導(dǎo)語：如何才能寫好一篇飲用水水源保護管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了保護城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境，保證飲用水水質(zhì)，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》及其實施細(xì)則，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)集中式供水的城市飲用水水源保護區(qū)的環(huán)境保護。

第三條城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護，實行保護優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)把城市飲用水水源保護區(qū)的環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保證飲用水水源保護區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強城市飲用水水源保護區(qū)的生態(tài)建設(shè)，優(yōu)先安排退耕還林還草項目，營造和保護水源涵養(yǎng)林；有計劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，防治環(huán)境污染，保證水源充足、水質(zhì)良好。

縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

水、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、建設(shè)、國土資源等有關(guān)行政主管部門，依照各自職責(zé)，對城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。

第六條單位和個人有保護城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境的義務(wù)，對污染和破壞城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境的行為，可以向人民政府和有關(guān)部門舉報。

第二章城市飲用水水源保護區(qū)的劃分和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

第七條城市飲用水水源保護區(qū)按照水源類別分為地表水水源保護區(qū)、地下水水源保護區(qū)。地表水水源保護區(qū)又分為江河水源保護區(qū)和湖泊、水庫水源保護區(qū)，其陸域從水域正常水位線起計算。

飲用水水源保護區(qū)一般實行三級保護，按照防護要求，分別劃分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準(zhǔn)保戶區(qū)。

第八條飲用水江河水源保護區(qū)的劃分：

（一）一級保護區(qū)：從取水點起計算，上游一千米至下游一百米的水域及其兩側(cè)河岸外延一百米的陸域；

（二）二級保護區(qū)：從一級保護區(qū)上界起上溯二千米的水域，及其兩側(cè)河岸外延二百米的陸域；

（三）準(zhǔn)保護區(qū)：從二級保護區(qū)上界起上溯三千米的水域，及其兩側(cè)河岸外延三百米的陸域。

第九條飲用水湖泊、水庫水源保護區(qū)的劃分：

（一）一級保護區(qū)：湖泊、水庫水域，及其正常水位線外延一百米的陸域；

（二）二級保護區(qū)：湖泊、水庫向水坡區(qū)域或者正常水位線外延三百米的陸域，以及從流入湖泊、水庫的河流的入口上溯二千米的水域，及其河岸兩側(cè)外延二百米的陸域；

（三）準(zhǔn)保護區(qū)：從湖泊、水庫二級保護區(qū)上界再外延三百米的陸域，以及從流入湖泊、水庫的河流的二級保護區(qū)上界起上溯五千米的水域，及其河岸兩側(cè)外延三百米的陸域。

第十條飲用水地下水水源保護區(qū)的劃分：

（一）一級保護區(qū)：以取水井為中心，半徑五十五米的圓形區(qū)域；

（二）二級保護區(qū)：以取水井為中心，半徑五十五米至二倍影響半徑的圓環(huán)形區(qū)域；

（三）準(zhǔn)保護區(qū)：根據(jù)地下水水文地質(zhì)和補給條件確定。

承壓含水層的地下水水源保護區(qū)，根據(jù)含水層水文地質(zhì)和埋藏條件劃定。

第十一條飲用水地表水水源保護區(qū)的地理界線，由省人民政府依法劃定。特別情況需要擴大本條例第八條、第九條規(guī)定的保護區(qū)范圍的，省人民政府可以根據(jù)具體情況劃定地理界線。

飲用水地下水水源保護區(qū)的地理界線，由縣級以上人民政府依法劃定。

第十二條飲用水水源保護區(qū)的地理界線由劃定機關(guān)予以公布，并由所在的設(shè)區(qū)的市或者縣（市）人民政府設(shè)置標(biāo)志牌和界樁。

第十三條飲用水地表水水源保護區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）一級保護區(qū)的水質(zhì)，不低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）二級保護區(qū)的水質(zhì)，應(yīng)當(dāng)達到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）準(zhǔn)保護區(qū)的水質(zhì)，按照國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)控制。

第十四條飲用水地下水水源保護區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）一級保護區(qū)的水質(zhì)，不低于國家《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）二級保護區(qū)的水質(zhì)，應(yīng)當(dāng)達到國家《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）準(zhǔn)保護區(qū)的水質(zhì)，按照國家《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)控制；

（四）補給源地為地表水的，該地表水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條飲用水應(yīng)當(dāng)采用管道或者暗渠輸送，防止水質(zhì)污染。

第三章飲用水地表水水源的保護

第十六條飲用水地表水水源保護區(qū)內(nèi)禁止下列活動：

（一）破壞水源涵養(yǎng)林、護岸林以及與水源保護相關(guān)的植被；

（二）向水域傾倒工業(yè)廢渣、垃圾、糞便及其他廢棄物；

（三）使用劇毒、高殘留農(nóng)藥；

（四）使用炸藥、毒藥捕殺魚類和其他生物；

（五）使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過水源保護區(qū)。

禁止運輸危險化學(xué)品的車輛通過飲用水地表水水源保護區(qū)；確需通過的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條飲用水地表水水源一級保護區(qū)內(nèi)，還禁止下列活動：

（一）建設(shè)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目；

（二）向水體排放污染物；

（三）勘探、開采礦產(chǎn)資源；

（四）從事養(yǎng)殖業(yè)和種植農(nóng)作物；

（五）旅游和旅游開發(fā)活動；

（六）堆放工業(yè)固體廢棄物、垃圾、糞便和其他有毒有害物品；

（七）建立墓地和掩埋動物尸體；

（八）其他污染水源的活動。

本條例施行前已有的排污口應(yīng)當(dāng)限期拆除；已有的旅游設(shè)施、采礦設(shè)施等污染源應(yīng)當(dāng)予以取締；已建立的墓地必須搬遷；有害物質(zhì)必須清除。

第十八條在飲用水地表水水源二級保護區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得新建、擴建向水域排放污染物的建設(shè)項目；

（二）所有單位排放的污水必須達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，固體廢棄物必須及時運出保護區(qū)處理；改建和技術(shù)改造項目，必須削減污染物排放總量，實行污染物排放總量控制；

（三）根據(jù)水質(zhì)水量，控制養(yǎng)殖規(guī)模。

第十九條在飲用水地表水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)，向水域排放污染物的，實行污染物排放濃度和總量控制。

第四章飲用水地下水水源的保護

第二十條飲用水地下水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止下列活動：

（一）利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其他廢棄物；

（二）利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞和廢棄礦坑儲存油類、放射性物質(zhì)、有毒有害化學(xué)物品；

（三）設(shè)置垃圾、糞便和易溶、有害廢棄物的集中堆放場、轉(zhuǎn)運站；

（四）使用不符合國家《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的污水灌溉農(nóng)田。

地質(zhì)鉆探過程中，必須采取防護措施，分層止水、封隔，防止污染地下水水源。

第二十一條飲用水地下水水源一級保護區(qū)內(nèi)，還禁止本條例第十七條第一款所列各項活動。

第二十二條飲用水地下水水源二級保護區(qū)內(nèi)，還禁止下列活動：

（一）新建化工、電鍍、制革、冶煉、印染、煉油、制漿造紙項目，以及含放射性的和其他嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項目；

（二）堆放化工原料、礦物油類及有毒有害物品；

（三）擅自鑿井取水；

（四）使用劇毒、高殘留農(nóng)藥。

第二十三條飲用水地下水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

（一）科學(xué)、合理地使用農(nóng)藥、化肥；

（二）人工回灌補給地下水的，水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條飲用水地下水水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)，已建成的嚴(yán)重污染水源的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法限期治理或者轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷。

第五章監(jiān)督管理

第二十五條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門在城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護方面的主要職責(zé)是：

（一）組織有關(guān)部門擬定城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后監(jiān)督實施；

（二）依法監(jiān)督執(zhí)行污染物排放總量控制制度和實施排污許可證制度；

（三）組織對城市飲用水水源保護區(qū)及保護區(qū)內(nèi)排污口的水質(zhì)監(jiān)測；

（四）監(jiān)督、檢查有關(guān)城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護的法律、法規(guī)的實施。

第二十六條縣級以上人民政府水、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、建設(shè)、國土資源等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依照城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，恪盡職守，互相配合，保證城市飲用水水源的水質(zhì)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條環(huán)境保護行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理職權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位必須如實反映情況，提供資料，不得以任何借口拒絕或者妨礙檢查人員執(zhí)行公務(wù)。

第二十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境治理經(jīng)費，環(huán)境保護、水、林業(yè)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境治理項目。

對跨市、縣供水的城市飲用水水源保護區(qū)所在地人民政府的水源環(huán)境保護投入，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。具體補償辦法由省人民政府制定。

第二十九條各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)站的建設(shè)，組織定期監(jiān)測，互通有關(guān)信息。發(fā)現(xiàn)污染事故，必須立即采取應(yīng)急措施，并向環(huán)境保護行政主管部門及時通報。

第三十條造成城市飲用水水源污染事故的單位，必須立即采取應(yīng)急措施，通知有關(guān)取水單位和當(dāng)?shù)鼐用?，并立即報告?dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)行政主管部門。

第六章法律責(zé)任

第三十一條違反本條例第十六條第一款第（二）項、第十七條第一款第（六）項、第二十條第一款第（三）項、第二十二條第（二）項規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下罰款。

第三十二條違反本條例第十六條第一款第（五）項，第十七條第一款第（四）項、第（七）項，第二十條第一款第（四）項規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，可以處一千元以上一萬元以下罰款。

第三十三條違反本條例第十七條第一款第（一）項、第（二）項規(guī)定的，由縣級以上人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉企業(yè)或者搬遷，可以并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十四條違反本條例第十八條第（一）項、第（二）項，第二十二條第（一）項規(guī)定的，由縣級以上人民政府責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉，并處五千元以上五萬元以下罰款。

第三十五條違反本條例第二十條第一款第（一）項、第（二）項規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處二萬元以上五萬元以下罰款。

第三十六條違反本條例第二十一條規(guī)定的行為，分別依照本條例第十七條第一款各項的相應(yīng)法律責(zé)任處罰。

第三十七條違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條違反本條例規(guī)定，被處罰的單位和個人，不免除其消除污染、排除危害和賠償損失的責(zé)任。

第三十九條依照本條例規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉企業(yè)或者罰款數(shù)額超過三萬元以上的，當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。

第四十條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

篇2

關(guān)鍵詞：水環(huán)境;飲用水;安全

作者簡介：劉青瓊（1977―），女，重慶人，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測工作。

中圖分類號：X701

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16749944(2011)10015202

お

1 引言

在近50年里,經(jīng)濟飛速發(fā)展,現(xiàn)代化工業(yè)、合成化工業(yè)突飛猛進,同時也造成大量有毒有害化學(xué)物質(zhì)的排放,如工業(yè)廢水和生活污水的排放等,使水體的物理化學(xué)性質(zhì)發(fā)生了明顯的改變。20世紀(jì)80年代初科學(xué)家發(fā)現(xiàn),水體中含有有機物2 000多種,而飲用水中也含有有機物700多種,其中56種致突變物、18種促癌物、23種可疑致癌物、20種致癌物。因此做好飲用水安全管理措施和水環(huán)境的保護，保護好水資源,是創(chuàng)建和諧社會，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要前提條件,也是落實以人為本的一項緊迫任務(wù)。

2006年2月國務(wù)院召開了專題會議研究并編制了《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃(2008~2020年)》。在2007年的統(tǒng)計報告中顯示,我國城市及縣級政府所在鎮(zhèn)的集中供水水源有4 002個,然而只有80%水源的水質(zhì)符合我國的國家標(biāo)準(zhǔn),近20%水源的水質(zhì)不符合我國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。目前,地下水型水源地污染的主要原因除原生污染和地質(zhì)因素外,還包括垃圾堆放滲濾液下滲、河流補給等方面。水上娛樂場所、賓館、旅游度假村、農(nóng)業(yè)種植及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖造成了湖庫型水源地的環(huán)境問題，上游超標(biāo)來水、工業(yè)及生活排污口、沿岸建筑物、采砂場、航運以及躉船碼頭則是河流型水源地污染的主要原因。

2 飲用水安全保護現(xiàn)狀與存在的問題

2.1 飲用水安全保護現(xiàn)狀

我國針對保護飲用水水源地確立了《中華人民共和國水污染防治法》及其《實施細(xì)則》、《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)中。在《水污染防治法》(2008年2月修訂)中,用了相當(dāng)長的篇幅對保護飲用水水源做出了規(guī)定，立法中的“飲用水水源保護區(qū)制度”就是為了保護飲用水水源地而提出的相關(guān)措施和要求。1989年7月原地礦部、原建設(shè)部、衛(wèi)生部、水利部、原國家環(huán)境保護局聯(lián)合頒布的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》,是從國家層面上,專門立法對飲用水水源進行保護。與此同時,許多省、市、自治區(qū)也都頒布了相關(guān)的飲用水水源保護的法律法規(guī)條文，例如《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護條例》和《遼寧省飲用水水源管理條例》等地方性規(guī)章制度多達100多個。

依《水污染防治法》建立國家水源保護區(qū)制度,應(yīng)當(dāng)把飲用水水源保護區(qū)分為準(zhǔn)保護區(qū)、二級保護區(qū)和一級保護區(qū)。在保護區(qū)內(nèi)禁止排污，準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)禁止擴建、新建對水資源有嚴(yán)重污染的改建建設(shè)項目、建設(shè)項目,不允許增加排污量;二級保護區(qū)內(nèi)禁止擴建、改建、新建排放污染物的項目;飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)不能從事垂釣、游泳、旅游、網(wǎng)箱養(yǎng)殖以及可能污染飲用水資源的一切活動。

2.2 飲用水安全保護中存在的問題

在保護飲用水水源工作中,最重要的任務(wù)就是要做到5個“落實”,即落實保護區(qū)的環(huán)境應(yīng)急措施，落實消除保護區(qū)的安全隱患，落實設(shè)立保護區(qū)內(nèi)標(biāo)志和宣傳牌，落實清除保護區(qū)內(nèi)的污染源，落實劃定集中式飲用水水源保護區(qū)。隨著公眾對飲用水質(zhì)量要求的提高和水資源環(huán)境問題的日益嚴(yán)重,在飲用水保護工作中,仍然存在許多問題。

2.2.1 薄弱的環(huán)境監(jiān)管能力

16.1%的飲用水水源地每年僅監(jiān)測1次,全國68.9%的飲用水水源地僅設(shè)置1個監(jiān)測點,與此同時許多可能破壞和污染水源的有毒有害化學(xué)物質(zhì)尚未納入管理和監(jiān)測范圍。常規(guī)監(jiān)測手段不可能滿足客觀、科學(xué)、全面的評價環(huán)境的需求和水源地水質(zhì)狀況,更不用說滿足突發(fā)事故時應(yīng)急監(jiān)測的需要。

2.2.2 部門之間權(quán)責(zé)不明,管理體制缺乏協(xié)調(diào)性

在管理體制上,我國還沒有一個專門的綜合性管理機構(gòu)對飲用水水源進行管理和保護,水利、環(huán)境保護住建、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門分別在各自領(lǐng)域?qū)︼嬘盟吹陌踩M行管理和保護,這種各自為政、條塊分割的管理體制使得眾多部門責(zé)任模糊,權(quán)限不明,這既滿足不了保護飲用水水源的發(fā)展需求,同時對飲用水水源的監(jiān)督管理非常不利。

2.2.3 政策法規(guī)執(zhí)行力不強

我國尚缺少一部針對飲用水水源保護的專一行政法規(guī)或綜合性法律。對于水資源保護的相關(guān)條文散見于《水法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)中,因此導(dǎo)致立法系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性,條款相互矛盾，體系內(nèi)部沖突。另外,處罰力度太輕,責(zé)任追究沒有威懾性。而相關(guān)的執(zhí)法部門也沒有行使行政強制權(quán)力,也沒有行使封存、扣押污染設(shè)施、設(shè)備的權(quán)力,這也給違法者逃脫懲罰提供了機會。與此同時,執(zhí)法部門往往只在發(fā)生了重大危害后才對違法者進行處罰,而水體一旦污染就很難治理,所以保護飲用水資源應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防在先,治理為輔的原則。

2.2.4 不規(guī)范管理與劃分水源保護區(qū)

到2007年底,我國依舊還有3.15%水源地沒有劃為保護區(qū)進行保護，而39%水源保護區(qū)劃分方案缺乏執(zhí)法依據(jù),也沒有經(jīng)過審批。同時,仍有一些水源保護區(qū)沒有設(shè)置標(biāo)志,在保護區(qū)內(nèi)存在畜禽養(yǎng)殖項目及居民排污口。

3 飲用水安全保護的措施

(1)完善飲用水水源保護法律體系。世界上一些發(fā)達國家早在20世紀(jì)初就有了飲用水的立法,法律體系詳盡而且針對性強,成為保障飲用水安全的前提基礎(chǔ)。例如,在日本就有《水質(zhì)污濁防止法》、《水質(zhì)保全法》、《工廠排水規(guī)制法》、《水道法》、《工業(yè)用水法》、《河川法》、《水資源開發(fā)促進法》等多項法律,通過完備的法律體系對飲用水安全實行有效保護。因此,我國應(yīng)在這方面有所跟進,對飲用水所涉及的各個環(huán)節(jié)進行立法。

(2)建立系統(tǒng)的飲用水水源保護體制。對飲用水水源保護實行集中管理,管理權(quán)由國家統(tǒng)一實施。設(shè)置獨立的飲用水環(huán)境保護部門,下設(shè)水質(zhì)保護局,將包括飲用水水源在內(nèi)的管理權(quán)集中到環(huán)保部門,建立由其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的綜合環(huán)境管理體制。再次,應(yīng)該建立飲用水水源安全應(yīng)急機制。

(3)對飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測制度進行規(guī)范。美、德、日的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)代表了世界標(biāo)準(zhǔn)的最高水平,這與3國對飲水安全的投入與監(jiān)管密不可分。因此,我國應(yīng)該借鑒國外的成功經(jīng)驗,切實保護飲用水的安全。

4 結(jié)語

水是我們得以生存的根本,飲用水是我們的基本需要。飲用水的安全,與廣大人民群眾的健康息息相關(guān)。然而,我國飲用水安全管理還存在問題。因此,應(yīng)該采取有效措施完善我國飲用水的安全保護。從完善飲用水水源保護法律體系,建立系統(tǒng)的飲用水水源保護體制,建立飲用水水源安全應(yīng)急機制3個方面入手,對飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測制度進行規(guī)范。只有這樣,才能切實保護飲用水的安全。

お

參考文獻：

［1］ 李永昌.淺議水環(huán)境面臨的三大問題［J］.資源與環(huán)境,2005(6):69~71.

［2］ 孫凡強,蘇 靜,韋 鍇.水環(huán)境問題與城市可持續(xù)發(fā)展［J］.山東水利職業(yè)學(xué)院院刊,2010(2):18~20.

篇3

關(guān)鍵詞：污染飲用水水源保護

三峽工程建設(shè)后，長江水體的水流速度減緩到約為原河流速度的1/6，更有利于改善長江“黃金水道”的天然通航條件，對發(fā)展大規(guī)模的水上貨物運輸起到更加積極而有利的重要作用。然而，水體性質(zhì)將發(fā)生根本性變化，即由原來的河流水體（急流水體）變?yōu)轭愃坪此w（緩流水體）。水的更新周期大大延長，水體將很容易出現(xiàn)負(fù)營養(yǎng)化，水體自凈能力下降，水中污染物濃度急劇增加，嚴(yán)重影響長江流域人民生活的飲用水安全。

根據(jù)鎮(zhèn)江市環(huán)保局、水利局水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，長江鎮(zhèn)江段為Ⅱ類水體，水體的主要污染物為糞大腸菌群、溶解氧、揮發(fā)酚、高錳酸鹽和石油類，也出現(xiàn)過苯系物、鹵代烴等化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象。船舶污染是造成長江水體污染的重要原因之一。

從船舶安全檢查的情況來看，船舶環(huán)保設(shè)備的正常運行是極其有限的，以及航運單位的利益因素，加上船員的水體保護意識淡薄，技術(shù)上，海事管理機構(gòu)缺乏有效的監(jiān)控手段，致使船舶各類污染事故不時發(fā)生。在長江水域，各種船舶每年排入長江的污染物僅油類一項就有3000噸之多，機艙污油水40萬噸以上，垃圾8000噸之多。隨著散裝化學(xué)品船舶日益增多，有毒有害物質(zhì)對長江水域的污染、對港口和水上安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

1. 船舶污染事故對長江水質(zhì)造成影響的相關(guān)案例

(1)2003年3月10日，長江南京新生洲頭附近水域發(fā)生一起撞船事故，一艘裝載200噸濃硫酸的貨輪沉沒江中。由于船上的濃硫酸碰撞后產(chǎn)生了破損泄漏，對長江水質(zhì)產(chǎn)生了影響，市民對飲用水質(zhì)量產(chǎn)生擔(dān)心。

(2)2011年3月15日，在江陰常州交界處，某舟山籍貨輪因船上工人錯誤操作致使少量苯乙烯溢出流入長江。給位于事發(fā)地下游的飲用水取水口造成危險，為確保取水口安全，無錫、常州水廠分別采取了暫停供水措施，市民紛紛搶購超市的純凈水和礦泉水飲用，給老百姓生活帶來了很大影響和不便。

2. 海事管理機構(gòu)在飲用水水源保護方面可依據(jù)的相關(guān)規(guī)定

(1)依據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》第二十五條（二）、《中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》第二條，在內(nèi)河通航水域或者岸線上設(shè)置、維修、拆除取水口，可能影響通航安全的，應(yīng)當(dāng)進行作業(yè)或者活動前報海事管理機構(gòu)批準(zhǔn)。

(2)依據(jù)《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》第九條，設(shè)立飲用水水源地，應(yīng)當(dāng)事先征求海事管理機構(gòu)的意見，并由海事管理機構(gòu)航行通（警）告。設(shè)立飲用水水源地，應(yīng)當(dāng)同時設(shè)置船舶污染物和其他有毒有害物質(zhì)接收及處置設(shè)施。

(3)依據(jù)《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》第十一條、第四十九條，接收船舶污染事故報告并開展調(diào)查。所有船舶、單位和個人均有維護內(nèi)河水域環(huán)境的義務(wù)，在發(fā)現(xiàn)船舶存在污染內(nèi)河水域環(huán)境的行為時，應(yīng)當(dāng)立即向海事管理機構(gòu)報告。海事管理機構(gòu)接到船舶污染事故的報告后，應(yīng)當(dāng)及時開展調(diào)查。

(4)依據(jù)《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》第六條、第十條，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強船舶污染防治法律、法規(guī)的宣傳，在航道沿岸設(shè)置宣傳設(shè)施，免費發(fā)放宣傳資料；加大監(jiān)督檢查力度，貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則，增強船員等水上作業(yè)人員的污染防治意識。禁止船舶向飲用水水源保護區(qū)、排放含油污水、壓載水、洗艙水、生活污水等。

(5)依據(jù)《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》第六條，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)河水域船舶污染防治的行政執(zhí)法責(zé)任制度，依法行政，文明執(zhí)法，加強服務(wù)，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對船舶污染行為的舉報，并及時予以處理。

(6)依據(jù)《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》第二十四條，海事管理機構(gòu)接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案迅速作出反應(yīng)，并可以依法強制打撈清除或者強制拖航。需要調(diào)用污染清除設(shè)備和船舶參加清污的，有關(guān)單位、船舶應(yīng)當(dāng)服從海事管理。

3. 海事管理機構(gòu)在飲用水水源保護方面的管理對策

船舶污染分為事故性船舶污染和排放性船舶污染。排放性的船舶污染亦稱操作性污染,是指船舶有意識地將船舶污染物質(zhì)排入水中。事故性的船舶污染是指運載有毒有害物質(zhì)的船舶在航行過程中因過失或疏忽或不可抗力、意外事故等原因?qū)е麓鞍l(fā)生碰撞、擱淺、爆炸、起火等水上危險事故后,船載的有毒有害物質(zhì)泄漏進入水體造成污染。近年來，各種船舶進入我國水域的數(shù)量急劇增加，船舶對我國水域的污染日益嚴(yán)重，對飲用水水源的保護也成為了海事管理機構(gòu)刻不容緩的任務(wù)。

(1)加強宣傳教育，提高飲用水水源保護意識，盡量減少或避免人為因素造成的船舶污染。針對操作性船舶污染，加強宣傳教育，使廣大船員充分認(rèn)識污染飲用水水源的危害性，幫助他們了解防止污染、保護水源環(huán)境的重大意義，增強防污意識。同時，要加大輿論宣傳力度，增強全民飲用水水源保護意識，激發(fā)船員對保護工作的參與熱情，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，爭取社會各界對水源環(huán)境保護工作的關(guān)注與支持。

(2)完善船舶垃圾、污水接收和處理設(shè)施，海事管理機構(gòu)加大監(jiān)督檢查力度。目前，國內(nèi)很多港口，針對船舶垃圾、污水接收與處理的設(shè)施不完善，致使很多船舶無法將收存的垃圾、污水輸送到岸上進行處理，只能在航行過程中進行排放，對水體環(huán)境造成嚴(yán)重污染。因此，港口和碼頭應(yīng)做好相應(yīng)的硬件準(zhǔn)備，提供足夠的接受和處理設(shè)施。海事管理機構(gòu)應(yīng)該對在港船舶加大監(jiān)督檢查力度，包括對證書(“防止生活污水污染證書”等)及防污設(shè)備的檢查，對沒有配備防污設(shè)施的船舶按規(guī)定進行處理，同時采取相應(yīng)的補救措施。

(3)嚴(yán)格貫徹落實有關(guān)防止船舶污染的法律法規(guī)，加大對污染水體船舶的處罰力度。對違章操作帶來嚴(yán)重污染或?qū)医滩桓牡拇?，對其采取?yán)格處罰措施，加強對水域污染情況的監(jiān)督檢查，努力將水域污染降到最低限度。根據(jù)有關(guān)國家法律法規(guī)的要求，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，改善船舶防污設(shè)備的配置，使船舶具有較強的處理廢棄物的能力。各類船舶均應(yīng)按規(guī)定裝備油水分離裝置，港口建設(shè)含油污水接收處理設(shè)施和應(yīng)急器材等。

(4)設(shè)立飲用水水源保護基金。由于長江水域較廣，碼頭分散，到港船舶較多，船舶污水接收工作需使用較多的污水接收船，費用較高?？紤]到船舶污水接收以增進社會效益和環(huán)境效益為主要目的，為提高船船所有人和污水接收單位雙方的積極性，建議由海事管理機構(gòu)設(shè)立飲用水水源保護基金。資金來源一部分由政府補貼，一部分向船舶征收。根據(jù)船舶的噸位和用水量以及在港停留時間核算其生活污水量，在船舶辦理進出港簽證手續(xù)時提前征收污水接收處置費，在港期間收集污水不再收費。征收的排污費宜略高于污水治理費，從而促進船舶生活污水的主動治理。

參考文獻：

[1]董良飛.內(nèi)河生活污水綜合防治對策[J].上海海事大學(xué)學(xué)報，2007，28（3）：10-15.

篇4

關(guān)鍵詞：銅川 水源 保護 對策

一、銅川概況

銅川市位于陜西省中部，總面積3882平方公里。銅川境內(nèi)的河流分為石川河和洛河兩大水系。石川河水系主要由漆、沮兩水組成，市內(nèi)流域面積2240.8平方公里。石川河水系中流域面積在10平方公里以上的支流67條，主要河流有漆水河、沮河、趙氏河、濁峪河、清峪河、趙老峪河等。洛河為銅川東北部的界河，境內(nèi)流程35公里，流域面積1648.8平方公里。洛河水系中流域面積在10萬平方公里以上的支流78條，主要河流有白水河、清河、五里鎮(zhèn)河、雷源河等。

漆水河流域共有三個源頭。一個是源自宜君哭泉的淌泥河；一個是源自金鎖關(guān)鎮(zhèn)的柳林溝。兩個源頭在金鎖關(guān)鎮(zhèn)三岔路口橋下匯合，至柳灣水廠河段收集，從源頭到水廠流程約40余㎞，經(jīng)過一個鎮(zhèn)（金鎖）、11個村、“兩坊工業(yè)區(qū)”，沿途各類企業(yè)百余個，約萬余人口。第三個源頭是紙坊馬勺溝，源至蒲家山經(jīng)5㎞到紙坊村口匯入一級保護區(qū)——柳灣水庫。

沮河是我市飲用水源的主源，主要源頭有五條：第一條是跨地區(qū)從旬邑穿山引流至玉門川河的干流；第二條是從三鄭溝里流出在陳家山礦取水井處與玉門河匯合流入干道；第三條是杏樹坪村河為源頭15㎞流入劉家河匯合；第四條是崔家溝韭菜溝的水經(jīng)10㎞流入瑤曲鎮(zhèn)與賈曲河、閆曲河匯合后流入沮河；第五條是趙氏河，源自旬邑的兔娃梁28㎞流入柳林村口匯入沮河。

沮河源自馬欄河經(jīng)石門全程約100㎞，流域經(jīng)過三個鎮(zhèn)、三個大型企業(yè)、三個中型企業(yè)、一百多個小型其它各類企業(yè)、五十余個村莊，約十萬人的生產(chǎn)生活地，匯入桃曲坡水庫。

二、飲用水源地概況

1、飲用水源地基本情況

我市城鎮(zhèn)飲用水源地共有3處，其中集中式城市飲用水源地2處，即漆水河柳灣水源地和沮河桃曲坡水庫水源地；集中式城鎮(zhèn)飲用水源地1處，即宜君縣西河水庫。

（1）柳灣水源地。位于漆水河上游，距北市區(qū)10公里，為河流型水源地，是北市區(qū)主要供水水源之一，年取水量500多萬立方米，供水人口20萬。該水源地經(jīng)省政府2007年9月批準(zhǔn)，一、二級保護區(qū)面積共21平方公里。

（2）桃曲坡水庫水源地。位于沮河中游，距耀州區(qū)中心14公里，為水庫型水源地，年取水量900多萬立方米，供水人口28.4萬，該水源地經(jīng)省政府1999年6月批準(zhǔn)，一、二級保護區(qū)面積共43.6平方公里。

（3）西河水庫水源地。位于宜君縣縣城以西3.5公里處，屬湖庫型水源地，年取水量38萬立方米，供水人口1.2萬。該保護區(qū)經(jīng)省政府2007年9月批準(zhǔn)，一、二級保護區(qū)面積共15平方公里。

2、飲用水源地環(huán)境問題

（1）工業(yè)生產(chǎn)對水源地的影響在桃曲坡水源地上游，分布有多個煤礦，雖多數(shù)礦都建有污水處理設(shè)施，但由于收水管網(wǎng)不完善，另有時處理設(shè)施運行不正常，造成生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的廢水直排污染水源。

（2）交通運輸對水源地的影響柳灣水源地所在的漆水河與210國道、銅黃高速公路并行，過往車輛造成道路揚塵和浸漏的油滴，經(jīng)雨水沖刷進河道污染水質(zhì)；桃曲坡水源地所在流域內(nèi)過往車輛主要為運煤車輛，其拋撒煤粉和揚塵對水源地污染也不可忽視；西河水源地位于公路邊，也存在同樣的問題。

（3）居民生活對水源地的影響柳灣水源地和沮河上游沿210國道兩邊和漆水河兩岸居住的村民，生活污水均屬無組織排放，垃圾隨意堆放，遇到降水沖入河道造成污染。

4、飲用水源地環(huán)境管理情況

（1）法律法規(guī)體系建設(shè)。2001年出臺了《銅川市城市飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，并以市政府第36號令。市委、市政府十分重視飲用水源保護工作，先后印發(fā)了《銅川市人民政府關(guān)于進一步加強柳灣水源地環(huán)境保護工作的通知》和《銅川市渭河流域水污染防治三年行動方案》等文件，明確了區(qū)縣政府及相關(guān)部門的任務(wù)和職責(zé)。2003年成立了銅川市水源保護區(qū)環(huán)境管理站，編制5人，重點負(fù)責(zé)沮河上游水源地環(huán)境保護工作。

（2）污染防治工作。依法關(guān)閉取締了柳灣水源地上游210國道兩側(cè)違規(guī)洗、修車點28家，非法煤場7家；建設(shè)了金鎖衛(wèi)生院醫(yī)療廢水和銅黃高速銅川北服務(wù)區(qū)生活污水處理工程；實施了柳灣水源地防護及綜合治理項目，建設(shè)一級保護區(qū)內(nèi)河道兩側(cè)防護網(wǎng)6246米，沿210國道砌筑擋污墻1860米、安裝截污管道1105米、垃圾屋18座、污水收集管網(wǎng)3600多米、建成40立方和30立方道路污水應(yīng)急收集池各1座，設(shè)立了水源保護區(qū)標(biāo)志石碑16塊、宣傳牌14個。投資1400多萬元建設(shè)了2公里長的廟灣擋污堤防工程。實施了西河水庫水源地一級保護區(qū)的整治工作，關(guān)閉了保護區(qū)內(nèi)所有違法排污口，拆除了違法建筑物，建設(shè)了一級保護區(qū)的物理隔離網(wǎng).

（3）環(huán)境監(jiān)管工作。市政府印發(fā)了《銅川市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強渭河流域水污染防治工作的通知》，對我市水污染防治工作進行了全面的安排部署。一是督促沮河上游的西川煤礦等7家煤礦，共投資7000多萬元建設(shè)了14臺（套）生產(chǎn)、生活污水處理設(shè)施和14臺（套）自動在線監(jiān)控設(shè)施，使水源地上游工業(yè)企業(yè)污水治理實現(xiàn)了全覆蓋，建立了污水處理設(shè)施管理臺賬和運行記錄，將處理設(shè)施運行費用納入生產(chǎn)成本，防止企業(yè)偷停環(huán)保設(shè)施；二是開展了水源保護區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，治理農(nóng)村農(nóng)藥、化肥等面源污染，加大廢棄物、畜禽養(yǎng)殖污染防治，建成了15家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖固體廢物無害化處理工程。

（4）整治、評估工作。堅持日常檢查與集中排查相結(jié)合，每年開展一次水源地水質(zhì)評估工作。桃曲坡水庫水質(zhì)全監(jiān)測分析項目109項，為了解富營養(yǎng)化對水質(zhì)的影響，我們增加了透明度、葉綠素兩項監(jiān)測指標(biāo)，即目前共監(jiān)測分析111項；柳灣水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)為109項.

（5）應(yīng)急工作。2006年6月市政府印發(fā)了《銅川市城市飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制，制作了應(yīng)急處置流程圖，針對柳灣水源地突發(fā)環(huán)境事件進行了應(yīng)急演練。投資90多萬元，建立了我市水源應(yīng)急物資庫，貯備了柴油發(fā)電機、帳篷、橡皮筏、吸油材料、應(yīng)急燈、防毒面具等，極大地提升了水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。近年來，共成功處置了延西高速宜君段因交通事故引發(fā)的糠醛泄露、硝酸泄露事件等10余起，有效保護了飲用水源地水質(zhì)安全。近年監(jiān)測結(jié)果表明，市級兩個水源地水質(zhì)達標(biāo)率在98%以上；西河水庫水源地水質(zhì)29項指標(biāo)一年監(jiān)測2次，水質(zhì)達標(biāo)率為100%。

三、目前水源保護存在問題的主要原因

我市城市飲用水源保護點多、線長、面廣，210國道、包茂高速、西延高速等，多條公路從保護區(qū)通過，治理任務(wù)重，保護難度大。盡管做了不少工作，但仍存在以下問題：

1、省政府批準(zhǔn)的飲用水源地保護方案中一些措施還沒有很好落實到位。如方案要求柳灣水源地一級保護區(qū)不得有居民、農(nóng)田等，不得建設(shè)與供水無關(guān)的其它任何設(shè)施等，而我市相關(guān)搬遷、取締工作還沒有實施。水源保護區(qū)受特殊地形限制，區(qū)內(nèi)沿公路、河岸設(shè)置的垃圾臺、廁所和居民生活污水在收集處理方面存在一定難度等。

2、受農(nóng)村面源污染的影響，水源地個別指標(biāo)如總磷、總氮還不能穩(wěn)定達標(biāo)。個別單位對保護飲用水源的重要性認(rèn)識不到位，有些單位還沒有落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，沒有對這項工作進行檢查考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專職的環(huán)保專干，沒有指定負(fù)責(zé)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，一旦遇到問題，很難協(xié)調(diào)。

3、缺乏權(quán)威性的制約措施?？偸潜粍拥膰Z叨督促工作，缺乏市縣（區(qū)）鎮(zhèn)上、中、下齊抓共管的工作機制，沒有形成工作上的合力，不能及時協(xié)調(diào)和解決.

4.水源保護工作職能部門的能力建設(shè)相對滯后.一方面是人才短缺、技術(shù)力量薄弱；二是硬件設(shè)施落后，設(shè)備不全，現(xiàn)有裝備器材不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

四、建議及對策

1、提高認(rèn)識，高度重視。飲水安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到千家萬戶的切實利益.各級政府和有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、強化措施、狠抓落實，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，扎實做好飲用水源保護工作。

2、強化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法。通過開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查和集中整治活動，加強對水庫庫區(qū)及上游河道的監(jiān)控，做到依法從嚴(yán)、從快查處，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機關(guān)處理。同時，對在保護飲用水源方面做出突出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

3、加強交通運輸行業(yè)的污染防治工作。嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)的要求，加強飲用水源保護區(qū)、準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)及上游地區(qū)石油類和危險化學(xué)品運載、裝卸和儲存設(shè)施的監(jiān)管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染的措施。

4、抓好人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。環(huán)保工作者要樹立敬業(yè)、樂業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)的良好職業(yè)道德和嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作作風(fēng)。采取多種形式，對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，及時掌握新技術(shù)、新方法，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

篇5

一、整治內(nèi)容

（一）集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》、《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護條例》，對生活飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問題進行集中整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對本轄區(qū)內(nèi)的生活飲用水源保護區(qū)開展調(diào)查工作，堅決取締在生活飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的所有排污口，清除區(qū)內(nèi)所有違規(guī)的碼頭、垃圾堆放場、畜禽養(yǎng)殖場和休閑度假區(qū)，嚴(yán)禁船只滯留，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動；對在生活飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)超標(biāo)排放的企業(yè)，一律限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，由縣政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。禁止在生活飲用水地表水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)采沙；禁止在生活飲用水地下水源二級保護區(qū)外的主要補給區(qū)使用國家明令禁止的農(nóng)藥，不得設(shè)置垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物集中堆放場或轉(zhuǎn)運站。

繼續(xù)開展環(huán)境安全大檢查，對全縣已制定環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案的重點污染企業(yè)，進一步論證、完善應(yīng)急預(yù)案?？h環(huán)保局要制定全縣環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，督促重點污染企業(yè)制定環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，檢查化工企業(yè)應(yīng)對事故狀態(tài)下防范環(huán)境污染措施的實施情況，督促企業(yè)完善和提高防范事故引發(fā)環(huán)境污染事件的能力。對存在影響飲用水源安全隱患的排污企業(yè)進行集中整治，重點整治淮河、渦河沿岸生產(chǎn)、使用危險化學(xué)品企業(yè)存在的環(huán)境安全隱患。凡存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)，要在今年7月底前制定切實可行的整改計劃，并督促落實。對直接導(dǎo)致飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)的排污企業(yè)，必須停產(chǎn)整治；對嚴(yán)重威脅環(huán)境安全的，依法責(zé)令限期治理或轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷；對確實無法達到環(huán)境安全要求的，要依法關(guān)閉。

（二）集中整治開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和建設(shè)項目的環(huán)境違法問題。以縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點，對1998年《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》實施以來建設(shè)項目存在環(huán)境違法行為予以糾正和規(guī)范。

1.建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審批，擅自開工建設(shè)的；

2.建設(shè)項目未按《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》所規(guī)定的評價等級編制環(huán)境影響評價文件的；

3.建設(shè)項目沒有嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價文件中所提出的污染防治對策執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度的；

4.建設(shè)項目雖經(jīng)環(huán)保部門審批，但未按建設(shè)項目環(huán)境保護管理程序的規(guī)定，在試生產(chǎn)前向負(fù)責(zé)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門提交試生產(chǎn)報告的；

5.建設(shè)項目投入試生產(chǎn)后，未在規(guī)定期限內(nèi)向負(fù)責(zé)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門申請環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的；

6.建成投產(chǎn)企業(yè)不能做到穩(wěn)定達標(biāo)排放，以及存在其他環(huán)境違法行為的。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要在今年5月份全縣建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行情況排查的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和建設(shè)項目環(huán)保情況進行全面清查核對，摸清企業(yè)和項目底數(shù)，對企業(yè)和建設(shè)項目的達標(biāo)排放、環(huán)境影響評價審批、“三同時”執(zhí)行情況、試生產(chǎn)和項目竣工驗收情況，逐項進行排查，及時填報《企業(yè)及建設(shè)項目環(huán)保情況登記表》，提出初步整治意見，縣環(huán)保局核查，提出指導(dǎo)性意見，形成整治方案。

對未履行試生產(chǎn)報批手續(xù)已投入試生產(chǎn)的項目，按照相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)要求限期補辦環(huán)保手續(xù)，完善相關(guān)程序；對未經(jīng)批準(zhǔn)的在建項目一律停止建設(shè)，限期補辦環(huán)保審批手續(xù)；對“三同時”設(shè)施因工藝需要合理調(diào)整和改變的，經(jīng)設(shè)計部門和環(huán)保部門認(rèn)可后，補辦變更手續(xù)；對擬開工建設(shè)項目，必須完備環(huán)保審批手續(xù)后，方可予以開工建設(shè)；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)和項目一律予以關(guān)停取締；對環(huán)境影響評價文件編制和審批不符合規(guī)定的，要按照相關(guān)要求予以糾正；對不能達標(biāo)排放以及存在其他環(huán)境違法行為的企業(yè)，區(qū)別情況分類施治，問題突出的實行限期治理和停產(chǎn)整治。

（三）集中整治重點水污染企業(yè)的環(huán)境違法行為。繼續(xù)以工業(yè)企業(yè)水污染防治為重點，加大執(zhí)法力度，依法處理企業(yè)環(huán)境違法行為，對嚴(yán)重污染的企業(yè)責(zé)令限期治理和停產(chǎn)整治。

二、工作步驟和時間安排

（一）集中整治階段（6月15日至10月31日）

集中力量對飲用水源地企業(yè)違法排污問題，企業(yè)違反環(huán)保法律法規(guī)和集中排污問題，建設(shè)項目違反環(huán)?！叭瑫r”制度的問題進行集中整治，公開查處一批掛牌督辦的環(huán)境違法案件。

（二）自查總結(jié)階段（11月1日至11月20日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真開展專項行動的自查工作，總結(jié)專項行動取得的成效與不足，研究加強長效管理的措施，于11月15日前將總結(jié)報送縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣環(huán)保局）。

三、工作職責(zé)

環(huán)保部門負(fù)責(zé)專項行動具體組織實施，查處環(huán)境違法行為，督辦重點案件，督促落實整改措施。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定和宣傳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝及產(chǎn)品，提倡和鼓勵企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)配合環(huán)保部門，糾正企業(yè)違法排污、危害群眾健康的行為，查處環(huán)保部門移送的環(huán)境違法違規(guī)案件，追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

司法行政部門負(fù)責(zé)環(huán)保法制宣傳與教育活動，對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。

水利部門負(fù)責(zé)擬定水資源保護規(guī)劃，加強水功能區(qū)管理；根據(jù)江河湖庫水量和水質(zhì)情況，審定水域納污能力，提出限制排污總量意見。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)集中式供水設(shè)施、生活污水集中處理設(shè)施的建設(shè)、管理，負(fù)責(zé)生活垃圾集中處理設(shè)施的管理，加強水環(huán)境的綜合整治。

工商部門負(fù)責(zé)注銷、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，取締無照經(jīng)營企業(yè)。

各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行監(jiān)管職能，加大監(jiān)管力度，加強協(xié)調(diào)配合，堅持和完善聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等行之有效的制度，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動、公眾廣泛參與的專項行動工作機制。

四、工作要求

（一）加強督查。圍繞專項行動的工作重點，確定一批影響較大的環(huán)境違法違紀(jì)案件，由縣政府牽頭掛牌督辦。凡掛牌督辦的案件，及時向社會公布，并報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組備案。明確掛牌督辦案件的目標(biāo)責(zé)任、解決時限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。

（二）加強水質(zhì)監(jiān)測。對重點排污口和重點排污企業(yè)實行加密監(jiān)測，每周不少于1次。環(huán)保部門每季度公布一次飲用水源監(jiān)測結(jié)果。

篇6

一、*河水環(huán)境綜合整治目標(biāo)

（一）水環(huán)境質(zhì)量保護目標(biāo)。根據(jù)湖北省人民政府辦公廳《湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境保護局關(guān)于湖北省地表水環(huán)境功能類別的通知》（*政辦發(fā)[2*0]*號）和*春縣人民政府《關(guān)于印發(fā)＜*春縣地面水環(huán)境保護功能區(qū)及飲用水水源保護區(qū)適用標(biāo)準(zhǔn)＞的通知》（*政辦發(fā)[2*0]*號）的要求，將長江*春段、長江一級支流*河劃為Ⅱ類水域，水質(zhì)主要適用功能為集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等，執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838?2*2）》Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。按照技術(shù)規(guī)范劃定集中式飲用水水源地保護區(qū)，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估報告。

（二）綜合整治目標(biāo)。*河流域綜合整治工作實行分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責(zé)。對水域環(huán)境進行綜合整治，采取堵口查污、截污導(dǎo)流、拆違拆遷、架橋修路、河床清污、綠化美化、凈化環(huán)境等措施，徹底改善*河水環(huán)境質(zhì)量，達到“水清、岸綠、流動、暢通”的目標(biāo)。

二、部門和所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任

（一）部門責(zé)任

縣發(fā)改局：加強對*河流域建設(shè)項目管理，凡是在*河流域內(nèi)新上項目（包括新建、擴建、改建項目）一律由縣發(fā)改局審批、核準(zhǔn)或登記備案；未通過環(huán)境影響評價和審批的建設(shè)項目一律不予立項和審批。

縣環(huán)保局：加強對*河流域建設(shè)項目的環(huán)境管理，嚴(yán)把項目審批關(guān)和環(huán)保設(shè)施竣工驗收關(guān)，對不符合總體規(guī)劃要求的項目一律不予審批，對排放污染物達不到標(biāo)準(zhǔn)的一律不予驗收；加強對流域內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，確保污水穩(wěn)定達標(biāo)排放;加強對*河流域污染源的監(jiān)督管理，對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進行限期治理；積極開展*河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作,制定實施計劃，按照技術(shù)規(guī)范劃定集中式飲用水水源地保護區(qū),建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，完成*河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估報告。組織開展*河水環(huán)境容量控制研究，根據(jù)環(huán)境容量測算*河流域污染物排放實行總量控制。

縣水利局：制定*河流域水土保持和生態(tài)保護規(guī)劃，對*河流域?qū)嵭猩健⑺?、田、林、路綜合治理，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，提高土地涵養(yǎng)水源的能力；按照《水土保持法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對流域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目進行普查，對沒有申報水土保持方案的項目要限期補報，并對水土保持方案及時審查、批復(fù)、驗收。

縣農(nóng)業(yè)局：開展*河流域農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查，宣傳農(nóng)業(yè)面源污染的成因、種類、危害和預(yù)防方法，增強群眾的環(huán)保意識，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感；加大無污染農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度，舉辦無污染農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)、秸桿綜合利用技術(shù)、廢棄物沼氣處理技術(shù)，力爭使農(nóng)藥、化肥使用量低于現(xiàn)有水平；加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，重點對國家禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑、激素類藥物進行市場執(zhí)法檢查，凈化農(nóng)資市場。

縣畜牧局：教育和引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)增強環(huán)境保護意識，積極推廣建立沉淀池或沼氣等實用糞便處理技術(shù)，提高畜牧業(yè)污水處理效果和水平；對*河上游的畜禽養(yǎng)殖場進行全面清理整頓，完善污染防治設(shè)施；加強對養(yǎng)殖場的監(jiān)管，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推廣規(guī)模經(jīng)營、集中治理的發(fā)展模式，引導(dǎo)畜牧業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。

縣衛(wèi)生局：按國家環(huán)保法律法規(guī)的要求，加強*河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的整治力度，加大資金投入，采用達標(biāo)的污染防治技術(shù)，確保醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的達標(biāo)排放。

縣國土資源局：加大行政執(zhí)法力度，加強對*河流域采石場、洗沙場的管理，嚴(yán)禁無證經(jīng)營洗沙場和采石場，對目前已有的洗沙場和采石場進行清理整頓；結(jié)合土地整理，調(diào)整*河流域的土地利用結(jié)構(gòu)并逐步達到優(yōu)化。

縣林業(yè)局：加大*河流域植樹造林力度，增加植被覆蓋率，減少水土流失，涵養(yǎng)水源；加強封育保護，提高*河流域生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，改善*河流域水環(huán)境質(zhì)量。

縣城管綜合執(zhí)法局：將*河流域內(nèi)的生活垃圾納入縣城管理范圍，并進行集中清運，嚴(yán)禁亂堆亂倒。

（二）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作責(zé)任

*河流域的檀林、大同、張?、青石、向橋、劉河、獅子、株林、橫車、赤東、八里湖辦事處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）具體負(fù)責(zé)“碧水工程”的組織協(xié)調(diào)和督辦工作。實行分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責(zé)，以工作結(jié)果倒排工作進度，對水體進行綜合防治，確保水體水質(zhì)按功能達標(biāo)，確保群眾飲水安全。

三、實施步驟

按三年時間倒排工期，即從2*9年7月1日起至2011年6月30日止，分十個階段對*河進行綜合整治及生態(tài)修復(fù),確保水域整治按時完成。

第一階段：2*9年6月1日?7月31日為宣傳發(fā)動階段。要充分利用*春電視臺、電臺和《*春視聽》，大力宣傳發(fā)動*河水環(huán)境整治工作，讓這項工作深入人心。

第二階段：2*9年8月1日?8月31日為清運清理階段。各相關(guān)職能部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要按照各自管理職能，組織人力、物力、財力，對*河兩岸堆存的生活垃圾和固體廢棄物等進行清理清運。

第三階段：2*9年9月1日?12月31日為違章建筑清理和拆遷階段。國土資源管理局、建設(shè)局、規(guī)劃局和城管綜合執(zhí)法局結(jié)合各自的職責(zé)，對*河流域的違章建筑進行清理和拆遷，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭進行督辦和拆遷安置工作。

第四階段：20*年1月1日?2月28日為堵口查污階段。縣環(huán)保局組織專班，所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）配合，對*河沿河兩岸排污口進行拉網(wǎng)式檢查和督辦，封堵排污口，關(guān)閉和限期治理一批污染企業(yè)。

第五階段：20*年3月1日?5月31日為截污導(dǎo)流階段。水利、交通、建設(shè)、環(huán)保等部門結(jié)合各自的職責(zé)，進行截污導(dǎo)流，所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）配合，禁止工業(yè)廢水和生活污水直接排入*河。

第六階段：20*年6月1日?7月31日為清於清臟階段?？h水利局、縣國土局要抓緊*河枯水季節(jié)時間，對河道內(nèi)的淤泥和沙丘進行清理清運，實現(xiàn)*河內(nèi)無淤塞、無雜物，河道暢通。

第七階段：20*年8月1日?9月30日為設(shè)施建設(shè)階段。*河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府對人口集中居民區(qū)要配套建設(shè)垃圾箱、垃圾中轉(zhuǎn)站。

第八階段：20*年*月1日?2011年2月28日為架橋修路階段?？h交通局對*河流域兩岸人口集中居民區(qū)進行勘測、設(shè)計，規(guī)范架設(shè)橋梁，對破損的路面進行修復(fù)。

第九階段：20*年3月1日?3月31日為綠化美化階段。縣林業(yè)局要根據(jù)“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）對*河流域進行植樹造林，增加植被覆蓋率，減少水土流失，涵養(yǎng)水源；加強封育保護，提高*河流域生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力。

第十階段：20*年4月1日?6月30日為檢查驗收階段。縣委、縣政府及職能部門逐河逐段進行檢查驗收，各職能部門作出書面總結(jié)，對工作突出的單位和個人予以通報表彰。

四、治理措施

（一）加大*河流域工業(yè)污染源治理力度。組織工作專班對*河沿河兩岸排污口進行拉網(wǎng)式檢查和督辦。要鞏固橫車河沿線16家企業(yè)限期治理的成果，使沿河石英砂加工企業(yè)加大環(huán)境污染治理力度，對群眾反映強烈的污染企業(yè)實施關(guān)閉和限期治理。

1、關(guān)閉一批企業(yè)。認(rèn)真落實國務(wù)院和省《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》精神,對*河流域內(nèi)的工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè),治理無望的超標(biāo)排污企業(yè)于2*9年底前依法予以關(guān)閉。對“十五小”和“新五小”的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一個,取締一個。逾期不予關(guān)閉和取締的,將按照省監(jiān)察廳、省人事廳、省環(huán)保局《關(guān)于違反環(huán)境保護法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

2、限期治理一批企業(yè)。對*河流域內(nèi)的重點企業(yè)雖有治理設(shè)施,但外排污水不能穩(wěn)定達標(biāo)的企業(yè),在今年12月底前全部完善治理設(shè)施,確保外排廢水穩(wěn)定達標(biāo)排放。12月初,環(huán)保部門要組織檢查驗收,經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后,方可恢復(fù)生產(chǎn)；對完不成治理任務(wù)的,一律停產(chǎn)治理。

3、依法查處一批環(huán)境違法企業(yè)。要加強對*河流域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理力度,對企業(yè)閑置治污設(shè)施、偷開偷排、超標(biāo)排放的,要依法嚴(yán)肅查處,并按照省監(jiān)察廳、省人事廳、省環(huán)保局《關(guān)于違反環(huán)境保護法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》追究政府、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)法人代表的責(zé)任。

（二）加大*河流域醫(yī)療廢水和生活污水處理力度。加強*河流域醫(yī)療廢水處理力度。*河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）衛(wèi)生院在醫(yī)療診治過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢水嚴(yán)禁直接外排，必須采取物化+生物+消毒的處理達標(biāo)方法進行處理，沿河采取有效的治理方案和措施，確保醫(yī)療廢水穩(wěn)定達標(biāo)排放，保障人民群眾身體健康。加強*河流域生活污水的處理和收集管網(wǎng)的鋪設(shè)工作，多途徑、多渠道籌措資金，擴大污水管網(wǎng)的覆蓋面，禁止生活污水未經(jīng)處理直接排入*河及其支流。

（三）加大*河上游的生態(tài)保護和恢復(fù)力度。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進*河上游的生態(tài)保護和恢復(fù)。全面推行科學(xué)施肥，大力推廣施用有機肥、綠肥和沼肥。采取有效措施，控制農(nóng)藥、化肥及畜禽養(yǎng)殖帶來的面源污染，嚴(yán)禁使用劇毒高殘留農(nóng)藥和國家名明令禁止使用的農(nóng)藥，實行無公害生產(chǎn)。正確處理*河流域環(huán)境保護和經(jīng)濟利益的關(guān)系，以長遠(yuǎn)利益、可持續(xù)發(fā)展為主，兼顧庫區(qū)水源地的群眾眼前利益，搞好小流域治理，實施退耕還林工程。采取生物措施，搞好封山育林，禁止毀林開荒、非更新砍伐水源涵養(yǎng)保護林。加快修建塘堰及小型水庫，搞好攔蓄截流。

（四）加強*河流域新建項目環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，嚴(yán)格限制審批流域飲用水源保護區(qū)的項目。嚴(yán)格限制審批流域內(nèi)高耗能、高污染項目。堅決杜絕已被淘汰的項目以技術(shù)改造、拉動內(nèi)需等名義重新上馬。嚴(yán)格按照總量控制的要求，把污染物排放總量排放指標(biāo)作為*河流域行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的約束性條件。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h成立綜合整治專班，綜合整治專班下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣環(huán)保局局長管振君兼任，具體負(fù)責(zé)*河綜合整治工作的組織、協(xié)調(diào)和督辦。

篇7

論文摘要：保護好庵里水庫水源地，保證城區(qū)供水及下游農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用水安全及城區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

1基本情況

1.1庵里水庫

1.1.1流域概況。庵里水庫位于涇河一級支流四郎河上游的西坡鄉(xiāng)庵里村。四郎河發(fā)源于本縣東部子午嶺山麓的宮河寺，由東向西匯入涇河，全長88km，水庫上游為子午嶺林區(qū)，流域面積150km2，河道長16km，河床平均比降17.98‰。

1.1.2工程現(xiàn)狀。庵里水庫樞紐主要由土壩、泄洪洞和輸水涵管三大部分構(gòu)成，土壩于1958年開始興建，1960年建成蓄水，壩頂高程1 210m，壩高22m，為壤土均質(zhì)壩。后經(jīng)1972、1979年兩次加高，壩高31.50m，壩頂長420m，水庫總庫容538.39萬m3?，F(xiàn)已發(fā)展成為集防洪、灌溉、城區(qū)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖于一體的綜合性水庫，控制農(nóng)田灌溉面積1.50萬畝，保灌0.70萬畝，養(yǎng)魚532畝，解決縣城3.50萬人的生活用水和工業(yè)用水，有效地促進了正寧縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展。

2004至2005年對庵里水庫進行了除險加固。水庫總庫容833萬m3，死庫容175萬m3，興利庫容291萬m3，防洪庫容408萬m3（其中公用庫容41萬m3），有效地保護了水庫下游近2.50萬人口，2萬畝耕地，國道211線羅川段，省道303線秦家店子段，紅豐渠、石家灣子，自流灌區(qū)，沿川輸電及通訊線路，設(shè)施農(nóng)業(yè)等安全，同時為縣城3.50萬人提供了生活水源，并為下游1.50萬畝農(nóng)田節(jié)灌提供了充足的水源，為緩解城區(qū)供需水矛盾，增加保灌面積，減輕下游洪水威脅及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起著巨大作用。

1.2正寧縣城區(qū)供水工程

1.2.1供水工程概況。正寧縣城區(qū)供水工程是省計委2003年立項，西北市政設(shè)計院設(shè)計，國家投資的國債建設(shè)項目，項目總投資1 349.82萬元，其中國投600萬元，省投以工代賑資金50萬元，地方配套699.82萬元，工程于2004年3月開工建設(shè)，2006年5月全面竣工并交付使用。共安裝庵里水庫取水口至原泵站重力輸水管道6.95km，秦家店子一級泵站至后莊子凈水廠壓力輸水管道5.60km，城區(qū)配水主管網(wǎng)9km，新建各類閘閥井、消防井144座，容積為100m3蓄水池1座，完成取水口閘室土建28m2，二級泵站機房167m2，凈水廠855m2，機加池1座，架設(shè)10kV輸電線路0.80km，安裝配、變電設(shè)備29臺，水泵11臺，啟閉機2臺，流量計3臺，工程投入使用后，日供水8 000m3，解決了縣城3.50萬人的生產(chǎn)生活用水問題。

1.2.2水源情況。正寧縣原城區(qū)供水工程，從設(shè)置在四郎河庵里水庫下游6.70km處，秦家店子村河道旁的取水口井進行提水，近幾年由于水庫上游子午嶺林區(qū)退耕還林和禁牧，上游農(nóng)戶均遷移至下游河道兩岸，人畜活動使河道水嚴(yán)重污染，水質(zhì)變差，致使城區(qū)居民發(fā)病率較高，嚴(yán)重威脅到城區(qū)人民的身體健康。為了讓正寧人民真正吃上安全、干凈、衛(wèi)生的放心水，在正寧縣城區(qū)供水工程中改用庵里水庫作為城區(qū)供水水源。

2水源保護區(qū)劃情況

四郎河供水水源地保護范圍西起張坪，南北以四郎河兩側(cè)分水嶺為界，即南沿南邑、五頃塬、高風(fēng)坡、八只窯，北沿宋家畔、南橋、石坡子、艾蒿店，東至子午嶺，全長21km，總面積214.90km2。一級保護區(qū)范圍以秦家店子取水口處向四郎河下游100m，上游至庵里水庫以上2km，河道兩側(cè)分別外延2km，全長8.70km的水域范圍和陸域范圍，總面積41.50km2。二級保護區(qū)范圍在一級保護區(qū)外向四郎河上游至子午嶺，下游至張坪，南北以四郎河兩側(cè)分水嶺為界，即南沿南邑、五頃塬、高風(fēng)坡、八只窯，北沿宋家畔、南橋、石坡子、艾蒿店，長21km，寬9.00～13.50km，總面積173.40km2。

關(guān)于水源地保護。水域的生態(tài)環(huán)境和生物資源的惡化是危及人民群眾生命和生存的大事，強化水庫一級飲用水水源管理顯的尤為重要。首先要禁漁，禁漁是一項階段性工作，管理卻是一項常規(guī)性的工作。只禁不管，等于不禁。再次，杜絕投餌垂鉤，庵里水庫承雨面積大，上游為子午嶺林區(qū)，營養(yǎng)豐富，是非投餌鰱魚、鳙魚等環(huán)保型魚的好場所。然而，前些年一些企業(yè)單位，不惜以犧牲環(huán)保為代價，片面追求政績和利潤，在水庫上游建投餌養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖基地建成后，每年總投放餌料高達數(shù)十噸，直接對水體造成污染。同時，要取締水上游樂經(jīng)營項目，嚴(yán)禁人為造成水體污染。

3存在問題的對策及建議

3.1有關(guān)部門對庵里水庫水源地一級保護區(qū)范圍內(nèi)的五傾塬鉛鋅冶煉廠進行了強制停產(chǎn)，目前該廠有自私投產(chǎn)的跡象，一旦恢復(fù)生產(chǎn)，必將對縣城供水水源地--庵里水庫造成極大污染，對縣城區(qū)居民及少數(shù)民族聚居區(qū)人民群眾身體建康構(gòu)成極大威脅，應(yīng)采取切實措施對鉛鋅冶煉廠進行搬遷。同時，采取措施，鼓勵該企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)（發(fā)展無污染的環(huán)保型企業(yè)），利用鉛鋅廠的泵站揚水工程及地形高差大的優(yōu)勢進行技術(shù)改造，為五頃塬鄉(xiāng)直機關(guān)及附近群眾解決飲用水問題。

3.2雖然在劃定的水源保護區(qū)入口設(shè)立了保護牌和標(biāo)志，但是由于資金缺乏，管理人員不到位，管理力量相對薄弱。建議加強管理人員力量，增設(shè)水質(zhì)檢測儀器及設(shè)備，定期對水源水質(zhì)進行檢測化驗。

3.3正寧縣城區(qū)供水工程取水口在利用原庵里水庫輸水洞在庫內(nèi)取水，由于輸水洞進水口位于迎水面壩坡接近右壩肩處，右壩肩山坡雨水沖刷或庫內(nèi)水面漂浮物經(jīng)常集中在進水口處，影響供水工程質(zhì)量。建議在原來Φ600輸水洞進水口再安裝180mΦ100混凝土管道至庫內(nèi)現(xiàn)有的東邊小島，避免飄浮物進入及右肩壩山坡雨水沖刷水土流失淤堵進水口，保證水源清潔。

3．4庵里水庫上游為子午嶺次生林區(qū)，植被較好，但靠近庫區(qū)出口處，由于人為因素，放牧及農(nóng)作物耕種，水土流失嚴(yán)重。建議充分利用國家退耕還林及天保工程等優(yōu)惠政策，在壩址處南北岸山坡（約4 000畝）徹底退耕封山禁牧，植樹種草，自然恢復(fù)植被，根據(jù)庫區(qū)天然林生長情況，北山坡宜種植刺槐、椿樹、楸樹、松柏、落葉松、杏樹、文冠果等樹種，南山宜種植松柏，楊樹等，林下可間作柴胡，防風(fēng)，芍藥等多年生中藥材，保持生態(tài)多樣性，綠化美化水源地環(huán)境。

3.5實施皮豐店石洼村移民搬遷工程，改善林區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，同時可減少或避免林區(qū)群眾生產(chǎn)、生活垃圾及施用農(nóng)藥、化肥等對水源的污染。

3.6在葦?shù)曜右粠ХN植蘆葦?shù)人参飻U大生物防污治污能力。

篇8

一、*水資源基本情況

*地勢南高北低，三面為沙漠包圍,國土面積6.64萬平方公里，全區(qū)國地面積全部屬于黃河流域，黃河干流橫貫北部，流程397公里。中部有清水河、苦水河等黃河一級支流，南部有涇河、葫蘆河、祖厲河等二級支流。

*屬典型的大陸性氣候，多年平均年降水量289毫米，年蒸發(fā)量1250毫米，平均干旱指數(shù)達4.3。當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量9.49億立方米，地下水資源量30.73億立方米，扣除地表水與地下水重復(fù)資源量28.59億立方米，水資源總量為11.63億立方米。地下水可開采資源量21.53億立方米。平原區(qū)地下水與地表水不重復(fù)的資源量1.5億立方米，加上國家分配的黃河水指標(biāo)可耗用40億立方米，水資源可利用總量41.50億立方米。人均水資源量為696立方米。

按自然地理分為北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)。北部引黃灌區(qū)面積占25%，當(dāng)?shù)厮Y源總量3.69億立方米；中部干旱區(qū)面積占42%，當(dāng)?shù)厮Y源總量2.14億立方米；南部山區(qū)面積占33%，當(dāng)?shù)厮Y源總量5.8億立方米。引黃灌區(qū)由于引黃灌溉便利，用水總量占全區(qū)的90%以上。中部干旱帶由于干旱少雨，土地荒漠化和沙化嚴(yán)重，人均占有當(dāng)?shù)乜衫盟績H51立方米，資源型、水質(zhì)型和工程型缺水并存。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、法規(guī)健全

自治區(qū)黨委、政府把水資源管理和節(jié)約用水工作為優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展的重要工作來抓，從法律法規(guī)上保障管理力度。面對水資源的枯竭，自治區(qū)相繼出臺了《自治區(qū)環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》和印發(fā)了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀進一步加強環(huán)境保護的決定》,制定了《關(guān)于加強我區(qū)河流及湖泊水污染防治工作的意見》。同時加大了水環(huán)境保護的立法工作,在出臺的《*節(jié)約用水條例》的基礎(chǔ)上,制定了《*濕地保護條例》、《愛伊河管理辦法》等法律法規(guī),銀川市出臺了《關(guān)于進一步加強區(qū)域水環(huán)境綜合整治的工作意見》、《銀川市城市供水節(jié)水管理條例》、《銀川市水資源管理條例》、《銀川市飲用水水源保護區(qū)污染防治管理條例》。為了合理優(yōu)化配置水資源，減少地下水開采，銀川市通過建設(shè)黃河水廠，利用黃河水替代工業(yè)企業(yè)自備井地下水，實現(xiàn)了水資源的可持續(xù)利用。自去年以來，銀川市對城鎮(zhèn)飲用水源地保護范圍打樁界定，設(shè)立了水源地保護警示牌。

（二）水資源管理和保護并重

一是積極開展科學(xué)研究，支持社會經(jīng)濟發(fā)展。完成了《自治區(qū)水資源綜合規(guī)劃》9項專題報告，開展了《地下水開發(fā)利用與保護規(guī)劃》、《城市飲用水源地安全保障規(guī)劃》，完成了《*經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)水資源合理配置研究》、《*地表水功能區(qū)劃》等報告。

二是加強水源地保護和建設(shè)。自治區(qū)政府十分重視城鄉(xiāng)飲水安全問題,積極加強水資源地保護和建設(shè),并把開展以飲用水源地環(huán)境保護作為10件為民辦實事之首,進行了一些系列保障飲水安全專項活動。提出了保護措施,要求在2007年底前取締了城市飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口,2008年底前關(guān)閉飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)所有污染源排污口。組織人員普查登記了全區(qū)195個入河排污口,排污管理“關(guān)口”前移。目前全區(qū)城市供水水源地水質(zhì)基本符合標(biāo)準(zhǔn)。本著“優(yōu)化優(yōu)用”的原則,按照“先地表水、后地下水”的用水秩序,合理配置地表水、地下水。利用現(xiàn)有水利工程體系,實施多水源聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化調(diào)度,保證城鄉(xiāng)供水水量和水質(zhì)，在地下水超采地區(qū),不準(zhǔn)開采地下水。

三是加大水資源保護和水環(huán)境治理。從2005年開展《中華環(huán)保世紀(jì)行——*行動》以來，積極配合自治區(qū)人大專項行動，形成了區(qū)、市、縣三級聯(lián)查行動，水利、環(huán)保、監(jiān)察、經(jīng)委等多部門聯(lián)合行動工作機制。銀川市實施了清潔能源行動計劃，石嘴山市實施了碧水藍(lán)天工程，吳忠市大力整治造紙廢水，固原市加快治理馬鈴薯淀粉加工廢水，中衛(wèi)市積極推進城市水環(huán)境綜合整治，2007年全區(qū)cod排放量為13.7萬噸，比上年削減2.07%。

四是實施水資源綜合利用工程，提高雨洪水資源利用率。以提高防洪能力，提高水資源效率及城市品位為主要目標(biāo)，結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，整治靚化了唐徠渠穿銀川市城區(qū)段。通過建設(shè)艾依河（青銅峽河西總排干）實施防洪及水資源綜合利用工程，使防洪工程、排水工程與濕地保護系統(tǒng)聯(lián)用，地表水綜合利用與地下水有效補償相結(jié)合，實現(xiàn)洪水、溝水、濕地資源化，變害為利，既變污染排水為清污分離，又有效利用了城市排水及雨洪水資源，恢復(fù)了湖泊濕地，改善了城市人居環(huán)境。

五是健全取水許可制度，完善水資源論證制度。在全區(qū)范圍內(nèi)實施了取水許可制度，至2007年底，全區(qū)發(fā)放取水許可證1100多戶。2008年8月1日出臺了《*回族自治區(qū)取水許可和水資源費征收管理實施辦法》。對20多個重點建設(shè)項目進行了水資源論證，新上項目水資源論證達到100%。

六是強化突發(fā)性水污染事件應(yīng)急監(jiān)測。*水環(huán)境監(jiān)測部門于2008年6月4日深夜進行了*水環(huán)境歷史上的第一次突發(fā)水污染事件處置和暴雨洪水測報應(yīng)急綜合演練。演練單位反應(yīng)迅速、上報信息及時、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，為今后實戰(zhàn)中，做到為領(lǐng)導(dǎo)決策和相關(guān)部門及時提供信息，降低水污染危害和損失打下了堅實的技術(shù)保障。

七是建立預(yù)警機制。建立了突發(fā)性水污染月報制度和快速反應(yīng)應(yīng)急機制，頒布了《自治區(qū)突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》（試行），制定了《*重大水污染事件應(yīng)急調(diào)查處理決定》，大大提高了處理*重大污染事件快速反應(yīng)能力。

（三）節(jié)約用水管理發(fā)展快

1、建立健全組織機構(gòu)，啟動試點建設(shè)。自治區(qū)專門成立了節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制完成了《*節(jié)水型社會建設(shè)試點實施方案》，確定節(jié)水型社會試點期的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容。先期開展了綜合試點工作，一是啟動了靈武市、平羅縣兩個縣級節(jié)水型社會建設(shè)試點；二是首府銀川市開展了創(chuàng)建國家節(jié)水型城市活動；三是啟動了中衛(wèi)市、海源縣和靈武市三個節(jié)水型灌區(qū)示范區(qū)建設(shè)；四是啟動了銀川市城市水資源實時監(jiān)測與管理系統(tǒng)；五是初步完成了三個水權(quán)轉(zhuǎn)換試點項目。

2、以水權(quán)轉(zhuǎn)換為突破口，建立水資源高效利用模式。按照黃委會批復(fù)的《*黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃》，一是制定了《*黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實施意見》、《*黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實施細(xì)則》和《*水權(quán)轉(zhuǎn)換資金使用管理辦法》等制度；二是將初始水權(quán)指標(biāo)按生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大部門分配至各縣市和灌區(qū)；三是加快試點項目節(jié)水工程建設(shè)，完成黃委會批復(fù)的三個水權(quán)轉(zhuǎn)換試點項目，合同資金1.51億元，并建成寧東供水工程向馬蓮臺、靈州電廠和甲醇項目提供，有力支持了寧東能源重化工基地建設(shè)；四是開展了水權(quán)轉(zhuǎn)換相關(guān)配套技術(shù)政策和專題研究，提高水權(quán)轉(zhuǎn)換的科技含量；五是初步形成了“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水”的水資源高效利用模式。

3、加大污水處理廠建設(shè)力度，提高非常規(guī)水利用率。截至2007年，建成和正在建設(shè)城市污水處理廠15座，基本覆蓋沿黃各市縣，設(shè)計總處理能力68.5萬噸/日，全區(qū)綜合污水處理能力、集污管道總長、污水處理問量，2005年底比2000年分別增長633.3%、64.53%、215.8%。污水處理率達到62.4%，減少了污水直接排放黃河，使得黃河水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，大武口電廠“上大壓小”項目利用污水處理廠中水替代了原地下水源，有效保護節(jié)約了地下水資源。

4、改革水價和水費收取制度，促進各行各業(yè)節(jié)約用水。深化農(nóng)村水費改革試點工作，實行“三位一體”的水管體制，“三費合一”的水價機制和“一費開票到戶、一票收費到戶”的水費收繳方式，自流灌區(qū)成立協(xié)會860家，注冊率85%。2007年調(diào)整引黃自流灌區(qū)水價，農(nóng)業(yè)用水由試點前的每立方米1.95分提高到2.45分,企事業(yè)用水水價整體標(biāo)準(zhǔn)比試點前提高了3-5倍，為每立方米2元，其中水資源費每立方米0.1元，水資源費征收率達到90%以上；銀川市、石嘴山市推行了居民階梯式水價和非居民用水的超定額加價政策，特殊行業(yè)超定額每立方米達到8.50元，有效地促進了各行業(yè)節(jié)約用水。

5、大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進田間節(jié)水。采取“以獎代補”政策，每年財政拿出近2000萬元資金，調(diào)動全區(qū)開展聲勢浩大的農(nóng)田水利基本建設(shè)。實施了灌排設(shè)施整治、中低產(chǎn)田改選、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水土保持生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)供水工程建設(shè)和高效節(jié)水補灌等重點建設(shè)項目。

6、推進水務(wù)一體化管理，完善節(jié)水型社會體制保障。全區(qū)共成立了17個水務(wù)局，5個地級市全部成立了水務(wù)局；相繼成立寧東、太陽山、寧西水務(wù)公司，積極推進城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的供水管理體制改革，石嘴山市初步實現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活統(tǒng)一供水，并實行供水、用水和排水的一體化管理；加快推進水利工程管理體制改革，在3個水管單位開展了改革試點。

7、健全節(jié)水科技支撐，推進自主創(chuàng)新。開展了《*節(jié)水型社會建設(shè)試點制度設(shè)計與專題研究》、《*水權(quán)轉(zhuǎn)換價格體系研究》、《水權(quán)轉(zhuǎn)換項目區(qū)節(jié)水監(jiān)測分析》、《中石油*石化分公司工業(yè)綜合節(jié)水示范》及《全區(qū)工業(yè)用水與節(jié)水研究》、《*城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水資源化研究》等節(jié)水型社會建設(shè)課題研究。與中國水利水電科學(xué)研究院共同成立“*節(jié)水型社會建設(shè)研究中心”，為我區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)與試點提供系統(tǒng)的科技支撐。

三、幾點啟示和想法

學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗，關(guān)鍵是要把他們成功的經(jīng)驗和做法運用到我們的工作實踐中去，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿影l(fā)展的強大動力，以與時俱進的思維方式、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、不斷創(chuàng)新的工作方法、真抓實干的工作作風(fēng)，努力開創(chuàng)我市水資源管理工作的新局面。

（一）在思想認(rèn)識上，要轉(zhuǎn)變觀念，按照市委“專業(yè)、認(rèn)真、務(wù)實”的總體要求，不斷加強水資源管理工作，科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化利用、合理開采、節(jié)流與開源并重、依法行政做好水資源管理工作，保障我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）加大科技投入，繼續(xù)提高現(xiàn)代化管理水平

積極開展各項水資源項目研究，為政府決策提供可靠依據(jù)。加大資金保障力度，對水資源管理工作重點投入，為科學(xué)研究、優(yōu)化調(diào)度、現(xiàn)代化管理水平，進一步做好促進社會、經(jīng)濟發(fā)展的保障性、完善性、永續(xù)利用性的工作，做好水資源開發(fā)、保護，濕地利用，城市環(huán)境綠化的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

（三）管理和保護并重，加強部門聯(lián)合執(zhí)法機制

我市水資源狀況不容樂觀，主要存在的威脅是水質(zhì)型缺水和資源型缺水，資源型水資源的補給是我市被動性接受的，難以操控，今后的水資源潛力重點應(yīng)放在城市節(jié)水和防止水質(zhì)型缺水方面。怎樣加強水資源管理和保護、生態(tài)綠化工作，是水利及環(huán)保、城建、綠化、環(huán)衛(wèi)等部門的共同責(zé)任，應(yīng)共同做好我市經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)綠化、資源和人文建設(shè)、城市規(guī)劃聯(lián)合協(xié)調(diào)執(zhí)法機制，其中水資源管理重點做好水資源論證和節(jié)約用水工作。

篇9

【關(guān)鍵詞】 重慶市；港口；岸線資源；監(jiān)管

0 引 言

重慶市以港興城，江河眾多，自然岸線較長。但是，三峽工程蓄水前，由于航道彎窄淺險、灘多流急，宜港岸線資源十分有限。三峽工程建成后，雖然航道條件有所改善，但也相應(yīng)帶來了庫區(qū)回水變動區(qū)泥沙淤積嚴(yán)重及部分陸域受淹形成新的礙航淺灘等問題。由于受到水陸域條件的限制及泥沙淤積、岸坡不良地質(zhì)等多種自然因素的影響，以及沿江資源分布、產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)發(fā)展的影響，重慶市港口岸線資源總體上呈現(xiàn)點多、分散等特點。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 港口岸線規(guī)劃利用現(xiàn)狀

根據(jù)《重慶港總體規(guī)劃》，目前重慶市Ⅵ級以上河流航道自然岸線總長度約 km，但水陸域條件滿足建港要求的岸線長度只有590 km，占自然岸線總長的16.9%，其中，具有港口開發(fā)利用價值的岸線僅約312.2 km。全市現(xiàn)有規(guī)劃港口岸線213.14 km，其中已開發(fā)利用136.12 km，規(guī)劃利用61.44 km，規(guī)劃預(yù)留15.58 km。

1.2 港口岸線使用效率現(xiàn)狀

港口岸線的使用效率方面，300噸級以上的貨運泊位總長度為52 892 m，年貨運綜合通過能力為萬t，平均單位岸線生產(chǎn)效率為，平均泊位通過能力為24.95萬t/個。單個泊位年綜合通過能力最大為450萬t（重慶郭家沱滾裝泊位），散貨泊位最大為270萬t（重慶鋼鐵集團第四散貨碼頭）。此外，年通過能力達到100萬t以上的泊位共有32個，泊位總長度 m，占全市生產(chǎn)性泊位總長度的8%，平均單位岸線生產(chǎn)效率為 t/m，平均泊位通過能力為185.44萬t/個（見表1）。

表1 300萬噸級以下生產(chǎn)性泊位生產(chǎn)效率指標(biāo)

1.3 港口岸線有償使用現(xiàn)狀

根據(jù)2008年頒布的《重慶市港口管理條例》的相關(guān)規(guī)定，重慶市港口岸線實行有償有期限使用制度，具體實施辦法由重慶市人民政府另行規(guī)定。但是，自該條例頒布實施4年多來，重慶市港口岸線資源有償使用制度的具體實施辦法始終未出臺，港口岸線使用仍然沿用“行政審批+無償使用”的老模式，造成重慶市港口岸線資源“深水淺用、多占少用、占而不用”的現(xiàn)象十分普遍，這非常不利于體現(xiàn)稀缺港口岸線資源的價值。

2 存在問題

2.1 港口岸線資源的稀缺性逐步開始顯現(xiàn)

截至2011年底，重慶港已形成貨物1.4億t、集裝箱240萬TEU的吞吐能力，但是，這與重慶長江上游航運中心規(guī)劃要求的到2020年形成貨物2.5億t、集裝箱900萬TEU吞吐能力的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。未來幾年，重慶市迫切需要大量的港口岸線資源來建設(shè)港口設(shè)施，據(jù)保守估計，至少還需要約100 km的港口岸線資源供給。顯然，重慶市現(xiàn)有港口岸線資源的儲備量已明顯不足，若不對港口岸線資源的使用審批加以嚴(yán)格控制，并大幅度提高岸線資源的使用效率，則現(xiàn)有儲備的港口岸線資源將不能滿足2020年全面建成重慶長江上游航運中心的需要。

2.2 港口岸線資源利用結(jié)構(gòu)不合理，使用效率偏低

近年來，重慶市水運業(yè)發(fā)展迅猛，專業(yè)化港口碼頭所占的比例大幅增加。但是，由于各種原因，目前低水平的通用散雜貨及普通客運泊位所占用的岸線資源過多，合計約占已利用岸線資源的64%，而集裝箱、汽車滾裝、危險品、旅游客運等專業(yè)化泊位所占用的岸線資源比例較小，分別只占已利用岸線的1.4%，1.0%，3.6%和30.0%，岸線資源利用結(jié)構(gòu)十分不合理。目前，全市噸級以上泊位有539個，僅占全市泊位總量的40.4%，所利用岸線長度僅占岸線總長度的54%，即有將近一半的寶貴岸線資源被中小型散雜貨碼頭所占用。

此外，長期以來港航管理部門對已建港口岸線的監(jiān)管十分薄弱，導(dǎo)致港口岸線資源的使用效率極其低下。目前，重慶市300噸級以上貨運泊位的平均單位岸線生產(chǎn)效率與長江沿線乃至全國的港口岸線生產(chǎn)效率相比，相差甚遠(yuǎn)，亟待快速提高。

2.3 港口岸線資源有效利用與城市建設(shè)存在 矛盾

目前，重慶市很多地區(qū)對港口岸線資源的有效利用考慮不夠，造成部分港口岸線資源的功能削弱或喪失，主要表現(xiàn)為：

（1）沿江房地產(chǎn)開發(fā)。由于近年來我國房地產(chǎn)市場行情火爆，受人類親水天性的影響和經(jīng)濟利益的驅(qū)使，沿江土地日益成為稀缺資源，很多靠近江河的土地被規(guī)劃為房地產(chǎn)開發(fā)，占用了大量的優(yōu)質(zhì)岸線資源。

（2）飲用水源設(shè)置。根據(jù)《重慶市城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，重慶市共有飲用水源地700個，其中河道型城市集中水源地82個。按照《重慶市飲用水源污染防治辦法》和《關(guān)于印發(fā)〈重慶市飲用水源保護區(qū)劃分規(guī)定〉的通知》等相關(guān)規(guī)定，重慶市飲用水源的保護區(qū)范圍為取水口上游 m至下游200 m區(qū)域。據(jù)此規(guī)定，全市河道型城市集中水源取水口共占用港口岸線約180.4 km；

（3）城市沿江道路建設(shè)。重慶主城區(qū)及各沿江區(qū)縣在城市建設(shè)時，均修建有濱江路。尤其是主城區(qū)，濱江路緊靠長江、嘉陵江沿岸修建，大量本可利用的港口岸線因此失去了利用價值，從而人為地造成了港口岸線資源的浪費。

2.4 港口岸線資源的理論研究和立法工作相對落后

港口岸線是一種與土地資源具有同等屬性的稀缺資源。但是，土地作為一種資源，已經(jīng)建立了相對比較完善的出讓機制，學(xué)術(shù)界也對其性質(zhì)進行了深入研究，確立了其物權(quán)屬性，而港口岸線資源迄今仍未引起人們對其價值特性的充分認(rèn)識?！吨貞c市港口管理條例》也沒有確定港口岸線資源的物權(quán)屬性，雖然該條例明確規(guī)定，重慶市港口岸線實行有償有期限使用制度，但具體實施辦法迄今仍未出臺，重慶市港口岸線資源的潛在價值仍未受到足夠的重視和法律保護。目前，重慶市主要依據(jù)《港口法》和《重慶市港口管理條例》來對港口岸線資源進行管理，《港口法》是我國港口管理的根本大法，對港口岸線管理的規(guī)定比較原則化，而《重慶市港口管理條例》對港口岸線管理的規(guī)定可操作性不強。此外，港航管理部門也十分缺乏對港口岸線資源使用效率的具體監(jiān)督管理辦法。

與此相對應(yīng)的是，目前國內(nèi)許多省市（如浙江、安徽、上海等）都已出臺專門的地方性港口岸線管理辦法，上海市更是專門成立了港政管理中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)審批和管理上海市的港口岸線，并開始征收港口岸線使用費。作為我國西南地區(qū)最大港口城市、長江上游航運中心和綜合交通樞紐的重慶市，在對港口岸線資源的研究和立法方面，顯然已經(jīng)落后。

3 對策建議

3.1 嚴(yán)格控制港口岸線資源的使用審批

建議盡快修訂《重慶市港口岸線利用規(guī)劃》，嚴(yán)控港口岸線資源的使用審批。首先，組織相關(guān)專家對重慶市港口岸線資源進行細(xì)致調(diào)查，從自然條件、交通區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展、政策規(guī)劃等因素綜合考慮，以定量研究與定性分析相結(jié)合的方式，科學(xué)劃分區(qū)段，并對每個區(qū)段的港口岸線資源進行綜合等級評估，評定出一至五類不同的等級；其次，在廣泛征求相關(guān)專家和地方政府意見的基礎(chǔ)上，針對不同地域不同等級的港口岸線資源制訂科學(xué)合理的開發(fā)和使用規(guī)劃方案；最后，港航管理部門要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃方案來控制中小規(guī)模港口岸線的使用審批。

3.2 加大港口岸線資源的使用整合力度

建議由重慶市人民政府牽頭，聯(lián)合重慶海事局、重慶航道局等部門，大力整合中小碼頭，逐步減少中小碼頭數(shù)量，提升碼頭等級；對于已利用岸線中深水淺用、利用效率偏低、功能重復(fù)等明顯不合理的現(xiàn)象，要盡快提出整合、調(diào)整、搬遷和提升等意見；對于歷史形成的各類簡易碼頭，應(yīng)本著“遵循歷史、注重現(xiàn)實、逐步改造”的原則，適度加以保留，但應(yīng)有計劃地調(diào)整布局，整合資源，逐步向集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，以提高港口岸線資源的利用效率，適應(yīng)船舶大型化和經(jīng)濟發(fā)展的要求。

3.3 加強與城市建設(shè)部門的協(xié)調(diào)

建議港口岸線監(jiān)督管理部門要加強與規(guī)劃部門及相關(guān)職能部門的溝通和協(xié)調(diào)，在城市總體規(guī)劃中充分體現(xiàn)港口發(fā)展的需要；在城市規(guī)劃調(diào)整或城市沿江地段涉及拆遷時，要把沿江地帶的土地優(yōu)先規(guī)劃為港口用地；在制定新的城市規(guī)劃時，要充分征求交通、港航部門的意見；在各職能部門制定諸如取水口、橋梁、過江電纜等規(guī)劃或具體實施以上項目時，要充分論證其所占用岸線的潛在價值，并及時征求交通、港航部門的意見或建議。

3.4 提升港口岸線資源的日常使用監(jiān)管力度

建議盡快制定《重慶市港口岸線使用監(jiān)督管理辦法》，提升港口岸線資源的日常使用監(jiān)管力度。首先，組織相關(guān)專家在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同碼頭類型制定出相應(yīng)的港口岸線使用效率限值標(biāo)準(zhǔn)；其次，港航管理部門要開展港口岸線日常使用監(jiān)管和年度考核工作，改變過去對港口岸線使用不監(jiān)管或監(jiān)管十分薄弱的局面，嚴(yán)格對照港口岸線審批使用范圍和不同碼頭類型港口岸線使用效率限值標(biāo)準(zhǔn)來加強考核監(jiān)管；最后，要科學(xué)制定《重慶市港口岸線使用監(jiān)督管理辦法》，并依據(jù)該辦法對改變港口岸線使用用途和使用效率低于限值標(biāo)準(zhǔn)的港口岸線業(yè)主單位進行行政和經(jīng)濟上的處罰，同時，對于嚴(yán)格遵照審批規(guī)定用途且岸線使用效率較高的業(yè)主單位要給予行政和經(jīng)濟上的適當(dāng)獎勵。

3.5 完善港口岸線資源有償使用制度

建議盡快出臺《重慶市港口岸線資源有償使用制度實施辦法》，優(yōu)化港口岸線資源配置，提高港口岸線資源使用效率。首先，要委托相關(guān)機構(gòu)深入研究港口岸線資源的性質(zhì)，仿照土地使用和土地交易制度，探索建立重慶市港口岸線資源有償轉(zhuǎn)讓和市場交易機制的必要性和可行性；其次，應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外在港口岸線資源有償使用方面的成功經(jīng)驗做法，結(jié)合重慶市實際，研究制定重慶市港口岸線資源有償使用的具體實施操作細(xì)則，包括收費依據(jù)、組織機構(gòu)、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費方式、資金用途等；最后，要嚴(yán)格執(zhí)行該實施辦法，以實現(xiàn)科學(xué)開發(fā)與合理利用稀缺港口岸線資源的目的。

參考文獻：

[1] 蔣軍.基于不確定性AHP和群決策理論的港口岸線等級評價模型[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2010（6）：972-977.

篇10

第一條為加強排污口的監(jiān)督管理，保護和改善我縣水資源環(huán)境，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《重慶市水資源管理條例》、《重慶市排污口設(shè)置管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條在我縣行政區(qū)域內(nèi)的河道、水庫新建、改建或擴大排污口，以及對排污口使用的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條排污口設(shè)置必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的水資源保護規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、防洪規(guī)劃、城市規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能類別劃分等要求，實行排污總量控制制度，要符合國家或市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第四條本辦法中所稱排污口，是指通過溝、渠、管道等排放設(shè)施向河道、水庫排放污水的出水口；新建排污口，是指排污口的首次建造或者使用，以及對原來不具有排污功能或已廢棄的排污口的使用；改建排污口，是指對已有排污口排放位置、排放方式等事項的重大改變；擴大排污口，是指對已有排污口排污能力的擴大。排污口的新建、改建和擴大，以下統(tǒng)稱排污口設(shè)置。

第五條對在排污口的監(jiān)督管理和規(guī)范化整治過程中做出顯著成績的單位或個人，由縣人民政府給予表彰和獎勵。

第二章申請與審查

第六條單位和個人（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位）設(shè)置排污口，應(yīng)當(dāng)向縣水行政主管部門提出申請。

（一）需要辦理取水許可手續(xù)的建設(shè)項目，在河道、水庫設(shè)置排污口的，按照取水許可管理權(quán)限規(guī)定，由縣水行政主管部門進行建設(shè)項目水資源論證審查時，一并對排污口設(shè)置進行審查。

（二）不需要辦理取水許可手續(xù)的建設(shè)項目在河道、水庫設(shè)置排污口的，按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查管理權(quán)限的規(guī)定，由縣水行政主管部門在辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)時，一并對排污口設(shè)置進行審查。

（三）其他排污口的設(shè)置，由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)審查。

水利部、長江水利委員會和市有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第七條建設(shè)單位在提出排污口設(shè)置申請時，應(yīng)提交以下書面材料：

（一）排污口設(shè)置申請書；

（二）建設(shè)項目依據(jù)；

（三）排污口設(shè)置論證報告；

（四）排污口設(shè)置對第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)提交雙方達成一致的協(xié)議書；

（五）其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)材料。

第八條排污口設(shè)置論證報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）排污口所在水域水質(zhì)、水功能區(qū)要求、接納污水及取水現(xiàn)狀；

（二）排污口位置、排放方式；

（三）污水所含主要污染物種類以及排放濃度和總量；

（四）污水對水域水質(zhì)和水功能區(qū)的影響；

（五）排污口設(shè)置對有利害關(guān)系的第三者的影響；

（六）水質(zhì)保護措施及效果分析；

（七）論證結(jié)論。

第九條排污口設(shè)置論證報告應(yīng)當(dāng)委托具有以下資質(zhì)之一的單位編制：

（一）建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)；

（二）水文、水資源調(diào)查評價資質(zhì)；

（三）建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)。

第十條需要同時辦理取水許可和排污口設(shè)置申請的單位，可以將排污口設(shè)置論證報告的有關(guān)內(nèi)容納入水資源論證報告書，一并編制。

第十一條縣水行政主管部門對材料完備、符合法定形式的排污口設(shè)置申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出決定。同意設(shè)置排污口的，應(yīng)當(dāng)作出同意設(shè)置排污口的審查意見；不同意設(shè)置排污口的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面告知申請單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

縣水行政主管部門根據(jù)需要，可以對排污口設(shè)置論證報告組織專家評審。排污口的設(shè)置審查需要聽證的，縣水行政主管部門要依法組織聽證。

專家評審和聽證所需時間不計算在上述規(guī)定的期限內(nèi)?？h水行政主管部門應(yīng)將所需時間告知申請單位。

第十二條有下列情形之一的，縣水行政主管部門應(yīng)在接到排污口設(shè)置申請之日起5日內(nèi)，通知申請單位補正申請材料的全部內(nèi)容：

（一）申請書（表）內(nèi)容填寫不完整或不明確的；

（二）應(yīng)提交的材料不完備的；

（三）不符合法定形式的。

申請單位應(yīng)在接到補正通知之日起10日內(nèi)按照要求提交補正材料。否則，其排污口設(shè)置申請無效。

第十三條縣水行政主管部門對排污口設(shè)置的審查意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）排污口設(shè)置地點、排污方式和排污口大??；

（二）廢污水排放量、主要污染物的排放濃度及排放總量；

（三）水資源保護措施；

（四）特殊情況下對排污的限制；

（五）其他需要注意的事項。

第十四條排污口的設(shè)置直接影響他人重大利益的，縣水行政主管部門在作出同意或不同意決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知申請單位、利害關(guān)系人。申請單位、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。

第十五條有下列情形之一的，不同意設(shè)置排污口：

（一）在飲用水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的；

（二）向排放總量已超過污染物限制排放總量的水域排污的；

（三）可能破壞水功能區(qū)水域使用功能要求的；

（四）不符合法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的其他情況。

第**條設(shè)置排污口，應(yīng)經(jīng)縣水行政主管部門審查同意后，由縣環(huán)境保護行政主管部門對其環(huán)境影響報告書進行審批。

第三章監(jiān)督管理

第十七條排污口的建設(shè)或管理單位應(yīng)按照環(huán)境保護行政主管部門的要求，對排污口進行規(guī)范化整治，設(shè)立標(biāo)志牌和安裝污水排放自動監(jiān)控裝置，并保證其正常運行。

第十八條本辦法施行前，已經(jīng)在河道、水庫設(shè)置的排污口，未按法律規(guī)定履行審查程序的，應(yīng)當(dāng)重新進行登記。排污口的建設(shè)或管理單位應(yīng)在接到排污口登記通知之日起30日內(nèi)，持有關(guān)材料到有管轄權(quán)的水行政主管部門進行審查登記。排污口登記應(yīng)提交下列材料：

（一）排污口登記表；

（二）對受納水體的水環(huán)境影響分析報告；

（三）污染物種類及排污量；

（四）水污染防治設(shè)施運行情況簡要說明；

（五）其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)材料。

第十九條在河道、水庫設(shè)置排污口的建設(shè)單位，每年1月30日前，應(yīng)向縣水行政主管部門報送上年度排放污染物的種類及排放量統(tǒng)計表。

設(shè)置排污口的建設(shè)單位必須按規(guī)定提交報表或提供必要的資料，不得弄虛作假。

第二十條縣水行政主管部門對排污口進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)委托有法定資質(zhì)的水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測。

設(shè)置排污口的建設(shè)單位要積極配合做好監(jiān)測工作，不得拒絕或逃避監(jiān)測。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，擅自在河道、水庫以及飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣水行政主管部門或縣環(huán)境保護行政主管部門分別依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》以及《重慶市水資源管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第四章附則

第二十二條排污口設(shè)置申請書和排污口登記表等文書采用市水行政主管部門統(tǒng)一制作格式。