導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇?jiǎng)趧?dòng)保障網(wǎng)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、“三個(gè)到位”打基礎(chǔ)，為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)提供扎實(shí)的硬件保證

一是建設(shè)資金到位。市委、市政府對(duì)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)從資金上予以保障。去年以來(lái)，我市先后拿出2850萬(wàn)元改造新建社區(qū)工作場(chǎng)地，專門撥付150萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市政府按每個(gè)服務(wù)所（站）每年1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按比例安排工作經(jīng)費(fèi)，并納入年度預(yù)算，市政府每年還拿出部分資金，視各街道社區(qū)平臺(tái)工作的實(shí)效給予獎(jiǎng)勵(lì)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

二是網(wǎng)絡(luò)設(shè)備到位。首先為5個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、15個(gè)社區(qū)配置了電腦、電視、觸摸屏等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，采用寬帶方式與市勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)信息在社區(qū)同步。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的運(yùn)行，在社區(qū)設(shè)立的勞動(dòng)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)得到了群眾的熱烈歡迎。為此，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又出資100萬(wàn)元，為100家社區(qū)配置了電腦、彩電等信息設(shè)備，社區(qū)配備了信息查詢觸摸屏，使我市基本搭建起了社區(qū)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)。

三是操作人員到位。我市面向全市下崗失業(yè)人員、退伍戰(zhàn)士、待分配大中專畢業(yè)生公開(kāi)選拔社區(qū)專職勞動(dòng)保障工作人員，特別是將微機(jī)操作能力作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考察。全市1588人報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)筆試、微機(jī)操作考試，擇優(yōu)選拔錄用129人，其中大專以上文化程度占98，并全部熟悉微機(jī)應(yīng)用操作。工作人員上崗后，勞動(dòng)保障部門還專門組織了三期微機(jī)操作知識(shí)、社區(qū)就業(yè)信息網(wǎng)使用等內(nèi)容的培訓(xùn)班，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

二、開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件，為四級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行提供技術(shù)支持

（一）形成四級(jí)網(wǎng)絡(luò)組織體系。市勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)體系的組織形式分為四級(jí)，即以市中心勞動(dòng)力市場(chǎng)為主，四城區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)為輔、182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)服務(wù)所（站）為延伸，形成了覆蓋全市的勞動(dòng)保障城域網(wǎng)。

（二）通過(guò)城域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。由我市中心勞動(dòng)力市場(chǎng)提供一臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器和一臺(tái)V（虛擬專網(wǎng)）服務(wù)器，數(shù)據(jù)庫(kù)作為全市的數(shù)據(jù)中心存儲(chǔ)全市的社區(qū)就業(yè)信息，V服務(wù)器通過(guò)光纖連接到互聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)ADSL寬帶或撥號(hào)上網(wǎng)的方式連接到互聯(lián)網(wǎng)，然后通過(guò)市中心的V服務(wù)器認(rèn)證后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部網(wǎng)。

（三）開(kāi)發(fā)社區(qū)信息平臺(tái)專用軟件。我市開(kāi)發(fā)了社區(qū)平臺(tái)專用信息管理軟件。各級(jí)勞動(dòng)部門可以通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)進(jìn)入社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，查詢了解所屬社區(qū)每一個(gè)人的相關(guān)信息。各社區(qū)可通過(guò)市勞動(dòng)力市場(chǎng)的V服務(wù)器進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部網(wǎng)，運(yùn)行軟件，將相關(guān)信息錄入存儲(chǔ)到市勞動(dòng)力市場(chǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中。同時(shí)可以從勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)站下載最新的就業(yè)信息和政策法規(guī)，通過(guò)彩電或觸摸屏向社區(qū)居民公布，或者由社區(qū)信息員將勞動(dòng)保障信息送到居民家中，以實(shí)現(xiàn)全市信息的共享。同時(shí)，社區(qū)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用整合了分散的信息資源，促進(jìn)了社區(qū)綜合管理信息平臺(tái)的加強(qiáng)。

三、“五項(xiàng)服務(wù)”進(jìn)社區(qū)，使信息網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮勞動(dòng)保障功能

（一）建立下崗失業(yè)人員基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。從去年開(kāi)始，我市對(duì)社區(qū)下崗失業(yè)人員就業(yè)情況進(jìn)行了普查、登記。各社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站逐門逐戶將18.5萬(wàn)份調(diào)查表分送到轄區(qū)每戶居民手中，一戶一表一卡，對(duì)社區(qū)居民的就業(yè)狀況、培訓(xùn)就業(yè)愿望、經(jīng)濟(jì)狀況以及享受城市低保情況等進(jìn)行了登記，并建檔建卡，納入市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一儲(chǔ)存，全市共享。

（二）實(shí)現(xiàn)對(duì)失業(yè)人員社區(qū)網(wǎng)上服務(wù)。去年，我市將花園西路和青山湖兩個(gè)社區(qū)確定為失業(yè)人員社區(qū)管理服務(wù)試點(diǎn)，將失業(yè)人員的管理、享受失業(yè)保險(xiǎn)的按月審核、黨團(tuán)關(guān)系、計(jì)生服務(wù)等職能交給社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)很受失業(yè)人員的歡迎。今年，利用社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將市直失業(yè)人員的管理服務(wù)開(kāi)始全部移交到各社區(qū)，這樣做既方便了失業(yè)人員，又強(qiáng)化了社區(qū)的服務(wù)功能。

（三）及時(shí)傳送相關(guān)信息，促進(jìn)崗位信息與求職者實(shí)時(shí)對(duì)接。一是及時(shí)傳遞最新勞動(dòng)就業(yè)政策信息。今年以來(lái)，市網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)居民勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障政策法規(guī)101個(gè)，每天滾動(dòng)播放10次，社區(qū)居民有5萬(wàn)人次收看了政策。二是充分發(fā)揮社區(qū)資源共享作用，及時(shí)提供市內(nèi)外就業(yè)信息。截止到10月底，全市社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站共開(kāi)展各類“社區(qū)就業(yè)招聘會(huì)”活動(dòng)281次，3.3萬(wàn)人次參加，推薦安置下崗失業(yè)人員5786人，登記免費(fèi)培訓(xùn)2142人。各社區(qū)組織下崗失業(yè)人員集體參加今年9月28日全市勞務(wù)集市，就幫助20__余名下崗失業(yè)人員與用人單位簽訂了用工協(xié)議。三是開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。今年以來(lái)，全市共開(kāi)辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體112個(gè)，家政服務(wù)隊(duì)16個(gè)，治安聯(lián)防隊(duì)32個(gè)，社區(qū) 衛(wèi)生保健站12個(gè)，各社區(qū)還通過(guò)承包轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位保安、保潔、家庭護(hù)理、搬運(yùn)、裝修、清運(yùn)垃圾等服務(wù)性崗位，使5000多人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

篇2

一、總體目標(biāo)

到年月底，在全市范圍內(nèi)建立勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體制，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)用工監(jiān)控網(wǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范、高效、便捷的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法信息聯(lián)系和監(jiān)控管理平臺(tái)，保障勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定。

二、“兩網(wǎng)化”管理的內(nèi)容

“兩網(wǎng)化”管理分別指“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”管理。

（一）“網(wǎng)格化”管理是指根據(jù)以鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)劃分為若干網(wǎng)格，每一網(wǎng)格至少配備1名勞動(dòng)保障監(jiān)察員，2名以上勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員，明確職責(zé)和任務(wù)，包括實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位招用工、勞動(dòng)合同、工資支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的信息及情況，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時(shí)的覆蓋城鄉(xiāng)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)。

（二）“網(wǎng)絡(luò)化”管理是指在網(wǎng)格化監(jiān)察的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，匯集用人單位用工信息，建立用人單位用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)，在市勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)中整合開(kāi)發(fā)運(yùn)用具有信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分類監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警預(yù)測(cè)等主要功能的勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)控管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理信息化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管一體化，進(jìn)一步提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。

三、具體措施

（一）建立“網(wǎng)格”監(jiān)察體系。根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作試點(diǎn)的意見(jiàn)》（瓊?cè)松绨l(fā)200號(hào)）要求，在全市范圍內(nèi)建立市、鎮(zhèn)兩級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格。全市建立一、二級(jí)網(wǎng)格14個(gè)，其中一級(jí)網(wǎng)格為勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，二級(jí)網(wǎng)格的劃分以鎮(zhèn)為單元?jiǎng)澐?全市共劃分12個(gè)鎮(zhèn)和興隆旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)二級(jí)網(wǎng)格，共計(jì)13個(gè)二級(jí)網(wǎng)格。

（二）建立“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)察體系。充分利用勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及各鎮(zhèn)二級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，依托勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察。

（三）落實(shí)人員。根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作的意見(jiàn)》（瓊?cè)松绨l(fā)200號(hào)）要求，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員，2名以上勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員。全市配備專職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員13名，勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員29名（其中，市一級(jí)管理平臺(tái)3名，其他12個(gè)鎮(zhèn)、興隆旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)各2名）。專職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員和勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員應(yīng)從回我市報(bào)到未就業(yè)大專以上高校畢業(yè)生中統(tǒng)一組織考試，擇優(yōu)招聘。招聘的專職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員列為全額撥款專項(xiàng)事業(yè)編制，勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員列為公益性崗位人員。

（四）落實(shí)工作設(shè)施。一是為各級(jí)網(wǎng)格配備電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等必要的辦公設(shè)備，依托“金保工程”二期建設(shè)監(jiān)察管理信息系統(tǒng)；二是為二級(jí)網(wǎng)格提供必需的工作場(chǎng)所（成立勞動(dòng)保障監(jiān)察站、辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)政府）和配備適用的交通工具。

（五）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。“兩網(wǎng)化”管理工作經(jīng)費(fèi)、人員及裝備經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)計(jì)財(cái)政預(yù)算，勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員公益性崗位的補(bǔ)貼支出從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員除享受公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼外，應(yīng)積極配套資金，確保工資待遇的落實(shí)，穩(wěn)定勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位的全面覆蓋和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（六）建立基本數(shù)據(jù)庫(kù)。以“一戶一檔”方式采集網(wǎng)格內(nèi)用人單位的勞動(dòng)用工信息，建立網(wǎng)格地域內(nèi)用人單位遵守和執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的勞動(dòng)用工電子信息檔案，逐步形成全市用人單位網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

四、工作職責(zé)

（一）市勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作職責(zé)。

1、制定本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作實(shí)施方案，并對(duì)轄區(qū)網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和考核。

2、設(shè)立鎮(zhèn)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理網(wǎng)格，指導(dǎo)鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理網(wǎng)格；

3、負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、上崗培訓(xùn)、工作部署和業(yè)績(jī)考核等；

4、落實(shí)兩級(jí)管理網(wǎng)格的工作人員，協(xié)調(diào)落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員的辦公經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)待遇以及工作裝備和設(shè)施；

5、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)保障監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的建設(shè)和日常維護(hù)；

6、建立本行政區(qū)域內(nèi)全部用人單位勞動(dòng)保障監(jiān)察電子信息檔案和基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)；

7、負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障監(jiān)察員和勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員的管理；

8、為勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理工作提供必需的辦公條件。

（二）鎮(zhèn)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理網(wǎng)格職責(zé)。

1、建立轄區(qū)內(nèi)用人單位勞動(dòng)保障監(jiān)察電子信息檔案；

2、對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并上報(bào)有關(guān)情況；

3、協(xié)助、配合上級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位開(kāi)展日常巡查和專項(xiàng)檢查等工作。

4、宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章；

5、反映、傳遞轄區(qū)內(nèi)用人單位的違法信息和勞動(dòng)者的檢舉、投訴；

6、采集網(wǎng)格內(nèi)全部用人單位勞動(dòng)保障監(jiān)察信息，并以網(wǎng)格為單位建立用人單位勞動(dòng)保障信息檔案；

7、協(xié)助、配合上級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展有關(guān)工作。

（三）專職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員職責(zé)。

1、對(duì)所負(fù)責(zé)的網(wǎng)格內(nèi)的用人單位進(jìn)行監(jiān)管；

2、對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

3、依法處理所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)舉報(bào)和投訴案件；

4、做好上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門安排的其他工作。

（四）勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員職責(zé)。

1、宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策；

2、反映傳遞群眾對(duì)勞動(dòng)保障違法行為的舉報(bào)投訴；

3、反映群眾對(duì)貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)和加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作的建議、意見(jiàn)和要求；

4、配合勞動(dòng)保障監(jiān)察員開(kāi)展日常巡查、書面審查、專項(xiàng)檢查、案件調(diào)查處理等監(jiān)察業(yè)務(wù)；

5、及時(shí)采集和維護(hù)轄區(qū)內(nèi)各用人單位的勞動(dòng)保障基本信息，全面掌握各用人單位在用人管理、工資支付、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況。

五、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段。制定網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化工作實(shí)施方案，劃分網(wǎng)格，建立工作機(jī)構(gòu)，成立“市勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理人員、辦公場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施配備工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人力資源和社會(huì)保障局，全面推進(jìn)全市勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理工作。

（二）啟動(dòng)階段。積極做好專職勞動(dòng)保障人員和勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員的招聘和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，確保月底前到崗到位；財(cái)政部門應(yīng)確保“兩網(wǎng)化”管理工作經(jīng)費(fèi)、人員及裝備經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；全面啟動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作網(wǎng)格化管理，完成建立網(wǎng)格、健全制度、劃分區(qū)域、落實(shí)人員、明確職責(zé)等基礎(chǔ)工作。

篇3

一、勞動(dòng)保障網(wǎng)格化管理的基本內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)意義

（一）網(wǎng)格化管理的基本內(nèi)涵。勞動(dòng)保障網(wǎng)格化管理是指以基層勞動(dòng)和社會(huì)保障站所為依托，將勞動(dòng)保障管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，明確各網(wǎng)格的人員、職責(zé)和任務(wù)，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位數(shù)量、用工人數(shù)、合同簽訂、參保、工資、工時(shí)、休息休假等情況，對(duì)企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同，克扣、拖欠工資，非法用工，瞞報(bào)漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為可及時(shí)掌握第一手資料，及時(shí)做出相應(yīng)處理，實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確、跟蹤及時(shí)的勞動(dòng)保障特別是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和勞動(dòng)監(jiān)察管理全面覆蓋和動(dòng)態(tài)監(jiān)管的目標(biāo)。

（二）當(dāng)前影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的主要因素。

由于我市目前處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵時(shí)期，影響勞動(dòng)關(guān)系的主要因素總體上存在力量失衡、作用缺位等問(wèn)題。

1.企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系格局中處于強(qiáng)勢(shì)，并發(fā)揮著主導(dǎo)作用。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為追求企業(yè)利益最大化，無(wú)視國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)政策和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，忽視職工的合法權(quán)益，把職工當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力。不少中小企業(yè)主的法律意識(shí)淡薄，管理手段陳舊，勞動(dòng)關(guān)系矛盾日益尖銳，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

2.職工在勞動(dòng)關(guān)系格局中處于弱勢(shì)，難以體現(xiàn)主體地位。由于職工在勞動(dòng)關(guān)系中處于被動(dòng)、從屬地位，部分職工勞動(dòng)技能單一，就業(yè)領(lǐng)域狹窄，在資方與勞方的對(duì)壘中處于下風(fēng)。一些職工尤其是外來(lái)務(wù)工人員法律意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)淡薄，為保住崗位，往往對(duì)企業(yè)侵權(quán)行為采取無(wú)奈、隱忍、棄權(quán)的態(tài)度。企業(yè)利益驅(qū)動(dòng)和勞方的被動(dòng)退讓，加劇了勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的地位失衡。

3.政府作為企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)力量，影響力有待強(qiáng)化。從現(xiàn)實(shí)情況看，有關(guān)部門過(guò)度重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視職工權(quán)益維護(hù)，對(duì)勞動(dòng)權(quán)益受侵害問(wèn)題反應(yīng)遲鈍、冷漠。同時(shí)勞動(dòng)仲裁效能低下、勞動(dòng)監(jiān)察缺乏威懾力。另外，我市勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員不足問(wèn)題突出，難以深入實(shí)地調(diào)查解決大量的職工投訴案件。

（三）開(kāi)展勞動(dòng)保障網(wǎng)格化管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

首先，建立勞動(dòng)保障網(wǎng)格化管理制度可以逐步形成全方位覆蓋、全過(guò)程監(jiān)控、精細(xì)化管理的新型勞動(dòng)保障維權(quán)工作機(jī)制，可以推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)管范圍從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，提高勞動(dòng)保障工作的質(zhì)量和效率，建立勞動(dòng)保障長(zhǎng)效管理機(jī)制，工作模式從被動(dòng)反應(yīng)型向主動(dòng)預(yù)防型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)保障監(jiān)管部門能更快掌握主動(dòng)權(quán)，從而將勞資糾紛等案件解決在苗頭，而不是等到勞資雙方行為過(guò)激后趕來(lái)救火。

其次，使勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法更加貼近企業(yè)和職工，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)糾紛和違法行為，在第一時(shí)間予以解決。勞動(dòng)保障網(wǎng)格化管理能極大的方便勞動(dòng)者，暢通了訴求渠道，讓勞動(dòng)者能在家門口投訴勞動(dòng)糾紛，讓勞動(dòng)者能很方便的維護(hù)自己的應(yīng)得利益，真正將勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在源頭與基層。

再次，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，解決了勞動(dòng)保障尤其是勞動(dòng)監(jiān)察人員不足的問(wèn)題。我市勞動(dòng)監(jiān)察員人數(shù)較少，勞動(dòng)監(jiān)察工作長(zhǎng)期以來(lái)一直放在勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，多數(shù)勞動(dòng)監(jiān)察案件也均由勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)處理，柳市社保所雖然設(shè)立了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)柳市辦事處，但由于沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，維權(quán)能力十分有限。近幾年樂(lè)清經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，勞動(dòng)保障案件趨于多元化和復(fù)雜化，僅依靠勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)有的人力已不能完全滿足全市的勞動(dòng)監(jiān)察工作需求。通過(guò)實(shí)施網(wǎng)格化管理，可以充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障所的平臺(tái)作用，在各基層所建立勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)，同時(shí)通過(guò)逐步對(duì)鎮(zhèn)一級(jí)和農(nóng)村（社區(qū)）勞動(dòng)保障協(xié)管人員進(jìn)行大力培訓(xùn)，增強(qiáng)基層勞動(dòng)保障工作人員的業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)充勞動(dòng)保障的人員數(shù)量，借此進(jìn)一步增強(qiáng)我市勞動(dòng)監(jiān)察工作的力量。

二、勞動(dòng)保障網(wǎng)格化管理的運(yùn)行模式

（一）編織起一張密集的勞動(dòng)保障網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)。我市實(shí)施網(wǎng)格化管理的基本模式是，依托現(xiàn)行行政管理體系和基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，在進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，以網(wǎng)格為單位，實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。目前我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都有設(shè)立綜治中心，內(nèi)設(shè)民事勞動(dòng)調(diào)解中心；在各村居和社區(qū)基本都有社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)部也設(shè)有矛盾糾紛調(diào)解崗位，一般由村委成員擔(dān)任。網(wǎng)管化管理將依托基層勞動(dòng)和社會(huì)保障站所平臺(tái)，聘請(qǐng)鎮(zhèn)村兩級(jí)相關(guān)人員擔(dān)任專職監(jiān)察員或兼職協(xié)管員，將本轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和村級(jí)網(wǎng)絡(luò)連點(diǎn)成線，把本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)格劃分，建立分片、定崗、定責(zé)與屬地管理相結(jié)合的勞動(dòng)保障網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制，而勞動(dòng)保障大隊(duì)則將各條線連成整體，統(tǒng)籌監(jiān)管。由此形成了以樂(lè)清勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)為龍頭，基層勞動(dòng)和社會(huì)保障站所為骨干，專職監(jiān)察員和兼職協(xié)管員為基本力量的三級(jí)工作隊(duì)伍。各級(jí)工作人員分頭把守，種好自己的“責(zé)任田”，將勞動(dòng)糾紛化解在基層。

（二）做好網(wǎng)格化管理相應(yīng)的制度建設(shè)。應(yīng)做好網(wǎng)格化管理的配套制度，包括建立三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的工作人員職責(zé)和責(zé)任落實(shí)制度，走訪登記制度、工作例會(huì)制度、及時(shí)報(bào)告制度及業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度等。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的精細(xì)化管理，可以實(shí)行紅、黃、藍(lán)、綠四色分類管理。如對(duì)有重大和較大勞資矛盾的企業(yè)分別掛上紅、黃預(yù)警信號(hào)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)勞資糾紛隱患，第一時(shí)間上門督促并跟蹤調(diào)查。

三、落實(shí)勞動(dòng)保障網(wǎng)格化管理的工作要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。建立健全勞動(dòng)保障網(wǎng)格化管理制度，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的要求，對(duì)于我市來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的工作，尤其對(duì)基層站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居一級(jí)來(lái)說(shuō)，更是全新的工作挑戰(zhàn)，上級(jí)主管部門應(yīng)做好基層勞動(dòng)保障所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，讓基層工作人員做到思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位。

（二）精心組織，措施到位。要按照“網(wǎng)格、經(jīng)費(fèi)、人員、基本條件”四到位的要求，精心組織實(shí)施：一是認(rèn)真分析當(dāng)?shù)赜萌藛挝粩?shù)量、分布狀況及特點(diǎn)，科學(xué)合理地進(jìn)行網(wǎng)格劃分；二是爭(zhēng)取市政府及有關(guān)方面的支持，明確協(xié)管員等的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和標(biāo)準(zhǔn)，保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)；三是認(rèn)真做好崗前培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)人員盡快進(jìn)入工作崗位；四是落實(shí)協(xié)管員工作場(chǎng)所，配備相應(yīng)的工作設(shè)備，保證協(xié)管員具備基本工作條件。

篇4

各區(qū)（縣）勞動(dòng)和社會(huì)保障局，各企業(yè)主管局、總公司勞動(dòng)處，各計(jì)劃單列企業(yè)：

    目前我市企業(yè)職工和退休人員因病或非因工死亡后其供養(yǎng)直系親屬的救濟(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)普遍反映按死者本人標(biāo)準(zhǔn)工資待遇偏低、且不易操作。經(jīng)研究現(xiàn)就有關(guān)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題通知如下：

    一、企業(yè)職工和退休人員因病或非因工死亡后，仍按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)供養(yǎng)直系親屬的人數(shù)分別給相當(dāng)于死者本人工資6個(gè)月、9個(gè)月、12個(gè)月的救濟(jì)費(fèi)?！八勒弑救斯べY”指按死亡時(shí)全市最低工資為標(biāo)準(zhǔn)。

    二、所需資金仍在原渠道列支。

    三、本通知自2001年1月起執(zhí)行。

篇5

一、工作目標(biāo)

按照“重心下移、關(guān)口前移”的工作目標(biāo)，在已建立的勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)整和充實(shí)村（社區(qū)）的勞動(dòng)保障監(jiān)督員、協(xié)管員網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍?？茖W(xué)劃分勞動(dòng)保障監(jiān)察工作管理和執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任區(qū)域，把網(wǎng)絡(luò)延伸到村（社區(qū)）和規(guī)模企業(yè)一級(jí)，逐步建立起“一級(jí)執(zhí)法，二級(jí)監(jiān)管，三級(jí)服務(wù)，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格。依托現(xiàn)有的省勞動(dòng)保障監(jiān)察信息系統(tǒng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息采集和電子政務(wù)建設(shè)，逐步建立勞動(dòng)保障監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行信息采集對(duì)比和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。

二、工作內(nèi)容

（一）建立網(wǎng)格

按照“每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的用人單位原則上不少于200家，工業(yè)集聚區(qū)可按企業(yè)用工人數(shù)不少于10000人劃分為一個(gè)網(wǎng)格”的要求，街道勞動(dòng)監(jiān)察設(shè)1個(gè)大網(wǎng)格，以村（社區(qū)）為一個(gè)網(wǎng)格，整合成20個(gè)小網(wǎng)格，幫助規(guī)模上企業(yè)建立勞動(dòng)保障工作室，形成由大、小網(wǎng)格編織的橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時(shí)的覆蓋全街道用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系。

（二）落實(shí)人員、場(chǎng)地

按照區(qū)里的要求，街道大網(wǎng)格由街道勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)人員擔(dān)任網(wǎng)格責(zé)任人。村（社區(qū)）勞動(dòng)保障小網(wǎng)格原則上由村（社區(qū)）勞動(dòng)保障協(xié)理員擔(dān)任，對(duì)不符合條件的要進(jìn)行選調(diào)，可以從村（社區(qū)）兩委干部、調(diào)解委員會(huì)成員和大學(xué)生村官中選聘；企業(yè)勞動(dòng)保障員根據(jù)企業(yè)規(guī)模，可從人力資源管理或工會(huì)辦公室人員中聘任。在場(chǎng)地上，街道、村（社區(qū)）設(shè)立勞動(dòng)保障辦公室和接訪室，便于群眾來(lái)訪投訴舉報(bào)；要配備必要辦公設(shè)備，便于與市、區(qū)、街道聯(lián)網(wǎng)，形成勞動(dòng)保障監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）明確職責(zé)

專（兼）職勞動(dòng)保障監(jiān)察員要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處，及時(shí)受理并調(diào)處勞動(dòng)保障投訴舉報(bào)案件，完成日常巡查、書面審查和上級(jí)交辦各項(xiàng)任務(wù)；勞動(dòng)保障協(xié)理員主要負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)采集和反映網(wǎng)格內(nèi)用人單位招用工、勞動(dòng)合同、工資支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保障等方面的信息及情況，宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，為用人單位的勞動(dòng)用工管理提供幫助和服務(wù)，并調(diào)處勞資糾紛；企業(yè)勞動(dòng)保障員負(fù)責(zé)報(bào)送勞動(dòng)保障書面審查材料，對(duì)企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納等遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行自查，防范和及時(shí)化解企業(yè)內(nèi)發(fā)生的勞資糾紛。

（四）完善制度

建立和完善勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作制度，明確管理職責(zé)、工作程序、監(jiān)督考核、信息報(bào)告和人員管理等內(nèi)容。特別要完善勞動(dòng)保障協(xié)理員考核考評(píng)制度，將考核、考評(píng)結(jié)果與其獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

三、實(shí)施步驟

（一）部署啟動(dòng)階段

街道辦事處在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂實(shí)施方案，全面部署啟動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化工作。11月底前完成監(jiān)管網(wǎng)格劃分，落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管人員，連同實(shí)施方案上報(bào)區(qū)人事勞動(dòng)社會(huì)保障局。

（二）實(shí)施培訓(xùn)階段

2010年12月15日前，街道辦事處制成轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格分布示意圖和人員配置列表，將完善的各項(xiàng)制度在工作場(chǎng)所上墻公布。并組織開(kāi)展一次對(duì)全街道網(wǎng)格內(nèi)的勞動(dòng)保障專（兼）職監(jiān)察員、勞動(dòng)保障協(xié)理員和企業(yè)勞動(dòng)保障員的培訓(xùn)。勞動(dòng)保障協(xié)理員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的用人單位以“一戶一檔”方式采集用工信息，建立用人單位勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)電子信息檔案，逐步形成全街道用人單位網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）總結(jié)提高階段

2010年12月底前，街道辦事處對(duì)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化工作進(jìn)行總結(jié)上報(bào)，全街道勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格全面運(yùn)行。街道辦事處將對(duì)村（社區(qū)）、企業(yè)單位網(wǎng)格具體實(shí)施情況組織考核驗(yàn)收，其結(jié)果作為街道綜合考核的依據(jù)之一。

篇6

緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，以維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。以構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，創(chuàng)新勞動(dòng)保障監(jiān)察模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法重心下移、監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程前提。推進(jìn)網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化工作模式，加快建立監(jiān)察維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察能力建設(shè)，提高監(jiān)察執(zhí)法能力和水平，規(guī)范執(zhí)法行為。

主要任務(wù)是：

一、進(jìn)一步貫徹實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制訂《河北省舉報(bào)查處勞動(dòng)保障重大違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。制訂《河北省用人單位重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布暫行規(guī)定》等制度文件。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的資金投入力度，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工作需要。

二、建立健全維權(quán)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化日常巡視檢查和年度書面審查制度，依法及時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)，做到有訴必查，查實(shí)必糾。以加強(qiáng)對(duì)侵害勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工基本權(quán)益嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)和中小型非公有制單位為監(jiān)督檢點(diǎn)，在加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察日常監(jiān)管的同時(shí)，突出對(duì)嚴(yán)重違法行為的糾正和處罰力度。著力建立完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效保障機(jī)制。全面建立并實(shí)施農(nóng)民工權(quán)益告示制度，在企業(yè)（工地）顯著位置設(shè)置農(nóng)民工權(quán)益告示牌，接受農(nóng)民工監(jiān)督；建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，對(duì)使用農(nóng)民工較集中的單位限期定時(shí)報(bào)送工資支付書面材料，建立工資支付檔案，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；建立完善農(nóng)民工工資保證金制度，理順管理體制，對(duì)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)拖欠工資的用人單位和建筑施工企業(yè)按照一定比例預(yù)存工資保證金，專門用于墊付拖欠工資；全面推行用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度。借助勞動(dòng)保障監(jiān)察管理應(yīng)用軟件，全面建立用人單位守法誠(chéng)信信息檔案，準(zhǔn)確掌握用人單位基本信息，實(shí)施分類監(jiān)管。適時(shí)向社會(huì)公布勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信單位和重大違法行為，增強(qiáng)用人單位法制意識(shí)，樹(shù)立勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威。

三、組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。針對(duì)存在的嚴(yán)重違法侵權(quán)行為，結(jié)合本地實(shí)際和不同時(shí)期的特點(diǎn)，組織開(kāi)展“勞動(dòng)用工百日?qǐng)?zhí)法檢查”和“查處拖欠農(nóng)民工工資”5次專項(xiàng)行動(dòng)。勞動(dòng)用工檢查分為整治勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、勞動(dòng)用工和工資支付、查處非法使用童工三個(gè)階段。檢查的重點(diǎn)是用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同、支付最低工資、就業(yè)資格準(zhǔn)入、非法使用童工情況。特別突出對(duì)拖欠農(nóng)民工工資和拒不執(zhí)行最低工資以及非法使用童工等違法行為的處罰力度，推動(dòng)勞動(dòng)用工備案、招用人員身份核查等基本勞動(dòng)制度的落實(shí)。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、制度、基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建成設(shè)施完備、制度健全、職責(zé)明確、運(yùn)作高效、服務(wù)到位、覆蓋城鄉(xiāng)的工作新體系。

二、工作目標(biāo)

年12月底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，全部配齊專職工作人員；建立村級(jí)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，力爭(zhēng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)建站率達(dá)到90%（年達(dá)到100%），逐步形成城鄉(xiāng)一體、上下貫通、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的公共就業(yè)服務(wù)工作體系。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障所（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

統(tǒng)一冠名為依蘭縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所、××村勞動(dòng)保障工作站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所和村勞動(dòng)保障工作站隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，接受縣勞動(dòng)保障部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）工作職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障事務(wù)所（站）主要工作職責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)、信息查詢、政策宣傳咨詢、用工求職登記等服務(wù)工作。積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫(kù)，全面了解掌握有轉(zhuǎn)移愿望和已經(jīng)外出務(wù)工人員的基礎(chǔ)情況，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)管理、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、維權(quán)等工作，積極開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村就業(yè)困難人員的各項(xiàng)就業(yè)援助工作。

（三）人員配備

鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所所長(zhǎng)由副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，配備1名專職勞動(dòng)保障工作人員；村勞動(dòng)保障工作站站長(zhǎng)由村會(huì)計(jì)擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障工作人員名單、聯(lián)系電話需報(bào)市、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案。

（四）工作制度

由縣就業(yè)局幫助建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障所（站）工作職責(zé)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)規(guī)范、工作流程、工作臺(tái)帳、工作考核等工作制度，并對(duì)專兼職工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村勞動(dòng)保障所（站）工作的制度化、規(guī)范化和高效化。

（五）辦公場(chǎng)所

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所面積不低于40平方米，村勞動(dòng)保障工作站要有一定面積的固定公共服務(wù)場(chǎng)所，配備辦公桌椅、1臺(tái)計(jì)算機(jī)、1臺(tái)打印機(jī)、電話等。建立“一站式”服務(wù)窗口，窗口有服務(wù)柜臺(tái)，有政策宣傳欄、信息公告欄。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)要與市、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障就業(yè)部門、人力資源市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，納入全市勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理。

（六）資金渠道

按照省人保廳文件要求，村兼職工作人員每人每月補(bǔ)貼100元由再就業(yè)資金解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)由再就業(yè)資金解決。

四、推進(jìn)步驟

（一）準(zhǔn)備階段（8月10日—8月31日）

制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣財(cái)政局副局長(zhǎng)、縣勞動(dòng)就業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣勞動(dòng)就業(yè)局，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)推進(jìn)工作。

（二）實(shí)施階段（9月1日—11月30日）

按照工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的建設(shè)工作。確定專兼職工作人員。縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要積極組織實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)兼職工作人員的配備考核和培訓(xùn)工作，并將勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施情況在每月25日上報(bào)市就業(yè)管理局。完善現(xiàn)有的工作設(shè)施和辦公設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所要在原有的基礎(chǔ)條件下，提高軟硬件的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)勞動(dòng)保障工作站正式掛牌并開(kāi)展工作。

（三）檢查驗(yàn)收階段（12月1日—12月31日）

對(duì)照方案要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)工作情況進(jìn)行自檢自查，并于12月10日前形成數(shù)字準(zhǔn)確、客觀真實(shí)的自檢自查報(bào)告上報(bào)市就業(yè)管理局。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，是事關(guān)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展全局的大事，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有力的措施，按時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

篇8

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)保障；監(jiān)察案卷；檔案管理

時(shí)至今日，勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案管理工作對(duì)于勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理的重要性越來(lái)越明顯，與此同時(shí)，隨著現(xiàn)代檔案管理制度改革進(jìn)程的深入，決定了勞動(dòng)案件與勞動(dòng)保障信息對(duì)該組織的生存和發(fā)展更是起到了最為直接的作用。傳統(tǒng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案管理模式因存在諸多弊端已難適應(yīng)現(xiàn)代檔案資源管理的切實(shí)需要，唯有明晰兩者之間的關(guān)系并根據(jù)現(xiàn)代檔案管理工作的實(shí)際需求推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案管理工作實(shí)效性的提升才是現(xiàn)代勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展的根本性保障。

一、勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案管理創(chuàng)新發(fā)展的必要性

科學(xué)滿足社會(huì)的基礎(chǔ)需求，確保勞動(dòng)保障監(jiān)察檔案資源管理科學(xué)。在社會(huì)的基礎(chǔ)構(gòu)成中，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)體系不可撼動(dòng)的利益元素之一。如果單靠事業(yè)單位本身，其能發(fā)揮的價(jià)值微乎其微。因此，為科學(xué)提供勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷資料給相關(guān)事業(yè)單位，現(xiàn)代勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)擬定良好的檔案管理制度，保證勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案的科學(xué)共享，無(wú)論對(duì)事業(yè)單位優(yōu)化發(fā)展，亦或是科學(xué)利用檔案資源等都具有十分重要的意義。

迎合勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案管理制度變革需求。以往檔案的隱秘性較強(qiáng)，很多社會(huì)個(gè)體的資料與能力信息并不共享，從而導(dǎo)致案件選擇與資料考察等活動(dòng)中無(wú)法及時(shí)考量其能力，從而錯(cuò)失啟用其機(jī)會(huì)。因此，為扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案管理中存在的不足，改革勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案管理制度已經(jīng)成為大勢(shì)所趨與時(shí)代要求?；诖?，創(chuàng)新人事資源管理制度與模式變得十分必要。

二、勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案管理中存在的問(wèn)題

由于勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒(méi)有具備良好、創(chuàng)新與科學(xué)的勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案管理理念，都是運(yùn)用傳統(tǒng)的粗放式的管理模式，根本就沒(méi)有對(duì)單位內(nèi)部的勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案進(jìn)行有效整合。并且，勞動(dòng)保障監(jiān)察在相關(guān)案卷檔案管理工作中的創(chuàng)新化意識(shí)非常淡薄，加上缺少人力和物力方面上的投入，導(dǎo)致勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案管理工作的發(fā)展受到一定程度上的制約。也由于仍然使用傳統(tǒng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案管理模式，這樣的管理模式會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)大量重復(fù)的工作，降低工作效率。另外，很多勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案管理工作人員的專業(yè)水平不高，很多工作人員的專業(yè)并不是勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案管理，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，并且工作經(jīng)驗(yàn)也相當(dāng)匱乏。以上這些問(wèn)題的存在都會(huì)嚴(yán)重影響勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在案件處理、檔案管理工作中的效率與及時(shí)性，不利于實(shí)現(xiàn)該單位的良好發(fā)展。

三、勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案的管理對(duì)策

其一，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)管理思維的統(tǒng)一化管理模式。傳統(tǒng)勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案管理中并未有勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案分級(jí)分類管理模式，所有的勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案全都匯聚于一起管理。因此造成調(diào)閱性不強(qiáng)，管理難度大，管理效果差等現(xiàn)象。此外，由于社個(gè)體的能力差異，身體差異，其檔案管理是否存在特殊性皆不確定。但傳統(tǒng)管理并未對(duì)此分類，從而造成檔案管理事倍功半的結(jié)果。對(duì)此，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)管理思維統(tǒng)一化管理模式，針對(duì)不同工種建立分級(jí)化管理，確保各工種按照能力等級(jí)、身體情況及年齡情況分門別類，有助于檔案管理開(kāi)展的科學(xué)化。此外，針對(duì)社會(huì)特殊人員的勞動(dòng)案件管理相對(duì)簡(jiǎn)單，而一般人員管理則較為復(fù)雜，因此在分級(jí)管理之外，構(gòu)筑分類管理模式，將特殊群體與普通群體檔案管理分類處理，可提升檔案管理效率，保證檔案管理的科學(xué)開(kāi)展。

其二，借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，建立科學(xué)調(diào)閱新模式。勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案管理在制度與模式變革過(guò)程中，為充分發(fā)揮檔案管理的推薦作用，應(yīng)有效借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案信息的互聯(lián)網(wǎng)共享。當(dāng)然，為保證個(gè)人信息的隱私與機(jī)密，針對(duì)共享性網(wǎng)站的建設(shè)與安全防護(hù)要科學(xué)處置。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要對(duì)信息進(jìn)行方向性公開(kāi)，同時(shí)，通過(guò)引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案管理體系中，可對(duì)社會(huì)更多案件信息進(jìn)行匯總與編排，以便不同機(jī)構(gòu)在調(diào)閱案件信息中能更快速及精準(zhǔn)。

四、結(jié)論

綜上所述，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)如今，勞動(dòng)監(jiān)察檔案的合理應(yīng)用與科學(xué)調(diào)配已經(jīng)成為社會(huì)資源利用關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，站在檔案管理的思維視角之上，探究勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案管理工作的優(yōu)化創(chuàng)新，勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷檔案管理模式的科學(xué)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證社會(huì)資源科學(xué)利用意義重大，應(yīng)注重檔案管理制度的合理建設(shè)，以此來(lái)保證檔案管理模式發(fā)展科學(xué)，能及時(shí)精準(zhǔn)地為需求事業(yè)機(jī)構(gòu)提供高素質(zhì)、高能力、高水平的良好勞動(dòng)監(jiān)察檔案管理工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃小彤.權(quán)力與監(jiān)督：抗戰(zhàn)時(shí)期四川省縣長(zhǎng)權(quán)責(zé)的擴(kuò)增與民意的運(yùn)用[J].研究，2015（03）：79-89.

篇9

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀 勞動(dòng)保障監(jiān)察工作

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是富民強(qiáng)國(guó)的重要國(guó)策,要以解放思想為先導(dǎo),以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求,深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等方面的重大部署,增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。在實(shí)際工作中更要學(xué)會(huì)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐,更新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,破解發(fā)展難題,完善體制機(jī)制,深入扎實(shí)地做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作,積極履行新時(shí)期勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要使命。

一、做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作,必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo),堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想是積極做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作,充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察職能作用的前提和根本保證?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是運(yùn)用的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法認(rèn)識(shí)和分析社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的豐富實(shí)踐,是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識(shí)成果的深化,從而成為我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針,是我們一切工作的指南,也是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)遵循的根本指導(dǎo)思想。為此,就要把廣大勞動(dòng)者的根本利益放在首位,自覺(jué)地用維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益來(lái)檢驗(yàn)我們的工作,并將此作為衡量勞動(dòng)保障監(jiān)察工作得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn),真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。在具體工作中要正確處理服務(wù)與管理、維權(quán)與監(jiān)察、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,從而通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,全力維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

二、做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作,必須堅(jiān)持以人為本的理念

科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本,就是從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的根本任務(wù)是維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,以人為本是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的方向和依托。監(jiān)察工作涉及廣大的用人單位和勞動(dòng)者,具有廣泛的社會(huì)性,政策性很強(qiáng)。這就要求我們必須堅(jiān)持以人為本的理念,著力關(guān)切事關(guān)勞動(dòng)者合法權(quán)益的突出問(wèn)題和突出矛盾,把保障勞動(dòng)者的利益作為勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),創(chuàng)造一個(gè)不斷滿足勞動(dòng)者維權(quán)需要、促進(jìn)勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作全面發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法制環(huán)境。

三、做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作,必須創(chuàng)新工作機(jī)制

勞動(dòng)合同系列新法頒布實(shí)施后,勞動(dòng)保障監(jiān)察工作在諸多方面面臨著巨大而又現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。做好新時(shí)期、新形勢(shì)下的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作,必須與時(shí)俱進(jìn),積極拓寬勞動(dòng)保障監(jiān)察工作思路,不斷完善監(jiān)察工作機(jī)制,不斷探索新的工作方法,大力加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),以應(yīng)對(duì)工作中不斷出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,確保勞動(dòng)保障監(jiān)察工作能真正發(fā)揮其“維權(quán)”和“護(hù)法”的作用,使學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體要求落到實(shí)處。

一是加大勞動(dòng)保障法制宣傳教育力度,著力提高法制宣傳的針對(duì)性,實(shí)現(xiàn)法制宣傳的長(zhǎng)效化。新時(shí)期勞動(dòng)保障法制宣傳教育工作要順應(yīng)時(shí)代要求,樹(shù)立全新的工作理念,在推進(jìn)維權(quán)意識(shí)的理性化和提升勞動(dòng)關(guān)系雙方遵守勞動(dòng)保障政策法規(guī)的自覺(jué)性上下功夫。通過(guò)多種普法宣傳形式,形成多角度、廣覆蓋、全方位的立體宣傳格局,重點(diǎn)是抓住勞動(dòng)合同系列新法頒布實(shí)施的有利契機(jī),針對(duì)我市各類用人單位普遍關(guān)注的勞動(dòng)保障重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,積極開(kāi)展勞動(dòng)保障政策法規(guī)培訓(xùn),引導(dǎo)各用人單位正確理解和解讀勞動(dòng)合同系列新法的立法宗旨、基本原則、各項(xiàng)內(nèi)容、操作方法和頒布實(shí)施的重要意義及其背景,進(jìn)一步提高用人單位守法經(jīng)營(yíng)、依法用工意識(shí)以及企業(yè)工會(huì)組織依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)的能力,樹(shù)立企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)形象。

二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度,完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作機(jī)制。近年來(lái),通過(guò)貫徹實(shí)施《行政處罰法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī),以及推行勞動(dòng)保障行政執(zhí)法責(zé)任制度、主辦監(jiān)察員制度、錯(cuò)案追究等相關(guān)制度,對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié),起到了多方位的監(jiān)督作用,收到了良好的成效。但同時(shí)也清醒的認(rèn)識(shí)到,按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求,實(shí)現(xiàn)建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的勞動(dòng)保障行政執(zhí)法體制的目標(biāo),進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為,切實(shí)做到實(shí)體合法與程序合法并重,杜絕行政執(zhí)法錯(cuò)案和行政不作為案件現(xiàn)象的發(fā)生,注重維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益,穩(wěn)步提升勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的層次和水平,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧健康穩(wěn)定發(fā)展。

篇10

【摘要】河北省勞動(dòng)者的合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象日益嚴(yán)重，作為政府維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，打擊違法行為的勞動(dòng)保障監(jiān)察，其工作機(jī)制還不完善，還存在著立法、執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)等方面的問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力，賦予監(jiān)察強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，完善執(zhí)法程序，增加刑事立法，加強(qiáng)刑事責(zé)任追究，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，以適應(yīng)不斷發(fā)展的勞動(dòng)者的維權(quán)需要。

關(guān)鍵詞 勞動(dòng)保障；監(jiān)察；執(zhí)法；維權(quán)

【作者簡(jiǎn)介】王艷霞，河北省社會(huì)科學(xué)院人力資源研究所研究員，研究方向：人力資源。

近年來(lái)，隨著河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化、復(fù)雜化，侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為不斷增多，勞資糾紛呈上升趨勢(shì)，這些問(wèn)題直接影響到社會(huì)的公平和正義，影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在這種背景下，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法作為政府維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，打擊違法行為的重要執(zhí)法手段正日益受到重視。如何建立和完善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，提高工作效能，推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察體系建設(shè)向科學(xué)化、法制化、網(wǎng)絡(luò)化邁進(jìn)，是目前河北省勞動(dòng)保障監(jiān)察工作亟待研究的重要課題。

一、河北省勞動(dòng)保障監(jiān)察工作現(xiàn)狀

（一） 強(qiáng)化日常監(jiān)察執(zhí)法

一是暢通群體維權(quán)渠道。全省各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在報(bào)刊、電臺(tái)和電視臺(tái)等新聞媒體上向社會(huì)公布了舉報(bào)投訴電話，設(shè)置了舉報(bào)投訴信箱，設(shè)立了舉報(bào)投訴接待室，在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了維權(quán)告示欄。同時(shí)，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動(dòng)監(jiān)控新聞媒體輿情信息，發(fā)現(xiàn)違法線索及時(shí)跟進(jìn)、及早介入。二是妥善處理舉報(bào)投訴案件。接受群眾舉報(bào)投訴實(shí)行案件臺(tái)賬制和首問(wèn)負(fù)責(zé)制，實(shí)行“一站式”維權(quán)服務(wù)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的案件及時(shí)登記受理，并一次性告知所需材料；對(duì)超出職責(zé)范圍的做好解釋說(shuō)明，并告知維權(quán)渠道和受理機(jī)構(gòu)。

（二） 開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查

2013年，在清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)中，查處各類違反就業(yè)管理相關(guān)規(guī)定的行政違法案件458 件，依法取締非法職業(yè)介紹活動(dòng)179件，吊銷許可證4件，責(zé)令退賠勞動(dòng)者各種費(fèi)用20.1萬(wàn)元。在遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保障法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查中，督促763戶用人單位進(jìn)行社會(huì)保障登記、505戶繳納社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)581戶用人單位處以罰款。在農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查中，為1.56萬(wàn)名農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)工資8896萬(wàn)元，督促用人單位與農(nóng)民工補(bǔ)簽勞動(dòng)合同9.58萬(wàn)份。

（三） 推進(jìn)“兩網(wǎng)化”管理工作

截至2013 年底，全省設(shè)區(qū)市本級(jí)“兩網(wǎng)化”管理覆蓋率達(dá)到91%，153個(gè)縣（市、區(qū)） 已連通專網(wǎng)，129個(gè)縣（市、區(qū)） 系統(tǒng)上線。市級(jí)“兩網(wǎng)化”運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，石家莊市開(kāi)展了網(wǎng)上數(shù)據(jù)信息比對(duì)，唐山和秦皇島市利用網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)辦理書面審查業(yè)務(wù)，有效提升了執(zhí)法效能，完善了執(zhí)法手段。

（四） 完善勞動(dòng)保障政策法規(guī)

2005年和2007年，河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳先后制定了《河北省用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度實(shí)施辦法(試行)》《河北省用人單位重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布暫行規(guī)定》，2011 年出臺(tái)了《河北省人力資源和社會(huì)保障行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》和《河北省人力資源和社會(huì)保障行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，2013年又進(jìn)行了修改和完善。針對(duì)農(nóng)民工工資拖欠嚴(yán)重問(wèn)題，2013年，省委、省政府先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的緊急通知》《關(guān)于建立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》等政策性文件。人力資源和社會(huì)保障廳與住建廳也聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題合作機(jī)制的意見(jiàn)》，省人力資源和社會(huì)保障廳還下發(fā)了《河北省重大勞動(dòng)保障違法案件督辦查處辦法》。

二、河北省勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制存在的主要問(wèn)題

（一） 監(jiān)察執(zhí)法力量嚴(yán)重不足

隨著新的《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法規(guī)的貫徹實(shí)施，勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，維權(quán)需求不斷增長(zhǎng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大量攀升。面對(duì)眾多的企業(yè)和大量的勞動(dòng)違法案件，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量明顯不足，難以有效開(kāi)展日常勞動(dòng)執(zhí)法和檢查活動(dòng)。河北省目前專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員僅1746名，從業(yè)人員卻有4183.93萬(wàn)人，勞動(dòng)保障監(jiān)察員與勞動(dòng)者的比例高達(dá)1∶24000，遠(yuǎn)未達(dá)到人力資源和社會(huì)保障部1∶8000的要求。河北省雖然成立了省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)，但未明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位的具體事宜，加之人員編制少、執(zhí)法力量弱、裝備和車輛不足等原因，到目前還沒(méi)有正式開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法工作。市、縣監(jiān)察機(jī)構(gòu)專職監(jiān)察員嚴(yán)重不足，部分縣級(jí)機(jī)構(gòu)為自收自支事業(yè)單位，未實(shí)行參公管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)受人、財(cái)、物等因素制約，勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，制約了“兩網(wǎng)化”管理的全覆蓋，直接導(dǎo)致監(jiān)察力度的弱化。

（二） 監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力缺乏

根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)用人單位的違法行為，主要的處罰措施是責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、責(zé)令限期改正、行政罰款等，但是并沒(méi)有賦予勞動(dòng)監(jiān)察部門自行強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。行政權(quán)力的缺乏，使許多案件的調(diào)查取證和查處工作難以順利開(kāi)展。面對(duì)大量的用人單位出現(xiàn)的欠薪、欠保等案件，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)既不能對(duì)違法單位的財(cái)產(chǎn)實(shí)行查封、扣押，更不能對(duì)責(zé)任人進(jìn)行留置，一些違法行為人常常采用逃匿、毀損名冊(cè)或賬簿憑證、變賣或轉(zhuǎn)移財(cái)物等方法逃避監(jiān)督檢查，有些當(dāng)事人甚至一跑了之。勞動(dòng)者的合法權(quán)益無(wú)法得到保障，經(jīng)常升級(jí)為群體性事件，既損害了監(jiān)察的公信力，也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

（三） 違法處罰力度小，不到位

從我國(guó)現(xiàn)行立法規(guī)定來(lái)看，違法者承擔(dān)的法律責(zé)任很小，懲罰力度很弱。例如，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條規(guī)定，如果出現(xiàn)無(wú)理抗拒、阻撓勞動(dòng)保障行政部門依照本條例的規(guī)定實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動(dòng)保障行政部門的行政處理決定的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正并處2000 元以上2萬(wàn)元以下的罰款。如此低的罰款額度，對(duì)違法單位達(dá)不到應(yīng)有的懲戒目的，反而容易導(dǎo)致用人單位為節(jié)約用人成本鋌而走險(xiǎn)。此外，對(duì)違法行為處罰不到位的現(xiàn)象也較普遍。部分監(jiān)察部門及工作人員由于存在怕得罪人，怕上級(jí)干預(yù)，怕引起行政復(fù)議、行政訴訟等思想，對(duì)違法行為做出處罰的案件較少，因此，雇主會(huì)逐漸產(chǎn)生僥幸心理。

（四） 監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境有待改善

目前，某些地方政府片面注重GDP增長(zhǎng)，“重資本輕勞動(dòng)”觀念根深蒂固，在思想上形成了“先發(fā)展后規(guī)范”的錯(cuò)誤觀念，將勞動(dòng)保障監(jiān)察同改善投資環(huán)境對(duì)立起來(lái)，以不同的方式對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展的活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，如劃定“特別保護(hù)單位”、設(shè)置事先報(bào)批程序、限制檢查次數(shù)等。某些私營(yíng)業(yè)主也以為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)而自居，當(dāng)因違法受到處理或處罰時(shí)，千方百計(jì)尋求當(dāng)?shù)卣谋幼o(hù)，致使勞動(dòng)保障違法案件的查處工作有始無(wú)終。勞動(dòng)監(jiān)察部門在執(zhí)法時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局與嚴(yán)格執(zhí)法的兩難選擇。在這樣的環(huán)境下，一些勞動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員的能動(dòng)性受到限制和打擊，主觀不作為情緒滋生。

三、完善河北省勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制的對(duì)策措施

（一） 加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力

加大財(cái)政支持力度。河北省目前基層勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)還有一部分屬于差額撥款或自收自支的事業(yè)單位，建議將這些機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員管理范圍。不但要把勞動(dòng)保障監(jiān)察人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，而且辦案費(fèi)、專項(xiàng)檢查費(fèi)、裝備使用維護(hù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)也應(yīng)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，以保證勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的正常開(kāi)展。對(duì)一些地方財(cái)政并不寬裕的縣，應(yīng)加大省級(jí)財(cái)政扶持力度，通過(guò)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或轉(zhuǎn)移支付的形式，為其配備勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察必備的交通工具、通訊工具和攝錄工具等基本的辦案設(shè)備，以便更加有效地推進(jìn)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察。

增加勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員編制。按照人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于專職監(jiān)察員與勞動(dòng)者的比例應(yīng)達(dá)到1∶8000的要求，河北省應(yīng)擁有勞動(dòng)保障專職監(jiān)察員5230人，尚需增加3484人。建議提高基層勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)格，增加勞動(dòng)保障監(jiān)察人員編制，充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，尤其是增加縣區(qū)的人員編制數(shù)額，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察的能力，確保基層勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)受理、及時(shí)處理投訴，特別是對(duì)一些明顯違反法律法規(guī)的用工行為，能夠及時(shí)有效地予以監(jiān)督、監(jiān)察和處置。

加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察人員能力建設(shè)。要實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，實(shí)行資格認(rèn)證，持證上崗。按照公務(wù)員的招考要求，公開(kāi)招錄熟悉法律法規(guī)、素質(zhì)高、作風(fēng)正派的人員充實(shí)到監(jiān)察隊(duì)伍中來(lái)。要適應(yīng)新形勢(shì)新情況的要求，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察員的培訓(xùn)，使其熟練掌握勞動(dòng)保障法律法規(guī)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法程序，重點(diǎn)加強(qiáng)行政管理和法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)方面的培訓(xùn)，著力在業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)改變勞動(dòng)監(jiān)察人員的工作作風(fēng)。要建立規(guī)范的獎(jiǎng)懲和晉升淘汰機(jī)制，保證監(jiān)察隊(duì)伍的健康發(fā)展。

（二） 賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，完善執(zhí)法程序

應(yīng)盡快出臺(tái)河北省行政法規(guī)、規(guī)章，賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，尤其是基層勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)一定的自行實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，一旦出現(xiàn)用人單位惡意逃薪，隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察可以采取查封資產(chǎn)、凍結(jié)銀行賬戶、變賣拍賣等手段，使勞動(dòng)者權(quán)益得到有效保護(hù)。與此同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)，主要包括調(diào)查權(quán)、調(diào)閱檢查審核權(quán)、中止調(diào)查權(quán)、請(qǐng)示協(xié)助權(quán)、查封扣押權(quán)、處罰權(quán)等。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善勞動(dòng)監(jiān)察內(nèi)部程序，明確勞動(dòng)監(jiān)察受理時(shí)效，建立監(jiān)察期限的延長(zhǎng)制度、中止制度，不斷規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法行為。基于防止權(quán)力濫用的考慮，立法應(yīng)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)自行實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的范圍、程序等方面做出明確規(guī)定，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，以防止勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力，損害企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三） 健全勞動(dòng)保障刑事立法，加強(qiáng)刑事責(zé)任追究

我國(guó)對(duì)勞動(dòng)違法行為的懲罰側(cè)重追究民事責(zé)任，輕行政處罰，少刑事責(zé)任，這不利于對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。就拖欠工資來(lái)說(shuō)，相當(dāng)多的國(guó)家將其列為刑事違法行為，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和香港特別行政區(qū)的法律也明確將此等行為入罪。從國(guó)外對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的刑法保護(hù)看，其保護(hù)的范圍相當(dāng)廣泛，如《法國(guó)刑法典》有關(guān)于侵犯勞動(dòng)平等權(quán)、使用童工、妨害工會(huì)活動(dòng)的犯罪條款。借鑒外國(guó)立法，我國(guó)也應(yīng)增加對(duì)勞動(dòng)平等權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、組織工會(huì)權(quán)以及婦女、未成年人特殊權(quán)利的刑法保護(hù)。同時(shí)，可以增加欠薪、欠保罪名，追究惡意欠薪、欠保者的刑事責(zé)任，從而對(duì)用人單位起到威懾作用。

（四） 加大宣傳力度，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法環(huán)境的營(yíng)造關(guān)鍵在各級(jí)政府和職能部門。各級(jí)政府及職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)法律意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的看法，要充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)保障監(jiān)察不僅保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，也能調(diào)整規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制；不僅不會(huì)妨礙招商引資，不會(huì)妨礙就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以優(yōu)化當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，提升地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重視程度，處理好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境與優(yōu)化勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境的關(guān)系，營(yíng)造良好的勞動(dòng)保障法治環(huán)境。

要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的宣傳教育，提高他們的維權(quán)意識(shí)。要以勞動(dòng)監(jiān)察為主，建立起經(jīng)常與集中、普及與重點(diǎn)相結(jié)合的法制宣傳制度，使宣傳工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，利用現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，解決勞動(dòng)者關(guān)心的問(wèn)題，讓勞動(dòng)者能夠明確自身的合法權(quán)益，學(xué)會(huì)依法維權(quán)，明白在自身權(quán)益受到侵害時(shí)向勞動(dòng)保障監(jiān)察尋求法律援助。