導語：如何才能寫好一篇加大農(nóng)田水利基礎設施建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、對農(nóng)田水利基礎設施建設進行財稅政策的重要意義

財稅政策作為國家進行經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要手段，能在很大程度上通過稅種、稅率的相應變動，去給予不同的群體部門，不同的財政補助。以此來幫助經(jīng)濟的穩(wěn)定增長以及資源的合理的優(yōu)化配置。而水利作為農(nóng)業(yè)的重要命脈，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起決定性的作用，農(nóng)田水利基礎設施建設則是農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，由于其農(nóng)業(yè)自身受天氣等多種因素影響較大沒并且發(fā)展不夠穩(wěn)定，利潤較低，所以完善的農(nóng)田水利基礎設施建設能夠促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，維護其發(fā)展的穩(wěn)定性。農(nóng)田水利基礎設施建設作為完善的建設體系，需要較大的資金投入，不僅僅是前期建設需要資金支持，后期的監(jiān)管修理以及配套制度體系建立都需要財政支持，所以對農(nóng)田水利基礎設施建設進行相應的財稅政策就極為重要。

二、農(nóng)田水利基礎設施建設的財稅政策方面所存在的問題及發(fā)展現(xiàn)狀

目前農(nóng)田水利基礎設施建設最大的問題就是前期投入較大，前期施工時也比較重視，但是后期的監(jiān)管和管理上卻往往較為輕視。而在財稅政策方面所存在的問題主要是農(nóng)村稅改的問題，農(nóng)村進行稅改及地方稅體系改革等一系列措施，雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民的稅負負擔，但是同時也造成了政府的稅收減少和財政的減少，當?shù)卣茈y下?lián)軐ｍ椯Y金進行吸納供應的農(nóng)田水利基礎設施建設，收支缺口加大，加之籌資渠道較小，在資金籌措問題上存在著很大的困難。農(nóng)村基層水利服務體系不是十分完善，往往農(nóng)民都不愿意自己出資或是提高自籌比例及投資比例。種種的問題都能顯示出目前農(nóng)田水利機車設施建設的財稅政策方面的發(fā)展現(xiàn)狀，如何對這一現(xiàn)狀進行轉(zhuǎn)變，這是每一個當?shù)卣家伎疾⑶夜タ说闹匾y題。

三、如何完善農(nóng)田水利基礎設施建設的財稅政策的選擇

（一）調(diào)整稅費、稅率，并且進行新型的稅費改革

上文提到了目前的稅收制度不能夠支持當?shù)卣镜呢斦С?，不能夠滿足目前農(nóng)村整體的發(fā)展需求，所以我們必須要通過調(diào)整稅費、稅率的方式，進行新型的稅費改革。在縣政府、鄉(xiāng)政府的財政收入上而言，往往使用的是分稅制的手段。同時我們也可以利用財稅政策的支持，鼓勵當?shù)鼐用褡约洪_展相應的農(nóng)田水利項目，縣政府及鄉(xiāng)政府會在一定程度上給予相應的財政支持，以此來促進財稅政策的落實，并且加強農(nóng)田水利基礎設施建設。

（二）完善專項資金管理方式

通常鄉(xiāng)政府、縣政府在進行對農(nóng)田水利基礎設施建設的撥款上是沒有專項資金的設立的，完全憑借著當前政府的財政情況而決定，無論是財政廳還是水利廳，對于農(nóng)田水利設施建設而言其撥款是分割式的，缺少一個完整、科學、系統(tǒng)的資金管理體系。所以為了改變這一現(xiàn)狀，可以通過完善專項資金的管理方式，促進其資金的統(tǒng)一規(guī)劃，將各個組織及部門單位投入的資金進行整合，統(tǒng)一預算及統(tǒng)一規(guī)劃，促進財政資金的專項使用，在最大程度上保障農(nóng)田水利基礎設施建設的資金基礎，從而促進其發(fā)展建設。

（三）明確資金投入來源，完善財政報賬制度

對農(nóng)田水利基礎設施建設應用財稅政策的過程之中，一定要對資金來源及資金使用方向予以明確，通過完善財政報賬制度，加強資金使用的透明度，從而幫助農(nóng)田水利基礎設施建設的順利發(fā)展。一般對于農(nóng)田水利基礎設施建設進行資金投入不外乎有以下幾種情況：發(fā)改委、水利局及相關水利部門、扶貧開發(fā)部門及財政部門、證券融資部門等部門會對其農(nóng)田水利基礎設施建設提供相應的資金支持，在此基礎上，不僅僅應該明確資金投入的來源，也應該給予這些資金一個統(tǒng)一的規(guī)劃，以此促進資金的使用，避免款項使用動向不清的狀況發(fā)生。

（四）加強社會保障籌資機制的改變

可以通過建設籌資籌勞的機制去豐富投資渠道，利用財稅政策的手段，鼓勵農(nóng)民進行項目參與，并且積極投身于投勞建設之中，充分利用好當?shù)氐娜肆Y源、物力資源等，進行農(nóng)田水利基礎設施建設的完善。同時也要給予農(nóng)民相應的補助措施，明確農(nóng)民自籌比例與政府及地方單位的投資比例。立足于現(xiàn)實實際，以此加強社會保障籌資機制的改變。

（五）促進農(nóng)田設施產(chǎn)權(quán)制度的完善

農(nóng)田水利基礎設施的范圍很廣，其包括的內(nèi)容也很多，無論是水庫還是灌溉設備等，都是重要的基礎設施，可以通過促進農(nóng)田設施產(chǎn)權(quán)制度的完善，促進當?shù)鼐用襁M行相應的承包工作，與銀行及保險公司建立相應的溝通機制，給予其貸款優(yōu)惠，及農(nóng)業(yè)保險等，使得農(nóng)田水利基礎設施建設不僅僅能獲得勞動力，同時也能在一定程度上獲取社會上的融資，幫助當?shù)鼐用裨黾邮杖耄訌妼τ谵r(nóng)田水利基礎設施建設的進一步理解。在營業(yè)稅方面也可以適當給予入股農(nóng)民一些優(yōu)惠，還可以聯(lián)系保險公司，幫助其落實農(nóng)業(yè)保險制度等。完善稅收的調(diào)節(jié)方法，應用財稅政策的手段，通過投資抵稅、免稅甚至是延期繳納稅款的方式，鼓勵農(nóng)民積極參與到農(nóng)田水利基礎設施建設之中，并且響應財稅政策的號召，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（六）以財稅政策的應用帶動農(nóng)田水利基礎設施建設

因為在農(nóng)田水利基礎設施建設過程之中，往往過度注重前期施工建設而忽視了后期的修理工作與管控工作，所以應當合理利用相應的財稅政策，帶動農(nóng)田水利基礎設施建設的發(fā)展，加強地方政府與中央政府之間的溝通，轉(zhuǎn)變當?shù)厝说乃枷胗^念，樹立正確的農(nóng)田水利基礎設施建設的觀念，從而完善農(nóng)田水利基礎設施建設的財稅政策的選擇與發(fā)展。

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關鍵詞:農(nóng)田；水利；設施；湟源；經(jīng)濟；影響

Abstract: Huangyuan county is located in the eastern part of Qinghai Province, in recent years the pace of the construction of water conservancy infrastructure faster, but by the regional economic impact, and is closely related to the interests of the masses "flood control and drought, water-saving irrigation, drinking water safety, water and soil conservation, river, sewage treatment" people problem is imminent. This paper analyzes the current development of water conservancy of Huangyuan county farmland, points out the existing problems and the solving measures.

Key words: farmland; water conservancy; facilities; Huangyuan; economic effect;

中圖分類號：S27

引言

湟源縣隸屬青海省西寧市管轄，地處青藏高原東端的日月山下，位于東經(jīng)100°54ˊ至101°25ˊ，北緯36°20ˊ至36°53ˊ之間。東西寬41公里，南北長62公里，總面積1509平方公里。屬湟水河流域（上游），河流眾多，全縣境內(nèi)大小河道共86條，正常有水的河流有25條。黨的十對深化水利改革，加快水利發(fā)展，加強水利建設提出明確要求。深入貫徹落實黨的十精神和中央治水興水決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、標本兼治，因地制宜、科學安排，突出重點、整體推進，在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。近年來，湟源縣堅持國家水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路，把農(nóng)村水利基礎設施建設與社會經(jīng)濟長遠發(fā)展結(jié)合起來，著力解決與人民群眾利益密切相關的“防汛抗旱、節(jié)水灌溉、飲水安全、水土保持、河道治理、污水處理”等民生問題。

1、湟源縣農(nóng)田水利基礎設施建設現(xiàn)狀

1．1 農(nóng)田水利基礎設施較為完善

湟源縣截至目前共建成渠道117條長690公里，包括萬畝以上國營灌區(qū)2個，渠長344公里，民營渠道115條，渠長346公里；澇池7座，池容13.57萬立方米；電灌站9座；機井7眼；水利工程控制農(nóng)田灌溉面積15萬畝，占全縣耕地面積的67%，保灌面積13萬畝，占全縣耕地面積的58%，這些農(nóng)田水利基礎設施的建設，極大地改善了我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了我縣經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

1.2 以項目建設促進多元化水利投資機制不斷健全

農(nóng)田水利建設項目主要包括：水利部門組織的小農(nóng)水工程、小水專項工程，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室組織實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目（中低產(chǎn)田改造項目）、以及國土資源部門組織實施的土地綜合整治項目等。

1.3 完善農(nóng)田水利基礎設施經(jīng)營管理機制，服務水平不斷提高

實施的農(nóng)田水利項目竣工后，由建設單位將工程建設成果一次付給相應管理單位具體管理。并制定“以管理單位為主，以受益鄉(xiāng)村為輔”的強有力的管理制度，對水利工程支、斗渠及田間配套工程按照受益地界劃分責任區(qū)，由各受益村社進行管理，并且要求誰家地頭工程誰家負責管理，使水利工程完好率不斷提高，保證整個工程處于良好運行狀態(tài)。

2、湟源縣農(nóng)田水利基礎設施建設存在的問題

盡管近幾年農(nóng)田水利基礎設施建設取得了一些成效，但經(jīng)過客觀實際的分析與思考，還存在著一些問題，亟需加以解決。

2.1 水利資金投入逐年增長，但仍存在很大缺口

按照上級要求，國家、省、市的農(nóng)田水利項目需要地方財政自籌部分資金，但實際操作中，部分項目縣財政配套資金難以足額到位，致使湟源縣兩大灌區(qū)、民營灌區(qū)部分水利設施的老化失修問題得不到及時解決；同時，“兩工”取消后，根本無力承擔各項自籌資金，加之群眾思想認識不夠，故群眾投工投勞實施難度大，民營灌區(qū)灌排溝渠等農(nóng)田水利建筑物得不到正常的清淤和維護，影響了當?shù)剞r(nóng)田正常的灌溉。

2.2 部分農(nóng)田水利設施老化、損毀現(xiàn)象突出

湟源縣大部分農(nóng)田水利設施修建于上世紀八、九十年代，年代相對久遠，老化問題突出，部分設施甚至已經(jīng)報廢，不能正常使用，灌區(qū)內(nèi)的各類水利設施也存在不同程度的老化和毀壞現(xiàn)象，一些灌溉溝渠淤滯現(xiàn)象比較嚴重，不能正常發(fā)揮效益。

2.3 農(nóng)田水利設施保護意識淡薄，水資源浪費嚴重

灌溉渠系設施運行年代久遠、老化、滲漏嚴重，淤積嚴重。設施沒有用水計量儀器、用水不計量，在農(nóng)田灌溉中大水漫灌仍然是主要的灌溉方式，灌溉渠系建筑物工程與田間工程配套率低，沒有科學的調(diào)度和合理的資源調(diào)配，水資源浪費嚴重。

2.4 管護經(jīng)費落實不到位，管理難度加大

農(nóng)田水利體制改革滯后。灌區(qū)、水保、水管、抗旱、防汛等工程公益性管理人員基本支出、維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，農(nóng)田水利工程建設和管理存在責、權(quán)、利不明，建、管、用脫離的現(xiàn)象，農(nóng)戶與已有的水利基礎設施之間缺乏有效銜接。另外農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進困難，水費實際收取率較低，影響工程正常運行維護。

3、今后發(fā)展的對策建議

3.1 提高認識，科學管理，切實做好農(nóng)田水利基礎設施規(guī)劃工

根據(jù)湟源縣農(nóng)田水利發(fā)展實際，圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，立足搞好農(nóng)田水利設施的更新改造和配套挖潛，逐步實現(xiàn)庫、溝、渠、壩、站等的全面配套。一是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，在農(nóng)田灌溉設施規(guī)劃建設中要大力推廣節(jié)水灌溉技術，建設低壓管道灌溉系統(tǒng)；二是加快提灌站的更新改造，對老化失修泵站進行更新改造；三是完善農(nóng)田排灌體系，采取有效措施，恢復被損毀的排灌體系，真正做到有洪能排、遇旱能灌，最大程度地發(fā)揮農(nóng)田水利設施的效益。

3.2 整合資金，加大資金扶持力度，形成多元化水利投入機制

資金短缺是制約農(nóng)田水利基礎設施建設的首要問題，建議加大財政資金的扶持力度，整合各項資金，拓寬投資渠道，形成多元化投資辦水利的投入機制。一是爭取中央、省市每年投入湟源縣用于農(nóng)田水利設施的資金；二是加大縣財政投入力度，確保工程建設資金及時足額到位；三是整合專項資金，按照中央“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各司其職、形成合力”的原則，搞好部門配合，統(tǒng)一規(guī)劃安排，使農(nóng)田水利基礎設施建設得到可持續(xù)發(fā)展；四是在土地流轉(zhuǎn)使用中，籌措一定比例的農(nóng)田水利設施建設基金；五是合理籌措維護資金，加強農(nóng)田水利設施日常維護。

3.3 精心組織，加快農(nóng)田水利基礎設施建設步伐

針對湟源縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利發(fā)展情況，進一步加大農(nóng)田水利基礎設施建設力度，在農(nóng)田覆蓋集中地區(qū)，重點對老化渠道進行維修加固，對電灌站進行檢修，對堵塞溝渠進行清淤，深入開展節(jié)水灌溉工程，滿足當?shù)剞r(nóng)田灌溉的需求。

3.4 健全各項水法律、法規(guī)，做到建管并重、有法可依

目前，農(nóng)田水利基礎設施建設管理的法律法規(guī)還沒有，建議盡快制定出臺關于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例,通過健全法律制度,明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責任,建立保障農(nóng)田水利基礎設施建設管理的投入機制,建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應的管理體制和運行機制,依法建設、管理和使用農(nóng)田水利基礎設施。

4、結(jié)語

總之，根據(jù)當前湟源縣農(nóng)田水利和社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，水利基礎設施管理和建后運行管理對促進一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定有著至關重要的作用，應認真分析，深入研究，采取靈活多樣的管理機制，調(diào)動廣大水利職工的積極性，努力提高水利科學發(fā)展的能力和水平，用十思想解決好精神“缺鈣”問題，用“中國夢”統(tǒng)一思想、凝聚力量，為實現(xiàn)水利人的“中國夢”不懈努力。參考資料：

[1]張得俊、任虎成、齊國亮等.互助水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].青海農(nóng)林科技,2009(3):90-92.

[2]韓永榮.青海省水資源開發(fā)利用中存在的主要問題及對策[J].水資源保護,2003,19(4):49-51.

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關鍵詞：農(nóng)田水利基礎設施；存在問題；建議

中圖分類號：F303. 1 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-60-1

1 農(nóng)田水利基礎設施建設存在的主要問題

1.1 灌溉渠系老化，灌溉面積萎縮

我國農(nóng)村的農(nóng)田水利工程大多興建于上世紀六、七十年代，已經(jīng)運行50多年，雖然每年各地都會組織勞力清淤、修補、加固等進行補救，但農(nóng)田灌溉主、支兩渠全部處于漫流狀態(tài)，寶貴的水資源一半以上都流失掉了。

1.2 對農(nóng)村水利基礎設施建設的認識不到位

許多干部和群眾對發(fā)展水利的緊迫性和重要性認識還不到位，大興水利、主動參與水利建設的意識沒有高度統(tǒng)一，對水利的基礎地位認識不深，許多干部開展水利建設只是被動應付。不少群眾對水患存在麻痹思想，開展水利建設的積極性不高，水環(huán)境保護意識較差。

1.3 勞動力缺乏，群眾存在等、靠、要的思想，農(nóng)田水利建設往往是被動進行

外出務工、經(jīng)商現(xiàn)已成為農(nóng)民家庭收入的主要來源，而從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的勞動力不僅數(shù)量銳減，且年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，農(nóng)村耕地丟荒現(xiàn)象嚴重。我國改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以生產(chǎn)隊為基礎，農(nóng)民種糧與興修水利利益一致，故積極性高；改革開放后，土地承包到戶，加之種糧效益比較低，農(nóng)村勞力缺乏，農(nóng)民對興修集體所屬的農(nóng)田水利工程積極性不高，農(nóng)田水利建設往往是被動進行。

1.4 農(nóng)田水利設施投入不足

由于農(nóng)田水利工程具有跨區(qū)域的特點，目前鎮(zhèn)村一級經(jīng)濟薄弱，資金匱乏，大多數(shù)投向大型骨干水利項目，對小型農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設補助項目少，補助資金少，爭取項目比較困難。同時，對地方政府配套資金的嚴格規(guī)定，給政府資金增加巨大的壓力。由此造成農(nóng)田水利基礎建設滯后，這是農(nóng)民群眾最密切關注的焦點，同時也是基層干部最操心、最難搞的“心病”。

2 加強農(nóng)田水利基礎設施建設的建議

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利事業(yè)功在當代、利澤千秋。加強農(nóng)田水利基礎設施建設為全面貫徹落實中央和省委關于加快水利改革和發(fā)展一系列文件精神，加快蛟河市農(nóng)村水利基礎設施建設，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災減災能力和服務民生能力，深入貫徹落實中央和省關于加快水利改革和發(fā)展精神，破解歷史難題，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收提供可持續(xù)水利灌溉保證。

2.1 創(chuàng)新工作思路，確保農(nóng)田水利建設有序進行

相關部門和領導要充分認識農(nóng)村水利建設的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施的重要任務來抓，列入重點議程，切實加強領導，盡快研究制定和完善水利改革發(fā)展的實施意見，要進一步加大農(nóng)村水利建設的考核力度，完善考核評價體系，增加考核權(quán)重，并將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評價的重要依據(jù)。利用新聞媒體和輿論工具加強宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，營造社會各界關心支持，全民參與農(nóng)田水利基礎設施建設的良好社會氛圍。

2.2 創(chuàng)新投資方式，建立農(nóng)田水利多元化投資機制

要進一步解放思想，積極探索政府和社會合辦水利的新路子。根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，逐步建立政府、農(nóng)民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機制，提高農(nóng)田水利建設的總投入水平。一是積極向上爭取資金。要搶抓國家政策機遇，千方百計做好農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、重點中小河流治理、水土保持生態(tài)建設、小農(nóng)水“民辦公助”、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點項目，對上爭取工程項目資金；二是積極推進農(nóng)村經(jīng)營組織創(chuàng)新，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革。在這一前提下，通過國家投資的積極引導，廣泛吸引民間資本和社會資金投入農(nóng)田水利基本建設，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化進程。

2.3 創(chuàng)新管理辦法，提高農(nóng)田水利設施的利用率

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關鍵詞：農(nóng)業(yè)；灌溉用電；改造

前言：三農(nóng)問題是我國特色社會主義發(fā)展的重點，就我國目前來說解決三農(nóng)問題的關鍵一步就是做好農(nóng)田水利的灌溉。隨著石油資源的緊缺，柴油灌溉的方式增加了農(nóng)民的成本，給農(nóng)民帶來了很大的壓力，目前農(nóng)田水利灌溉已經(jīng)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電條件不夠健全，而且灌溉用電價格混亂，因此有必要改造農(nóng)田水利灌溉用電工程。

1.農(nóng)田水利灌溉用電現(xiàn)狀

目前中國農(nóng)村配電線路的基礎設施是由農(nóng)村出資建設并管理，或者是個人投資承包私有。農(nóng)田水利灌溉設施的所有權(quán)決定了用電的收費標準和管理模式存在很大的不同。農(nóng)田一般距離村莊較遠，很多電力設備因為看管不到位，時常出現(xiàn)盜竊現(xiàn)象，進而影響農(nóng)田正常的灌溉。農(nóng)田水利灌溉設備的管理多是由村委會直接安排，使得人員比較混亂，出現(xiàn)問題時很難追究個人責任。

2.農(nóng)田水利灌溉用電存在的問題

2.1缺乏資金

農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位，隨著人們對三農(nóng)問題的不斷重視，對于三農(nóng)的資金投入也在逐步提高，但是農(nóng)田水利灌溉用電需要投入大量的資金，目前由于農(nóng)田水利灌溉用電提水的方式并不是很普遍，農(nóng)田水利灌溉的資金投入并不是太多，缺乏專有的資金投入。

2.2缺乏配套設施

農(nóng)田一般處于不同的地理位置，因此灌溉的需求不同。針對不同的地理區(qū)域應該強化水利灌溉用電的設施，對于雨量充足的地方可以適當?shù)臏p少用電設備的設置，對于雨量缺乏的地方可以適當?shù)脑黾佑秒娫O備的建設。農(nóng)田水利的灌溉應該完善用電基礎設施，避免基礎設施的缺乏帶來的弊端。

2.3用電價格過高

農(nóng)田水利灌溉設施大多是集體共有財產(chǎn)，時常發(fā)生偷竊的現(xiàn)象，電力部門為了減少本身的資金投入，將監(jiān)管的責任推到了村委會，使得灌溉費用中多了很多設備的維修費用、因失竊帶來的經(jīng)濟損失。農(nóng)田的地理位置一般距離村莊較遠，而且農(nóng)民都是農(nóng)忙時節(jié)才會關注電力設施是否完善。非灌溉季節(jié)容易發(fā)生用電設備的失竊，尤其是計量裝備、電纜、變壓器，這些裝備的缺失會嚴重影響農(nóng)田水利灌溉的正常運行。目前很多村莊采取了一定的保護措施，將變壓器焊在很高的架子上，但是失竊的現(xiàn)象還是不能阻止。鎮(zhèn)級的電站工作人員很難滿足村里灌溉設備的需求，很多時候都是村委安排人再進行日常的維護和管理，產(chǎn)生的維修費用和人工工資增加了灌溉的費用。

2.4灌溉季節(jié)性較強

每年干旱的季節(jié)，農(nóng)田迫切的需要灌溉，為了給農(nóng)田充足的水分，變壓器通常是高負荷的運行狀態(tài)，像冬季雨季，變壓器處于閑置階段，使得變壓器的變損電量遠遠高于用電量。

2.5管理維護不到位

農(nóng)田水利灌溉的用電設備，人們只是盲目的使用它，卻忽略了它的日常維護，使得農(nóng)田水利灌溉設施總是不斷進行重復的修建，增加了資金和人力的浪費。農(nóng)田水利灌溉用電維護不到位，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品的生長，給人們帶來很大的不便。

3.農(nóng)田水利灌溉用電的改造

目前我國農(nóng)田水利灌溉用電存在很多問題，為了使農(nóng)田水利灌溉用電工程推廣開來，應該完善和落實灌溉用電的相關策略。針對存在的問題進行優(yōu)化，強化農(nóng)田水利灌溉用電基礎設施，完善和發(fā)展我國農(nóng)業(yè)灌溉技術。

3.1加大投入

為了完善我國農(nóng)田水利灌溉用電工程，應該加大資金的注入力度。對于資金的吸納和聚集能力應該有所加強，給農(nóng)田水利灌溉注入更多的資金。第一，應該將更多的資金注入到農(nóng)田灌溉事業(yè)中來，將更多的資金投入到用電設備的基礎建設上來。為了支持農(nóng)田水利灌溉，應該將土地轉(zhuǎn)讓的資金部分支持用電設備的建設。第二，擴大資金的來源，增加資金的支持力度，增大資金的總投入，將其分散到灌溉用電的各個基礎設施的建設上，使得灌溉用電獲得強大的資金投入。第三，對于農(nóng)田灌溉用電設備的資金的管理和使用應該加大強化的力度。完善相應的管理制度，對于每個地理區(qū)域的具體情況，采用不同的資金管理，進而提高資金的利用效率。國家應該加大對農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉用電設備投資，對于一些比較特殊的區(qū)域采取一些比較特殊的措施，進而使資金的利用效率得到很大的提高。

3.2科學規(guī)劃，加大改造力度

農(nóng)網(wǎng)的改造力度應該有所加大，灌溉用電的歸屬權(quán)應該十分明確，將責任明確到個人。建議將供電設備的所有權(quán)由供電部門，使得管理更加統(tǒng)一，進而規(guī)范灌溉的用電管理。建設灌溉用電設備之前，應該規(guī)劃好用電的線路，科學合理的布置用電的線路，在科學規(guī)劃的基礎上，通過相應的手段規(guī)范化灌溉用電設備的安裝。計量的手段應該有所創(chuàng)新，推廣新的計量技術，推行IC機井控制器，加大灌溉用電的透明度，使得管理用電工作人員的勞動強度有所降低。新技術的引入，對于計量有著十分積極的意義，可以避免一些管理上出現(xiàn)的加價和誤差糾紛，減少了不必要的麻煩。

3.3加強安全用電的宣傳

在農(nóng)忙季節(jié)，政府應該把握好時機，強化安全用電的知識教育。通過各種形式，宣傳農(nóng)田用電的安全，使農(nóng)民有節(jié)約用電節(jié)約灌溉的意識。電工應該深入群眾，將用電的相關基本知識宣傳到位，進而保證農(nóng)忙季節(jié)的安全用電，保證農(nóng)田的正常灌溉。

3.4加強灌溉用電設備的維護

對于農(nóng)田水利灌溉的基礎設施應該加大強化維修的力度，用電設備應該進行定期或者是不定期的檢查，早發(fā)現(xiàn)潛在的危險，及早進行防范，進而保證用電設備的正常運行。第一，農(nóng)田水利灌溉設備完整的地方，可以在使用之前進行徹底的檢查，可以避免影響灌溉設備的正常使用，出現(xiàn)問題時要及早的進行處理，保證農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)民灌溉的需求。針對農(nóng)田水利灌溉用電設施相對不全面的地區(qū)，也需要進行相應的檢查，盡可能重復利用現(xiàn)有的水利用電設施，在現(xiàn)有水利用電設施的基礎上進行重新修建，節(jié)約成本，避免重復修建。

3.5加強用電設備的基礎建設

在基礎農(nóng)田水利灌溉的基礎設施建設過程中，應該重點強化灌溉用電基礎設施的建設，即在用電基礎設施的建設過程中有所計劃、有所側(cè)重。首先，制定完善的農(nóng)田水利灌溉用電基礎設施建設的計劃，在具體的執(zhí)行過程中嚴格的按照計劃執(zhí)行，避免不必要的用電基礎設施建設成本的浪費。同時，要有針對性的開展，即針對不同地區(qū)的自然情況進行相應的用電基礎設施建設，使得用電基礎設施在建設的過程中能夠充分的體現(xiàn)特殊性的特點。這樣，在計劃性和針對性的指導下能夠更好的促進農(nóng)田水利灌溉用電基礎設施的建設，使得農(nóng)田水利灌溉用電基礎設施的建設更加完善化和合理化?？梢哉f，基礎設施建設對于農(nóng)田水利灌溉用電工程來說是一種重要的保證，只有在完善的用電基礎設施建條件下才能更好的促進農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的發(fā)展。

結(jié)語：

針對農(nóng)田水利灌溉用電存在的問題，應該加大對農(nóng)田水利灌溉的支持，完善農(nóng)村灌溉用電的基礎設施，科學的改善農(nóng)排計量的方式，制定合理的灌溉價格，進而使農(nóng)田水利灌溉真正造福于人們。

參考文獻：

[1]賈悅仙.農(nóng)田水利建設服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)存問題與對策探析[J].中國水運.2012（11）.

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1.1投入資金不足

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)規(guī)模比較大，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對國家經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。在這種背景下，農(nóng)業(yè)要想有很大的發(fā)展，首先必須有充足的資金作為支持。只有經(jīng)費及時得到補充，才能保證水利工程建設能夠按時安全的進行。但當前，我國對農(nóng)田水利灌溉的資金投入不夠充足，這就對農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展產(chǎn)生了很大的限制作用。此外，水利工程一般都建在偏遠地區(qū)，有些地方地理條件很惡劣，這增加了水利建設線路的長度；同時，線路還需經(jīng)過一些偏遠的山區(qū)，這不僅直接增加了建設成本，還由于沿途地勢比較復雜，在建設過程中需要隨時進行調(diào)整，這就使建設成本處在不斷的變化之中，在后期，建設成本可能會不斷增加，間接增加了成本。在偏遠的地區(qū)修建水利工程，使對水利工程建設的管理有了很大難度，在對管理水平要求越來越高的情況下，管理工作需要不斷增大力度，使管理工作費用不斷增加，對灌溉工程投入資金的不足使對灌溉工程的管理工作也變得有限。此外，在成本不斷增加、水資源被大量利用的情況下，我國的灌溉收費卻比較低，這也對灌溉工程的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。

1.2灌溉技術比較落后

當前，由于我國的灌溉技術還不太成熟，有很多地方對農(nóng)田的灌溉還停留在人工灌溉的階段，效果不理想，水資源難以得到合理的利用和分配，造成雖然水資源被大量利用，但利用效率不高得現(xiàn)狀。在很多地區(qū)，對農(nóng)田的灌溉還采用大水直接進行灌溉，這種方式不利于水資源的節(jié)約和高效利用。使用大水進行澆灌，水資源在上游地區(qū)大量滲入地下，到達下游地區(qū)的水量十分有限，難以解決下游缺水的問題，因此，這種方法不但浪費了水資源，而且灌溉效果很差。

1.3相關設施不完善

由于不同地區(qū)的氣候等各方面的條件不同，有些地方降水比較充足，有些地方降水要少一些，因此，各地水利灌溉情況是不同的。要想提高水利灌溉效果就必須配套相關的基礎設施，根據(jù)不同地區(qū)的不同條件應該配套適合的設施，尤其對于自然條件不是很好的地區(qū)，基礎設施的建設就更加重要，以相關設施來提高水利灌溉的效果。但當前，我國水利灌溉基礎設施還不是很成熟，灌溉技術和方式比較落后，對農(nóng)業(yè)水利灌溉效果產(chǎn)生了很大的阻礙作用。基礎設施的建設對水利灌溉至關重要。

1.4相關工作人員的短缺

由于農(nóng)田水利灌溉工程一般都建在偏遠地區(qū)，這些地區(qū)的勞動力大都外出工作，留在當?shù)氐膭趧恿Σ欢?，因此，能夠從事灌溉工作的人手有限。同時，雖然國家對農(nóng)業(yè)進行扶持，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格比較低，農(nóng)民收益并不高，這就打擊了農(nóng)民的積極性，許多人不愿從事農(nóng)業(yè)方面的工作。

2農(nóng)田水利灌溉問題解決措施

2.1增加基金的投入

資金對于農(nóng)田水利灌溉是非常關鍵的，相關部門應該注意增加對水利灌溉的資金投入，增加資金吸收力度，從社會各方面來聚集資金，充分利用各方面的力量。對于資金后還必須加大對資金的管理力度，完善相關規(guī)定，對于資金的管理和使用要有合理的規(guī)劃，避免資金的浪費和不合理使用，提高資金利用率，發(fā)揮資金最大作用。對于條件不是很好的地區(qū)，可以適當增加扶持力度，提供一些優(yōu)惠措施，提高灌溉的效率。

2.2提高灌溉技術

我國農(nóng)業(yè)規(guī)模比較大，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量的水資源，但我國的水資源比較短缺，因此，合理利用水資源，節(jié)約水資源對于水利灌溉就非常重要。目前，針對我國灌溉技術還不成熟的情況，應提高和普及灌溉技術，增強對水資源的有效利用。在不同地區(qū)應發(fā)展灌溉技術，普及噴灌、滴灌等灌溉技術，使人工灌溉向先進的灌溉技術轉(zhuǎn)變。此外，可在一些地區(qū)先進行示范，使相關工作人員利用先進的灌溉技術提高收益，以此來吸引更多人的加入。同時，對于一些經(jīng)濟條件落后的地區(qū)要加大補貼力度，使先進的灌溉技術可以在這些地區(qū)得到落實，提高灌溉技術普及效果。

2.3加強基礎設施建設

基礎設施對提高農(nóng)田水利灌溉效果起著非常重要的作用，因此，必須加大對基礎設施的建設。在進行基礎設施建設前，首先要對基礎設施的建設進行合理的規(guī)劃。在建設過程中要嚴格按照預訂的規(guī)劃進行建設，避免在建設過程中不必要的工作，減少人力物力和財力的浪費。同時，基礎設施的建設要根據(jù)不同地區(qū)實際情況的不同來開展，基礎設施要符合當?shù)氐臈l件，要體現(xiàn)出各地區(qū)的特點，使基礎設施可以滿足不同條件地區(qū)的需要。在規(guī)劃的指導以及結(jié)合各地區(qū)的不同情況下，可以更加合理、更加有針對性地進行基礎設施的建設，使基礎設施可以發(fā)揮其應有的作用，提高農(nóng)田水利灌溉水平，促進農(nóng)田水利灌溉工程的發(fā)展。

2.4加大管理力度

在加強基礎設施建設的基礎上，需加大對基礎設施的管理力度，不斷完善管理方面的相關規(guī)定，指定設備使用及維修規(guī)定。對于基礎設施，應該根據(jù)其實際情況進行維修，維修可以定期或不定期。在基礎設施使用前，要先進行檢查，避免因設備存在故障影響其正常使用；同時，使設備得到及時的修復，減少資金的浪費，提高設備使用壽命，提高設備的重復使用率；還可以在原來設施的基礎上再次建設，避免修建的重復，減少資金的浪費。同時，對于相關工作人員要進行設備使用的培訓，提高工作人員對設備的操作能力，避免因為在使用過程中的不當行為造成對設備的意外損壞。

3結(jié)語

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【關鍵詞】農(nóng)田水利灌溉；問題；解決措施

1、農(nóng)田水利灌溉基本內(nèi)容分析

1.1農(nóng)田水利

農(nóng)田水利是以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為目的的水利工程措施，即通過興建和運用各種水利工程措施，調(diào)節(jié)、改善農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，提高抵御天災的能力，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，使之有利于農(nóng)作物的生長。發(fā)展灌溉排水，是調(diào)節(jié)地區(qū)水情，改善農(nóng)田水分狀況，防治旱、澇、鹽、堿災害，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的綜合性科學技術。農(nóng)田水利在國外一般稱為灌溉和排水。農(nóng)田水利任務是通過工程技術措施對農(nóng)業(yè)水資源進行攔蓄、調(diào)控、分配和使用，并結(jié)合農(nóng)業(yè)技術措施進行改土培肥，擴大土地利用，以達到農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的。

1.2灌溉

用人工設施將水輸送到農(nóng)業(yè)土地上，補充土壤水分，改善作物的生長發(fā)育條件稱為灌溉。在特定情況下，灌溉還可減少霜凍危害，改善土壤耕作性能，稀釋土壤鹽分，改善田間小氣候。根據(jù)灌溉水源和灌溉水質(zhì)（見灌排水質(zhì)）的不同，可分為地表水灌溉、地下水灌溉、地表水地下水聯(lián)合運用，以及污水灌溉、咸水灌溉、肥水灌溉、引洪淤灌等。根據(jù)灌水技術，可分為地面灌溉、地下灌溉、噴灌、微灌（包括滴灌、微噴灌等）、局部灌溉和節(jié)水灌溉等。為實現(xiàn)科學用水，應根據(jù)作物需水量和需水時間、有效降雨量、土壤水分狀況以及水文情況，選定灌溉保證率，制定灌溉制度。灌溉系統(tǒng)是實現(xiàn)灌溉的基礎設施，可分為渠道灌溉系統(tǒng)和管道灌溉系統(tǒng)。

2、現(xiàn)階段農(nóng)田水利灌溉存在問題分析

2.1 農(nóng)民對于水利工程的建設積極性不高

近幾年來，我國市場經(jīng)濟得到了極大的發(fā)展，糧食的價格直接關系著廣大農(nóng)民的切身利益，但是在糧食生產(chǎn)過程中農(nóng)民要支付的成本越來越高，但是收益卻很小，這就大大降低了農(nóng)民的整體收入水平，在這種情況下，很多農(nóng)民就放棄了繼續(xù)種田，而選擇到城市打工，使得農(nóng)村的大量勞動力轉(zhuǎn)移到城市，這樣村里就很難集中勞動力來進行水利工程的建設和維修。從而造成我國大部分小型水利灌溉設施出現(xiàn)問題。從實踐過程中我們可以看到，我國大部分農(nóng)田灌溉渠依然使用著過去傳統(tǒng)的人工控制和手工操作的方式，我們還在使用那些傳統(tǒng)的配水管理方法，這對農(nóng)業(yè)灌溉的水量分配和節(jié)水措施的實施會產(chǎn)生很大的阻礙，不利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

落后的農(nóng)業(yè)灌溉方式也會浪費大量水資源，不利于我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在，我國絕大多數(shù)灌溉地區(qū)還是使用大水漫灌的方式來進行農(nóng)業(yè)灌溉，這種灌溉方式會浪費大量水資源，不僅會導致上游農(nóng)田出現(xiàn)跑水現(xiàn)象，還會造成下游農(nóng)田缺水，這對農(nóng)業(yè)和生態(tài)的發(fā)展是十分不利的，所以我們必須改變這種傳統(tǒng)的、不科學的灌溉方式。

2.2灌溉渠系的配套不完善，多數(shù)水渠的防滲襯砌率比較低

小型農(nóng)田水利灌工程多處在偏遠的山區(qū)和丘陵地區(qū)，所在的區(qū)縣又多是國家重點扶貧縣，因此地方經(jīng)濟比較有限，財政投入資金的不足導致水利工程建設只能地方自籌。

山區(qū)和丘陵地區(qū)水利工程建設難度相對比較大，即便水利項目的主體工程可以完成，也沒有資金投入到配套的工程建設之中。從實踐來看，目前我國多數(shù)小型灌溉渠道的配套防滲襯砌率依然比較低，多數(shù)是土渠，經(jīng)過多年的運行，渠道垮塌、滲漏以及堵塞等病害非常嚴重，水利工程效益難以充分發(fā)揮。

2.3小型水利灌溉系統(tǒng)的管護經(jīng)費不足

近年來，雖然國家和政府不斷地在加大水利工程建設的投入力度，由于各地區(qū)實際情況比較復雜，各類水利建設工程多處在相對偏遠的地區(qū)，管理工作面臨著點散、線長以及面廣等困難，地理環(huán)境相對也比較惡劣。隨著管理要求與實際需求的進一步提高，管理力度必須進一步加大，管理費用的支出必然會有所增加。

就目前而言，現(xiàn)行的管理經(jīng)費已經(jīng)不能滿足當前管理工作的實際需要，主要是兩種情況：一種是水利工程項目投資總額并不是很大，根據(jù)標準劃分的話管理經(jīng)費相對比較少；另一種是實際的水利工程戰(zhàn)線太長，地點偏遠建設周期長，建設期間沿線還有很多方面的工作需要協(xié)調(diào)和落實，這些都需要充足的工作經(jīng)費。

3、如何有效的提高農(nóng)田水利灌溉水平措施分析

3.1強化水利設施管理

各級水利部門要增強責任感，建設好、管理好水利設施。要高度重視水利工作，加強水利基礎設施建設與維護；要采取有效措施，保護好水源，確保廣大群眾的生產(chǎn)生活用水安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

3.2加快推進水利工程體制改革探索

建立與相適應的農(nóng)村小型水利投資和經(jīng)營管理體制，把水利工程管理與管理者、使用者的經(jīng)濟利益直接掛鉤，要明確規(guī)定所有者與管理者的權(quán)利、義務，明晰水利工程的所有權(quán)，放活管理權(quán)和使用權(quán)。大力組織和引導農(nóng)民投工投勞興建、維修、管護小型農(nóng)田水利工程，解決工程配套資金不足和群眾投資投勞問題，確保小型農(nóng)田水利設施的有效養(yǎng)護及其功能的有效發(fā)揮。按照“抓大放小”的經(jīng)營管理模式，對灌區(qū)內(nèi)的骨干工程清產(chǎn)核資，明確工程的所有權(quán)和使用權(quán)，加強統(tǒng)一管理，合理調(diào)度。

對灌區(qū)支渠以下的小型工程設施，可根據(jù)實際情況，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)、放開建設權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)。按“誰受益，誰負擔”的原則，讓群眾自主經(jīng)營，使農(nóng)田水利建設與農(nóng)民自己的利益直接聯(lián)系起來。

3.3加大灌區(qū)工程的資金投入

近年來，國家資金的投入主要放在病險水庫工程上，對灌區(qū)工程建設資金的投入相對不大。建議在國家增加對小型農(nóng)田水利基本建設資金投入的同時，省、市、縣三級政府也要從預算內(nèi)新增財政收入中安排部分資金，設立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，采取“以獎代補”的形式，對農(nóng)戶投資投勞農(nóng)田水利基礎設施建設給予獎勵補助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵、引導作用。

3.4因地制宜推廣節(jié)水灌溉技術

利用小山塘、小水池、小水窯大搞雨水集蓄，有效擴大灌溉面積；加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，做好末級渠道的配套；搞好現(xiàn)有水源的防滲加固、清淤擴容。

3.5完善基礎設施

建設農(nóng)田水利灌溉基礎設施建設對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用，國家對于農(nóng)業(yè)有很多的優(yōu)惠政策，對于農(nóng)田水利灌溉的資金投入也在逐年的增加。

完善農(nóng)田水利灌溉基礎設施建設是農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展的保障，可以適當?shù)睾彤數(shù)卣畢f(xié)調(diào)，加大農(nóng)田水利灌溉基礎設施建設的投入比例；可以向銀行適量地貸款，進一步完善農(nóng)田水利灌溉的基礎設施建設。

結(jié)語：農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關系著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的穩(wěn)定性，農(nóng)田水利設施的建設又會對農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響，尤其是小型農(nóng)田水利灌溉設施，它直接影響著農(nóng)民的收入水平，所以我們必須要對我國小型農(nóng)田水利工程的建設和維護工作起到足夠的重視，要及時發(fā)現(xiàn)水利工程中存在問題，并且投入大量人力、物力來維護水利工程的正常使用，這樣才能使我國農(nóng)業(yè)得到更好發(fā)展，提高我國的水利工程建設水平。

參考文獻

[1]劉星.我國農(nóng)田水利灌溉工程存在問題及措施分析.[J]浙江水利.2012（05）

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關鍵詞：農(nóng)田水利設施建設水利現(xiàn)代化

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

近年來，浦東新區(qū)各種優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)迅速崛起，農(nóng)業(yè)不斷向集約化、標準化發(fā)展。然而，在大開發(fā)、大建設的背景下，新區(qū)農(nóng)業(yè)耕地不斷被擠占，農(nóng)田水利基礎設施損毀日益嚴重，渠道、渠系和灌溉水利用系數(shù)不斷下降，部分農(nóng)水設施失修、失養(yǎng)、失管的情況時有發(fā)生。如何順應新形勢下的新要求，確保農(nóng)田水利建設為新區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮“命脈”作用，提升農(nóng)田水利設施的保障能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障上海糧食生產(chǎn)任務和蔬菜基本供給，穩(wěn)定糧價、菜價，滿足市民日益增長的生活需求，已經(jīng)成為新區(qū)當前和今后一個時期農(nóng)田水利基礎設施建設亟待解決的問題。

一、農(nóng)田水利現(xiàn)狀

1、農(nóng)田概況

根據(jù)浦東新區(qū)2011年統(tǒng)計年鑒，浦東新區(qū)2010年耕地面積39673ha，其中水田31787.9ha,旱地7885.1ha。主要分布在祝橋、航頭、川沙、新場、書院等25個鎮(zhèn)，具體詳見浦東新區(qū)2010年各鎮(zhèn)耕地面積匯總表。2010年新區(qū)糧食播種面積32.18萬畝，糧食總產(chǎn)量14.87萬噸。2010年蔬菜播種面積33.46萬畝，蔬菜總產(chǎn)量81.07萬噸。按照《浦東新區(qū)總體規(guī)劃修編》，浦東新區(qū)2020年耕地保有量為35200ha,合計52.8萬畝，占新區(qū)土地總面積的25.1%。其中，基本農(nóng)田29240ha，合計43.86萬畝，占新區(qū)土地總面積的20.8%。

表1浦東新區(qū)2010年各鎮(zhèn)耕地面積匯總表

2、農(nóng)田水利基礎設施擁有量

截至2008年底，新區(qū)共有電灌站607座、916臺套，灌溉流量212.95m3/s，動力3830.5千瓦，地下渠道3129.2公里，襯砌明渠489.7km，有效灌溉面積63.36萬余畝，節(jié)水灌溉面積34.85萬畝，節(jié)水灌溉面積比超過了55%。灌溉水利用系數(shù)0.69，糧食作物水分生產(chǎn),1.0 kg /m3 。

3、農(nóng)田水利建設情況

從2000年開始，新區(qū)針對當時排灌設施運行情況，加大了農(nóng)田水利建設力度，建成了以高效節(jié)水灌溉為主的孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實施了南匯夾塘水系改造、農(nóng)業(yè)綜合建設、“三高”農(nóng)業(yè)項目、設施糧田水利配套項目建設等工程，其中“十一五”期間改造農(nóng)田灌溉泵站93座、149臺套，疏浚引水河49條段，72.75km，土方82.95萬m3，在一定程度上緩解了農(nóng)田水利基礎設施陳舊老化問題，基本滿足了農(nóng)田灌溉。但這與目前新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還有較大差距。

二、存在的問題

1、設施老化、灌區(qū)遭人為拆分等現(xiàn)象嚴重

（1）灌區(qū)設施老化、損毀嚴重

早期建設（改造）的排灌基礎設施因修建標準低、使用年限過長，普遍存在滲漏現(xiàn)象，老化嚴重，工程效益衰減。尤其是新場、宣橋、六灶等中部地區(qū)限于當時建設的條件，地下渠道大都是在原土明渠的基礎上改建而成，部分使用的是材質(zhì)較差的灰土材料，老化問題尤為突出。加之，地方政府建設鄉(xiāng)村道路時，出于節(jié)約農(nóng)村用地的考慮，很多鄉(xiāng)村道路直接修建在地下渠系上，使得大量地下渠系長期受過往車輛的重壓，導致接口破裂、渠系水滲漏增大、灌區(qū)渠系水利用系數(shù)減小，嚴重影響了農(nóng)田灌溉效益。

（2）電灌站設施陳舊，破陋不堪

2000-2009年農(nóng)田水利建設中，由于當時資金有限，在電灌站改造中采用的是先急后緩、逐步改造的原則，只對泵站進行基本功能（即保證泵站能實現(xiàn)正常灌排功能）上的修復改造。因此，尚有一些電灌站站房比較陳舊，其它配套設施也十分簡陋。如：大多電灌站的電機開關，現(xiàn)在還在使用老式的刀閘開關，這不僅嚴重威脅操作人員的人身安全，也與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局不相匹配。

（3）因市政建設，灌區(qū)遭人為拆分

近年來，新區(qū)的市政建設步伐不斷加快，使得一些灌區(qū)渠系被市政道路阻隔，灌區(qū)遭拆分，影響原有灌區(qū)的農(nóng)田灌溉。比如，原“夾塘”地區(qū)，因近幾年來的城市開發(fā)，很多灌區(qū)被市政基礎設施拆分。

2、建設資金標準偏低，投入不足

農(nóng)村水利建設一直以來都依靠財政補貼，新區(qū)農(nóng)田水利建設經(jīng)費預算標準在2011年、2012年分別根據(jù)滬水務[2010]599號文、滬水務[2011]43號文的指導價格做了相應調(diào)整。2012年調(diào)整后雙泵站預算為32萬/座（含二類費用），管徑φ600的地下渠道指導價為280元/米（含二類費用），扣除二類費用，概預算價格只能夠滿足原有設施的翻建、改造需要，無法滿足高水平高標準農(nóng)田水利設施建設的需要。

3、節(jié)水技術推廣滯后

從農(nóng)業(yè)灌溉模式看，推廣節(jié)水技術已經(jīng)是一種趨勢。以色列所有的灌溉農(nóng)田都采用了噴灌和滴灌現(xiàn)代灌溉技術和自動控制技術，灌溉水平均利用率達到90％；法國現(xiàn)代灌溉面積占灌溉面積的47％，噴灌占現(xiàn)代灌溉面積的80％。而目前新區(qū)除部分農(nóng)業(yè)專項中有采用噴滴灌技術外，農(nóng)田灌溉均為傳統(tǒng)漫灌，灌溉方式粗放，利用率低，造成水資源浪費嚴重。

三、具體對策措施與建議

1、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，逐步推進農(nóng)田水利高水平建設

農(nóng)田水利設施建設是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要基礎，也是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。黨的十七屆三中、四中全會提出加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設及加強農(nóng)村基礎設施的要求； 2011年中央1號文件明確提出，要大興農(nóng)田水利建設，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面； 俞正聲書記在市委九屆七次全會上提出的發(fā)展集約化高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力達到“三個高水平”的要求。由此可見，我們應該把建設高水平農(nóng)田水利設施納入正在實施的新農(nóng)村建設中，結(jié)合新區(qū)新農(nóng)村建設特別是新農(nóng)村村莊改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來實施，把兩者有機融合在一起，做好規(guī)劃，科學組織實施和推進。

針對農(nóng)田水利基礎設施面廣、量大的實際情況，建議采取“一次規(guī)劃，分年實施；先急后緩，寧缺毋濫；以塊為主，集中建設”的原則分年度安排高水平建設計劃，逐年推進農(nóng)田水利基礎設施高水平建設。并經(jīng)過10年左右時間建設，使新區(qū)規(guī)劃基本農(nóng)田灌排設施全覆蓋、糧經(jīng)作物可兩用，灌溉水利用系數(shù)達到0.75，節(jié)水灌溉面積達到75%，糧食水分生產(chǎn)率達到1.2kg/m3，旱澇保收田比例達到100%，農(nóng)田水利信息化、自動化水平全國領先，率先實現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。

2、采用新材料、新技術，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎設施

由于早期建設的農(nóng)田水利基礎設施大都是采用材質(zhì)較差的灰土材料，其抗壓性能差，施耐久性不夠，為此建議：

（1）根據(jù)不同類別農(nóng)田及所在不同區(qū)域，采用不同的結(jié)構(gòu)形式：農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田地下渠道，采用雙壁纏繞排水管（波紋管）；其他各鎮(zhèn)的基本農(nóng)田，采用基礎涵管；其他農(nóng)田地下渠道主要考慮維修和局部翻建，采用無基礎地下渠道結(jié)構(gòu)。

（2）倒虹吸可采用波紋管，圓形渡槽采用球墨鑄鐵管，以增強排灌設施的耐久性。

（3）電機開關，采用固定式低壓開關柜，這不僅可以增強用電操作的規(guī)范性、安全性，也比刀閘開關更加美觀。

（4）對于泵房及電機設備，按照建筑物相應防雷要求，設置避雷器等，防止其遭受直擊雷。

3、加大資金投入，緩解鎮(zhèn)級財政壓力

按照現(xiàn)行的預算定額標準及相應費率編制工程預算，調(diào)整建設資金標準，使得農(nóng)田水利建設投入與經(jīng)濟增長同步。針對各鎮(zhèn)財力情況，實行財政差別扶持政策，對財力較弱的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，采取資金傾斜政策。

同時，規(guī)范農(nóng)田水利建設項目的養(yǎng)護管理和資金使用，將養(yǎng)護經(jīng)費列入年度預算，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金整合，提高農(nóng)村水利建設資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

另外，對于一些遭到人為破壞的設施，建議按照“誰損壞、誰補償，誰造成破壞、誰負責修復”的原則，追加相應賠償，緩解鎮(zhèn)政府財政壓力。

4、積極開展新型灌區(qū)試點，逐步推廣節(jié)水灌溉技術

著力研究新型灌區(qū)建設發(fā)展模式，以水定灌、以需定灌，適度超前發(fā)展，建設一批灌溉科學、生產(chǎn)高效、配套齊全，能滿足作物輪種需求的新型灌區(qū)，積極開展高標準新型灌區(qū)建設。重視農(nóng)作物灌溉制度研究，提倡高效灌溉、提高節(jié)水水平，保障糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)豐收。

在學習借鑒國內(nèi)外先進的節(jié)水技術的基礎上，結(jié)合新區(qū)各鎮(zhèn)具體情況，本著經(jīng)濟實用的原則，因地制宜地選擇澆灌、管澆、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術，在有條件的地塊先行試點，如：老港鎮(zhèn)東河村現(xiàn)代農(nóng)田水利專項工程，灌溉規(guī)模為1000畝，其中200畝采用滴灌節(jié)水技術；書院現(xiàn)代農(nóng)田水利專項工程，采用低壓管道灌溉。這將會給新區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設、節(jié)水技術推廣提供實踐經(jīng)驗。

5、加快農(nóng)水設施信息化管理建設，建立設施養(yǎng)護管理長效機制

（1）建設基于WebGIS的農(nóng)田排灌設施管理系統(tǒng)

基于WebGIS的農(nóng)田排灌設施管理系統(tǒng)分為兩個模塊：排灌設施管理系統(tǒng)和排灌設施WebGIS，數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)來源于2009年起新區(qū)開展的農(nóng)田排灌設施調(diào)查。

排灌設施管理系統(tǒng)包括兩個子模塊：排灌設施信息管理、排灌設施統(tǒng)計分析。灌區(qū)信息管理包括對泵站、渡槽、地下渠道等設施信息的管理，可以對設施信息進行查詢、新增、修改、刪除、導入、導出；排灌設施統(tǒng)計分析涵蓋灌區(qū)單類設施數(shù)量對比情況、全區(qū)單類設施年度變化趨勢等八個方面，可以實現(xiàn)對單類設施、各類設施在不同年度、不同區(qū)域的匯總、對比分析及趨勢預測。

排灌設施WebGIS按照不同的設施類型分別設置圖層，可以按照類型、鎮(zhèn)域、灌區(qū)查詢設施的空間分布，進行空間分布統(tǒng)計，制作專題圖片。

基于WebGIS的排灌設施管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)GIS圖層管理、分層顯示、專題查詢、統(tǒng)計分析、報表與圖形輸出、數(shù)據(jù)動態(tài)編輯及更新，可以實現(xiàn)對排灌設施的屬性信息、空間分布情況、年度變化趨勢的全面把握，為新區(qū)農(nóng)田水利設施管理的科學決策，動態(tài)、長效管理提供了技術平臺。

（2）建立農(nóng)田水利設施養(yǎng)護管理長效機制

對現(xiàn)有的農(nóng)田水利項目，要及時落實養(yǎng)護主體和養(yǎng)護資金。建立完善的農(nóng)田水利基礎設施養(yǎng)護體制，可以參照農(nóng)村公路養(yǎng)護體制。首先，明確設施養(yǎng)護管理責任主體，落實管養(yǎng)資金，將農(nóng)田水利設施管養(yǎng)納入公共財政框架。其次，建立設施養(yǎng)護巡查制度和相應的獎懲制度；最后，通過加強養(yǎng)護人員培訓工作，提高養(yǎng)護人員的管理養(yǎng)護能力。

四、結(jié)語

農(nóng)田水利工程配套設施建設是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容和必然要求，新農(nóng)村建設也為農(nóng)田水利工程配套設施建設提供了難得的發(fā)展機遇。新區(qū)在農(nóng)田水利建設中，應緊緊抓住新農(nóng)村建設的歷史機遇，加快推進農(nóng)田水利高水平建設，推動新區(qū)農(nóng)村走向“渠通河暢、排灌自如，管理有責、良性運行”的農(nóng)田水利發(fā)展之路，建立新區(qū)“配套齊全、灌排通暢、安全高效”的現(xiàn)代農(nóng)田水利體系，著力提升除澇、灌排、降漬、水質(zhì)、管理等綜合能力，為新區(qū)糧食生產(chǎn)安全保駕護航。

參考文獻

賈占軍. 加強海原縣農(nóng)田水利基本建設的建議[J]. 水利工程. 2009，8：36－37.

篇8

【關鍵詞】：農(nóng)田水利; 水利建設; 新農(nóng)村

中圖分類號：TV5文獻標識碼： A

農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎設施,是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件,是改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的重要保障。加強農(nóng)村水利建設既是加強農(nóng)村基礎設施建設的重要舉措,也是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。

一、我國農(nóng)田水利設施的現(xiàn)狀

中國位于亞洲東部，地勢西高東低，季風氣候明顯。降水季節(jié)集中，年際變化很大地區(qū)分布不均。東南沿海地區(qū)年降雨量約1800mm，西北內(nèi)陸不及200mm。水資源主要來自大氣降水，年平均總量為28100億m3，居世界第六位。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原，都給中華民族的繁衍發(fā)展帶來了有利條件。但水土資源的開發(fā)也伴隨著與水早災害的斗爭。人口的增長又增加了對水土資源開發(fā)的壓力，人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長江及其以南地區(qū)，江河徑流量占全國的83%，但耕地只占33%;長江以北地區(qū)，耕地占全國的67%，但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設必要的水利設施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎性工作和保障條件。

二、當前存在的問題及原因分析

長期以來，我國農(nóng)田水利建設對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。但農(nóng)村水利基礎設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應建設社會主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個方面：

1.建設標準偏低,老化嚴重。

現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

2.保護意識淡漠,疏于管理。

由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災害頻發(fā)，嚴重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

3.重經(jīng)濟輕水利,投入不足。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化,對農(nóng)村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農(nóng)村稅費改革以后,投資投勞數(shù)量逐年減少,農(nóng)村小型水利建設步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強壯勞動力的轉(zhuǎn)移輸出,農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行“一事一議”籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。

4.農(nóng)民興辦水利的積極性下降。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，糧價已經(jīng)放開，特別是中國加入W T O后，外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領了我國的部分市場，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

三、加強農(nóng)田水利建設的對策建議

建設現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務十分艱巨。加強農(nóng)田水利建設、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學發(fā)展觀的要求加強農(nóng)田水利建設要從以下幾個方面采取措施:

1.廣辟籌資渠道,加大資金投入，調(diào)動群眾積極性

在全面建設社會主義市場經(jīng)濟的過程中,政府的財力有限,必須依靠廣大農(nóng)民的力量,發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制,通過利益誘導,吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實"誰投資、誰建設、誰管理、誰受益"政策原則,制定相應的法規(guī)、政策,保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設,激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設的積極性,引導農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入,廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利,努力促進投資主體多元化,確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2.將農(nóng)田水利建設與農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來

實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了“人水和諧”的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了“一河清泉水、一條經(jīng)濟帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風景線”的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風景區(qū)，將河、溝、渠建設成"清水長廊"、“綠色長廊”、“親水樂園”。

3.大力普及節(jié)水灌溉技術

將農(nóng)田水利建設與節(jié)水工程建設結(jié)合起來大力推廣應用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低,便于管理的優(yōu)勢,逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌,實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程,進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟補償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案,提高農(nóng)民節(jié)水積極性。

4.重視人才隊伍建設和農(nóng)田水利科學的研究

搞好農(nóng)田水利建設,離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓,切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術,增強分析、解決實際問題的能力,在此基礎上,逐步建立健全符合地區(qū)實際的小型農(nóng)田水利隊伍建設管理制度,建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外,重視農(nóng)田水利科學的研究,建立適應當前農(nóng)村體制、經(jīng)濟發(fā)展水平和地區(qū)特點的農(nóng)田水利技術支撐體系,使人才和技術更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎性地位是我國一項長期戰(zhàn)略任務。在全面建設小康社會的過程中，“三農(nóng)問題”是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設, 深人進行農(nóng)田水利建設發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”問題，建設社會主義新農(nóng)村，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

參考文獻

篇9

有的村由于農(nóng)田水利設施癱瘓，灌溉能力不足，為了種植水稻，利用水管抽水灌溉，這不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也極大地浪費了水資源。標準農(nóng)田建設、土地整理、小型農(nóng)田水利設施建設等項目，并沒有真正解決水利系統(tǒng)“最后一公里”的梗阻問題。農(nóng)田水利建設存在多頭管理現(xiàn)象，由于投入渠道分散，運行環(huán)節(jié)繁多，造成農(nóng)田水利建設資金難以形成合力，不利于從農(nóng)業(yè)發(fā)展實際來實施項目，項目監(jiān)督和評估難度加大，重復建設和管理主體缺位的情形并存，難以提高項目資金的使用效力和效率。在項目安排上，標準農(nóng)田建設等這樣的項目偏少，沒有也不可能在一定區(qū)域性內(nèi)全面實施。在項目落實上，受已有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件限制，一般都落實到生產(chǎn)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，真正急需改善生產(chǎn)條件的村卻得不到項目支助。在項目實施上，并不考慮農(nóng)田設施的后續(xù)使用和修繕，加之大部分項目配套資金不到位，設施建設標準低，配套不全、質(zhì)量差、設備及技術落后等問題，存在一邊建設排灌設施，一邊被作業(yè)機械破壞的現(xiàn)象。綜上所述，如果不迅速扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利老化失修的嚴重局面，切實解決農(nóng)田水利“最后一公里”的梗阻問題，而任其發(fā)展下去，將影響農(nóng)民增收和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

我國農(nóng)田水利建設滯后的原因

鄉(xiāng)村組織在農(nóng)田水利建設和管理過程中的職能有待發(fā)揮。鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)村稅費改革前，作為村民自治組織的村委會或村民小組基于其行政性的公權(quán)力，組織農(nóng)戶共同進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而在農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使農(nóng)田灌溉喪失了組織基礎與體制的支撐，農(nóng)戶的思想很難統(tǒng)一起來。何況當前農(nóng)村的主要勞力外流現(xiàn)象嚴重，留守的大多是老幼或是缺乏勞動力的婦女，難免使“一事一議”流于形式。管理體制不健全，管理責任落實不到位。

農(nóng)田水利建設投入不足。水利結(jié)構(gòu)失衡，不同性質(zhì)的水利未能有效銜接與合理配置。改革開放三十多年來，國家對水利工程的投入重點是對大江、湖泊、主干河流和大中型水庫的防災加固，能夠分給小型農(nóng)田水利建設和水土保持工作的費用就更微乎其微。農(nóng)戶對農(nóng)田水利建設投入的能力和積極性大大降低。農(nóng)村基層水利設施產(chǎn)權(quán)不明。

關于農(nóng)田水利建設的幾點建議

提高認識，增強農(nóng)田水利建設的責任感。要高度重視興修農(nóng)田水利工作，加強水利基礎設施建設與維護。

建立農(nóng)田水利專項資金。建議縣、區(qū)要從耕地開墾費專戶劃出10%—15%，設立農(nóng)田水利設施建設專項資金，用于農(nóng)田水利設施建設和修復，并對農(nóng)田水利所需節(jié)水機具及材料、用水、用電等實施適當補貼。

建立農(nóng)田水利設施建設投入機制。建議在積極爭取國家基本建設資金投入的同時，各級政府從預算內(nèi)新增財政收入中增加安排部分資金，設立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，同時，按渠道的大小分類進行維修、維護。

建議縣、鄉(xiāng)兩級承擔的農(nóng)田水利設施修復等投資應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，合理確定縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的比例。此外，可通過部分產(chǎn)權(quán)制度改革引入商業(yè)模式，吸引社會投資和民間資本，鼓勵和引導金融機構(gòu)支持和服務農(nóng)田水利建設。

統(tǒng)一規(guī)劃，實施全縣農(nóng)田水利設施發(fā)展計劃。建議由水利局牽頭，根據(jù)農(nóng)田水利存在的問題和面臨的任務，做好全縣農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，并明確部門和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任。水利局要在業(yè)務上給予指導，督促規(guī)劃的實施。

篇10

[關鍵詞]：農(nóng)田水利；存在問題；措施建議

[引言]：農(nóng)村的發(fā)展首先體現(xiàn)在以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，而后者的提高在很大程度上取決于農(nóng)田水利設施建設的發(fā)展水平[1]。農(nóng)田水利設施建設既是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的必要條件，也是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)。

農(nóng)田水利建設是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的水利事業(yè)。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務。農(nóng)田水利建設就是通過興修為農(nóng)田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。農(nóng)田水利建設的基本任務，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

1 農(nóng)田水利建設中存在的問題

我國幅員遼闊，地形復雜，氣候多樣，極端氣候現(xiàn)象頻發(fā)，因此放大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性。雖然近幾年國家采取了多種措施對農(nóng)田水利設施建設的投入持續(xù)加大、工作不斷加強。但由于歷史欠賬過多，農(nóng)業(yè)基礎脆弱、后勁不足的問題依然十分突出。

1.1水利工程老化失修，效益衰減嚴重

我國大部分農(nóng)田水利基礎設施于20世紀50～70年代興建，一些農(nóng)田水利工程老化失修、設備破損、效益衰減嚴重，難以為繼。其中許多小型農(nóng)田水利工程的平均完好率僅為50%，實際灌溉面積遠低于設計的灌溉面積，排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排除，提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

1.2疏于管理，水資源浪費嚴重

傳統(tǒng)理論下認為農(nóng)田水利基礎設施的公共物品屬性和自然壟斷特性，市場機制無法解決農(nóng)田水利基礎設施供給不足問題，需要政府集權(quán)制度的有效干預，政府既是農(nóng)田水利基礎設施的主要供給主體，又是產(chǎn)權(quán)主體，政府理應提供必要的維護[2]。農(nóng)田水利基礎設施受自然環(huán)境的影響，需要經(jīng)常進行維護和保養(yǎng)，若缺乏必要的維護投人，造成基礎設施“有人用無人管”，降低基礎設施的更新速度、老化失修和工程效益遞減，從而導致水資源的開發(fā)利用效率低下，必然浪費水資源，但目前這種疏于管理的情況已經(jīng)成為我國農(nóng)田水利設施的普遍現(xiàn)象。

1.3水利結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村水利是一個有機的系統(tǒng)，有功用各異的大中小型水利設施，但目前我國政策的重點傾向重大型水利設施建設，而忽略了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民關系最直接相關的溝、塘、渠、湖等中小型水利的建設與投入，注重平原區(qū)和大中型城市水利設施建設而忽略了偏遠山區(qū)和貧困地區(qū)的水利設施建設和投入。導致各類水利設施之間缺乏互補與銜接，造成水力資源未能得到有效配置和利用。

1.4農(nóng)業(yè)科技薄弱、灌溉技術落后

目前我國廣大農(nóng)村，有2/3的灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，灌溉水利應用系數(shù)僅為0.49，造成水力資源的極大浪費。因體質(zhì)、組織缺位和資金不足，綜合運用滴管、噴灌等節(jié)水技術，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科技興農(nóng)措施沒有能夠得到有效推廣和運用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災減災能力依然未能實現(xiàn)。

1.5缺乏有效的投入保障機制

實行農(nóng)村稅費制度改革，建立和完善公共財政機制，對于減輕農(nóng)民負擔、規(guī)范稅收管理、農(nóng)田水利建設可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義[3]。取消農(nóng)業(yè)稅有利也有弊，對于農(nóng)田水利建設來說，取消農(nóng)業(yè)稅使得其失去了資金來源，但卻沒有相應的替代措施吧，這嚴重影響了我國農(nóng)田水利建設的發(fā)展。目前農(nóng)田水利建設所需資金基本上都是由政府財政資金支持，對于吸引多渠道社會資本加入農(nóng)田水利建設的機制還沒有形成，這嚴重影響了農(nóng)田水利建設的可持續(xù)發(fā)展。

2農(nóng)田水利設施建設的措施及建議

2.1深化改革，建立科學的管理體制

我國的農(nóng)田水利建設既存在疏于管理導致的老化失修，水資源浪費嚴重現(xiàn)象，也存在投資不足導致的增量缺乏現(xiàn)象。所以完善農(nóng)田水利建設其中一個重要工作就是要建立和完善科學的管理體制[4]。要明確投資管理的主體，確定其權(quán)責，要加強對農(nóng)田水利社會是建設專項資金運用的監(jiān)管力度，要加強基礎農(nóng)田水利設施設施建設，同時要調(diào)動農(nóng)民群眾維護和管理水利設施的積極性，以保障水利設施功能能夠有效發(fā)揮。

2.2強調(diào)水資源利用，科學調(diào)整水利設施結(jié)構(gòu)

農(nóng)田水利建設需要有相應的配套措施才能發(fā)揮最大的效益，而我國農(nóng)田水利設施建設存在一個很大的問題就是大中小型設施之間缺少配套銜接，從而制約了水利設施體系中個功能的銜接。因此在加強重點水利設施建設的同時應同時兼顧好直接關系農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絲襪中小型農(nóng)田水利設施的建設，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各級水利設施之間的配套體系。

2.3加強宣傳力度，大力推V現(xiàn)代灌溉技術

我國農(nóng)業(yè)用水約占全國用水總量的62%，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴“以井保豐”，而由于農(nóng)業(yè)用水短缺，形成了依靠超采地下水實現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)的惡性循環(huán)，已經(jīng)威脅到經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。應該大力推廣節(jié)水灌溉技術，如渠道防滲、低壓管灌、噴灌、微灌等，以最低限度的用水量獲得最大的產(chǎn)量或收益，也就是最大限度地提高單位灌溉水量的農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)值的灌溉措施。

2.4建立多元化多渠道的資金投入體制

毋庸置疑，有限的財政撥款固然是導致我國農(nóng)田水利設施建設資金投入不足的主要原因，但長期依靠政府這一唯一投資主體也是使該問題愈來愈嚴重的關鍵因素。應擴大政府預算中針對農(nóng)田水利設施建設和維護的專項投資，切實加大中央財政投入。構(gòu)筑以政府為投資主導的多元化投資體系，除卻政府財政支持外，按照“誰投資，誰受益”的原則，有序引入市場機制，引導社會資金加入農(nóng)田水利建設投資領域。

3 結(jié)論

農(nóng)田水利是糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎，是抵御自然風險、增強防災減災能力的硬件基礎，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的基礎性、公益性和戰(zhàn)略性。農(nóng)田水利設施建設不僅關系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也關系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。所以加強農(nóng)田水利設施建設對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展至關重要。

【參考文獻】：

[1]楊永華.對我國農(nóng)田水利建設滯后的原因透視及立法思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2011，01：3-5.

[2]鄭風田.我國農(nóng)田水利建設的反思：問題、困境及出路[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2011，02：1-7.

[3]劉石成.我國農(nóng)田水利設施建設中存在的問題及對策研究[J].宏觀經(jīng)濟研究，2011，08：40-44.

[4]余利豐.農(nóng)田水利基礎設施建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展關系研究[J].法制與社會，2008，27：279-280.