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篇1

關(guān)鍵字：固體礦產(chǎn)宏觀調(diào)控建議

中圖分類號(hào)：D922.62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。礦產(chǎn)資源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的基本要素，對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。

盡管國(guó)家出臺(tái)了一些政策，但就其實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的程度，其具體產(chǎn)生的影響和效果，卻沒有一個(gè)準(zhǔn)確、客觀的分析。完善宏觀調(diào)控體系，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)配置作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，具有重要作用和深遠(yuǎn)意義。

礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控的必要性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展從某種意義上講就是“燃燒”，燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生了GDP。低碳經(jīng)濟(jì)也即是在保持GDP預(yù)期增速的基礎(chǔ)上，要燒掉的資源越少越好，留下的污染越小越好。礦產(chǎn)資源參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，成為控制碳排放、發(fā)展低碳積極的重要調(diào)控手段之一。

首先，化石燃料等能源礦產(chǎn)資源燃燒所排放的CO2等溫室氣體是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要壓力，因而減少能源礦產(chǎn)資源消耗的總體碳排放是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)之一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年2月的有關(guān)數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)全年能源消費(fèi)總量為32.49億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)5.9%，我國(guó)已成為世界上能源消耗的第二大國(guó)。從單位質(zhì)量的燃料的發(fā)熱量和單位發(fā)熱量的CO2 排放量來(lái)看，原煤的發(fā)熱量遠(yuǎn)遜于柴油、天然氣的發(fā)熱量，而CO2的排放量卻遠(yuǎn)大于柴油、天然氣的CO2排放量[1]。

煤炭采選業(yè)、黑色金屬采選業(yè)等本身就是高能耗產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源在各地區(qū)分布不均衡，而資源產(chǎn)業(yè)的利用效率在各地區(qū)分布也是不均衡的，且與資源賦存狀況不一致。低碳經(jīng)濟(jì)背景下，礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控的目的就是要使礦產(chǎn)資源產(chǎn)量在保持既定增長(zhǎng)速度的基礎(chǔ)上，使總體的能源損耗和污染排放降低，使礦產(chǎn)資源得到高效利用和優(yōu)化配置。

我國(guó)固體礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.我國(guó)現(xiàn)行固體礦產(chǎn)勘查宏觀調(diào)控體系框架

固體礦產(chǎn)勘查宏觀調(diào)控體系是以指導(dǎo)性計(jì)劃為主，以總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公平競(jìng)爭(zhēng)、公平分配為調(diào)控目標(biāo)，宏觀調(diào)控的手段包括行政調(diào)控、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、微觀基礎(chǔ)、信息、技術(shù)和監(jiān)管五個(gè)方面。

行政調(diào)控手段包括政策調(diào)控、規(guī)劃和計(jì)劃調(diào)控、法規(guī)調(diào)控、行政調(diào)控四個(gè)方面。宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段包括投資政策、財(cái)政稅收政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策。微觀基礎(chǔ)手段包括現(xiàn)代企業(yè)制度、健全的運(yùn)行機(jī)制、完善的市場(chǎng)體系三個(gè)方面。信息手段包括宏觀決策、法律法規(guī)公布、引導(dǎo)企業(yè)或項(xiàng)目、提供信息服務(wù)。

2.我國(guó)礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控的目標(biāo)、特點(diǎn)，以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，將系統(tǒng)中的資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有機(jī)地結(jié)合在一起，構(gòu)成系統(tǒng)的宏觀調(diào)控評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。整個(gè)指標(biāo)體系由礦產(chǎn)資源保障能力、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)貢獻(xiàn)率、制度與管理效率三個(gè)方面構(gòu)成。

2.1礦產(chǎn)資源保障能力

礦產(chǎn)資源的保障能力細(xì)分為國(guó)內(nèi)資源稟賦、國(guó)家安全保障能力、供需與使用三個(gè)層次。

國(guó)內(nèi)資源稟賦由儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量比重、儲(chǔ)采比、人均資源量、資源儲(chǔ)量探明程度四個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。國(guó)家安全保障能力由礦產(chǎn)資源供應(yīng)對(duì)需求的保障指數(shù)、可供儲(chǔ)量對(duì)需求的保障指數(shù)、能源安全度、國(guó)家在對(duì)外控制的儲(chǔ)量比四個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。供需與使用由礦產(chǎn)資源消費(fèi)對(duì)外依存度、生產(chǎn)速度和消費(fèi)速度比、進(jìn)口來(lái)源集中度、單位GDP礦產(chǎn)資源消耗四個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。

2.2經(jīng)濟(jì)與社會(huì)貢獻(xiàn)率

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)貢獻(xiàn)率細(xì)分為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、總量與結(jié)構(gòu)調(diào)控、社會(huì)福利三個(gè)層次。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)由礦產(chǎn)品銷售收入、礦業(yè)總產(chǎn)值和礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額三個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成?？偭颗c結(jié)構(gòu)調(diào)控由礦產(chǎn)資源開采總量、礦產(chǎn)資源開采結(jié)構(gòu)兩個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。社會(huì)福利由礦業(yè)城市人口就業(yè)率、礦業(yè)開發(fā)增加就業(yè)機(jī)會(huì)、從業(yè)人員人均收入三個(gè)具體指標(biāo)組成。

2.3制度與管理效率

制度與管理率細(xì)分為政府效能、管理行為兩個(gè)層次。政府效能由政策的合理與完備性、礦業(yè)違法案件發(fā)生率、礦業(yè)違法案件處理率三個(gè)具體指標(biāo)組成。管理行為由用戶對(duì)執(zhí)政的滿意程度與目標(biāo)和戰(zhàn)略的滿意程度兩個(gè)具體指標(biāo)組成。

完善我國(guó)固體礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控體系的政策建議

政府加大投入，協(xié)調(diào)多方利益

礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，政府對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行集中統(tǒng)一管理。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則固體礦產(chǎn)勘查經(jīng)費(fèi)應(yīng)由業(yè)主出，且勘探費(fèi)用應(yīng)計(jì)入礦產(chǎn)品成本，但現(xiàn)實(shí)原因我國(guó)難以實(shí)施。在目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，對(duì)以發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)線索為目的的概查、普查工作經(jīng)費(fèi)還需要由政府支持出資安排。

對(duì)于一些市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)效益不好但是社會(huì)效益較好的項(xiàng)目也應(yīng)由政府部門宏觀調(diào)控，通過(guò)財(cái)政、投資政策支持。固體礦產(chǎn)勘查信息化建設(shè)是項(xiàng)系統(tǒng)工程，耗資巨大，也應(yīng)由政府部門通過(guò)財(cái)政解決。

固體礦產(chǎn)勘查活動(dòng)參與者較多，跨行業(yè)，跨部門，需要政府主管部門加強(qiáng)行業(yè)的管理，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。

充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用

建立統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開放、有序的礦業(yè)要素市場(chǎng)，是建設(shè)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下礦業(yè)體制的關(guān)鍵。進(jìn)一步培育、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和礦業(yè)要素市場(chǎng)，加強(qiáng)政策支持和信息引導(dǎo)，建立交易平臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。確保市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家預(yù)算資金必須退出對(duì)商業(yè)性地質(zhì)工作直接投入，改為通過(guò)礦產(chǎn)勘查基金，給商業(yè)性地勘工作以支持。

實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)有機(jī)結(jié)合

當(dāng)前我國(guó)礦業(yè)機(jī)制建設(shè)中的主要問題是勘查與開發(fā)的脫節(jié)。中國(guó)礦業(yè)的發(fā)展，歸根到底需要一批大型的礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化企業(yè)，而我國(guó)現(xiàn)有的地勘企業(yè)和大多數(shù)礦山企業(yè)距離這個(gè)要求還很遠(yuǎn)，因此必要要加大改革力度。以現(xiàn)有的大中型礦山企業(yè)為主，有計(jì)劃的通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向集團(tuán)化發(fā)展。

完善礦業(yè)權(quán)有償使用制度和礦產(chǎn)資源有償使用制度。資源的無(wú)償占用是造成資源浪費(fèi)、危機(jī)礦山的重要原因，改變礦產(chǎn)勘查與開發(fā)脫節(jié)，礦山企業(yè)無(wú)償占用勘查成果的局面，調(diào)整礦產(chǎn)勘查與勘查開發(fā)之間的利益格局，構(gòu)建勘查與開發(fā)之間的良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)勘查開發(fā)的有機(jī)結(jié)合。

礦產(chǎn)資源法制化

提高礦產(chǎn)資源法制的地位，完善礦產(chǎn)資源法律的內(nèi)容，將節(jié)約利用礦產(chǎn)資源作為基本國(guó)策；實(shí)施資源利用的可持續(xù)發(fā)展，在保障發(fā)展的前提下保護(hù)資源；開發(fā)資源的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，將其法制化，以確保礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)有法可依、切實(shí)可行；既保障國(guó)家礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源需求安全，實(shí)現(xiàn)真正科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

為礦產(chǎn)勘查開發(fā)提供優(yōu)惠政策

針對(duì)我國(guó)目前的礦產(chǎn)勘查存在的問題，政府必須進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)，否則將難以消除礦業(yè)面臨的困難。政府建立勘查基金，?？钣糜谥С值V產(chǎn)勘查工作。加強(qiáng)公益性地質(zhì)工作，提高礦產(chǎn)地質(zhì)研究程度，減少商業(yè)性地質(zhì)工作風(fēng)險(xiǎn)。在稅收上，應(yīng)當(dāng)減輕礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)，包括降低礦山所得稅稅率，取消增值稅和資源稅，減征土地使用費(fèi)等，提提高礦山企業(yè)承受礦權(quán)價(jià)款的能力。

結(jié)束語(yǔ)

盡管建國(guó)以來(lái)，我國(guó)固體礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得了非常大的成就，但是我國(guó)人均占有量少，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了先天性的制約，資源供需矛盾日益突出。因此，完善我國(guó)固體礦產(chǎn)勘查宏觀調(diào)控體系意義重大。

參考文獻(xiàn)

[1]張坤民,潘家華,崔大鵬.低碳發(fā)展論[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2009:序二

篇2

    一、 市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的對(duì)比分析

    1、理論基礎(chǔ) 兩者都以國(guó)家干預(yù)理論作為其理論基礎(chǔ)。所不同的是市場(chǎng)管理法所依據(jù)的是直接干預(yù)理論,而宏觀調(diào)控法則是間接干預(yù)理論。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)有著及時(shí)性、靈活性等特點(diǎn),能有效地促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。但又有著自身無(wú)法克服的缺陷,如自發(fā)性、盲目性等,市場(chǎng)主體為追求個(gè)體利益最大化,會(huì)采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式,不可避免地造成壟斷、貧富懸殊等社會(huì)不正義問題,這些是市場(chǎng)自身無(wú)法克服的,也正是國(guó)家干預(yù)的根源所在,國(guó)家依法干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)能在一定程度上防止壟斷、抑制貧富差距擴(kuò)大、提高交易的效率,所以,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須確立政府的干預(yù)。市場(chǎng)管理法和宏觀調(diào)控法正是基于這樣一種理論而產(chǎn)生,而區(qū)別就在于:市場(chǎng)管理法以政府的直接干預(yù)為理論依據(jù),而宏觀調(diào)控法以政府間接干預(yù)為理論依據(jù)。

    2、側(cè)重點(diǎn) 市場(chǎng)失靈是國(guó)家干預(yù)的根源,但現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐表明,國(guó)家干預(yù)也并非沒有缺陷,政府干預(yù)的失靈(如過(guò)度干預(yù)、濫用干預(yù)權(quán)等)同樣會(huì)妨礙交易的正常進(jìn)行,政府規(guī)制的失敗,就要求必須確立對(duì)政府干預(yù)的規(guī)范,其中包括約束政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力,規(guī)范政府干預(yù)的行為,從這一方面來(lái)看的話,筆者認(rèn)為對(duì)市場(chǎng)管理法來(lái)說(shuō),它著重強(qiáng)調(diào)的是對(duì)市場(chǎng)主體一方行為的約束,通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為的約束,維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序,交易秩序;而宏觀調(diào)控法則更加注重對(duì)政府干預(yù)行為的約束,以確保政府的宏觀調(diào)控權(quán)的正當(dāng)行使。所以,筆者認(rèn)為,從某種意義上來(lái)說(shuō),市場(chǎng)管理法側(cè)重于確立政府干預(yù),宏觀調(diào)控法側(cè)重于規(guī)范政府干預(yù),但只是側(cè)重,兩者都只有由建立在對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失敗的雙調(diào)整基礎(chǔ)上才能有效發(fā)揮其作用。

    3、調(diào)整方式 由于兩者所依據(jù)的理論基礎(chǔ)存在差異,不可避免地造成了調(diào)整方式的差異,市場(chǎng)管理法通過(guò)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能,它通過(guò)運(yùn)用行政命令,規(guī)章制度之類的公權(quán)力直接干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為進(jìn)行規(guī)制,如通過(guò)制定和實(shí)施反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法,依法嚴(yán)禁市場(chǎng)主體在交易活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為,為市場(chǎng)主體交易行為確立一個(gè)直接的、強(qiáng)制性的選擇標(biāo)準(zhǔn)。宏觀調(diào)控法通過(guò)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接干預(yù)實(shí)現(xiàn)其職能,從而間接影響市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的選擇,由此可看出,它為市場(chǎng)主體所確立的是一個(gè)間接的標(biāo)準(zhǔn),具有可選性,如通過(guò)體現(xiàn)法律規(guī)范特點(diǎn)的一些經(jīng)濟(jì)政策,如貨幣政策、財(cái)政稅收政策等,明確向市場(chǎng)主體傳達(dá)一種信息,哪些市場(chǎng)交易活動(dòng)因符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策而受到鼓勵(lì),哪些不符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策而受限制等。

    4、調(diào)整對(duì)象 市場(chǎng)管理法的調(diào)整對(duì)象,是國(guó)家在管理市場(chǎng)過(guò)程中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,即市場(chǎng)管理關(guān)系。如工商行政管理部門對(duì)市場(chǎng)主體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的依法查處中所形成的市場(chǎng)交易管理關(guān)系,主要存在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,具有直接性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象,指的是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,即宏觀調(diào)控關(guān)系如財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系等,主要分布于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,具有間接性,選擇性等特點(diǎn)。

    5、調(diào)整范圍 市場(chǎng)管理法以市場(chǎng)管理關(guān)系為其調(diào)整對(duì)象,其主要發(fā)生在國(guó)家規(guī)范市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為的過(guò)程中。從其體系結(jié)構(gòu)來(lái)看,市場(chǎng)管理法的內(nèi)容主要包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、價(jià)格法等。宏觀調(diào)控法以宏觀調(diào)控關(guān)系為調(diào)整對(duì)象,而宏觀調(diào)控關(guān)系涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全部過(guò)程,包括財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、計(jì)劃關(guān)系等。體系結(jié)構(gòu)方面,宏觀調(diào)控法主要包括財(cái)政法律制度、稅收法律制度、金融法律制度、產(chǎn)業(yè)法律制度、計(jì)劃法律制度、能源法律制度等。無(wú)論從兩者的調(diào)整對(duì)象還是體系結(jié)構(gòu)來(lái)看,宏觀調(diào)控法的調(diào)整范圍都要比市場(chǎng)管理法的調(diào)整范圍寬泛。

    6、調(diào)整方法 在關(guān)于兩者的調(diào)整方法上,筆者認(rèn)為:市場(chǎng)管理法由于國(guó)家直接干預(yù)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)和交易行為,直接涉及市場(chǎng)主體的個(gè)體利益,市場(chǎng)管理權(quán)的不正當(dāng)行使會(huì)對(duì)其利益造成損害,同時(shí)也為了防止有關(guān)行政機(jī)關(guān)出于自身利益或其它市場(chǎng)主體利益而采用“合法”的形式損害相關(guān)主體利益,所以市場(chǎng)管理法的調(diào)整方法只能使用單一的法律調(diào)整手段,以維護(hù)和保證市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。而宏觀調(diào)控法則是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的間接干預(yù)來(lái)影響市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)選擇行為,具有一定的誘導(dǎo)性,選擇性,而且其涉及面廣,貫穿國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程,所以,可以采取以法律手段為主,經(jīng)濟(jì)手段和行政手段為輔的調(diào)整方法,但經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的運(yùn)用必須在法律確定的宏觀調(diào)控框架內(nèi)進(jìn)行。

    二、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系

    在討論兩者關(guān)系之前,筆者認(rèn)為應(yīng)先談一談市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系,因?yàn)槭袌?chǎng)管理法的功能在于促進(jìn)和維系自由、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),所以,在一定層面上,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系可以反映出市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)制是與宏觀調(diào)控相互依存,相得益彰的。

    首先,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。競(jìng)爭(zhēng)首先是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),沒有市場(chǎng),宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就沒有了對(duì)象和基礎(chǔ),就失去了運(yùn)作的機(jī)制和生效的中介,如果宏觀調(diào)控不立足于市場(chǎng),則是一種盲目的,形而上學(xué)的調(diào)控,就會(huì)失去立足的根基。而且競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本所在,要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是鼓勵(lì)和維系市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另外,宏觀調(diào)控還受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制約,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,對(duì)社會(huì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng),它是第一性的、基礎(chǔ)的。只有在市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法起作用的領(lǐng)域,才有必要實(shí)施宏觀調(diào)控,凡是市場(chǎng)可以競(jìng)爭(zhēng)的,就沒必要進(jìn)行宏觀調(diào)控。此外,宏觀調(diào)控的目標(biāo)要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn),因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的基本途徑。

    其次,宏觀調(diào)控是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件。西方資本主義世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐已充分證明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自由主義經(jīng)濟(jì),它內(nèi)在地要求國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控。國(guó)家通過(guò)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控,可以克服市場(chǎng)波動(dòng)和大起大落,保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定,而市場(chǎng)主體也只有在穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境中才能進(jìn)行公平、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。宏觀調(diào)控還對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍及競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控,規(guī)定在哪些范圍可以競(jìng)爭(zhēng),哪些范圍不允許市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),那些競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)所謂的、無(wú)益的,哪些是必要的、要加以鼓勵(lì)的。此外,由于市場(chǎng)主體是追求個(gè)體利益最大化的私利主體,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)導(dǎo)致貧富差距的擴(kuò)大、部分市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的不自由,而這些問題是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自身無(wú)法解決的,宏觀調(diào)控的實(shí)施可以有效的緩解這些問題,實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)正義。

    三、 市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系

    通過(guò)以上分析我們可以看出,市場(chǎng)管理與宏觀調(diào)控作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段,在不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面發(fā)揮著各自的作用,兩者有所側(cè)重,各有分工。而市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系法制化的代表,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中也在不同的經(jīng)濟(jì)層面發(fā)揮著各自的作用,市場(chǎng)管理法主要存在與作用于微觀自治領(lǐng)域,而宏觀調(diào)控法主要立足于、作用于政府的宏觀調(diào)控活動(dòng),但兩者是密切相關(guān)的。市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系,筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)于以下幾個(gè)方面:

    1、兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。從作用機(jī)制的外在表現(xiàn)來(lái)看,市場(chǎng)管理法的目的是通過(guò)規(guī)制市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為,創(chuàng)造自由的,穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序,其根本是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一種自由競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、有序的競(jìng)爭(zhēng),而市場(chǎng)管理法的目的就在于為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,維系一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序,其外在的表現(xiàn)為促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而宏觀調(diào)控法則通過(guò)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的范圍、競(jìng)爭(zhēng)的目的等作出一定的限制和規(guī)定,外在的表現(xiàn)為一定程度上的限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從這一視角看,兩者是對(duì)立的,相互排斥的。但國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的一個(gè)根本目的是為了實(shí)施和組織更好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),而且從兩者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮的作用這兩方面看,二者是統(tǒng)一的,都是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要手段,都是為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)能持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展,所以,二者又是統(tǒng)一的。

    2、宏觀調(diào)控法以市場(chǎng)管理法為基礎(chǔ)宏觀調(diào)控法的功能在于保證宏觀調(diào)控目的的實(shí)現(xiàn)及調(diào)控的合法性。而市場(chǎng)管理法的功能在于促進(jìn)和維系公平、自由、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從其內(nèi)容來(lái)看,宏觀調(diào)控法所確立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)必須依靠市場(chǎng)管理法所維系的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。宏觀調(diào)控法所要實(shí)現(xiàn)的和維護(hù)的市場(chǎng)獨(dú)立、自由、秩序等目的,也需要市場(chǎng)管理法在微觀層次的作用的發(fā)揮,并且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的良好也是宏觀調(diào)控法的目的之一。宏觀調(diào)控法要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,離不開市場(chǎng)管理法,尤其是反壟斷法,因?yàn)榉磯艛喾ㄋ?guī)制的就是一種不合理的、非法的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),它所維持的自由競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本途徑。此外,由于上文所分析的宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的依賴性所致,宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng),它的制定必須依賴由市場(chǎng)管理法所維護(hù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所反饋回的信息來(lái)進(jìn)行,而不能盲目制定和調(diào)控,所以,宏觀調(diào)控法的制定和實(shí)施應(yīng)以市場(chǎng)管理法為基礎(chǔ)。

    3、市場(chǎng)管理法以宏觀調(diào)控法為條件市場(chǎng)管理法所維系的公平、自由、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須以宏觀調(diào)控法所確立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)作為其最終目標(biāo),為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指明了發(fā)展方向,避免了盲目、無(wú)謂的競(jìng)爭(zhēng)。宏觀調(diào)控法創(chuàng)造和維護(hù)市場(chǎng)主體的獨(dú)立、平等、自由和秩序,為市場(chǎng)管理法所追求和維系的自由競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境,有利于實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。宏觀調(diào)控法要實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的,為反壟斷法提供了指導(dǎo)和條件。此外,宏觀調(diào)控法作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的法律文獻(xiàn),也為市場(chǎng)管理法的制定和實(shí)施提供了指南。

    四、反壟斷法在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系中的地位

    反壟斷法在一些西方資本主義國(guó)家被奉為“經(jīng)濟(jì)憲法”,是同其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程密切相關(guān)的。在我國(guó),反壟斷法雖然尚未出臺(tái),但其制定和頒布已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。這里,筆者想結(jié)合上文就反壟斷法在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系中的地位,來(lái)簡(jiǎn)單談一談自己的認(rèn)識(shí),筆者將從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和宏觀調(diào)控兩方面談起。

篇3

【關(guān)鍵詞】宏觀統(tǒng)計(jì) 核算模式 總需求 市場(chǎng)空間 調(diào)試

隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革步伐日漸加快，涉及不同區(qū)域傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和上層建筑結(jié)構(gòu)發(fā)生本質(zhì)性改變，但是對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)平衡、公平競(jìng)爭(zhēng)等發(fā)展關(guān)系來(lái)講，始終無(wú)法完全依靠市場(chǎng)自發(fā)作用控制，關(guān)于政府宏觀調(diào)控政策地指導(dǎo)地位還是異常深刻的。需要加以強(qiáng)調(diào)的是，如今宏觀決策可以說(shuō)和統(tǒng)計(jì)分析關(guān)系縝密，如此一來(lái)，社會(huì)諸多現(xiàn)象才會(huì)被清晰的認(rèn)知，同步衍生出更多類型的高智能產(chǎn)品，最終為宏觀政策調(diào)控和不同層級(jí)決策提供標(biāo)準(zhǔn)性指導(dǎo)線索。由此看來(lái)，驗(yàn)證解析宏觀統(tǒng)計(jì)分析在政府管理中核心指導(dǎo)效用，引起人們對(duì)該類事務(wù)的重視態(tài)度，是十分必要的。

一、現(xiàn)階段宏觀統(tǒng)計(jì)分析和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系之間的關(guān)聯(lián)特性認(rèn)證

自從我國(guó)覆蓋落實(shí)全新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系過(guò)后，不管是宏觀統(tǒng)計(jì)規(guī)則和記錄表格樣式都同步更改，在此期間更獲取了十分精準(zhǔn)的數(shù)字信息，如資金流通表，能夠進(jìn)一步細(xì)致審視分配狀況，驗(yàn)證總需求衍生流程。須知如今我國(guó)宏觀統(tǒng)計(jì)分析面臨極大的挑戰(zhàn)危機(jī)，便是統(tǒng)計(jì)資料上的漏洞，想要在較短時(shí)間內(nèi)確認(rèn)宏觀統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，就必須搜集更為詳細(xì)的數(shù)列信息，這一切結(jié)果都不得不借用全新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系予以補(bǔ)充完善。

另外，該類核算體系更加需要宏觀統(tǒng)計(jì)分析的配套支持，二者相輔相成，共同打造出富有中國(guó)特色的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)理論。今后政府在貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系構(gòu)建指標(biāo)環(huán)節(jié)中，需要更深層次地校驗(yàn)既有宏觀統(tǒng)計(jì)分析原理、手段，希望借此為國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)科多元化可持續(xù)滲透發(fā)展，提供更加穩(wěn)固的保障條件。

二、日后宏觀統(tǒng)計(jì)分析在我國(guó)政府宏觀調(diào)控過(guò)程中的科學(xué)指導(dǎo)方式補(bǔ)充

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境作用下，政府想要系統(tǒng)化落實(shí)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控任務(wù)，就必須時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)規(guī)律與其余要素的交互式效用，令不同類型經(jīng)濟(jì)成分、價(jià)格形勢(shì)、經(jīng)營(yíng)流通模式有機(jī)融合，這也不可避免地令國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變得更加復(fù)雜深入。作為現(xiàn)代專業(yè)化統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)型人員，需要定期吸納整合我國(guó)一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化信息，及時(shí)提升統(tǒng)計(jì)參與決策能度，將統(tǒng)計(jì)過(guò)程中的監(jiān)督、指導(dǎo)建議補(bǔ)充職能發(fā)揮完全，不斷迎合現(xiàn)代社會(huì)綜合式管理需求。

（一）在合理時(shí)間范圍內(nèi)精確化描述特定事物的變化發(fā)展過(guò)程

任何事物都會(huì)經(jīng)歷由低到高等級(jí)的革新延展流程，宏觀經(jīng)濟(jì)分析自然不可排除在外，其往往在人們多元化生產(chǎn)活動(dòng)和創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)支持下，獲得進(jìn)步。實(shí)際上初始階段的統(tǒng)計(jì)，不過(guò)是進(jìn)行過(guò)往資料整理，不管是時(shí)間、精準(zhǔn)性方面都無(wú)法予以認(rèn)證。尤其經(jīng)過(guò)我國(guó)數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)理論技術(shù)改革，統(tǒng)計(jì)學(xué)開始獲得新生機(jī)遇，開始主張利用詳細(xì)數(shù)據(jù)信息映射現(xiàn)實(shí)狀況。所以說(shuō)，今后宏觀統(tǒng)計(jì)分析工作必須要充分結(jié)合和科學(xué)方法論指導(dǎo)內(nèi)容，進(jìn)行問題多方位考察研究，督促分析人員細(xì)致處理手頭任務(wù)，使得今后不同層次的統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)質(zhì)量獲得根本改善。

（二）借助各類培訓(xùn)途徑提升統(tǒng)計(jì)分析人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素質(zhì)

透過(guò)客觀層面審視，宏觀統(tǒng)計(jì)分析涉獵廣泛，需要參與人員保留多方面專業(yè)知識(shí)，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)知識(shí)等，盡量為政府宏觀調(diào)控和不同層級(jí)決策提供指導(dǎo)性建議。因此，今后宏觀統(tǒng)計(jì)分析機(jī)構(gòu)要集中一切技術(shù)手段，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)投入力度，令內(nèi)部工作人員不斷汲取全新知識(shí)和方法，借此適應(yīng)今后不斷復(fù)雜的宏觀統(tǒng)計(jì)分析工作環(huán)境。

另一方面，統(tǒng)計(jì)分析工序中必須發(fā)揮出顯著的整體、系統(tǒng)化指導(dǎo)效應(yīng)，令一切事物關(guān)聯(lián)和制約特性被充分挖掘，進(jìn)一步輔助分析人員篩選出最為優(yōu)質(zhì)化的管理方案。同時(shí)，其應(yīng)全力主張緊跟國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)，透過(guò)宏觀分析實(shí)踐提煉出全新觀念和改革措施，幫助上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)解決統(tǒng)計(jì)分析事務(wù)上的一切困境。具體來(lái)講，這部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要及時(shí)、理論要新穎、信息要超前、分析研究結(jié)果要精準(zhǔn)。長(zhǎng)此以往，關(guān)于宏觀統(tǒng)計(jì)分析在政府宏觀調(diào)控中的支持效用，才能傾數(shù)發(fā)揮，最終為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)提供更加人性、科學(xué)化的服務(wù)。

綜上所述，關(guān)于宏觀統(tǒng)計(jì)分析事務(wù)，其涉獵內(nèi)容過(guò)于廣泛，專業(yè)性較強(qiáng)，為了避免令今后政府宏觀調(diào)控決策產(chǎn)生任何限制隱患，分析人員要定期接受創(chuàng)新技能培訓(xùn)活動(dòng)，細(xì)致觀察和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系相關(guān)的一切要素，結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行智能化分析延展。相信不過(guò)多久，必將能夠?yàn)檎茖W(xué)決策和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]王春如.宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的基本問題研究[J].江蘇科技信息，2015，（12）.

篇4

關(guān)鍵詞：土地政策;宏觀經(jīng)濟(jì);指標(biāo)體系A(chǔ)bstract: The concept of this paper is from the land policy to regulate and control the function of the land policy in macroeconomic regulation is defined, then discusses the four basic theories of the land policy in the macroeconomic regulation and control, and finally puts forward several key in effective demand, China's current land policy to participate in macroeconomic regulation and control should be emphasized in the land to strengthen the basic role of the land reserve system in the regulation of government control and to correctly define the role.

Keywords: Land policy; macro economy; index system

中圖分類號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、國(guó)家運(yùn)用土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的概念理解

土地政策作為調(diào)控的一種工具，構(gòu)成了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控系統(tǒng)的一個(gè)要素，所謂調(diào)控是指兩方面的含義，一方面土地政策具有的調(diào)節(jié)功能。這是因?yàn)閱渭円揽渴袌?chǎng)配置，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失敗，市場(chǎng)失敗的原因包括壟斷、外部性、公共產(chǎn)品和信息不對(duì)稱等[1]。在這種情況下，政府利用土地政策進(jìn)行調(diào)節(jié)使之與市場(chǎng)配置相機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地總供給與總需求之間的總量平衡以及各類用地結(jié)構(gòu)之間的平衡。另一方面，土地政策具有的控制功能。土地資源是稀缺的，即土地供不應(yīng)求，在此種情形下土地所有者就會(huì)形成壟斷[2]，因此，國(guó)家必須對(duì)土地進(jìn)行調(diào)控管理，以便合理配置各個(gè)部門的土地資源。

目前，明確提出土地政策作為宏觀調(diào)控體系中的一個(gè)工具是首次，首先，土地作為國(guó)家重要的、不可再生的資源，土地的供應(yīng)與需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有顯著影響，成為能夠參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基礎(chǔ)，另外，我國(guó)土地實(shí)行公有制，這在客觀上使國(guó)家具備了調(diào)控的能力。

二、土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的理論分析

土地政策作為政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，是建立在一個(gè)理論框架或分析框架之內(nèi)的：

生產(chǎn)要素理論

根據(jù)生產(chǎn)要素理論，對(duì)土地要素加以調(diào)節(jié)與控制，不僅會(huì)調(diào)節(jié)土地資源在各部門的分配與利用，并且會(huì)對(duì)生產(chǎn)或擴(kuò)大再生產(chǎn)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重要影響作用[3]，而通過(guò)土地政策就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地市場(chǎng)這一基本生產(chǎn)要素的供給與需求的調(diào)控，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各個(gè)方面，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的參與。

地租理論

土地政策是土地收益分配的調(diào)節(jié)器，實(shí)質(zhì)上通過(guò)地租理論來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)榈刈饫碚摰暮诵氖菍?duì)土地與其他要素的收益分配及土地收益在不同主體之間的重新配置[3]，可以說(shuō)，地租的作用，就在于保證平均利潤(rùn)率規(guī)律對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)[4]，地租的合理分配也是有效調(diào)節(jié)資本在不同級(jí)差土地以及部門和產(chǎn)業(yè)之間的合理流動(dòng)。但是由于市場(chǎng)機(jī)制的作用，常常會(huì)出現(xiàn)土地所有者拿的多了，用地者得不到平均利潤(rùn)，影響土地使用者的競(jìng)爭(zhēng)力和積極性；或者是土地所有者拿少了，用地者有超額利潤(rùn)，就可能盲目投資、盲目擴(kuò)張，這兩種情況都是市場(chǎng)機(jī)制沒有完全按照平均利潤(rùn)率規(guī)律調(diào)節(jié)的。所以，必須通過(guò)土地政策的宏觀調(diào)控來(lái)協(xié)調(diào)土地收益在國(guó)家、土地所有者和土地使用者之間合理分配。

3.公共利益理論

在一定意義上說(shuō)，土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是國(guó)家政府向社會(huì)提供的一種特殊公共產(chǎn)品，盡管市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可使成本最小化與效益最大化，但市場(chǎng)機(jī)制存在的缺陷導(dǎo)致市場(chǎng)失靈[1]，土地市場(chǎng)的失靈主要表現(xiàn)在：一是土地的稀缺性，土地產(chǎn)權(quán)擁有者很容易壟斷；二是土地利用造成的外部性；三是土地關(guān)系到糧食安全以及住房保障等公共產(chǎn)品。為了克服和糾正市場(chǎng)失敗，需要政府進(jìn)行調(diào)控，而土地政策作為一種宏觀調(diào)控手段，能夠提高資源配置效率，增加社會(huì)福利。

丁伯根法則與蒙代爾法則

根據(jù)丁伯根法則，在政策手段選擇時(shí)，應(yīng)做到政策工具變量數(shù)必須不少于政策目標(biāo)的變量數(shù)。土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，那么土地政策就是國(guó)家宏觀調(diào)控政策中的組成部分，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控政策目標(biāo)，就需要有相應(yīng)的土地政策工具。同時(shí)蒙代爾也指出，在政策工具對(duì)政策目標(biāo)的影響實(shí)現(xiàn)中，只要了解政策工具對(duì)政策目標(biāo)的相對(duì)效應(yīng)就可以[3]，這樣把每一種政策工具都用于其影響力最大的政策目標(biāo)，同樣可以用N個(gè)政策工具實(shí)現(xiàn)N個(gè)政策目標(biāo)。這就是所謂的蒙代爾法則。所以，不論是丁伯根法則還是蒙代爾法則，都說(shuō)明要實(shí)現(xiàn)相應(yīng)數(shù)量的政策目標(biāo)都需要有足夠的政策工具。

三、做好土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的幾個(gè)重點(diǎn)

1.改變以需求為導(dǎo)向的供地方式為供給引導(dǎo)需求，同時(shí)要重視土地的有效需求。

控制固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。我國(guó)土地資源配置一直以被動(dòng)式供地，雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在管理中也造成了土地利用的粗放，土地市場(chǎng)秩序紊亂、土地利用效益的低下等等，政府應(yīng)該更加注重從市場(chǎng)供應(yīng)方式和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，加強(qiáng)對(duì)土地供應(yīng)的宏觀管理，一方面，政府可以通過(guò)調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量、安排不同的土地用途來(lái)抑制或鼓勵(lì)市場(chǎng)需求[5]，有效地引導(dǎo)投資、消費(fèi)的方向和強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的目標(biāo)。另一方面，通過(guò)適當(dāng)?shù)乜刂仆恋毓?yīng)總量、盤活閑置土地、集約節(jié)約利用土地等手段調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)開發(fā)的結(jié)構(gòu)和房?jī)r(jià)。

2.加強(qiáng)土地儲(chǔ)備制度在調(diào)控中的基礎(chǔ)性作用

政府通過(guò)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的實(shí)物土地，可以及時(shí)對(duì)市場(chǎng)做出反應(yīng)，這樣土地儲(chǔ)備制度在調(diào)控中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。目前，由于國(guó)有土地缺乏明確的產(chǎn)權(quán)代表，造成增量土地出讓主體的混亂。同時(shí)，存量劃撥土地使用者可以通過(guò)補(bǔ)辦出讓手續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)以及土地隱形交易市場(chǎng)的存在，使得眾多劃撥土地使用者或其主管部門，也成為土地的供應(yīng)者，等等這些造成了土地供給總量失控。所以，以儲(chǔ)備的手段，實(shí)現(xiàn)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，優(yōu)化配置土地資源，是土地儲(chǔ)備的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。但是，筆者認(rèn)為目前我國(guó)土地儲(chǔ)備制度存在以下幾個(gè)問題亟待研究和解決：

①缺乏法律支撐。雖然我國(guó)各地已開展土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作，但全國(guó)尚未制定和頒布專門的法律法規(guī)。因此，必須盡快制定和頒布全國(guó)性的土地收購(gòu)儲(chǔ)備專門法律，明確城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的功能定位問題，將土地收購(gòu)儲(chǔ)備全面納入法治軌道，保證政府依法行政。

②融資問題。土地收購(gòu)儲(chǔ)備過(guò)程實(shí)質(zhì)是資金循環(huán)的過(guò)程，如果沒有巨額資金的支持，土地收購(gòu)儲(chǔ)備就難以有效運(yùn)作。目前，我國(guó)解決資金制約的辦法主要是通過(guò)土地抵押從銀行獲得貸款支持，這不僅不能滿足需要，還有可能帶來(lái)銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)，所以開辟新的融資渠道是必然選擇。

③土地儲(chǔ)備中心的性質(zhì)應(yīng)盡快明確。性質(zhì)不同，決策方式肯定不同。如果屬于盈利性質(zhì)，就必然追求利益最大化，收儲(chǔ)哪些土地、儲(chǔ)備多長(zhǎng)時(shí)間、開發(fā)成何種用途以及開發(fā)程度、上市方式(是招標(biāo)還是拍賣)等就全由預(yù)期帶來(lái)的利益決定；如果屬于非盈利性質(zhì)、注重社會(huì)性，就要視政府的目標(biāo)而行。

④土地收儲(chǔ)的費(fèi)用支付問題。現(xiàn)在都將其稱為收購(gòu)價(jià)格，事實(shí)上城市土地屬于國(guó)家所有，所有用地行為都屬于租賃，用地者使用土地即使有所付出也屬于租金性質(zhì)，因此收回用地者使用的土地肯定就不屬于購(gòu)買，自然不存在購(gòu)買價(jià)格；收購(gòu)價(jià)格在農(nóng)地征用環(huán)節(jié)倒是存在的，但也存在農(nóng)地農(nóng)用價(jià)格和農(nóng)地非農(nóng)用價(jià)格的問題。同時(shí)，價(jià)格與權(quán)屬之間的關(guān)系十分密切，用地者擁有的權(quán)力大小決定著收儲(chǔ)土地所付出的資金的多少。

⑤各級(jí)政府的收益分享及其實(shí)現(xiàn)形式。城市土地屬于國(guó)家所有已無(wú)爭(zhēng)議，而且也有明確的法律依據(jù)，但誰(shuí)能代表國(guó)家擁有是存在爭(zhēng)議的，相應(yīng)地，土地收益歸誰(shuí)享有也不明確，但像目前各地操作的那樣完全歸城市享有肯定不行。到底如何分享，采取何種形式，是稅、是費(fèi)還是租，應(yīng)盡快明確并加以統(tǒng)一。3.正確界定政府在土地政策參與宏觀調(diào)控中的角色。

土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體一般來(lái)說(shuō)是政府，但是政府究竟擔(dān)當(dāng)什么樣的角色，就要看政府采取什么樣的土地政策參與宏觀調(diào)控。目前，參與宏觀調(diào)控的政策主要有土地供應(yīng)政策、地價(jià)政策和土地稅收政策。在土地供應(yīng)政策中，政府是一級(jí)土地市場(chǎng)的供應(yīng)者，政府要做好的是，以中央政府為主的國(guó)家各級(jí)政府通過(guò)對(duì)全國(guó)或本轄區(qū)內(nèi)的土地資源的供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)的干預(yù)，對(duì)一定范圍內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。在這里政府代表的是國(guó)家來(lái)供應(yīng)土地，是作為管理者的身份對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。

其次是地價(jià)政策，政府通過(guò)對(duì)土地市場(chǎng)的價(jià)格水平進(jìn)行管制和引導(dǎo)，影響土地的需求，達(dá)到實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的。在該政策中政府依然充當(dāng)是管理者的身份代表國(guó)家行使管理，政府根據(jù)土地市場(chǎng)中的價(jià)格信號(hào)適時(shí)地做出調(diào)控判斷，或者對(duì)土地政策的執(zhí)行與落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前的低地價(jià)政策不但表現(xiàn)在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，就是市場(chǎng)配置較為充分的經(jīng)營(yíng)性用地價(jià)格也由于政府的干預(yù)而大多偏低。

另一個(gè)就是土地稅收政策。這是為了進(jìn)一步發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控效果，而在土地制度方面進(jìn)一步完善的措施之一。在土地稅收政策中，政府是政策制定者，也是政策執(zhí)行的監(jiān)督者。在以上調(diào)控經(jīng)濟(jì)的土地政策中，政府擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧灰粯?，?duì)經(jīng)濟(jì)的影響作用將是不一樣的，所以要正確界定政府角色，遏制地方上隨意的管理，增強(qiáng)政府的服務(wù)和監(jiān)督功能，同時(shí)政府的角色應(yīng)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，達(dá)到使土地資源得到合理配置。

4.對(duì)土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

運(yùn)用土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果究竟如何，要建立一套科學(xué)的指標(biāo)體系，使運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的效果實(shí)現(xiàn)從定性到定量的評(píng)價(jià)。選取科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括宏觀和微觀兩個(gè)層面，宏觀層面包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量、結(jié)構(gòu)比例、增長(zhǎng)速度等大的指標(biāo)。微觀層面包括如土地年度供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)比例，主要是建設(shè)用地和耕地的比例。在選取以上兩個(gè)層面的指標(biāo)后，針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，分別進(jìn)行分析研究，建立數(shù)學(xué)模型定量化分析不同條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與土地供應(yīng)及投資強(qiáng)度之間的關(guān)系曲線，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合不同區(qū)域的特點(diǎn)，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法計(jì)算出未來(lái)時(shí)間段內(nèi)科學(xué)的土地投放指標(biāo)，另外必須強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行分析時(shí)，不能完全建立在土地供應(yīng)的絕對(duì)平衡的條件之下，這里必須考慮我國(guó)不同地區(qū)的特點(diǎn)、土地的基本國(guó)情、土地自然供給的剛性、土地用途管制以及土地利用由粗放到集約的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)等等因素進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。

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篇5

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)；屬性；社會(huì)公共利益；趨勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)正逐步走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，可以說(shuō)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀。然而市場(chǎng)真的像亞當(dāng)·斯密所說(shuō)的那樣理想嗎，會(huì)給每個(gè)人帶來(lái)好處？然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我們感受到的卻是，市場(chǎng)的無(wú)序化和社會(huì)的兩級(jí)分化越來(lái)越嚴(yán)重了，貧富懸殊本來(lái)就是市場(chǎng)運(yùn)行所產(chǎn)生的正?，F(xiàn)象，因?yàn)樨?cái)富本身就是一種力量，用它可以積累更多的財(cái)富，這樣不平等就會(huì)越來(lái)越大。任何一個(gè)整體中某方面力量過(guò)于強(qiáng)大必然造成對(duì)另一方權(quán)利的侵害，這樣會(huì)引發(fā)市場(chǎng)秩序的不穩(wěn)定、社會(huì)動(dòng)蕩不安。由此可見，市場(chǎng)既有高效性也有盲目性便成為共識(shí)。這就需要政府充當(dāng)一個(gè)協(xié)調(diào)者角色，在尊重市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定、健康發(fā)展。因此，然而由"經(jīng)濟(jì)人"組成的政府有著天然的不足，政府也會(huì)有出現(xiàn)失效的情況。經(jīng)濟(jì)法這是為了彌補(bǔ)政府行為的不足之處所設(shè)計(jì)制定的。我們現(xiàn)在探討經(jīng)濟(jì)法不得不從其發(fā)展歷程，本身法律屬性及其以后的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)進(jìn)行研究

一、經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)的發(fā)展歷程及屬性

1、經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生

西方資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生較早，首先主要體現(xiàn)在反壟斷法為代表的市場(chǎng)規(guī)制法為核心的法律體。在20世紀(jì)80年代前后，其經(jīng)濟(jì)法體系的核心正在由反壟斷法移向宏觀調(diào)控法。而與之相應(yīng)，在社會(huì)主義國(guó)家，由于原來(lái)實(shí)行國(guó)有化和社會(huì)主義公有制體制，而使經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法為核心。隨著社會(huì)制度的變革，尤其時(shí)中國(guó)在改革開發(fā)以后，國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法逐漸過(guò)渡到內(nèi)容更為豐富的宏觀調(diào)控法上來(lái)。在上個(gè)世紀(jì)80年代我國(guó)正處于改革開放初期，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變開始邁進(jìn)。在這個(gè)激烈變革的時(shí)代，法律的滯后性暴露無(wú)遺，由于原有的民商法體系只注重市場(chǎng)主體意思自由的保護(hù)，注重自由交易的保障，原有的民法規(guī)范已經(jīng)不能解決現(xiàn)實(shí)需要，從而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)法學(xué)科地位之爭(zhēng)。體制的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的法律規(guī)范市場(chǎng)行為，這就促成經(jīng)濟(jì)法的大量產(chǎn)生。

2、經(jīng)濟(jì)法的屬性與特征

經(jīng)濟(jì)法屬性的問題，要看其與民法之間的區(qū)別及其自身主要特征。經(jīng)濟(jì)法在社會(huì)財(cái)富的分配方面所起作用時(shí)尤其明顯的。民法與經(jīng)濟(jì)法的一切區(qū)別事實(shí)上都是圍繞著社會(huì)財(cái)富怎么分配這個(gè)問題產(chǎn)生的。民法強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體通過(guò)意思自由獲得的私益應(yīng)受到法律保護(hù)；而經(jīng)濟(jì)法則提倡社會(huì)財(cái)富怎樣公平的分配，它猶如一只看不見的手，將錢從這人口袋里取出再放進(jìn)那人手中，或者是從那人手中拿走放進(jìn)這人口袋里。其實(shí)質(zhì)是，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的結(jié)果是社會(huì)財(cái)富的再次分配，以利于市場(chǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定。民法與經(jīng)濟(jì)法還體現(xiàn)在，一是兩者分配的本位不同民法體現(xiàn)的是個(gè)體權(quán)益而經(jīng)濟(jì)法所體現(xiàn)的是社會(huì)權(quán)益；其二：兩者分配的途徑不同，民法體現(xiàn)的是市場(chǎng)自治而經(jīng)濟(jì)法所體現(xiàn)的是宏觀調(diào)控；其三兩者分配的目標(biāo)不同民法體現(xiàn)的是私益保護(hù)而經(jīng)濟(jì)法所體現(xiàn)的是分配公平?？傊?，民法以保護(hù)私人權(quán)益為本位，而經(jīng)濟(jì)法則以保護(hù)社會(huì)公共利益為本位。

經(jīng)濟(jì)法自身屬性所體現(xiàn)的是社會(huì)權(quán)益，宏觀調(diào)控，分配公平等主要特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)自身的缺陷也決定了市場(chǎng)主體不能夠享受絕對(duì)的自由。在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)的時(shí)候，對(duì)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)自由的限制必然要以尊重市場(chǎng)的規(guī)律為前提。市場(chǎng)的不足可以要求政府來(lái)彌補(bǔ)，政府的不足又由誰(shuí)來(lái)幫其彌補(bǔ)呢?要想減少權(quán)力的負(fù)面作用，應(yīng)該控制支配者這就有法律來(lái)調(diào)控與支配。經(jīng)濟(jì)法的特殊屬性注定它將責(zé)無(wú)旁貸擔(dān)此重任。經(jīng)濟(jì)法屬于既有公法又有私法屬性的第三法域，以社會(huì)公共利益為本位。從這個(gè)角度講，經(jīng)濟(jì)法是克服由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的貧富差距及一些實(shí)質(zhì)上的不平等的最佳選擇，又是規(guī)范政府行為的有效法律手段。

二、經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展趨勢(shì)

在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情形下，歷史賦予了經(jīng)濟(jì)法及其重要的地位，維護(hù)市場(chǎng)秩序，對(duì)社會(huì)進(jìn)行全局統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，扶助弱者，保障人權(quán)，都是經(jīng)濟(jì)法必須擔(dān)負(fù)的。當(dāng)前形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)法發(fā)展呈現(xiàn)出三大趨勢(shì)：一是經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展將以宏觀調(diào)控法作為核心更注重對(duì)社會(huì)公共利益和弱者的保護(hù)：二是第三部門應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法新主體之。

1、經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展將以宏觀調(diào)控法作為核心

現(xiàn)今宏觀調(diào)控法正在成為當(dāng)代各國(guó)經(jīng)濟(jì)法的核心。這是2l世紀(jì)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)法體系發(fā)展變化最顯著的特征之一。這是由宏觀調(diào)控法自身在經(jīng)濟(jì)法中的地位所決定的，也是宏觀調(diào)控法在未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)決定的。宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟(jì)法體系總占有重要的地位，它是為解決因"市場(chǎng)失靈"和"政府失控"而產(chǎn)生的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益而產(chǎn)生的。市場(chǎng)失靈要求政府發(fā)揮作用予以彌補(bǔ)和矯正，但是由于政府部門的天然壟斷性，缺乏激勵(lì)機(jī)制，造成了政府行為效率低下，滋生，從而極易在糾正市場(chǎng)不足時(shí)，引發(fā)新的分配

問題。因此，政府的行為需要法律來(lái)匡正。實(shí)際上，政府失敗比市場(chǎng)失靈更可怕。因?yàn)槿绻袌?chǎng)失靈，政府可以抵制，而如果政府失敗，市場(chǎng)就無(wú)能為力。因而只能依靠法律，即宏觀調(diào)控法來(lái)對(duì)政府調(diào)控行為進(jìn)行匡正。

2、第三部門應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法新主體之一

隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)正處在急劇的分化、重組之中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)分工的細(xì)化，社會(huì)大眾生存、發(fā)展方式日益多元的選擇，推動(dòng)著社會(huì)分層加速進(jìn)行，舊的群體不斷改變，新的不斷群體生長(zhǎng)。這種變化使原有的一些社會(huì)組織改頭換面，還會(huì)產(chǎn)生出新的社會(huì)組織，而這些也都將逐步改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法主體格局，衍生出經(jīng)濟(jì)法主體的新形象。比較突出的是第三部門的異軍突起。要形成各利益群體表達(dá)利益、影響政策的有效機(jī)制，最基本的前提條件是建立、完善能夠充分表達(dá)各群體利益的社會(huì)團(tuán)體。[1]

第三部門也就是各種非政府和非營(yíng)利組織的總稱或集合。從現(xiàn)在來(lái)看第三部門已是影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的重要力量，并且已經(jīng)構(gòu)成整個(gè)社會(huì)殊的"一極"。 所以第三部門應(yīng)被認(rèn)為構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法新主體之一。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法主要是進(jìn)行宏觀調(diào)控的法。宏觀調(diào)控法直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀、全局和總體。隨著時(shí)代的發(fā)展，它最能鮮明地體現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能和經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征。[2]政府的宏觀調(diào)控行為應(yīng)該追求效率性，也應(yīng)在追求效率性的同時(shí)，不能忽視了公平性。經(jīng)濟(jì)法本身所追求的目標(biāo)是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還要使社會(huì)各方面的利益關(guān)系達(dá)到一種均衡，能夠促成社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)法

一、經(jīng)濟(jì)法的基本原則

1.適度干預(yù)。

通常情況下，在經(jīng)濟(jì)法的制定過(guò)程中，進(jìn)行適度干預(yù)的原因有兩個(gè)，第一，經(jīng)濟(jì)法的基本原則是由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的范域所決定的，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)法主要的作用是調(diào)整國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行干預(yù)進(jìn)而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。正因如此，適當(dāng)?shù)母深A(yù)的原則便順理成章。第二，在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家干預(yù)手段只能是有限范圍的，只能在尊重私權(quán)的條件下。也正是在這樣的正確認(rèn)知前提下才建立了它的理論大框和規(guī)則體制。所以，適當(dāng)干預(yù)作為經(jīng)濟(jì)法的基本原則，體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展趨勢(shì)走向和它的本質(zhì)要求。

2.效率優(yōu)先、統(tǒng)籌公平。

在整個(gè)法律的價(jià)值體系鏈當(dāng)中，效率和公平尤其受關(guān)注，是所有社會(huì)的法制都需要維系和追求的價(jià)值目標(biāo)。從根本上來(lái)講，它表現(xiàn)為法對(duì)秩序、社會(huì)墓本制度和基本關(guān)系合理調(diào)整與維護(hù)，以及進(jìn)而帶來(lái)的人、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步發(fā)展。法的效益不只是簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)效益，還包括社會(huì)效益，從宏觀上來(lái)講是在平衡社會(huì)上的各種利益沖突，這也對(duì)社會(huì)的整體利益起到積極的作用。這種協(xié)調(diào)發(fā)展不能被認(rèn)為是個(gè)人要求和欲望的滿足，也更不能看做為是國(guó)家當(dāng)局所做的政策決定。

3.可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代人類發(fā)展中重要的價(jià)值觀念，同時(shí)也被各個(gè)學(xué)界甚至政府部門所肯定和接受。目前，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，并且已經(jīng)上升為經(jīng)濟(jì)法的一項(xiàng)重要基本原則。經(jīng)濟(jì)法的可持續(xù)發(fā)展原則，指的是包含穩(wěn)定、公平、以及可持續(xù)性，講求個(gè)體、整體、當(dāng)代、以及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、當(dāng)展公平與代際發(fā)展公平相統(tǒng)一的基本原則。

二、經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值范疇

“價(jià)值”其實(shí)是一個(gè)很普遍的概念，人們對(duì)待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生了價(jià)值，通常情況下，從哲學(xué)的角度考察。事物的價(jià)值體現(xiàn)在它對(duì)人類和社會(huì)的教用關(guān)系中，法律價(jià)值其實(shí)也是一種具體價(jià)值，同樣存在于社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)中。 社會(huì)的需要才產(chǎn)生了法律，法律價(jià)值自然而然便是法的精髓。寓于現(xiàn)代法律之中。那么，經(jīng)濟(jì)法為何會(huì)存在？經(jīng)濟(jì)法的法價(jià)值在于展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的存在意義和存在目的意義?！跋鄬?duì)于調(diào)整對(duì)象，法律價(jià)值毫無(wú)疑問是更本質(zhì)更深層的東西。從哲學(xué)的更深層高度概括了經(jīng)濟(jì)法的目的和宗旨。構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的各部門法律規(guī)范都從整體上體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值，只有把握經(jīng)濟(jì)法特有的獨(dú)立的內(nèi)在價(jià)值并且與其他法律部門相區(qū)別，比如說(shuō)行政法、民商法等法律。才能從理性思維和邏輯思維的高度確立經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法律體系內(nèi)在的和諧統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。

三、經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)主義市場(chǎng)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法是在社會(huì)條件下國(guó)家根據(jù)社會(huì)的整體利益而加以協(xié)調(diào)參與和干預(yù)等進(jìn)行規(guī)范和保障的法，是一種社會(huì)法。使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的主要目的，要想使市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展中起決定作用，就要遵循價(jià)值規(guī)律的要求。但事實(shí)都會(huì)有自身的弱點(diǎn)以及消極面，市場(chǎng)也是如此，所以必須要加強(qiáng)改善國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控，逐步將市場(chǎng)朝著健康的發(fā)展方向引導(dǎo)。社會(huì)主義下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是與基本制度是緊密結(jié)合在一起的，所以社會(huì)主義市場(chǎng)還具有他本身的特殊性質(zhì)。唯有明確這些特殊性，才能夠準(zhǔn)確的把握其中具體的科學(xué)內(nèi)涵。分配制度、所有制結(jié)構(gòu)、和宏觀調(diào)控這三個(gè)方面即是其特殊性質(zhì)的主要表現(xiàn)。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法還沒有其確切的統(tǒng)一定義，但是大多數(shù)學(xué)者有著自己的認(rèn)識(shí)，多數(shù)為：經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家為了克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性和局限性而制定的調(diào)整需要由國(guó)家協(xié)調(diào)的具有全局性和社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

四、社會(huì)主義市場(chǎng)下經(jīng)濟(jì)法的核心

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展， 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法的探究也不斷走向深入， 尤其是關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的核心問題的研究。人們對(duì)經(jīng)濟(jì)法的核心問題也有不同的觀點(diǎn)，其中主要的觀點(diǎn)有宏觀調(diào)控法說(shuō)和競(jìng)爭(zhēng)法說(shuō)等。

1.宏觀調(diào)控。

宏觀調(diào)控指的是國(guó)家為了維護(hù)整體的社會(huì)利益， 克服“市場(chǎng)失靈”，完成宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)總體進(jìn)行控制跟調(diào)節(jié)。當(dāng)代市場(chǎng)是在國(guó)家的宏觀調(diào)控下產(chǎn)生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)其實(shí)就是規(guī)范國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)跟調(diào)節(jié)。有的學(xué)者也直接把經(jīng)濟(jì)法劃分為宏觀調(diào)控方面的法律。這種觀點(diǎn)看起來(lái)也貌似符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，但是卻只看到了宏觀調(diào)控的作用，沒有看到其背后的更深層的原因。

2.競(jìng)爭(zhēng)法說(shuō)。

競(jìng)爭(zhēng)法說(shuō)認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)其實(shí)是競(jìng)爭(zhēng)，只有有競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)才會(huì)更有活力。如果破壞了公平公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制便會(huì)造成經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力和生機(jī)被壓制；競(jìng)爭(zhēng)法能夠確立競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位， 并且能夠規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，只有這樣才能建立一個(gè)合理且公平的法律秩序體系。以確認(rèn)以及規(guī)范國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)為主要任務(wù)，建立以及維護(hù)公平公正、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)法應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)法為核心。此觀點(diǎn)也科學(xué)評(píng)釋了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)跟本質(zhì)，達(dá)成了宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。

結(jié)語(yǔ)

社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要有一定的約束，而經(jīng)濟(jì)法這樣的法律便是體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的方式。且能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)法基本原則，對(duì)社會(huì)基本價(jià)值的回饋，有利于實(shí)現(xiàn)法律本身的完整性。

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篇7

關(guān)鍵詞：耦合經(jīng)濟(jì)法論；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制耦合；公、私法耦合；“一體兩翼”

經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象是伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”這兩種現(xiàn)象的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。在自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府是“看不見的手”，是“守夜人”，其在市場(chǎng)活動(dòng)中的作用限于“維持市場(chǎng)秩序，承擔(dān)某些公共工程和最低限度的社會(huì)保障”①。政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)。但隨著自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度弊端的暴露，政府開始介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提供宏觀調(diào)控政策。而在社會(huì)主義國(guó)家，政府管制代替了市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著配置資源的作用。但這一制度中存在著資源配置無(wú)效率、缺乏激勵(lì)政策等缺陷，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，最終必須引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。曾有研究者對(duì)此進(jìn)行了形象的描述，即資本主義國(guó)家在很長(zhǎng)一段時(shí)間里是走在自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路上，而社會(huì)主義國(guó)家很長(zhǎng)一段時(shí)間是走在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路上，最終資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家都發(fā)現(xiàn)，還有第三條道路，也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府宏觀調(diào)控共同在市場(chǎng)中發(fā)揮作用的道路。經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象正是人們?cè)诿鎸?duì)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”時(shí)，走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三條道路時(shí)出現(xiàn)的。

自經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象出現(xiàn)以來(lái)，學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了長(zhǎng)期的探討和研究，并發(fā)展了不同的理論體系對(duì)其進(jìn)行解釋，如“國(guó)家協(xié)調(diào)說(shuō)”、“需要國(guó)家干預(yù)說(shuō)”、“社會(huì)公共性說(shuō)”和“管理經(jīng)營(yíng)說(shuō)”等。但這些學(xué)說(shuō)大都僅僅針對(duì)“市場(chǎng)失靈”所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象進(jìn)行闡述，如“需要國(guó)家干預(yù)說(shuō)”；或僅僅針對(duì)“政府失靈”所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象進(jìn)行闡述，無(wú)法同時(shí)很好地解釋由不同“失靈”而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象。耦合經(jīng)濟(jì)法說(shuō)卻可以彌補(bǔ)這一缺陷，從而很好地解釋經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象。

“耦”，即“兩人并耕”。在物理學(xué)上，“耦合”是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的體系或運(yùn)動(dòng)形式之間通過(guò)相互作用而彼此影響以至聯(lián)合起來(lái)的現(xiàn)象。②徐孟洲老師由此總結(jié)，“在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中，我們也可以把兩種社會(huì)現(xiàn)象通過(guò)某種條件，使二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)發(fā)揮作用的客觀事物，稱之為耦合，”并在此基礎(chǔ)上提出，“在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制（經(jīng)濟(jì)‘磁場(chǎng)’）下，通過(guò)民主法治途徑促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制相互結(jié)合、共同作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，亦是一種耦合現(xiàn)象”。③在徐孟洲老師的論述中，經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制耦合的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生不再僅僅依賴于“市場(chǎng)失靈”或“政府失靈”中的一個(gè)。兩種“失靈”導(dǎo)致的最終結(jié)果都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制相結(jié)合，開始共同作用于經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域。不同之處在于，在資本主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象出現(xiàn)在將政府宏觀調(diào)控引入自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之時(shí)，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)力受到很大制約；而在社會(huì)主義國(guó)家，現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)法集中出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度引入之時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不完善，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)力過(guò)大。耦合經(jīng)濟(jì)法的精妙之處在于，它不僅能解釋兩種“失靈”引發(fā)的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象的共通之處，還能很好地解釋這兩種情形下的不同。從耦合經(jīng)濟(jì)法論中“耦”的本意來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制不僅要共同發(fā)揮作用，還要產(chǎn)生最大合力，才能解決兩種“失靈”所帶來(lái)的問題。當(dāng)下資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家面對(duì)的經(jīng)濟(jì)問題，大都源于兩種機(jī)制共同作用時(shí)無(wú)法產(chǎn)生最大合力。以我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)為例，在某些領(lǐng)域，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分，但政府規(guī)制不到位，亂象頻現(xiàn)；而在另一些領(lǐng)域，政府權(quán)力過(guò)大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻發(fā)育不完善，抑制企業(yè)活力。如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制能夠在各個(gè)領(lǐng)域“耦合”，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的問題就會(huì)少很多。

耦合經(jīng)濟(jì)法理論除了很好地解釋了“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象，也通過(guò)對(duì)法理學(xué)基礎(chǔ)理論的探討，很好地闡釋了經(jīng)濟(jì)法是公法與私法耦合的結(jié)晶這一問題。經(jīng)濟(jì)法的公私法屬性一直是經(jīng)濟(jì)法

基礎(chǔ)理論研究中長(zhǎng)久探討的問題。徐孟洲老師在考察了諸如利益說(shuō)、主體說(shuō)、權(quán)力服從說(shuō)等公私法區(qū)分理論后，提出公法與私法的區(qū)分應(yīng)以利益標(biāo)準(zhǔn)為主，輔之以調(diào)整方法的標(biāo)準(zhǔn)。徐孟洲老師認(rèn)為，“社會(huì)利益的分化導(dǎo)致了法的產(chǎn)生，利益決定了法的本質(zhì)，決定了法的發(fā)展和變化”，同時(shí)，“法對(duì)利益的形成、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展有著能動(dòng)的作用”④，因此應(yīng)將利益作為公法與私法劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。在闡釋了以利益標(biāo)準(zhǔn)為主對(duì)公、私法進(jìn)行區(qū)分之后，徐孟洲老師回應(yīng)了學(xué)者對(duì)利益標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑，指出雖然法律所維護(hù)的利益的界線具有一定的模糊性，但只要將法的利益區(qū)分為直接利益和間接利益，就可以解決這一問題。在徐孟洲老師的論述中，“一國(guó)的法律體系存在的目的就是維護(hù)個(gè)人利益、社會(huì)利益，進(jìn)而保障國(guó)家利益，反過(guò)來(lái)再促進(jìn)個(gè)人利益和社會(huì)利益”⑤，但每一部法都只能直接調(diào)整國(guó)家利益、個(gè)人利益或社會(huì)利益中的一個(gè)。每部法所調(diào)整的直接利益，就成為劃分其公私法性的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，徐孟洲老師對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行了闡述，認(rèn)為社會(huì)利益是“國(guó)家社會(huì)化”與“社會(huì)國(guó)家化”的產(chǎn)物，是相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家利益與個(gè)人利益的第三種利益，經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的就是作為第三種利益的社會(huì)利益。

雖然利益標(biāo)準(zhǔn)雖然可以解決公私法區(qū)分的問題，但無(wú)法解決公、私法耦合現(xiàn)象。對(duì)此，徐孟洲老師認(rèn)為在以利益標(biāo)準(zhǔn)為主的同時(shí)，應(yīng)輔之以調(diào)整方法的不同進(jìn)行區(qū)分。在這一部分的論述中，徐孟洲老師主要受到孫國(guó)華老師法理學(xué)理論的啟發(fā)。孫國(guó)華老師認(rèn)為：“在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)存在兩種不同性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系：一類需要用集中的，由上而下的‘管’的方法；一類則需要用非集中的、由下而上的‘放’的方法……在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既需要由上而下地‘管’，也需要自下而上地‘放’?！堋姆椒ê汀拧姆椒?，也即集中的方法和非集中（任意）的方法是兩種最基本的法律調(diào)整方法?！雹奘苓@一理論的啟發(fā)，徐孟洲老師認(rèn)為，還存在第三種法律調(diào)整方法，即集中與任意結(jié)合運(yùn)用的方法，也即經(jīng)濟(jì)集中于經(jīng)濟(jì)自由的統(tǒng)一。基于以上以利益標(biāo)準(zhǔn)為主、調(diào)整方法為輔的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，徐孟洲老師提出：立足于維護(hù)國(guó)家與社會(huì)公共利益，采取集中調(diào)整方法的法律規(guī)范屬于公法；立足于維護(hù)私人利益，采取自由調(diào)整方法的法律規(guī)范即為私法；立足于維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，平衡協(xié)調(diào)國(guó)家、社會(huì)公共利益與私人利益，采取集中與自由兩者有機(jī)結(jié)合的法律調(diào)整方法的法律規(guī)范則為獨(dú)立于公法、私法之外的新法域—公私耦合法。徐孟洲老師同時(shí)指出，立足于國(guó)家與社會(huì)公共利益，采取自由調(diào)整方法的法律規(guī)范，屬于公法私法化的產(chǎn)物，其本質(zhì)上仍是公法；立足于私人利益，采取集中調(diào)整方法的法律規(guī)范，則是私法公法化的產(chǎn)物，其本質(zhì)人屬于私法。⑦這樣一來(lái)，經(jīng)濟(jì)法就與民法、行政法有了很好的區(qū)分，同時(shí)也有力反駁了經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)行政法這一論斷。

耦合經(jīng)濟(jì)法論的經(jīng)濟(jì)法體系則沿承了劉文華老師的“一體兩翼”的經(jīng)濟(jì)法體系，即包括確認(rèn)經(jīng)濟(jì)法主體法律地位及資格取得的經(jīng)濟(jì)法主體制度、調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系的宏觀調(diào)控法和調(diào)整市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系的市場(chǎng)規(guī)制法這“兩翼”。在論述“兩翼”之間的關(guān)系時(shí)，徐孟洲老師認(rèn)為各個(gè)法律制度或子部門法雖有層次之分，但這種層次的安排決定于調(diào)整對(duì)象的范圍大小或特點(diǎn)，而不是由某個(gè)制度在某個(gè)時(shí)期的突出作用所決定的。徐孟洲老師由此認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)法體系中同一層次上的法律制度同等重要，不可能形成“龍頭法”。 ⑧此觀點(diǎn)也與耦合經(jīng)濟(jì)法理論暗暗相合。耦合經(jīng)濟(jì)法理論強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制共同發(fā)揮作用，產(chǎn)生合力。若將某子部門法確立為龍頭法，則會(huì)強(qiáng)調(diào)其在經(jīng)濟(jì)法體系中的作用，而忽視其他子部門法的作用，從而無(wú)法產(chǎn)生合力。

在耦合經(jīng)濟(jì)法論中，值得注意的是其對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的論述。在對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行闡釋時(shí)，徐孟洲老師認(rèn)為，“只有以自身的行為直接參加了經(jīng)濟(jì)法規(guī)范所規(guī)制的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、享有經(jīng)濟(jì)法權(quán)利和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法義務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體才能成為經(jīng)濟(jì)法主體”。因此，經(jīng)濟(jì)法的主體包括消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者和其他特殊主體。在這其中，消費(fèi)者是經(jīng)濟(jì)法主體體系的中心。徐孟洲老師之所以將消費(fèi)者確定為經(jīng)濟(jì)法主體體系的中心，源于其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域中各主體之間的關(guān)系的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為，國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整個(gè)領(lǐng)域主要有三大主體之間的活動(dòng)及其所發(fā)生的關(guān)系，即國(guó)家或政府、企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）和消費(fèi)者以及他們之間發(fā)生的關(guān)系。它們之間的運(yùn)作又

集中反映為國(guó)家或政府與企業(yè)的管理與被管理的關(guān)系，國(guó)家或政府與消費(fèi)者之間的指導(dǎo)、保護(hù)與被指導(dǎo)、被保護(hù)的關(guān)系以及經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間因消費(fèi)者購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)而發(fā)生的關(guān)系。在這三種關(guān)系中，后兩者均直接關(guān)系著消費(fèi)者這一主體。而法律調(diào)整國(guó)家與經(jīng)營(yíng)者之間關(guān)系的最終目的，也應(yīng)是為了滿足消費(fèi)者的需要。由此，徐孟洲老師提出，消費(fèi)者應(yīng)是經(jīng)濟(jì)法的核心主體，它在經(jīng)濟(jì)法主體的體系構(gòu)成上占有中心地位。⑨徐孟洲老師還指出，以消費(fèi)者為中心，原因還包括“以人為本”理念的要求；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的需求；消費(fèi)者的弱者地位。以消費(fèi)者為經(jīng)濟(jì)主體體系的中心，也促使“耦合經(jīng)濟(jì)法論”與當(dāng)下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為吻合。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)經(jīng)歷了三十年的發(fā)展，但擁有過(guò)大權(quán)力的政府常常越位或錯(cuò)位行使權(quán)力，忽視人民的需求這一現(xiàn)象仍頻繁出現(xiàn)。而構(gòu)建以消費(fèi)者為中心的經(jīng)濟(jì)法理論體系，不僅可以促進(jìn)企業(yè)自覺遵守市場(chǎng)規(guī)則，還可以促進(jìn)政府在宏觀調(diào)控過(guò)程中真正從人民利益出發(fā)，依法行使權(quán)力。

耦合經(jīng)濟(jì)法理論并非一蹴而就，而是徐孟洲老師在其長(zhǎng)久的對(duì)經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象學(xué)習(xí)和研究過(guò)程中逐漸積累而成的。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耦合經(jīng)濟(jì)法理論的生命力也愈發(fā)顯現(xiàn)。在我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)之時(shí)，耦合經(jīng)濟(jì)法論不僅可以解釋社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的諸多經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象，其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制“耦合”的強(qiáng)調(diào)，更為深入改革提供了很好的經(jīng)濟(jì)法理論支撐。

注 釋：

①徐孟洲著：《耦合經(jīng)濟(jì)法論》，[m].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年，第19頁(yè).

②徐孟洲著：《耦合經(jīng)濟(jì)法論》，[m].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年，第16頁(yè).

③徐孟洲著：《耦合經(jīng)濟(jì)法論》，[m].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年，第17頁(yè).

④徐孟洲著：《耦合經(jīng)濟(jì)法論》，[m].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年，第33頁(yè).

⑤徐孟洲著：《耦合經(jīng)濟(jì)法論》，[m].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年，第34頁(yè).

⑥⑦徐孟洲著：《耦合經(jīng)濟(jì)法論》，[m].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年，第35頁(yè).

篇8

2008年開始的此輪金融宏觀調(diào)控，體現(xiàn)了調(diào)控時(shí)間的前瞻性，調(diào)控對(duì)象的區(qū)別性、調(diào)控手段的規(guī)范性、調(diào)控力度的適度性和調(diào)控結(jié)果的有效性，但是如何進(jìn)一步提高中央銀行金融宏觀調(diào)控效率，降低宏觀調(diào)控成本，仍然是值得深入研究的重要課題。

一、 金融宏觀調(diào)控中遇到的突出問題

總體分析，我省經(jīng)濟(jì)金融在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行，但也出現(xiàn)了一些值得高度關(guān)注的新情況和新問題，如果不密切關(guān)注國(guó)家宏觀調(diào)控政策及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化，繼續(xù)正確執(zhí)行適當(dāng)?shù)呢泿耪?，就有可能影響到下一階段我省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑局面。（一）工業(yè)品需求增速回落，上游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)受到抑制全國(guó)煤炭產(chǎn)量繼續(xù)大幅增加，煤炭?jī)r(jià)格仍然高位運(yùn)行，但增幅已經(jīng)明顯趨緩。與2008年GDP預(yù)期增速8％相比，今年國(guó)內(nèi)煤炭需求增長(zhǎng)將首次低于GDP增速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年年底，山西省煤炭產(chǎn)量、出口量、省際間凈調(diào)出量分別占到全國(guó)的25％、50％和70％，煤炭作為全國(guó)主要能源品種以及我省主要產(chǎn)業(yè)，煤炭業(yè)的發(fā)展關(guān)系全局。據(jù)中國(guó)人民銀行太原中心支行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年五月份我省煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)小幅回落跡象，在監(jiān)測(cè)的22項(xiàng)煤炭規(guī)格品中，6項(xiàng)價(jià)格有所下調(diào)，價(jià)格下調(diào)的規(guī)格品占監(jiān)測(cè)樣本總量的27.27%。同時(shí)，由于存貨成本較高、市場(chǎng)需求旺盛等因素，焦炭?jī)r(jià)格呈慣性攀升走勢(shì)。但隨著國(guó)家各項(xiàng)調(diào)控措施的進(jìn)一步實(shí)施以及市場(chǎng)成本高限的約束，煤、焦價(jià)格已經(jīng)走到了歷史高位，面臨下降的威脅。電力方面，由于新增裝機(jī)容量較多，南方各省雨水充沛，水電增長(zhǎng)較快，全國(guó)電力消費(fèi)增長(zhǎng)趨緩，今年電煤訂貨數(shù)量大于實(shí)際需求，隨著電煤合同兌現(xiàn)率的提高，電煤供需緊張局面將趨緩。從我省看，1－5月份，拉閘限電37804次，同比減少51％，消除夏季用電高峰等季節(jié)因素，電力供需緊張局面已得到有效緩解。

從國(guó)際市場(chǎng)看，今年國(guó)際煤炭市場(chǎng)需求減勢(shì)明顯，國(guó)際煤炭貿(mào)易量迅猛增加。專家預(yù)測(cè)2008年國(guó)際煤炭交易資源約7.9億噸，需求在7～8億噸左右，主要產(chǎn)煤國(guó)家紛紛大幅度增加煤炭產(chǎn)量，同時(shí)受石油供應(yīng)能力與價(jià)格大幅度變動(dòng)影響，國(guó)際煤炭交易價(jià)格呈沖高后回落趨勢(shì)。1－5月，我省對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)下滑，增幅下降近30個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是以礦產(chǎn)品、焦炭、金屬鎂等原材料受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響有所回落，對(duì)我省出口造成影響。

（二）工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅下降，企業(yè)貸款積極性受到影響

1－5月份，全省工業(yè)增加值增長(zhǎng)率由1月份的35.5％下降至1－5月份的18.8％，與全國(guó)水平及2008年水平相比呈陡峭下降并趨于穩(wěn)定的趨勢(shì)。1－2月實(shí)現(xiàn)增加值144.5億元，同比增長(zhǎng)20.6%，較去年同期上升2.4個(gè)百分點(diǎn)，1-5月累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值646.7億元，同比增長(zhǎng)18.8%，高于全國(guó)平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。從所有制來(lái)看，外商港澳臺(tái)企業(yè)工業(yè)增加值不斷提升，1-5月份累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)27.2%，比去年同期提高10.5個(gè)百分點(diǎn)，而我省倚重行業(yè)的企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值與去年同期相比均有所下降。1-4月，地方工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入1105.1億元，同比增長(zhǎng)37.9%，較去年同期下降17個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和稅金151.8億元，同比增長(zhǎng)36%，較去年同期下降45.6個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前地方工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)和稅金增幅大幅下滑的主要原因：一是去年同期基數(shù)較大；二是上游原材料產(chǎn)品推動(dòng)價(jià)格上漲趨勢(shì)顯著，利潤(rùn)向上游集征明顯；三是受市場(chǎng)影響，如煤炭企業(yè)受產(chǎn)品市場(chǎng)供求趨緩影響，重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增速有所放緩，鋼鐵企業(yè)受市場(chǎng)影響，經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)波動(dòng)，長(zhǎng)鋼、宏陽(yáng)鋼鐵實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)明顯下降，新大鋼鐵大幅增虧。從全國(guó)來(lái)看，5月份，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅比去年同期下降了27.9個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，貸增長(zhǎng)速度持續(xù)走低。我省也出現(xiàn)了相似的情況，5月份貸款同比增速8.06％，低于同期我省GDP12.6％的增速，其中工業(yè)貸款同比少增16.6億元，基本建設(shè)貸款同比少增48.9億元。

（三）固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)回落，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將會(huì)減弱

1-5月，全省固定資產(chǎn)投資326.1億元，增速32%，比去年同期下降7.5個(gè)百分點(diǎn)，比1季度下降8.3個(gè)百分點(diǎn)，

中第一產(chǎn)業(yè)投資比一季度下降7.8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)投資下降4.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)投資下降15.8個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)略微增長(zhǎng)的特點(diǎn)， 1－5月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資累計(jì)增長(zhǎng)率為26.4％，比1季度上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，與我省固定資產(chǎn)投資下降形成反差。因此，一方面，我們應(yīng)關(guān)注它的持續(xù)下降，因?yàn)樯轿鞯慕?jīng)濟(jì)發(fā)展是投資推動(dòng)型的，作為能源重化工基地，固定資產(chǎn)增幅一般維持在35％—40％的區(qū)間比較合理，目前存在固定資產(chǎn)增幅下滑，可能會(huì)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響；另一方面，密切關(guān)注固定資產(chǎn)投資反彈跡象，防止影響宏觀調(diào)控效果。所以，固定資產(chǎn)如何能適度增加將是高度值得關(guān)注的問題。

分行業(yè)看，煤炭、鋼鐵、電力、交通投資幅度變化。產(chǎn)量、價(jià)格（統(tǒng)計(jì)局）固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源（企業(yè)自籌、銀行貸款占比情況）（十大行業(yè)情況）（四）企業(yè)盈利預(yù)期受到影響，通貨膨脹壓力依然存在

1－5月，全國(guó)CPI指數(shù)和原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)上升5.7％和10％，低于2008年3.9％和11.4％的水平，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)也由去年的6.1％下降到今年的5.7％。從山西省看，今年1-5月份，CPI指數(shù)和原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)分別上升2.5%和9.6%，低于去年同期的3.8%和14.5%，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)上升11.7%，低于去年同期的18.7%，

2008.1 2008.3 2008.6 2008.9 2008.12 2008.1 2008.2 2008.3 2008.4 2008.5居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù) 104.5 102.8 106 104.9 101.9 100.9 104.1 103.3 102.1 102.2工業(yè)品出場(chǎng)價(jià)格指數(shù) 117.2 119.9 115.7 114.6 113.4 111.9 110.8 110.7 112.2 112.7商品零售價(jià)格總指數(shù) 103.3 101.5 104.9 104.6 100.1 99.2 102.1 101.3 100.1 100.1原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù) 111.7 115.2 116 115.3 112.9 111.5 109.9 108.9 108.9 108.7農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù) 98 100.8 106.9 113.4 111.6 111.9 111.1 118.1 115.2 115.2從上面的圖表可看出，企業(yè)的原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)和工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)之間的差距從2008年1月開始已經(jīng)由2008年的逐步縮小趨勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩綌U(kuò)大趨勢(shì)，這說(shuō)明企業(yè)還是有一定盈利空間的。但是由于居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，這將影響企業(yè)的盈利預(yù)期，對(duì)企業(yè)的投資決策帶來(lái)一定影響。此外，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)在第2季度又有所上升，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)雖逐月走低，由于PPI向CPI傳導(dǎo)滯后，前一階段傳遞作用將陸續(xù)產(chǎn)生作用，通貨膨脹壓力依然存。

（五）近期貸款同比增速逐漸下降，若這一趨勢(shì)持續(xù)下去，將會(huì)對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成負(fù)面影響宏觀調(diào)控以來(lái)，貸款快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了一定遏制，貸款同比增速呈現(xiàn)逐步回落趨勢(shì)，尤其是2008年以來(lái)，貸款同比增速依次為12.6%、11.9%、11.06%、8.34%、8.06%。一方面，這與去年貸款增長(zhǎng)快，造成可比基數(shù)大有關(guān)，2008年1-6月貸款新增額就占到了全年新增額的65%；另一方面，由于我省直接融資占比過(guò)低，企業(yè)嚴(yán)重缺乏自有資金，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)度依賴銀行貸款，貸款的同比少增對(duì)經(jīng)濟(jì)將帶來(lái)的不利影響也應(yīng)該引起我們的高度重視。

信貸投放動(dòng)力不足主要有以下幾方面原因：

1、商業(yè)銀行加強(qiáng)內(nèi)部管理深化了信貸收緊的趨勢(shì)。商業(yè)銀行在改革過(guò)程中，資本充足率約束加強(qiáng)，并不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)控管理，繼續(xù)加大對(duì)貸款結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，嚴(yán)把貸款質(zhì)量關(guān)，控制風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的增長(zhǎng)速度，使得貸投放更加謹(jǐn)慎。如，5月份，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行貸款同比少增123.4億元，其中中行同比少增53.1億元，建行同比少增24.4億元，共占貸款少增額的62.8%。

2、山西生態(tài)環(huán)境欠佳，影響了新增貸款的投入。一是山西省部分企業(yè)信用度極差，一旦取得銀行貸款就想法設(shè)法逃避銀行監(jiān)督，擠占挪用資金，有的甚至逃廢銀行債務(wù)，致使債務(wù)懸空，有的企業(yè)利用改制，采取金蟬脫殼之計(jì)，逃廢懸空銀行債務(wù)。如全華北最大的磚瓦企業(yè)大同縣磚瓦廠利用轉(zhuǎn)制懸空銀行債務(wù)3000多萬(wàn)元；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，潛在金融風(fēng)險(xiǎn)較大。山西省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，輕“輕工業(yè)”重“重工業(yè)”。這種畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面削弱了山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，另一方面，也導(dǎo)致潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)加大；三是社會(huì)中介服務(wù)體系不健全，社會(huì)中介組織在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的應(yīng)有作用缺失。金融部門無(wú)法對(duì)企業(yè)資質(zhì)、信用狀況、償還能力進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)的資信評(píng)估缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)威性不高。上述金融生態(tài)不完善的各個(gè)方面，在一定程度上損害了金融機(jī)構(gòu)的利益，挫傷了銀行機(jī)構(gòu)增加信貸投入的積極性，制約了山西吸引資金流入的能力。2008年前1--5月，全省金融機(jī)構(gòu)存貸比例（人民幣）分別為69.96%、69.04%、65.85%、64.98%和64.2%，呈逐月下滑態(tài)勢(shì)。與去年同期5.38％的水平相比，金融機(jī)構(gòu)存貸比下降10.4個(gè)百分點(diǎn)；與去年年末69.1％的水平相比，下降4.12個(gè)百分點(diǎn)；與中部六省平均水平73.97％相比，低8.99個(gè)百分點(diǎn)。

3、民間融資的發(fā)展轉(zhuǎn)移了一部分企業(yè)對(duì)銀行貸款的需求。據(jù)調(diào)查，2008年上半年民間融資增量為60個(gè)億，與新增貸款的比例為1：3.65。我省民間融資的快速發(fā)展期是在2008年3月份之后，這與宏觀調(diào)控有著極大的關(guān)，在貸款緊縮的情況下，民間融資便乘虛而入，彌補(bǔ)了企業(yè)的資金缺口。2008年延續(xù)了這一趨勢(shì)，民間融資仍然在企業(yè)資金來(lái)源中占據(jù)了重要部分，從而減弱了企業(yè)對(duì)銀行貸款的依存度。

二、金融宏觀調(diào)控應(yīng)處理好的關(guān)系

（一）主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系

哲學(xué)告訴我們：對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，即矛盾規(guī)律，是唯物辯證法的根本規(guī)律，是辯證法的實(shí)質(zhì)和核。主要矛盾或矛盾的主要方面是指事物或矛盾的本質(zhì)方面，它們決定事物或矛盾的性質(zhì)和發(fā)展方向，次要矛盾矛盾的次要方面是指事物或矛盾的非本質(zhì)方面，它們不決定事物或矛盾的性質(zhì)和發(fā)展方向，但對(duì)事物或矛盾的性質(zhì)和發(fā)展進(jìn)程有一定影響。主要矛盾與次要矛盾、矛盾的主要方面與矛盾的次要方面，互相聯(lián)系、互相依存，在一定條件下互相轉(zhuǎn)化。事物各種矛盾和矛盾各個(gè)方面的發(fā)展是不平衡的，必須研究主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面。因此，抓主要矛盾或矛盾的主要方面，把握事物或矛盾的主流和方向，是解決事物或矛盾的基礎(chǔ)和前提。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)再生產(chǎn)是一個(gè)極其龐雜的有機(jī)體。在分析判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的工作中，如果被次要矛盾或矛盾的次要方面所迷惑，分析判斷就會(huì)失準(zhǔn)。當(dāng)前金融宏觀調(diào)控面臨的主要矛盾仍然是通貨膨脹，由于對(duì)沖外匯占款，基礎(chǔ)貨幣投放的規(guī)模仍然很大。

（二）宏觀與微觀的關(guān)系

哲學(xué)關(guān)于全局與局部關(guān)系的原理，揭示了客觀事物整體與它的組成部分之間關(guān)系。全局是指由事物的各內(nèi)在要素相互聯(lián)系構(gòu)成的有機(jī)整體及其發(fā)展的全過(guò)程。局部是指構(gòu)成整體的各個(gè)部分及其發(fā)展過(guò)程的各個(gè)階段。全局和局部是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。首先，兩者是互相區(qū)別、互相對(duì)立的。一方面，二者不僅各有其不同的量；而且在質(zhì)上也各有自己的特點(diǎn)。另一方面，二者發(fā)揮作用和所處的地位不同，全局統(tǒng)率局部、高于局部，而局部隸屬于全局、低于全局；在事物發(fā)展中，全局起主要的、決定的作用，決定事物發(fā)展中，全局起主要的、決定的作用，決定事物發(fā)展的方向和趨勢(shì)，局部只能對(duì)全局的進(jìn)程發(fā)生一定的影響。其次，全局與局部又是互相依存、互相統(tǒng)一，其矛盾的主導(dǎo)方面在一定條件下可以互相轉(zhuǎn)化。

分析判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要依據(jù)上述原理來(lái)處理好宏觀和微觀的關(guān)系，宏觀是全局，微觀是局部。宏觀和微觀也是一對(duì)矛盾，在通常情況下，宏觀是矛盾的主導(dǎo)方面。最近，不少地區(qū)部分企業(yè)出現(xiàn)了流動(dòng)性問題，企業(yè)叫緊聲一片，但是要具體分析資金緊張的原因，并立足宏觀角度看待這一問題，不能叫緊就放松，喪失宏觀調(diào)控成果。

（三）歷史經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)前實(shí)際的關(guān)系

哲學(xué)的認(rèn)識(shí)論告訴我們：真理是客觀事物及其規(guī)律在人腦中的正確反X映。真理的形式是主觀的，屬于人的認(rèn)識(shí)范疇；真理的內(nèi)容是客觀的，它反映的是不依賴于人的意識(shí)為轉(zhuǎn)移的客觀事物及其規(guī)律。真理都是主觀和客觀的統(tǒng)一。

同時(shí)真理具有兩重性。處于一定歷史過(guò)程中的人所獲得真理性認(rèn)識(shí)都是有條件的、相對(duì)的，因而，一切客觀真理都是相對(duì)真理。然而，任何真理都是對(duì)物質(zhì)世界的正確的反映，所以，一切客觀真理又是絕對(duì)真理。

依據(jù)上述原理看待歷史經(jīng)驗(yàn)，任何歷史經(jīng)驗(yàn)也無(wú)不如此，都具有相對(duì)和絕對(duì)的兩重性。在任何時(shí)間和任何空間都不折不扣地盡皆適用的經(jīng)驗(yàn)是極其罕見的，或者是根本不存在的。因此，正確處理歷史經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)前實(shí)際的關(guān)系是我們運(yùn)用哲學(xué)原理分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的又一個(gè)重要問題。

歷史的經(jīng)驗(yàn)可資現(xiàn)在和未來(lái)的借鑒，使人避免重蹈歷史的覆轍。但是對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的分析也不能完全從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，如果用彼時(shí)彼地的方法處理此時(shí)此地的問題，就會(huì)導(dǎo)致犯經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤。此次宏觀調(diào)控是改革開放以來(lái)第五次大的調(diào)控，我們一方面要借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，把握相似性，另一方面也要觀察經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的新情況、新問題，做到因勢(shì)利導(dǎo)、靈活處置。

（四）當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系

哲學(xué)指出：任何事物都有個(gè)絕對(duì)發(fā)展和相對(duì)靜止的過(guò)程。辯證法的高明之處在于能夠把相對(duì)靜止的事物擺到絕對(duì)發(fā)展中去研究。事物發(fā)展的過(guò)程，是由近及遠(yuǎn)，由低到高，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜。

因此，基于上述原理，我們?cè)诜治雠袛嘟?jīng)濟(jì)形勢(shì)，提供咨詢建議的時(shí)候要立足于當(dāng)前，著眼于未來(lái)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，從當(dāng)前入手，分出輕重緩急。當(dāng)前主要是控制固定資產(chǎn)規(guī)模大的問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要加強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三、加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控的建議

國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)復(fù)雜多變。今后，金融宏觀調(diào)控的任務(wù)將更加艱巨繁重。我們要不斷完善金融宏觀調(diào)控機(jī)制，努力提高金融宏觀調(diào)控的前瞻性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性，綜合運(yùn)用各種貨幣工具，適時(shí)適度、有力有效地進(jìn)行金融宏觀調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

（一）理順宏觀調(diào)控部門之間的關(guān)系，完善宏觀調(diào)控配合機(jī)制。一是要完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系，理順金融、財(cái)政等各個(gè)宏觀調(diào)控部門間的關(guān)系，規(guī)范各宏觀調(diào)控部門的職能。國(guó)家發(fā)改委的職能應(yīng)當(dāng)是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的全局進(jìn)行謀劃，提出宏觀調(diào)控目標(biāo)，對(duì)其目前所掌管的具體安排政府的直接投資項(xiàng)目職能應(yīng)當(dāng)削弱。

從財(cái)政職能看，重點(diǎn)要強(qiáng)化公共財(cái)政職能，完善轉(zhuǎn)移支付制度。在弱化財(cái)政政策的擴(kuò)張力度、調(diào)整財(cái)政政策著力點(diǎn)的同時(shí)，應(yīng)回大貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用。三是在注重搞好財(cái)政政策與貨幣政策的松緊搭配和相互配合的同時(shí)，還必須重視貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策、收入政策、土地管理等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的直轄市配合。

（二）正確把握調(diào)控力度，處理好政策統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系，盡力降低調(diào)控成本。一要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，從全局出發(fā)，全面、準(zhǔn)確判斷全國(guó)總體形勢(shì)，注意金融宏觀調(diào)控政策措施的權(quán)威性、統(tǒng)一性和有效性。二要堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，準(zhǔn)確分析判斷各地的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各行業(yè)景氣的狀況，適時(shí)適度，區(qū)別對(duì)待，該支持的要支持，該限制的要限制，不搞急剎車，不搞一刀切。三要在宏觀調(diào)控中把握好力度，不能因?yàn)楦鞑块T在調(diào)控中爭(zhēng)著出成績(jī)，而使調(diào)控政策的“絞殺”力度過(guò)強(qiáng)，對(duì)于大量的“半拉子”工程，造成更大損失，使調(diào)控成本加大，從而會(huì)引發(fā)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）賦予中央銀行更大的自，保持貨幣政策的獨(dú)立性和權(quán)威性。一是加強(qiáng)金融立法，以法律的形式確保央行的獨(dú)立性和權(quán)威性，消除干擾金融宏觀調(diào)控的外部因素，避免各種不正常的干預(yù)，保證中央銀行金融宏觀調(diào)控政策正確制定、順利下達(dá)和全國(guó)貫徹執(zhí)行。二是貨幣政策委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提升為決策機(jī)構(gòu)，并通過(guò)建立規(guī)范的表決機(jī)制進(jìn)行決策。

篇9

摘 要 宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分,歷來(lái)都是理論界關(guān)注的熱點(diǎn)。無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐上,國(guó)家宏觀調(diào)控都是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的必要條件,但同樣國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的宏觀調(diào)控必須被限制在必要的范圍之內(nèi)。政府的宏觀調(diào)控行為應(yīng)該限制在什么的樣的限度內(nèi),本文進(jìn)行簡(jiǎn)要探析。

關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 市場(chǎng)機(jī)制 政府角色

一、政府在經(jīng)濟(jì)法中的角色定位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置的最佳形式,但市場(chǎng)機(jī)制也并非萬(wàn)能的,它存在內(nèi)在不穩(wěn)定性和盲目性的缺陷,如公共產(chǎn)品短缺、外部性、貧富分化、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)摩擦,而這些缺陷是市場(chǎng)本身無(wú)法解決的。經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期,為解決“市場(chǎng)失靈”而產(chǎn)生的,它是以國(guó)家干預(yù)、補(bǔ)救和矯正市場(chǎng)機(jī)制為特征的、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的制度保障。經(jīng)濟(jì)自由主義者從根本上反對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)干預(yù),認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制本身足以進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。直到19世紀(jì)后半葉和20世紀(jì)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制的不足,這也使國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的觀念被普遍接受,但是國(guó)家干預(yù)應(yīng)該在一個(gè)適當(dāng)?shù)南薅葍?nèi)。

國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)或曰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、或曰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)作用既非是哪些國(guó)家有、哪些國(guó)家無(wú)的問題,也不是國(guó)家應(yīng)不應(yīng)該干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的問題。從本質(zhì)上講,國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)是一種客觀的必然性,是各種類型國(guó)家都具有的共同職能。的經(jīng)典理論家對(duì)于國(guó)家的產(chǎn)生、性質(zhì)和作用已有的科學(xué)論斷,是我們認(rèn)識(shí)國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活必然性的至關(guān)重要的理論依據(jù)。

國(guó)家的產(chǎn)生,從根本上講是社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)法治的結(jié)果,是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)經(jīng)濟(jì)利益的需要。正如列寧所講“國(guó)家是維護(hù)一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)統(tǒng)治的機(jī)器 ”。經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)治是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)社會(huì)統(tǒng)治的重要內(nèi)容,國(guó)家總是要維護(hù)其統(tǒng)治階級(jí)利益的,而統(tǒng)治階級(jí)的利益是多元的,但基礎(chǔ)性的還是經(jīng)濟(jì)上的利益。這樣我們就不難理解,國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)是客觀的必然,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)又是通過(guò)政府的行為來(lái)實(shí)行的,從某種程度上講,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)就是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。

政府干預(yù)主要是指作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政活動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的干預(yù)。那么,政府干預(yù)的范圍應(yīng)該是什么呢?政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),就跟治水的道理是一樣的,當(dāng)洪水來(lái)的時(shí)候,我們固然可以筑壩圍堵,但我們更應(yīng)該順勢(shì)引導(dǎo),尊重事物的內(nèi)在規(guī)律,也只有在尊重事物內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上加以施加外力才能得到事半功倍的效果。所以政府的干預(yù)應(yīng)該在尊重市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)和前提下進(jìn)行干預(yù),也就是政府干預(yù)的界限在于不妨礙、限制、有損市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。政府干預(yù)只要是超過(guò)了這樣一個(gè)界限,或者說(shuō)這樣一個(gè)限度,那么政府的干預(yù)就是多余的,甚至是有害的。換句話說(shuō),凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的,政府都不應(yīng)該去干預(yù)。

我們應(yīng)該把政府的角色定位在哪里?1986 年經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)得主布坎南在回答中國(guó)記者的提問時(shí)專門談到中國(guó)國(guó)家的作用他說(shuō):“政府應(yīng)該把重心放在框架結(jié)構(gòu)上?！?這種總則比起具體的直接干預(yù)來(lái)要有效的多,建立這樣一個(gè)準(zhǔn)則并在其范圍內(nèi)運(yùn)作,這就是我要指出的一般性重點(diǎn)?！币虼苏慕巧匾氖窃谧鹬厥袌?chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上,在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域范圍內(nèi),構(gòu)建框架結(jié)構(gòu),作為市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的補(bǔ)充,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的干預(yù)調(diào)節(jié),以促使資源能夠得到最大限度的合理配置。

二、市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,市場(chǎng)機(jī)制包含供求、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格三個(gè)基本要素,并且這三個(gè)要素決定著市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行和效率。法律制度對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的確認(rèn)和保護(hù)并不是一個(gè)抽象的概念,它具體地體現(xiàn)為對(duì)供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制的保護(hù)。從法律的角度看,交換、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格都屬于私權(quán)的范疇,屬于私法調(diào)整的對(duì)象。因此,法律保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)質(zhì),是以國(guó)家強(qiáng)制力保障社會(huì)成員自由地行使處分財(cái)產(chǎn)、參與競(jìng)爭(zhēng)、決定價(jià)格的權(quán)利,這些權(quán)力的行使越自由,市場(chǎng)機(jī)制分配社會(huì)資源的效率也越高。但市場(chǎng)機(jī)制也并非萬(wàn)能的,它存在內(nèi)在不穩(wěn)定性和盲目性的缺陷。

宏觀調(diào)控和相應(yīng)的宏觀調(diào)控法律制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,資源通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行有效的配置,是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制最本質(zhì)的特征,而這一運(yùn)行機(jī)制需要以產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、分散決策、自由爭(zhēng)和分工交換的經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ),以及與此相適應(yīng)的法律制度。宏觀調(diào)控及其法律制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中的補(bǔ)充因素,在價(jià)值取向上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行機(jī)制保持著內(nèi)在的一致性,以國(guó)家干預(yù)改善市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能,以使通過(guò)市場(chǎng)分配資源的經(jīng)濟(jì)機(jī)制更好地發(fā)揮作用。因此,宏觀調(diào)控法律制度以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度的存在為前提,并且通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮其作用。

三、政府宏觀調(diào)控行為的限度

盡管國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)有很大的作用,而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,它的作用比任何歷史時(shí)期都顯得更為重要。但是國(guó)家干預(yù)本身與市場(chǎng)調(diào)節(jié)一樣,并不是盡善盡美,也就是說(shuō)國(guó)家干預(yù)本身也會(huì)失靈,所以它也并不是萬(wàn)能的。第一、國(guó)家干預(yù)總是要通過(guò)人來(lái)實(shí)現(xiàn)、但是人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)不可能總是全面的、完善的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)規(guī)律構(gòu)成一個(gè)龐大的體系。當(dāng)人們的認(rèn)識(shí)符合這些規(guī)律的要求時(shí),所制定的方針政策、計(jì)劃、法律、措施、辦法就可以起到良好的作用,一旦認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差或者違背了這些客觀規(guī)律的要求時(shí),就會(huì)產(chǎn)生不良后果,受到懲罰。第二、信息的不準(zhǔn)確和不全面,是造成國(guó)家干預(yù)失靈的又一原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,在作出決策時(shí),除了要遵循客觀規(guī)律的要求外,還應(yīng)當(dāng)取得盡可能充分的信息,而且必須是真實(shí)的信息。但這是很難做到的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)龐大的體系,特別是在我國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的大國(guó),國(guó)家要占有完備的信息是非常困難的。在不完全占有信息的情況下,有時(shí)可能會(huì)給國(guó)家干預(yù)帶來(lái)極為嚴(yán)重的不良后果。因此這也成為不贊成國(guó)家干預(yù)者的一個(gè)重要依據(jù)。第三、尋租活動(dòng)。

在這里租金成為由于政府干預(yù)而帶來(lái)的一種非生產(chǎn)收益,從而使人們拼命地尋求租金。政府機(jī)關(guān)從某種程度上說(shuō)是一個(gè)自利機(jī)關(guān),政府機(jī)關(guān)自己也會(huì)要參與到社會(huì)中,但是政府機(jī)關(guān)是市場(chǎng)活動(dòng)的管理機(jī)關(guān),他是沒有責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的,而市場(chǎng)主體的活動(dòng)是有責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的,這樣就會(huì)發(fā)生政府機(jī)關(guān)本身的尋租行為,產(chǎn)生不公平。所以在國(guó)家干預(yù)條件下,難免不會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)致尋租活動(dòng)產(chǎn)生的情況,隨之而來(lái)的是、權(quán)錢交易的腐現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)上,造成干擾資源的合理配置、資源的浪費(fèi)、破壞公平關(guān)系和額外福利損失等嚴(yán)重后果。在政治上,會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定,政權(quán)的鞏固。尋租活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,往往表現(xiàn)得更為突出。如果對(duì)此沒有有效的預(yù)防解決措施,國(guó)家干預(yù)越多,尋租現(xiàn)象越嚴(yán)重,其造成的危害也就越大。所以反對(duì)國(guó)家干預(yù)的學(xué)者們認(rèn)為政府干預(yù)的成本太昂貴了,其中一個(gè)重要理由就是尋租活動(dòng)的存在。在肯定國(guó)家干預(yù)的同時(shí),必須有采取有效的措施防止和克服國(guó)家干預(yù)中失靈的對(duì)策。

國(guó)家宏觀調(diào)控活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是以國(guó)家權(quán)力介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,以改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀狀況,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是建立在以市場(chǎng)主體行使私權(quán)為條件的市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)之上的,如果國(guó)家公權(quán)力的介入在范圍和手段上不能受到有效的限制,便會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基礎(chǔ)。因此,通過(guò)在宏觀調(diào)控法律制度中以分權(quán)制約的形式對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控加以限制是一種必要的制度性保障。

總之,市場(chǎng)失靈是政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)原因,但不是所有的市場(chǎng)失靈問題都應(yīng)該有政府來(lái)干預(yù)解決,政府更多的是一個(gè)服務(wù)的角色,是一個(gè)維護(hù)市場(chǎng)秩序的角色。政府宏觀調(diào)控的限度應(yīng)該限定在一個(gè)合理的范圍內(nèi),這個(gè)范圍要以不妨礙,不毀損市場(chǎng)機(jī)制的自行運(yùn)行為準(zhǔn)。政府干預(yù)要有其合理性,而宏觀調(diào)控法律就應(yīng)該是限定政府宏觀調(diào)控權(quán)的法律。

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篇10

（一）房地產(chǎn)價(jià)格的法律性質(zhì)定位

我國(guó)《價(jià)格法》對(duì)商品和服務(wù)價(jià)格的定價(jià)權(quán)有明確的分類和比較具體的規(guī)定：大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的商品和服務(wù)主要包括：與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格；重要的公用事業(yè)價(jià)格；重要的公益價(jià)格（參見我國(guó)《價(jià)格法》第3條、第18條的規(guī)定）。從我國(guó)《價(jià)格法》的規(guī)定上來(lái)看，房地產(chǎn)應(yīng)屬于與人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品，就此而言，政府應(yīng)有權(quán)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格或者政府定價(jià)。但是，除依靠自己的能力不能滿足基本的生活住房需求者外，政府沒有必要以指導(dǎo)價(jià)格或者政府定價(jià)的方式調(diào)整房地產(chǎn)價(jià)格。生活在小城市還是大城市、生活在城市中心區(qū)還是周邊地區(qū)是居民的自由選擇，應(yīng)該由居民自身根據(jù)其收入情況進(jìn)行自主安排，政府不能代替居民個(gè)人選擇其生活。并且，房地產(chǎn)價(jià)格也是調(diào)節(jié)城市規(guī)模的基本手段。否則，大城市的規(guī)模會(huì)無(wú)限擴(kuò)張。

（二）房地產(chǎn)價(jià)格的調(diào)控目標(biāo)定位

從世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，房地產(chǎn)既是消費(fèi)品也是投資品，這是一個(gè)無(wú)法改變的事實(shí)。在房地產(chǎn)價(jià)格呈上漲趨勢(shì)時(shí)，必然有大量投資資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，從而進(jìn)一步推高房地產(chǎn)價(jià)格，形成其價(jià)格的非理性上漲和房地產(chǎn)價(jià)格泡沫，直至這種趨勢(shì)的結(jié)束，形成價(jià)格的大幅度波動(dòng)。這不僅會(huì)嚴(yán)重影響居民的正常生活，也會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行造成極大的破壞。因此，國(guó)家必須對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)、控制，使房地產(chǎn)市場(chǎng)趨于理性。但是，在房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控過(guò)程中，有幾個(gè)基本定位也必須明確。第一，我們調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)是使房地產(chǎn)盡量成為消費(fèi)品，但不可能使其絕對(duì)變成消費(fèi)品。第二，房地產(chǎn)價(jià)格高于成本較多并不一定意味著就有價(jià)格泡沫，其中很大的成分是“級(jí)差地租”，不應(yīng)將大城市、尤其是大城市中心區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格回歸到供給價(jià)格作為調(diào)控目標(biāo)。第三，房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控的目標(biāo)不是改變其價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，而是限制非消費(fèi)需求、盡量降低其波動(dòng)幅度。

二、房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控手段的評(píng)價(jià)

從世界各國(guó)爆發(fā)的房地產(chǎn)價(jià)格危機(jī)來(lái)看，政府采取必要的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制是必要的。但是，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)不是一種任意性權(quán)力，采取任何一項(xiàng)宏觀調(diào)控措施都必須經(jīng)過(guò)充分的論證，都必須嚴(yán)格限制在法律許可的范圍之內(nèi)。否則，就構(gòu)成權(quán)力的濫用。

（一）調(diào)控手段的財(cái)政法評(píng)價(jià)

財(cái)政法是以“整體公平”為基本價(jià)值追求的財(cái)產(chǎn)法律體系，利用財(cái)政資金補(bǔ)貼本財(cái)政區(qū)域內(nèi)的貧困居民，滿足其基本的生活需要是財(cái)政的職責(zé)。但是，也必須明確財(cái)政資金是納稅人的收入，動(dòng)用財(cái)政資金必須按照預(yù)算程序，經(jīng)本級(jí)立法機(jī)關(guān)許可。本人認(rèn)為，動(dòng)用財(cái)政資金為某些特殊群體建設(shè)所有權(quán)歸屬于購(gòu)買者的廉價(jià)住房，并且還規(guī)定各地必須建設(shè)的數(shù)量是對(duì)納稅人財(cái)產(chǎn)的不合理剝奪，納稅人不應(yīng)有向低收入者提供廉價(jià)住房的義務(wù)。人們的收入水平是不斷變化的，向目前的低收入者提供永久的財(cái)產(chǎn)不具有合理性。在我國(guó)目前的整體收入水平條件下，政府只能向低收入者提供公租房，以解決其基本生活問題。政府廉價(jià)住房市場(chǎng)的種種腐敗問題，在很大程度上正是由其不合理的宏觀調(diào)控措施導(dǎo)致的。

（二）調(diào)控手段的稅法評(píng)價(jià)

稅收是調(diào)整商品價(jià)格的重要手段，但是，也必須明確，稅收是剝奪納稅人財(cái)產(chǎn)的手段，它不僅要求具征收的合理公共理由，必須有使用的合理公共用途，還必須有剝奪公民財(cái)產(chǎn)的立法程序，征稅不是政府的行政權(quán)力，必須具有法律的授權(quán)。另外，稅負(fù)是可以轉(zhuǎn)嫁的，在需求彈性較小，供給彈性較大的情況下，納稅人完全有能力將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給房地產(chǎn)的購(gòu)買人。在此條件下，稅收不僅不是抑制房地產(chǎn)價(jià)格的手段，反倒成了推高房地產(chǎn)價(jià)格的工具。就本人了解的情況，在我國(guó)目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)上，實(shí)際的負(fù)稅人都是房地產(chǎn)的購(gòu)買人。雖然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，征收房產(chǎn)稅會(huì)有助于抑制房地產(chǎn)投資的規(guī)模，但它同時(shí)也必須付出相當(dāng)高的征收成本，就我國(guó)目前情況來(lái)看還不具備將房產(chǎn)稅真正變成財(cái)產(chǎn)稅的條件。

（三）調(diào)控手段的金融法評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)的房地產(chǎn)需求是以資金為前提的，調(diào)整房地產(chǎn)交易中的首付款比例、限制金融機(jī)構(gòu)貸款比例

和貸款利率，確實(shí)能夠起到降低房地產(chǎn)購(gòu)買力的作用，實(shí)施差別化住房信貸政策對(duì)調(diào)節(jié)、控制房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)產(chǎn)生明顯的效果。但是，也必須考慮到它與我國(guó)整個(gè)金融市場(chǎng)化改變之間的關(guān)系，不僅簡(jiǎn)單地因?yàn)橐{(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格使整個(gè)金融市場(chǎng)化改革走回頭路。另外，房地產(chǎn)投資與股權(quán)投資、債權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)投資具有替代性，在限制房地產(chǎn)市場(chǎng)投資需求的同時(shí)，必須為近10萬(wàn)億規(guī)模的民間資金找到一個(gè)合理的替代性投資品，應(yīng)進(jìn)一步開放股權(quán)投資市場(chǎng)、債權(quán)投資市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)投資市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資金向合理的方向流動(dòng)。否則，僅靠“堵”的手段是建立不起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的，還必須注意資金流向的“疏”導(dǎo)。（四）調(diào)控手段的市場(chǎng)法評(píng)價(jià)從房地產(chǎn)市場(chǎng)自身來(lái)看，本次房地產(chǎn)調(diào)控的主要手段是增加房地產(chǎn)供給、控制居民個(gè)人的房地產(chǎn)需求，這些手段無(wú)疑會(huì)對(duì)抑制房地產(chǎn)價(jià)格起來(lái)一定作用。但是，也不能高估其作用的程度和由此而產(chǎn)生的負(fù)面影響。首先，增加房地產(chǎn)供給并不一定就能夠抑制房地產(chǎn)價(jià)格，我們現(xiàn)在能夠增加的僅是城市周邊的房地產(chǎn)供給，不可能再增加城市中心區(qū)的供給。因此，增加供給對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響是有限的。第二，限制居民房地產(chǎn)的購(gòu)買權(quán)，面臨著這種限制的合法性問題，以及這種限制與我國(guó)戶籍制度改革的矛盾，同居民改善住房條件、提高生活水平的矛盾問題，同我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革總體目標(biāo)的矛盾問題。

三、房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法學(xué)思考

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)，而不能是人治經(jīng)濟(jì)或政府治經(jīng)濟(jì)。就總體而言，房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控是符合建立法治經(jīng)濟(jì)的總體思路的，但在具體操作上離法治經(jīng)濟(jì)的要求還是有距離的。

（一）經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)

法學(xué)是以價(jià)值追求為核心的，經(jīng)濟(jì)法的核心價(jià)值追求就是維護(hù)整體經(jīng)濟(jì)利益，具體來(lái)講，就是要保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。因此，經(jīng)濟(jì)法并不排斥宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。但是，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控必須有利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，盡量減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所帶來(lái)的損失，而不是加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，影響居民安定的社會(huì)生活。從我國(guó)多次的房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控來(lái)講，都事實(shí)上造成了許多居民生活和經(jīng)濟(jì)的較大波動(dòng)，并不能全面滿足經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值追求。

（二）法律與政策的邊界

政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控失當(dāng)是由多方面原因造成的，但其核心問題是沒有把握好法律與政策的界限。就房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控來(lái)講，既然我們能夠確定它是一個(gè)長(zhǎng)期問題，許多手段就必須以法律的形式確定下來(lái)，制定明確的“政府住房補(bǔ)貼制度”、“房地產(chǎn)稅收制度”、“房地產(chǎn)金融制度”、“房地產(chǎn)購(gòu)置資格制度”等法律制度，使社會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化有一個(gè)合理的預(yù)期，把社會(huì)各方面關(guān)系房地產(chǎn)的權(quán)利（力）義務(wù)（職責(zé)）關(guān)系確定下來(lái)，也使社會(huì)公眾能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)來(lái)安排自己的生活。但是，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)缺少法律制度的規(guī)范，主要依靠不斷變化的行政政策進(jìn)行調(diào)控，政府又不斷在“強(qiáng)力刺激”和“嚴(yán)格控制”之間徘徊，從而導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)和價(jià)格的大幅度波動(dòng)，這實(shí)質(zhì)上是法律與政策的界限不清造成的。

（三）宏觀調(diào)控權(quán)的性質(zhì)