夫，只是對(duì)處罰違法超生等懲罰工作抓得緊。此外，官僚體系的腐敗以及賄賂現(xiàn)象嚴(yán)重，存在不透明的現(xiàn)象，[3]計(jì)劃生育部門工作的監(jiān)督不嚴(yán)，某些公職人員利用公權(quán)謀私利，讓計(jì)劃生育工作蒙上陰影。如在執(zhí)行罰款時(shí)，罰款標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不公平，有關(guān)系的家庭會(huì)少罰款甚至不罰款等等。

三、農(nóng)村二女戶家庭面臨問(wèn)題的對(duì)策探討

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村二女戶問(wèn)題的根本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為生育觀念的轉(zhuǎn)變提供物質(zhì)基礎(chǔ)。[4]經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以引起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，逐步提高農(nóng)村生產(chǎn)生活中的非體力要素的參與，為女性參與經(jīng)濟(jì)生活創(chuàng)造條件，改善男子勞動(dòng)主導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)生活的現(xiàn)狀。例如政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)引導(dǎo)使用發(fā)散的訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，分類生產(chǎn)柑橘、棉花等經(jīng)濟(jì)作物，減少生產(chǎn)的盲目性；科技是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新可以幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開發(fā)新型的多樣的富農(nóng)工程。例如可以逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，應(yīng)用適用本地區(qū)丘陵地形的小型機(jī)械。同時(shí)，發(fā)展非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加工商業(yè)、服務(wù)業(yè)，促進(jìn)女性參與就業(yè)，有利于提高女性地位。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以減少勞動(dòng)力外流，提高農(nóng)村二女戶家庭的收入、緩解其生活壓力，有利于積累相當(dāng)?shù)呢?cái)富，為女兒外嫁后的養(yǎng)老生活提供保障。

2.進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障制度體系

社會(huì)保障體系包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、教育保障等，是保障農(nóng)村二女戶生活的最后安全網(wǎng)。養(yǎng)老問(wèn)題是該地區(qū)農(nóng)村二女戶家庭面臨的一大難題，是其“重男輕女、養(yǎng)兒防老”觀念的成因之一。構(gòu)建和完善社會(huì)保障制度以解決其后顧之憂，有利于轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)生育觀念。該地區(qū)比較貧困，應(yīng)適當(dāng)增加對(duì)其二女戶家庭養(yǎng)老的政策傾斜，如加大補(bǔ)貼力度等?，F(xiàn)代二女戶家庭多處于勞動(dòng)的黃金年齡段，其需要為照顧老幼和為自己養(yǎng)老生活積累財(cái)富而全力以赴地打拼，構(gòu)建和完善社會(huì)保障制度可以緩解其生活壓力，例如讓每個(gè)農(nóng)村二女戶家庭加入農(nóng)村合作醫(yī)療免費(fèi)，讓其不過(guò)多擔(dān)心意外情況帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。健全社會(huì)保障制度體系，可吸引農(nóng)村家庭更多的參與到國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中來(lái)，循序漸進(jìn)的提高農(nóng)村家庭的綜合素質(zhì)。

3.切實(shí)完善國(guó)家計(jì)劃生育工作

計(jì)劃生育是從政策制定、政策實(shí)施、政策反饋調(diào)整的循環(huán)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。計(jì)劃生育工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都是相互聯(lián)系、相互影響的，政策的制定是源頭，計(jì)劃生育政策要具體情況具體分析，在總體前提不變的情況下，科學(xué)合理有針對(duì)性地制定詳細(xì)具體的條文。完善計(jì)劃生育工作做好計(jì)劃生育的配套政策。例如針對(duì)農(nóng)村二女戶進(jìn)行補(bǔ)貼，地區(qū)二胎政策有所放寬等合理的人性化的計(jì)劃生育政策更易為人民所接受。這利于計(jì)劃生育工作的開展和民眾的參與和配合。政策實(shí)施是重要環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)是與廣大民眾直接接觸的，為民眾直接感知，在執(zhí)行過(guò)程中要兼顧政策的權(quán)威性和政策的關(guān)懷性。例如提供免費(fèi)的檢查、指導(dǎo)等。創(chuàng)新宣傳教育機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)主義新型生育文化，[5]讓民眾詳細(xì)了解應(yīng)盡的義務(wù)和可得的實(shí)惠以及與其切身相關(guān)的工作手續(xù)和環(huán)節(jié)。例如成立專門下鄉(xiāng)宣傳指導(dǎo)小組、進(jìn)行專場(chǎng)專題宣傳等。

參考文獻(xiàn)

1 姜木枝、張朝蓉.和諧社會(huì)背景下農(nóng)村計(jì)生純女戶家庭養(yǎng)老保障問(wèn)題的思考[J].農(nóng)業(yè)考古，2007（6）

2 黃信杰.淺析G市計(jì)劃生育政策執(zhí)行失效的原因及對(duì)策[D].復(fù)旦大學(xué)，2008

3 任小倩.我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育政策的執(zhí)行與監(jiān)控[J].現(xiàn)代營(yíng)銷，2011（8）

篇5

啟示和思考之一

持之以恒的宣傳教育，是促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變的首要條件。人口和計(jì)劃生育宣傳教育，是通過(guò)有效的形式，方法、手段，把人口和計(jì)劃生育的方針、政策及有關(guān)理論、思想，知識(shí)等，傳播給社會(huì)公眾，以影響公眾接受，從而形成有利于人口和計(jì)劃生育工作的輿論環(huán)境的一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。其最終目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)廣大群眾婚育觀念的根本轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到控制人們生育行為的目的。煙臺(tái)市人口和計(jì)劃生育事業(yè)不斷發(fā)展的歷史，也是人口輿論宣傳工作相隨相伴、貫穿始終的歷史。具體實(shí)踐中，他們始終堅(jiān)持把宣傳教育放在首位，充分發(fā)揮了三條線的作用。1.現(xiàn)代傳媒的作用。充分利用廣播、電視、電話、電信、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒作用，構(gòu)建空中五條線，開展經(jīng)常性有沖擊力的宣傳教育。2.陣地宣傳的作用。充分利用各級(jí)人口學(xué)校、人口文化大院，計(jì)生服務(wù)站室，宣傳櫥窗，固定標(biāo)語(yǔ)，宣傳品等，開展持久性針對(duì)性個(gè)性化的宣傳教育。3.部門融入的作用。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，將宣傳教育融入干部培訓(xùn)、媒體宣傳，科學(xué)知識(shí)普及、普法教育、文藝活動(dòng)、青春期教育，新農(nóng)村建設(shè)、五好家庭創(chuàng)建之中，開展社會(huì)參與、部門聯(lián)合的廣泛性的宣傳教育。其次，構(gòu)建全方位、社會(huì)化大宣傳格局，營(yíng)造良好健康持久的社會(huì)輿論氛圍?？梢钥隙ǖ恼f(shuō)，煙臺(tái)市20萬(wàn)對(duì)符合政策生育的夫婦自愿放棄二胎指標(biāo)，晚婚晚育率始終保持在較高水平，科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀的形成，主要得益于正確的輿論導(dǎo)向，得益于持之以恒的輿論攻勢(shì)，得益于入耳人心入腦的宣傳教育。

啟示和思考之二

相對(duì)完備的社會(huì)保障體系，是促進(jìn)群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變的必要條件。過(guò)去“養(yǎng)兒防老”特別在農(nóng)村是一種無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)選擇。我國(guó)從上世紀(jì)七十年代開始全面推行計(jì)劃生育，進(jìn)行人口控制，煙臺(tái)市則起步更早，計(jì)劃生育政策至今已經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)，最初實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦也已經(jīng)步入了壯年的后期。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變革和人口結(jié)構(gòu)急劇變化的的條件下，計(jì)劃生育家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的人力基礎(chǔ)已經(jīng)被大大削弱的情況下，如果不能及時(shí)做出有效的應(yīng)對(duì)，計(jì)劃生育夫婦在老年時(shí)期陷入貧困孤獨(dú)的幾率將會(huì)大大增加。特別是年老喪失勞動(dòng)能力后，基本生活保障面臨著威脅的情況下，建立計(jì)劃生育夫婦社會(huì)養(yǎng)老保障制度無(wú)疑是對(duì)其養(yǎng)老資源損失的最好代償方式。煙臺(tái)市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以上普遍建立了公益性敬老院，在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，新農(nóng)合等方面給計(jì)劃生育家庭給予一定比例的繳費(fèi)補(bǔ)助，并開展了愛心助孕、愛心送子、愛心扶助“愛心三大工程”，不同成都的解除了群眾的后顧之憂，逐步掃除計(jì)劃生育的最大思想障礙，從而促進(jìn)了人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變。

啟示和思考之三

完善的利益導(dǎo)向機(jī)制，是促進(jìn)群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變的催化條件。建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助等方面的利益導(dǎo)向機(jī)制，就會(huì)真正使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。優(yōu)先享受實(shí)行計(jì)劃生育帶來(lái)的好處，優(yōu)惠享受到各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。就會(huì)在全社會(huì)樹立計(jì)劃生育光榮的地位，使廣大群眾親身感受到實(shí)行計(jì)劃生育不吃虧，從而達(dá)到自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的目的。多年來(lái)，煙臺(tái)市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，狠抓利益導(dǎo)向各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)，對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行婚育醫(yī)養(yǎng)全覆蓋。對(duì)結(jié)婚的，實(shí)行健康查體，宣傳咨詢、增補(bǔ)葉酸“優(yōu)生措施三免費(fèi)”，晚婚的，發(fā)給不低于100元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)：對(duì)生育的，實(shí)行計(jì)劃生育保險(xiǎn)、住院分娩補(bǔ)助，發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)：對(duì)獨(dú)子女傷殘死亡的，發(fā)給3000元以上救助金或精神慰藉金：對(duì)晚育和及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的發(fā)放不低于100元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；對(duì)養(yǎng)老的，依法落實(shí)了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、特別救助金和企業(yè)30％的一次性養(yǎng)老補(bǔ)助：對(duì)醫(yī)病的，落實(shí)個(gè)人參保費(fèi)用補(bǔ)助；對(duì)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的，按照三個(gè)等級(jí)分別給予每人每月550元、300元、150元不等的生活補(bǔ)助。除此，還通過(guò)對(duì)群眾計(jì)劃生育手術(shù)免費(fèi)、通過(guò)設(shè)立“人口關(guān)愛基金”等一系列惠民政策的落實(shí)，強(qiáng)化了利益導(dǎo)向的作用，確保了實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障，心理上有安慰，觀念上有改變。使眾深切地感到跟黨走、聽黨的話不吃虧，從而直接催化了群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。

啟示和思考之四

新型生育文化的廣泛建立，是促進(jìn)群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變的重要條件。生育文化是人類生育行為的產(chǎn)物，一種生育文化的形成對(duì)人們的生育行為具有指導(dǎo)、制約、規(guī)范等作用。建立新型生育文化，必須要把婚育觀念的轉(zhuǎn)變作為首要任務(wù)和重要內(nèi)容，努力在制度層面，政策層面，知識(shí)層面，習(xí)俗層面以及服務(wù)層面等加以引導(dǎo)和強(qiáng)化。煙臺(tái)市多年來(lái)重點(diǎn)以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)為載體，努力在進(jìn)、引、改、惠、優(yōu)五個(gè)字上做文章，產(chǎn)生了良好效果。一是大力開展以婚育文化五進(jìn)城、宣傳教育五進(jìn)村，婚新風(fēng)五進(jìn)家“三個(gè)五”活動(dòng)，努力在“進(jìn)”字上做文章，讓生育文化走進(jìn)千家萬(wàn)戶，起到潛移默化的作用。二是行為引導(dǎo)，努力在典型引路上下功夫。一方面多渠道向群眾傳播政策法規(guī)和科普知識(shí)，讓群眾知道怎么做才對(duì)。另一方面樹立典型，更讓群眾看到這樣做收到的好處，鼓勵(lì)人們都去做。樹立一批典型，組織一系列活動(dòng)，創(chuàng)造一種社會(huì)環(huán)境，形成一種積極向上的氛圍。三是在婚喪嫁娶等方面突出一個(gè)“改”字，通過(guò)一系列改革，充分體現(xiàn)移風(fēng)易俗，男女平等，生男生女都一樣，女兒也是傳后人等新觀念。四是在村規(guī)民約的制定上體現(xiàn)一個(gè)“惠”字，即在所有村規(guī)民約中制定一些對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠條款，讓群眾充分感受到實(shí)行計(jì)劃生育帶來(lái)的好處。五是在為群眾服務(wù)上體現(xiàn)一個(gè)“優(yōu)”字，廣大計(jì)劃生育干部職工努力向廣大群眾開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育，生殖保健等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)行面對(duì)面的咨詢，心貼心的交流，讓人們通過(guò)切身感受和體驗(yàn)，收到教育和感化的雙重效果。

篇6

【關(guān)鍵詞】獨(dú)生子女父母 logit回歸模型 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 居家養(yǎng)老

【中圖分類號(hào)】C96 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2016年，二胎政策全面放開，這讓計(jì)劃生育政策從此成為了歷史。1978年，計(jì)劃生育政策成為我國(guó)的基本人口政策，是為了實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)，截止目前就有2億多夫婦領(lǐng)取了獨(dú)生子女證。由此可見，我國(guó)獨(dú)生子女家庭已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)大比重，成為主流家庭模式。獨(dú)生子女衍生出的“四二一”家庭或“四二二”家庭，以及未來(lái)可能出現(xiàn)的“八四二一”家庭，在贍養(yǎng)與撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)“倒三角”，形成“養(yǎng)老倒掛”現(xiàn)象，與多子女家庭養(yǎng)老相比，獨(dú)生子女家庭將遭遇更大的養(yǎng)老困境。響應(yīng)國(guó)家政策的第一代獨(dú)生子女父母逐漸地進(jìn)入老年。那么我們不禁要問(wèn)，一個(gè)孩子，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老？獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老現(xiàn)狀是什么？他們的養(yǎng)老意愿是什么？什么因素會(huì)影響到他們的養(yǎng)老意愿？面對(duì)這些問(wèn)題，我們探尋獨(dú)生子女父母養(yǎng)老現(xiàn)狀以及養(yǎng)老意愿和影響他們選擇的因素，不僅有益于響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的第一代獨(dú)生子女父母過(guò)上幸福的晚年生活，也可以為“獨(dú)子養(yǎng)老”時(shí)代普適性養(yǎng)老政策的設(shè)計(jì)與安排提供有益借鑒。

數(shù)據(jù)來(lái)源。本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于2014年在河南省鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、許昌四個(gè)地區(qū)分別進(jìn)行的“獨(dú)生子女父母養(yǎng)老現(xiàn)狀及意愿的調(diào)查”。調(diào)查的對(duì)象是四個(gè)地區(qū)50歲以上的獨(dú)生子女父母。問(wèn)卷采用分層抽樣與簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣組合的方式，采用攔截式訪問(wèn)。此次調(diào)查共發(fā)放500份問(wèn)卷，收回446份問(wèn)卷。調(diào)查內(nèi)容包括養(yǎng)老現(xiàn)狀及養(yǎng)老意愿兩大方面。

樣本分布情況。在446份有效樣本中，其中男性人數(shù)為248人，占55.6%，女性198人，占44.4% ；在年齡結(jié)構(gòu)方面，50～60歲比例占45.1%，60～70歲比例占47.4%，70歲以上比例占7.5%。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，小學(xué)及以下比例占9.3%，初中比例占34.0%，高中比例占26.5%；中專比例占9.3%，大專及以上的比例占20.9%；在婚姻狀況方面，已婚占92.2%，離婚占1.8%，喪偶占6.0%；在職業(yè)分布方面，農(nóng)民占6.3%，政府事業(yè)單位占25.7%，國(guó)有企業(yè)占40.7%，私營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)主占12.3%，軍人占3.0%，其他占12.0%。

獨(dú)生子女父母養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

獨(dú)生子女父母身體健康狀況較好，生活自理能力比較高。從實(shí)施計(jì)劃生育以來(lái)，中國(guó)第一代獨(dú)生子女父母很多都是剛剛步入老年，整體來(lái)講還是比較年輕的。從我們調(diào)查的主體來(lái)看，他們的年齡基本上都是在50～65歲之間，目前來(lái)講，身體健康狀況比較好的占到75.4%，生活完全能自理的占到92.2%。

獨(dú)生子女父母收入來(lái)源多元化，主要以工資和退休金為主，子女供給為輔，月收入有結(jié)余。在調(diào)查分析中，我們發(fā)現(xiàn)：目前獨(dú)生子女父母的收入來(lái)源主要是退休金（65.7%），其次是工資所得（25.4%），子女供給（16.4%），而也有部分父母適當(dāng)配置了商業(yè)保險(xiǎn)（8.6%）、投資了房地產(chǎn)、股票、基金（16.0%）等。從對(duì)收入來(lái)源進(jìn)行的描述性分析中顯示，文化程度越低的獨(dú)生子女父母的主要所得是來(lái)自于子女供給，對(duì)子女的依賴程度會(huì)越高。在我們所調(diào)查的父母中，平均收入為2685.77元，支出為1702.76元，略有結(jié)余。

獨(dú)生子女父母的獨(dú)居比例較少，父母對(duì)于子女的孝順程度整體較滿意。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，獨(dú)生子女父母中，現(xiàn)與配偶居住的比例最高（53.7%），其次是與配偶及子女居?。?2.1%），而單獨(dú)與子女居住的只占到（7.5%）。通過(guò)分析，選擇非常愿意與子女居住的比例中，愿意的占59.3%，不愿意的占22.7%，一般的占17.9%。通過(guò)生活上平時(shí)照顧老人，生病時(shí)照顧老人，金錢上資助老人，各方面順從老人，體貼和令老人開心，經(jīng)常問(wèn)候老人等方面我們做了調(diào)查評(píng)分，發(fā)現(xiàn)獨(dú)生子女父母認(rèn)為孩子普遍比較孝順。在整個(gè)評(píng)價(jià)得分中，金錢上資助老人的分?jǐn)?shù)最低（3.89分），主要原因是受訪者的孩子比較年輕，屬于自己顧得上自己的階段，還沒(méi)有更多的經(jīng)濟(jì)能力給予老人太多資助。而在生病時(shí)照顧老人方面整體來(lái)講做的還是比較好的，得分是最高的（4.3分），正好反映了獨(dú)生子女的一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

居家養(yǎng)老是獨(dú)生子女父母的主體養(yǎng)老方式，整體對(duì)目前養(yǎng)老方式滿意。目前，主要的養(yǎng)老方式是居家養(yǎng)老（95.9%），其中滿意的比例占到79.8%，不滿意的僅為0.7%。居家養(yǎng)老是以家為養(yǎng)老平臺(tái)，以相對(duì)固定的社區(qū)環(huán)境為養(yǎng)老基礎(chǔ)，以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭成員為獨(dú)生子女父母提供照料和服務(wù)直至養(yǎng)老送終。這種養(yǎng)老方式的優(yōu)勢(shì)在于：熟悉的環(huán)境、人際關(guān)系、養(yǎng)老成本低，可以充分利用原有的家庭資源和社區(qū)資源。從選擇的變化趨勢(shì)看，但凡這一代老人有可能，就會(huì)堅(jiān)定不移地選擇各種居家養(yǎng)老方式，這與中國(guó)的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)條件是緊密相關(guān)的。

社區(qū)養(yǎng)老提供服務(wù)少，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老問(wèn)題多。在居家養(yǎng)老中，目前能夠提供的有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的占到35.7%，而提供的類型中主要的只有戶外健身點(diǎn)（58.8%）和老年活動(dòng)室（44.3%）。而真正能夠?yàn)槔夏耆颂峁B(yǎng)老服務(wù)的少之甚少，大家更期盼家庭保健醫(yī)生能夠?yàn)樽约和砟甑慕】当ｑ{護(hù)航，但調(diào)查中有專門的家庭醫(yī)生的少之甚少，只有6.3%。在我們的調(diào)查中，河南省目前機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的平均費(fèi)用是2645.45元，比河南省人均可支配收入要高。大多數(shù)不愿意在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的原因中除了注重家庭因素外，費(fèi)用高和服務(wù)態(tài)度差所占的比例也比較高。

獨(dú)生子女父母養(yǎng)老方式的選擇呈理性、獨(dú)立養(yǎng)老的觀念略有上升。不同情境下的獨(dú)生子女父母對(duì)于養(yǎng)老方式的具體選擇是不同的、動(dòng)態(tài)的。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在面對(duì)具體的養(yǎng)老方式選擇時(shí)，獨(dú)生子女父母隨著他們?cè)诓煌M(jìn)程階段的不同的自理能力、年齡、經(jīng)濟(jì)收入等情況的變化而發(fā)生著動(dòng)態(tài)變化。在身體健康的時(shí)候，只有4.1%的人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而當(dāng)身體健康程度越來(lái)越差的時(shí)候有36.2%的人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。從我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有59.3%的獨(dú)生子女父母愿意與孩子住在一起，而有22.7%的父母都不愿意跟孩子住在一起，他們希望有自己的老年生活，更希望不給孩子添加負(fù)擔(dān)。他們其中有66.5%的人都已經(jīng)不再認(rèn)為養(yǎng)兒就是為了防老，獨(dú)立養(yǎng)老的意識(shí)在逐漸加強(qiáng)。

獨(dú)生子女父母養(yǎng)老意愿影響因素研究

是什么影響了獨(dú)生子女父母養(yǎng)老方式的選擇？文章主要通過(guò)性別、年齡、婚姻狀況、文化程度、職業(yè)、收入、身體健康狀況、生活自理能力8個(gè)因素來(lái)考察。

從性別來(lái)看，男性愿意選擇居家養(yǎng)老的占83.5%，女性愿意選擇居家養(yǎng)老的占73.5%。不同性別的人在養(yǎng)老方式上的選擇具有顯著性差異（χ2=3.723.p=0.054）。

從年齡上看，不同年齡的人對(duì)于養(yǎng)老意愿的選擇并無(wú)太大的差異。卡方檢驗(yàn)（χ2=0.823.p=0.663）也證明了年齡與養(yǎng)老意愿之間并無(wú)顯著性相關(guān)。

從婚姻狀況上看，已婚的人群愿意居家養(yǎng)老的比例為79.18%，而離婚和喪偶的人群選擇居家養(yǎng)老的比例為（40%）和（87.5%）。不同婚姻狀況在養(yǎng)老方式上有明顯差異，卡方檢驗(yàn)也證明了婚姻狀況與養(yǎng)老意愿之間呈現(xiàn)顯著性相關(guān)（χ2=5.726.p=0.072）。

從文化程度上看，小學(xué)及以下學(xué)歷選擇居家養(yǎng)老的比例為91.67%，初中為84.44%，高中（中專）為80.28%，大專及以上為60.71%，文化程度越低選擇居家養(yǎng)老的意愿程度就越高，反之文化程度越高選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的程度就越高?？ǚ綑z驗(yàn)（χ2=15.634.p=0.004）證明不同的文化程度與養(yǎng)老意愿具有顯著性相關(guān)。

從職業(yè)來(lái)看，從事不同職業(yè)的人群對(duì)于養(yǎng)老意愿存在著差異，農(nóng)民更傾向于居家養(yǎng)老（94.12%），他們的思想相對(duì)來(lái)講比較保守，而政府事業(yè)單位的人選擇居家養(yǎng)老的比例比較低一些（78.26%），卡方檢驗(yàn)（χ2=17.824.p=0.007）也證明了不同職業(yè)人群與養(yǎng)老意愿之間呈現(xiàn)顯著性相關(guān)。

從收入來(lái)看，不同的收入人群的養(yǎng)老意愿存在著明顯的差異。收入越低和收入越高選擇居家養(yǎng)老的比例越高，呈現(xiàn)兩頭多，中間少的現(xiàn)象?？ǚ綑z驗(yàn)（χ2=10.102.p=0.039）也證明了收入與養(yǎng)老意愿呈現(xiàn)顯著性相關(guān)。

從身體健康狀況看，身體較健康的選擇居家養(yǎng)老的比例會(huì)高一些，身體不健康的選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的意愿更高一些。但卡方檢驗(yàn)（χ2=6.296.p=0.178）證明了健康狀況與養(yǎng)老意愿并無(wú)顯著性相關(guān)。

從生活自理能力來(lái)看，生活完全自理的選擇居家養(yǎng)老的比例為80.41%，生活半自理的選擇居家養(yǎng)老的比例為65%，生活完全不能自理的選擇居家養(yǎng)老的比例為0.00%。由此可見，隨著生活自理能力的變差，選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的傾向也已更高?？ǚ綑z驗(yàn)（χ2=6.405.p=0.041）也證明了生活自理能力與養(yǎng)老意愿呈現(xiàn)顯著性相關(guān)。

綜上，我們得到性別、文化程度、婚姻狀況、職業(yè)、收入和生活自理能力在p=0.1的顯著性水平上，呈顯著性相關(guān)。

養(yǎng)老意愿選擇模型的構(gòu)建

一是計(jì)量模型的選擇。對(duì)于模型的選擇，由于本研究的因變量為定性變量，故使用Binary Logistic回歸模型。Binary Logistic回歸模型中因變量只能取兩個(gè)值1和0（虛擬變量）。二項(xiàng)logit回歸模型具體形式如下：

養(yǎng)老方式的選擇作為因變量，是0-1型二分變量，因此可以構(gòu)建一個(gè)二項(xiàng)邏輯回歸模型，對(duì)影響?zhàn)B老方式的因素進(jìn)行計(jì)量分析。因變量為“1”表示“居家養(yǎng)老”，“0”表示“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”，解釋變量為性別、文化程度、婚姻狀況、職業(yè)、收入和生活自理能力。

二是模型輸出結(jié)果與分析。將性別、文化程度、婚姻狀況、職業(yè)、收入和生活自理能力6個(gè)變量以wald向后篩選的方式納入二項(xiàng)邏輯回歸模型中。從回歸結(jié)果來(lái)看，經(jīng)過(guò)篩選后，留在模型中的有性別、文化程度、職業(yè)和身體狀況仍具有統(tǒng)計(jì)意義，以下將主要解釋上述變量：

由此我們可以看出性別對(duì)養(yǎng)老意愿選擇的影響十分顯著?；貧w系數(shù)為正，顯示男性對(duì)養(yǎng)老更愿意選擇居家養(yǎng)老，冪值顯示的是男性選擇居家養(yǎng)老的倍數(shù)是女性1.750倍?？梢娔行缘搅四昀蠒r(shí)對(duì)于家的依賴性更強(qiáng)一些。文化程度對(duì)養(yǎng)老意愿的選擇也非常顯著?；貧w系數(shù)為正，顯示文化程度越高愿意選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例就越大。由此，我們也可以看到文化程度的高低也決定了父母思想的開放程度。文化程度越高，獨(dú)立自養(yǎng)意識(shí)也越強(qiáng)。職業(yè)對(duì)養(yǎng)老意愿的選擇也非常顯著。可以看出所從事不同的職業(yè)對(duì)于養(yǎng)老的觀念有所不同。身體狀況對(duì)養(yǎng)老意愿有相當(dāng)?shù)挠绊?。回歸系數(shù)顯示生活能自理的人群較不能自理的人群更趨向于居家養(yǎng)老。冪值顯示生活能自理者選擇居家養(yǎng)老的比是不能自理的2.857倍。這種差異非常符合老年人的心理，不到萬(wàn)不得已，父母是不會(huì)給孩子添太多麻煩的，只要身體允許絕不給孩子增加更多的壓力。

建議

政府方面。一是積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，加大機(jī)構(gòu)養(yǎng)老投入，改善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老現(xiàn)狀?？傮w來(lái)看，我國(guó)政府憑借其政權(quán)的力量，通過(guò)制定相關(guān)法規(guī)、政策以及規(guī)劃來(lái)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)加強(qiáng)管理。但目前來(lái)看，具體的實(shí)施層面還需要加大進(jìn)一步的投入和改進(jìn)，能夠進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。使更多的老年人既能夠享受在家的其樂(lè)融融，又能享受到專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。增加機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)的資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金的注入。打造更多的老年宜居環(huán)境，使機(jī)構(gòu)養(yǎng)老具有家庭化的優(yōu)勢(shì)，人性化的特點(diǎn)，溫馨的感覺(jué)和機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)。二是多渠道、多途徑培養(yǎng)專業(yè)的老年護(hù)理人才。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人選擇居家養(yǎng)老，很大的一個(gè)期望是希望有家庭醫(yī)生。但目前為止我國(guó)的醫(yī)療人才還是很匱乏，資源分配嚴(yán)重不均。對(duì)于養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍更是稀缺，對(duì)于老年護(hù)理人員來(lái)講，不僅需要專業(yè)水平，更需要的是對(duì)老人的尊重和關(guān)愛。因此要通過(guò)多渠道、多途徑打造專業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才。

從獨(dú)生子女的角度。一是獨(dú)生子女應(yīng)關(guān)注父母的精神需求。針對(duì)第一代獨(dú)生子女父母，大多在經(jīng)濟(jì)上都較為獨(dú)立，他們雖對(duì)孩子目前的孝道較為滿意，但隨著年齡的增長(zhǎng)對(duì)于孩子的依賴性會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。由此對(duì)于孩子來(lái)講，更應(yīng)當(dāng)在閑暇之余?；丶铱纯矗軌?yàn)槔夏耆说木裆顜?lái)一絲慰藉。二是鼓勵(lì)獨(dú)生子女與父母就近居住。隨著交通的不斷便利，距離已經(jīng)不是問(wèn)題，但一旦父母的健康出現(xiàn)問(wèn)題，孩子勢(shì)必從體力和精力上都會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，“四二一”問(wèn)題就凸現(xiàn)出來(lái)了，“?；丶铱纯础辈⒉荒芙鉀Q實(shí)質(zhì)問(wèn)題，日常生活照料、較長(zhǎng)期的護(hù)理就成了非常緊迫的需求，回歸子女家庭能顯著改善老人的生活品質(zhì)。我國(guó)可以借鑒新加坡、日本等國(guó)家鼓勵(lì)兩代人就近居住的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家可以要求房地產(chǎn)企業(yè)拿出部分房源作為母子房，對(duì)于購(gòu)買此類房型的業(yè)主給予一定的優(yōu)惠比率，在稅收方面給予某些減免。

從獨(dú)生子女父母角度。一是增加經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。調(diào)查雖發(fā)現(xiàn)，獨(dú)生子女父母大多在經(jīng)濟(jì)上還是較為寬松，大部分的父母都還有一定的經(jīng)濟(jì)結(jié)余。但其主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是退休金等，對(duì)于適度的保險(xiǎn)等理財(cái)方式配置的少之甚少。老年人是各種慢性病的高發(fā)群體，日漸老去的過(guò)程中個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用也在增長(zhǎng)，一旦遇上此費(fèi)用大多都需要子女補(bǔ)貼的情況，必然會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難。且由于獨(dú)生子女的教育成本居高不下，婚房基本已經(jīng)花費(fèi)掉了他們畢生的積蓄，再加上孫輩隔代撫養(yǎng)費(fèi)用支出等，獨(dú)生子女父母要學(xué)會(huì)充分利用剩余資金提高自己的積蓄總量，學(xué)會(huì)進(jìn)行理財(cái)規(guī)劃，以增強(qiáng)其自身晚年的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。同時(shí)獨(dú)生子女父母要貫徹預(yù)防為主的健康方針，養(yǎng)成合理的飲食習(xí)慣和生活方式，提高自我保健意識(shí)和能力，為老年生活儲(chǔ)蓄健康。二是樹立“自養(yǎng)”意識(shí)，獨(dú)立養(yǎng)老。從獨(dú)生子女父母自身來(lái)說(shuō)，應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)子女養(yǎng)老的依賴，需要逐步培養(yǎng)"獨(dú)立養(yǎng)老"的意識(shí)?，F(xiàn)如今社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，使獨(dú)生子女不得不遠(yuǎn)離父母，在外拼搏，即將步入老年的獨(dú)生子女父母應(yīng)該充分理解子女的生活和工作壓力，根據(jù)自身情況，做出合理的安排，延長(zhǎng)自理生活的時(shí)間，提高自己的生活質(zhì)量，學(xué)會(huì)主動(dòng)參與到社區(qū)活動(dòng)中去，提高自己的生活質(zhì)量，將對(duì)子女的依賴降到最低，積極在現(xiàn)實(shí)生活中做到從依賴養(yǎng)老到獨(dú)立養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)“自我養(yǎng)老”。

篇7

關(guān)鍵詞：衡陽(yáng)市 養(yǎng)老服務(wù)體系 養(yǎng)老保險(xiǎn) 人口老齡化

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-218-02

自20世紀(jì)末我國(guó)開始進(jìn)入老齡化社會(huì)開始，在老年人口數(shù)量不斷增多、老齡化發(fā)展速度不斷加快的社會(huì)背景下，政府公共服務(wù)部門開始逐漸重視對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的解決和養(yǎng)老服務(wù)體系的建立和完善。近年來(lái)，湖南省衡陽(yáng)市在整體規(guī)劃上，對(duì)人口老齡化問(wèn)題做出了及時(shí)的判斷和處理，但在養(yǎng)老服務(wù)體系的建立和完善上，仍處于起步階段，從體系的規(guī)劃建設(shè)以及具體政策落實(shí)上，都存在著諸多與民眾需求和社會(huì)現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的地方。

一、衡陽(yáng)地區(qū)居民養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀研究

（一）人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)體系

在“二胎政策”正式放開以前，由于計(jì)劃生育的普遍實(shí)施，我國(guó)人口生育率得到顯著的降低，醫(yī)療水平的提高使人均壽命延長(zhǎng)，年輕人口數(shù)量不斷減少的同時(shí)，老年人口的盜肯嘍緣玫教岣擼造成社會(huì)范圍內(nèi)的老年人口比例迅猛提高，從而出現(xiàn)人口老齡化的社會(huì)問(wèn)題。面對(duì)日趨嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，政府養(yǎng)老職能的落實(shí)情況直接影響到社會(huì)大多數(shù)老年人口的生活狀態(tài)，從而關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。

養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)不僅包括對(duì)社會(huì)各獨(dú)立家庭提供的基本生活的環(huán)境，也包括社區(qū)為區(qū)域養(yǎng)老提供的基礎(chǔ)公共設(shè)施和服務(wù)條件，更包括政府為養(yǎng)老問(wèn)題提供的宏觀政策支持以及制度保障，因此居民養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)和完善是一個(gè)涉及個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、政府等多方面、多層次的贍養(yǎng)過(guò)程。

（二）衡陽(yáng)地區(qū)居民養(yǎng)老服務(wù)演變軌跡

在分析衡陽(yáng)市12個(gè)典型區(qū)域的居民養(yǎng)老服務(wù)開展?fàn)顩r后，筆者得到以下總結(jié)，即衡陽(yáng)居民養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段是基本保障型養(yǎng)老服務(wù)體系，這一階段，區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)體系呈現(xiàn)出單向度的特點(diǎn)，以衡陽(yáng)的5個(gè)縣為例，衡南縣、衡陽(yáng)縣、衡山縣、衡東縣以及祁東縣的居民養(yǎng)老基本依靠家庭進(jìn)行支撐，由于縣級(jí)區(qū)劃下，城市居民養(yǎng)老體系的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和政策尚未落實(shí)，這五個(gè)縣級(jí)地域缺少基本的養(yǎng)老院以及相關(guān)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府和社會(huì)的養(yǎng)老幫助僅體現(xiàn)在每月發(fā)放的金額較少的養(yǎng)老保險(xiǎn)上。

第二階段是服務(wù)型養(yǎng)老體系，居民的養(yǎng)老服務(wù)通過(guò)社會(huì)化、市場(chǎng)化的服務(wù)行業(yè)進(jìn)行集中管理并提供相應(yīng)服務(wù)，這一現(xiàn)象出現(xiàn)在衡陽(yáng)市的縣級(jí)市和5個(gè)市轄區(qū)范圍內(nèi)，僅衡陽(yáng)市區(qū)的敬老院便已經(jīng)達(dá)到37家，敬老院的主要經(jīng)營(yíng)形式表現(xiàn)在，繳納相關(guān)的費(fèi)用，將需要照顧養(yǎng)老的老年人群體集中起來(lái)，由專業(yè)的社會(huì)團(tuán)體和營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)老人進(jìn)行照料，以此獲得經(jīng)濟(jì)效益，這一階段的養(yǎng)老體系更多的反映了市場(chǎng)化的需求，缺少行業(yè)規(guī)范和市場(chǎng)準(zhǔn)入。

第三階段是發(fā)展型的養(yǎng)老服務(wù)體系，也是“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，衡陽(yáng)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)改革的基本方向，這一階段的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，將會(huì)緊密結(jié)合政府、社會(huì)團(tuán)體以及家庭個(gè)人之間的相互作用，將每個(gè)家庭中的待贍養(yǎng)老人通過(guò)外包服務(wù)的形式，將政府的部分公共職能委托給社會(huì)團(tuán)體，形成行業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)保障政府公共職能的落實(shí)。同時(shí)，在這一階段，政府部門通過(guò)更加規(guī)范的立法和司法，為養(yǎng)老服務(wù)體系的建立提供良好的政策環(huán)境和制度支持，規(guī)范市場(chǎng)秩序，通過(guò)政府的宏觀調(diào)控，促進(jìn)養(yǎng)老資源的合理分配，以促進(jìn)衡陽(yáng)地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系落實(shí)。

從社會(huì)開始普遍認(rèn)識(shí)到人口老齡化問(wèn)題，到“十三五”規(guī)劃提出養(yǎng)老的生態(tài)化和行業(yè)化，衡陽(yáng)地區(qū)的養(yǎng)老體系由單向度的子女養(yǎng)老向多為視角的家庭、機(jī)構(gòu)、社會(huì)養(yǎng)老的系統(tǒng)整合。體現(xiàn)出“適度普惠”的特點(diǎn)，即社會(huì)范圍內(nèi)的養(yǎng)老體系建設(shè)由政府和社會(huì)團(tuán)體適度適量的提供幫助，但幫扶的范圍較之前更為廣泛，受益人群的比例得到顯著的提高。

二、針對(duì)衡陽(yáng)地區(qū)12個(gè)典型區(qū)域的養(yǎng)老服務(wù)體系問(wèn)題的實(shí)證分析

衡陽(yáng)市作為湖南省第二大城市，總?cè)丝诔^(guò)730萬(wàn)，其中60歲以上的老年人超過(guò)97萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的13.1%，其中高齡化老人的比例為8.59%。在對(duì)衡陽(yáng)市12個(gè)區(qū)域的老齡化情況做出調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，衡陽(yáng)地區(qū)的老齡化表現(xiàn)出“女性多，男性少；受教育年限較低；喪偶多，子女少；經(jīng)濟(jì)來(lái)源子女多，社會(huì)保障提供少；閑暇時(shí)間多，精神文化少，帶病情況多，自理生活少”的特點(diǎn)。而作為規(guī)模中等的城市，衡陽(yáng)地區(qū)的養(yǎng)老意識(shí)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立起步較晚，處于養(yǎng)老工作開展的初級(jí)階段。

就已有的衡陽(yáng)地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及體系建設(shè)情況而言，體現(xiàn)出了以下問(wèn)題：

首先，養(yǎng)老結(jié)構(gòu)單一。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要形式為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由私人開辦的敬老院以及福利院生存狀況混亂，且開展的環(huán)境魚龍混雜，近年來(lái)，全市區(qū)域內(nèi)的126家養(yǎng)老院機(jī)構(gòu)中，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)一共84家，以社會(huì)福利院為主要形式的國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有15家。一方面，現(xiàn)存的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，養(yǎng)老的形式十分單一，設(shè)施簡(jiǎn)陋，除了日常的照料和供養(yǎng)外，缺乏創(chuàng)新的服務(wù)項(xiàng)目和豐富的活動(dòng)內(nèi)容。另一方面，敬老院的開辦沒(méi)有明確的法律規(guī)范和市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，對(duì)敬老院的管理責(zé)任不明，十分混亂，導(dǎo)致現(xiàn)有的敬老院中經(jīng)常出現(xiàn)入住率低、經(jīng)濟(jì)糾紛嚴(yán)重、服務(wù)質(zhì)量低下等情況。

其次，數(shù)量和基礎(chǔ)設(shè)施上的落后。一方面敬老院由于環(huán)境設(shè)施落后、服務(wù)質(zhì)量低下等原因造成養(yǎng)老資源利用率不高、入住率低、養(yǎng)老效果不佳，另一方面97萬(wàn)老年人卻亟待安置和接受公共服務(wù)，衡陽(yáng)地區(qū)的養(yǎng)老資源和基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，以全市現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均水平計(jì)算，單個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑面積為393平方米，活動(dòng)場(chǎng)所面積為285平方米，平均投入費(fèi)用為65萬(wàn)元，面對(duì)巨大的資源配置和財(cái)政支出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展受到了明顯的限制，造成現(xiàn)存的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在數(shù)量上無(wú)法再得到提高，在自身的服務(wù)質(zhì)量提升和基礎(chǔ)設(shè)施完善上也體現(xiàn)出疲軟。

再者，專業(yè)人才的缺失嚴(yán)重。養(yǎng)老體系總體呈現(xiàn)出工作人員少、人員素質(zhì)差別巨大的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)12個(gè)典型區(qū)域的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)狀況的走訪調(diào)查，區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中現(xiàn)有的工作人員一共為1890名，其中醫(yī)護(hù)人員125名，護(hù)理人員471名，其中超過(guò)一半的工作人員集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的市轄區(qū)和縣級(jí)市，而5個(gè)縣級(jí)區(qū)域的養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量極少，且工作環(huán)境較差。不僅在數(shù)量上存在明顯的不足，在質(zhì)量上也亟待提高和改善。大部分的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員為已下崗的失業(yè)人員，缺乏專業(yè)的護(hù)理培訓(xùn)以及上崗資格，管理能力和醫(yī)護(hù)水平不專業(yè)，面臨突發(fā)狀況缺乏正確的處理經(jīng)驗(yàn)和及時(shí)的護(hù)理手段，造成了多次護(hù)理意外和糾紛。

衡陽(yáng)地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系在資源利用、人員分配、社會(huì)意識(shí)以及管理規(guī)范上都存在明顯的不足和問(wèn)題，再進(jìn)一步的養(yǎng)老服務(wù)體系完善和改革過(guò)程中，要解決這一系列的問(wèn)題需要來(lái)自家庭、社會(huì)利益團(tuán)體以及政府部門之間相互監(jiān)督、共同努力。

三、衡陽(yáng)居民養(yǎng)老服務(wù)體系的長(zhǎng)效機(jī)制和政策分析

“十三五”規(guī)劃建議提出在未來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)體制改革過(guò)程中，要積極促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與養(yǎng)老體制的結(jié)合，“積極開展相應(yīng)的人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系?！?/p>

（一）政府宏觀政策支持與引導(dǎo)

政府的政策現(xiàn)行和制度落實(shí)是社會(huì)以及市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部改革的風(fēng)向標(biāo)，充足的資源分配和良好的政策環(huán)境支持能夠促進(jìn)衡陽(yáng)地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系的完善。于老年人團(tuán)體而言，政府在政策支持上應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的完善，為老年人團(tuán)體提供充足的生活保障和政策支持，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的空間范和時(shí)間維度，監(jiān)督落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)放過(guò)程和福利給予。于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會(huì)團(tuán)體而言，認(rèn)真加快落實(shí)衡陽(yáng)市政府對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)存的優(yōu)惠政策進(jìn)行補(bǔ)充完善以及適當(dāng)?shù)募?xì)化，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)的積極性和主動(dòng)性，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的財(cái)政支持和政策支持，促進(jìn)相應(yīng)的社會(huì)資源向社會(huì)養(yǎng)老行業(yè)匯聚，政府的宏觀調(diào)控手段不僅能夠?qū)κ袌?chǎng)做出方向引導(dǎo)，而且在資源分配以及市場(chǎng)秩序的管理上有著重要的作用。因此衡陽(yáng)市政府應(yīng)該善用政策和制度手段，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建立做出宏觀的規(guī)劃和建設(shè)分析，為社會(huì)養(yǎng)老企業(yè)的發(fā)展指明方向和道路。同時(shí)，利用政府調(diào)控手段的強(qiáng)制性，對(duì)養(yǎng)老行業(yè)做出適當(dāng)?shù)囊?guī)范，杜絕虛假的信息進(jìn)入市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和市場(chǎng)監(jiān)察制度相互結(jié)合的政策引導(dǎo)。

（二）創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理機(jī)制

一方面，在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策大環(huán)境下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)體系的完善必須逐漸向農(nóng)村地區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的均衡分配。另一方面，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)體系的建立需要與時(shí)代接軌，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與養(yǎng)老體制相結(jié)合，顛覆傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，將網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)運(yùn)用到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立、管理和監(jiān)控過(guò)程中。通過(guò)對(duì)老年人的基本信息以及健康狀況進(jìn)行電子化的建檔和管理，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身信息資源的整合和高效管理，促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的信息交流和資料傳遞，形成覆蓋全市范圍的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)信息資源整合以及共享，創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，提高養(yǎng)老服務(wù)的效率。在市場(chǎng)準(zhǔn)入原則上，創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)支出方式，通過(guò)購(gòu)買或者外包的形式，將政府的公共職能委托給具有專業(yè)能力和科學(xué)管理的相關(guān)企業(yè)，增加市場(chǎng)主體向養(yǎng)老行業(yè)的傾斜，提高社會(huì)范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)品的供給和產(chǎn)生。

（三）加快人員培養(yǎng)，提高社會(huì)意識(shí)

首先，在社會(huì)范圍內(nèi)，必須明確養(yǎng)老責(zé)任是個(gè)人、社會(huì)和政府三方共同承擔(dān)的結(jié)果，并非單純依靠家庭提供經(jīng)濟(jì)支持，也無(wú)法全權(quán)委托社會(huì)團(tuán)體，因此在養(yǎng)老意識(shí)的形成上，三方責(zé)任主體必須主動(dòng)的承擔(dān)自身在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系形成過(guò)程中的相關(guān)責(zé)任，積極履行贍養(yǎng)義務(wù)。其次，在養(yǎng)老服務(wù)的人員培養(yǎng)上，社會(huì)范圍內(nèi)需要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的工作人員予以正確的社會(huì)地位，并提供相對(duì)優(yōu)越的工作環(huán)境和薪資報(bào)酬，以提高養(yǎng)老工作者的工作積極性。提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)場(chǎng)所和考核環(huán)境，建立一系列的科學(xué)化考核程序，提高市場(chǎng)的勞動(dòng)者準(zhǔn)入原則，并且積極培養(yǎng)相關(guān)職業(yè)能力者，優(yōu)化整體的人員素質(zhì)和工作環(huán)境。再者，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)，通過(guò)政府和社會(huì)團(tuán)體合作的方式，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化養(yǎng)老行業(yè)的學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)方向，提供正確的行業(yè)定位和專業(yè)定位，為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)體系的完善提供綜合性、全方位的人才。這一過(guò)程需要市場(chǎng)的各個(gè)行業(yè)和企業(yè)以及政府部門的共同合作，付出巨大的財(cái)政支出建立專業(yè)的培養(yǎng)環(huán)境，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人員充沛以及合理分布。

四、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，且政策環(huán)境不斷加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)的背景下，養(yǎng)老服務(wù)體系的完善不僅能夠使衡陽(yáng)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)和完善更加科學(xué)合理，而且對(duì)于衡陽(yáng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序穩(wěn)定有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。在“十三五”規(guī)劃提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念的支持下，將互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)相互結(jié)合，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著眼未來(lái)，統(tǒng)籌全局，才能不斷促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)向“適度普惠”的方向發(fā)展。只有長(zhǎng)效的市場(chǎng)和有為的政府相互監(jiān)督，共同作用，衡陽(yáng)地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)才能夠取得顯著的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和進(jìn)步。

[基金來(lái)源：本文系衡陽(yáng)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《衡陽(yáng)地區(qū)居民養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題研究―基于對(duì)全市12個(gè)典型區(qū)域調(diào)查數(shù)據(jù)的分析》（編號(hào)：2015D042）；湖南工學(xué)院2016年大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目的研究成果。]

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篇8

【關(guān)鍵詞】日本 老齡化 措施 借鑒

一、前言

自從1970年正式進(jìn)入老齡社會(huì)以來(lái)，日本人口老齡化進(jìn)程快速推進(jìn)，目前已進(jìn)入超老齡社會(huì)。隨著日本現(xiàn)代化的完成，少子化、單身化與老齡化等因素的疊加，日本高齡單身家庭數(shù)量快速上升，并逐漸形成了“無(wú)緣社會(huì)”中的“孤族”群體。又由于地域社會(huì)變遷、家庭結(jié)構(gòu)變革和傳統(tǒng)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)瓦解，日本社會(huì)出現(xiàn)了高齡者“孤獨(dú)死”的現(xiàn)象?！肮陋?dú)死”又稱“孤立死”，是指在沒(méi)有任何照顧的情況下，獨(dú)居者，其中以老年人特別是高齡老年人居多，在自己居住的地方因?yàn)槟撤N原因而死亡的現(xiàn)象，特指發(fā)病后沒(méi)人發(fā)現(xiàn)而死亡的情況。這是全人類社會(huì)老齡化的突出表現(xiàn)之一。在日本尤為突出。日本的“孤獨(dú)死”現(xiàn)象最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，隨著時(shí)間推移不斷加劇，目前已成為日本眾多社會(huì)問(wèn)題之一，造成了不可估計(jì)的后果。

中國(guó)在1999年正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)明顯的態(tài)勢(shì)，與日本相比，中國(guó)老齡化水平雖然相對(duì)較低，但是具有人口數(shù)量多、增長(zhǎng)速度快等特點(diǎn)，且地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年中國(guó)60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%；65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%，雖然低于日本老齡化水平，但北京、上海等發(fā)達(dá)城市戶籍人口老齡化率已經(jīng)接近甚至超過(guò)當(dāng)前日本老齡化水平。另外，城鄉(xiāng)“空巢家庭”、農(nóng)村“留守老人”數(shù)量迅速增長(zhǎng)，中國(guó)的“孤獨(dú)死”現(xiàn)象雖然尚未演變成社會(huì)問(wèn)題，但是“獨(dú)居老人離世”的新聞卻屢見不鮮。由此可見，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中國(guó)同樣經(jīng)受著人口老齡化問(wèn)題的考驗(yàn)。與日本相比，中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題更加錯(cuò)綜復(fù)雜，既有發(fā)展中國(guó)家才有的人口問(wèn)題，也有發(fā)達(dá)國(guó)家才會(huì)面臨的社會(huì)問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)這種危機(jī)，日本政府不斷修訂完善相關(guān)政策，并實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)措施，形成了政府性與民間性相結(jié)合，以公助和共助為基礎(chǔ)，社區(qū)互助和高齡者自助相協(xié)作的支援體系。這些舉措在一定程度上緩解了日本“孤獨(dú)死”的社會(huì)壓力，而且，對(duì)中國(guó)人口老齡化問(wèn)題的解決和“孤獨(dú)死”現(xiàn)象的預(yù)防具有重要借鑒意義。

二、日本超老齡社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀及分析

超老齡社會(huì)是日本“孤獨(dú)死”現(xiàn)象產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)，并且給日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了多方面的影響。日本老齡化進(jìn)程的加快，使高齡者數(shù)量迅速增長(zhǎng)，同時(shí)家庭形態(tài)的變革，導(dǎo)致高齡者越來(lái)越孤立，再加上部分高齡者長(zhǎng)期處于看不起病的貧困線上，缺乏醫(yī)療看護(hù)，這又使“孤獨(dú)死”現(xiàn)象最終演化為一種社會(huì)問(wèn)題。

（一）高齡者數(shù)量增長(zhǎng)迅速，日本將在半個(gè)世紀(jì)內(nèi)處于超老齡社會(huì)

世界上最長(zhǎng)壽的國(guó)家是日本，但同時(shí)，日本也是老齡化程度最嚴(yán)重的國(guó)家。日本的平均預(yù)期壽命在世界范圍內(nèi)是最高的，達(dá)到82.7歲，其中，男性為79.4歲，女性為85.9歲，由此可見，日本人口老齡化程度不斷加深的主要原因是平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和死亡率的下降。截止2014年底，日本總?cè)丝跒?.27億人，其中，65歲以上的老年人為3190萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的25%。另外，從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，日本將繼續(xù)維持“少子高齡化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，總?cè)丝趯⒊掷m(xù)減少，老齡化率會(huì)繼續(xù)上升。據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所推算，這一比例在2020年將達(dá)到26.9%，2050年將創(chuàng)下32.3%的新高。也就是說(shuō)，日本將在半個(gè)世紀(jì)內(nèi)長(zhǎng)期處于超老齡社會(huì)。

（二）高齡者醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，相對(duì)貧困日益突出

醫(yī)療負(fù)擔(dān)重是導(dǎo)致高齡者面臨生活困難的主要原因之一。日本政府2014年的調(diào)查結(jié)果顯示，日本家庭平均年收入為528.9萬(wàn)日元，比前一年減少1.5%，僅相當(dāng)于1994年最高時(shí)的八成，同時(shí)，社會(huì)老齡化問(wèn)題繼續(xù)加深，家中僅有65歲及以上老人的家庭數(shù)量和比例達(dá)到新高，占家庭總數(shù)的大約四分之一，從收入構(gòu)成來(lái)看，日本家庭收入主要來(lái)源為勞動(dòng)所得，而高齡者家庭收入主要來(lái)源為養(yǎng)老金等收入，另一項(xiàng)調(diào)查顯示，有62.3%的高齡者認(rèn)為醫(yī)療負(fù)擔(dān)過(guò)重，基于疾病護(hù)理等方面的考慮，而不得不進(jìn)行儲(chǔ)蓄。

相對(duì)貧困也是導(dǎo)致日本高齡者醫(yī)療服務(wù)需求不能滿足的重要原因。一項(xiàng)調(diào)查顯示，進(jìn)入高齡期后，日本高齡者的相對(duì)貧困率會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而不斷提高。從全年齡段來(lái)看，女性的相對(duì)貧困率要高于男性，而且這種差距會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而顯著增大。最大差距出現(xiàn)在70～74歲年齡段，女性高齡者的相對(duì)貧困率為26.6%，男性為17.3%，兩者的差距達(dá)到9.3%。在巨大的經(jīng)濟(jì)壓力下，部分生活困苦的高齡者甚至走上了犯罪的道路。2010年，因犯罪而被的高齡者有48 145人，約是2001年的2.4倍，其中大部分是盜竊罪。同時(shí)，為了安穩(wěn)度過(guò)余生，許多日本高齡者寧愿犯罪而使自己的晚年在監(jiān)獄中度過(guò)。

三、日本應(yīng)對(duì)老齡化的措施

在解決人口老齡化問(wèn)題的時(shí)候，日本政府制定和完善了以老年人為主的各種制度，建立了一個(gè)比較完善的社會(huì)保障體系，同時(shí)，延遲退休年齡，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，為老年人創(chuàng)造了一個(gè)優(yōu)良的生存環(huán)境。

（一）就業(yè)和收入

確保老年人的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造任何年齡都可以工作的社會(huì)環(huán)境。保證老年人到65歲仍可以利用其所具有的能力和知識(shí)被用人單位雇傭；支援中高年齡者的再就業(yè)，確保多種形式的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，日本政府確立并實(shí)行公立年金制度，由日本年金機(jī)構(gòu)進(jìn)行記錄和運(yùn)營(yíng)年金，而且，為了確保老年人得到自己的合法收入，日本政府不斷整備企業(yè)年金制度，完善退休金制度。

（二）健康和福利

日本政府不斷落實(shí)針對(duì)老年人的看護(hù)保險(xiǎn)制度，普及并開發(fā)看護(hù)的相關(guān)服務(wù)；豐富看護(hù)服務(wù)，確保必要的看護(hù)服務(wù)，提高看護(hù)服務(wù)的質(zhì)量；對(duì)患有老年癡呆癥的老年人提供支援政策。并且，改革老年人的醫(yī)療制度，指導(dǎo)老年人進(jìn)行健康檢查和保健項(xiàng)目，提供區(qū)域性的住家醫(yī)療，開創(chuàng)多樣化醫(yī)療，完善周邊配套服務(wù)；制定和實(shí)施地區(qū)福利計(jì)劃。

（三）學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)

促進(jìn)終生學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成，確保學(xué)校有面向社會(huì)人提供高等教育、面向地區(qū)開放學(xué)校公共機(jī)能和支援勞動(dòng)者進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)的職能；鼓勵(lì)老年人參加社區(qū)活動(dòng)，豐富老年生活。

（四）生活環(huán)境

政府幫助老年人進(jìn)行購(gòu)房，同時(shí)增加公共租賃房屋的供給，滿足老年人多樣的住房需求，讓老年人有安定的落腳點(diǎn)。推進(jìn)滿足老年人需求的公共設(shè)施建設(shè)，改善現(xiàn)有的不能滿足老年人需求的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

四、日本應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的措施對(duì)我國(guó)的啟示

老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是65歲以上老年人口比例達(dá)到總?cè)丝?%，而我國(guó)已經(jīng)10.1%，這意味著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，處于老齡化逐步加深的階段。我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)明顯的態(tài)勢(shì)，再加上我國(guó)未富先老的國(guó)情和家庭小型化的模式，養(yǎng)老問(wèn)題異常嚴(yán)重。因此，我們有必要借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)。

（1）改革社會(huì)保障制度。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等；首先，政府應(yīng)該制定和完善有關(guān)老年人的法律制度，中國(guó)正面臨著嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，有了相應(yīng)的法律法規(guī)就能保障老年人的權(quán)利和利益，就可以在一定程度上提高社會(huì)福利、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

（2）增加老年人就業(yè)機(jī)會(huì)。政府可以適當(dāng)延遲退休年齡，隨著人們生活質(zhì)量和健康水平的提高，推遲退休年齡可以使資源得到更充分的利用且促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

（3）增加老年人福利設(shè)施，滿足老年人的需求。重視以老年人為主的服務(wù)投資，使老年人的需求得到滿足，提高生活質(zhì)量。

（4）鼓勵(lì)生育。緩解人口老齡化，主要方法就是把總和生育率提高到世代更替水平附近。這就需要生育政策做出重大調(diào)整。從雙獨(dú)二胎到單獨(dú)二胎，生育政策已經(jīng)在變化，但是與人口危機(jī)的現(xiàn)實(shí)相比，還是滯后。因此，現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，逐漸的放寬甚至完全取消計(jì)劃生育政策，才可以緩解老齡化社會(huì)危機(jī)。

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[關(guān)鍵詞]人口老齡化；可持續(xù)發(fā)展；影響；措施

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要有一個(gè)良好的人口環(huán)境。“良好的人口環(huán)境，將促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?！?：《論有中國(guó)特色社會(huì)主義(專題摘編)》，中央文獻(xiàn)出版社，2002年版，第288頁(yè))隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育政策的推行，人口老齡化成為我國(guó)人口發(fā)展的趨勢(shì)，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了諸多壓力。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須制訂積極有效的措施，應(yīng)對(duì)人口老齡化可能產(chǎn)生的不利影響。本文試就這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、人口老齡化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響

依據(jù)國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%或7%的地區(qū)，即可看作是進(jìn)入了老年型地區(qū)。2000年，我國(guó)步入老年型國(guó)家，成為世界上老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)同世界其他國(guó)家大致相同，同時(shí)也呈現(xiàn)出自己的一些特點(diǎn)，如老齡人口規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢(shì)明顯等。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是在本國(guó)家或地區(qū)完成工業(yè)化后，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的情況下到來(lái)的，因此，其對(duì)老齡化的承受力強(qiáng)。而我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下出現(xiàn)的，老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，發(fā)達(dá)國(guó)家是“先富后老”，而我國(guó)是“未富先老”。我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，人口老齡化必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)方方面面的影響，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

1.導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)上升。人口老齡化意味著退出勞動(dòng)崗位的老年人口比重增加，從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口減少，老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，即被贍養(yǎng)的人口增加。人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)表明，老年撫養(yǎng)系數(shù)從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進(jìn)一步上升為47.5%，勞動(dòng)年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必?。骸度丝诶淆g化與可持續(xù)發(fā)展》，中國(guó)大百科全書出版社，2002年版，第275頁(yè))盡管少兒撫養(yǎng)比有下降趨勢(shì)，但由于老年撫養(yǎng)比的上升大大快于少兒撫養(yǎng)比的下降，老年人口贍養(yǎng)費(fèi)用也要比少年兒童撫養(yǎng)費(fèi)用多得多，因此，勞動(dòng)力成本會(huì)大大提高，這會(huì)降低產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

2.影響勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量。隨著我國(guó)老年人口的增多，人口的老齡化最終將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足和勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)高齡化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，主要是技術(shù)密集型行業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率主要靠的是科學(xué)技術(shù)，勞動(dòng)年齡人口老齡化的不利影響較小。而我國(guó)屬發(fā)展中國(guó)家，多是以體力要求為主體的勞動(dòng)密集型行業(yè)，由于不同年齡勞動(dòng)力在體力、精力和適應(yīng)力等方面的差異，我國(guó)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化在一定程度上不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

3.影響擴(kuò)大再生產(chǎn)。國(guó)民收入在分配使用額時(shí)分為積累和消費(fèi)兩大部分，積累資金是擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉。在國(guó)民收入一定的情況下，積累基金的增長(zhǎng)，意味著必須壓縮消費(fèi)基金。人口老齡化的快速發(fā)展，使國(guó)民收入中用于老年人口的退休金、醫(yī)療費(fèi)用和福利費(fèi)用等消費(fèi)基金的壓縮極為困難，這不但消耗大量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果、加重國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致積累基金減少，特別是生產(chǎn)性基金減少，影響擴(kuò)大再生產(chǎn)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

4.引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。老年人的衣食住行有著許多同青壯年不同的特點(diǎn)。老年消費(fèi)群體的日益擴(kuò)大，直接會(huì)引起社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，從而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。由于歷史的原因，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)尤其是生活消費(fèi)服務(wù)業(yè)的水平比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老齡人口的物質(zhì)文化和生活的特殊需要。

5.不利于社會(huì)的穩(wěn)定。老年人口因其體力下降、智力退化，必然導(dǎo)致自我撫養(yǎng)能力的衰減，而加重對(duì)別人的依賴，成為社會(huì)的弱勢(shì)群體。目前，我國(guó)嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，照料老人的人力資源不足，大大弱化了家庭養(yǎng)老的能力。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)育程度的嚴(yán)重制約，現(xiàn)階段社會(huì)保障體制還不完善，老年人經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)能力不足，尤其是農(nóng)村老年人基本上完全依靠子女，這將加重家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著老年人數(shù)的增加，給家庭經(jīng)濟(jì)收入和家庭消費(fèi)水平帶來(lái)直接或間接的影響，因此容易引起代際矛盾，如果處理不好，就有可能影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

二、應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的措施

1.制定人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃。目前，我國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá)到13億，龐大的人口基數(shù)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。因此，在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，我們必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，繼續(xù)控制人口增長(zhǎng)，保持總和生育率低于更替水平；同時(shí)，在農(nóng)村的總和生育率不變的情況下，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)的總和生育率，使城鎮(zhèn)雙方都是獨(dú)生子女的夫婦可以生育二胎，防止家庭結(jié)構(gòu)“四、二、一”格局的出現(xiàn)，減緩城鎮(zhèn)的老齡化速度，降低對(duì)老年人的供養(yǎng)系數(shù)。這既能控制人口增長(zhǎng)，又可以防止老齡化速度過(guò)快，推進(jìn)老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)人口老齡化的承受力。我國(guó)的人口老齡化是在生產(chǎn)力水平較低的情況下提前到來(lái)的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口老齡化的發(fā)展速度極不協(xié)調(diào)。在2020年之前，我國(guó)適齡勞動(dòng)人口比重將始終處在60%以上，雖然勞動(dòng)力的平均年齡在提高，但在勞動(dòng)力的總量上將長(zhǎng)期處于供大于求的狀況。在人口老齡化高峰到來(lái)之前，我們應(yīng)充分利用我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的“黃金期”，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使社會(huì)財(cái)富日益豐富起來(lái)，提高對(duì)人口老齡化的承受力，為適應(yīng)老齡化的高速發(fā)展和高齡社會(huì)的到來(lái)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，我們要做到：（1）加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。（2）把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。（3）利用地域間老齡化程度的顯著差異，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。

3.建立和完善符合中國(guó)國(guó)情的安老體系。老年人是一個(gè)特殊的群體，應(yīng)根據(jù)老年人的自身特點(diǎn)，逐步建立社會(huì)養(yǎng)老保障體系、老年照料服務(wù)體系、老齡政策法規(guī)體系，使老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉問(wèn)題基本得到解決。（1）制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，健全老齡法規(guī)體系，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。（2）建立一個(gè)公平與效率兼顧、基金來(lái)源多渠道、城鄉(xiāng)有別和社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合、多層次的與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。（3）發(fā)揚(yáng)我國(guó)尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老在解決老年人的生活照料和情感維系方面的作用。（4）加快社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程。針對(duì)老年人尤其是高齡老人生活自理能力差的特點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足，將社區(qū)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)槿w老年人提供日常生活護(hù)理、文化娛樂(lè)及其他精神慰藉的服務(wù)上。

篇10

【關(guān)鍵詞】社保支出 國(guó)有企業(yè) 非國(guó)有企業(yè)趨勢(shì)分析

引言

2015年，我國(guó)社保支出超工資四成已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。社保支出除了利用財(cái)政資金彌補(bǔ)外，企業(yè)也需要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這構(gòu)成了企業(yè)的一項(xiàng)重大的成本費(fèi)用支出。企業(yè)的社保支出各項(xiàng)繳費(fèi)比例不同，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)支出的責(zé)任承擔(dān)存在差別。

近年來(lái)，我國(guó)的社保政策不斷調(diào)整，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策調(diào)整得更為頻繁，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)這五項(xiàng)保險(xiǎn)政策還有不少地方需要完善。在我國(guó)，盡管企業(yè)的法定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率相同，但國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任與非國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的程度不同，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)支出的重視程度差別較大。通常認(rèn)為國(guó)有企業(yè)較非國(guó)有企業(yè)受到了更多的政策優(yōu)惠，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展受到了國(guó)家很大的幫助，所以國(guó)有企業(yè)應(yīng)該將部分利潤(rùn)用來(lái)補(bǔ)充社保，從而使社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化的配置。

通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的社保支出進(jìn)行橫向和縱向比較分析，可以看出企業(yè)異質(zhì)的社保支出差別并針對(duì)社保支出的不當(dāng)支出提供相應(yīng)的政策性建議。

一、社保的概念及構(gòu)成

（一）社保的概念

社會(huì)保障是國(guó)家面向國(guó)民依法實(shí)施的各項(xiàng)保障措施的統(tǒng)稱，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)特定的政治目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平，促進(jìn)人民福祉的制度安排的總稱。全球的社會(huì)保障模式，一般可分為國(guó)家福利、國(guó)家保險(xiǎn)、社會(huì)共濟(jì)和積累儲(chǔ)蓄四種，而我國(guó)的社會(huì)保障體系主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安助等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)的資金收入是社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容。因此，本文的社保指的是社會(huì)保險(xiǎn)。

我國(guó)企業(yè)目前社保的繳費(fèi)比例：企業(yè)為30.9%，個(gè)人為10%左右，合計(jì)超過(guò)個(gè)人工資的41%。我國(guó)的社保繳費(fèi)率在全球181個(gè)國(guó)家中排名第一，約為“金磚四國(guó)”其他三國(guó)平均水平的2倍，是北歐五國(guó)的3倍，是G7國(guó)家的2.8倍，是東亞鄰國(guó)的4.6倍。社保支出占員工支出比例過(guò)高，企業(yè)社保支出負(fù)擔(dān)較重。

（二）社保的構(gòu)成

社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家在法律的強(qiáng)制下，通過(guò)面向全體國(guó)民或勞動(dòng)者征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，在勞動(dòng)者面臨疾病、傷殘、年老以及死亡等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為其提供物質(zhì)幫助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而保障勞動(dòng)者及其家庭成員基本生活保障的法定保險(xiǎn)制度。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，統(tǒng)稱“五險(xiǎn)”。按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》等相關(guān)法規(guī)，社保繳費(fèi)以上一年社會(huì)平均工資的40%至300%為繳納基數(shù)。

我國(guó)社保由單位和員工個(gè)人共同繳納，每個(gè)地區(qū)的規(guī)定不相同，都是以工資總額為基數(shù)。“五險(xiǎn)”的繳費(fèi)比例大致分別為：

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人分別繳納個(gè)人工資的19%和8%；

2.醫(yī)療保險(xiǎn)：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人分別繳納約10%和2%；

3.失業(yè)保險(xiǎn)：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人分別繳納約0.8%和0.2%：

4.生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)各在1%左右，完全由企業(yè)承擔(dān)，個(gè)人不需要繳納。

（三）企業(yè)社保支出的構(gòu)成

企業(yè)的社保支出主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。但是，企業(yè)會(huì)以各種方式形成社保支出。根據(jù)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)支出列示的明細(xì)不同，本文統(tǒng)計(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)支出情況如下：

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)支出包括：社會(huì)保險(xiǎn)中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，離職后福利（設(shè)定提存計(jì)劃）中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，短期薪酬中的養(yǎng)老保險(xiǎn)及補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等支出。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)支出包括：社會(huì)保險(xiǎn)中的醫(yī)療保險(xiǎn)，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，大額醫(yī)療互助，醫(yī)療互助金等支出。

3.工傷保險(xiǎn)支出包括：社會(huì)保險(xiǎn)中的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)基金、離職后福利（設(shè)定提存計(jì)劃）中的工傷保險(xiǎn)等支出。

4.失業(yè)保險(xiǎn)支出包括：離職后福利（設(shè)定提存計(jì)劃）中的失業(yè)保險(xiǎn)、離職后福利的失業(yè)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)中的失業(yè)保險(xiǎn)等支出。

5.生育保險(xiǎn)支出包括：社會(huì)保險(xiǎn)中的生育保險(xiǎn)費(fèi)、女員工生育保險(xiǎn)、生育金等支出。

二、國(guó)有和非國(guó)有的社保支出的橫向比較分析

筆者從CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)中選取全部上市公司3019家，剔除數(shù)據(jù)缺失的911家上市公司，對(duì)2108家上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表附注進(jìn)行整理，計(jì)算分析出企業(yè)2010～2014年的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)支出。其中國(guó)有企業(yè)為985家，非國(guó)有企業(yè)為1123家。整理出企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)支出情況如表1所示。

從表1可以看出，國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)社保支出均高于非國(guó)有企業(yè)的社保支出，國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)社保支出的保險(xiǎn)支出均高于非國(guó)有企業(yè)，表明平均每家國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)支出大于非國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的支出。

1.國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)社保支出占總支出的情況

國(guó)有企業(yè)社保支出項(xiàng)目中，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)支出占社保支出90%左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)在“五險(xiǎn)”中占比最高。2014年，國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的占比發(fā)生了明顯的變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用較2013年占比增加了27.2%，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)的占比均下降了25.91%以上。從2005年至2012年，國(guó)家連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，而2014年大幅上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金100%左右。受國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策影響，國(guó)有企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)占比逐年增加，在2014年增幅最大。國(guó)有企業(yè)2010～2014年的各項(xiàng)社保支出占總之支出的情況如表2所示。

但是國(guó)有企業(yè)對(duì)員工的工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)占社會(huì)保險(xiǎn)支出的比例不到5%，不到養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占比的10%，表明國(guó)有企業(yè)對(duì)員工工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的重視程度不夠。

2.非國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)社保支出占總支出的情況

從近五年的占比來(lái)看，一方面，非國(guó)有企業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)占社保支出的比例在80%左右，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)占比在70%以上，非國(guó)有企業(yè)非常重視職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一方面，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用所占比例變動(dòng)比較穩(wěn)定。其中，醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上呈逐年上升的趨勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的占比分別保持在6%和2%左右。非國(guó)有企業(yè)2010～2014年的各項(xiàng)社保支出占總支出的比例情況如表3所示。

三、企業(yè)異質(zhì)的社保支出的橫向比較分析

國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，大部分企業(yè)繳納了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)這四類保險(xiǎn)。但是企業(yè)異質(zhì)的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)支出仍存在差別。一方面，非國(guó)有企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)占比的差距大于國(guó)有企業(yè)。另一方面，國(guó)有企業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)占比大于非國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)較非國(guó)有企業(yè)較重視職工的醫(yī)療和養(yǎng)老保障方面。

國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)占比水平相當(dāng)，但是兩類企業(yè)的這三類保險(xiǎn)存在未支付保險(xiǎn)費(fèi)用的企業(yè)，且這三險(xiǎn)的占比較低，表明企業(yè)并不重視職工的失業(yè)、工傷和生育保障，且職工享受這三類的保險(xiǎn)比較苛刻，比如：職工主動(dòng)辭職不能領(lǐng)取失業(yè)金等。

四、國(guó)有和非國(guó)有的社保支出的趨勢(shì)分析

筆者首先計(jì)算出各項(xiàng)社保支出的算術(shù)平均值，然后分析2010～2014年國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)社保支出的變化趨勢(shì)。

（一）國(guó)有企業(yè)社保支出的趨勢(shì)分析

2014年國(guó)有企業(yè)的大部分社會(huì)保險(xiǎn)都列示在離職后福利（設(shè)定提存收益計(jì)劃）明細(xì)項(xiàng)目下。2014年國(guó)有企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)急劇上升，上升幅度達(dá)到了715.72%。在2014年我國(guó)作出了“繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平”的決定，對(duì)退休人員養(yǎng)老金進(jìn)行了重大調(diào)整，表明國(guó)有企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出受國(guó)家政策影響較大。

失業(yè)保險(xiǎn)2014年的上漲幅度也達(dá)到了422.28%，國(guó)有企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的變化較穩(wěn)定，但是這四險(xiǎn)占社保支出的比例較低，國(guó)有企業(yè)對(duì)這四險(xiǎn)的重視程度基本不變。國(guó)有企業(yè)2010～2014年各項(xiàng)社保支出的變化情況如圖1所示。

（二）非國(guó)有企業(yè)社保支出的趨勢(shì)分析

2010～2014年五年內(nèi)，非國(guó)有企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)支出維持了小幅度的上漲趨勢(shì)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在2013年和2014年持續(xù)上漲，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)支出的上漲幅度明顯小于國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的上漲幅度。非國(guó)有企業(yè)對(duì)各項(xiàng)社保支出的重視程度在近五年基本不變。非國(guó)有企業(yè)2010～2014年各項(xiàng)社保支出的變化情況如圖2所示。

（三）企業(yè)異質(zhì)的社保支出的趨勢(shì)分析

從國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)社保支出的變化情況圖可以看出，國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的支出基本穩(wěn)定。但是2005年以來(lái)，我國(guó)不斷調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使得企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)支出變化幅度較大，但是從圖1和圖2可以看出，相對(duì)于非國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)受國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策影響的程度比較大。

國(guó)有企業(yè)受養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的影響較大的原因是我國(guó)社?；鸫嬖谌笨凇Ｈ绻韶?cái)政資金對(duì)社?；鹑笨诔袚?dān)全部的彌補(bǔ)責(zé)任，不能從根本上解決社保缺口問(wèn)題，但國(guó)有企業(yè)對(duì)養(yǎng)老基金出現(xiàn)的缺口有著不可推卸的責(zé)任，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)欠了社保的賬。社保制度建立20多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)取得了很大的發(fā)展，其盈利情況良好。但由于企業(yè)沒(méi)有承擔(dān)職工養(yǎng)老交費(fèi)，企業(yè)成本費(fèi)用不真實(shí)，利潤(rùn)情況也不真實(shí)。

五、結(jié)論及建議

通過(guò)對(duì)企業(yè)異質(zhì)的社保支出的金額的絕對(duì)數(shù)比較、橫向比較和縱向比較分析，可以看出企業(yè)異質(zhì)的社保支出的差別，分析出國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)對(duì)各項(xiàng)社保支出的重視程度。

（一）國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)對(duì)社保的重視程度

因?yàn)楦黜?xiàng)社保支出的繳費(fèi)基數(shù)一致，按照上文各項(xiàng)社保支出的繳費(fèi)比例可以算出各項(xiàng)社保支出之間的正常比重，如養(yǎng)老保險(xiǎn)支出應(yīng)該是生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)支出的20倍，但是國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)之間的各項(xiàng)社保支出間沒(méi)有達(dá)到理論上的比重，所以企業(yè)對(duì)各項(xiàng)社保支出有一定的偏向，我們能從中看出企業(yè)對(duì)各項(xiàng)社保支出的重視程度。

由表1、表2和圖1可以看出，國(guó)有企業(yè)極其重視職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保障，且其養(yǎng)老保險(xiǎn)支出受政策的影響程度較大，尤其是2014年的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。由表1、表3和圖2可以看出，非國(guó)有企業(yè)的社保支出的最重要組成部分是養(yǎng)老保險(xiǎn)，其對(duì)職工養(yǎng)老的保障重視程度高于國(guó)有企業(yè)，但是非國(guó)有企業(yè)對(duì)職工醫(yī)療保障的重視程度低于國(guó)有企業(yè)。

對(duì)于工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的重視程度差別不大，但是兩類企業(yè)對(duì)這三險(xiǎn)的重視程度明顯低于企業(yè)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度。

（二）建議