導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇論述公共財(cái)政，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）“國(guó)家財(cái)政”與“公共財(cái)政”的概念。

從理論上和歷史上，任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的國(guó)家都存在著財(cái)政，財(cái)政等同于“國(guó)家財(cái)政”，也叫“政府財(cái)政”，這是“財(cái)政一般”。財(cái)政因其天然具有公共性，也叫“公共財(cái)政”。從這個(gè)意義上說(shuō)，“國(guó)家財(cái)政”、“政府財(cái)政”、“公共財(cái)政”是一致的。不過(guò)，現(xiàn)在我們所指的“公共財(cái)政”是引進(jìn)西方的。因此，“國(guó)家財(cái)政”與“公共財(cái)政”是兩個(gè)不同層次的基礎(chǔ)理論概念，圍繞著這兩個(gè)概念可以衍生出不同的次生概念。例如，“國(guó)家分配論”、“國(guó)家財(cái)政論”、“國(guó)家需要論”、“國(guó)家財(cái)政模式（類型）”、“國(guó)家財(cái)政職能”、“國(guó)家財(cái)政政策”等都與“國(guó)家財(cái)政”有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。而“公共財(cái)政論”、“公共產(chǎn)品論”、“公共需要論”、“公共選擇論”、“公共財(cái)政模式（類型）”、“公共財(cái)政職能”、“公共財(cái)政政策”等又與“公共財(cái)政”密不可分。財(cái)政本質(zhì)的界定、財(cái)政具體論點(diǎn)的爭(zhēng)鳴、財(cái)政模式（類型）的劃分、財(cái)政職能的整合以及財(cái)政政策的取向等問(wèn)題，都可以分別涵蓋在“國(guó)家財(cái)政”與“公共財(cái)政”的大概念或大關(guān)系內(nèi)。這樣看來(lái)，正確認(rèn)識(shí)“國(guó)家財(cái)政”與“公共財(cái)政”就變得十分必要和突出。

在西方，“公共財(cái)政”（Public Finance）的提法已有近三百年歷史。我國(guó)學(xué)者翻譯西方財(cái)政論著時(shí)，有的譯為“公共財(cái)政”，有的譯為“財(cái)政”。近幾年來(lái)“公共財(cái)政”被廣泛引用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和財(cái)政理論研究的空前活躍，“公共財(cái)政”研究進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，形成了一個(gè)陣地，發(fā)表出版了一批論文論著，正確指出了“國(guó)家財(cái)政”與“財(cái)政模式（類型）”的聯(lián)系與區(qū)別。這無(wú)疑促進(jìn)了我國(guó)財(cái)政理論與財(cái)政改革的深化，是可喜的進(jìn)步。但同時(shí)必須指出，有的人在研究“公共財(cái)政”理論時(shí)，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有的回避、混淆甚至否定“國(guó)家財(cái)政”。這種對(duì)待“國(guó)家財(cái)政”的觀點(diǎn)引起了正常的批評(píng)與反批評(píng)。于是，質(zhì)疑答疑的論戰(zhàn)層出不窮?！皣?guó)家財(cái)政”與“公共財(cái)政”的關(guān)系被演變成了嚴(yán)重的對(duì)立關(guān)系：不是以“公共財(cái)政”排斥、否定、最后替代“國(guó)家財(cái)政”，就是以“國(guó)家財(cái)政”排斥、否定、最后替代“公共財(cái)政”。這兩種認(rèn)識(shí)傾向都是片面的，不可取的。長(zhǎng)此以往，必將進(jìn)一步導(dǎo)致理論不明、實(shí)踐不順的局面，不利于改革與建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下演變而來(lái)的“國(guó)家財(cái)政”。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家是社會(huì)資源配置的主體，財(cái)政作為以國(guó)家為主體的分配職能，必然在社會(huì)資源配置中居于主導(dǎo)地位，相應(yīng)地形成財(cái)政的職能范圍大而寬，幾乎覆蓋了生產(chǎn)、投資乃至消費(fèi)的各個(gè)方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)資源的主要配置者是市場(chǎng)，而不是國(guó)家政府，這樣一來(lái)，以國(guó)家為分配主體的我國(guó)財(cái)政職能范圍就顯得過(guò)寬，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的推進(jìn)，有些市場(chǎng)自身難以解決的問(wèn)題，財(cái)政又變得無(wú)能為力，國(guó)家財(cái)政職能開始出現(xiàn)嚴(yán)重的“錯(cuò)位”現(xiàn)象，這主要表現(xiàn)在財(cái)政支出范圍上的“越位”和“缺位”問(wèn)題。所謂“越位”，即不該由國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)的項(xiàng)目和部門，財(cái)政卻依然為其提供資金，如企業(yè)挖潛改造支出、企業(yè)虧損補(bǔ)貼等，這使得財(cái)政支出向競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域延伸過(guò)多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府職能的范圍。所謂“缺位”，即應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政保證資金供給的項(xiàng)目和部門，財(cái)政卻由于種種原因（財(cái)力緊張、收支矛盾尖銳等）而無(wú)法滿足，致使有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)改革進(jìn)一步深入的政策措施如社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等難以付諸實(shí)施。還有，財(cái)政應(yīng)當(dāng)保證的基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)、衛(wèi)生保健等方面同樣也發(fā)生了財(cái)政資金支出不足現(xiàn)象，這種種跡象都表明，現(xiàn)行的財(cái)政體制已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了，改革勢(shì)在必行。

公共財(cái)政是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府財(cái)政?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就沒(méi)有公共財(cái)政；發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也必然要求建立公共財(cái)政。公共財(cái)政理論的最早奠基人是18世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密，在他著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《國(guó)富論》中將政府財(cái)政的管理范圍和職能限定在公共安全、公共收入、公共服務(wù)、公共工程、公共機(jī)構(gòu)、公債等范圍，基本確立了公共財(cái)政理論框架。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多世紀(jì)的研究和發(fā)展，公共財(cái)政理論日趨完善。公共財(cái)政理論認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用，也就是說(shuō)凡是市場(chǎng)可以有效配置資源的領(lǐng)域，都應(yīng)讓市場(chǎng)機(jī)制去發(fā)揮作用。但是，僅靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完全配置社會(huì)資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制無(wú)法有效提供公共物品，這就必須依賴于公共財(cái)政加以彌補(bǔ)。

公共財(cái)政是國(guó)家（或政府）為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型和模式。公共財(cái)政的主要職能是為彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，因此它的活動(dòng)領(lǐng)域被嚴(yán)格限定在市場(chǎng)失效的范圍之內(nèi)；雙元財(cái)政也稱“雙元結(jié)構(gòu)財(cái)政”，指的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下由相對(duì)獨(dú)立的公共財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政組成的有機(jī)統(tǒng)一體。因此單從二者的概念內(nèi)涵來(lái)看，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政是雙元（結(jié)構(gòu)）財(cái)政的一個(gè)重要組成部分，雙元財(cái)政和公共財(cái)政之間并不存在對(duì)立或是排斥，而是范圍上的一種包含和被包含的關(guān)系。雙元（結(jié)構(gòu)）財(cái)政是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的必然產(chǎn)物，是客觀存在的事實(shí)。幾十年“大一統(tǒng)”的財(cái)政模式由于無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，必然需要一種新的財(cái)政模式來(lái)取而代之，于是公共財(cái)政、雙元（結(jié)構(gòu)）財(cái)政就提到了政府部門的議事日程。隨著政府作為政權(quán)組織和生產(chǎn)資料所有者雙重身份的分開和政府職能的轉(zhuǎn)變，客觀上也要求新的財(cái)政模式內(nèi)部逐步區(qū)分為二個(gè)既相互獨(dú)立又有內(nèi)在聯(lián)系的財(cái)政分配行為，即為滿足國(guó)家行使政權(quán)組織職能需要的公共財(cái)政分配行為和行使生產(chǎn)資料所有者職能的國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政分配行為。很顯然，這種內(nèi)含兩類財(cái)政分配行為的財(cái)政模式" ，就是雙元（結(jié)構(gòu)）財(cái)政。雙元（結(jié)構(gòu)）財(cái)政是與我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的客觀財(cái)政模式，并且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后還要長(zhǎng)時(shí)期存在。

（二）我國(guó)財(cái)稅體制中的主要問(wèn)題

1.政府財(cái)政職能尚未轉(zhuǎn)換到位，公共財(cái)政體制仍處于建立過(guò)程之中。各級(jí)政府尤其是多數(shù)地方政府仍將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開辟財(cái)源作為政府的首要職責(zé)，把公共服務(wù)作為第二位職責(zé)。不少地方政府直接籌劃和投資競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，而用于公共服務(wù)的資金長(zhǎng)期不足，缺口很大，越是基層財(cái)政上述表現(xiàn)越突出，矛盾也越尖銳。財(cái)政還沒(méi)有從它“越位”的領(lǐng)域完全退出，“缺位”的領(lǐng)域進(jìn)入不足。

2.中央和地方的分配關(guān)系還未完全理順，“分稅制”體制不健全，規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度正在建立的過(guò)程中，財(cái)政對(duì)地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的調(diào)節(jié)能力還很有限。過(guò)去十年間分稅制的幾次調(diào)整以財(cái)力向上集中為主。集中上來(lái)的財(cái)力是“吃飯錢”，但相當(dāng)一部分資金用于了建設(shè)，使得基層財(cái)政發(fā)放工資困難，義務(wù)教育等基本公共服務(wù)的資金缺口很大；由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不健全，能夠用于公共服務(wù)均等化的資金十分有限，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的收入及公共服務(wù)的差距不僅沒(méi)能縮小，反而有所擴(kuò)大。

3.現(xiàn)行稅制不規(guī)范，不統(tǒng)一，滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和對(duì)外開放的新形勢(shì)，影響了市場(chǎng)配置資源功能的發(fā)揮。增值稅的實(shí)施范圍基本上限于商品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，多數(shù)服務(wù)行業(yè)實(shí)行的是營(yíng)業(yè)稅。流轉(zhuǎn)稅制的雙重稅種給企業(yè)改革和重組造成很大障礙，鐵路、石油化工等行業(yè)的重大改革都遇到了稅制的問(wèn)題。

4.財(cái)政的自動(dòng)穩(wěn)定器功能發(fā)揮不夠。個(gè)人所得稅通常采用累進(jìn)稅率，具有在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)自動(dòng)增稅，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)自動(dòng)減稅，對(duì)經(jīng)濟(jì)周期“削峰填谷”的功能。在我國(guó)目前的稅制結(jié)構(gòu)中，流轉(zhuǎn)稅所占的比重高達(dá)60％左右，而所得稅的比重只有20％左右，個(gè)人所得稅只占10％左右，個(gè)人所得稅比重過(guò)低使稅收制度發(fā)揮自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用受到局限。

我國(guó)的社會(huì)保障制度與已經(jīng)確定的“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度目標(biāo)還有較大距離，財(cái)政通過(guò)社會(huì)保障收支來(lái)充分發(fā)揮穩(wěn)定器作用，還缺乏稅收收入制度的保證。

二、“國(guó)家財(cái)政”與“公共財(cái)政”討論帶來(lái)的啟示

（一）觀點(diǎn)之一：“國(guó)家財(cái)政”與“公共財(cái)政”本質(zhì)上應(yīng)屬一致。

按照我們對(duì)財(cái)政的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，較為一致的看法是財(cái)政應(yīng)是國(guó)家財(cái)政，國(guó)家財(cái)政是國(guó)家為了滿足政府（國(guó)家）職能的實(shí)現(xiàn)而參與社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配的財(cái)政；公共財(cái)政是指建立在“公共產(chǎn)品理論”和“公共需要理論”基礎(chǔ)上，政府應(yīng)為社會(huì)提供公共產(chǎn)品、滿足社會(huì)公共需要而分配的財(cái)政。從兩者的解釋上看差異是明顯的，前者強(qiáng)調(diào)了政府職能的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，后者強(qiáng)調(diào)了公共需要的滿足問(wèn)題。國(guó)家財(cái)政的核心是在總結(jié)財(cái)政發(fā)展史的基礎(chǔ)上概括出任何財(cái)政行為和活動(dòng)都與國(guó)家政府有著密切的關(guān)系，國(guó)家在分配過(guò)程中居于主體地位，屬于矛盾的主要方面，其分配的目的也是為了滿足國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)。公共財(cái)政則沒(méi)有特別明確地提出財(cái)政與國(guó)家間的聯(lián)系，而是認(rèn)為財(cái)政的存在是由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制不能提供公共產(chǎn)品、公共需要，并解決相應(yīng)的效益外溢（外部效應(yīng)）問(wèn)題。側(cè)重說(shuō)明的是政府的財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)扮演的角色。從兩者的認(rèn)識(shí)上來(lái)看，這種差異是客觀存在的，但我們不能由于這種差異的存在就得出一種結(jié)論，認(rèn)為兩者是根本對(duì)立的兩種財(cái)政觀，相反地倒是不難從中發(fā)現(xiàn)兩者在本質(zhì)上有共同的一面，本質(zhì)上應(yīng)屬一致。

1.國(guó)家財(cái)政的提法并沒(méi)有否定公共需要，而公共財(cái)政同樣也沒(méi)有否定財(cái)政在分配過(guò)程中與國(guó)家存在著極為密切的聯(lián)系。國(guó)家財(cái)政本身包含了公共需要的內(nèi)容，而且公共需要的內(nèi)容作為國(guó)家財(cái)政中的重要內(nèi)容應(yīng)是永恒存在的。再?gòu)墓藏?cái)政來(lái)看，公共財(cái)政是以為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不能提供公共產(chǎn)品滿足公共需要這一缺陷作為立論依據(jù)，并以此來(lái)限定或要求政府應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)行為。國(guó)家財(cái)政具有公共財(cái)政的屬性與公共財(cái)政具有國(guó)家主體的屬性恰好說(shuō)明，兩者并無(wú)本質(zhì)上的矛盾，從性質(zhì)上來(lái)看表現(xiàn)出兩者在認(rèn)識(shí)上有一致性的一面，所不同的只是在對(duì)同一問(wèn)題的表述上側(cè)重點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)不同罷了。

2.公共財(cái)政是國(guó)家財(cái)政歷史階段的產(chǎn)物和具體化，而不是有別于國(guó)家財(cái)政的非財(cái)政現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，君主統(tǒng)治已被打破，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代，國(guó)家職能相應(yīng)發(fā)生變化，財(cái)政相應(yīng)地也就發(fā)展演變?yōu)槟軌蜻m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共財(cái)政。所以，公共財(cái)政是國(guó)家財(cái)政發(fā)展階段的產(chǎn)物，而不是對(duì)國(guó)家財(cái)政的否定。

3.國(guó)家財(cái)政是對(duì)財(cái)政分配整體的描述，公共財(cái)政是對(duì)國(guó)家財(cái)政存在依據(jù)的進(jìn)一步說(shuō)明。從研究方法上看，國(guó)家財(cái)政對(duì)財(cái)政分配的描述既是歷史的也是現(xiàn)實(shí)的，對(duì)財(cái)政分配活動(dòng)的研究采取“務(wù)實(shí)”與“務(wù)虛”相給合的辦法，力求涵蓋財(cái)政領(lǐng)域的各個(gè)方面，不僅要揭示財(cái)政分配活動(dòng)內(nèi)在的規(guī)律，而且還注重財(cái)政分配活動(dòng)所產(chǎn)生的各種關(guān)系的揭示；不僅研究“財(cái)政一般”，而且注重研究社會(huì)主義制度下特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“財(cái)政特殊”。而公共財(cái)政是從實(shí)用主義出發(fā)，以近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為研究的基礎(chǔ)，運(yùn)用實(shí)證的方法，從分析市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行中存在的缺陷入手，研究其存在的依據(jù)。

（二）觀點(diǎn)之二：公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提供公共產(chǎn)品的財(cái)政。

財(cái)政的本質(zhì)是以國(guó)家為主導(dǎo)的分配關(guān)系，但在不同的歷史時(shí)期，財(cái)政所涉及的范圍、運(yùn)行模式有所不同，公共財(cái)政就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政運(yùn)行模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)發(fā)展的兩大動(dòng)力，一個(gè)是市場(chǎng)，一個(gè)是政府。市場(chǎng)是主要?jiǎng)恿?，提供私人產(chǎn)品、市場(chǎng)產(chǎn)品，政府提供市場(chǎng)提供不了的公共產(chǎn)品，這是政府的職能。財(cái)政就是為政府履行職能即提供公共產(chǎn)品服務(wù)的，這時(shí)的財(cái)政就是公共財(cái)政。

我國(guó)為什么要搞公共財(cái)政？一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大動(dòng)力，市場(chǎng)能做的政府就不要插手，市場(chǎng)不能做而又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的，政府就必須干，而且一定要干好。我們提出要搞公共財(cái)政，就是因?yàn)橐郧霸摳傻臎](méi)干好，不該干的干了不少。公共財(cái)政不但是要退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，更重要的是不要破壞正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）觀點(diǎn)之三：我國(guó)建立公共財(cái)政基本框架面臨的幾個(gè)特殊問(wèn)題。

1.雙元財(cái)政——我國(guó)公共財(cái)政基本框架的新模式。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下存在的是單元財(cái)政模式，其基本特征是財(cái)政分配主體是作為政治權(quán)力行使者、生產(chǎn)資料所有者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織者統(tǒng)一體的政府。我國(guó)以社會(huì)主義公有制為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府不僅是社會(huì)管理者而且是資本所有者，兼有政治性和經(jīng)濟(jì)性雙重身份。這樣，我國(guó)的政府和財(cái)政除了具有西方政治性政府及公共財(cái)政相一致的內(nèi)容外，還存在著不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)性政府及其非公共財(cái)政的內(nèi)容。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的我國(guó)政府既處于市場(chǎng)領(lǐng)域又處于非市場(chǎng)領(lǐng)域，而顯著的區(qū)別" 是僅處于非市場(chǎng)領(lǐng)域的西方政府。處于非市場(chǎng)領(lǐng)域的是政治性政府，其收支活動(dòng)構(gòu)成公共財(cái)政，這是我國(guó)財(cái)政與西方財(cái)政的一致之處；處于市場(chǎng)領(lǐng)域的是經(jīng)濟(jì)性政府，其收支活動(dòng)構(gòu)成了國(guó)有資本財(cái)政，這是我國(guó)財(cái)政與西方財(cái)政的差異之處。這就使得我國(guó)的財(cái)政形成了公共財(cái)政和國(guó)有資本財(cái)政并存的雙元財(cái)政結(jié)構(gòu)。

2.影響和培育市場(chǎng)——我國(guó)公共財(cái)政的新職責(zé)。西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)力發(fā)展，資本膨脹的推動(dòng)下自然建立起來(lái)的，并經(jīng)過(guò)了二百余年已逐步走向成熟與完善。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在經(jīng)歷了三十余年的計(jì)劃體制后，在改革與探索的基礎(chǔ)上逐步建立的。從目前來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)只是雛形，還很不完善，市場(chǎng)配置資源的效率還很低。為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力快速發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)決不能再走西方自然發(fā)展的老路，這就要求政府（財(cái)政）擔(dān)負(fù)起影響和培育市場(chǎng)的角色。財(cái)政影響和培育市場(chǎng)，其調(diào)控的深度和廣度要深些。不僅市場(chǎng)不能干的政府要干，這是公共財(cái)政最基本的供應(yīng)范圍；就是市場(chǎng)能干但現(xiàn)在干不好或干得很慢的政府還要介入，比如說(shuō)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在公共產(chǎn)品的供應(yīng)范圍內(nèi)不僅要加強(qiáng)物質(zhì)性公共產(chǎn)品的供應(yīng)，如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等，還要加強(qiáng)政策、制度、法令的公共產(chǎn)品供應(yīng)，以健全、完善和穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

3.不發(fā)達(dá)型財(cái)政——我國(guó)公共財(cái)政區(qū)別于西方的又一特色。財(cái)政作為上層建筑總是根據(jù)并服務(wù)于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與西方相比我國(guó)生產(chǎn)力水平還比較低，使得我國(guó)公共財(cái)政在收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)上有自己的特點(diǎn)：首先，財(cái)政收入總水平還比較低，稅收收入以流轉(zhuǎn)稅為主，所得稅占的比重較低；其次，財(cái)政支出的總規(guī)模較小，財(cái)政只能提供最基本的公共產(chǎn)品，公共財(cái)政的服務(wù)范圍還比較小。這使得我國(guó)只能建立公共財(cái)政基本框架。對(duì)西方公共財(cái)政的借鑒僅僅霧里看花是不夠的。這需要有模式的引進(jìn)，更要有理論的消化與吸收，還要充分認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情，注意理論與模式的適應(yīng)性，才能建立起適合中國(guó)特色的公共財(cái)政基本框架。

（四）觀點(diǎn)之四：二元（結(jié)構(gòu)）財(cái)政和公共財(cái)政不僅在概念內(nèi)涵上是有機(jī)的統(tǒng)一體，而且在實(shí)踐中也是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一體。

我們承認(rèn)二元（結(jié)構(gòu)）財(cái)政存在的合理性，并不影響公共財(cái)政基本框架的構(gòu)建步伐。但是中國(guó)有中國(guó)的特殊國(guó)情，我國(guó)所要建立的公共財(cái)政決不應(yīng)該與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一樣，我們可以學(xué)習(xí)借鑒他們的有益經(jīng)驗(yàn)和基本思路，但并不等于要與他們?cè)谪?cái)政模式上走完全趨同的道路。姑且不論所有制的差別，單單是嚴(yán)重的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”以及3／4左右的農(nóng)村人口比重，就決定了我國(guó)的公共財(cái)政無(wú)論是從收入籌集，還是支出范圍等方面，都難以和西方國(guó)家保持一致。所以，對(duì)于國(guó)情極為特殊的我國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上，通過(guò)適當(dāng)借鑒西方公共財(cái)政制度的有益經(jīng)驗(yàn)來(lái)加快我國(guó)公共財(cái)政基本框架的建立步伐，進(jìn)而從改革的實(shí)踐過(guò)程中積極尋求真正符合中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的財(cái)政模式?；诖?，在我國(guó)建立公共財(cái)政基本框架的過(guò)程中，堅(jiān)持雙元結(jié)構(gòu)的財(cái)政模式（以公共財(cái)政為主，國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政為輔）應(yīng)該是現(xiàn)階段的一個(gè)較為穩(wěn)妥的理性選擇。

（五）觀點(diǎn)之五：提倡在中國(guó)實(shí)行“公共財(cái)政”者的本意是讓財(cái)政退出競(jìng)爭(zhēng)性資源領(lǐng)域，是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，但結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，有些問(wèn)題也值得商榷。

1.主張財(cái)政退出競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域是對(duì)的，但不能不考慮我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍處于發(fā)展中階段，面臨著艱巨的結(jié)構(gòu)性調(diào)整任務(wù)，而實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，結(jié)構(gòu)性調(diào)整不可能靠市場(chǎng)自發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能才是最佳的途徑。

2.所謂競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域也應(yīng)作具體分析，諸如鋼鐵、煤炭、化工、鐵路、民航以及高新技術(shù)等支配國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，既具有壟斷性，又具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，在我們這樣一個(gè)資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的國(guó)家，也只能通過(guò)發(fā)揮財(cái)政的配置資源的職能，才能得到加速發(fā)展。

3.我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性部門的大中型國(guó)有企業(yè)，過(guò)去和現(xiàn)在都是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，這些企業(yè)的出路是實(shí)行股份制改造，面向市場(chǎng)，但這需要一個(gè)過(guò)程。在當(dāng)前形勢(shì)下，尚需要財(cái)政投入資本金或?qū)嵤┠承﹥?yōu)惠政策給予支持。

（六）觀點(diǎn)之六：以財(cái)政的“公共性”淡化“階級(jí)性”。

如果說(shuō)帶有鮮明“階級(jí)性”的傳統(tǒng)意義上的國(guó)家財(cái)政收支格局是“取自家之財(cái)，辦自家之事”——將基本取自于國(guó)有制經(jīng)濟(jì)單位的錢，主要投向于國(guó)有制經(jīng)濟(jì)單位，并且，財(cái)政稅收政策被賦予了階級(jí)斗爭(zhēng)工具——通過(guò)財(cái)政收支安排，達(dá)到削弱以至鏟除非公有制經(jīng)濟(jì)的目的的話，那么，隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)程和公共財(cái)政框架的構(gòu)建，逐步趨向于“公共性”的今天的財(cái)政收支，已經(jīng)呈現(xiàn)出“取眾人之財(cái)，辦眾人之事”的格局——將取自于廣大社會(huì)成員的錢，投向于同廣大社會(huì)成員切身利益相關(guān)的公共物品或服務(wù)項(xiàng)目上，并且，財(cái)政稅收政策已經(jīng)在相當(dāng)程度上失掉了階級(jí)斗爭(zhēng)工具的意義，而走上了為全體社會(huì)成員服務(wù)的無(wú)差別地、一視同仁地對(duì)待每一個(gè)企業(yè)和每一位居民的道路。

以“公共性”淡化“階級(jí)性”，決不是一件小事情。事實(shí)上，它所帶來(lái)的變化，不僅為我們走進(jìn)WTO之門鋪平了道路，而且，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活來(lái)說(shuō)，無(wú)異于一場(chǎng)革命。

三、財(cái)政政策的建議與選擇

專家們普遍主張用公共財(cái)政的提法取代國(guó)家財(cái)政的提法，其目的說(shuō)到底就是要使財(cái)政能夠更好地同發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，使財(cái)政的定位更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，以便更好地指導(dǎo)財(cái)政的改革與實(shí)踐，使其承擔(dān)起應(yīng)有的使命。

（一）建議一：從構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政的基本目標(biāo)來(lái)看，應(yīng)該是以“市場(chǎng)失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，凡是市場(chǎng)能解決的，財(cái)政就應(yīng)退出；凡是市場(chǎng)不能解決的，財(cái)政就應(yīng)進(jìn)入。

（二）建議二：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，促進(jìn)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，必須調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

要做好此項(xiàng)工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1.財(cái)政分配要退出競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域。我國(guó)目前各級(jí)財(cái)政都很困難，收支矛盾十分尖銳，財(cái)政分配應(yīng)退出競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域，以確保公共產(chǎn)品的正常供應(yīng)。根據(jù)專家論證，我國(guó)生產(chǎn)支出占財(cái)政總支出比重大約在" 10％——15％之間比較合適。這是我國(guó)建立公共財(cái)政所要考慮的問(wèn)題。

2.控制行政管理支出的規(guī)模。我國(guó)的行政管理支出占財(cái)政支出的比重逐年上升，至1996年達(dá)到13.49％，而美國(guó)同一指標(biāo)僅為3.37％，這是我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)不斷膨脹、人員不斷增長(zhǎng)的證明，導(dǎo)致了公共支出結(jié)構(gòu)的不合理，加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。國(guó)家機(jī)器的規(guī)模要適度，不能無(wú)休止地膨脹，否則既會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。

3.確保社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)。包括科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，這是市場(chǎng)配置資源所不能解決的，我國(guó)財(cái)政在這方面一直表現(xiàn)為投資不足。從我國(guó)實(shí)施“科教興國(guó)”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略考慮，公共教育支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)盡快達(dá)到4％。對(duì)科學(xué)、教育等方面的投資，屬生產(chǎn)性投資，而不能作為非生產(chǎn)性的支出。它有助于提高科學(xué)文化水平，提高人口素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族復(fù)興的有力保證。

4.加強(qiáng)對(duì)公益工程與公共工程投資。公益工程如電訊、自來(lái)水、電力、煤氣以及公共交通等，是自然壟斷集中存在的部門和行業(yè)。市場(chǎng)對(duì)資源難以有效配置，市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行往往導(dǎo)致大量的浪費(fèi)和破壞，只能由政府干預(yù)來(lái)糾正。

5.加強(qiáng)政府對(duì)自然資源和環(huán)境的保護(hù)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開環(huán)境，而治理污染、保護(hù)環(huán)境，往往是企業(yè)無(wú)力承擔(dān)又不愿承擔(dān)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)由國(guó)家政府承擔(dān)其職責(zé)。

6.建立社會(huì)保障體系，保證社會(huì)保障投資。社會(huì)保障支出的不足，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立。我國(guó)政府必須加大社會(huì)保障的投入，從而為轉(zhuǎn)變政府職能，為政府機(jī)構(gòu)改革提供后勤保障。

（三）建議三：從目前看，我國(guó)公共財(cái)政框架已經(jīng)建立，支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)調(diào)整，但任務(wù)還很艱巨。

篇2

當(dāng)前對(duì)我國(guó)財(cái)政最有影響的兩種理論是“國(guó)家分配論”和“公共財(cái)政論”。分析兩種理論所蘊(yùn)涵的國(guó)家職能觀，以及它們從各自的國(guó)家職能觀出發(fā)，論述的財(cái)政職能和財(cái)政支出范圍，進(jìn)而結(jié)合中國(guó)實(shí)際，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)財(cái)政的職能和支出范圍作出理論選擇，是既有理論意義又有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、國(guó)家職能觀的選擇

(一)兩種不同的國(guó)家職能觀

國(guó)家分配論從財(cái)政本質(zhì)切入財(cái)政是論研究。論者對(duì)財(cái)政本質(zhì)的文字表述不盡相同，但概括起來(lái)都認(rèn)為財(cái)政本質(zhì)是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系。其主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)國(guó)家的階級(jí)特性，和國(guó)家通過(guò)財(cái)政分配實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主導(dǎo)作用。例如許毅、陳寶森編《財(cái)政學(xué)》，把財(cái)政的共性表述為：“財(cái)政是特定階級(jí)統(tǒng)治的國(guó)家為了維護(hù)加強(qiáng)其上層建筑、鞏固發(fā)展其特定生產(chǎn)方式而參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配關(guān)系”。從這種理論表述中，我們可以很明顯的看出國(guó)家分配論認(rèn)為國(guó)家是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，并由斗爭(zhēng)中勝利的一方掌握統(tǒng)治權(quán)的，因此，國(guó)家的任務(wù)就在于維護(hù)加強(qiáng)其上層建筑、鞏固發(fā)展其特定的生產(chǎn)方式，而財(cái)政則是國(guó)家為達(dá)到此目的運(yùn)用的一種分配手段。這種國(guó)家觀反映到國(guó)家職能方面，則是國(guó)家應(yīng)統(tǒng)攝一切社會(huì)事務(wù)，使之符合統(tǒng)治階級(jí)的利益。這種國(guó)家職能觀我們可稱之為寬派。

公共財(cái)政理論把政府的服務(wù)看作是創(chuàng)造價(jià)值的第三產(chǎn)來(lái)的一部分。這樣，政府的財(cái)政收支就融入了經(jīng)濟(jì)，成為經(jīng)濟(jì)的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組成部分。政府活動(dòng)產(chǎn)生的是公共產(chǎn)品，非政府通過(guò)交換而融合。

那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為什么需要由政府來(lái)生產(chǎn)公共產(chǎn)品?公共財(cái)政論者認(rèn)為，這是由市場(chǎng)失效造成的。

公共財(cái)政論者避開了國(guó)家性質(zhì)的認(rèn)定，直接從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)切入，將政府的功能經(jīng)濟(jì)化，更具體的把政府功能和市場(chǎng)功能聯(lián)系起來(lái)。但并不表明公共財(cái)政論沒(méi)有國(guó)家觀。公共財(cái)政論的國(guó)家觀是社會(huì)契約論，主張國(guó)家由社會(huì)契約產(chǎn)生，從而否定了國(guó)家在執(zhí)行社會(huì)職能過(guò)程中具有階級(jí)統(tǒng)治的性質(zhì)，在國(guó)家職能方面，公共財(cái)政理論實(shí)際上是主張由政府補(bǔ)私人之不足，我們可以稱之為狹派。

(二)兩種國(guó)家職能觀的評(píng)估

國(guó)家分配論把國(guó)家完全等同于階級(jí)統(tǒng)治，從而引導(dǎo)出國(guó)家職能是“維護(hù)、加強(qiáng)其上層建筑，鞏固、發(fā)展其特定生產(chǎn)方式”。把所有社會(huì)活動(dòng)都列入國(guó)家監(jiān)控之中，需要國(guó)家去維護(hù)、加強(qiáng)、鞏固、發(fā)展，使國(guó)家成了無(wú)所不在的組織，在國(guó)家范圍內(nèi)，什么事情都應(yīng)該由國(guó)家去干預(yù)。反之，公共財(cái)政理論把國(guó)家看作是人群協(xié)調(diào)產(chǎn)生的產(chǎn)物，它的職能在于彌補(bǔ)私人經(jīng)濟(jì)的不足，私人能夠辦到的事情，國(guó)家就不應(yīng)該干涉。兩種不同國(guó)家職能觀存在的

1.國(guó)家是否具有階級(jí)統(tǒng)治性質(zhì)問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，以上兩種國(guó)家職能觀都存在不足之處。實(shí)際上，國(guó)家既具有階級(jí)統(tǒng)治的性質(zhì)，又不完全是一種階級(jí)統(tǒng)治。把階級(jí)統(tǒng)治絕對(duì)化，或者完全抹煞國(guó)家所具有的階級(jí)統(tǒng)治性質(zhì)，都是脫離歷史和現(xiàn)實(shí)的。

我們不贊成抹煞國(guó)家所具有的階級(jí)性質(zhì)，因?yàn)檫@是違反歷史和現(xiàn)實(shí)的。早期的資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者也不隱諱國(guó)家的階級(jí)屬性，亞當(dāng)·斯密就認(rèn)為：“在財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有建立以前，不可能有什么政府。政府的目的在于保障財(cái)產(chǎn)，保護(hù)富者不受貧者侵犯”?，F(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家受控于資產(chǎn)階級(jí)也是現(xiàn)實(shí)的存在，它們不但在自己國(guó)家的范圍內(nèi)維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的權(quán)益，也在世界范圍內(nèi)維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的權(quán)益，不意識(shí)到這一點(diǎn)，我們就看不清現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家所作所為的目的所在。正是從國(guó)家的階級(jí)屬性出發(fā)，我們可以看清楚公共財(cái)政理論的國(guó)家職能觀如何的切合資本主義社會(huì)的實(shí)際；凡是有利可圖的，也是私人愿意去做的，就應(yīng)該讓私人去做；凡是無(wú)利可圖的，也是私人不愿意做或不能做的，應(yīng)該由國(guó)家去做。

我們也不贊成把國(guó)家的階級(jí)統(tǒng)治職能絕對(duì)化。實(shí)際上國(guó)家是具有多重性質(zhì)的復(fù)雜事物。首先應(yīng)該看到，經(jīng)過(guò)歷史鍛鑄的國(guó)家是一種具有共同文化和共同利害關(guān)系的最高地域組織。所謂愛國(guó)，也就是以共同文化和共同利害關(guān)系為基礎(chǔ)而形成的一種集團(tuán)意識(shí)。這種意識(shí)是不能以階級(jí)斗爭(zhēng)、階級(jí)統(tǒng)治來(lái)解釋的。其次，作為處理公共事務(wù)的一種社會(huì)制度看待，國(guó)家職能雖然打上階級(jí)烙印，但它卻是由氏族制度演變而來(lái)，最終又將轉(zhuǎn)化為無(wú)階級(jí)社會(huì)的社會(huì)制度，這三者之間相互聯(lián)系、繼承的都是公共事務(wù)的處理。不能認(rèn)為，有了階級(jí)就沒(méi)有了公共事務(wù)，而只有階級(jí)事務(wù)。第三，還應(yīng)該認(rèn)真看待的社會(huì)發(fā)展觀。馬克思曾在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中，極其明確的指出社會(huì)形態(tài)和生產(chǎn)力發(fā)展水平之間的密切聯(lián)系，他認(rèn)為，無(wú)論那一個(gè)社會(huì)形態(tài)，在它們所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)展出來(lái)以前，是決不會(huì)滅亡的。因此，對(duì)國(guó)家在維護(hù)現(xiàn)存生產(chǎn)方式方面的作用，只要這種生產(chǎn)方式處于可以進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力的狀態(tài)，國(guó)家的維護(hù)作用就是積極的，就不能單純的把它看成階級(jí)統(tǒng)治，看做只對(duì)剝削階級(jí)有利的事情。

2.國(guó)家的職能應(yīng)該寬還是應(yīng)該狹。

國(guó)家分配論對(duì)國(guó)家職能作寬泛的理解，是和公有經(jīng)濟(jì)的廣泛存在有密切聯(lián)系的。在公有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的時(shí)期，個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力只限于生活消費(fèi)，一切社會(huì)事業(yè)都由國(guó)家和集體負(fù)責(zé)是理所當(dāng)然的。國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面，這種國(guó)家職能觀應(yīng)該有所修正。

公共財(cái)政理論對(duì)國(guó)家職能的理解似乎是消極的，他們認(rèn)為國(guó)家只應(yīng)做私人做不到或不愿做的事。這種理解有二個(gè)優(yōu)點(diǎn)，一是突出個(gè)人自主性，在職能界定上，先個(gè)人后國(guó)家，有利于社會(huì)個(gè)體主動(dòng)性的發(fā)揮。二是突出經(jīng)濟(jì)效率，在職能界定上，以效率為標(biāo)準(zhǔn)，凡私人去做有效率的由私人做，凡私人做沒(méi)有效率的由國(guó)家做，有利于社會(huì)生產(chǎn)率的提高。這種理解最大缺陷在于維護(hù)個(gè)人財(cái)富擁有不平等，有利于富有者更富有，擴(kuò)大了社會(huì)貧富差距。



從現(xiàn)代資本主義國(guó)家實(shí)踐看，雖然它們都奉行公共財(cái)政理論，但財(cái)政在實(shí)施國(guó)家職能方面，態(tài)度卻并非是消極的。一旦社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形式需要國(guó)家干預(yù)時(shí)，國(guó)家是決不會(huì)放任不管的。

因此，我們認(rèn)為，無(wú)論是實(shí)行何種社會(huì)制度，從整體上講，國(guó)家職能總是統(tǒng)攝一切社會(huì)事務(wù)的。但在具體時(shí)期，國(guó)家職能的具體實(shí)施，需要根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的需要，和國(guó)愛財(cái)務(wù)的可能來(lái)確定。

二、財(cái)政職能觀的選擇

(一)兩種不同的財(cái)政職能理論

國(guó)家分配論者認(rèn)為，財(cái)政有四種職能：籌集資金、供給資金、調(diào)節(jié)控制和監(jiān)督管理職能。這種職能論述并未顯示財(cái)政職能范圍。能夠顯示財(cái)政職能范圍的提法可從國(guó)家分配論關(guān)于財(cái)政定義的闡述中看到。如此上引用的許毅等編著的《財(cái)政學(xué)》，把社會(huì)主義財(cái)政表述為：“社會(huì)主義財(cái)政是社會(huì)主義國(guó)家為維護(hù)、加強(qiáng)社會(huì)主義上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為建立合理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以最少勞動(dòng)耗費(fèi)取得最大經(jīng)濟(jì)效益，不斷滿足人民需要，對(duì)社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入進(jìn)行的有計(jì)劃分配和再分配”。從這個(gè)表述和國(guó)家分配論其他論著中可以看出，國(guó)家分配論從財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配出發(fā)，對(duì)財(cái)政職能作出寬泛和積極的解釋，在財(cái)政職能范圍方面反對(duì)“狹隘的財(cái)政職能觀”，在財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)方面主張望積極主動(dòng)的姿態(tài)。

公" 共財(cái)政理論認(rèn)為，財(cái)政職能有三種，這就是：配置資源職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能。在財(cái)政職能范圍方面，公共財(cái)政理論受它的國(guó)家職能觀的制約，自然是局限于彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。這種看法正好與國(guó)家分配論針鋒相對(duì)。我國(guó)一些論者，把公共財(cái)政理論看做是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的一種財(cái)政類型，而國(guó)家分配論則是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為體制基礎(chǔ)的財(cái)政類型。

從以上介紹可以看出，在財(cái)政職能方面有兩個(gè)問(wèn)題需要解決：財(cái)政到底有哪些職能以及財(cái)政職能范圍到底有多大。

(二)財(cái)政職能有哪些

從不同側(cè)面去考察，社會(huì)事物的功能可以有不同的分類，財(cái)政職能也是如此。從總體上看，財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系，其功能是以資金保證國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)。財(cái)政資金活動(dòng)是國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的反映，因此，可以認(rèn)為國(guó)家職能就是財(cái)政職能。這種說(shuō)法說(shuō)明了，突出財(cái)政以國(guó)家為主體的本質(zhì)對(duì)于財(cái)政實(shí)踐有一定指導(dǎo)意義，但它過(guò)于原則，不能完全滿足理論探求和實(shí)踐的要求。

從財(cái)政滿足國(guó)家需要的方法出發(fā)，財(cái)政自然是具有籌集資金和供應(yīng)資金的職能。進(jìn)一步分析，籌集資金的職能還可以劃分為：稅收、收費(fèi)、國(guó)債等等；供應(yīng)資金的職能還可以劃分為無(wú)償撥付、有償借貸等等。但這種概括包含不了調(diào)控和管理。調(diào)控是指國(guó)家通過(guò)財(cái)政收支對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的影響，它本身是一種目標(biāo)性功能。如果把它作為一種方法，它也不是和財(cái)政收支處于同一層次的方法，而是依賴于財(cái)政收支而存在的次生性方法。監(jiān)督管理如果是指財(cái)政籌集資金和供應(yīng)資金過(guò)程中，的監(jiān)督管理，如稅收管理、預(yù)算管理等，那它只是內(nèi)在于財(cái)政收支的一種方法，是蘊(yùn)含于財(cái)政收支之內(nèi)的，不能成為財(cái)政的一種獨(dú)立職能。如果監(jiān)督管理是指財(cái)政收支之外的監(jiān)督管理，如我國(guó)財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)工作實(shí)施的管理，西方某些國(guó)家財(cái)政部門對(duì)證券市場(chǎng)實(shí)施的管理，則這種財(cái)政管理外在于財(cái)政收支，是由政府主觀決定的，不含有財(cái)政活動(dòng)的規(guī)律性，也不能說(shuō)是財(cái)政的一種職能，只能說(shuō)是財(cái)政部門的一種職能。

從財(cái)政對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的實(shí)際作用出發(fā)劃分財(cái)政職能，具有很好的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在這方面，國(guó)家分配論的分配職能與公共財(cái)政理論的資源配置職能是相似的，國(guó)家分配論的調(diào)控職能與公共財(cái)政理論的收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能是相似的。但從理論淵源看，兩者有原則差別。國(guó)家分配論以馬克思勞動(dòng)價(jià)值論為基礎(chǔ)，認(rèn)為只有物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動(dòng)才創(chuàng)造價(jià)值，其他部門的勞動(dòng)不創(chuàng)造價(jià)值，因此分配有初次分配和再分配之分；而公共財(cái)政理論則認(rèn)同所有的勞動(dòng)(包括政府部門)都產(chǎn)生價(jià)值，資源配置在產(chǎn)來(lái)部門之間的配置，以及在政府部門與非政府部門之間的配置同屬資源配置。

當(dāng)然，當(dāng)財(cái)政職能是指財(cái)政部門職能的時(shí)候，我們可以根據(jù)政府賦予財(cái)政部門的實(shí)際職權(quán)，加上其他職能。

(三)財(cái)政職能的范圍

財(cái)政職能的具體范圍，與經(jīng)濟(jì)體制有直接聯(lián)系。現(xiàn)在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)于需要壓縮財(cái)政資源配置職能，積極運(yùn)用收入調(diào)節(jié)職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能，理論界是有共識(shí)的。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于財(cái)政該不該對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)行投資。國(guó)家分配論者認(rèn)為，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主體的國(guó)有企業(yè)，財(cái)政也應(yīng)該投資，促進(jìn)其發(fā)展。而公共財(cái)政理論的擁護(hù)者則完全排除國(guó)家對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資的可行性。

筆者認(rèn)為，國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域該不該投資問(wèn)題，完全是一個(gè)經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題。我們是社會(huì)主義國(guó)家，如果實(shí)踐證明，國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)總體上是有效率的，當(dāng)然沒(méi)有理由不投資。但近年來(lái)實(shí)踐說(shuō)明了國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下效率很差，虧損嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理問(wèn)題都沒(méi)有解決好。因此，多數(shù)國(guó)有企業(yè)只能實(shí)行改制，以產(chǎn)權(quán)重組換取企業(yè)再生。至于今后國(guó)有資本是否全部從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，則是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，應(yīng)由實(shí)踐作決定。在實(shí)踐證明競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域適于國(guó)家投資以前，財(cái)政應(yīng)該謹(jǐn)慎從事，盡量不在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域作新的投資，而要集中力量發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。

三、財(cái)政支出范圍的理論選擇

(一)兩種不同的理論

對(duì)于財(cái)政支出，我國(guó)財(cái)政學(xué)各流派過(guò)去多從財(cái)政支出的性質(zhì)、原則、構(gòu)成以及數(shù)量界限等方面進(jìn)行研究，很少涉及財(cái)政支出范圍。其所以如此，看來(lái)是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，公有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位直接相關(guān)。因?yàn)樵诠薪?jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的條件下，政府支出是公共支出，企業(yè)、事業(yè)支出也是公共支出，劃分政府財(cái)政支出范圍意義顯然不大。改革開放以后，一般學(xué)者都意識(shí)到必須改變國(guó)家包攬一切的局面，但并未形成理論體系;或者是借用了西方公共財(cái)政理論的分析框架，但未能結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際作出分析。與西方公共財(cái)政論不同的是，我國(guó)還有不少學(xué)者在國(guó)有企業(yè)投資方面，仍從維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出發(fā)，持積極態(tài)度。

公共財(cái)政理論對(duì)財(cái)政支出范圍有明確的理論界定。即把全部社會(huì)產(chǎn)品按消費(fèi)受益范圍劃分為三個(gè)部分，在消費(fèi)過(guò)程中具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性的產(chǎn)品為公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府提供。在消費(fèi)過(guò)程中具有競(jìng)爭(zhēng)性和排斥性的產(chǎn)品為私人產(chǎn)品，應(yīng)由私人提供。凡產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但又具有排斥性;或者具有不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性的為混合產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)不同情況衡量效率與公平?jīng)Q定由政府提供還是由私人提供。公共財(cái)政理論為財(cái)政支出范圍提供了清晰的分析框架，留下來(lái)的需要具體討論的是混合產(chǎn)品的提供問(wèn)題。

根據(jù)以上綜述，我們可就財(cái)政支出范圍理論選擇有關(guān)問(wèn)題，作如下討論。

(二)財(cái)政經(jīng)營(yíng)性投資范圍問(wèn)題

這個(gè)問(wèn)題在公共財(cái)政理論中，是以政府該不該用公共生產(chǎn)方式提供競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的形式提出來(lái)的。答案是否定的。但是，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，公有經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的基礎(chǔ)，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。"控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用》和"非競(jìng)爭(zhēng)性、非排斥性產(chǎn)品"并不能完全吻合，這是矛盾所在。本文在討論財(cái)政職能問(wèn)題時(shí)已經(jīng)涉及這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在進(jìn)一步予以討論。

1.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所謂的競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性并不是絕對(duì)的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，即使是鐵路、公路、民航、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施及其經(jīng)營(yíng)，雖具有自然壟斷性質(zhì)，也具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，如果完全按照公共財(cái)政理論安排，有可能會(huì)傷及國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，這并不是把人憂天。

2.以公共生產(chǎn)方式提供競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品是否可行，完全是一個(gè)經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。如果實(shí)踐證明國(guó)有企業(yè)是有效率的，誰(shuí)都阻擋不了國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的發(fā)展；如果實(shí)踐證明國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)是缺乏效率的，現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)就只能從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。

3.當(dāng)前國(guó)有企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不住，表明國(guó)有企業(yè)固有的生產(chǎn)關(guān)系和表現(xiàn)形式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。還沒(méi)有找到適當(dāng)?shù)膬上嘟Y(jié)合的形式。其次，國(guó)有企業(yè)的存在和發(fā)展有自己的社會(huì)環(huán)境，特別需要有良好的法制環(huán)境?，F(xiàn)代大型企業(yè)都存在委托--關(guān)" 系，國(guó)有企業(yè)的委托關(guān)系不但層次多于私有企業(yè)，而且最終所有者本身--政府也是人，使國(guó)有資產(chǎn)利益更易于受到損害。只有嚴(yán)密而又嚴(yán)格執(zhí)行的法制，才能使國(guó)有資產(chǎn)利益受到良好的保護(hù)。再次，國(guó)有企業(yè)的存在和發(fā)展，還需要社會(huì)主義道德的維護(hù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以利益為動(dòng)力，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)具有濃烈的利益導(dǎo)向。國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須以謀求社會(huì)整體利益為動(dòng)力，這就要相應(yīng)的社會(huì)道德去維護(hù)。

總之，從理論上講，適宜于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的條件是可以營(yíng)造出來(lái)的，但這樣的條件需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能成熟。

(三)如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下把握混合產(chǎn)品問(wèn)題根據(jù)公共財(cái)政理論，混合產(chǎn)品有兩種類型，一類是具有非競(jìng)爭(zhēng)性同時(shí)又具有排斥性的產(chǎn)品。這類產(chǎn)品在稅收成本和稅收效率損失既定的情況下，公共提供還是市場(chǎng)提供主要考慮該項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)收費(fèi)管理的難易程度以及它的需求彈性，難度越大，彈性越大就越適合于采用公共提供方式，相反，則應(yīng)采用市場(chǎng)提供方式。另一類是具有外部效益的產(chǎn)品。這類產(chǎn)品由市場(chǎng)提供還是由公共提供，很大程度上取決于該產(chǎn)品外部效益的大小，如果產(chǎn)品的內(nèi)部效益很小，外部效益較大，市場(chǎng)提供的效率損失就會(huì)很大，公共提供的效率損失就會(huì)相對(duì)較小。反之，效率損失也會(huì)相反。

混合產(chǎn)品的生產(chǎn)如根據(jù)效率優(yōu)先原則，公共財(cái)政理論的論述是正確的。但效率優(yōu)先并不等于事情的全部，還必須顧及公平。而在實(shí)際工作中，混合產(chǎn)品是否由公共提供問(wèn)題，往往又決定于國(guó)力，國(guó)力強(qiáng)的，由公共提供的范圍廣、質(zhì)量高；國(guó)力弱的由公共提供的范圍狹、質(zhì)量差。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，依理對(duì)混合產(chǎn)品的提供，應(yīng)多顧及公平的原則，公共提供的范圍應(yīng)當(dāng)廣一些。但我國(guó)又是處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)還處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)，如廣泛以公共生產(chǎn)手段生產(chǎn)混合產(chǎn)品，兔費(fèi)或低費(fèi)供應(yīng)，在財(cái)力上是有很大困難的。其次，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府提供，全民企事業(yè)提供和集體企事業(yè)提供，不存在私人提供的問(wèn)題。因此，對(duì)混合產(chǎn)品的供應(yīng)問(wèn)題，我們應(yīng)該根據(jù)一定原則分別處理為要。這些原則應(yīng)該是:

l.在由誰(shuí)生產(chǎn)供應(yīng)問(wèn)題上，應(yīng)根據(jù)效率優(yōu)先原則作出選擇。凡由私人供應(yīng)可以提高效率的，應(yīng)逐步改由私人提供服務(wù)，政府根據(jù)法令對(duì)私人服務(wù)范圍和價(jià)格進(jìn)行審批調(diào)控。

2.在國(guó)家提供服務(wù)補(bǔ)貼問(wèn)題上，應(yīng)根據(jù)需要和可能原則，分產(chǎn)品、分對(duì)象、分時(shí)期、分地區(qū)提供不同的補(bǔ)貼。應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)、產(chǎn)品消費(fèi)的對(duì)象，以及不同時(shí)期、不同地區(qū)的財(cái)力狀態(tài)，分別用不同的方式、不同的數(shù)額提供服務(wù)補(bǔ)貼，或者不給予補(bǔ)貼。

(四)公共財(cái)政論關(guān)于財(cái)政支出范圍的界定的借鑒價(jià)值

篇3

鄧教授的這本新著共有八章，以一種循序展開的分析框架論述了國(guó)有資本財(cái)政建立的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、支出、預(yù)算、管理等基礎(chǔ)性問(wèn)題，形成了一套有關(guān)國(guó)有資本財(cái)政的完整理論體系。并且，該書緊扣中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌實(shí)踐，聯(lián)系構(gòu)建公共財(cái)政基本框架現(xiàn)實(shí)要求，重申了“雙重結(jié)構(gòu)財(cái)政模式”在我國(guó)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)生活中的必要性與可行性，進(jìn)而豐富了“國(guó)家分配論”的理論內(nèi)涵。

仔細(xì)研讀，該書對(duì)一些重要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與創(chuàng)新性探索，折射出作者博大精深的學(xué)術(shù)思想和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)態(tài)度，歸納起來(lái)大體有如下四個(gè)方面。

一、堅(jiān)持“一體兩翼”，明確厘清了國(guó)有資本財(cái)政的概念與研究范疇。

在鄧教授的這本新著中，一個(gè)非常旗幟鮮明、非常突出的觀點(diǎn)就是重申和堅(jiān)持我國(guó)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段，應(yīng)該構(gòu)建“雙重結(jié)構(gòu)財(cái)政模式”，認(rèn)為這種模式內(nèi)涵著一個(gè)“一體兩翼” (或者說(shuō)“一體五重”)的關(guān)系．即“一個(gè)主體(同家或政府)一兩種身份(政權(quán)行使者、國(guó)有經(jīng)濟(jì)代表者)一兩種權(quán)力(政權(quán)、財(cái)權(quán))一兩種職能(社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理)一兩種形式(稅收、國(guó)有資產(chǎn)(本)收益)一兩種分配關(guān)系(稅收分配關(guān)系、利潤(rùn)分配關(guān)系)”。對(duì)這樣一個(gè)觀點(diǎn)，作者在本書中不僅僅是給出了原因分析，而且還就這一觀點(diǎn)從理論與實(shí)踐層面進(jìn)行拓展，從而使這一觀點(diǎn)的提出具有了充實(shí)的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因而顯得更加厚重而有力：除此之外，本書還首次對(duì)國(guó)有資本財(cái)政所研究的國(guó)有資本進(jìn)行了嚴(yán)格、規(guī)范的分析，認(rèn)為國(guó)有資本財(cái)政所要研究的國(guó)有資本是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的國(guó)有資產(chǎn)，而非會(huì)計(jì)學(xué)意義上的國(guó)有資產(chǎn)；它并不是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中資產(chǎn)欄的簡(jiǎn)單加總，而是企業(yè)資產(chǎn)與負(fù)債的代數(shù)和(資產(chǎn)減去負(fù)債)，也即指國(guó)家所擁有的所有者權(quán)益(凈資產(chǎn))。這種所有者權(quán)益為國(guó)家提供了行使重大決策權(quán)、剩余索取權(quán)及經(jīng)營(yíng)者選擇權(quán)的基礎(chǔ)，卻不會(huì)影響企業(yè)依法人財(cái)產(chǎn)權(quán)而進(jìn)行的自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧。作者的這一定義不僅為國(guó)有資本財(cái)政理論研究提供了基石，也為國(guó)有資本財(cái)政的提出夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、立足國(guó)情。層層深入，融合現(xiàn)代西方財(cái)政理論與我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政理論的合理內(nèi)核。從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中國(guó)有資本的特殊性著手分析，闡明了進(jìn)行國(guó)有資本研究的必要性與可行性。從而使國(guó)有資本財(cái)政的提出水到渠成。

我們知道，鄧教授是國(guó)有資本財(cái)政的主要倡導(dǎo)者與堅(jiān)定支持者之一，在他近幾年發(fā)表的文章當(dāng)中，就有相當(dāng)一部分是有關(guān)國(guó)有資本財(cái)政建立方面的論文。而在他的這本新著中，則首次對(duì)這一觀點(diǎn)進(jìn)行了集中、系統(tǒng)的論述。首先，作為財(cái)政模式或類型的現(xiàn)實(shí)選擇，是受生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制等因素的制約和決定的。要判斷一個(gè)國(guó)家在特定時(shí)期的財(cái)政到底屬于何種模式或類型，關(guān)鍵是要看它是否包含以及包含了多大程度的國(guó)有資本。我國(guó)是以公有制為主體的國(guó)家，國(guó)有資產(chǎn)面廣、量大，而這其中相當(dāng)大的一部分是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，因而在市場(chǎng)盈利性的國(guó)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，就必然相應(yīng)產(chǎn)生“國(guó)有資本財(cái)政”。其次，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，存在著諸多國(guó)有資本“越位”與公共財(cái)政“缺位”現(xiàn)象，而要改變這一財(cái)政“錯(cuò)位”格局，除了正確劃定公共財(cái)政的活動(dòng)邊界外，更重要的還應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資本財(cái)政職能的范圍進(jìn)行明確界定。只有這樣，才能通過(guò)國(guó)有資本財(cái)政的投資和退出，正確引導(dǎo)社會(huì)資本在相關(guān)領(lǐng)域中的擴(kuò)張和壓縮，從而達(dá)到調(diào)節(jié)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的；才能將國(guó)有資本財(cái)政的增量更多地投入到市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，從而使公共財(cái)政更加健全。

三、理論聯(lián)系實(shí)際，深入探討國(guó)有資本財(cái)政預(yù)算與運(yùn)營(yíng)管理體制。作為財(cái)政學(xué)理論與實(shí)踐的一個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算與管理是這一體系中不可或缺的重要組成部分。對(duì)此，鄧教授在這本新著中以兩章的內(nèi)容專門闡述，從而使得作者的理論體系顯得完善而具有說(shuō)服力。

首先，作者從理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)狀況著手分析，說(shuō)明了編制國(guó)有資本預(yù)算的必要性與可行性。我國(guó)當(dāng)前主流財(cái)政學(xué)理論體系――“國(guó)家分配論”中內(nèi)涵的“一體五重”關(guān)系，決定了社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政的“雙重結(jié)構(gòu)模式”；而對(duì)于財(cái)政管理部門來(lái)說(shuō)，則形成國(guó)家財(cái)政部門和國(guó)家稅務(wù)部門與國(guó)有資產(chǎn)管理部門的“一體兩翼”格局(其中，財(cái)政是“母體”，稅務(wù)與國(guó)有資產(chǎn)管理部門是與母體不可分割的“兩翼”)。并且，這種格局所反映的社會(huì)主義國(guó)家的兩種身份與兩種職能，則是編制國(guó)有資本預(yù)算的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)要求。不僅如此，編制相對(duì)獨(dú)立的國(guó)有資本預(yù)算將有利于從體制上確保政府雙重經(jīng)濟(jì)職能的分離，從而強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)所有者職能；將有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。其次，作者對(duì)具體編制預(yù)算的主體、目的、原則、程序等方面進(jìn)行了詳盡論述，認(rèn)為編制預(yù)算的主體應(yīng)該是居于固有資本經(jīng)營(yíng)體系中的兩個(gè)主體――國(guó)資委及其授權(quán)的出資人代表國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司；目的是進(jìn)一步規(guī)范和約束國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督主體之間的管理權(quán)限，加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)范圍的宏觀戰(zhàn)略調(diào)控，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。最后，作者在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的基礎(chǔ)上，分析了完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方法、措施，認(rèn)為在堅(jiān)持法理意義上的國(guó)有資產(chǎn)“國(guó)家統(tǒng)一所有”的前提下，將中央政府統(tǒng)一所有權(quán)分解為中央政府與地方政府兩級(jí)所有，確認(rèn)各級(jí)地方政府國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)主體地位，從而使其在履行出資人職責(zé)的同時(shí)，享有所有者權(quán)益，即“分級(jí)所有”是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略選擇。在這一戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)上。作者提出了“三分開、四主體”的國(guó)有資本管理體制目標(biāo)模式。這一模式不僅在縱向上解決了中央政府與地方政府管理國(guó)有資本的權(quán)責(zé)問(wèn)題，在橫向上解決了部門多頭管理(五龍治水)、產(chǎn)權(quán)分割的問(wèn)題，而且實(shí)現(xiàn)了“管人、管事、管資產(chǎn)”三種職能的有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)了政資分開、政企分開，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本管理責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

四、文章緊緊圍繞國(guó)有資本財(cái)政這一主題，圍繞“發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)”這一實(shí)際，通過(guò)細(xì)致的結(jié)構(gòu)安排和合理的方法應(yīng)用，深入淺出地詮釋了一個(gè)獨(dú)樹一幟的鮮明觀點(diǎn)，突顯出作者深厚的研究功底。

第一，每一相關(guān)理論的提出，作者并沒(méi)有拘于冗長(zhǎng)的理論鋪墊和邊緣化的資料堆砌，而是用不大的篇幅網(wǎng)羅、梳理大量國(guó)有資本研究的前沿信息，進(jìn)而簡(jiǎn)潔有力地勾畫出自己的研究結(jié)論，使用的例證也都直接服務(wù)于宗旨。這種簡(jiǎn)潔明快的處理便于提高閱讀興趣，理解作者分析問(wèn)題的思想精髓。第二，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政宏觀調(diào)控的實(shí)踐表明，財(cái)政“錯(cuò)位”是我國(guó)公共品供給不足與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要誘因之一，而如何從體制上解決這一問(wèn)題得到了作者的充分重視。構(gòu)建國(guó)有資本財(cái)政框架既是作者的研究起點(diǎn)和結(jié)論，也是該書的立論基礎(chǔ)；這一服務(wù)于中國(guó)實(shí)際的分析框架，使文章的論證過(guò)程和政策建議具有鮮明的現(xiàn)實(shí)性與針對(duì)性。第三，細(xì)致的結(jié)構(gòu)安排，使作者的研究思路一目了然，脈絡(luò)清晰。全書共八章，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M成部分清楚而簡(jiǎn)單：前四章分析國(guó)有資本財(cái)政建立的理論，接下來(lái)的三章分析國(guó)有資本財(cái)政建立的實(shí)務(wù)，最后則提出作者有關(guān)財(cái)政模式選擇的主張。這種頗具匠心的簡(jiǎn)約安排給讀者以深刻印象。第四，對(duì)分析工具的應(yīng)用準(zhǔn)確而靈活，尤其值得注意的是，作者運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法來(lái)分析宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，使宏、微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步結(jié)合，增強(qiáng)了理論說(shuō)服力。

篇4

關(guān)鍵詞:公共財(cái)政財(cái)政職能問(wèn)題策略

一、我國(guó)公共財(cái)政職能的重要性

(一)我國(guó)公共財(cái)政職能

所謂公共財(cái)政，就是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政管理體制。公共財(cái)政的歷史使命，在于它支持、促進(jìn)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展。有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必有公共財(cái)政，二者相互制約，相互促進(jìn)，交替推動(dòng)，共同前進(jìn)，是一種緊緊捆在一起的雙邊互動(dòng)的關(guān)系。只有真正推行公共財(cái)政，才能建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。公共財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，它對(duì)依法促進(jìn)公平分配，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，合理配置市場(chǎng)資源，做好國(guó)有資產(chǎn)管理，起著不可代替的作用。

(二)公共財(cái)政職能的重要性

在我國(guó)公共財(cái)政職能的重要性中，主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：首先，財(cái)政職能是財(cái)政區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)范疇的重要標(biāo)志之一 ,是規(guī)范財(cái)政活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體活動(dòng)中，公共財(cái)政活動(dòng)要以政府的分配為核心，在活動(dòng)的過(guò)程中，政府通過(guò)一定的方式，將社會(huì)中的一部分資源集中起來(lái)進(jìn)行管理，從而用以實(shí)現(xiàn)政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其主要方式有：征稅、舉債以及按照規(guī)定收取各種規(guī)定費(fèi)用、使用費(fèi)等。其次，財(cái)政職能是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要手段。財(cái)政的形成與發(fā)展，是以國(guó)家經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)與發(fā)展為前提的，與此同時(shí)，在財(cái)政的利用上，財(cái)政是與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連的，由此可見，財(cái)政職能的發(fā)揮使用，必須以政府的職能為依據(jù)。再次，實(shí)行公共財(cái)政模式的國(guó)家,財(cái)政職能有共性的一面,但又必須從各自國(guó)家的國(guó)情出發(fā),表現(xiàn)出各自不同的特征。最后，財(cái)政職能有其相對(duì)固定的內(nèi)涵,但又不是一成不變的,在不同的歷史發(fā)展階段,內(nèi)容和形成都會(huì)有所不同。

二、對(duì)我國(guó)財(cái)政職能的基本認(rèn)識(shí)

在我國(guó)財(cái)政職能的基本認(rèn)識(shí)中，主要有以下四種認(rèn)識(shí)：即資源配置職能、收入分配職能和調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能以及監(jiān)督管理職能。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，財(cái)政的監(jiān)督職能能夠監(jiān)督整個(gè)過(guò)程;財(cái)政監(jiān)督也不同于法律監(jiān)督,它是一種行政監(jiān)督。

(一)資源配置職能

在財(cái)政的資源配置的職能中，其主要是指政府憑借一定的方式或途徑，能夠?qū)⑸鐣?huì)中的部分資源收集起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，然后根據(jù)社會(huì)各個(gè)部門的具體需要，對(duì)財(cái)政資源進(jìn)行合理的分配與支出。與此同時(shí)，在財(cái)政資金的流動(dòng)中，將會(huì)以政府的服務(wù)為保障，不僅能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)上的缺陷，同時(shí)還能使社會(huì)資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)。從而真正的發(fā)揮公共財(cái)政的職能，此外，財(cái)政資源配置職能的范圍大小，在一定程度上由當(dāng)?shù)氐恼茌牱秶鷣?lái)決定。

(二)收入分配職能

在我國(guó)公共財(cái)政職能中，收入分配職能在我國(guó)整體的公共財(cái)政職能中發(fā)揮著極其重要的作用。首先，收入分配職能是指政府收支活動(dòng)對(duì)各個(gè)社會(huì)成員收入在社會(huì)財(cái)富中所占份額施加影響,以實(shí)現(xiàn)收入分配公平的目標(biāo),這是財(cái)政與生俱來(lái)的一項(xiàng)職能,不過(guò)在不同歷史階段分配的內(nèi)容和形式會(huì)有所不同。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在財(cái)政收支活動(dòng)中，其突出特點(diǎn)就是高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支。與此同時(shí)，財(cái)政分配活動(dòng)應(yīng)以公共需要為核心進(jìn)行分配。

(三)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，由于市場(chǎng)機(jī)制的不穩(wěn)定性，從而造成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大幅度波動(dòng)，與此同時(shí)，還造成了社會(huì)總需求與總供給的失衡、通貨膨脹、失業(yè)以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)等現(xiàn)象，不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)還給擾亂了人們的日常生活。因此，就需要政府通過(guò)一定的財(cái)政手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)與調(diào)節(jié)，在干預(yù)調(diào)節(jié)的過(guò)程中，主要以維持生產(chǎn)和穩(wěn)定物價(jià)為核心。由此可見，在財(cái)政基本的職能中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展占用重要地位。

(四)監(jiān)督管理職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境下，由于利益主體的多元化、經(jīng)濟(jì)決策的分散性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自發(fā)性以及排他性，在財(cái)政管理的制度中，缺乏對(duì)財(cái)政使用的監(jiān)督管理，與此同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，政府工作人員利益職位之便，大肆的挪用、貪污、侵占以及損失公共資產(chǎn)，在違反法律法規(guī)的同時(shí)，還給我國(guó)的公共資產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失。由此可見，在公共財(cái)政的職能中，必須完善監(jiān)督管理職能。其主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：首先，監(jiān)督管理人員通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理，及時(shí)的將信息反饋到相關(guān)部門，從而使其做好預(yù)防措施。其次，在監(jiān)督管理的過(guò)程中，要完善財(cái)政管理部門的相關(guān)制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收人員以及會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育。最后，在對(duì)財(cái)政監(jiān)督管理的過(guò)程中，能夠準(zhǔn)確的掌握公共資產(chǎn)的運(yùn)行狀況，從而有利于財(cái)政分配效益和財(cái)政管理水平的提高。

三、我國(guó)財(cái)政職能存在的主要問(wèn)題及策略

綜上所述，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，我國(guó)的財(cái)政職能發(fā)揮著不可忽視的作用。財(cái)政職能的正確發(fā)揮，不僅有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還能改善人民的日常生活，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。與此同時(shí)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，而財(cái)政職能卻沒(méi)有發(fā)生變化，因而不能正確的發(fā)揮其職能。其中，主要包括以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)財(cái)政“越位”問(wèn)題普遍存在

在我國(guó)財(cái)政職能管理的過(guò)程中，財(cái)政供給制度沒(méi)有完全的打破，國(guó)家在財(cái)政管理上仍包攬過(guò)多。與此同時(shí)，財(cái)政改革多半著眼于舊體制存在的統(tǒng)收問(wèn)題,而政府大包大攬的傳統(tǒng)思想和財(cái)政統(tǒng)支的局面依然存在,財(cái)政職能范圍仍沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,在很大程度上仍受著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下供給制分配方式的影響,從而不能很好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，同時(shí)也不利于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。在這一方面的問(wèn)題中，主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：首先，財(cái)政補(bǔ)貼比較嚴(yán)重。在財(cái)政補(bǔ)貼中，主要由價(jià)格補(bǔ)貼與企業(yè)虧損補(bǔ)貼組成。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格水平不能滿足實(shí)際市場(chǎng)上的價(jià)格需求，從而導(dǎo)致企業(yè)虧損嚴(yán)重，從而加重了財(cái)政補(bǔ)貼。其次，沒(méi)有確切的財(cái)政支出范圍。在財(cái)政支出的范圍中，不僅包括了公共需要范圍的支出，同時(shí)還承擔(dān)著一些競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的開支，從而增加了財(cái)政的支出范圍。最后，在我國(guó)目前的財(cái)政管理中，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度中基數(shù)的確定,是根據(jù)“保存量”的原則,是通過(guò)利用基數(shù)法得到的。這樣一來(lái),原體制中一切合理不合理的因素都囊括在內(nèi),等于承認(rèn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的不合理所得。因此，在解決這一現(xiàn)象的過(guò)程中，首先應(yīng)加快國(guó)營(yíng)企業(yè)的改革發(fā)展，建立起符合社會(huì)發(fā)展的管理制度，同時(shí)對(duì)社會(huì)保障體系不斷的進(jìn)行完善。

(二)財(cái)政職能弱化

隨著我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的不斷提高，而財(cái)政比重卻在不斷的下滑，以至于財(cái)政分配資金的嚴(yán)重缺乏，從而導(dǎo)致了公共需求得不到滿足，與此同時(shí)，還嚴(yán)重阻礙了財(cái)政職能的有效發(fā)揮。其主要表現(xiàn)在：首先，在公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其需要，例如：公路、鐵路等。不僅能影響了該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還制約著該地區(qū)生產(chǎn)方式的完善。其次，在對(duì)資金管理的過(guò)程中，管理漏洞較多，因而導(dǎo)致資金的嚴(yán)重流失。再次，沒(méi)有合理的預(yù)算制度，在對(duì)稅收的預(yù)算中，仍然不能準(zhǔn)確的區(qū)分稅收與非稅收，從而導(dǎo)致預(yù)算外收入高出實(shí)際收入很多。最后，在稅收的管理征收上，沒(méi)能嚴(yán)格按照相關(guān)要求執(zhí)行稅收，因而導(dǎo)致稅收大量的流失。因此，就要求完善財(cái)政的收入體制，同時(shí)加強(qiáng)稅收管理，只有這樣，才能從根本上解決財(cái)政職能弱化的問(wèn)題。

(三)預(yù)算管理粗放，約束力不強(qiáng)

在我國(guó)財(cái)政管理的過(guò)程中，普遍存在著預(yù)算管理粗放以及約束力不強(qiáng)等現(xiàn)象。在資金的管理使用中，往往是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示而對(duì)資金進(jìn)行下發(fā)，從而造成了財(cái)政的大量流失，同時(shí)也造成了財(cái)政職能的弱化。因此，就需要建立完善的完善的財(cái)政管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理，同時(shí)按照相關(guān)的規(guī)定對(duì)財(cái)政進(jìn)行管理，堅(jiān)決杜絕權(quán)力管理現(xiàn)象的發(fā)生。只有這樣，才能使公共財(cái)政職能得到徹底有效的發(fā)揮。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公共財(cái)政職能的有效發(fā)揮，不僅關(guān)系著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還關(guān)系著我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定以及社會(huì)各個(gè)部門的生產(chǎn)與發(fā)展，因此在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理中有著重要作用。由此可見，在我國(guó)今后的發(fā)展中，應(yīng)充分的重視起公共財(cái)政職能的發(fā)揮，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政職能的管理與監(jiān)督，從而使財(cái)政職能得到徹底有及效的發(fā)揮。

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篇5

一、財(cái)政改革與國(guó)企改革呈高度的正相關(guān)性

與其他經(jīng)濟(jì)成分相比，公共財(cái)政與公有經(jīng)濟(jì)尤其是與國(guó)有經(jīng)濟(jì)有著一種特殊的不可分割的聯(lián)系。財(cái)政一方面要承擔(dān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)，另一方面又要適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，滿足不斷增長(zhǎng)的必不可少的公共需要。這些特點(diǎn)表明，公共財(cái)政框架的建立與政府職能的轉(zhuǎn)化和國(guó)有企業(yè)的改革是息息相關(guān)的。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)在今后一定時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將仍然是我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，在以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

(二)從政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的角度看，公共財(cái)政的建立不能排除國(guó)有企業(yè)的存在。根據(jù)公共產(chǎn)品的特征，可以把公共產(chǎn)品分為兩種類型：一類是純公共產(chǎn)品，如國(guó)防、外交、貨幣發(fā)行、空間技術(shù)等；一類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如交通、通訊、能源、城市公共服務(wù)等。政府提供公共產(chǎn)品的方式主要有兩種：一類是直接生產(chǎn)，一種是向社會(huì)其他生產(chǎn)部門采購(gòu)。一般來(lái)講，純公共產(chǎn)品和自然壟斷性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由政府以直接生產(chǎn)的方式提供，而政府直接生產(chǎn)就必然依托國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)具有“公共企業(yè)”的特殊功能。而政府向社會(huì)其他生產(chǎn)部門采購(gòu)時(shí)，對(duì)象也可能是國(guó)有企業(yè)。所以，無(wú)論政府采取什么形式，都不排除國(guó)有企業(yè)向社會(huì)提供公共產(chǎn)品。

(三)政府在調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)，為了保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正原則，必然會(huì)進(jìn)入一些壟斷性行業(yè)。政府干預(yù)壟斷性行業(yè)的主要方法有，由政府直接經(jīng)營(yíng)或者制定嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)措施限制這些行業(yè)的壟斷價(jià)格和壟斷利潤(rùn)，以保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)資源的有效配置。從世界各國(guó)來(lái)看，有相當(dāng)多的壟斷性行業(yè)是由國(guó)有企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)的。

在我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃體制中，國(guó)家財(cái)政收入主要依靠國(guó)有企業(yè)。改革開放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重逐年降低，但是在財(cái)政收入來(lái)源中，公有經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的成分比重一直居高不下。1995年全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重下降為33.95％，但提供的財(cái)政收入比重卻占71.15％。在傳統(tǒng)體制當(dāng)中，國(guó)家的某些目標(biāo)和職能需要通過(guò)國(guó)有企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)除了以利潤(rùn)和稅收向國(guó)家提供財(cái)政收入外，還擔(dān)負(fù)著充分就業(yè)及向職工提供福利等政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此，“企業(yè)辦社會(huì)”的結(jié)果是企業(yè)效率低下。隨著時(shí)間的推移，這一日益突出的問(wèn)題不僅制約了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，而且減少了對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，再加上稅收監(jiān)管的不力，預(yù)算外收入擠壓預(yù)算內(nèi)的收入以及財(cái)政支出的不斷膨脹，造成90年代以來(lái)，國(guó)家連年出現(xiàn)財(cái)政赤字，面臨巨大的財(cái)政壓力。

財(cái)政壓力的最終緩解有賴于多項(xiàng)重大的改革措施：國(guó)企改革、金融體制改革和政府行政改革的同步推進(jìn)。同時(shí)，財(cái)政改革的推進(jìn)即公共財(cái)政制度的建立和公共財(cái)政職能的履行，將進(jìn)一步深化國(guó)企改革。因此，國(guó)企改革和財(cái)政改革是相輔相成，互相促進(jìn)的。規(guī)范的、完善的公共財(cái)政制度的建立，對(duì)于推進(jìn)國(guó)企改革具有重大意義。首先，新型公共財(cái)政制度的建立為國(guó)企卸下沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，使國(guó)有企業(yè)在改革中輕裝上陣。其次，新型公共財(cái)政制度的建立能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使國(guó)有企業(yè)以一種嶄新的姿態(tài)面對(duì)改革。再次，新型公共財(cái)政制度的建立為國(guó)企改革帶來(lái)了各種新的實(shí)踐方式，使國(guó)有企業(yè)真正能夠在改革中求發(fā)展，在發(fā)展中促改革。最后，新型公共財(cái)政制度的建立為國(guó)企改革創(chuàng)造了穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，提供了巨大的財(cái)政支持，降低了國(guó)企改革的社會(huì)成本，減少了國(guó)企改革的后顧之憂。總之，新型的、規(guī)范的、完善的公共財(cái)政制度的建立將為國(guó)企改革的進(jìn)一步推進(jìn)開拓空間。

二、從公共財(cái)政收入角度看國(guó)企改革

1.發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的第三產(chǎn)業(yè)，擺脫財(cái)政和就業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)的依賴，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。新型公共財(cái)政收入制度的建立，可以擺脫那種以國(guó)家所有權(quán)為基礎(chǔ)的財(cái)稅體系，改變國(guó)家財(cái)政收入對(duì)國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重依賴。重構(gòu)公共財(cái)政收入制度的思路之一，就是根據(jù)變化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所有制結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，拓寬理財(cái)思路，調(diào)整有關(guān)財(cái)稅政策，提高非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率。

(1)發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，擺脫財(cái)政和就業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)的依賴。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的崛起使國(guó)企改革遇到了極佳的機(jī)會(huì)。隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中比重的迅速上升，其產(chǎn)值和財(cái)政上繳的比重有了很大程度的提高，成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)源泉，給了國(guó)家財(cái)政新的支援。困擾國(guó)有企業(yè)的冗員問(wèn)題，隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的崛起也得到了一定程度的解決。非國(guó)有企業(yè)以它驚人的包容能力為數(shù)以千計(jì)的人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)在提高就業(yè)方面的作用在逐步提高。

(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬財(cái)政稅基。從財(cái)政收入來(lái)源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)的財(cái)政收入對(duì)工業(yè)這個(gè)國(guó)有企業(yè)密集分布的產(chǎn)業(yè)依賴性很大，約占50％。而信息、房地產(chǎn)、證券、金融、娛樂(lè)、中介等第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增長(zhǎng)，利潤(rùn)率高，但財(cái)政貢獻(xiàn)率卻很低。因此，提高第三產(chǎn)業(yè)新興部門的財(cái)政貢獻(xiàn)率，對(duì)減輕國(guó)有企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)，拓寬財(cái)政稅基、增加財(cái)政收入意義重大。

(3)公平各所有制企業(yè)間稅賦，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。各類企業(yè)間的公平稅賦是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)企改革的重要前提之一。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)稅賦較重，非國(guó)有企業(yè)稅賦較輕，難以形成公平有效的競(jìng)爭(zhēng)，這樣就扼殺了國(guó)有企業(yè)自我發(fā)展的積極性。因此，建立各類企業(yè)間的公平稅賦意義重大。此外，還應(yīng)盡量減少針對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策、稅收減免政策。過(guò)多的優(yōu)惠政策、稅收減免政策，一方面意味著國(guó)家財(cái)政收入的流失，另一方面反映了行政手段對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)，使沒(méi)有獲得稅收減免優(yōu)惠政策的國(guó)有企業(yè)更加感到不公平。

2.清費(fèi)立稅，減輕國(guó)有企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。國(guó)有企業(yè)除了預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)利稅的上繳外，還要負(fù)擔(dān)沉重的各項(xiàng)預(yù)算外非稅收入，包括基金、收費(fèi)和攤派等，形成了稅費(fèi)并重，甚至費(fèi)稅倒掛的現(xiàn)象。沉重的稅外負(fù)擔(dān)吞噬了企業(yè)的利潤(rùn)，削弱了企業(yè)的活力，阻礙了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。而且由于這部分資金長(zhǎng)期游離于預(yù)算之外，脫離了政府的監(jiān)管和控制，擾亂了我國(guó)財(cái)政秩序。經(jīng)過(guò)改革，規(guī)范、完善的公共財(cái)政收入制度的建立，將減輕國(guó)有企業(yè)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.完善個(gè)人所得稅征管制度，開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，推進(jìn)國(guó)企改革。與西方的個(gè)人所得稅相比，我國(guó)的個(gè)人所得稅引起的收入再分配規(guī)模較小，涉及面較窄，沒(méi)有起到將國(guó)民收入應(yīng)有份額從社會(huì)富裕階層向貧窮階層轉(zhuǎn)移的作用。為此，應(yīng)進(jìn)一步深化改革，主要是在技術(shù)上加以完善和加強(qiáng)征管，使其能夠?qū)崿F(xiàn)其調(diào)節(jié)社會(huì)收入，為社會(huì)保障提供財(cái)力支持的職能。為了使國(guó)企改革到位，就必須建立起相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度以及開征社會(huì)保險(xiǎn)稅。這樣，個(gè)人所得稅側(cè)重調(diào)劑社會(huì)成員之間的個(gè)人收入不平，社會(huì)保險(xiǎn)稅側(cè)重調(diào)劑社會(huì)成員之間社會(huì)福利水平，防止個(gè)人在收入及福利方面的過(guò)分懸殊，為國(guó)企改革的深入進(jìn)行創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，盡量減少國(guó)企改革引起的一部分社會(huì)成員的不滿。

三、從公共財(cái)政支出角度看國(guó)企改革

1.財(cái)政從生產(chǎn)領(lǐng)域走出來(lái)，從經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域走出來(lái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，否定了財(cái)政以國(guó)家所有者的身份直接參與國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行方式，要求財(cái)政尊重和維護(hù)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，切實(shí)維護(hù)國(guó)有企業(yè)理財(cái)自，財(cái)政不再承擔(dān)彌補(bǔ)企業(yè)虧損的責(zé)任，擺脫國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性，迫使其提高自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，真正做到財(cái)政和企業(yè)分開。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，還要求財(cái)政從市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來(lái)。隨著投融資體制改革的逐步到位，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)由企業(yè)自主解決，財(cái)政將致力于“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題的解決，側(cè)重宏觀調(diào)控。

2.增加對(duì)科研、教育等公共物品的提供，為國(guó)企改革注入活力。我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，財(cái)政支出還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)公共物品的需求，使得公共財(cái)政的職能未能充分發(fā)揮。公共物品中的行政、公安、國(guó)防、公共衛(wèi)生等的供給，是包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的每一個(gè)企業(yè)正常所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的宏觀環(huán)境。而科研、教育雖然不是純公共物品，但卻具有極大的溢出效應(yīng)，所以應(yīng)該成為新型公共財(cái)政支出體制中的側(cè)重點(diǎn)。增加對(duì)科研、教育的投入，加快人才培養(yǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，查以推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，使國(guó)有企業(yè)能夠用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)專業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。這些都為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展注入了活力，為國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步改革創(chuàng)造了條件。

3.增加公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出，為國(guó)企改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(1)失業(yè)問(wèn)題的解決。隨著國(guó)企改革的推進(jìn)，越來(lái)越多的職工面臨下崗。失業(yè)問(wèn)題已成為人們最關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。新型公共財(cái)政支出制度的建立，要求政府加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)辦再就業(yè)工程，開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，盡量促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，使失業(yè)職工盡快成為勞動(dòng)力市場(chǎng)“空缺”的合適人選。

(2)建立社會(huì)保障體系。從更廣泛的意義上說(shuō)，公共財(cái)政支出改革的一項(xiàng)重大舉措就是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出在公共財(cái)政支出中的比例，建立、健全社會(huì)保障體系。我國(guó)的社會(huì)保障制度與西方的社會(huì)保障制度相比有明顯的差距。西方政府社會(huì)保障制度和個(gè)人所得稅相配合，是在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模的收入和社會(huì)福利再分配，以保障低收入者基本生活水準(zhǔn)和消費(fèi)需要，緩和了社會(huì)矛盾，充當(dāng)了宏觀經(jīng)濟(jì)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”。我國(guó)以往的社會(huì)保障對(duì)城市人口的福利起了很大的作用，但對(duì)那些真正需要“濟(jì)貧”的貧困人口并沒(méi)有產(chǎn)生太大的作用。社會(huì)保障性支出在發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出中的比重為30％～50％，在發(fā)展中國(guó)家占20％左右，但在我國(guó)還不到2％。因此，必須將社會(huì)保障納入財(cái)政支出規(guī)劃，建立和完善與國(guó)企改革各項(xiàng)措施相配套的社會(huì)保障制度體系，為國(guó)企改革創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境。國(guó)家介入社會(huì)保障有助于減輕國(guó)企作為社會(huì)保障的支付主體帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)企業(yè)作為主體所造成的效率損失，使財(cái)政成為社會(huì)保障的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

篇6

關(guān)鍵詞： 公共財(cái)政；民生；財(cái)政支出；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F810.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）05-0172-03

1 南寧市良慶區(qū)公共財(cái)政對(duì)民生支出的現(xiàn)狀

2008年到2012年，南寧市良慶區(qū)財(cái)政對(duì)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、農(nóng)業(yè)的支出每年都在不斷地增加，其中對(duì)教育支出增加幅度最大，從2008年的5198萬(wàn)元增加到2012年的21457萬(wàn)元，增加了4.13倍，各項(xiàng)支出數(shù)據(jù)見表1。

2 南寧市良慶區(qū)公共財(cái)政用于民生支出方面存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 公共財(cái)政對(duì)民生的支出結(jié)構(gòu)不合理

①雖然南寧市良慶區(qū)公共財(cái)政支出在逐年增長(zhǎng)，但是用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障、農(nóng)業(yè)支出的支出結(jié)構(gòu)有不合理的現(xiàn)象，各支出項(xiàng)之間明顯存在差距，從表1可以看到，2008年到2012年，各項(xiàng)民生支出的比例在財(cái)政總支出中增長(zhǎng)速度最快的是教育，從2008的11.45%增長(zhǎng)到2012年的25.86%，增加了14.41%。增長(zhǎng)速度最慢的是住房保障，僅增長(zhǎng)了6.37%。從增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，南寧市良慶區(qū)在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上是不合理的。支出水平上看，住房保障的支出是最低的，與教育和社會(huì)保障上相比，還存在一定的差距。

②通過(guò)表1和表2的對(duì)比分析，從2008年到2012年，南寧市公共財(cái)政和南寧市良慶區(qū)公共財(cái)政對(duì)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、農(nóng)業(yè)的支出每年都在大增加，其中南寧市良慶區(qū)公共財(cái)政用于教育的支出占南寧市公共財(cái)政的比重增加幅度最大，教育支出總和為54636萬(wàn)元，占南寧市公共財(cái)政的4.95%；用于住房保障的支出占南寧市公共財(cái)政的比重最低，占南寧市公共財(cái)政的0.79%；用于醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)保障的比例基本持平；用于教育方面大幅度增加?？梢?，南寧市良慶區(qū)在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上存在支出不均衡的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性。

針對(duì)支出結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，原因有兩點(diǎn)：其一，目前國(guó)家財(cái)政支出比重最大的是行政管理費(fèi)，其次是經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)，而直接用于民生領(lǐng)域的科學(xué)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障支出所占的比重最小，仍然不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求，進(jìn)而使地方財(cái)政用于投入到民生領(lǐng)域的支出相對(duì)就少，影響了財(cái)政對(duì)民生的保障力度；其二，廣西長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，造成地方政府稅收來(lái)源比較貧瘠，財(cái)政資金相對(duì)短缺，依靠上級(jí)財(cái)政的程度較大，加上縣鄉(xiāng)債務(wù)以及財(cái)政體制的不健全，加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

2.2 住房保障的支出相對(duì)偏低 雖然南寧市良慶區(qū)公共財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障、農(nóng)業(yè)支出總體是增長(zhǎng)的，但是與邕寧區(qū)、青秀區(qū)公共財(cái)政相比，增長(zhǎng)速度緩慢。可見，南寧市良慶區(qū)公共財(cái)政需要對(duì)住房保障加以重視，在財(cái)政投入結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步加大對(duì)住房保障的支出。

改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)適用房制度和廉租房制度構(gòu)成了住房保障體系的主要內(nèi)容，由于制度的不完善以及保障能力的不足，而住房保障只是面對(duì)城鎮(zhèn)居民，覆蓋面還不夠廣泛。住房制度改革，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器，要解決房?jī)r(jià)高的問(wèn)題，必須從供求關(guān)系入手，增加對(duì)社會(huì)保障性住房的投入，可以加大保證性住房的供給力度，緩解供求壓力，有利于房?jī)r(jià)泡沫的減少。住房的問(wèn)題，其根源還是在于國(guó)家對(duì)保障性住房投入的不足，需要國(guó)家加大支出的力度，對(duì)需要住房保障的這個(gè)群體給予各方面的補(bǔ)助、補(bǔ)貼。

2.3 對(duì)農(nóng)業(yè)支出力度不夠 近年來(lái)雖然中央對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直比較重視，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重是上升的，但仍然無(wú)法控制農(nóng)業(yè)支出比重下降的勢(shì)頭。2012年南寧市良慶區(qū)農(nóng)民的人均純收入為4338元，而南寧市青秀區(qū)農(nóng)民人均純收入為4678元，南寧市興寧區(qū)農(nóng)民的人均純收入為4456元，南寧市邕寧區(qū)農(nóng)民的人均純收入為4128元，從農(nóng)民收入這一項(xiàng)看來(lái)，南寧市良慶區(qū)財(cái)政位于第三位，原因歸根到底還是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出的方面不夠，支出結(jié)構(gòu)不合理，與其他三個(gè)城區(qū)相比，處于較低的位置。

從總體上看，南寧市良慶區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在以下兩個(gè)問(wèn)題：①農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不夠高，當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值偏低，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不明顯，龍頭企業(yè)較為缺乏。②農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技含量不高，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)規(guī)模小、效率低下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，面對(duì)市場(chǎng)還存在著盲目性、滯后性。

2.4 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與城鎮(zhèn)相比還有很大的差距 雖然國(guó)家一直在增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，但是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生相比，還是存在明顯的差距，2008年到2012年財(cái)政用于農(nóng)村醫(yī)療和城鎮(zhèn)醫(yī)療方面，差距在不斷地增大，主要體現(xiàn)在：

①農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件極其有限，特別是一些鄉(xiāng)村衛(wèi)生所、私立診所?，F(xiàn)有的醫(yī)療器械基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，這些與城市醫(yī)療情況相比懸殊很大。②農(nóng)村的合作醫(yī)療保障水平有限，從總體來(lái)看由于其籌資規(guī)模較小，渠道有限，保障的程度較低，難以根本解決農(nóng)民大病的風(fēng)險(xiǎn)。③衛(wèi)生所從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，法制不夠健全，醫(yī)學(xué)知識(shí)缺乏，由于各方面條件的限制，如經(jīng)濟(jì)落后，交通閉塞，生活條件困難，造成骨干人才流失的現(xiàn)象。

3 加大公共財(cái)政對(duì)民生支出的對(duì)策

公共財(cái)政是政府保障和改善民生的重要手段，是解決民生問(wèn)題的必由之路。針對(duì)南寧市良慶區(qū)的民生問(wèn)題，提出幾個(gè)方面的建議。

3.1 對(duì)現(xiàn)行公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的公共支出結(jié)構(gòu)，才能使民生問(wèn)題得到更全面的解決。合理界定財(cái)政支出的范圍，科學(xué)的界定財(cái)政的支出范圍是指科學(xué)性的把財(cái)政收入有效的分配給各個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目，即將最有用的支出用在最需要的地方。①規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，是構(gòu)建公共財(cái)政基本框架、提高財(cái)政保障能力和支出效率的基礎(chǔ)和前提保障?？茖W(xué)界定財(cái)政支出范圍，明確政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)職責(zé)的領(lǐng)域。公共財(cái)政支出范圍應(yīng)該限定在公共安全、公共社會(huì)事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，集中財(cái)力，明確財(cái)政供給范圍，努力提高財(cái)政支出的公共性。

3.2 健全轉(zhuǎn)移支付力度 政府的轉(zhuǎn)移支付，就實(shí)質(zhì)而言，很大程度上具有福利支出的性質(zhì)，如社會(huì)保險(xiǎn)福利津貼、養(yǎng)老金、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、撫恤金、失業(yè)補(bǔ)助、救濟(jì)金及各種補(bǔ)助費(fèi)用等；廣西是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)環(huán)境、財(cái)力物力等多種因素的制約，當(dāng)前情況下較為有效的方式就是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，健全轉(zhuǎn)移支付力度。

具體而言：第一，深化地方政府支出體制，轉(zhuǎn)變地方政府職能，建立與之相適應(yīng)的財(cái)政體制。由于財(cái)政供養(yǎng)范圍過(guò)大，超出政府職能范圍和財(cái)力承受力度，財(cái)政供給存在著“越位”和“缺位”的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在社會(huì)保障覆蓋范圍較小、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)水平差距較大，用于行政管理支出費(fèi)用較高等，因此，科學(xué)的、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度是前提條件；第二，在轉(zhuǎn)移支付的資金結(jié)構(gòu)安排上，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。依據(jù)民族政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于符合目標(biāo)的政府行為給予財(cái)力上有力的支持，解決專項(xiàng)轉(zhuǎn)移管理上存在擠占和挪用的現(xiàn)象，進(jìn)行有效約束和效益評(píng)估，使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付更能有效地配置資源，保障經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行；第三，強(qiáng)化法制管理，是完善轉(zhuǎn)移支付的重要保證。轉(zhuǎn)移支付制度涉及面廣、政策性強(qiáng)，只有建立健全相關(guān)法律、政策才能更好地發(fā)揮其調(diào)控的作用，提高資金使用效率。

3.3 住房保障的優(yōu)化調(diào)整 “十二五”規(guī)劃開始，國(guó)家將大規(guī)模的、集中的保障性工程投入建設(shè)，包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房、公共租賃房、租金補(bǔ)貼等多種住房保障體系已經(jīng)形成，這反映了國(guó)家對(duì)住房保障的不斷認(rèn)識(shí)和不斷深入，加快建設(shè)住房保障體系，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的穩(wěn)定具有重大意義，政府應(yīng)該調(diào)整安排一定比率的財(cái)政資金支持住房保障，運(yùn)用多渠道給予人均收入較低人群的不同支持力度，使得低收入者獲得基本的住房保障。

根據(jù)南寧市良慶區(qū)財(cái)政局的實(shí)際情況，加大住房保障體系可以從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：①進(jìn)行多方位融資，建立穩(wěn)定的財(cái)政融資渠道，地方政府在保證提供基本的資金情況下，可以利用銀行金融機(jī)構(gòu)提供金融支持，通過(guò)信貸解決資金不足難題。②加大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，滿足各種不同層次的人群需求，城鎮(zhèn)中低收入的家庭可以按照規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房，保證在有效的時(shí)間內(nèi)基本解決經(jīng)濟(jì)適用住房供需不平衡的問(wèn)題。③普及廉租房建設(shè)，加大覆蓋范圍。廉租房制度是解決我國(guó)目前生存問(wèn)題的重要舉措，也是住房保障體系的載體。低收入人群或者困難的家庭，政府可以給予廉租房補(bǔ)貼。為此我們要完善財(cái)政、稅收政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)新房的范圍，強(qiáng)化地方政府的監(jiān)管力度和責(zé)任范圍，只有確保有穩(wěn)定的資金來(lái)源，才能促進(jìn)廉租房制度的有效構(gòu)建。

3.4 建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

3.4.1 保障基本醫(yī)療水平 保持穩(wěn)定、合理的財(cái)政支出比例，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和保障的覆蓋面，一方面應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基層農(nóng)村醫(yī)療的投入，建立多元化的醫(yī)療制度；另一方面，地方政府在每年的財(cái)政預(yù)算中應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村基層醫(yī)療這一項(xiàng)納入到重點(diǎn)規(guī)劃范疇，進(jìn)而有效保障農(nóng)村的基本醫(yī)療水平，完善醫(yī)療衛(wèi)生格局。

3.4.2 將基層農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作進(jìn)行規(guī)范化 加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步改革和發(fā)展。同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，要定期進(jìn)行考核，其中包括專業(yè)技術(shù)水平，又要包括個(gè)人醫(yī)德方面的考核，還要注重從業(yè)人員的健康狀況，加大對(duì)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，要將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到具體的單位和個(gè)人，強(qiáng)化監(jiān)管力度。

3.4.3 建立新型醫(yī)療衛(wèi)生體制 完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有機(jī)結(jié)合。通過(guò)各種方式予以補(bǔ)助，比如降低農(nóng)村藥物價(jià)格水平，加強(qiáng)藥品監(jiān)管力度，使農(nóng)民的醫(yī)療問(wèn)題得到切實(shí)的保障，還能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)提升人員的素質(zhì)。

3.5 高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題

3.5.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 要用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)，同時(shí)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把水果、水產(chǎn)等特色產(chǎn)品作為城區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮地方的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源，堅(jiān)持從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品的投入力度，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，建立當(dāng)?shù)氐凝堫^產(chǎn)業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.5.2 多元化投入渠道 國(guó)家財(cái)政應(yīng)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)支出的分配結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)上適當(dāng)加大傾斜力度，每年撥出一定數(shù)額的資金用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)業(yè)資金。充分發(fā)揮財(cái)政的導(dǎo)向作用，在政策上進(jìn)行扶持，在稅收、補(bǔ)貼方面對(duì)農(nóng)業(yè)給予最大的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，為農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造良好的平臺(tái)，吸引社會(huì)、工商企業(yè)、民間各個(gè)方位對(duì)特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)和投資，實(shí)現(xiàn)資金投入的多元化發(fā)展。

3.5.3 提高農(nóng)民素質(zhì) 受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，思想禁錮、墨守成規(guī)、風(fēng)氣落后很大程度上制約著農(nóng)民自身的素質(zhì)。可以突出對(duì)新型農(nóng)民的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，使其掌握基本的知識(shí)，建立健全多種形式的教育，從而提高農(nóng)民的觀念，樹立正確的思想意識(shí)，有助于拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民的收入水平，不斷提高和改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。

注釋：

①莫玲娜.柳州市公共財(cái)政對(duì)民生支撐的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（35）.

參考文獻(xiàn)：

[1]莫玲娜.柳州市公共財(cái)政對(duì)民生支撐的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（35）.

[2]劉志生，王蜜.公共財(cái)政民生支出的問(wèn)題與建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2013（03）.

篇7

馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論與國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備

商品儲(chǔ)備問(wèn)題是馬克思關(guān)于再生產(chǎn)理論的一個(gè)重要問(wèn)題，從理論上搞清楚商品儲(chǔ)備存在的意義、商品儲(chǔ)備產(chǎn)生的原因、商品儲(chǔ)備的類型、規(guī)模、費(fèi)用等問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步研究國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備具有重要的指導(dǎo)意義。

社會(huì)再生產(chǎn)包括了生產(chǎn)、交換（流通）、分配、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)是起點(diǎn)，消費(fèi)是終點(diǎn)，交換和分配是中介，四個(gè)環(huán)節(jié)分別承擔(dān)各自不同的經(jīng)濟(jì)職能，周而復(fù)始。物質(zhì)產(chǎn)品并不是馬上從社會(huì)再生產(chǎn)的前一個(gè)環(huán)節(jié)直接進(jìn)入到下一個(gè)環(huán)節(jié)，中間要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的停滯。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)停滯就形成了生產(chǎn)儲(chǔ)備，“生產(chǎn)過(guò)程和再生產(chǎn)過(guò)程的不斷進(jìn)行，要求一定量商品（生產(chǎn)資料）不斷處在市場(chǎng)上，也就是形成儲(chǔ)備”。生產(chǎn)儲(chǔ)備又分為原材料儲(chǔ)備和產(chǎn)成品儲(chǔ)備，原材料儲(chǔ)備是保證生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的物質(zhì)條件，是企業(yè)主動(dòng)的存儲(chǔ)，產(chǎn)成品儲(chǔ)備是生產(chǎn)的結(jié)果，是違反企業(yè)生產(chǎn)意愿的產(chǎn)品停滯，因?yàn)槠髽I(yè)總是希望生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品能夠迅速進(jìn)入市場(chǎng)流通并為其實(shí)現(xiàn)剩余價(jià)值。產(chǎn)品在交換（流通）環(huán)節(jié)形成的停滯就形成了流通儲(chǔ)備，流通儲(chǔ)備是使市場(chǎng)供求關(guān)系得以平衡的必要條件，與生產(chǎn)儲(chǔ)備一樣，流通儲(chǔ)備既是正常流通的條件同時(shí)也是流通的結(jié)果，作為流通條件的儲(chǔ)備是商品連續(xù)銷售的必要，是銷售企業(yè)主動(dòng)的存儲(chǔ)，“沒(méi)有商品儲(chǔ)備，就沒(méi)有商品流通”；而作為流通結(jié)果的商品儲(chǔ)備大多是流通停滯，商品滯銷的結(jié)果。消費(fèi)儲(chǔ)備一般是指消費(fèi)者為了應(yīng)急或者方便而進(jìn)行的工作生活物資儲(chǔ)備。

分配環(huán)節(jié)發(fā)生在交換價(jià)值實(shí)現(xiàn)之后，最終消費(fèi)發(fā)生之前，在分配與消費(fèi)環(huán)節(jié)之間形成的停滯就形成了分配儲(chǔ)備，分配儲(chǔ)備是沒(méi)有馬上用于消費(fèi)的資金或物資停滯。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以貨幣價(jià)值分配為主，因此分配儲(chǔ)備主要以貨幣形態(tài)存在。居民個(gè)人把分配所得進(jìn)行儲(chǔ)備就是居民個(gè)人儲(chǔ)蓄的來(lái)源；企業(yè)單位的分配儲(chǔ)備就形成了企業(yè)儲(chǔ)蓄；國(guó)家把分配所得的財(cái)政資金進(jìn)行儲(chǔ)備就形成了財(cái)政盈余；國(guó)家使用分配所得的財(cái)政資金購(gòu)買物資進(jìn)行儲(chǔ)備就形成了國(guó)家物資儲(chǔ)備，也可稱為國(guó)家財(cái)政實(shí)物儲(chǔ)備；國(guó)家把外貿(mào)所得的國(guó)際貨幣（主要是美元）進(jìn)行儲(chǔ)備就形成了外匯儲(chǔ)備。作為發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政收入的停滯大多被認(rèn)為是一種無(wú)效浪費(fèi)，但是坐吃山空不進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?chǔ)備又會(huì)給可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)危險(xiǎn)，國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備是沒(méi)有馬上進(jìn)入政府投資或者消費(fèi)而是作為財(cái)政后備的財(cái)政收入，與財(cái)政貨幣儲(chǔ)備、社保基金、外匯儲(chǔ)備一起構(gòu)成財(cái)政后備。

根據(jù)以上分析，國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備形成于分配環(huán)節(jié)，來(lái)源于國(guó)家參與社會(huì)再生產(chǎn)分配所得的財(cái)政收入，不直接以生產(chǎn)再生產(chǎn)為目的，是暫時(shí)或較長(zhǎng)時(shí)間脫離了生產(chǎn)的后備產(chǎn)品，因此國(guó)家物資儲(chǔ)備本質(zhì)上屬于財(cái)政范疇，也可稱為財(cái)政實(shí)物儲(chǔ)備。

國(guó)家財(cái)政論與國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備

“國(guó)家財(cái)政論”、“國(guó)家分配論”是我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政理論的主要流派之一，在對(duì)財(cái)政本質(zhì)問(wèn)題的研究方面，其區(qū)別于其他財(cái)政思想與觀點(diǎn)的最具特色之處，當(dāng)數(shù)它以國(guó)家學(xué)說(shuō)為依據(jù)，通過(guò)層層“剝筍”式的剖析，以財(cái)政活動(dòng)滿足國(guó)家職能的需要作為理論研究的起點(diǎn)，揭示出財(cái)政與國(guó)家之間所存在的本質(zhì)聯(lián)系。

國(guó)家分配論認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)是社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政的本質(zhì)……是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，并以其為主體無(wú)償?shù)貐⑴c一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收人的分配所形成的一種分配關(guān)系，簡(jiǎn)稱為以國(guó)家為主體的分配關(guān)系或財(cái)政分配關(guān)系。

國(guó)家財(cái)政理論雖然沒(méi)有專門論述儲(chǔ)備問(wèn)題，但是它的理論體系對(duì)于儲(chǔ)備理論的研究具有很重要的指導(dǎo)意義。在自然經(jīng)濟(jì)以糧食為主體的實(shí)物分配年代，實(shí)物儲(chǔ)備的財(cái)政屬性很容易理解，當(dāng)時(shí)的國(guó)家無(wú)償參與糧食等物資的實(shí)物分配從而形成了實(shí)物儲(chǔ)備，“皇糧國(guó)稅”說(shuō)的就是以糧納稅，金文中的“貯”字，代表了地租與賦稅雙重含義，體現(xiàn)了租賦合一性質(zhì)，當(dāng)時(shí)的財(cái)政收入主要以糧食儲(chǔ)備的形式存在；在實(shí)物分配與貨幣分配共存的年代，糧食儲(chǔ)備來(lái)源的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)是財(cái)政資金政府采購(gòu)，當(dāng)時(shí)的“國(guó)庫(kù)”由“糧倉(cāng)”和“錢倉(cāng)”兩部分組成；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家不再掌握各種物資，國(guó)民收入分配不再直接分配實(shí)物，而是以貨幣分配為主，財(cái)政收入體現(xiàn)為貨幣價(jià)值形態(tài)，國(guó)家儲(chǔ)備、財(cái)政收入主要以貨幣形式存在，財(cái)政占有了貨幣資金后，將一部分資金形成儲(chǔ)備基金，通過(guò)商品采購(gòu)獲得所需實(shí)物（物資），形成了國(guó)家物資儲(chǔ)備。

因此，從國(guó)家財(cái)政的角度看，國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備的本質(zhì)是以國(guó)家為主體的分配和實(shí)物積累關(guān)系，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)定和發(fā)展的職能而進(jìn)行的后備性保險(xiǎn)性實(shí)物積累，是國(guó)家財(cái)政的實(shí)物組成部分。由財(cái)政資金建立，是財(cái)政資金中停滯的部分，它與以貨幣形態(tài)體現(xiàn)的財(cái)政收入一樣，是國(guó)家財(cái)政儲(chǔ)備的實(shí)物形式，是國(guó)民財(cái)富的重要組成部分，有時(shí)甚至比貨幣更重要。

公共財(cái)政理論與國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備

實(shí)物儲(chǔ)備不僅在自然經(jīng)濟(jì)和封建經(jīng)濟(jì)中具有重要的作用，人類進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)物儲(chǔ)備依然發(fā)揮其獨(dú)特的作用。在公共財(cái)政理論的基礎(chǔ)上研究國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備對(duì)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家物資儲(chǔ)備體制有重要的指導(dǎo)意義。

（一）市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政

市場(chǎng)失靈主要包括以下幾種類型：

1.資源配置失靈。公共產(chǎn)品提供。公共產(chǎn)品具有供給（所有權(quán)）上的非競(jìng)爭(zhēng)性和消費(fèi)上的非排它性，使得每一個(gè)消費(fèi)者都不愿意主動(dòng)向生產(chǎn)者支付對(duì)價(jià)，也不愿意主動(dòng)表露需求，于是就出現(xiàn)了“免費(fèi)搭車”、“公地悲劇”，最后就出現(xiàn)了消費(fèi)者不愿意表露需求，不愿意支付對(duì)價(jià)，追求利潤(rùn)最大化生產(chǎn)者不愿意提品，游離于公共產(chǎn)品之外，人人都無(wú)車可搭的局面，因此單靠市場(chǎng)難以有效提供公共產(chǎn)品。自然壟斷和資本壟斷。亞當(dāng)•斯密描繪了一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)藍(lán)圖，“這種看不見的手的作用通常是同一切市場(chǎng)模式中最熟悉的模式，即完全競(jìng)爭(zhēng)的模式聯(lián)系在一起的……完全兌爭(zhēng)的市場(chǎng)體制是完全分散的體制，有許許多多決策者在生產(chǎn)每種產(chǎn)品和勞務(wù)，除了在價(jià)格上做些微小的變動(dòng)外，他們之中任何一個(gè)人都不能對(duì)價(jià)格發(fā)生顯著的影響”。但是，在現(xiàn)實(shí)的全球化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，自然壟斷沒(méi)有消失，大量卡特爾組織依然存在，資本壟斷日益猖獗，在石油、礦產(chǎn)資源等至關(guān)重要原材料領(lǐng)域，大量金融資本涌入大宗商品市場(chǎng)并操縱價(jià)格，使得大宗商品的市場(chǎng)價(jià)格不再由市場(chǎng)供求雙方?jīng)Q定，而是由金融寡頭決定。由于交易價(jià)格經(jīng)常大幅偏離帕累托最優(yōu)的市場(chǎng)均衡價(jià)格，社會(huì)總福利受到損害。外部性。外部性是比公共產(chǎn)品含義更廣泛的一個(gè)概念。所謂外部性是指由于外部性的存在，私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因生產(chǎn)成本上升而受損或因從他人處受益而得到額外利潤(rùn)，由于未將這些外部影響計(jì)入市場(chǎng)交易的成本價(jià)格之中，從而扭曲了市場(chǎng)機(jī)制。外部性可分為外部經(jīng)濟(jì)（正外部性）和外部不經(jīng)濟(jì)（負(fù)外部性），公共產(chǎn)品可被視為具有正外部性的“私人”物品，提供正外部性的行為人沒(méi)有得到應(yīng)有的收益，于是有了“公地悲劇”，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)能為力。

2.收入分配失靈。私有財(cái)產(chǎn)的繼承制度使每個(gè)人的初始票賦懸殊，市場(chǎng)分配“優(yōu)勝劣汰、按勞取酬”的標(biāo)準(zhǔn)看似公平高效卻帶來(lái)了貧富差距不斷擴(kuò)大，形成窮者越窮、富者越富的“馬太效應(yīng)”。即使在市場(chǎng)作用發(fā)揮得很好的地方，市場(chǎng)分配也很難實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)和社會(huì)公平。如果單憑市場(chǎng)分配而不加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，將會(huì)引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。

3.穩(wěn)定性失靈。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身無(wú)法避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)周期，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)和個(gè)人的順周期理往往導(dǎo)致“合成謬誤”，進(jìn)而加劇周期的波動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，市場(chǎng)前景看好，企業(yè)盲目擴(kuò)大投資，個(gè)人增加消費(fèi)，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，通貨膨脹，直至形成泡沫經(jīng)濟(jì)。一旦生產(chǎn)過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)衰退，企業(yè)削減產(chǎn)量，個(gè)人減少支出，市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮，通貨緊縮，經(jīng)濟(jì)更加蕭條，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在這種情況下，單靠市場(chǎng)機(jī)制的力量很難走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，因此需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（二）國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備的公共產(chǎn)品的屬性分析

公共產(chǎn)品的存在是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的重要原因之一，它為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)提供了重要依據(jù)。薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》（1954年）一文中給出了公共產(chǎn)品的兩個(gè)本質(zhì)特征：供給上的非排他性和消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性。供給上（所有權(quán)上）的非排他性指的是公共產(chǎn)品的擁有不會(huì)形成對(duì)他人的排斥，消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性指一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響他人對(duì)這一公共產(chǎn)品的同時(shí)消費(fèi)，消費(fèi)者之間不存在沖突，即增加額外一個(gè)人消費(fèi)其邊際成本為零。

市場(chǎng)中的生產(chǎn)者為了追逐利潤(rùn)最大化，必然盡量降低原材料和產(chǎn)成品的庫(kù)存，更不會(huì)主動(dòng)儲(chǔ)備與生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的物資。由此決定了承擔(dān)著國(guó)防建設(shè)、賑災(zāi)備荒和宏觀調(diào)控所需的國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備領(lǐng)域存在著市場(chǎng)失靈，需要由政府來(lái)提供，或者政府頒布法律強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)部分義務(wù)儲(chǔ)備。國(guó)家儲(chǔ)備的物資，從供給上看，具有非排他性；從消費(fèi)上看，具有非競(jìng)爭(zhēng)性。國(guó)家實(shí)物儲(chǔ)備所提供的穩(wěn)定應(yīng)急服務(wù)，使全體國(guó)內(nèi)公民受益，個(gè)人也無(wú)法拒絕服務(wù)，政府也無(wú)法排除拒絕付費(fèi)的個(gè)人。政府進(jìn)行物資儲(chǔ)備，需要花費(fèi)公共財(cái)政資金，儲(chǔ)備不足可能在需要時(shí)造成社會(huì)危害，而規(guī)模過(guò)大也會(huì)增加公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低公共財(cái)政效率。由此可見，國(guó)家物資儲(chǔ)備具備了典型的公共產(chǎn)品的屬性，且按照作用和目的的不同可以分為純公共品，如國(guó)防安全、賑災(zāi)備荒為目的的戰(zhàn)備后備物資和半公共品，如以經(jīng)濟(jì)安全為目的的經(jīng)濟(jì)調(diào)控物資。

國(guó)家物資儲(chǔ)備的公共產(chǎn)品屬性還體現(xiàn)在國(guó)家儲(chǔ)備的物資不受商品流通規(guī)律的制約和支配。商品流通要求加快商品周轉(zhuǎn)，盡量壓縮商品庫(kù)存，以提高經(jīng)濟(jì)效益。但國(guó)家儲(chǔ)備的物資一般不要求周轉(zhuǎn)快，有些戰(zhàn)略性資源還必須長(zhǎng)期儲(chǔ)存，盡量多儲(chǔ)。國(guó)家儲(chǔ)備的物資的多少是國(guó)家實(shí)力的體現(xiàn)。

（三）國(guó)家商品儲(chǔ)備的公共財(cái)政職能

國(guó)家商品儲(chǔ)備既然是“公共產(chǎn)品”并由政府提供，它就成為財(cái)政支出的一部分，是政府實(shí)施財(cái)政支出政策的重要工具之一，理應(yīng)體現(xiàn)財(cái)政的基本職能：

篇8

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算 財(cái)政職責(zé) 預(yù)算統(tǒng)一

財(cái)政政策

自編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算提出以來(lái)，就存在著編制主體之爭(zhēng)，目前主要的觀點(diǎn)有兩個(gè)：“財(cái)政說(shuō)”和“國(guó)資說(shuō)”。

“財(cái)政說(shuō)”認(rèn)為，財(cái)政部門應(yīng)是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體，國(guó)資部門要會(huì)同財(cái)政部門編制國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算，國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算只能是部門預(yù)算。其主要依據(jù)是：我國(guó)現(xiàn)行的法律制度規(guī)定要求財(cái)政部門編制執(zhí)行國(guó)有資本預(yù)算；為維護(hù)政府預(yù)算統(tǒng)一、完整，國(guó)家財(cái)政部門應(yīng)為國(guó)有資本預(yù)算編制主體；國(guó)家預(yù)算只有在財(cái)政部門的統(tǒng)一編制下才能使公共預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和國(guó)有資本預(yù)算余缺相繼，相互融通；國(guó)有資本預(yù)算是財(cái)政政策的衍生手段，國(guó)有資本預(yù)算管理必須超越地方利益、部門利益。

“國(guó)資說(shuō)”認(rèn)為，國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)出資者代表，應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。其理論依據(jù)是：由國(guó)資委編制國(guó)有資本預(yù)算是實(shí)現(xiàn)國(guó)資委管管人、管資產(chǎn)和管事相結(jié)合的保證；政府公共權(quán)力和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)在國(guó)家利益和股東利益上相互抵觸，政府公共預(yù)算與國(guó)有資本預(yù)算必需分離；國(guó)資委編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有利于出資人的市場(chǎng)主體地位和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的對(duì)接。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由國(guó)資部門為主編制，但編制的預(yù)算不是政府預(yù)算，而是出資人的財(cái)務(wù)預(yù)算或國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的特別預(yù)算，國(guó)資部門編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算需要法律的特別授權(quán)。

這種爭(zhēng)論的背后，除了有財(cái)政與國(guó)資管理部門職責(zé)要求的需要，也客觀存在著對(duì)各項(xiàng)國(guó)有資本收益及其相關(guān)支出權(quán)的爭(zhēng)奪。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，結(jié)論是：財(cái)政部編制總的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，國(guó)資委試編央屬企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。但這僅是暫時(shí)性的安排，并不意味著國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制主體爭(zhēng)論的結(jié)束。筆者認(rèn)為，無(wú)論是從法律的責(zé)任上，還從是維護(hù)預(yù)算的統(tǒng)一上來(lái)看，財(cái)政部門都應(yīng)承擔(dān)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的責(zé)任，原因如下。

一、是財(cái)政部門的內(nèi)在職責(zé)要求

1、理論基礎(chǔ)

按照廈門大學(xué)鄧子基教授關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政本質(zhì)“一體五重”和財(cái)政管理“一體兩翼”的論述，社會(huì)主義財(cái)政具有公共財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)(本)財(cái)政的“雙重(元)結(jié)構(gòu)模式”特點(diǎn)，財(cái)政不僅具有社會(huì)管理職能，還具有經(jīng)濟(jì)管理職，因此財(cái)政不僅要參與稅收的分配，還要參與國(guó)有資產(chǎn)收益的分配。

社會(huì)主義財(cái)政職能定位也為財(cái)政編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算提供了理論依據(jù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政主要發(fā)揮著資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職能。從財(cái)政資源配置職能來(lái)看，財(cái)政不僅要調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置，還要調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間、政府部門與非政府之間的配置。從財(cái)政收入分配職能來(lái)看，財(cái)政不僅具有調(diào)節(jié)個(gè)人收入的職能，還有調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)的職能；從財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能來(lái)看，財(cái)政需要通過(guò)國(guó)家預(yù)算做到社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2、法律依據(jù)

1994年頒布的《預(yù)算法》第十六條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門具體編制中央預(yù)算……；地方各級(jí)政府財(cái)政部門具體編制本級(jí)預(yù)算……”。1995年頒布并實(shí)施的《預(yù)算法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定“各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算”，第十九條第二款明確預(yù)算收入包括“依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益”，即指各部門和各單位占有、使用和依法處分境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳部分。這為財(cái)政編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算提供了法律依據(jù)。

3、實(shí)踐要求

1995年，財(cái)政部發(fā)文明確要收繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益；2001年，財(cái)政部了《企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，確定了財(cái)政的企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理職責(zé)。多年來(lái)，國(guó)有資本（產(chǎn)）經(jīng)營(yíng)收益也一直作為重要的財(cái)政收入列入政府收入科目，并對(duì)收益的監(jiān)繳入庫(kù)做了大量研究和探索。為了貫徹落實(shí)《預(yù)算法》和中央有關(guān)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的要求，財(cái)政部在2006年6月份起草《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》，其準(zhǔn)備工作現(xiàn)已經(jīng)完成，正在研究制定上報(bào)國(guó)務(wù)院。該《意見》對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍的劃定，不僅包括國(guó)資委監(jiān)管的部分央企以及地方各級(jí)國(guó)企等非金融企業(yè)，還包括各類金融企業(yè)，以及國(guó)家各部委下屬的國(guó)有企業(yè)，涵蓋的范圍比較全面。該《意見》的出臺(tái)，將明確財(cái)政部門編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的合法性。

二、是維護(hù)預(yù)算統(tǒng)一的體制保證

國(guó)家預(yù)算作為政府的年度收支計(jì)劃，有其自身的規(guī)律與原則，預(yù)算的統(tǒng)一與完整是其重要原則。預(yù)算的統(tǒng)一與完整要求不僅僅是指編制主體的唯一性，更重要的在編制主體的基礎(chǔ)上，要求政府根據(jù)國(guó)家的社會(huì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)收支計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和諧發(fā)展，而保證預(yù)算編制主體的唯一是實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算統(tǒng)一與完整的重要體制保證。雖然國(guó)家規(guī)定“政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算?！钡鼈冎g并不是相互獨(dú)立的，而是相互融通。如果國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算分裂出去單獨(dú)編制，是否也意味著社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算也可以分裂出去單獨(dú)編制？這樣政府預(yù)算將四分五裂，一方面是預(yù)算的統(tǒng)一完整政策原則受到破壞；另一方面，如果各項(xiàng)預(yù)算實(shí)行不同部門單獨(dú)編制，由于各項(xiàng)收入、支出的不確定性且缺乏調(diào)劑手段，不僅各項(xiàng)預(yù)算無(wú)法平衡，整個(gè)政府預(yù)算的收支平衡將不能得到保證。

同時(shí)，當(dāng)前國(guó)資部門監(jiān)管的僅是非金融類的部分國(guó)有資產(chǎn)，尚有大量的金融類國(guó)有資產(chǎn)與非金融類國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職能保留在財(cái)政部門。從這一角度來(lái)看，由財(cái)政部門編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也是維護(hù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算統(tǒng)一與完整的有效途徑與辦法。

三、是貫徹國(guó)家財(cái)經(jīng)政策的客觀要求

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政政策的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能不斷加強(qiáng)，實(shí)施怎樣的財(cái)政政策對(duì)保證和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)具有十分重要的作用。國(guó)家財(cái)政政策主要運(yùn)用國(guó)家預(yù)算、稅收、國(guó)債和財(cái)政投資四大手段從收入分配、貨幣供應(yīng)和價(jià)格影響來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為政府預(yù)算的有機(jī)組成部分，應(yīng)是貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策的重要手段，也只有在財(cái)政部門的主導(dǎo)編制的前提下，與財(cái)政公共預(yù)算相互配合才能發(fā)揮最大的效用。

對(duì)地方政府，特別是省以下政府，由于不能實(shí)行赤字財(cái)政、不能制定稅收政策、不能發(fā)行國(guó)債，其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和調(diào)控力度明顯不足。因此，如何統(tǒng)籌使用預(yù)算與財(cái)政投資手段顯得尤為重要。如果將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算分離出財(cái)政，則地方財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用將更加弱化，對(duì)國(guó)家財(cái)政政策的執(zhí)行也大打折扣。

四、財(cái)政部門編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要正確處理幾種關(guān)系

1、正確處理公共財(cái)政預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的關(guān)系

公共財(cái)政預(yù)算是政府履行社會(huì)管理職能的基本的財(cái)政收支計(jì)劃；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家以所有者身份對(duì)國(guó)有資本實(shí)行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。它們之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。（1）公共財(cái)政預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算均是政府預(yù)算的重要組成部分，對(duì)落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展都具有同樣的責(zé)任。（2）公共財(cái)政預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算無(wú)論在權(quán)能依據(jù)、實(shí)施目標(biāo)、收支形式和收支范圍上均存在著不同，其管理手段和編制方法存在著明顯的區(qū)別。因此在保證政府預(yù)算的完整和統(tǒng)一的前提下，既要實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之間的相互融通與協(xié)調(diào)，又要保證公共財(cái)政與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的相對(duì)獨(dú)立性。

2、正確處理財(cái)政部門與國(guó)資部門的關(guān)系

財(cái)政部門作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體，并不是排斥國(guó)有資產(chǎn)管理部門在編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中的作用。相反，作為國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管部門，財(cái)政部門應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)資部門在編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中的重要作用，二者相互協(xié)調(diào)與配合。因此，我傾向于財(cái)政部門編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，國(guó)資部門編制部門預(yù)算或出資人預(yù)算的觀點(diǎn)。即財(cái)政部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家財(cái)政政策的需要，制定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制原則、程序、方法、收支范圍等，國(guó)資部門在國(guó)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總的框架內(nèi)編制部門預(yù)算或出資人預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門匯總審核。

3、正確處理國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的關(guān)系

企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基礎(chǔ)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算必須在各個(gè)單一企業(yè)制定的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)上，遵循一定的編制原則與方法進(jìn)行編制。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算總的反映，但不是企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的簡(jiǎn)單匯總，除了遵循相關(guān)原則與方法外，還需要通盤考慮整體的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。因此，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要建立在準(zhǔn)確、翔實(shí)的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算基礎(chǔ)上，綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政政策的實(shí)施來(lái)編制。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鄧子基：略論國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算．地方財(cái)政研究，2006（1）。

[2] 彭清壽、賴永添、吳子云：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制主體之辯．21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2006-3-27。

篇9

［關(guān)鍵詞］財(cái)政政策 和諧社會(huì) 社會(huì)保障

一、財(cái)政政策應(yīng)為國(guó)民提供基本的生活保障和均等的發(fā)展機(jī)會(huì)

要在公共財(cái)政的理念指導(dǎo)下實(shí)踐和運(yùn)用財(cái)政政策。公共財(cái)政是提供國(guó)民待遇的財(cái)政、提供機(jī)會(huì)均等服務(wù)的財(cái)政。它通過(guò)建立規(guī)范的市場(chǎng)體制、完善的社會(huì)保障體制，為國(guó)民提供公平的發(fā)展和致富機(jī)會(huì)。比如，財(cái)政政策通過(guò)加大義務(wù)教育方面和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入特別是落后地區(qū)的投入，以提高國(guó)民素質(zhì)，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策應(yīng)以基本均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為目標(biāo)，通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付的力度為落后地區(qū)的居民提供基本的生活保障和均等的發(fā)展機(jī)會(huì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，是優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果可能會(huì)出現(xiàn)“富者愈富、貧者愈貧”的馬太效應(yīng)，只有國(guó)家財(cái)政才能給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者提供最基本的社會(huì)保障，維持其最基本的生活水平，從而為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

二、財(cái)政政策在兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重目標(biāo)時(shí)應(yīng)適度向社會(huì)事業(yè)的發(fā)展傾斜

1.財(cái)政政策依然要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但介入的力度需逐步減弱，支持的方式方法需改進(jìn)發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石，是解決民生問(wèn)題最主要的途徑之一。因此，在建設(shè)公共財(cái)政的進(jìn)程中，財(cái)政政策依然要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只是介入的力度需要逐步減弱，支持的方式方法要與時(shí)俱進(jìn)。隨著民間資本的壯大和自主增長(zhǎng)機(jī)制的逐步鞏固，財(cái)政資金直接用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比重要逐漸降低，而且要嚴(yán)格限制在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域和關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大發(fā)展戰(zhàn)略與布局的領(lǐng)域，一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，財(cái)政資金要堅(jiān)決退出。

2.財(cái)政政策需加大對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是財(cái)政政策要致力實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求和解決民生問(wèn)題的重要途徑。民生問(wèn)題的解決，從根本上講，要依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了而社會(huì)事業(yè)拖了后腿，民生問(wèn)題就不可能得到有效的解決。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)政應(yīng)該從市場(chǎng)可以解決好的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來(lái)，轉(zhuǎn)而承擔(dān)起提供基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、農(nóng)村的義務(wù)教育和促進(jìn)充分就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、財(cái)政政策要致力于確定合理的分配原則，建立公正、公平、共享的分配機(jī)制

1.合理的收入分配政策是促進(jìn)社會(huì)和諧和改善民生的政策基礎(chǔ)分配是財(cái)政的基本功能，收入分配政策是是財(cái)政政策的核心內(nèi)容之一，合理的收入分配政策也是促進(jìn)社會(huì)和諧和保障民生的政策基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段收入分配存在的初次分配不合理、再分配缺乏力度與公平、第三次分配幾乎沒(méi)有的格局，導(dǎo)致收入差距持續(xù)擴(kuò)大，嚴(yán)重影響到社會(huì)和諧和基本的民生問(wèn)題。在社會(huì)分化中，社會(huì)財(cái)富分配不合理、不公平是影響不同社會(huì)階層和諧相處的基本因素，也是影響消費(fèi)進(jìn)而制約生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。國(guó)家應(yīng)盡快確立合理、公平、共享的收入分配原則，并按照這一原則盡快從初次分配、再分配與第三次分配三個(gè)層次上理順整個(gè)收入分配關(guān)系。

2.初次分配要兼顧效率和公平，妥善處理勞動(dòng)者、資本所有者與國(guó)家三者分配關(guān)系?，F(xiàn)階段的初次分配存在著資本所有者所得畸高、政府財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)、勞動(dòng)所得持續(xù)下降的局面。政府應(yīng)盡快采取有力措施，提高農(nóng)民、農(nóng)民工及城市普通工薪者的勞動(dòng)報(bào)酬及福利待遇，調(diào)整財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，徹底打破行業(yè)壟斷，使資本所有者、勞動(dòng)者與國(guó)家利益在效率原則下實(shí)現(xiàn)合理分配。

3.強(qiáng)化再分配手段強(qiáng)化再分配手段，必須解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是明確承諾政府確保財(cái)政的公共性并滿足教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等有關(guān)方面的需求；二是加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)。

加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)，不是簡(jiǎn)單地運(yùn)用個(gè)人所得稅，而是要建立稅收綜合調(diào)控體系來(lái)調(diào)節(jié)居民收入差距。政府的宏觀調(diào)控作用充分發(fā)揮的前提是調(diào)控政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r必須相適應(yīng)。調(diào)控居民收入分配差距是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，即要從源頭上采取措施，規(guī)范初次分配的各環(huán)節(jié)，也要通過(guò)完善稅收政策，建立起一個(gè)綜合協(xié)調(diào)配合，覆蓋居民收入運(yùn)行全過(guò)程的稅收調(diào)控體系，以充分發(fā)揮稅收在個(gè)人收入分配調(diào)控中的職能作用。

4.通過(guò)慈善公益事業(yè)實(shí)現(xiàn)第三次分配除了在初次分配和再分配之外，實(shí)際上還有第三次分配，這在很多國(guó)家建立了發(fā)達(dá)的慈善公益事業(yè)。它通過(guò)高收入階層的自愿捐獻(xiàn)，利用社會(huì)的機(jī)制來(lái)援助低收入階層和生活的不幸者?？梢哉f(shuō)，是一項(xiàng)道德事業(yè)。為了鼓勵(lì)更多的高收入階層從事慈善公益事業(yè)，必須在財(cái)務(wù)成本的核算、個(gè)人所得稅的納稅率，利息稅和遺產(chǎn)稅等方面有所優(yōu)惠。

四、完善社會(huì)保障體系，建立對(duì)貧困階層的保護(hù)機(jī)制

目前，我國(guó)一部分人享受過(guò)度保障，一部分人則幾乎沒(méi)有任何保障。這種做法嚴(yán)重地違背了社會(huì)主義公平原則。在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，建立和完善社會(huì)保障體系必須著手解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.適時(shí)開征社會(huì)保障稅，盡快建立起以稅收為主要來(lái)源的社會(huì)保障籌資機(jī)制。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，以人為本將城鎮(zhèn)各類符合條件的勞動(dòng)者全部納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

3.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，改革社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的差額征繳機(jī)制，全面推行稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，并研究開征社會(huì)保障稅。

4.全面推進(jìn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作，不再委托企業(yè)發(fā)放，從體制上杜絕拖養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。

5.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。

篇10

一、公共財(cái)政：中國(guó)財(cái)政體制改革的目標(biāo)定位

我國(guó)已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但財(cái)政體制的轉(zhuǎn)換還跟不上發(fā)展的需要，從而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和發(fā)展，對(duì)財(cái)政本身都造成了不利的影響。財(cái)政體制未能適時(shí)轉(zhuǎn)換，原因是多方面的，但指導(dǎo)思想不明確、目標(biāo)定位不明晰是其中的重要因素之一。因此，重構(gòu)中國(guó)的財(cái)政體制，首先要確立一個(gè)恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。那么，中國(guó)財(cái)政體制的重構(gòu)目標(biāo)是什么呢？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的理念是“國(guó)家分配論”，國(guó)家是一個(gè)“大管家”，財(cái)政力求包攬一切。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境變化了，政府職能也變了，財(cái)政體制顯然應(yīng)該按照新的經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在邏輯重新構(gòu)建。

綜觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政體制，盡管其形式多樣，側(cè)重點(diǎn)各異，但基本模式是相似的。以滿足社會(huì)公共需要為目的而進(jìn)行政府收支活動(dòng)的模式，在理論上被稱為“公共財(cái)政”。分析改革開放20多年來(lái)中國(guó)財(cái)政收支實(shí)踐面臨的困難，不難得出結(jié)論：中國(guó)財(cái)政體制改革必須走公共財(cái)政的道路。

正如社會(huì)主義也有市場(chǎng)，資本主義也有計(jì)劃一樣，公共財(cái)政也并非西方國(guó)家的專利品。中國(guó)在選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，也就注定了要走公共財(cái)政的道路。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要搞公共財(cái)政。因此，現(xiàn)實(shí)的選擇只能是：按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和公共財(cái)政理念，重新界定中國(guó)財(cái)政的職能范圍，規(guī)范財(cái)政收支活動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，理順中央與地方的財(cái)政關(guān)系，推進(jìn)財(cái)政體制的創(chuàng)新，最終向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變。

二、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革與創(chuàng)新的基本思路

（一）按照公共財(cái)政的基本要求，明確界定政府的事權(quán)范圍，為建立科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的分稅制財(cái)政體制提供基礎(chǔ)性條件

1.按效率原則理順政府與市場(chǎng)之間的職責(zé)關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)該干什么、能干好什么以及如何干？由私人機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行目前政府正在執(zhí)行的一些任務(wù)，能否做得更好？這一直是世界各地的選民、決策者不斷思考、探索實(shí)踐的重要問(wèn)題。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，重新界定政府職責(zé)尤為緊迫和重要。根據(jù)世界銀行對(duì)轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的研究所得出的結(jié)論：首先，政府在生產(chǎn)、產(chǎn)品分配及服務(wù)方面的作用應(yīng)大幅度地削減。只有在市場(chǎng)失敗的方面，如國(guó)防、初等教育、農(nóng)村道路和一些社會(huì)保障項(xiàng)目等，在政府干預(yù)能夠改善市場(chǎng)的情況下，政府干預(yù)才被視為合情合理。其次，政府必須停止對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接控制，政府應(yīng)致力于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為私營(yíng)部門的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)提供一種法律上的環(huán)境。最后，提供社會(huì)保障是所有國(guó)家政府的主要功能，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)保障應(yīng)該主要針對(duì)最需要保護(hù)的那些弱勢(shì)群體，政府不應(yīng)為了使所有的人獲得足夠的生活標(biāo)準(zhǔn)而提供慷慨的保障，而是有必要強(qiáng)化個(gè)人在收入和福利方面的更大的責(zé)任心。

2.按分職治事、受益范圍和法制原則明確界定中央政府與地方政府的事權(quán)范圍。分職治事是指在按效率原則對(duì)政府事務(wù)與民間事務(wù)進(jìn)行合理分工的基礎(chǔ)上，對(duì)政府有充足理由承擔(dān)的事務(wù)，在政府內(nèi)部按照凡是低一級(jí)政府能夠有效處理的事務(wù)，一般就不上交上一級(jí)政府，凡是地方政府能夠有效處理的事務(wù)，一般就不上交中央政府的原則進(jìn)行劃分。受益范圍原則是指政府行使政治經(jīng)濟(jì)職能和提供公共產(chǎn)品與服務(wù)時(shí)，若受益范圍遍及全國(guó)則應(yīng)劃為中央政府事權(quán)，若受益范圍僅限于特定區(qū)域的居民和企業(yè)則應(yīng)劃歸相應(yīng)一級(jí)地方政府。法制原則是指各級(jí)政府事權(quán)的確認(rèn)、劃分、行使及調(diào)整等應(yīng)有相應(yīng)的法律保障，做到法制化、規(guī)范化并保持相對(duì)穩(wěn)定。

根據(jù)上述原則和中國(guó)國(guó)情，中央政府的事權(quán)范圍及主導(dǎo)作用應(yīng)主要包括：

（1）制定并組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行決策，并通過(guò)各種手段組織實(shí)施。

（2）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)并保持總供求和部門結(jié)構(gòu)的大體均衡，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）在市場(chǎng)失效領(lǐng)域，有效承擔(dān)起跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資建設(shè)、提供全國(guó)性公共產(chǎn)品等。

（4）調(diào)節(jié)GDP分配結(jié)構(gòu)和組織社會(huì)保障，從全國(guó)著眼把收入差距控制在有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)好公平與效率的關(guān)系。

（5）調(diào)控各地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）維護(hù)正常的社會(huì)秩序和法律秩序。

（7）自覺(jué)組織和推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，培育和完善市場(chǎng)體系。

（8）維護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有者權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（9）維護(hù)全國(guó)的生態(tài)平衡，搞好環(huán)境保護(hù)和人口控制等。

地方政府的事權(quán)范圍應(yīng)主要包括：

（1）制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、方向、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、收入分配關(guān)系等具有區(qū)域性的重大問(wèn)題進(jìn)行決策并組織實(shí)施。

（2）根據(jù)本地區(qū)居民、企業(yè)對(duì)公共產(chǎn)品的需求，合理確定稅收和非稅收入規(guī)模及其各自的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并將其按預(yù)算程序轉(zhuǎn)化為公共支出，有效提供公共產(chǎn)品，為降低企業(yè)交易成本和提高居民生活質(zhì)量服務(wù)。

（3）調(diào)節(jié)本地區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)安定。

（4）維護(hù)地區(qū)內(nèi)正常的社會(huì)秩序和法律秩序。

（5）組織和推動(dòng)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，培育和完善區(qū)域內(nèi)各類市場(chǎng)。

（6）執(zhí)行中央政府制定的各項(xiàng)法律政策，完成中央政府提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

對(duì)各級(jí)政府的共有事權(quán)尤其是基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)（包括公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、電信電話、治山治水等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施）領(lǐng)域的共有事權(quán)，也應(yīng)按項(xiàng)目分級(jí)管理和費(fèi)用分級(jí)負(fù)擔(dān)原則進(jìn)行劃分。

3.政府通過(guò)立法，而不是行政干預(yù)，來(lái)建立政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系的準(zhǔn)則。從世界有關(guān)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，不論是聯(lián)邦制國(guó)家還是單一制國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系都是建立在憲法或相關(guān)法律基礎(chǔ)上，責(zé)權(quán)利關(guān)系的調(diào)整也按法定程序進(jìn)行。以日本為例，日本戰(zhàn)后的憲法中有一章是關(guān)于地方政府自治的內(nèi)容，有關(guān)地方政府的組織和運(yùn)作用法律固定下來(lái)；除憲法外，日本地方財(cái)政法詳細(xì)規(guī)定了中央與地方在事權(quán)范圍和支出責(zé)任上的具體分工；日本地方稅法則詳細(xì)規(guī)定了地方政府的稅收權(quán)限。法律規(guī)定保證了地方預(yù)算收支的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，保護(hù)地方政府免受中央政府隨意改變事權(quán)責(zé)任和稅收分享比例、經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤?。同時(shí)，這些法律還能幫助地方政府建立起對(duì)中央政府的信任。

完善中國(guó)的分稅制，理順政府間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，需要發(fā)揮包括憲法、預(yù)算法、稅法等在內(nèi)的法律的作用，弱化行政干預(yù)，為規(guī)范的分稅制財(cái)政體制運(yùn)行奠定可靠的法律基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)劃分政府間稅種并積極推進(jìn)稅費(fèi)改革，完善和規(guī)范財(cái)政收入體制

1.合理調(diào)整中央與地方財(cái)政分配關(guān)系。考慮到利益分配關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜性和艱巨性，今后一個(gè)時(shí)期調(diào)整中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系應(yīng)采取“兩步走”的辦法。第一步，在“十五”期間適當(dāng)調(diào)整中央與地方在某些稅種上的分享辦法和比例，逐步擴(kuò)大過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)增強(qiáng)中西部地區(qū)財(cái)政保障能力。具體措施有：

（1）改變企業(yè)所得稅按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，實(shí)行按比例共享或分率共享。

（2）將個(gè)人所得稅調(diào)整為中央和地方共享稅。

（3）適當(dāng)調(diào)整證券交易印花稅的中央分享比例，中央政府因調(diào)整個(gè)人所得稅、證券交易印花稅所增加的收入，全部用于對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

（4）進(jìn)一步推進(jìn)省以下分稅制改革，使市、縣級(jí)財(cái)政有比較穩(wěn)定的收入來(lái)源，增強(qiáng)市、縣級(jí)財(cái)政保障能力。第二步，在“十五”末期至2015年，按照規(guī)范的分稅制財(cái)政體制的要求，合理調(diào)整中央和地方的事權(quán)和財(cái)政收支范圍，嚴(yán)格核定各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化收入和支出，在此基礎(chǔ)上實(shí)行規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實(shí)現(xiàn)各地區(qū)公共服務(wù)的均等化。

2.改革現(xiàn)行收費(fèi)管理制度，從根本上遏制亂收費(fèi)，理順政府、企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系。具體做法是：

（1）通過(guò)將部分具有稅收特征的收費(fèi)，用相應(yīng)的稅收取代，進(jìn)一步完善稅制。

（2）通過(guò)把一部分非政府性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，界定和規(guī)范政府行為。

（3）通過(guò)取消大量不合理、不合法收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范政府收入分配行為。

（4）對(duì)保留的少量政府收費(fèi)，實(shí)施規(guī)范化財(cái)政管理，加強(qiáng)人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

（三）建立規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

完善轉(zhuǎn)移支付制度是完善分稅制財(cái)政體制的核心內(nèi)容。完善轉(zhuǎn)移支付制度的基本途徑，首先是進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)模式，而后通過(guò)增量與存量同時(shí)并舉的微調(diào)向目標(biāo)模式逼近，并適時(shí)推進(jìn)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。

1.目標(biāo)模式的選擇?，F(xiàn)行分稅制同時(shí)存在存量調(diào)節(jié)與增量調(diào)節(jié)兩條轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)。存量調(diào)節(jié)就是為維護(hù)既得利益而設(shè)置的雙向轉(zhuǎn)移支付，自上而下的有稅收返還、體制補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助等，自下而上的即地方上解。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，要求逐步減少直至消除以“基數(shù)法”為依據(jù)的為維護(hù)既得利益的轉(zhuǎn)移支付，過(guò)渡到按客觀因素測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出的轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度有兩種可供選擇的模式：一是單一的縱向轉(zhuǎn)移支付；二是縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移的混合模式。

中國(guó)一向是采取單一縱向轉(zhuǎn)移模式，既可以均衡公共服務(wù)水平，也可以體現(xiàn)中央的政策意圖。但縱向轉(zhuǎn)移的前提是中央收入居主導(dǎo)地位，要求中央有足以實(shí)現(xiàn)均衡目標(biāo)的財(cái)力。

由于中央對(duì)地方的“稅收返還”不僅存量不減，而且隨著地方“兩稅”的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)；而中央從增量中集中的財(cái)力雖然也增長(zhǎng)，但是有限。因此，不動(dòng)存量而僅靠中央從增量收入中拿出一部分進(jìn)行縱向轉(zhuǎn)移支付，范圍和力度有限，最終不可能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。正是在這種背景下，有人提出了橫向轉(zhuǎn)移模式的設(shè)想。橫向轉(zhuǎn)移就是由富裕地區(qū)直接向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平的均衡。但是，橫向轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如何設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付公式，如何把握“調(diào)富濟(jì)貧”的分寸，是否會(huì)對(duì)富裕地區(qū)帶來(lái)負(fù)效應(yīng)以至于影響全國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，等等，都需要通過(guò)調(diào)查研究，縝密籌劃，并通過(guò)試點(diǎn)，決定取舍。橫向轉(zhuǎn)移雖是一種可選擇的模式，但從當(dāng)前看仍要立足于縱向轉(zhuǎn)移的完善。

2.縱向轉(zhuǎn)移的微調(diào)。（1）改進(jìn)過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。主要是擴(kuò)大按“經(jīng)濟(jì)稅基×平均稅率”確定標(biāo)準(zhǔn)收入的范圍，沿著“單位費(fèi)用×測(cè)定單位數(shù)值×成本差異系數(shù)”的思路改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)支出的測(cè)算，而當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)公共支出標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。（2）將維護(hù)既得利益的多種調(diào)節(jié)方法簡(jiǎn)并為“稅收返還”一種方法，然后逐步減少富裕地區(qū)而增加貧困地區(qū)的稅收返還增量。更為妥善的辦法是將稅收返還基數(shù)逐步納入按因素法計(jì)算的撥款公式，每年納入一定比例，若干年后完全過(guò)渡到按因素法計(jì)算的轉(zhuǎn)移支付制度。（3）清理現(xiàn)行的專項(xiàng)撥款，改進(jìn)撥款方法。

3.大力推進(jìn)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。中國(guó)的地區(qū)差距決不僅僅限于省際之間，省級(jí)行政區(qū)內(nèi)不同地區(qū)也存在著較大的差異，有的甚至十分突出。因此，地方政府尤其是省級(jí)地方政府同樣面臨盡快建立具有均等效果的規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的任務(wù)。從當(dāng)前情況看，省及省以下地方政府需要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：（1）尚沒(méi)有開始建立省以下規(guī)范化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的地區(qū)，不論其是否享受中央過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助，都應(yīng)當(dāng)考慮把屬于完善分稅制改革的這項(xiàng)工作深入下去，配套落實(shí)。（2）將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)與加強(qiáng)預(yù)算管理工作結(jié)合起來(lái)，將規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)當(dāng)作財(cái)政管理的重要內(nèi)容，當(dāng)作財(cái)政部門從源頭的重要舉措。

增強(qiáng)財(cái)政透明度還需要建立起政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制。（3）敢于觸動(dòng)既得利益。

納入過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法分配的資金，不應(yīng)僅是增量資金，還可以從既定的其他形式的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中安排，逐步減少非規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，有條件的地區(qū)可以結(jié)合收支結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行嘗試，為全國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）加快支出管理制度改革與創(chuàng)新，推進(jìn)建立公共財(cái)政體制

1994年的財(cái)政體制改革已搭起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政體制的基本框架。但這一框架主要著眼于收入劃分及其管理，而財(cái)政支出管理改革相對(duì)滯后，已成為完整規(guī)范的財(cái)政體制的最大瓶頸。目前亟需從以下幾方面推進(jìn)支出管理制度的改革。

1.實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。建立國(guó)庫(kù)集中收付制度是建立我國(guó)科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度的重要基礎(chǔ)。國(guó)庫(kù)集中收付制度，就是由政府財(cái)政（國(guó)庫(kù)）部門對(duì)所有政府性收入，包括預(yù)算內(nèi)收入和納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外收入進(jìn)行集中收納管理；同時(shí)，對(duì)各部門和各單位的支付過(guò)程實(shí)行集中統(tǒng)一處理的制度。在這種制度下，各種政府性收入將不再通過(guò)中間環(huán)節(jié)，而是直接繳入國(guó)庫(kù)賬戶；財(cái)政部門對(duì)各部門、各單位的經(jīng)費(fèi)不再按期預(yù)撥，各部門和單位根據(jù)自身履行職能的需要，在預(yù)算確定的范圍內(nèi)購(gòu)買商品和勞務(wù)，但付款過(guò)程由國(guó)庫(kù)集中處理。將現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)分散收付制度改為集中收付制度，要相應(yīng)取消各部門和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶，改變財(cái)政部門向各部門和單位按期撥付預(yù)算資金的做法，所有財(cái)政性支出均通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶集中收付。同時(shí)要改革現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理體制，國(guó)庫(kù)管理部門在辦理支付的過(guò)程中，直接對(duì)各部門和單位的支出實(shí)行全程監(jiān)督。有效地發(fā)揮財(cái)政的國(guó)庫(kù)管理職能。

2.進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度。部門預(yù)算是反映政府部門收支活動(dòng)的預(yù)算，是建設(shè)我國(guó)公共財(cái)政框架中公共預(yù)算管理制度的重要組成部分。推進(jìn)部門預(yù)算制度改革需要從以下幾方面入手：（1）加快部門預(yù)算的法律制度建設(shè)?，F(xiàn)行《預(yù)算法》的部分內(nèi)容已不適應(yīng)部門預(yù)算改革的要求，應(yīng)加以修訂。一是明確預(yù)算編制的時(shí)間和階段，將預(yù)算周期定為一年，分為財(cái)政部門制定和下發(fā)建議框架、部門上報(bào)本部門預(yù)算草案、財(cái)政部門匯總審核并與部門及社會(huì)各方面磋商和論證、財(cái)政部門形成預(yù)算草案并由政府上報(bào)人代會(huì)討論等幾個(gè)階段。二是明確預(yù)算草案按照部門編制，規(guī)范各部門在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職能和地位。三是明確部門預(yù)算的編制依據(jù)，即以國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政權(quán)建設(shè)的中心工作為支出重點(diǎn)，以相關(guān)定額為標(biāo)準(zhǔn)，制定部門、單位預(yù)算。四是明確編制范圍，將預(yù)算外資金明確納入政府預(yù)算管理范圍，保證部門預(yù)算內(nèi)容的完整性。其他法規(guī)和制度的修訂應(yīng)以《預(yù)算法》為依據(jù)，內(nèi)容上要服從于《預(yù)算法》。（2）改革現(xiàn)行的預(yù)算撥款體制，將預(yù)算分配權(quán)集中于財(cái)政部門。要從強(qiáng)化政府預(yù)算法治化入手，改變目前多部門參與政府預(yù)算分配的狀況，在編制部門預(yù)算時(shí)，集預(yù)算分配權(quán)于財(cái)政一身。比如，對(duì)于“基本建設(shè)支出”，應(yīng)取消財(cái)政每年給國(guó)家計(jì)委切塊安排資金的做法，統(tǒng)一實(shí)行項(xiàng)目管理。國(guó)家計(jì)委的工作重點(diǎn)應(yīng)是按照國(guó)家政權(quán)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各部門事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃各部門、單位的基本建設(shè)項(xiàng)目，提出項(xiàng)目概算，并進(jìn)行可行性論證。預(yù)算部門和單位按照統(tǒng)一要求，報(bào)送細(xì)化了的項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)政部門對(duì)各項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行分項(xiàng)核定，并將其列入部門預(yù)算。其他有預(yù)算分配權(quán)的部門同樣應(yīng)以制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、提出初步建議為主要職能，支持部門預(yù)算改革。（3）延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，改革預(yù)算編制方法。目前我們?cè)诰幹撇块T預(yù)算的過(guò)程中，各部門基本上沒(méi)有與財(cái)政部門磋商的余地和時(shí)間。建議今后將預(yù)算編制、審批周期定在一年左右，以加強(qiáng)各部門與財(cái)政部門的溝通。另外在編制部門預(yù)算時(shí)應(yīng)該采用零基預(yù)算、績(jī)效預(yù)算等編制方法，以保證預(yù)算的質(zhì)量。經(jīng)常性費(fèi)用中屬定員定額部分能夠確定的支出和項(xiàng)目預(yù)算支出，主要采用零基法，同時(shí)確定支出項(xiàng)目要有明細(xì)表和確定依據(jù)。項(xiàng)目預(yù)算支出實(shí)行績(jī)效預(yù)算，應(yīng)有科學(xué)合理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，確保有限的預(yù)算資金用在最有價(jià)值的項(xiàng)目和用途上。（4）對(duì)現(xiàn)行預(yù)算支出科目進(jìn)行調(diào)整。為適應(yīng)部門預(yù)算的改革，還應(yīng)把按部門分類和按功能分類結(jié)合起來(lái)，對(duì)預(yù)算支出科目進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。部門分類主要明確資金管理責(zé)任者，功能分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，明確支出如何使用?？梢钥紤]采用下列設(shè)置方式：一級(jí)預(yù)算支出科目按部門設(shè)置，二級(jí)預(yù)算支出科目按支出性質(zhì)設(shè)置，再根據(jù)實(shí)際工作的需要設(shè)置三級(jí)預(yù)算支出科目。這樣可以清晰地反映出預(yù)算支出在各個(gè)部門的分布，便于財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查，更加有效地貫徹實(shí)施財(cái)政政策。