集中采購(gòu)年度總結(jié)范文

時(shí)間:2024-03-08 18:02:47

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集中采購(gòu)年度總結(jié)

篇1

3月11日,國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在京組織召開(kāi)中央國(guó)家機(jī)關(guān)2011年政府集中采購(gòu)工作會(huì)議。會(huì)議總結(jié)“十一五”期間中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)的主要工作,研究“十二五”期間政府集中采購(gòu)工作的發(fā)展思路和目標(biāo), 部署2011年政府集中采購(gòu)工作安排及要求。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心(簡(jiǎn)稱國(guó)采中心)主任陳建明指出,“十一五”期間,中央國(guó)家機(jī)關(guān)各單位與國(guó)采中心團(tuán)結(jié)協(xié)作,實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)?!笆晃濉逼陂g集中采購(gòu)金額累計(jì)648.46億元,節(jié)約資金108.56億元,資金平均節(jié)約率14.34%。

陳建明還表示,“十二五”時(shí)期,中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作的總體發(fā)展思路是:緊密圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo),不斷擴(kuò)展政府集中采購(gòu)的范圍和影響,努力發(fā)揮節(jié)約財(cái)政資金以及政策功能等方面的作用;進(jìn)一步完善制度、優(yōu)化流程、規(guī)范操作;正確把握采購(gòu)價(jià)格、質(zhì)量和效率的綜合平衡,完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)工作,發(fā)展網(wǎng)上競(jìng)價(jià),建立有效的日常監(jiān)管機(jī)制;建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化、高素質(zhì)的采購(gòu)隊(duì)伍,有效提升采購(gòu)工作質(zhì)量和服務(wù)水平,打造精品項(xiàng)目和樣板工程,切實(shí)提高政府集中采購(gòu)的公信力和執(zhí)行力。

在談到2011年國(guó)采中心的總體工作安排時(shí),陳建明強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持依法采購(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行目錄和程序;加大批量集中采購(gòu)力度,試點(diǎn)開(kāi)放評(píng)審現(xiàn)場(chǎng);擴(kuò)大協(xié)議供貨在線議價(jià)的實(shí)施范圍,發(fā)展和完善網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu),著力改進(jìn)日常監(jiān)管;推廣電子招投標(biāo),推進(jìn)采購(gòu)信息化建設(shè);多措并舉,切實(shí)落實(shí)政府采購(gòu)政策功能。

2011年度公安機(jī)關(guān)警用車輛協(xié)議供貨競(jìng)爭(zhēng)性談判會(huì)在滬召開(kāi)

3月17日~21日,由公安部012警用裝備采購(gòu)中心舉辦的“2011年度公安機(jī)關(guān)警用(專用)車輛、警燈警報(bào)器協(xié)議供貨競(jìng)爭(zhēng)性談判會(huì)議”在滬召開(kāi)。

篇2

關(guān)鍵詞:政府采購(gòu);問(wèn)題;對(duì)策;財(cái)政監(jiān)督

政府采購(gòu)是經(jīng)過(guò)200多年發(fā)展才逐漸形成的復(fù)雜而有效的一種財(cái)政支出制度,《政府采購(gòu)法》的實(shí)施對(duì)政府采購(gòu)管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。但是,從采購(gòu)運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看,在我國(guó)尚處在摸索實(shí)踐階段,還存在許多不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象,其效果無(wú)論從采購(gòu)規(guī)模上還是從行為的規(guī)范上,還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期監(jiān)督的目的。當(dāng)前存在著一些必須著手規(guī)范和完善的問(wèn)題,需要我們認(rèn)真思考。

一、采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)

出現(xiàn)采購(gòu)單位政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)這種情況的原因,一方面是由于《政府采購(gòu)法》實(shí)施時(shí)間不久,宣傳力度不夠,而原先出臺(tái)的制度又缺乏剛性,對(duì)采購(gòu)人沒(méi)有法律約束力;另一方面是由于我國(guó)預(yù)算編制滯后,政府采購(gòu)預(yù)算管理很難實(shí)施。有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,想買什么就買什么,想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買,想花多少錢就花多少錢。一些地方用政府采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算,很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

政府對(duì)采購(gòu)中心組織的開(kāi)標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng),考核與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式,存在以下幾方面問(wèn)題:一方面是對(duì)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不得力,走形式走過(guò)場(chǎng)。有些監(jiān)管部門限于人手少,只是象征性地走走場(chǎng)面,不參與全程監(jiān)督,一味地尋找采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的問(wèn)題,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督失去了應(yīng)起的作用。另一方面是年度工作考核不規(guī)范、不科學(xué)。由于指導(dǎo)能力匱乏,監(jiān)管部門對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)檔案管理、人員考核、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定,監(jiān)管部門考核工作也只能走走形式,是對(duì)采購(gòu)中心工作放任自流與不關(guān)心的表現(xiàn)。

(二)具體管理職責(zé)不清

多數(shù)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都設(shè)在財(cái)政部門,為了精減機(jī)構(gòu),許多政府采購(gòu)管理辦公室與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)合署辦公,兩塊牌子,一套人馬,這種集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身的操作模式,缺乏相互制約的機(jī)制,難以充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的政府采購(gòu)原則。政府采購(gòu)行為的執(zhí)行者往往基礎(chǔ)性工作不到位,在不經(jīng)意間把政府采購(gòu)工作中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給了采購(gòu)中心。這種政府采購(gòu)監(jiān)管部門行政不作為或行政錯(cuò)位的現(xiàn)象,導(dǎo)致的直接后果就是采購(gòu)體制不順,許多應(yīng)該事先解決的問(wèn)題不能約定俗成,使采購(gòu)中心工作被動(dòng)。

監(jiān)管部門采購(gòu)資金審核不嚴(yán),年度或季度、月度采購(gòu)計(jì)劃不能準(zhǔn)確執(zhí)行,讓許多沒(méi)有采購(gòu)資金的項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)法定程序,致使供應(yīng)商合同款項(xiàng)被無(wú)限期拖延,供應(yīng)商怨聲載道,采購(gòu)人卻毫無(wú)表情。雖然采購(gòu)中心沒(méi)有直接責(zé)任,但項(xiàng)目是由其組織開(kāi)標(biāo)的,協(xié)調(diào)即使很困難卻也是份內(nèi)事,采購(gòu)資金不足的矛盾焦點(diǎn)明顯地轉(zhuǎn)嫁到了采購(gòu)中心。采購(gòu)監(jiān)管部門不從源頭上遏制采購(gòu)人的不規(guī)范行為,卻做起了老好人,贏取當(dāng)事人好感,獲得行風(fēng)評(píng)議選票,而把采購(gòu)中心推上了風(fēng)口浪尖。

(三)雙重標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行不便

對(duì)涉及采購(gòu)中心具體事務(wù)性問(wèn)題,采用雙重標(biāo)準(zhǔn),令采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)困惑,理性邏輯混亂。對(duì)于限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目甚至超過(guò)幾倍的項(xiàng)目,監(jiān)管部門初次就確定競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)方式,置政府頒布的年度集中采購(gòu)目錄于不顧。違背采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)時(shí)限,邀請(qǐng)招標(biāo)只給3、4天招標(biāo)定標(biāo)完成期,故意或變相幫助采購(gòu)人“愚弄”采購(gòu)中心,不能及時(shí)按規(guī)定方式采購(gòu)?fù)戤叺倪€抓小辮子,而對(duì)于一些明顯可以采用詢價(jià)采購(gòu)的配置型號(hào)固定的項(xiàng)目又要搞所謂的邀請(qǐng)招標(biāo),采購(gòu)理念混亂。

采購(gòu)內(nèi)容審核階段也搞雙重標(biāo)準(zhǔn),有時(shí)根據(jù)采購(gòu)人行政權(quán)力權(quán)重大小以及與自己關(guān)系密切程度,對(duì)涉及采購(gòu)具體內(nèi)容(如定品牌與不定品牌)設(shè)置雙重標(biāo)準(zhǔn),因人因時(shí)因地而隨機(jī)變幻,叫人摸不著頭腦。報(bào)賬審核把關(guān)時(shí),對(duì)采購(gòu)中心出具的付款申請(qǐng)與合同內(nèi)容有時(shí)熟視無(wú)睹,如同廢紙,根本不尊重采購(gòu)中心的勞作,大費(fèi)周折地仔細(xì)查詢各方數(shù)據(jù),讓報(bào)賬者實(shí)實(shí)在在地感受到威嚴(yán)二字的份量;有時(shí)根本不看任何證明材料,對(duì)采購(gòu)中心根據(jù)工作實(shí)際而采用的比價(jià)定標(biāo)形式不予認(rèn)可,在供應(yīng)商已供貨前提下,拒絕報(bào)賬;對(duì)某些供應(yīng)商網(wǎng)開(kāi)一面,約定好的工作機(jī)制會(huì)隨便更改,事先也不溝通,臨時(shí)突變,影響了采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)利。

(四)關(guān)注影響采購(gòu)問(wèn)題不夠

由于多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位,且人員大多從財(cái)政部門內(nèi)部調(diào)劑使用,因此,這種并非為機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)置而定向招募專業(yè)人員組成的采購(gòu)員隊(duì)伍,很難達(dá)到《政府采購(gòu)法》規(guī)定的要求。對(duì)影響政府采購(gòu)的重大問(wèn)題與事務(wù)不聞不問(wèn),任其發(fā)展,不能為政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。然而實(shí)際情況卻是許多監(jiān)管機(jī)構(gòu)回避主要矛盾,避重就輕,敷衍塞責(zé),借口種種理由,對(duì)影響政府采購(gòu)的原則問(wèn)題“顧左右而言他”。

這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在:政府采購(gòu)的多頭執(zhí)行體制導(dǎo)致采購(gòu)市場(chǎng)混亂;會(huì)計(jì)事務(wù)所、造價(jià)中心、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等搶占政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目;采管不分;工程采購(gòu)未能納入集中采購(gòu)范圍;政府集中采購(gòu)目錄制定不完善以及準(zhǔn)確執(zhí)行不力;政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)工作陣地,機(jī)構(gòu)納入行政服務(wù)中心熙熙攘攘的大廳中,工作保密性、方便性、發(fā)展空間嚴(yán)重受阻;黨政領(lǐng)導(dǎo)盲目指示與涉足投訴事件的處理;采購(gòu)人不與采購(gòu)中心簽訂委托采購(gòu)協(xié)議,未約定雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系;中心人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)水平制約機(jī)構(gòu)發(fā)展,采購(gòu)中心成為領(lǐng)導(dǎo)安排富余人員的場(chǎng)所等。

(五)采購(gòu)信息公開(kāi)程度不高

采購(gòu)信息不公開(kāi),暗箱操作嚴(yán)重,對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)存有欺騙行為。監(jiān)管部門把握著政府采購(gòu)起始與收購(gòu)階段具體事務(wù),即采購(gòu)計(jì)劃審核和合同款或報(bào)賬單的最后簽字蓋章與撥付權(quán),其間將會(huì)出現(xiàn)可以預(yù)料的腐敗與尋租行為。

監(jiān)管部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn),憑借人情關(guān)系網(wǎng)權(quán)重,置政府集中采購(gòu)目錄于不顧,肆意讓“心儀”的采購(gòu)人自行采購(gòu)或變相自行采購(gòu)(如由監(jiān)管部門參與所謂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的“議標(biāo)”行為,不走政府采購(gòu)程序),反正票據(jù)的報(bào)銷權(quán)掌握在自己手中,集中采購(gòu)程序都可以跳開(kāi)了,實(shí)際上集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)已失去了作用,成為了監(jiān)管者手中被任意玩弄與欺騙的對(duì)象。

(六)采購(gòu)法規(guī)制度保障不力

由于各地在嘗試政府采購(gòu)初期的認(rèn)識(shí)不是很深,出發(fā)點(diǎn)站得也不高,出臺(tái)的一些政策制度,難免存在遺漏,甚至與《政府采購(gòu)法》相左,亟須加緊修改、完善和補(bǔ)充。

比如,原先出臺(tái)的政府采購(gòu)暫行辦法或制度中,很少提及政府采購(gòu)如何保護(hù)民族工業(yè)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)的和環(huán)保型的企業(yè);對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分不是很明確;對(duì)政府采購(gòu)的預(yù)算管理要求不高;對(duì)政府采購(gòu)方式和程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范等等。

現(xiàn)在普遍有一種傾向,監(jiān)管部門考慮到制定的法規(guī)要具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性,勢(shì)必有一定難度,因此不敢為人先,怕承擔(dān)責(zé)任,抱著等待觀望態(tài)度,一切事關(guān)制度建設(shè)方面的工作都要等待上面來(lái)了文件再照搬照套,根本不愿創(chuàng)新。

(七)監(jiān)管機(jī)構(gòu)操作權(quán)力不當(dāng)

由于缺乏有效的制度約束,一些地方的政府采購(gòu)操作缺乏規(guī)范。招標(biāo)文件不經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門審核就擅自發(fā)出,中標(biāo)結(jié)果不在媒體公布,采購(gòu)合同不報(bào)監(jiān)管部門備案;該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目,而擅用其他政府采購(gòu)方式代替;不按規(guī)定聘請(qǐng)專家或聘請(qǐng)沒(méi)有專家資格的人員充當(dāng)評(píng)委;評(píng)委組成人員的比例不符合規(guī)定;隨意突破政府采購(gòu)預(yù)算;采購(gòu)人與供應(yīng)商擅自改變中標(biāo)結(jié)果等等,讓人懷疑政府采購(gòu)的公平、公正性。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)越位操作,權(quán)力濫用,給采購(gòu)中心工作制造壓力。有些監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻以領(lǐng)導(dǎo)者自居,指揮著自己的“下屬”———采購(gòu)中心的工作,涉足太深卻渾然不覺(jué),如擁有定點(diǎn)采購(gòu)招標(biāo)時(shí)的定標(biāo)權(quán)。

由于行政事業(yè)單位在設(shè)備配備上沒(méi)有統(tǒng)一、明確的配備標(biāo)準(zhǔn),一些單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中相互攀比,也在一定程度上給腐敗行為帶來(lái)可乘之機(jī),直接影響政府采購(gòu)所提倡的公開(kāi)招標(biāo)方式的采用和組織實(shí)施,使監(jiān)督管理部門在政府采購(gòu)活動(dòng)中缺乏有效的制度依據(jù)。

二、規(guī)范采購(gòu)操作程序的建議

(一)強(qiáng)化意識(shí),更新觀念

一是縣級(jí)財(cái)政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購(gòu)納入重要議事日程,經(jīng)常關(guān)注,專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問(wèn)題,宣傳其新辦法、新經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)其健康發(fā)展良性循環(huán)。

二是政府采購(gòu)的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前,有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購(gòu)預(yù)算”是衡量政府采購(gòu)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn),考核工作時(shí)作為重要指標(biāo),總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。眾所周知:上述指標(biāo)僅是政府采購(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn),而非根本目的,治理腐敗、規(guī)范管理且與國(guó)際慣例接軌才是最終目標(biāo)。

三是政府采購(gòu)是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。實(shí)踐證明:在公共資源配置過(guò)程中,依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團(tuán)與政府部門采購(gòu)官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象,而公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。

(二)規(guī)范運(yùn)作,提高效益

一是規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”:第一是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)辦法》及《實(shí)施細(xì)則》,并用專欄、媒體詳細(xì)公布政府采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。第二是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_(kāi)招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序(市場(chǎng)調(diào)查———招標(biāo)公告———制作標(biāo)書(shū)———評(píng)標(biāo)———決標(biāo)———簽約)以文件的形式固定下來(lái),并在新聞媒體上公布。

二是提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè),教育工作人員不為名所動(dòng),不為利所惑,常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購(gòu)質(zhì)量。建立采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?,做到公開(kāi)征集,嚴(yán)格審核,擇優(yōu)選用,專業(yè)齊全,素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧,全方位提升采購(gòu)質(zhì)量。

三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購(gòu)效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手,公開(kāi)招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄,并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格,查詢展示樣品,網(wǎng)上定購(gòu),網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門,縮短采購(gòu)周期,提高采購(gòu)效益。

(三)健全制度,強(qiáng)化管理

一是建立審批制度,強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況,向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)年度采購(gòu)計(jì)劃,財(cái)政部門根據(jù)資金支付能力,并區(qū)分輕重緩急提出意見(jiàn),上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是建立操作制度,強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī),結(jié)合縣情制定《縣級(jí)政府采購(gòu)操作規(guī)程》,明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù),并實(shí)行相互牽制制度,采購(gòu)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié):公開(kāi)招標(biāo)———網(wǎng)上定購(gòu)或合同定購(gòu)———驗(yàn)收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工,嚴(yán)禁串崗、,預(yù)防采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立核算制度,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。政府采購(gòu)應(yīng)單獨(dú)核算,實(shí)行“三?!保丛O(shè)立專戶,由國(guó)庫(kù)集中支付;安排專人,實(shí)行“四分開(kāi)”:授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開(kāi),批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開(kāi),執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開(kāi),會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開(kāi),有效堵塞管理中的漏洞;建立專賬,統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。

四是建立保證金制度,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度,有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

(四)編制預(yù)算,推進(jìn)改革

現(xiàn)有的預(yù)算年度即公歷年度,從每年的1月1日到12月31日。由于我國(guó)的國(guó)情,至每年4月份甚至更晚,因此,應(yīng)改革現(xiàn)有的預(yù)算年度,從每年的7月1日到次年的6月30日,作為一個(gè)完整的預(yù)算年度和會(huì)計(jì)年度。

另外,從財(cái)政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)到上報(bào)正式預(yù)算只有不到1個(gè)月的時(shí)間,在這么短的時(shí)間內(nèi)完成這么多工作,預(yù)算編制的科學(xué)性可想而知。因此,必須從實(shí)際出發(fā),延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間為一年,即從每年年初即開(kāi)始編制下一預(yù)算年度的預(yù)算,以確保部門預(yù)算乃至政府采購(gòu)預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確。

(五)深入研究,積累經(jīng)驗(yàn)

一是逐步完善政府采購(gòu)管理辦法。對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購(gòu)管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣,逐步完善縣級(jí)政府采購(gòu)管理辦法。

二是健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。第一是合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu),制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制;第二是合理安排工作人員,明確分工,定期輪崗;第三是強(qiáng)化內(nèi)部稽核,做到相互牽制、相互監(jiān)督,鏟除滋生腐敗的土壤。

三是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。從分散采購(gòu)到集中采購(gòu),人們最擔(dān)心的問(wèn)題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗,為了消除人們的疑慮,必須將采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布,接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督,杜絕不良行為的產(chǎn)生。健全法律體系要根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),政府采購(gòu)的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購(gòu)法》,而是要建立以“政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則”為核心的制度體系。

(六)完善體系,硬化指標(biāo)

采購(gòu)過(guò)程耗用的時(shí)間也應(yīng)當(dāng)作為衡量采購(gòu)制度是否有效的一個(gè)重要指標(biāo),來(lái)考核采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)效率是否更高,是否能夠在時(shí)間上滿足采購(gòu)人的需求,有無(wú)故意推諉,消極怠工現(xiàn)象。

應(yīng)建立采購(gòu)質(zhì)量反饋信息制度,提高采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量,便于對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行考核。增強(qiáng)“國(guó)貨”意識(shí),購(gòu)買國(guó)貨是政府采購(gòu)制度的內(nèi)在要求,在國(guó)際上,政府利用納稅人的錢購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品沖擊本國(guó)企業(yè),是不符合納稅人利益的。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定,政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。因此,有關(guān)部門要抓緊時(shí)間制訂國(guó)貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及車輛、辦公家具等的配備標(biāo)準(zhǔn)。為了盡快將《政府采購(gòu)法》落到實(shí)處,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),以指導(dǎo)實(shí)踐工作,方便監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查,做到有章可循,執(zhí)法有據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]王文新。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)急待解決的五大問(wèn)題[j].政府采購(gòu)指南,2005(12)。

篇3

一、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)技能

自參加工作以來(lái),為盡快適應(yīng)會(huì)計(jì)工作崗位,我考入市電大金融會(huì)計(jì)班進(jìn)行為期三年和學(xué)習(xí),系統(tǒng)扎實(shí)地學(xué)習(xí)了金融、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí),后又考入河南大學(xué)金融投資專業(yè)學(xué)習(xí)進(jìn)修本科。通過(guò)學(xué)習(xí),使我熟悉掌握了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、支付結(jié)算、國(guó)庫(kù)等專業(yè)知識(shí),通曉《人民銀行法》、《票據(jù)法》等與會(huì)計(jì)工作相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度,了解國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。任會(huì)計(jì)師期間,執(zhí)筆起草了銀行崗位職責(zé)、內(nèi)控制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)程、會(huì)計(jì)檢查報(bào)告、整改措施、業(yè)務(wù)實(shí)施方案、業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求書(shū)等30余份約25萬(wàn)字材料。工作期間,我撰寫(xiě)發(fā)表了《理論與實(shí)踐》、〈〈金融會(huì)計(jì)》、“淺析帳戶管理與信用信息相結(jié)合的模式與意義”《金融理論與實(shí)踐》《跨世紀(jì)》“商業(yè)銀行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題與對(duì)策”等多篇論文。通過(guò)不斷的自身學(xué)習(xí),使自己的會(huì)計(jì)知識(shí)、工作技能得到了明顯提高,適應(yīng)新形勢(shì)的工作能力與日增強(qiáng)。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,增強(qiáng)自我約束力,切實(shí)防范和化解財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)

(一)從提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)入手,提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平

擔(dān)任會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)以來(lái),嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級(jí)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作精神,組織全轄會(huì)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī),不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)。首先,從加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍素質(zhì)著手,夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。抽調(diào)年輕人員充實(shí)到會(huì)計(jì)部門,優(yōu)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu);利用會(huì)計(jì)人員年度繼續(xù)教育、舉辦會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)經(jīng)法律法規(guī)等各種專題培訓(xùn)班等多種形式積極開(kāi)展會(huì)計(jì)人員培訓(xùn),不斷提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。另一方面,對(duì)會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格要求,從財(cái)務(wù)憑證的要素,到財(cái)務(wù)賬務(wù)處理、憑證裝訂等基礎(chǔ)規(guī)范抓起,使全轄會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平逐步得到規(guī)范和提高。

(二)強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè),切實(shí)防范財(cái)務(wù)資金安全

我任會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)以來(lái),始終把資金安全作為新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,從管理要求、財(cái)務(wù)審批程序、審批權(quán)限、日常費(fèi)用的核算內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)范;同時(shí)本著從嚴(yán)控制、規(guī)范管理、厲行節(jié)約的原則通過(guò)制訂和完善財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)操作流程,明確內(nèi)部授權(quán)事項(xiàng),促使財(cái)務(wù)資金報(bào)銷流程制度化、規(guī)范化。結(jié)合轄區(qū)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的具體情況,制定了《中國(guó)人民銀行洛陽(yáng)市中心支行機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用支出管理補(bǔ)充辦法》、《會(huì)計(jì)工作內(nèi)控制度實(shí)施細(xì)則》及《中國(guó)人民銀行洛陽(yáng)市中心支行機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法(試行)》等制度,規(guī)范全轄的會(huì)計(jì)工作。通過(guò)建立會(huì)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度、事后監(jiān)督情況通報(bào)制度等,強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理工作。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)集中報(bào)賬工作的指導(dǎo),制定了《中國(guó)人民銀行洛陽(yáng)市中心支行財(cái)務(wù)費(fèi)用集中報(bào)賬制實(shí)施辦法》,在轄內(nèi)全面推行財(cái)務(wù)集中報(bào)賬制度,準(zhǔn)確核算各項(xiàng)費(fèi)用支出,規(guī)范費(fèi)用開(kāi)支行為。實(shí)行財(cái)權(quán)、事權(quán)分離,建立和完善了費(fèi)用審批程序,明確費(fèi)用審批權(quán)限,嚴(yán)格控制費(fèi)用開(kāi)支,為確保財(cái)務(wù)制度的貫徹落實(shí),建立層層把關(guān)制度,堅(jiān)持“一支筆”審批制度,規(guī)范審批范圍。在制度的約束下,消除了財(cái)務(wù)資金的風(fēng)險(xiǎn)隱患,確保財(cái)務(wù)資金安全。

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,增強(qiáng)自我約束能力

為適應(yīng)部門預(yù)算的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)轄內(nèi)財(cái)務(wù)管理,修訂各項(xiàng)內(nèi)部管理辦法,加強(qiáng)費(fèi)用開(kāi)支簽報(bào)審批管理及合規(guī)性審查,調(diào)整和優(yōu)化各項(xiàng)費(fèi)用的支出結(jié)構(gòu)。響應(yīng)黨委提出的“建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)”的號(hào)召,按照“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的工作機(jī)制,各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支預(yù)算事先必須經(jīng)過(guò)審批,大額開(kāi)支必須經(jīng)行長(zhǎng)辦公工集體研究,從而約束了費(fèi)用支出的隨意性和盲目性,減少了不必要的開(kāi)支,將人民銀行“艱苦奮斗、勤儉建行”的財(cái)務(wù)工作方針落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整

(一)做好固定資產(chǎn)管理,及時(shí)入賬核算

擔(dān)任會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)以來(lái),認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作不僅是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的工作,涉及到科技、后勤以及固定資產(chǎn)購(gòu)置需求的各個(gè)部門,是一項(xiàng)需要全行動(dòng)員的系統(tǒng)工程,會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門作為固定資產(chǎn)綜合管理部門,在做好固定資產(chǎn)價(jià)值核算、處置審批、信息反映等綜合管理工作的同時(shí),應(yīng)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的責(zé)任,協(xié)調(diào)好與各相關(guān)部門的關(guān)系,并將責(zé)任細(xì)化落實(shí),突出固定資產(chǎn)管理工作的重要性和嚴(yán)肅性,提高固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)。建立健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬,嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理制度的規(guī)定,分類管理,做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符、賬簿相符。同時(shí),加強(qiáng)完善資產(chǎn)入賬管理制度操作,財(cái)務(wù)部門在付款時(shí),要求財(cái)產(chǎn)管理部門及時(shí)對(duì)實(shí)物財(cái)產(chǎn)進(jìn)行入庫(kù)登記,會(huì)計(jì)部門登記賬簿核算,確保賬實(shí)相符。

(二)搞好清查工作,防止固定資產(chǎn)流失,確保國(guó)有資產(chǎn)完整

按照固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定,每年與內(nèi)審部門配合財(cái)產(chǎn)管理部門進(jìn)行固定資產(chǎn)清查工作,編制報(bào)廢、提前報(bào)廢、盤(pán)盈、盤(pán)虧情況表,并向行長(zhǎng)辦公會(huì)提交清查報(bào)告,向上級(jí)行上報(bào)清查情況報(bào)告,并做好處置資產(chǎn)賬務(wù)核算。

20**年,按照總行統(tǒng)一布置,組織全轄進(jìn)行了一次全面固定資產(chǎn)清查。成立了由行長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管會(huì)計(jì)財(cái)力部門、財(cái)產(chǎn)管理部門的副行長(zhǎng)和紀(jì)律書(shū)記任副組長(zhǎng),會(huì)計(jì)、后勤、科技、內(nèi)審和紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人為成員的清查小組,并在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門設(shè)立了清查辦公室,抽調(diào)20余名同志組成清查小組,制定了清查方案和清查計(jì)劃。本次清查共調(diào)取清查登記簿記錄1784條,核對(duì)實(shí)物1757件,登記工作底稿1757條,清查工作結(jié)束后,針對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢等資產(chǎn)進(jìn)行了處置;將未納入賬內(nèi)核算的資產(chǎn),無(wú)論資產(chǎn)來(lái)源,全部納入賬內(nèi)核算;針對(duì)產(chǎn)權(quán)不清,無(wú)產(chǎn)權(quán)證資產(chǎn),積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù),并在清查報(bào)告中積極向上級(jí)行反映,積極解決問(wèn)題;針對(duì)清查中資產(chǎn)卡片不清、資產(chǎn)名稱不規(guī)范、不統(tǒng)一等問(wèn)題積極進(jìn)行改正。

通過(guò)每年清查工作和專項(xiàng)清查工作,確保了固定資產(chǎn)賬實(shí)相符,加強(qiáng)和規(guī)范了固定資產(chǎn)的管理,提高了固定資產(chǎn)的使用效益,防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失,確保了國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。由于管理規(guī)范,科室連續(xù)三年在上級(jí)行年度考評(píng)中獲得固定資產(chǎn)管理先進(jìn)集體。

三、規(guī)范集中采購(gòu)行為,提高采購(gòu)效益

(一)完善采購(gòu)制度,規(guī)范采購(gòu)程序

為加強(qiáng)集中采購(gòu)管理,先后制訂了《中國(guó)人民銀行洛陽(yáng)市中心支行集中采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》、《中國(guó)人民銀行洛陽(yáng)市中心支行集中采購(gòu)操作規(guī)程》和《中國(guó)人民銀行洛陽(yáng)市中心支行集中采購(gòu)評(píng)審人員庫(kù)管理暫行辦法》。成立了中國(guó)人民銀行洛陽(yáng)市中心支行集中采購(gòu)管理委員會(huì),加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)工作的管理和指導(dǎo)。從單位公開(kāi)選聘了集中采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審人員,規(guī)范了集中采購(gòu)操作程序,規(guī)范了集中采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審工作,使集中采購(gòu)工作逐步走向規(guī)范化和程序化,進(jìn)一步提高了集中采購(gòu)工作效率,提高了財(cái)務(wù)資金的使用效益,促進(jìn)了廉政建設(shè)的發(fā)展。

(二)堅(jiān)持“三公和效益”原則,集中采購(gòu)的作用得到體現(xiàn)

近年來(lái),我對(duì)集中采購(gòu)工作加強(qiáng)管理,嚴(yán)格遵循“三公開(kāi)”和效益的原則,堅(jiān)持“陽(yáng)光操作”,防止“暗箱操作”,防止了集中采購(gòu)中腐敗行為的發(fā)生。采購(gòu)小組能夠結(jié)合實(shí)際需求,對(duì)詢價(jià)采購(gòu)堅(jiān)持貨比三家,多方詢價(jià),在質(zhì)量和價(jià)格之間進(jìn)行平衡,集體確定供貨廠商;對(duì)招標(biāo)(公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo))采購(gòu),在有關(guān)部門的監(jiān)督下,隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家,公開(kāi)評(píng)標(biāo),評(píng)標(biāo)結(jié)束后向管委會(huì)推薦成交供應(yīng)商,由管委會(huì)確定中標(biāo)人;對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu),堅(jiān)持多輪談判,多次報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià),最后由談判小組對(duì)參加談判的供應(yīng)商分別評(píng)分排序,向管委會(huì)推薦成交供應(yīng)商,由管委會(huì)最終確定成交供應(yīng)商。

(三)加大集中采購(gòu)力度,提高財(cái)務(wù)資金使用效益

篇4

時(shí)值九月,“潦水盡而寒潭清,煙光凝而暮山紫”。北方的早晚已現(xiàn)絲絲涼意,但江南的熱度不減,上海世博會(huì)的喧囂依然,十里洋場(chǎng)的風(fēng)情依舊。在這個(gè)時(shí)節(jié)里,筆者走訪了上海市閔行區(qū)的衛(wèi)生系統(tǒng)和相關(guān)負(fù)責(zé)人,見(jiàn)證了閔行區(qū)衛(wèi)生改革的發(fā)展與成就。

上海的各項(xiàng)改革大多逃不出“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的理論基礎(chǔ),但實(shí)踐證明,并非每一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的地區(qū)都能做到各項(xiàng)改革走在前列。這一方面受制于政策、體制等客觀因素,另一方面也受制于當(dāng)局者思維方式是否轉(zhuǎn)變的主觀因素。閔行區(qū)作為上海最靠近市中心的地區(qū)之一,近年來(lái)的發(fā)展成就多見(jiàn)諸于報(bào)端。閔行區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的發(fā)展自然是“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的最好例證之一。從閔行區(qū)藥品改革至今,百姓享受到了哪些改革成果?信息化在其中起到了怎樣的作用?當(dāng)局者如何看待來(lái)自外界的評(píng)價(jià)和非議?我們請(qǐng)閔行區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)許速和相關(guān)負(fù)責(zé)人為我們解答。

對(duì)在采訪中給我們工作予以大力支持和配合的上海市閔行區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)許速、辦公室主任蔣笑華、藥購(gòu)辦主任吳東暉、信息中心主任陸建剛以及區(qū)內(nèi)相關(guān)單位,表示誠(chéng)摯的謝意!

閔行區(qū)藥購(gòu)辦主任吳東暉介紹說(shuō),早在2005年,a《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的若干規(guī)定》(衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)[2004]320號(hào))和《上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)管理和紀(jì)律規(guī)范意見(jiàn)》(滬衛(wèi)藥事[2002]11號(hào))等文件精神制定了閔行區(qū)的藥品改革實(shí)施方案。在方案實(shí)施五年多的時(shí)間里,閔行區(qū)內(nèi)醫(yī)院以往醫(yī)藥廠商代表熙熙攘攘的現(xiàn)象不見(jiàn)了,取而代之的是醫(yī)生能夠更安心地為患者看病,患者購(gòu)買藥品的花費(fèi)更低了,享受到的服務(wù)更好了。

確定改革目標(biāo)

據(jù)了解,為進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購(gòu)銷行為,確保閔行區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)、全收全支管理方案的實(shí)施,閔行區(qū)藥品改革的目標(biāo)是:

1. 實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)、全收全支管理。將區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的藥品自行采購(gòu)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合集中采購(gòu)方式,從根本上切斷藥品收入與醫(yī)院之間的直接利益關(guān)系。

2. 建立新型的藥品購(gòu)銷與配送體系。通過(guò)第三方醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行藥品目錄管理、訂單處理、配送信息處理、政府監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)藥品購(gòu)銷活動(dòng)全程“陽(yáng)光化”。

3. 建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品收入的正向補(bǔ)償機(jī)制。在保護(hù)醫(yī)藥企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)收入與合理市場(chǎng)權(quán)益的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步降低藥品流通中的虛高成本,提高醫(yī)院運(yùn)行效率、經(jīng)營(yíng)效益與綜合醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

設(shè)立組織機(jī)構(gòu)

閔行區(qū)衛(wèi)生局建立了“閔行區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)藥品采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組”)、“閔行區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作小組”(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)藥品采購(gòu)工作小組”)和“閔行區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)專家?guī)臁?以下簡(jiǎn)稱“區(qū)藥品采購(gòu)專家?guī)臁?。區(qū)藥品采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)藥監(jiān)分局、區(qū)檢察院、區(qū)物價(jià)局、區(qū)工商分局等部門組成;區(qū)藥品采購(gòu)工作小組由在區(qū)內(nèi)醫(yī)院中選擇的3~5名業(yè)務(wù)基礎(chǔ)扎實(shí)、政治素質(zhì)好、有實(shí)際采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的藥劑人員等組成;區(qū)藥品采購(gòu)專家?guī)煊蓞^(qū)內(nèi)醫(yī)院推選符合條件的臨床醫(yī)學(xué)、藥學(xué)以及醫(yī)院管理人員組成,經(jīng)區(qū)衛(wèi)生局審核確定。

建立信息平臺(tái)。由專業(yè)第三方醫(yī)藥電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)商,提供包括電子平臺(tái)、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)支持、運(yùn)營(yíng)維護(hù)以及信息與管理咨詢等全方位服務(wù)。

規(guī)范操作程序

閔行區(qū)的藥品采購(gòu)以每年7月1日至第二年6月30日為計(jì)算周期。每年6月開(kāi)始編制采購(gòu)目錄,當(dāng)月月底前完成。

1.定點(diǎn)供應(yīng)商的確定

依據(jù)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)、品牌、信譽(yù)、規(guī)范等綜合評(píng)價(jià),由區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)政府采購(gòu)中心共同委托有資質(zhì)的招投標(biāo)公司,以公開(kāi)招標(biāo)方式確定5~10家藥品采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商。

(1)每二年由區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)政府采購(gòu)中心共同擬定定點(diǎn)供應(yīng)商的公開(kāi)招標(biāo)各類文件,并在政府采購(gòu)網(wǎng)等規(guī)定的媒體公告招標(biāo)信息。

(2)每年6月底前,區(qū)政府采購(gòu)中心和區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)組織對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果共同確定藥品采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商。

2.采購(gòu)目錄的編制

采購(gòu)目錄的編制原則包括:區(qū)藥品采購(gòu)工作小組在區(qū)藥品采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)科學(xué)評(píng)估、集體決策編制目錄;充分考慮各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的用藥差異,滿足不同人群的用藥需求;優(yōu)先考慮質(zhì)優(yōu)價(jià)宜和臨床使用普遍的品牌藥品;充分考慮藥品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)、質(zhì)量保證能力和品牌知名度等。

采購(gòu)目錄的編制程序分預(yù)選采購(gòu)目錄的編制、品牌的遴選、采購(gòu)目錄的確定三個(gè)步驟。其中,預(yù)選采購(gòu)目錄的編制包括每年5月底前,在上一年度臨床用藥的基礎(chǔ)上,由醫(yī)院藥劑科負(fù)責(zé)編制用藥計(jì)劃,經(jīng)醫(yī)院藥事管理委員會(huì)通過(guò),初步確定本單位的用藥計(jì)劃(包括品牌、規(guī)格、生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)計(jì)數(shù)量等);醫(yī)院于每年6月初上報(bào)本單位年度用藥計(jì)劃,由區(qū)工作小組匯總;在評(píng)審會(huì)議開(kāi)始前24小時(shí)內(nèi),從區(qū)藥品采購(gòu)專家?guī)熘邪瘁t(yī)院級(jí)別和專業(yè)要求隨機(jī)抽取一定數(shù)量(一般為9~11人)的專家組成專家小組。由專家小組對(duì)匯總情況進(jìn)行分析,確定閔行區(qū)的藥品預(yù)選采購(gòu)目錄。之后的程序有專家小組以投票的方式,確定藥品的品種。得票前三位的藥品入選區(qū)藥品預(yù)選采購(gòu)目錄(不含打*產(chǎn)品),獨(dú)家產(chǎn)品或有明顯優(yōu)勢(shì)的品牌,選擇1個(gè)入選區(qū)藥品預(yù)選采購(gòu)目錄?;蛘邔<倚〗M在確認(rèn)區(qū)藥品預(yù)選采購(gòu)目錄后,工作小組編制書(shū)面的區(qū)藥品預(yù)選采購(gòu)目錄,所有評(píng)審專家均應(yīng)簽字認(rèn)可。

品牌的遴選和采購(gòu)目錄的確定包括區(qū)藥品采購(gòu)工作小組向藥品采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商公布區(qū)藥品預(yù)選采購(gòu)目錄(不含生產(chǎn)企業(yè));藥品采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商在收到區(qū)藥品預(yù)選采購(gòu)目錄后,按要求制作書(shū)面、電子二種版本的供應(yīng)目錄交工作小組;區(qū)藥品采購(gòu)工作小組將各藥品采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商的供應(yīng)目錄電子版本導(dǎo)入“供應(yīng)品種評(píng)選系統(tǒng)”,由供應(yīng)商確認(rèn)導(dǎo)入結(jié)果;區(qū)藥品采購(gòu)工作小組通過(guò)“供應(yīng)品種評(píng)選系統(tǒng)”對(duì)供應(yīng)目錄進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì),按得分排序匯總結(jié)果,并形成最終的供應(yīng)品種結(jié)果;區(qū)藥品采購(gòu)工作小組如發(fā)現(xiàn)“供應(yīng)品種評(píng)選系統(tǒng)”與專家小組的評(píng)審結(jié)果差異較大的,可臨時(shí)召集專家小組討論,決定采購(gòu)品種;品種選擇結(jié)果與藥品采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商提供的供應(yīng)品種一致的,該品種的配送權(quán)由該定點(diǎn)供應(yīng)商獲得,稅收屬地的醫(yī)藥企業(yè)在同等得分和同等排序情況下享有優(yōu)先權(quán);品種選擇結(jié)果經(jīng)匯總整理,形成區(qū)藥品采購(gòu)目錄。

此外,閔行區(qū)的所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的計(jì)劃采購(gòu)、非計(jì)劃采購(gòu)以及其他采購(gòu)以及醫(yī)院庫(kù)存管理等都有翔實(shí)的實(shí)施策略。

篇5

關(guān)鍵詞:完善物資質(zhì)量管理 配送管理 實(shí)踐探索

0 引言

勝大物資供應(yīng)自2009年7月歸口以來(lái),在公司領(lǐng)導(dǎo)、供應(yīng)處各部門領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和全體干部職工的共同努力下,緊緊圍繞勝大發(fā)展目標(biāo),緊密貼近勝大生產(chǎn)實(shí)際,貫徹落實(shí)油田物資供應(yīng)管理工作理念,以“強(qiáng)化管理,規(guī)范運(yùn)行”為工作主線,著力提升管理水平。下面將主要工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下:

1 歸口至今物資收發(fā)存業(yè)務(wù)情況

1.1 歸口時(shí)的情況

根據(jù)“關(guān)于勝大集團(tuán)公司物資采購(gòu)供應(yīng)歸口管理的意見(jiàn)”中要求:物資需求計(jì)劃方面,勝大集團(tuán)公司生產(chǎn)所需要的鋼材、油料、化工、勞保等大宗通用物資以及鉆井和采油設(shè)備、配件等物資,必須報(bào)物資供應(yīng)處統(tǒng)一實(shí)施采購(gòu)。物資采購(gòu)管理方面,對(duì)于勝大集團(tuán)公司下屬幾個(gè)面向社會(huì)企業(yè)的的生產(chǎn)急需特殊品種物資采購(gòu),物資供應(yīng)處每月核定部分自購(gòu)資金指標(biāo),由管理局財(cái)務(wù)資產(chǎn)部核撥資金予以解決;下屬的面向社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不屬于56大類物資范圍內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品,由勝大集團(tuán)公司向管理局財(cái)務(wù)資產(chǎn)部申請(qǐng)資金自行采購(gòu)。

1.2 歸口后物資用料品種

涉及鋼材、木材、水泥及建筑材料、煤炭、原油加工及石油制品、化學(xué)原料及化學(xué)產(chǎn)品、油漆涂料、天然橡膠、橡膠制品及塑料制品、勞保用品、雜品、石油專用設(shè)備等共30個(gè)大類。

1.3 歸口后物資發(fā)料情況

2010年度發(fā)料、2011年度發(fā)料、2012年度較上年均有大幅度的提高。

2 完善物資質(zhì)量管理和配送管理的實(shí)踐探索

2.1 加大物資供應(yīng)管理工作理念的宣貫力度

積極貫徹落實(shí)中石化物裝部、供應(yīng)處各項(xiàng)會(huì)議精神,組織物資供應(yīng)干部職工層層傳達(dá)、深入學(xué)習(xí)會(huì)議精神。堅(jiān)持油田物資供應(yīng)管理實(shí)行“歸口管理、集中采購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一結(jié)算”的管理體制,為宣貫主導(dǎo)。定期安排物資供應(yīng)工作,總結(jié)重點(diǎn)工作運(yùn)行情況,推進(jìn)各項(xiàng)工作有序運(yùn)行。定期對(duì)主要用料單位單位進(jìn)行物資管理檢查,推動(dòng)各單位物資供應(yīng)管理規(guī)范化。

2.2不斷完善物資供應(yīng)管理制度建設(shè)

結(jié)合勝大集團(tuán)實(shí)際和油田物資管理要求相繼制定了勝大集團(tuán)物資供應(yīng)管理規(guī)定、勝大集團(tuán)物資供應(yīng)管理績(jī)效考核辦法、勝大集團(tuán)外部市場(chǎng)物資采購(gòu)供應(yīng)管理辦法、勝大集團(tuán)物資配送實(shí)施細(xì)則、勝大集團(tuán)供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考核辦法。指導(dǎo)各單位物資供應(yīng)規(guī)范管理。

2.3持續(xù)加強(qiáng)物資需求計(jì)劃管理

年度需求計(jì)劃方面,供應(yīng)部門建立供應(yīng)領(lǐng)料物資物資消耗數(shù)據(jù)庫(kù),計(jì)劃員建立有所轄物資消耗臺(tái)賬,逐步摸清所涉及物資消耗規(guī)律。按照相關(guān)單位的生產(chǎn)規(guī)模、年度投資計(jì)劃等,結(jié)合年度物資消耗規(guī)律,能夠做到每年9月份完成本單位下年度物資需求計(jì)劃部分編制,經(jīng)本單位相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審核后提報(bào)物資供應(yīng)處。

季度物資需求計(jì)劃編制與匯總上報(bào)方面。依據(jù)本單位季度生產(chǎn)和投資安排,結(jié)合物資消耗數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)人消耗臺(tái)賬,每季末25日前,編制下季度物資需求計(jì)劃,經(jīng)本單位相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審核后以書(shū)面形式于30日前提報(bào)物資供應(yīng)處。

2.4不斷完善質(zhì)量管理和配送管理,強(qiáng)化過(guò)程控制

配送管理方面,我們根據(jù)用料單位實(shí)際需求,按照物資種類、數(shù)量、料性,合理安排行車線路,組織協(xié)調(diào)二級(jí)配送業(yè)務(wù)實(shí)施,保證了配送物資及時(shí)、準(zhǔn)確送到用料現(xiàn)場(chǎng)。確保了物資安全。在基礎(chǔ)資料管理方面,建立有完整的物資配送臺(tái)賬,確保物資去向明確。定期對(duì)基礎(chǔ)資料管理情況進(jìn)行檢查,保證資料、臺(tái)賬準(zhǔn)確率、完整率達(dá)到100%。以達(dá)到強(qiáng)化過(guò)程控制的目的。

質(zhì)量管理方面對(duì)所有物資部門保管和兼職質(zhì)檢員嚴(yán)格檢查物資合格證是否有效有效,標(biāo)識(shí)標(biāo)注是否齊全,質(zhì)檢資料記錄齊全準(zhǔn)確,對(duì)物資檢驗(yàn)所已進(jìn)行檢驗(yàn)的物資,進(jìn)行外觀檢驗(yàn)。對(duì)直達(dá)物資由保管員到現(xiàn)場(chǎng)抽檢,三級(jí)單位技術(shù)人員進(jìn)行質(zhì)檢,確保產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)標(biāo)注、質(zhì)量證明書(shū)、檢驗(yàn)報(bào)告及隨機(jī)配件齊全、有效,辦理完質(zhì)檢和發(fā)放手續(xù)后方可使用。物資質(zhì)量信息反饋郵箱,暢通質(zhì)量信息綠色通道,每季度定期開(kāi)展質(zhì)量回訪。

2.5切實(shí)提高物資價(jià)格管理水平

通過(guò)對(duì)宏觀市場(chǎng)環(huán)境、物資市場(chǎng)行情、原材料價(jià)格走勢(shì)等方面的關(guān)注,緊密結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)和供應(yīng)價(jià)格變化月度價(jià)格信息報(bào)告。

2.6積極參加全員崗位練兵活動(dòng),提高人員素質(zhì)

按照處的有關(guān)要求,結(jié)合勝大實(shí)際情況,積極參與網(wǎng)上注冊(cè)和自測(cè)自練的自助培訓(xùn)學(xué)習(xí),及時(shí)根據(jù)更新題庫(kù),組織員工聯(lián)系,營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)氛圍。

結(jié)合勝大物資供應(yīng)管理工作實(shí)際,除參加油田統(tǒng)一培訓(xùn)外,以中國(guó)石化物資供應(yīng)管理和采購(gòu)技術(shù)指南、采購(gòu)管理為載體持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí),加大了物資管理基本知識(shí)和管理制度和業(yè)務(wù)知識(shí)的普及培訓(xùn)力度,提升了業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

3 勝大集團(tuán)集中采購(gòu)方面的特殊情況

現(xiàn)有幾家建筑施工單位:都是獨(dú)立法人單位,根據(jù)調(diào)研分析,各家承攬工程比較分散,用料計(jì)劃性方面普遍很差,從計(jì)劃到供料一般3—5天;應(yīng)甲方的要求,經(jīng)常調(diào)整施工順序,變更用料計(jì)劃;為節(jié)約成本,鋼材、砂石料、水泥直接送達(dá)工地現(xiàn)場(chǎng),而由于大部分工地現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地受限,不能存放大量材料,經(jīng)常是量小多批次。所以很難按照油田材料計(jì)劃管理的要求運(yùn)行。

3.2油田內(nèi)獨(dú)家使用的特殊品種物資采購(gòu)問(wèn)題

幾個(gè)主要生產(chǎn)面向社會(huì)生活市場(chǎng)的產(chǎn)品的單位,所需原材料基本上在油田范圍內(nèi)獨(dú)家使用。還有幾家是中石化A類供應(yīng)商。他們生產(chǎn)的產(chǎn)品所需原材料在油田范圍內(nèi)也是獨(dú)家使用的特殊品種。主要原材料在油田只有我們獨(dú)家使用,而且這些原材料在市場(chǎng)上價(jià)格波動(dòng)頻繁,有的物資有時(shí)一周之內(nèi)升降幅度很大,且由于訂單的原因?qū)е掠?jì)劃性較差。

比如在油田內(nèi)部,只有勝大使用鍍錫薄鋼板為主要原材料。主要產(chǎn)品氣霧罐,完全面向社會(huì),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分,利潤(rùn)極薄,因此對(duì)原材料價(jià)格極其敏感;目前國(guó)內(nèi)馬口鐵行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)也很激烈,市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)情況隨時(shí)變化,廠家基本是月度定價(jià)。目前的采購(gòu)狀況只能是:在市場(chǎng)相對(duì)低價(jià)穩(wěn)定期定貨,在市場(chǎng)高價(jià)時(shí),主要從現(xiàn)貨市場(chǎng)應(yīng)急采購(gòu)。采購(gòu)周期極短,付款方式很難協(xié)調(diào),廠家變換頻繁。為了成本、訂單材質(zhì)的要求,需要使用符合自己需求的供應(yīng)商。而主體企業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)這方面的供應(yīng)商很少,很難形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,而為了從競(jìng)爭(zhēng)中取優(yōu),供應(yīng)商還需要不斷地增減變化。這些單位普遍存在:獨(dú)家使用、生產(chǎn)訂單無(wú)法預(yù)計(jì),用料計(jì)劃性很差,而且量小、多品種、多批次等情況,這些諸多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重制約著這些單位統(tǒng)一執(zhí)行油田集中采購(gòu)工作的運(yùn)行。

篇6

關(guān)鍵詞:部隊(duì);行政消耗性支出;管控

中圖分類號(hào):E232 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2016)03-0125-03

近幾年,關(guān)于行政消耗性支出,各級(jí)部隊(duì)在預(yù)算單列、限額管理、貨幣化支付等方面總結(jié)了許多有益經(jīng)驗(yàn)。但實(shí)踐表明,行政消耗性支出管控改革的任務(wù)依然很重,亟待創(chuàng)新制度機(jī)制,控制行政消耗,提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

一、建立科學(xué)合理的支出制度

(一)改革預(yù)算管理制度

控制行政消耗性支出的根本在于發(fā)揮預(yù)算的“龍頭”作用,加強(qiáng)預(yù)算管控。

1.層層分解預(yù)算管理責(zé)任。按照“誰(shuí)支出誰(shuí)編預(yù)算,誰(shuí)編預(yù)算誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則層層分解預(yù)算責(zé)任,使各個(gè)預(yù)算編制者都有明確的責(zé)任,且主要強(qiáng)化主官責(zé)任。這就要求一方面對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算科目體系進(jìn)行改革。改革當(dāng)前依據(jù)支出功能和經(jīng)費(fèi)性質(zhì)劃分的預(yù)算科目體系,按照單位、功能和支出分類,將預(yù)算分解到具體單位,細(xì)化到具體用途,落實(shí)到具體項(xiàng)目,反映部門公務(wù)活動(dòng)的成本,增加預(yù)算監(jiān)管的透明度,方便后期的績(jī)效評(píng)估。另一方面,要制定責(zé)任到人的具體程序方法。如在行政消耗性支出過(guò)程中出現(xiàn)了需要調(diào)整或者改動(dòng)的項(xiàng)目,由責(zé)任人提供憑證證明確有增加支出的必要性,防止事中監(jiān)督及事后結(jié)算評(píng)價(jià)時(shí)產(chǎn)生推諉責(zé)任等情況。

2.具體細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目。行政消耗性支出包括維持性經(jīng)費(fèi)、建設(shè)性經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中用于公務(wù)活動(dòng)的接待、交通、通訊、差旅、學(xué)習(xí)考察、會(huì)議等方面的支出以及事業(yè)性經(jīng)費(fèi)中的非事業(yè)性開(kāi)支?,F(xiàn)行預(yù)算科目中,行政消耗性開(kāi)支籠統(tǒng)地體現(xiàn)在部門經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)預(yù)算中的辦公設(shè)備購(gòu)置維修、業(yè)務(wù)會(huì)議、業(yè)務(wù)差旅、業(yè)務(wù)辦公等科目之下。應(yīng)根據(jù)前文所述預(yù)算科目體系改革,在行政消耗性支出款級(jí)功能分類的同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化其下如接待費(fèi)、交通費(fèi)等目級(jí)明細(xì)科目,同時(shí)將每一筆開(kāi)支的來(lái)龍去脈都事無(wú)巨細(xì)地登記清楚,統(tǒng)一口徑歸屬到所增設(shè)的相應(yīng)科目中核算。這既增加了預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配使用的透明度,又強(qiáng)化了預(yù)算約束。

3.全程控制行政消耗性支出。在行政消耗性支出管控過(guò)程中,通過(guò)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)、監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況、考核評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,以“零容忍”的態(tài)度對(duì)待行政消耗性支出隨意性問(wèn)題。一方面,要強(qiáng)化預(yù)算管理。通過(guò)量化規(guī)劃計(jì)劃,細(xì)化預(yù)算編制,科學(xué)化預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事前控制;通過(guò)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)差異,及時(shí)根據(jù)預(yù)算調(diào)整與糾正,進(jìn)行事中控制;通過(guò)對(duì)預(yù)算的差異分析、考評(píng)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行事后控制。另一方面,要強(qiáng)化結(jié)算評(píng)價(jià)。依據(jù)行政消耗性支出的賬面數(shù)據(jù),評(píng)價(jià)單位(部門)及其工作人員執(zhí)行預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)際支出與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)之間的差異,要求單位(部門)對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)分析,根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行總結(jié),并統(tǒng)一調(diào)整下一預(yù)算年度行政消耗性支出標(biāo)準(zhǔn),以減少未來(lái)差異的發(fā)生,力求最大限度地防范與杜絕行政消耗性支出隨意調(diào)整的問(wèn)題。

(二)規(guī)范集中采購(gòu)制度

要遵循“統(tǒng)一計(jì)劃、集中采購(gòu),歸口管理,計(jì)劃與籌供分離,采購(gòu)與供應(yīng)分離”的原則,規(guī)范集中采購(gòu)制度。

1.健全通用資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)。按照“事業(yè)部門擬制,財(cái)務(wù)部門匯總,本級(jí)黨委審議,報(bào)上級(jí)后勤部門審批”的流程,由各級(jí)制訂通用資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)。通用資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)資產(chǎn)用途區(qū)分一般標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)。例如,計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、辦公桌等資產(chǎn)劃為一般標(biāo)準(zhǔn),照相機(jī)、圖像處理器等個(gè)別部門需要的資產(chǎn)劃為專用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)不同,區(qū)分不同的資產(chǎn)使用年限。

2.擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍。對(duì)機(jī)關(guān)辦公消耗品實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng),由機(jī)關(guān)事業(yè)部門按照核定的限額,根據(jù)需要按月編制經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和物資采購(gòu)計(jì)劃,報(bào)本部門領(lǐng)導(dǎo)審批后,經(jīng)財(cái)務(wù)部門對(duì)照年度預(yù)算審查核準(zhǔn),由采購(gòu)辦匯總后統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng),財(cái)務(wù)部門通過(guò)資金集中支付系統(tǒng)集中支付。對(duì)一次性采購(gòu)數(shù)量不多,單項(xiàng)價(jià)格較高的計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、資料柜等高檔辦公設(shè)施設(shè)備以及訓(xùn)練、通信、車輛、衛(wèi)生、營(yíng)房、給養(yǎng)等通用物資器材,根據(jù)年度預(yù)算按季度由采購(gòu)辦匯總后統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng),財(cái)務(wù)部門轉(zhuǎn)賬支付。對(duì)藥品、醫(yī)療器械等大宗物資采購(gòu),在廣泛調(diào)查、考察的基礎(chǔ)上,按照公平競(jìng)價(jià)、擇優(yōu)購(gòu)置的原則對(duì)3個(gè)以上符合競(jìng)爭(zhēng)條件的供貨單位進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)招標(biāo)。服務(wù)也要實(shí)行集中采購(gòu),即通過(guò)考察比較,分別選擇2―3家服務(wù)好、技術(shù)精、價(jià)格合理的單位作為會(huì)議、公務(wù)接待、文件印刷、車輛及自動(dòng)化辦公設(shè)備維修的定點(diǎn)服務(wù)商,根據(jù)服務(wù)合同和實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)情況,由財(cái)務(wù)部門按月或按季通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

3.完善集中采購(gòu)程序

完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的,業(yè)務(wù)部門提出采購(gòu)需求,財(cái)務(wù)部門匯總審核需求及劃撥經(jīng)費(fèi),采購(gòu)部門組織采購(gòu)訂貨,審計(jì)部門全程監(jiān)督的采購(gòu)制約機(jī)制。即,業(yè)務(wù)部門根據(jù)工作需要和年度預(yù)算安排,提出采購(gòu)需求,經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核把關(guān)后,報(bào)主管首長(zhǎng)簽批。采購(gòu)部門在充分了解掌握市場(chǎng)信息的基礎(chǔ)上,按首長(zhǎng)批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃組織采購(gòu)。財(cái)務(wù)部門根據(jù)商品驗(yàn)收入庫(kù)單或勞務(wù)結(jié)算單,按合同約定直接與供應(yīng)商辦理結(jié)算。審計(jì)部門對(duì)此進(jìn)行全程監(jiān)督。

(三)創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算制度

強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算,讓行政消耗性支出透明化,讓會(huì)計(jì)賬目能反映行政消耗性支出的實(shí)際情況。

1.完善會(huì)計(jì)核算制度。筆者認(rèn)為,可在預(yù)算科目中單位設(shè)置行政消耗性開(kāi)支科目,記錄部隊(duì)的行政消耗性開(kāi)支情況,即在事業(yè)費(fèi)類級(jí)會(huì)計(jì)科目下設(shè)“行政消耗性開(kāi)支”款級(jí)明細(xì)科目,在該款級(jí)明細(xì)科目下再設(shè)業(yè)務(wù)會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、業(yè)務(wù)差旅費(fèi)、郵寄通信費(fèi)、修車購(gòu)油費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、辦公雜支費(fèi)等項(xiàng)級(jí)明細(xì)科目,專門核算業(yè)務(wù)會(huì)議、公務(wù)接待、辦公設(shè)備購(gòu)置及辦公雜支等開(kāi)支,改變行政消耗性支出在不同科目中反映不易統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀,增強(qiáng)行政消耗性支出的透明程度。

2.制定報(bào)賬明細(xì)制度。針對(duì)目前報(bào)銷憑證摘要說(shuō)明過(guò)于籠統(tǒng)簡(jiǎn)單,經(jīng)費(fèi)開(kāi)支存在透明度不高、問(wèn)題較多、漏洞較大、報(bào)銷憑證反映開(kāi)支不具體等問(wèn)題,除加大摘要字符長(zhǎng)度,利用摘要詳細(xì)記錄相關(guān)信息外,還可實(shí)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷附加說(shuō)明書(shū)制度,即在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支報(bào)銷時(shí)附加由經(jīng)辦人填寫(xiě),經(jīng)辦人所在單位或部門領(lǐng)導(dǎo)審查簽字的制式說(shuō)明書(shū)。為便于制度的實(shí)行,對(duì)于公務(wù)事業(yè)費(fèi)、裝備維修費(fèi)等可分類規(guī)定。項(xiàng)目?jī)?nèi)容一般應(yīng)包括報(bào)銷單位、開(kāi)支金額、事由(開(kāi)支說(shuō)明)、用途、當(dāng)年預(yù)算金額、已開(kāi)支金額、經(jīng)辦人和領(lǐng)導(dǎo)審查意見(jiàn)等。

3.實(shí)行分離結(jié)算制度。對(duì)會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)等“隱性”開(kāi)支的結(jié)算,實(shí)行承辦與結(jié)算相分離的結(jié)算辦法管理,即承辦部門提出計(jì)劃,財(cái)務(wù)部門備案,待會(huì)議、接待結(jié)束后,按照“及時(shí)結(jié)算、實(shí)行聯(lián)審”的要求,由財(cái)務(wù)、審計(jì)部門和承辦單位進(jìn)行聯(lián)審后,由財(cái)務(wù)部門與承辦會(huì)議的招待所直接結(jié)算。

二、應(yīng)用先進(jìn)高效的方法技術(shù)

(一)后勤保障社會(huì)化

運(yùn)用市場(chǎng)手段化解管理難點(diǎn),積極探索辦公、接待、用車、通信等行政消耗性支出管控改革舉措,提高部隊(duì)行政消耗性支出效率。

1.公務(wù)用車改革。實(shí)行部隊(duì)公務(wù)用車社會(huì)化保障和交通費(fèi)用分配貨幣化保障。由于國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)用車改革方案是按照行政級(jí)別從副部長(zhǎng)級(jí)到科員確定的,部隊(duì)可參照國(guó)家車改方案,將副軍級(jí)至排級(jí)的干部確定為改革對(duì)象。實(shí)行公務(wù)用車社會(huì)化保障的范圍,可在非作戰(zhàn)部隊(duì)、軍級(jí)以上機(jī)關(guān),以及駐大中城市的部分院校、科研和醫(yī)療單位試行,待經(jīng)驗(yàn)和條件成熟后再擴(kuò)大公務(wù)用車改革范圍??紤]到作戰(zhàn)部隊(duì)直接擔(dān)負(fù)訓(xùn)練、執(zhí)勤和戰(zhàn)備任務(wù),作戰(zhàn)部隊(duì)和外事、機(jī)要通信、醫(yī)療救護(hù)、警衛(wèi)工作等特殊公務(wù)活動(dòng)以及正軍職以上干部公務(wù)用車除外。

2.會(huì)議及接待改革。會(huì)議集訓(xùn)、公務(wù)接待改革可以借助市場(chǎng)機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)化保障的力度。即,部隊(duì)可參照集中采購(gòu)的辦法,通過(guò)招投標(biāo)確定幾家質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的地方賓館或會(huì)議中心作為定點(diǎn)會(huì)議和公務(wù)接待單位,并與之簽訂服務(wù)合同,約定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。部隊(duì)會(huì)議集訓(xùn)和公務(wù)接待定點(diǎn)組織,地方賓館或會(huì)議中心則以大客戶的形式對(duì)部隊(duì)的各項(xiàng)消費(fèi)提供優(yōu)惠。

3.通訊費(fèi)用改革。包括住宅電話和移動(dòng)通信在內(nèi)的通訊費(fèi)用,都可借鑒地方政府的改革方案,實(shí)行社會(huì)化保障。具體而言,就是參照國(guó)家公務(wù)員關(guān)于通訊費(fèi)貨幣化的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和人員范圍,對(duì)通信費(fèi)用實(shí)行貨幣化管理,以報(bào)銷或納入工資收入的方式定額保障到人。通訊費(fèi)改革后,日常開(kāi)支中的通信費(fèi)一律不再報(bào)銷。

(二)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)化

結(jié)合我軍實(shí)際,經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)象可劃分為以下四類:

1.個(gè)人費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人在開(kāi)支公用經(jīng)費(fèi)中,容易追求個(gè)人效用的最大化,而忽視公用經(jīng)費(fèi)的使用效益,追求高檔次的消費(fèi)。因此,在經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中,確立個(gè)人費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn),重在對(duì)與個(gè)人效用直接相關(guān)的差旅、會(huì)議、接待、交通、通信等消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定,并根據(jù)運(yùn)行情況適時(shí)實(shí)行貨幣化管理,按所規(guī)定支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行直接支付,包干使用。

某項(xiàng)個(gè)人費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)=(此項(xiàng)支出基期基本標(biāo)準(zhǔn)+基期補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn))×價(jià)格調(diào)整指數(shù)×消費(fèi)調(diào)整指數(shù)×地區(qū)差異調(diào)整指數(shù)

2.采購(gòu)商品價(jià)位標(biāo)準(zhǔn)。這部分費(fèi)用由于是直接對(duì)商品價(jià)位制定開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),因此可打破科目界限,以商品類別進(jìn)行分類。具體包括油料、交通工具、文體器材、裝修材料、費(fèi)用較高的辦公用品等。制定采購(gòu)商品價(jià)位標(biāo)準(zhǔn),重在對(duì)與個(gè)人效用間接相關(guān)的商品的消費(fèi)價(jià)位做出規(guī)定。

某商品價(jià)位標(biāo)準(zhǔn)=此商品基期價(jià)位標(biāo)準(zhǔn)×物價(jià)調(diào)整指數(shù)×消費(fèi)調(diào)整指數(shù)×地區(qū)消費(fèi)差異調(diào)整指數(shù)

3.辦公費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)。包括辦公設(shè)備購(gòu)置支出標(biāo)準(zhǔn)、維修支出標(biāo)準(zhǔn)、辦公用品支出標(biāo)準(zhǔn)等。辦公費(fèi)用宜采用限額標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。根據(jù)事業(yè)任務(wù)、人員編制和應(yīng)編配的各類辦公設(shè)備數(shù)量,嚴(yán)格核定辦公費(fèi)支出限額,并作為硬性指標(biāo)加強(qiáng)管理控制。辦公費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)在形式上應(yīng)表現(xiàn)為對(duì)商品價(jià)格的限定,也就是對(duì)部隊(duì)辦公設(shè)備的高、中、低檔次做出限定。

某事項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)=此事項(xiàng)基期支出標(biāo)準(zhǔn)×物價(jià)調(diào)整指數(shù)×消費(fèi)調(diào)整指數(shù)×地區(qū)消費(fèi)差異指數(shù)×艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)特殊價(jià)格調(diào)整指數(shù)

4.裝備維修費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)。我軍裝備種類繁多,新舊裝備共存,且有大修、中修、小修之分,全部制定出合理的支出標(biāo)準(zhǔn)很困難。因此,目前只宜制定我軍通用裝備尤其是公務(wù)車輛的維修支出標(biāo)準(zhǔn)。

某項(xiàng)裝備大修支出標(biāo)準(zhǔn)=(此項(xiàng)裝備大修基期支出標(biāo)準(zhǔn)+大修惡劣環(huán)境基期補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn))×物價(jià)調(diào)整指數(shù)×訓(xùn)練強(qiáng)度變化調(diào)整指數(shù)×任務(wù)量變化調(diào)整指數(shù)

某項(xiàng)裝備中修和小修支出標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)上述公式類推得出。

(三)運(yùn)行管控信息化

行政消耗性支出管控的關(guān)鍵在于運(yùn)行監(jiān)控。要加強(qiáng)軍隊(duì)信息系統(tǒng)建設(shè),利用數(shù)據(jù)處理技術(shù)、聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù),并運(yùn)用專業(yè)的監(jiān)控軟件對(duì)支出過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

1.利用“網(wǎng)上銀行系統(tǒng)”,構(gòu)建資金安全防控平臺(tái)。與駐地開(kāi)戶銀行協(xié)商,安裝“網(wǎng)上銀行系統(tǒng)”,將所屬單位(部門)銀行賬戶全部納入監(jiān)控范圍,并設(shè)置資金支付安全警戒線,構(gòu)建資金安全防控平臺(tái)。利用“網(wǎng)上銀行系統(tǒng)”的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),通過(guò)設(shè)置敏感字段,對(duì)各項(xiàng)行政消耗性支出實(shí)行智能報(bào)警,使財(cái)務(wù)人員可以即時(shí)查證,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)制止該筆業(yè)務(wù)流程,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政消耗性資金運(yùn)行過(guò)程的有效監(jiān)控。

2.實(shí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄管理,提高經(jīng)費(fèi)支出透明度。凡公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄中的公務(wù)開(kāi)支,都要通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算。財(cái)務(wù)人員在公務(wù)卡審核報(bào)銷時(shí),不但要審核POS機(jī)簽購(gòu)單、稅務(wù)發(fā)票等原始憑證,還要利用“公務(wù)卡審核報(bào)銷系統(tǒng)”,查詢核對(duì)公務(wù)消費(fèi)的時(shí)間、金額、用途和資金流向等信息,實(shí)現(xiàn)對(duì)行政消耗性開(kāi)支真實(shí)性的事后監(jiān)控,從而杜絕不合理開(kāi)支,提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

3.增加會(huì)計(jì)系統(tǒng)功能,加強(qiáng)行政消耗性支出結(jié)算管控。將“預(yù)算編制管理系統(tǒng)”中的行政消耗性支出預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)與“會(huì)計(jì)賬務(wù)管理系統(tǒng)”相鏈接,并增加“會(huì)計(jì)賬務(wù)管理系統(tǒng)”對(duì)行政消耗性支出的管控功能。在日常借款、核銷業(yè)務(wù)中,如果相應(yīng)會(huì)計(jì)科目中行政消耗性支出超出年度預(yù)算,則系統(tǒng)主動(dòng)阻止該筆業(yè)務(wù)錄入,即該筆業(yè)務(wù)不能被核銷,如果該筆支出確實(shí)是業(yè)務(wù)需要,通過(guò)規(guī)定的審批程序,在年度預(yù)算調(diào)整中調(diào)增行政消耗性支出預(yù)算后,會(huì)計(jì)系統(tǒng)方允許核銷。這樣做從系統(tǒng)管理上杜絕了個(gè)別人員違規(guī)操作的行為,切實(shí)保證了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

三、營(yíng)造厲行節(jié)約的管控環(huán)境

(一)開(kāi)展厲行節(jié)約教育

一是在內(nèi)容上,要持續(xù)開(kāi)展艱苦奮斗、厲行節(jié)約教育,引導(dǎo)官兵正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待消費(fèi)行為,劃清盲目追求高、精、尖豪華辦公用品和緊跟時(shí)代進(jìn)步的界限,劃清接待活動(dòng)中高標(biāo)準(zhǔn)與熱情,保障全面與周到的界限,堅(jiān)決反對(duì)享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。二是在對(duì)象上,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部的教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部要做節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的模范和表率,從節(jié)約一滴水、一度電、一張紙抓起,對(duì)行政消耗性開(kāi)支要堅(jiān)持做到多問(wèn)、多管,堅(jiān)持做到年初有部署、年中有檢查、年終有講評(píng)。三是在方式上,要堅(jiān)持經(jīng)?;椭贫然慕逃?。在工作中一方面要樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的先進(jìn)典型,宣傳推廣壓減行政消耗性開(kāi)支的成功經(jīng)驗(yàn),另一方面要對(duì)管理不善、造成浪費(fèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)和處理。

(二)健全法制管理基礎(chǔ)

一是在宏觀層面上,應(yīng)制定和完善對(duì)部隊(duì)行政消耗性支出有指導(dǎo)作用的軍費(fèi)運(yùn)行法律。如預(yù)算方面,要依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》,制定出臺(tái)《軍事預(yù)算法》,其中對(duì)軍隊(duì)行政消耗性支出的規(guī)模、預(yù)算決算管理、檢查監(jiān)督等作出宏觀規(guī)定,將預(yù)算編制責(zé)任追究制度、預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防范制度、預(yù)算落實(shí)程度獎(jiǎng)懲制度等以法律法規(guī)形式體現(xiàn)出來(lái)。二是在中觀層面上,應(yīng)制定完善部隊(duì)行政消耗性支出具體操作層面的法規(guī)。如監(jiān)督方面,應(yīng)制定完善《軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督條例》并頒發(fā)全軍,其中應(yīng)專門分出一章,論述規(guī)范部隊(duì)行政消耗性支出的監(jiān)督控制措施。三是在微觀層面上,應(yīng)制定完善一些與部隊(duì)行政消耗性支出相關(guān)的具體規(guī)定。如標(biāo)準(zhǔn)方面,應(yīng)盡快編制和制定《一體化軍隊(duì)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《后勤保障社會(huì)化財(cái)務(wù)規(guī)定》《機(jī)關(guān)電話費(fèi)包干管理規(guī)定》等,從具體制度上約束消耗性支出使用者和管理者的行為。同時(shí),制定出臺(tái)《部隊(duì)行政消耗性支出管理規(guī)定》,使之成為行政消耗性支出規(guī)范化管理的指導(dǎo)法規(guī)。

(三)加大管理考評(píng)力度

一是完善考評(píng)體系。圍繞支出績(jī)效、支出效率和支出的有效性,建立行政消耗性開(kāi)支績(jī)效考評(píng)體系。支出績(jī)效指標(biāo)指年初至報(bào)告日某部隊(duì)行政消耗性支出占全年行政消耗性支出預(yù)算的比例,反映出報(bào)告期內(nèi)某部隊(duì)行政消耗性支出的預(yù)算執(zhí)行情況。支出效率指標(biāo)指報(bào)告期內(nèi)某部隊(duì)的行政消耗性支出占經(jīng)費(fèi)總支出的比例,反映出報(bào)告期內(nèi)某部隊(duì)行政消耗性支出與部隊(duì)整體建設(shè)支出的比重關(guān)系。支出的有效性指標(biāo)指某部隊(duì)通過(guò)嚴(yán)格控制、加強(qiáng)管理而壓減行政消耗性支出的情況,該指標(biāo)的報(bào)告期一般為一個(gè)預(yù)算年度。二是規(guī)范考評(píng)機(jī)制??荚u(píng)工作一般由本單位組織、財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)部門組織實(shí)施,也可由上級(jí)財(cái)務(wù)部門組織實(shí)施??荚u(píng)前,成立考評(píng)組,上級(jí)財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)或單位首長(zhǎng)任組長(zhǎng),擬制評(píng)分細(xì)則和考評(píng)工作方案??荚u(píng)中,嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合和單項(xiàng)打分,從而得出評(píng)價(jià)結(jié)論??荚u(píng)后,根據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行講評(píng),并出具考評(píng)報(bào)告,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要移送處理。三是嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲。以評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù),對(duì)于考評(píng)優(yōu)秀的單位和個(gè)人,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報(bào)表彰,對(duì)其好經(jīng)驗(yàn)、好做法,在一定范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣。對(duì)于考評(píng)不合格甚至出現(xiàn)貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的單位和相關(guān)責(zé)任人,要按有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)批評(píng)、限期改正,該處分的處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn):

篇7

根據(jù)中支內(nèi)審工作部署,二oo九年6月份和12月份分別在全行范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)內(nèi)部控制管理風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)價(jià)活動(dòng)。依照內(nèi)控評(píng)價(jià)方案,分“內(nèi)部控制環(huán)境”、“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估”、“控制活動(dòng)”、“信息交流與反饋”、“監(jiān)督評(píng)審”五個(gè)方面內(nèi)容對(duì)支行內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)審,將定期風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)工作滲透到全行每一個(gè)職能股室、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)和每一個(gè)崗位。我們將評(píng)價(jià)的監(jiān)督對(duì)象確定為一線營(yíng)業(yè)人員和各級(jí)管理人員;以重點(diǎn)股室、關(guān)鍵崗位、薄弱環(huán)節(jié)的審計(jì)為主;有針對(duì)性地檢查監(jiān)督各職能部門建立的各項(xiàng)制度,注意內(nèi)控制度和管理上的漏洞和缺陷。拓展了評(píng)價(jià)范圍,提升了評(píng)價(jià)層次。通過(guò)審計(jì)評(píng)價(jià),共發(fā)現(xiàn)重要崗位尚存在十多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié),一一列出,分析存在問(wèn)題的原因,提出合理的防范措施和建議,并書(shū)面報(bào)告市中支和支行領(lǐng)導(dǎo),督促各項(xiàng)內(nèi)部控制制度在全行得到嚴(yán)格落實(shí)?,F(xiàn)將工作總結(jié)如下:

(一)積極開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)調(diào)查工作

我們根據(jù)本行的重點(diǎn)工作、簿弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目二項(xiàng)。分別是《對(duì)瑞安支行集中采購(gòu)管理情況的調(diào)查》、《對(duì)瑞安支行外匯法規(guī)、內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程執(zhí)行情況的調(diào)查》。

今年8月份對(duì)支行集中采購(gòu)管理情況進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)一些管理上的欠缺和不規(guī)范的操作,提出了整改意見(jiàn)和建議。

今年11月份對(duì)支行外匯法規(guī)、內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、調(diào)閱部分檔案資料和觀察臨柜操作情況,基本了解和掌握了瑞安支局外匯管理工作情況;從調(diào)查情況來(lái)看,瑞安支局能夠較好地執(zhí)行外匯法規(guī),及時(shí)貫徹落實(shí)外匯政策,建立了比較健全的內(nèi)控管理制度,業(yè)務(wù)授權(quán)分責(zé)明確。并能根據(jù)上級(jí)局的內(nèi)控要求,結(jié)合自身特點(diǎn),對(duì)各項(xiàng)內(nèi)控制度予以細(xì)化補(bǔ)充,及時(shí)修訂完善了各項(xiàng)外匯業(yè)務(wù)操作流程、外管股各崗位工作職責(zé)、外管股人員考核辦法,建立了《內(nèi)控督導(dǎo)檢查辦法》。但也發(fā)現(xiàn)了不少一問(wèn)題,根據(jù)問(wèn)題的不同性質(zhì)提出整改建議,基本得到整改落實(shí)。促進(jìn)了外匯管理部門更好地貫徹和執(zhí)行外匯法規(guī)政策,嚴(yán)格內(nèi)部管理制度,規(guī)范業(yè)務(wù)操作。

今年我們通過(guò)審計(jì)調(diào)查,共發(fā)現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象20余項(xiàng),提出整改建議20條,大部分已得到整改落實(shí),分別撰寫(xiě)的調(diào)查報(bào)告已呈報(bào)給支行行長(zhǎng)和中支內(nèi)審科。

(三)積極開(kāi)展審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“回頭看”活動(dòng)

在行長(zhǎng)親自督導(dǎo)下,我支行由內(nèi)審牽頭,認(rèn)真組織開(kāi)展了對(duì)20*年度以來(lái)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的檢查,做足做細(xì)“亡羊補(bǔ)牢”工作,強(qiáng)化了整改落實(shí),鞏固了審計(jì)監(jiān)督成效。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視,強(qiáng)化整改意識(shí)。布置安排對(duì)20*年度以來(lái)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改情況進(jìn)行檢查事宜。要求有關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,制定切實(shí)可行的措施;強(qiáng)化整改意識(shí),主動(dòng)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患,堅(jiān)決杜絕同類問(wèn)題的再次發(fā)生。

2、精心組織,確保整改實(shí)效。安排專人對(duì)所有審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行逐一梳理,認(rèn)真排查問(wèn)題整改情況;并要求各部門將自查情況、未整改原因及下一步具體整改措施報(bào)內(nèi)審部門。內(nèi)審在各部門自查的基礎(chǔ)上,組織人員進(jìn)行了再檢查。

3、強(qiáng)化責(zé)任,落實(shí)整改措施。制定了瑞安支行內(nèi)審整改責(zé)任追究制度,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題經(jīng)過(guò)直接責(zé)任人、部門負(fù)責(zé)人認(rèn)定后,根據(jù)問(wèn)題的原因、性質(zhì)和情節(jié)等采取相應(yīng)的責(zé)任追究措施,并給予經(jīng)濟(jì)處罰。

4、嚴(yán)格督促,實(shí)現(xiàn)整改目標(biāo)。針對(duì)個(gè)別未整改到位的問(wèn)題,督促,制定下一步具體整改措施。通過(guò)開(kāi)展審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況的“回頭看”活動(dòng),真正實(shí)現(xiàn)了“整改促完善、整改促提高、整改促進(jìn)步”的目標(biāo)。

篇8

關(guān)鍵詞:高職院校;政府;采購(gòu);問(wèn)題;管理體制

中圖分類號(hào):F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)07-00-02

政府采購(gòu),是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專業(yè)程度高、牽涉面較廣的專項(xiàng)工作,它遵循“公平、公正、公開(kāi)”和“有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則,是發(fā)揮政府服務(wù)和監(jiān)督職能、最大限度地提高財(cái)政資金效益、實(shí)現(xiàn)公共資源最優(yōu)化配置的新機(jī)制,是我國(guó)財(cái)政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如今高職院校在不斷的發(fā)展,投資力度也進(jìn)一步加大,并且越來(lái)越需要政府采購(gòu)。本文針對(duì)高職院校實(shí)行政府采購(gòu)的一些問(wèn)題做了探討和闡述,希望對(duì)社會(huì)各界人士有所幫助。

一、高職院校政府采購(gòu)的含義

高職院校的單位性質(zhì)為事業(yè)單位,其資金來(lái)源主要依靠政府撥款,所需要的教學(xué)、科研、行政辦公、基本建設(shè)的設(shè)備和物資的采購(gòu)都必須執(zhí)行政府采購(gòu)法。政府采購(gòu)法是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施采購(gòu)過(guò)程的規(guī)范與管理,它包含了采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)方式的選擇、項(xiàng)目的實(shí)施、合約的簽訂、項(xiàng)目的驗(yàn)收以及整個(gè)實(shí)施過(guò)程中所有文件資料的整理歸檔等一系列環(huán)節(jié)。

高職院校作為采購(gòu)人,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照政府采購(gòu)法律法規(guī)等相關(guān)政策,結(jié)合學(xué)校具體的實(shí)際情況,建立適合本校的采購(gòu)管理辦法來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)管理工作。因此,高職院校需建立專門的采購(gòu)管理部門歸口管理并規(guī)范學(xué)校物資采購(gòu)活動(dòng)。根據(jù)我院采購(gòu)管理辦法規(guī)定,成立學(xué)院招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門負(fù)責(zé)學(xué)院的各項(xiàng)政府采購(gòu)工作,并根據(jù)教學(xué)教輔與行政后勤兩大類,分別由實(shí)訓(xùn)中心及總務(wù)處抽調(diào)人員專職負(fù)責(zé)學(xué)院的政府采購(gòu)工作。其中學(xué)院教學(xué)及教輔部門的物資及設(shè)備類項(xiàng)目由實(shí)訓(xùn)中心負(fù)責(zé),行政辦公類物資設(shè)備及后勤基建服務(wù)類項(xiàng)目由總務(wù)處負(fù)責(zé),政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi),其他預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照采購(gòu)類別也由上述相關(guān)職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施。

二、高職院校實(shí)施政府采購(gòu)時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題

(一)采購(gòu)預(yù)算編制不科學(xué)

政府采購(gòu)面向高職院校推行以來(lái),預(yù)算編制一直是個(gè)突出的問(wèn)題??陀^上說(shuō),提前半年甚至一年制定準(zhǔn)確而詳盡的年度財(cái)務(wù)預(yù)算,并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購(gòu)計(jì)劃,對(duì)高職院校來(lái)說(shuō)確實(shí)有較大難度。一是高職院校的采購(gòu)計(jì)劃往往要根據(jù)當(dāng)年的招生情況來(lái)確定;二是高職院校規(guī)模大、組織結(jié)構(gòu)層次多、管理權(quán)限分散、資金來(lái)源廣;三是高職院校所需設(shè)備技術(shù)含量高、品種多、時(shí)效強(qiáng)。

(二)院校本身對(duì)政府采購(gòu)不太重視

一些高職院校不太重視政府采購(gòu),認(rèn)為學(xué)??康氖秦?cái)政撥款,所以從來(lái)沒(méi)有節(jié)約的習(xí)慣,甚至沒(méi)有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。而政府采購(gòu)的體制缺乏一定的約束性,對(duì)采購(gòu)人也沒(méi)有法律制約性。部分高職院校經(jīng)常設(shè)備已采購(gòu)并使用后,再去補(bǔ)辦政府采購(gòu)手續(xù),這些都是因?yàn)楦呗氃盒1旧韺?duì)政府采購(gòu)不太重視,或是采購(gòu)意識(shí)薄弱造成的結(jié)果。

(三)財(cái)政資金分配和使用嚴(yán)重脫節(jié)

一些高職院校的采購(gòu)工作存在政府采購(gòu)資金分配和使用脫節(jié)的現(xiàn)象,因?yàn)閷?duì)市場(chǎng)的調(diào)查不夠,形成了價(jià)格假象,甚至影響到了預(yù)算?;蛘哒少?gòu)人員對(duì)所采購(gòu)的物資的價(jià)格、性能、指標(biāo)沒(méi)有深入了解。在采購(gòu)過(guò)程出現(xiàn)以假充次、以低檔代替高檔等不誠(chéng)信的行為,都是造成財(cái)政資金分配和使用嚴(yán)重脫節(jié)的重要原因。

(四)政府采購(gòu)手續(xù)太多,過(guò)程復(fù)雜

根據(jù)我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)定,達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式,但招標(biāo)工作的程序多而復(fù)雜,從招標(biāo)送審到最后的備案,共有近二十個(gè)程序,需要辦許多的手續(xù)。高職院校的專業(yè)性很強(qiáng),還需通過(guò)辦學(xué)評(píng)估,所以高職院校對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備和工程物資的需求越來(lái)越大且時(shí)效性要求較強(qiáng),而完成政府采購(gòu)程序需要較長(zhǎng)的時(shí)間,所以造成了學(xué)校急需物品不能及時(shí)采購(gòu)及供應(yīng)的現(xiàn)象,從而影響了學(xué)校正常的教學(xué)工作。

(五)采購(gòu)的相關(guān)部門配合不到位

采購(gòu)工作具有一定的復(fù)雜性,涉及到很多的部門,比如財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、總務(wù)處、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門等,這些部門如果配合協(xié)調(diào)不好,沒(méi)有明確各方的工作職責(zé),就會(huì)產(chǎn)生一定的分歧和矛盾。遇到困難的時(shí)候甚至互相推卸責(zé)任,給采購(gòu)的工作帶來(lái)很大的困難。比如貨到之后使用部門和驗(yàn)收部門沒(méi)有及時(shí)的驗(yàn)收,拖延了時(shí)間,或者報(bào)賬的時(shí)間過(guò)長(zhǎng),手續(xù)太多,供貨商不能及時(shí)拿到貨款,不但影響了學(xué)校的聲譽(yù),還給學(xué)校造成了一定的損失。

(六)政府采購(gòu)人員的素質(zhì)不高

政府采購(gòu)涉及到很多方面的專業(yè)知識(shí),比如社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、金融等,這就需要采購(gòu)人員具備良好的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),但一些采購(gòu)人員不懂招投標(biāo)、合同管理等方面的技能,導(dǎo)致采購(gòu)工作出現(xiàn)一定的問(wèn)題。所以,我國(guó)的政府采購(gòu)需要一批高素質(zhì)的專業(yè)性人才,人才的匱乏會(huì)嚴(yán)重影響高職院校實(shí)施政府采購(gòu)的發(fā)展和進(jìn)程。

(七)容易出現(xiàn)一定的風(fēng)險(xiǎn)

大部分的高職院校都建立了配套的政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則,并組建專職采購(gòu)部門,然而由于尚未形成嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制,因此采購(gòu)工作容易出現(xiàn)隨意性強(qiáng),存在私下操作、暗箱交易等現(xiàn)象,在采購(gòu)物資的質(zhì)量、價(jià)格上都會(huì)造成一定的風(fēng)險(xiǎn),勢(shì)必會(huì)影響教學(xué)科研工作的正常進(jìn)行。

三、如何建立和完善高職院校政府采購(gòu)管理體制

(一)強(qiáng)化預(yù)算編制

編制政府采購(gòu)預(yù)算有利于細(xì)化預(yù)算,并且能夠加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督和管理,提高采購(gòu)的質(zhì)量和效率。高職院校需要將政府集中采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目全部編入采購(gòu)預(yù)算之中,首先要列出采購(gòu)的總預(yù)算、采購(gòu)項(xiàng)目品目、采購(gòu)設(shè)備的數(shù)量等等,并嚴(yán)格按照預(yù)算費(fèi)用來(lái)執(zhí)行采購(gòu)。一部分高校在招生、建設(shè)、擴(kuò)充設(shè)備方面具有不確定性,所以政府在編制集中采購(gòu)預(yù)算時(shí),也應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況而定,不但要注意合理性和科學(xué)性,還要給予學(xué)校適當(dāng)?shù)念A(yù)算彈性空間。

(二)實(shí)行與高職院校教學(xué)科研相適應(yīng)的采購(gòu)方法

在執(zhí)行政府采購(gòu)時(shí),學(xué)校應(yīng)當(dāng)將下一年度計(jì)劃采購(gòu)的項(xiàng)目全部編入年度預(yù)算,如果資金問(wèn)題影響到預(yù)算的執(zhí)行時(shí),財(cái)政部門應(yīng)該給予相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整。學(xué)校還應(yīng)該及時(shí)與政府管理部門進(jìn)行溝通,對(duì)于學(xué)校急需、且價(jià)值含量很高的設(shè)備,為了節(jié)省時(shí)間,可以根據(jù)實(shí)際情況選擇采購(gòu)的招標(biāo)方式。另外,學(xué)校要和政府機(jī)關(guān)溝通好,哪些儀器可以自行購(gòu)買,哪些儀器需要政府來(lái)采購(gòu),這樣才能保證學(xué)校正常的教學(xué)秩序。

(三)建立設(shè)備供應(yīng)商的誠(chéng)信檔案

應(yīng)該建立一個(gè)關(guān)于設(shè)備、儀器供應(yīng)商的評(píng)價(jià)系統(tǒng)和誠(chéng)信檔案,購(gòu)買了設(shè)備以后學(xué)??梢詫?duì)設(shè)備供應(yīng)商的誠(chéng)信指數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)的結(jié)果會(huì)直接存入誠(chéng)信檔案。這也是對(duì)政府采購(gòu)和設(shè)備市場(chǎng)強(qiáng)有力的監(jiān)督,通過(guò)建立這樣的制度,可以讓政府采購(gòu)制度變得更加公開(kāi)、公正、透明。

(四)建立評(píng)審小組

高職院校應(yīng)該建立一個(gè)由財(cái)務(wù)、教務(wù)、總務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)等部門組成的評(píng)審小組,完成對(duì)高職院校采購(gòu)過(guò)程的審核。經(jīng)辦政府采購(gòu)的人員和負(fù)責(zé)政府采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確,且互相分離。通過(guò)嚴(yán)格的評(píng)審,可以更加規(guī)范采購(gòu)行為,提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益,防止問(wèn)題的發(fā)生,同時(shí)也保護(hù)了供應(yīng)商的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。

(五)提高政府采購(gòu)經(jīng)辦人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)

采購(gòu)是一項(xiàng)任務(wù)繁重且專業(yè)性較強(qiáng)的工作,加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)才能夠更好的使政府采購(gòu)工作在高職院校當(dāng)中發(fā)揮其作用,因此,采購(gòu)部門要接收能力強(qiáng)的工作人員專職從事此項(xiàng)工作,建立健全的規(guī)章制度,按照“廉潔、務(wù)時(shí)、公正”的要求,加強(qiáng)采購(gòu)人員的職業(yè)道德修養(yǎng),并不斷通過(guò)培訓(xùn)提高工作人員的專業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷提高政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率,保證高職院校政府采購(gòu)工作順利進(jìn)行。

(六)建立健全的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)

只有建立了風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng),才能夠保證在采購(gòu)過(guò)程杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。按照政府采購(gòu)法和招投標(biāo)法律的有關(guān)要求,制定學(xué)校政府采購(gòu)實(shí)施方案及操作流程,然后按照規(guī)定辦事,加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估,并且采取一定的措施來(lái)減小風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的威脅。

四、總結(jié)與體會(huì)

由于高職類院校在不斷擴(kuò)大,不斷的提高自身規(guī)模,在擴(kuò)大和建設(shè)的過(guò)程中,硬件設(shè)備、儀器的更替是少不了的,所以高校也需要實(shí)施政府采購(gòu)。政府采購(gòu)是一項(xiàng)繁雜、龐大的工作和任務(wù),只有不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn),才能提高政府采購(gòu)工作的效率,并且使政府采購(gòu)為學(xué)校的教學(xué)科研工作服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

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篇9

宜賓市政府采購(gòu)中心關(guān)于2005年的工作情況的自查報(bào)告

市財(cái)政局:

宜賓市政府采購(gòu)中心(以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)中心”)屬市政府直屬事業(yè)單位,系政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),現(xiàn)有辦公場(chǎng)地260平方米(2005年間,由原1套住房175平方米增加到兩套房350平方米,2006年2月搬遷至現(xiàn)址),工作人員7人(2005年間,聘用和調(diào)入5人,調(diào)出2人)。2006年3月10日,采購(gòu)中心接到財(cái)政等部門的考核通知后,單位內(nèi)部專門布置,立即按考核要求進(jìn)行了嚴(yán)格的自查,同時(shí)根據(jù)規(guī)定的評(píng)分方法和標(biāo)準(zhǔn)打分,并形成了自查報(bào)告。此外還做好了有關(guān)考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作,以備向考核小組提供。

根據(jù)考核通知要求,現(xiàn)將宜賓市政府采購(gòu)中心考核自查情況報(bào)告如下:

一、考核期采購(gòu)中心主要工作業(yè)績(jī)

2005年,采購(gòu)中心克服人員少、業(yè)務(wù)大、范圍廣等困難,合理安排開(kāi)標(biāo)時(shí)間,全面完成了年度采購(gòu)工作任務(wù)。

開(kāi)標(biāo)次數(shù)多。2005年,采購(gòu)中心在四川政府采購(gòu)網(wǎng)完成政府采購(gòu)信息134條次,共組織了招標(biāo)活動(dòng)130次:其中公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)34次,談判采購(gòu)38次,詢價(jià)采購(gòu)58次。組織招標(biāo)采購(gòu)的次數(shù)比上年增加36次,增長(zhǎng)率達(dá)38.30%。平均每周組織采購(gòu)招標(biāo)近3次。

采購(gòu)金額有所增加。2005年,采購(gòu)中心實(shí)際執(zhí)行財(cái)政預(yù)算金額6727.751608萬(wàn)元,實(shí)際采購(gòu)中標(biāo)金額5853.793997萬(wàn)元,比預(yù)算節(jié)約資金873.957651萬(wàn)元,節(jié)約率為12.99%。與去年同期相比,財(cái)政下達(dá)采購(gòu)預(yù)算增加3593303.07元,增長(zhǎng)5.64%;中標(biāo)金額增加3017734.30元,增長(zhǎng)5.44%;節(jié)約金額增加558549.23元;節(jié)約率提高了0.14個(gè)百分點(diǎn)。此外,全市市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)車輛實(shí)施定點(diǎn)保險(xiǎn)集中采購(gòu),節(jié)約財(cái)政資金250萬(wàn)元;還協(xié)助完成了興文縣及部分市級(jí)單位的采購(gòu)項(xiàng)目約400萬(wàn)元。

采購(gòu)品目廣。一年來(lái),采購(gòu)中心采購(gòu)項(xiàng)目包括空調(diào)、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、刻錄機(jī)、碎紙機(jī)、投影儀、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、殺毒軟件、路由器、防火墻、移動(dòng)硬盤(pán)、除濕機(jī)、檔案密集柜等辦公用品、轎車、印刷品、二代身份證及視頻會(huì)議專用設(shè)備、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、商檢專用設(shè)備、自動(dòng)消防報(bào)警系統(tǒng)、交通標(biāo)志、半自動(dòng)生化分析儀、防雷系統(tǒng)等專業(yè)設(shè)備以及房地產(chǎn)評(píng)估等。

重點(diǎn)工程項(xiàng)目采購(gòu)高效完成。針對(duì)市政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重的特點(diǎn),采購(gòu)中心積極予以支持和配合,提前準(zhǔn)備、主動(dòng)服務(wù)、加班工作,高效優(yōu)質(zhì)圓滿地完成了長(zhǎng)江大道亮化工程建設(shè)、市區(qū)路燈管道下地改造工程建設(shè)、宜賓海關(guān)建設(shè)、商檢工程建設(shè)、鹽水溪亮化工程、趙一曼紀(jì)念館設(shè)施設(shè)備、中壩防洪堤濱江公園綠化工程、三江湖電梯等一系列市政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目采購(gòu),取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、采購(gòu)中心定性指標(biāo)自查情況

1、政府采購(gòu)規(guī)范運(yùn)作情況。(20分)

執(zhí)行政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況。(自查得分10分)

采購(gòu)中心嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定要求,按照公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則及法定程序,從建立和完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度、辦法入手,通過(guò)抓各項(xiàng)管理制度的落實(shí),來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為。在實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)中,嚴(yán)格依照《政府采購(gòu)法》和相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,政府采購(gòu)的制度和法制觀念不斷增強(qiáng),政府采購(gòu)行為的規(guī)范化程度越來(lái)越高。組織建立了政府采購(gòu)工作各環(huán)節(jié)的規(guī)章和辦法,規(guī)范了工作程序及相關(guān)的制度要求,并嚴(yán)格組織實(shí)施,已基本建立了依法、規(guī)范、高效地運(yùn)作機(jī)制。

嚴(yán)格操作程序,規(guī)范操作行為,保證采購(gòu)質(zhì)量和效率。根據(jù)《政府采購(gòu)法》及國(guó)家有關(guān)部委的相關(guān)規(guī)定,依法規(guī)范招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、評(píng)標(biāo)記錄,嚴(yán)格審核中標(biāo)人的投標(biāo)資料、中標(biāo)通知書(shū),保證采購(gòu)質(zhì)量,提高采購(gòu)效率,完善了各種采購(gòu)方式的操作規(guī)程。一年來(lái),無(wú)違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

采購(gòu)范圍、采購(gòu)程序的執(zhí)行情況。(自查得分10分)

2005年,采購(gòu)中心依據(jù)市政府辦公室印發(fā)的《2005年政府集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》等通知要求,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政局國(guó)庫(kù)科下達(dá)的委托采購(gòu)計(jì)劃,按法定的公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式及程序進(jìn)行采購(gòu),從未隨意變更招標(biāo)方式、品種、數(shù)量、預(yù)算控制價(jià),在采購(gòu)過(guò)程中,遇到的難執(zhí)行的計(jì)劃均及時(shí)書(shū)面報(bào)告監(jiān)督管理部門。2005年,采購(gòu)中心執(zhí)行采購(gòu)范圍有所擴(kuò)大。

為了繼續(xù)保持政府采購(gòu)規(guī)模的穩(wěn)定發(fā)展,重點(diǎn)抓好市級(jí)項(xiàng)目的采購(gòu)?fù)瑫r(shí),積極為各部門,各區(qū)、縣級(jí)采購(gòu)中心所需予以交流指導(dǎo),接受了一些縣級(jí)委托項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)工作,嚴(yán)格規(guī)范操作,取得了采購(gòu)人和供應(yīng)商的“雙贏”。

嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)程序,采購(gòu)中心實(shí)行了分工負(fù)責(zé)制。財(cái)政采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)后,采購(gòu)中心當(dāng)日落實(shí)政府采購(gòu)招標(biāo)文件制作人員、檢查計(jì)劃中的采購(gòu)清單是否詳實(shí)(如采購(gòu)單位技術(shù)參數(shù)報(bào)列不詳,及時(shí)與采購(gòu)單位聯(lián)系,要求補(bǔ)報(bào))、落實(shí)人員在四川政府采購(gòu)網(wǎng)上公告;待采購(gòu)單位采購(gòu)貨物相關(guān)技術(shù)要求完備、無(wú)誤后,按照《政府采購(gòu)法》時(shí)間要求及時(shí)發(fā)售招標(biāo)文件;在發(fā)售招標(biāo)文件過(guò)程中,對(duì)于投標(biāo)商的疑問(wèn),當(dāng)日向采購(gòu)單位反映,以便采購(gòu)單位第一時(shí)間掌握情況,迅速答復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序,嚴(yán)格按要求在專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家,并執(zhí)行了回避制度。評(píng)標(biāo)結(jié)束后,當(dāng)日在四川政府采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行結(jié)果公告;對(duì)于開(kāi)標(biāo)后未成交的貨物,分析原因,需要財(cái)政改變采購(gòu)方式的,于次日向財(cái)政請(qǐng)示,待財(cái)政批復(fù)后,按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定程序盡快組織重新采購(gòu)。

2、建立、健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況。(自查得分10分)

2005年,采購(gòu)中心不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè),強(qiáng)化完善內(nèi)部管理制度,按照相互監(jiān)督、相互制約、相互分離的原則,強(qiáng)化部門設(shè)置,并通過(guò)上墻、上網(wǎng)、媒體宣傳、匯編手冊(cè)等形式,公開(kāi)服務(wù)承諾,公開(kāi)采購(gòu)制度、程序等,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,構(gòu)建了多方位、多層次、立體化的監(jiān)督機(jī)制。

內(nèi)部管理規(guī)章制度基本健全。建立并完善了崗位工作職責(zé)及工作紀(jì)律;工作崗位設(shè)置合理,管理操作環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)明確,各環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督制約體系基本形成。

先后建立完善了考勤及請(qǐng)銷假制度、采購(gòu)中心工作規(guī)程、檔案管理制度、財(cái)務(wù)票據(jù)制度及印章保管使用制度、建立保密制度、采購(gòu)中心責(zé)任追究制度等一系列內(nèi)部管理制度。建立了周例會(huì)及學(xué)習(xí)制度、每月總結(jié)分析制度、重大采購(gòu)事項(xiàng)籌備會(huì)議和總結(jié)分析會(huì)議制度等會(huì)議制度。進(jìn)一步完善了采購(gòu)流程,規(guī)范了招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序及紀(jì)律。制定了內(nèi)部管理的一系列規(guī)章制度和內(nèi)部管理辦法,匯總并印制了《宜賓市政府采購(gòu)中心工作人員手冊(cè)》500冊(cè)。該《工作手冊(cè)》包括《宜賓市政府采購(gòu)中心工作規(guī)程》等內(nèi)部管理辦法制度20個(gè)、23萬(wàn)多字的。

根據(jù)《宜賓市政府采購(gòu)中心工作規(guī)程》,出臺(tái)了《采購(gòu)中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及崗位職責(zé)》,明確了采購(gòu)各環(huán)節(jié)的相互制約的各工作組、各崗位工作人員職責(zé)。

根據(jù)《工作手冊(cè)》有關(guān)制度規(guī)定,初步設(shè)計(jì)、制作了“宜賓市政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)”的電子化辦公操作平臺(tái),經(jīng)培訓(xùn)后將于近期啟用。該現(xiàn)代化辦公工作操作流程平臺(tái)的啟用,將使采購(gòu)業(yè)務(wù)工作進(jìn)一步程序化、規(guī)范化,招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程間相互制約和保密,并相應(yīng)減輕一定的工作量。

采購(gòu)中心的所有制度均公布在“宜賓政府采購(gòu)網(wǎng)”上,接受上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)的監(jiān)督;中心簡(jiǎn)介、政府采購(gòu)工作流程、工作人員守則、十不準(zhǔn)廉政守則、評(píng)委專家職責(zé)義務(wù)、評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律規(guī)定等主要制度均做到了制度上墻。

3、政府采購(gòu)基礎(chǔ)工作情況。(自查得分20分)

政府采購(gòu)日?;A(chǔ)工作:政府采購(gòu)文件檔案管理制度規(guī)范有序,歸檔資料齊全、及時(shí)(自查得分8分)

嚴(yán)格按照檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化和系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)做好政府采購(gòu)檔案資料的歸集、整理,分類、立卷、歸檔、保存等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,切實(shí)保證采購(gòu)文件的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、安全性和保密性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《政府采購(gòu)法》中有管理的要求,在實(shí)際工作中制定了一套完整的檔案管理制度,形成了《宜賓市政府采購(gòu)中心政府采購(gòu)檔案管理暫行辦法》、《宜賓市政府采購(gòu)中心保密暫行規(guī)定》、《宜賓市政府采購(gòu)中心公務(wù)文書(shū)管理制度》。按照法律法規(guī)的要求,規(guī)范工作程序,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家歸檔、管理、利用等方面的政策,保證了檔案工作順暢,也促進(jìn)了檔案工作水平的提高,政府采購(gòu)文件檔案管理制度規(guī)范有序,歸檔資料齊全、及時(shí)。

政府采購(gòu)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作:招標(biāo)文件編制合法、科學(xué)、合理、完備,有關(guān)收費(fèi)和資金管理使用情況符合有關(guān)規(guī)定,有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)及時(shí)等。(自查得分12分)

招標(biāo)文件編制基本合法、科學(xué)、合理、完備。收費(fèi)和資金管理使用嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、合理合法。嚴(yán)格按照物價(jià)部門核發(fā)的《收費(fèi)許可證》項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取的現(xiàn)象,且全部收入都納入財(cái)政專戶管理。標(biāo)書(shū)費(fèi)全部嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政非稅收入票據(jù)管理辦法和收支兩條線管理制度。對(duì)保證金收退等工作做到了嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,帳務(wù)處理規(guī)范、及時(shí),帳目清晰,同時(shí)還完善了2004年以來(lái)的相關(guān)流水帳、臺(tái)帳等相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料,資金得到有序規(guī)范管理,保證了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行。政府采購(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算,并由市政府辦統(tǒng)一管理,2000元及以上報(bào)帳均有一套嚴(yán)格的簽字審核報(bào)帳程序,使用符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律。政府采購(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)雖納入了財(cái)政預(yù)算,但根本不能保障采購(gòu)中心最基本的運(yùn)行需要,每年都要單獨(dú)報(bào)告。尤其是今年以來(lái)尤為突出,采購(gòu)中心組織的采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)開(kāi)標(biāo)次數(shù)、節(jié)約金額等已經(jīng)基本達(dá)到2005年上半年的工作量。及時(shí)上報(bào)有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)。月末、季末能夠嚴(yán)格按照規(guī)定和要求,及時(shí)將各類采購(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總,編制各類報(bào)表,并形成簡(jiǎn)報(bào),為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、單位及時(shí)提供最新最準(zhǔn)確的采購(gòu)數(shù)據(jù)。

此外,專家?guī)?、供?yīng)商庫(kù)、技術(shù)參數(shù)庫(kù)等三庫(kù)建設(shè)得到完善;采購(gòu)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、合法;專家抽取、使用符合法律法規(guī)方面;開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、開(kāi)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)程序得到規(guī)范。

4、政府采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量情況。(自查得分18分)

及時(shí)向采購(gòu)人提供服務(wù),在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)督促采購(gòu)人和中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同;及時(shí)要求采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。(自查得分8分)

針對(duì)采購(gòu)人項(xiàng)目采購(gòu)需求隨機(jī)性大、采購(gòu)量小、零星采購(gòu)項(xiàng)目多、采購(gòu)次數(shù)頻繁、工作效率低、資金支付頻率高、資金歸集難等情況,在不違反政府采購(gòu)法的前提下,在管理上創(chuàng)新工作方法,形成了一整套制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的操作模式和一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、制約有序、統(tǒng)一高效的工作體系。

為及時(shí)向采購(gòu)人提供服務(wù),采購(gòu)中心建立了首問(wèn)責(zé)任制,做到不相互推諉,不有意刁難,不借故拖延,確保辦事人員滿意。建立了工作人員掛牌上崗制度,自覺(jué)接受各方監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,樹(shù)立了中心良好形象。

根據(jù)規(guī)定,采購(gòu)合同由采購(gòu)單位與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂,采購(gòu)中心沒(méi)有執(zhí)行合同統(tǒng)一組織簽訂制度,采購(gòu)中心僅實(shí)行了合同催收制度;

采購(gòu)驗(yàn)收原則上均由采購(gòu)單位組織執(zhí)行,各單位如有需要,可以向采購(gòu)中心提出聘請(qǐng)專家參加驗(yàn)收。在宜賓,還未執(zhí)行采購(gòu)中心會(huì)同采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收制度。

采購(gòu)人對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿意度,公平公正對(duì)待參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商等(自查得分10分)

作為政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的一個(gè)“服務(wù)窗口”,采購(gòu)中心為了方便采購(gòu)人和供應(yīng)商,積極組織開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。一是對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商的咨詢事項(xiàng)進(jìn)行政策性指導(dǎo),作規(guī)范性的指導(dǎo)解釋工作,熱情服務(wù)。二是對(duì)工作人員進(jìn)行言行規(guī)范,文明用語(yǔ)、以禮待人、熱情辦事、行為規(guī)范、雷厲風(fēng)行。三是對(duì)抵制政府采購(gòu)的個(gè)別辦事人員,耐心解釋,以理服人。四是主動(dòng)做好政府采購(gòu)程序的宣傳工作。五是對(duì)市直單位政府采購(gòu)經(jīng)辦人員進(jìn)行工作指導(dǎo)。政府采購(gòu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展,受到了采購(gòu)人及供應(yīng)商的普遍好評(píng)。根據(jù)12月初采購(gòu)中心開(kāi)展了“宜賓市2005年1——11月政府采購(gòu)項(xiàng)目跟蹤問(wèn)卷調(diào)查表”,從書(shū)面反饋的情況統(tǒng)計(jì),其中,“對(duì)采購(gòu)中心工作人員服務(wù)態(tài)度、廉潔自律等情況的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)”均為滿意,“對(duì)市政府采購(gòu)中心的總體評(píng)價(jià)”均為好,“對(duì)政府采購(gòu)的建議和意見(jiàn)”部分單位希望進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序,提高效率。

5、政府采購(gòu)信息管理情況。(自查得分10分)

為了順利開(kāi)展政府采購(gòu)工作,今年采購(gòu)中心加強(qiáng)了對(duì)政府采購(gòu)信息的收集和宣傳、調(diào)研力度。一是實(shí)行了每月簡(jiǎn)報(bào)制度。從六月份開(kāi)始,還對(duì)每月的政府采購(gòu)工作情況進(jìn)行分析匯總,向有關(guān)主管、監(jiān)管部門報(bào)送。二是及時(shí)向媒體報(bào)刊宣傳工作動(dòng)態(tài)。今年,《宜賓日?qǐng)?bào)》、《宜賓晚報(bào)》、《中國(guó)政府采購(gòu)信息報(bào)》、《政務(wù)調(diào)研通訊》等媒體報(bào)刊相繼發(fā)表、介紹了采購(gòu)中心的工作動(dòng)態(tài)和理論文章。采購(gòu)中心對(duì)駐外辦事處房地產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行順利采購(gòu)后,《中國(guó)政府采購(gòu)信息報(bào)》對(duì)此進(jìn)行了大篇幅的報(bào)道,向全國(guó)介紹房地產(chǎn)評(píng)估政府采購(gòu)的宜賓經(jīng)驗(yàn)。三是完成調(diào)研文章《淺談提高政府采購(gòu)效率的有效途徑》和《宜賓市完善政府采購(gòu)制度探索》兩篇。四是供應(yīng)商信息庫(kù)建設(shè)和管理得到規(guī)范。從2005年年底起,采購(gòu)中心在網(wǎng)上已經(jīng)公告、同時(shí)在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)均向供應(yīng)商提供《宜賓市政府采購(gòu)供應(yīng)商注冊(cè)登記表》,并向其說(shuō)明登記要求,目前供應(yīng)商庫(kù)已初具規(guī)模。。五是重新設(shè)計(jì)開(kāi)通了“宜賓政府采購(gòu)網(wǎng)”,及時(shí)上載我市政府采購(gòu)動(dòng)態(tài)信息,每天點(diǎn)擊率達(dá)幾十人次,起到了較好的宣傳效果。

6、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況。(自查得分9分)

目前政府采購(gòu)中心共有7工作人員,大部分具備大專以上學(xué)歷。政府采購(gòu)中心以創(chuàng)建宜賓市文明單位為契機(jī),加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),推進(jìn)文明辦公,使每位工作人員的職業(yè)素質(zhì)得到了提高。同時(shí),還注重職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)、能力培訓(xùn),提升工作人員專業(yè)技術(shù)能力。一是每星期定期組織中心全體工作人員學(xué)習(xí);二是參加了人事局組織的“公共政策”和“公共管理”培訓(xùn)考試和市政府辦組織的相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn);四是先后分加強(qiáng)與周邊城市的政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)交流,學(xué)習(xí)交流政府采購(gòu)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),采購(gòu)中心工作人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能有了一定程度的提高,依法辦事、工作質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高。

7、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。(10分)

是否制定廉潔自律規(guī)定,是否有接受采購(gòu)人或供應(yīng)商宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)的行為,是否有在采購(gòu)人或供應(yīng)商處報(bào)銷應(yīng)該由個(gè)人支付的費(fèi)用以及其他不廉潔行為等

在日常工作中,采購(gòu)中心始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓,廉政警鐘常鳴不息。首先是建立了有效的外部監(jiān)督機(jī)制和有序的內(nèi)部制約機(jī)制;其次是公開(kāi)了管理辦法和辦事程序、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)資金運(yùn)用和結(jié)余情況;三是積極開(kāi)展文明辦公、禮貌待人、熱情服務(wù)活動(dòng),作風(fēng)建設(shè)取得成效;四是制定《市政府采購(gòu)中心十不準(zhǔn)廉政守則》及《責(zé)任追究辦法》;五是開(kāi)展了采購(gòu)單位回訪。據(jù)年底在市級(jí)各單位開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì),單位對(duì)采購(gòu)中心及工作人員的工作和服務(wù)、以及廉政情況均認(rèn)為比較優(yōu)秀。

實(shí)行三個(gè)公開(kāi)增強(qiáng)政府采購(gòu)工作透明度。一是采購(gòu)信息和采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)。二是采購(gòu)程序和服務(wù)承諾公開(kāi)。三是采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)。相關(guān)資料全部上墻、上采購(gòu)中心網(wǎng)站。通過(guò)抓政府采購(gòu)工作透明度建設(shè),我市政府采購(gòu)活動(dòng)“公開(kāi)、公平、公正”的體現(xiàn),杜絕了“暗箱操作”,避免了違法違紀(jì)行為發(fā)生。

三、采購(gòu)中心定量指標(biāo)自查情況

1、計(jì)劃任務(wù)完成率100%。(自查得分10分)

2、招標(biāo)公告率100%,中標(biāo)公告率100%。(自查得分各5分)

3、政府采購(gòu)信息公開(kāi)率100%,有關(guān)政策法規(guī)、操作流程等信息公開(kāi)率100%。(自查得分10分)

4、招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果、合同(采購(gòu)中心)備案率100%。(自查得分10分)

5、擅自改變采購(gòu)方式率0,從來(lái)沒(méi)有擅自改變一次采購(gòu)方式。(自查得分10分)

6、質(zhì)疑答復(fù)滿意率,采購(gòu)中心認(rèn)為是滿意的100%。(自查得分10分)

7、被政府采購(gòu)當(dāng)事人投訴率(投訴由監(jiān)督管理部門受理,采購(gòu)中心沒(méi)有統(tǒng)計(jì)投訴)。(自查得分仍為10分)

8、實(shí)際采購(gòu)價(jià)格低于采購(gòu)預(yù)算(沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)超分包預(yù)算情況)和市場(chǎng)同期平均價(jià)格的比例均在10%以上。(自查得分各5分)

9、采購(gòu)資金節(jié)約率。比預(yù)算節(jié)約資金873.957651萬(wàn)元,節(jié)約率為12.99%。(自查得分10分)

10、評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取率100%。(自查得分10分)

四、當(dāng)前存在的問(wèn)題

(一)一些部門和單位對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)存在偏差,依法采購(gòu)意識(shí)淡薄,對(duì)政府采購(gòu)工作的支持配合不力

由于實(shí)行政府采購(gòu)制度在一定程度上打破了以往的部門利益格局,沖擊了行業(yè)壟斷,使一些單位和個(gè)人的既得利益受到影響,所以就有意抵制政府采購(gòu)工作。在正常工作中,對(duì)涉及到本單位采購(gòu)項(xiàng)目,千方百計(jì)想搞自行采購(gòu),當(dāng)自行采購(gòu)無(wú)法實(shí)施的情況下,不與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)積極配合,在向政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)申報(bào)項(xiàng)目時(shí),有意設(shè)置“陷阱”,提出苛刻條件;在政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法確定采購(gòu)結(jié)果后,不與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同,或者在協(xié)商簽訂合同時(shí)提出有悖于公平原則的無(wú)理要求;在合同履行過(guò)程中,不與供方友好合作,故意破壞合同履行環(huán)境,影響項(xiàng)目按期完工;項(xiàng)目完工后,不按規(guī)定及時(shí)組織驗(yàn)收或延期付款,有意侵害供方利益,損壞政府采購(gòu)形象。

(二)政府采購(gòu)計(jì)劃過(guò)于分散,采購(gòu)次數(shù)過(guò)多

采購(gòu)貨物分散導(dǎo)致難以形成規(guī)模,不利于商家競(jìng)價(jià),提高節(jié)約率;而且不同的政府采購(gòu)交叉進(jìn)行,負(fù)責(zé)人員難以兼顧,不利于招標(biāo)活動(dòng)的組織安排。采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商資格要求過(guò)高或技術(shù)、商務(wù)條件、付款條件過(guò)于苛刻,限制潛在的供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo),且預(yù)算過(guò)低,以至造成流標(biāo)增多。

(三)專家數(shù)量不足,素質(zhì)、水平有待提高

隨著政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,政府采購(gòu)范圍不再限于辦公設(shè)備、汽車、空調(diào)、印刷品、音響等通用貨物與服務(wù),其他各類專業(yè)設(shè)備、保險(xiǎn)等項(xiàng)目也納入了政府采購(gòu)的范圍,我市現(xiàn)有專家的數(shù)量有限,專家的范圍較窄,素質(zhì)、水平有待提高,不能滿足政府采購(gòu)范圍日益增長(zhǎng)的需要。

(四)政府采購(gòu)體制有待完善,機(jī)構(gòu)建設(shè)還需加強(qiáng)

一是未成立市政府采購(gòu)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組,也未建立采購(gòu)辦公室,不利于統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)全市政府采購(gòu)工作,作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的采購(gòu)中心經(jīng)常面臨多難境地;

二是制度建設(shè)相對(duì)滯后。政府采購(gòu)法已經(jīng)執(zhí)行幾年了,而我市的相關(guān)制度規(guī)定還是采購(gòu)法出臺(tái)前的規(guī)定,有些制度、辦法已不符合法律法規(guī)的規(guī)定,或者已不適應(yīng)本市實(shí)際,已經(jīng)嚴(yán)重影響了全市政府采購(gòu)制度改革和深化,必須依法并結(jié)合實(shí)際對(duì)這些辦法、制度進(jìn)行修訂和完善,及時(shí)廢止、修訂一些與法不符或與實(shí)際脫離的制度規(guī)定,并根據(jù)需要和可能適時(shí)制定一些相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施辦法,出臺(tái)一些對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的貫徹意見(jiàn),進(jìn)一步規(guī)范我市的政府采購(gòu)工作;

三是采購(gòu)中心自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng),整體業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高,辦公條件、基礎(chǔ)設(shè)施還需改善,專業(yè)人員缺乏,辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,制約著政府采購(gòu)工作向更深層次發(fā)展。

(五)政府采購(gòu)市場(chǎng)不健全

由于一些單位的依法采購(gòu)意識(shí)淡漠,有些采購(gòu)項(xiàng)目不能納入集中采購(gòu)范圍,無(wú)法進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)實(shí)施采購(gòu);當(dāng)?shù)毓?yīng)商受市場(chǎng)、資金、技術(shù)實(shí)力等因素的影響,參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性不高,后勁不足,外地有能力的供應(yīng)商對(duì)一般性項(xiàng)目又沒(méi)有興趣,造成有些項(xiàng)目根本沒(méi)有供應(yīng)商參與的尷尬局面,使得政府采購(gòu)市場(chǎng)缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)。

五、下步工作措施及建議

采購(gòu)中心下步打算:

下一步,采購(gòu)中心將認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》等一系列法律法規(guī)規(guī)章制度,堅(jiān)持“公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正、誠(chéng)實(shí)信用”四個(gè)原則,加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè),建立內(nèi)、外相結(jié)合的相互制衡的運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范政府采購(gòu)行為,提高政府采購(gòu)資金的使用效益,保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,廉政建設(shè)取得實(shí)效,為采購(gòu)單位和投標(biāo)商提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),初步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一流”(建一流業(yè)績(jī)、帶一流隊(duì)伍、樹(shù)一流形象)、“兩個(gè)基本滿意”(采購(gòu)單位基本滿意、供應(yīng)商基本滿意)和“一個(gè)放心”(領(lǐng)導(dǎo)放心)。

(一)加大制度建設(shè)和執(zhí)行工作力度。一要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,重點(diǎn)抓好規(guī)章制度和崗位職責(zé)的落實(shí);二要完善內(nèi)部監(jiān)督檢查制度,提高整體工作水平。

(二)加強(qiáng)法規(guī)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好工作人員法律法規(guī)和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高工作人員的基礎(chǔ)素質(zhì)和政策業(yè)務(wù)水平,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)質(zhì)量。

(三)嚴(yán)格操作程序,規(guī)范操作行為,保證采購(gòu)質(zhì)量和效率。根據(jù)《政府采購(gòu)法》及國(guó)家有關(guān)各部委的相關(guān)規(guī)定,依法規(guī)范招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、評(píng)標(biāo)記錄,嚴(yán)格審核中標(biāo)人的投標(biāo)資料、中標(biāo)通知書(shū),保證采購(gòu)質(zhì)量,提高采購(gòu)效率,完善各種采購(gòu)方式的操作規(guī)程。

(四)強(qiáng)化采購(gòu)廉政建設(shè)。加強(qiáng)政府采購(gòu)中心的廉政建設(shè),建立采購(gòu)中心工作人員廉政考核制度,防范和杜絕工作人員不廉潔行為的發(fā)生。

幾點(diǎn)建議:

(一)以整合管理效能為重點(diǎn),建設(shè)嚴(yán)密的組織體系

加強(qiáng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是建立政府采購(gòu)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組,以利于委員會(huì)研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決政府采購(gòu)工作中的重大問(wèn)題。二是盡快建立采購(gòu)辦公室,具體負(fù)責(zé)全市政府采購(gòu)管理工作,建立全市采購(gòu)、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)。三是應(yīng)該加強(qiáng)市政府采購(gòu)中心機(jī)構(gòu)建設(shè)。四是對(duì)教育、衛(wèi)生等集中采購(gòu)量較大的系統(tǒng),應(yīng)建立系統(tǒng)內(nèi)部采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

建立健全政府采購(gòu)規(guī)章制度。加快完善政府采購(gòu)規(guī)章制度,應(yīng)依法并結(jié)合實(shí)際對(duì)原來(lái)的制度辦法等進(jìn)行修訂和完善,并根據(jù)需要適時(shí)制定一些相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施辦法,出臺(tái)一些對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的貫徹意見(jiàn),尤其要進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)單位的政府采購(gòu)行為,進(jìn)一步規(guī)范我市的政府采購(gòu)工作。

(二)以規(guī)范操作為重點(diǎn),探索科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制

建立健全政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化制度建設(shè),建立健全政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范政府采購(gòu)行為。要嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)程序,硬化對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的法律約束。為了規(guī)范采購(gòu)操作行為,提高采購(gòu)效率,確保公開(kāi)、公平、公正,重點(diǎn)從四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范:一是管理制度化。二是程序規(guī)范化。三是文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化。四是政務(wù)公開(kāi)化。五是激勵(lì)機(jī)制化。

(三)以防范風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn),建立政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制

實(shí)行多層次、全過(guò)程、立體化監(jiān)督。一是政府采購(gòu)中心對(duì)單位采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督;二是監(jiān)察部門對(duì)財(cái)政部門、政府采購(gòu)中心、采購(gòu)單位、各大型項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程實(shí)行監(jiān)督;三是財(cái)政對(duì)采購(gòu)中心的財(cái)務(wù)檔案、管理工作實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督。四是設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話接受全社會(huì)監(jiān)督。

(四)以提高項(xiàng)目質(zhì)量為重點(diǎn),建立完善的質(zhì)量保證體系

強(qiáng)化項(xiàng)目驗(yàn)收的監(jiān)督責(zé)任。推行“售后服務(wù)跟蹤監(jiān)督,中標(biāo)供應(yīng)商動(dòng)態(tài)考核”的管理辦法。進(jìn)行售后服務(wù)和采購(gòu)質(zhì)量的全面調(diào)查。

(五)以提高認(rèn)識(shí)為重點(diǎn),加大政府采購(gòu)宣傳力度

通過(guò)利用黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部刊物、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體、宣傳單(冊(cè))、宣傳資料、政府采購(gòu)工作指南、工作會(huì)議、培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)各種方式和途徑進(jìn)行全方位、多層次開(kāi)展宣傳。同時(shí),各職能部門要對(duì)《政府采購(gòu)法》的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和有意規(guī)避政府采購(gòu)制度的行為要依法進(jìn)行處理,最大限度地發(fā)揮政府采購(gòu)的作用。

(六)開(kāi)拓創(chuàng)新,不斷提高采購(gòu)效率

一是完善定點(diǎn)采購(gòu)和探索實(shí)行協(xié)議供貨。二是加快政府采購(gòu)信化建設(shè),開(kāi)發(fā)使用“政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)”,單位間資料內(nèi)網(wǎng)傳遞,招標(biāo)資料外網(wǎng)公開(kāi),同時(shí)完善“宜賓政府采購(gòu)網(wǎng)”,為早日實(shí)施“網(wǎng)上采購(gòu)”打好基礎(chǔ)。

(七)盡快完善專家?guī)?,加?qiáng)對(duì)專家的培訓(xùn)

一方面為了適應(yīng)政府采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),請(qǐng)求財(cái)政部門盡快完善專家?guī)?,不斷增加各種貨物與服務(wù)的政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家數(shù)量;另一方面,請(qǐng)求財(cái)政部門定期或不定期讓政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家參加有關(guān)部門組織的政府采購(gòu)相關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高專家的綜合素質(zhì)和水平。

特此報(bào)告

附件一:《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)定性指標(biāo)考核自查表》

附件二:《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)定量指標(biāo)考核自查表》

宜賓市政府采購(gòu)中心

二〇〇六年三月十六日

主題詞:行政事務(wù) 政府采購(gòu) 考核 自查 報(bào)告

抄送:市委辦公室,市政府辦公室,市人大常委會(huì)辦公室,市政協(xié)辦

公室,市紀(jì)委(監(jiān)察局),市財(cái)政局,市審計(jì)局。

宜賓市人民政府采購(gòu)中心

2006年3月16日印

(共印20份)

附件一:《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)定性指標(biāo)考核自查表》

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)定性指標(biāo)考核自查表

項(xiàng)目項(xiàng)目說(shuō)明自查得分評(píng)分理由

1、政府采購(gòu)規(guī)范運(yùn)行情況(20分)執(zhí)行政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況(10分)10分見(jiàn)自查報(bào)告

采購(gòu)范圍、采購(gòu)程序的執(zhí)行情況(10分)10分見(jiàn)自查報(bào)告

2、建立、健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況(10分)是否建立崗位工作紀(jì)律,工作崗位設(shè)置是否合理,管理操作環(huán)節(jié)是否權(quán)責(zé)明確,是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約體系10分見(jiàn)自查報(bào)告

3、政府采購(gòu)基礎(chǔ)工作情況(20)政府采購(gòu)日?;A(chǔ)工作:政府采購(gòu)文件檔案管理制度是否規(guī)范有序,歸檔資料是否齊全、及時(shí)(8分)8分見(jiàn)自查報(bào)告

政府采購(gòu)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作:招標(biāo)文件編制是否合法、科學(xué)、合理、完備,有關(guān)收費(fèi)和資金管理使用情況,是否符合有關(guān)規(guī)定,有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)是否及時(shí)等。(12分)12分見(jiàn)自查報(bào)告

4、政府采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量情況(20分)是否及時(shí)向采購(gòu)人提供服務(wù),是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購(gòu)人和中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同;是否及時(shí)會(huì)同采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。(10分)8分見(jiàn)自查報(bào)告

采購(gòu)人對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿意度,是否公平公正對(duì)待采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商等。(10分)10分見(jiàn)自查報(bào)告

5、政府采購(gòu)信息管理情況(10分)信息收集、宣傳、調(diào)研、供應(yīng)商信息庫(kù)建立情況。(10分)10分見(jiàn)自查報(bào)告

6、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況(10分)從業(yè)人員的文化程度以及人員的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和能力,是否遵守有關(guān)法律、規(guī)章制度,是否開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)和參加財(cái)政部門組織的培訓(xùn)等。(10分)9分見(jiàn)自查報(bào)告

7、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況(10分)是否制定廉潔自律規(guī)定,是否有接受采購(gòu)人或供應(yīng)商宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)的行為,是否有在采購(gòu)人或供應(yīng)商處報(bào)銷應(yīng)該由個(gè)人支付的費(fèi)用以及其他不廉潔行為等。(10分)10分見(jiàn)自查報(bào)告

合計(jì) 97分

附件二:《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)定量指標(biāo)考核自查表》

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)定量指標(biāo)考核自查表

項(xiàng)目自查得分評(píng)分理由

1、計(jì)劃任務(wù)完成率(10分)10分見(jiàn)自查報(bào)告

2、招標(biāo)/中標(biāo)公告率(各5分)10分見(jiàn)自查報(bào)告

3、有關(guān)政策法規(guī)、操作流程等信息公開(kāi)率(10分)10分見(jiàn)自查報(bào)告

4、招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)構(gòu)、合同備案率(10分)10分見(jiàn)自查報(bào)告

5、擅自改變采購(gòu)方式率(10分)10分見(jiàn)自查報(bào)告

6、質(zhì)疑答復(fù)滿意率(10分)10分見(jiàn)自查報(bào)告

7、被政府采購(gòu)當(dāng)事人投訴率(10分)10分見(jiàn)自查報(bào)告

8、采購(gòu)價(jià)格低于采購(gòu)預(yù)算和實(shí)際采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)同期平均價(jià)格的比例(各5分)10分見(jiàn)自查報(bào)告

9、采購(gòu)資金節(jié)約率(10分)10分見(jiàn)自查報(bào)告

篇10

Abstract: According to the raw material's characteristics of the proposed ABC purchasing method in installation project, meanwhile, due to the reason that the material market easily affects some raw material in B-Purchasing method, the paper presents a purchasing hedging method based on dynamic programming. In this paper, the process of raw material's purchasing hedging is regarded as a multi-stage decision problem. At the same time, purchasing hedging's dynamic programming model is constructed and purchasing strategy is implemented. Finally, a case study of copper material is proposed, in which the principle is expounded. Then a purchasing hedging is put forward in order to effectively avoid the price risk.

關(guān)鍵詞: 安裝工程項(xiàng)目;采購(gòu);套期保值;動(dòng)態(tài)規(guī)劃

Key words: installation project;purchasing;hedging;dynamic programming

中圖分類號(hào):F426;F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2017)03-0023-03

0 引言

依據(jù)不同的組織形式及企業(yè)狀況,可以采用不同的采購(gòu)方案,包括集中采購(gòu)、分散采購(gòu)、細(xì)化采購(gòu)、聯(lián)盟采購(gòu)及混合采購(gòu)。在眾多方案中,建立中心化的采購(gòu)組織實(shí)行集中采購(gòu)是目前應(yīng)用較廣的方案[1]。從工程供應(yīng)鏈角度看,通常一個(gè)建筑工程項(xiàng)目會(huì)包括設(shè)計(jì)、管理、承包等多個(gè)工程項(xiàng)目主體,其中承包商又分為建筑承包商和安裝承包商。對(duì)安裝承包商而言,又面臨著如何在保證質(zhì)量的情況下使得采購(gòu)原材料的成本最小。在安裝工程項(xiàng)目中,原材料的種類很多,文章認(rèn)為可以借用庫(kù)存管理中的ABC法[2],在采購(gòu)中也將采購(gòu)物資分為三個(gè)不同類別,如表1。

一般情況下,B類采購(gòu)目標(biāo)主要包括:電線、電纜、通風(fēng)配件、母線、銅管、鋼材、橋架、塑料管件、鑄鐵管及配件、不銹鋼、法蘭等,總量占整個(gè)機(jī)電安裝材料30%,可見(jiàn)推行集中采購(gòu)降低項(xiàng)目成本很有必要。B類采購(gòu)目標(biāo)中的某些原材料,價(jià)格容易受到市場(chǎng)價(jià)格的影響,也就是說(shuō)會(huì)隨著市場(chǎng)上銅和鐵的價(jià)格變化而波動(dòng)。當(dāng)價(jià)格波動(dòng)比較大,影響安裝工程項(xiàng)目的成本。文章主要研究B類采購(gòu)目標(biāo)的采購(gòu)方案,以銅的采購(gòu)為例,提出用套期保值的方法有效規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。銅的套期保值過(guò)程是符合動(dòng)態(tài)規(guī)劃的一個(gè)多階段決策過(guò)程,可以借助動(dòng)態(tài)規(guī)劃的思想,設(shè)計(jì)該材料的套期保值采購(gòu)方案。

3 套期保值采購(gòu)方案的實(shí)施流程

針對(duì)B類采購(gòu)目標(biāo),在實(shí)施套期保值采購(gòu)方案時(shí),可以按以下六個(gè)步驟進(jìn)行:

①確定采用套期保值采購(gòu)法的原材料。

文章認(rèn)為采用套期保值采購(gòu)法的原材料應(yīng)滿足以下條件:1)該材料的原料必須在期貨市場(chǎng)上有相關(guān)期貨品種;2)該材料的使用量比較大。

②分析上述材料的價(jià)格變化規(guī)律。

了解相關(guān)期貨(與公司所要采購(gòu)材料的原料相關(guān))的價(jià)格變動(dòng)規(guī)律。根據(jù)期貨市場(chǎng)上該材料近五年的價(jià)格,總結(jié)出其價(jià)格變動(dòng)的規(guī)律,然后結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期,分析價(jià)格變化規(guī)律。準(zhǔn)確分析判斷市場(chǎng)趨勢(shì)是正確決策的基礎(chǔ),企業(yè)應(yīng)在參加各類專業(yè)分析機(jī)構(gòu)召開(kāi)的市場(chǎng)分析會(huì)的同時(shí),定期或不定期召開(kāi)市場(chǎng)行情分析會(huì)。遇市場(chǎng)行情發(fā)生突變時(shí),期貨部應(yīng)廣泛收集信息及各方意見(jiàn)并及時(shí)召開(kāi)市場(chǎng)分析會(huì)研討行情及相應(yīng)的對(duì)策。

③利用動(dòng)態(tài)規(guī)劃制定套期保值方案。

根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)制定企業(yè)年度或階段性套期保值建議方案并提交企業(yè)期貨業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組討論研究后,決策套期保值方案實(shí)施的方式和時(shí)間,形成可操作的套期保值方案。制定保值方案的基本原則是:以走勢(shì)分析為基礎(chǔ),以產(chǎn)品成本為參照,以企業(yè)整體效益為目標(biāo),以動(dòng)態(tài)規(guī)劃為方法,將風(fēng)險(xiǎn)降至最小。

④套期保值方案的實(shí)施。

在企業(yè)套期保值方案確定后,由期貨部制定套期保值操作方案并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進(jìn)行具體運(yùn)作,其運(yùn)作結(jié)果在每日?qǐng)?bào)送期貨領(lǐng)導(dǎo)小組成員的期貨日?qǐng)?bào)中反映,企業(yè)主管期貨業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保值方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。為防止發(fā)生意見(jiàn)不一的多頭指揮,期貨保值運(yùn)作實(shí)行統(tǒng)一布置,單一指揮制度,即由企業(yè)主管期貨業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)經(jīng)理指揮期貨部操作,期貨領(lǐng)導(dǎo)小組成員及其他各方面針對(duì)期貨運(yùn)作的意見(jiàn)則通過(guò)企業(yè)經(jīng)理或主管副經(jīng)理權(quán)衡后下達(dá)期貨部執(zhí)行。如市場(chǎng)行情發(fā)生變化需要對(duì)保值方案進(jìn)行較大修正,則需由期貨領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定。

⑤套期保值頭寸的交割(原材料及加工企業(yè))。

在進(jìn)入交割月的前一月由現(xiàn)貨部門將需要實(shí)物交割的產(chǎn)品數(shù)量通知期貨部?,F(xiàn)貨部門組織資源并發(fā)運(yùn)至指定倉(cāng)庫(kù),由指定單位進(jìn)行驗(yàn)收、制作倉(cāng)單,并根據(jù)期貨部的書(shū)面指令將倉(cāng)單交由期貨經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行實(shí)物交割,或由財(cái)務(wù)部按期貨部提出的資金計(jì)劃籌集貨款交指定的期貨經(jīng)紀(jì)公司辦理實(shí)物交割。交割完畢后期貨部將倉(cāng)單交由現(xiàn)貨部門處理。如因資源、資金、運(yùn)輸?shù)仍虿荒苋缙谵k理交割則及時(shí)向企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),由其進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,確定不能進(jìn)行交割則必須提前通知期貨部作平倉(cāng)處理。

⑥資金管理與調(diào)撥。

用于期貨套期保值的資金由企業(yè)法人授權(quán)期貨部經(jīng)理進(jìn)行調(diào)撥。期貨部在保值方案中應(yīng)制定資金需求計(jì)劃。在保值方案確定后,按方案所需資金及時(shí)間要求及時(shí)足額提供保證金,如遇行情突變需臨時(shí)增加保證金時(shí),則由期貨部提出書(shū)面報(bào)告經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由財(cái)務(wù)部增撥資金,平時(shí)保證金有富裕時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)回企業(yè)。用于交割提貨的資金由期貨部在接到現(xiàn)貨部門提出的交割數(shù)量后在交割月的前一個(gè)月向財(cái)務(wù)部提出申請(qǐng);賣出保值頭寸交割后,要求期貨經(jīng)紀(jì)公司必須將全部交割貨款盡快匯到企業(yè)資金賬戶上。

4 結(jié)論

文章基于安裝工程安裝設(shè)備和材料的特性,根據(jù)不同的采購(gòu)特點(diǎn),將所有的設(shè)備和材料分為A、B、C三類后提出ABC采購(gòu)法。在安裝工程采購(gòu)中,B類采購(gòu)目標(biāo)中的某些原材料,比如銅管的價(jià)格容易受到市場(chǎng)價(jià)格的影響,波動(dòng)比較大,影響安裝工程項(xiàng)目的成本,因此文章提出了用套期保值的方法有效規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。銅的套期保值過(guò)程就是符合動(dòng)態(tài)規(guī)劃的一個(gè)多階段決策過(guò)程,文章在構(gòu)建套期保值采購(gòu)方案的動(dòng)態(tài)規(guī)劃模型基礎(chǔ)上,進(jìn)行實(shí)證分析闡述銅的套期保值原理,也即以銅管為例,通過(guò)期貨市場(chǎng)上銅的期貨買賣來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于銅管的保值。最后文章提出了套期保值采購(gòu)方案的實(shí)施流程,為企業(yè)降低原材料采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)提供了指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn):

[1]蔣貴善,王東華,等.生產(chǎn)與運(yùn)作管理[M].四版.大連:大連理工大學(xué)出版社,2004.