導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：都市型；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；土地管理；管控；天津

1.引言

20世紀(jì)90年代，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，出現(xiàn)一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)——都市型農(nóng)業(yè)，早期始于城郊農(nóng)業(yè)，依托上海、北京、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市而建立。

都市型農(nóng)業(yè)是一種與城市經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)緊密相連，集現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)于一體的高度集約化、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)形態(tài)，不但有助于提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，而且為周邊城市居民提供體驗(yàn)農(nóng)業(yè)文化、休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，同時(shí)凈化了城市居民的生活環(huán)境，營(yíng)造出清新宜人的生態(tài)空間。隨著城市一體化建設(shè)的逐步推進(jìn)、工業(yè)化的高度發(fā)展，遍布于中心城區(qū)周邊、新城內(nèi)部的農(nóng)田，憑借其優(yōu)越的地理區(qū)位，深受城市輻射，與城市共享發(fā)達(dá)的交通、信息、市場(chǎng)和技術(shù)等多方位資源，逐步演變成滿足居民體驗(yàn)農(nóng)業(yè)文化、休閑度假、觀光娛樂(lè)的農(nóng)業(yè)園。都市型農(nóng)業(yè)其中一種類型設(shè)施農(nóng)業(yè)在天津市中心城區(qū)周邊、新城內(nèi)分布較廣，主要以景觀農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品農(nóng)業(yè)類型呈現(xiàn)，也包括高科技示范園、旅游休閑觀光園區(qū)、精品農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色唯一性農(nóng)產(chǎn)品培育園等，如天津市西青區(qū)蝴蝶蘭栽培基地、西青區(qū)果園采摘園、寶坻區(qū)蔬菜大棚基地。

2.天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地近況

近年來(lái)，天津市委、市政府高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，將大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)擺在突出位置，并列為全市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略決策。2008年全市種植業(yè)設(shè)施已建成面積有10.05萬(wàn)畝；2009年全市落實(shí)用地面積有15.21萬(wàn)畝；2011年底，新建了40萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)種植業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地，建設(shè)12個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)100個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園，使全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到100萬(wàn)畝的總體要求。

2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地定義

天津市近年發(fā)展起來(lái)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，主要是指通過(guò)種植業(yè)設(shè)施建設(shè)，改變自然環(huán)境，為植物生產(chǎn)提供相對(duì)可控制的最適宜的溫度、濕度、光照、水、氣等環(huán)境條件，在一定程度上擺脫對(duì)自然環(huán)境的依賴進(jìn)行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，包括溫室、塑料大棚、中、小棚、連棟大棚和依托蔬菜大棚種植發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)高科技示范園、農(nóng)業(yè)旅游休閑觀光、精品農(nóng)業(yè)以及基于現(xiàn)代設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖、花卉、秧苗培育等農(nóng)業(yè)。

2007年8月10日實(shí)施的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），設(shè)施農(nóng)用地（地類代碼122）是二級(jí)地類，是指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

2.2天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分類

2.2.1根據(jù)用途分類

按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主要用途分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和附屬設(shè)施用地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地是指直接用于種植、養(yǎng)殖，提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的土地。附屬設(shè)施用地是指為了保證設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地服務(wù)配備的一定比例的附屬設(shè)施配套用地，其分為附屬設(shè)施農(nóng)用地和附屬設(shè)施建設(shè)用地。

2.2.2根據(jù)用地規(guī)模分類

按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模分為五類，即用地規(guī)模小于100畝、用地規(guī)模大于100畝（包含）且小于500畝、用地規(guī)模大于500畝（包含）且小于1000畝、用地規(guī)模大于1000畝（包含）且小于2000畝、用地規(guī)模大于2000畝（包含）。

2.2.3根據(jù)建設(shè)級(jí)別分類

根據(jù)天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)級(jí)別可以分為四類，即高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、高標(biāo)準(zhǔn)種植業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地和一般設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。

2.2.4根據(jù)投資利用主體分類

天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)土地利用投資主體呈現(xiàn)多元化，主要分為農(nóng)戶個(gè)體、村集體、企業(yè)和聯(lián)合投資型。土地利用投資主體不同，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的情況差別較大。一般來(lái)講，農(nóng)戶個(gè)體設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模較小，附屬設(shè)施很少；集體和公司設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模較大，附屬設(shè)施類型多、面積大。

2.3天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面臨問(wèn)題

天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)處于快速發(fā)展階段，雖然現(xiàn)狀用地規(guī)模不算大，但是用地規(guī)模增加速度之快，加之設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理制度出現(xiàn)空缺，致使在實(shí)際利用中存在一些突出問(wèn)題。從實(shí)地調(diào)查情況來(lái)看，天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地利用和管理面臨問(wèn)題如下。

2.3.1附屬設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)缺乏

2007年以來(lái)，隨著天津市加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的出臺(tái)，大量設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷涌現(xiàn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面積不斷增加，但眾多設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)附屬設(shè)施用地比較混亂，從附屬設(shè)施類型到附屬設(shè)施的規(guī)格、規(guī)模都沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，用地管理時(shí)難以掌握。

有的投資商從收益最大化出發(fā)，在沒(méi)有建設(shè)用地指標(biāo)的情況下，希望在園區(qū)耕地上大量建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏設(shè)施，有的甚至希望多建一些休閑娛樂(lè)和餐飲服務(wù)設(shè)施，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻頻發(fā)生，農(nóng)民土地權(quán)益時(shí)常受到損害，違背了都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展初衷。

2.3.2附屬設(shè)施用地比例過(guò)高

必要的附屬設(shè)施是促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目良好運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的必備條件，比如園區(qū)內(nèi)合理的道路布局、小型停車場(chǎng)、適用的農(nóng)業(yè)物資、設(shè)備儲(chǔ)放間和操作間。從多區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目存在附屬設(shè)施用地比例較高的問(wèn)題。經(jīng)調(diào)研，有些園區(qū)不包括道路交通等用地，僅建筑形態(tài)的設(shè)施用地比例就超過(guò)項(xiàng)目總用地的5%，個(gè)別項(xiàng)目達(dá)到10%。

2.3.3附屬設(shè)施建筑形態(tài)與耕地保護(hù)的要求不符

目前天津市多數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目是利用耕地和基本農(nóng)田發(fā)展起來(lái)的，但一些附屬設(shè)施包括道路、辦公用地、停車場(chǎng)等的建設(shè)都采取了水泥硬化的做法，嚴(yán)重破壞了耕地的生產(chǎn)能力，不符合耕地保護(hù)的要求。

實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)道路較寬，主路大都在5-6m左右，支路在4m左右，主路普遍采取了水泥硬化的做法。相當(dāng)一部分綜合性設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)都規(guī)劃了較大規(guī)模的聯(lián)體加工儲(chǔ)藏車間、辦公用房以及超大停車場(chǎng)和交易場(chǎng)地，有的已建成了較大的永久性建筑，造成耕地浪費(fèi)和破壞。

3.天津市都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管控

都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)是新型農(nóng)業(yè)，依然是農(nóng)業(yè)范疇，其發(fā)展仍是以耕地資源生物養(yǎng)育功能的發(fā)揮為基礎(chǔ)，以體現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)都市型農(nóng)業(yè)又融入了城市產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，不同于傳統(tǒng)的耕地利用方式，需相應(yīng)配套的停車場(chǎng)、辦公用房、休息廳等附屬設(shè)施用地，這類用地需要很好地管理和控制，否則有逐步轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地的危險(xiǎn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的附屬設(shè)施用地類型是多樣化的，不同的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)?；虻燃?jí)對(duì)于附屬設(shè)施的要求是不同的，因此有必要根據(jù)不同的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模和等級(jí)對(duì)其附屬設(shè)施用地進(jìn)行控制。

3.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制

3.1.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體功能控制

判定附屬設(shè)施用地是屬于建設(shè)用地還是設(shè)施農(nóng)用地的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以主體功能進(jìn)行控制。具體來(lái)說(shuō)，種植用地面積控制在80%以上，園區(qū)以一產(chǎn)為主，主體功能用地為一產(chǎn)用地，不破壞耕作層，附屬設(shè)施服務(wù)于一產(chǎn)，不具備獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的條件，這樣的附屬設(shè)施可以歸結(jié)為農(nóng)用地。

3.1.2附屬設(shè)施為農(nóng)用地的規(guī)模控制

天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中附屬設(shè)施用地為農(nóng)用地的包括直接服務(wù)于種植業(yè)的操作間、倉(cāng)儲(chǔ)、廁所、接待等建筑用地，不考慮田坎、溝渠和田間道路。經(jīng)多地調(diào)研，根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，確定出附屬設(shè)施中設(shè)施農(nóng)用地比例。

表3 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中農(nóng)用地比例

設(shè)施農(nóng)業(yè)

用地規(guī)模（畝） （0，100） [100，500） [500，1000） [1000，2000） ≥ 2000

附屬設(shè)施的設(shè)施農(nóng)用地比例 9%

（不鼓勵(lì)） 8% 6% 4% 2%

備注：1.設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)總附屬設(shè)施用地規(guī)模上限為80畝（含道路），上限指標(biāo)只能應(yīng)用于1000畝以上的設(shè) 施農(nóng)業(yè)園；2.本表中涉及的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積為規(guī)劃規(guī)模，其中的子項(xiàng)目區(qū)不再單獨(dú)考核附屬設(shè)施農(nóng)用地比例。

3.1.3附屬設(shè)施為建設(shè)用地的規(guī)模控制

作為都市型農(nóng)業(yè)的一種主要形態(tài)，設(shè)施農(nóng)業(yè)必然存在多種形式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不近相同，附屬設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容也會(huì)存在差異。經(jīng)實(shí)地調(diào)研，附屬設(shè)施建設(shè)用地可以分為以下情況。

一是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)附屬設(shè)施指溝渠、操作間、廁所、接待、初級(jí)加工與包裝間、餐飲、小型停車場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售場(chǎng)所、娛樂(lè)休閑。二是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園附屬設(shè)施指溝渠、操作間、廁所、生態(tài)設(shè)施用地、小型展示教育用地、接待、小型停車場(chǎng)。三是高標(biāo)準(zhǔn)種植業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地附屬設(shè)施指溝渠、操作間、倉(cāng)儲(chǔ)、初級(jí)加工與包裝間、銷售場(chǎng)所。四是一般設(shè)施農(nóng)業(yè)用地附屬設(shè)施指溝渠、操作間，大于1000畝的，考慮配備小型停車場(chǎng)和包裝、銷售場(chǎng)所。

經(jīng)多地調(diào)研分析，根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，確定出附屬設(shè)施中建設(shè)用地比例。

表4 設(shè)施農(nóng)業(yè)中建設(shè)用地比例

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模（畝） （0，100） [100，500） [500，1000） [1000，2000） ≥ 2000

附屬設(shè)施的建設(shè)用地比例 0

（不鼓勵(lì)） 0.5% 0.75% 0.85% 0.9%

備注：1.設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地規(guī)模上限為20畝；2. 本表中涉及的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積為規(guī)劃規(guī)模，其中的子項(xiàng)目區(qū)不再單獨(dú)考慮附屬設(shè)施農(nóng)用地比例；3.本表中的建設(shè)用地不含園區(qū)道路用地。

3.2設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管控對(duì)策及建議

3.2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地投資利用主體的管理對(duì)策

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)所需用地，建議按農(nóng)用地進(jìn)行管理；其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民聯(lián)合興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)所需用地，建議實(shí)行分類管理。其中的種植用地按照農(nóng)用地進(jìn)行管理，附屬設(shè)施用地中永久性建（構(gòu)）筑物，按照農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行管理。

3.2.2設(shè)施農(nóng)業(yè)主體功能用地管理對(duì)策

針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主要用途為第一產(chǎn)業(yè)用地，納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模和附屬設(shè)施用地管理；主要用途為第二或第三產(chǎn)業(yè)用地，納入建設(shè)用地管理。

3.2.3設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地管理對(duì)策

對(duì)于線狀附屬設(shè)施用地，依據(jù)2007年實(shí)施的《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)，如溝、渠、路、田坎等寬度小于2米計(jì)入耕地，不計(jì)入附屬設(shè)施用地比例；寬度大于2米屬于農(nóng)村道路、溝渠、田坎，計(jì)入附屬設(shè)施用地比例。

對(duì)于面狀附屬設(shè)施用地，耕作層未受到破壞且設(shè)施高度小于3米的，屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，計(jì)入附屬設(shè)施用地比例。

3.2.4設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管制規(guī)則

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需按照規(guī)劃大綱控制要求，附屬設(shè)施用地中的建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地要進(jìn)行自身平衡，建設(shè)用地要走內(nèi)涵挖潛的道路，設(shè)施農(nóng)用地占用耕地的實(shí)施占補(bǔ)平衡，做到耕地質(zhì)量不降低、數(shù)量不減少。

從多個(gè)角度設(shè)立鼓勵(lì)政策，制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管制規(guī)則。從節(jié)約集約利用角度出發(fā)，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)在遷村并點(diǎn)、宅基地復(fù)墾土地進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)；鼓勵(lì)對(duì)非農(nóng)地和沙坑、土坑、磚瓦廠等廢棄地整理利用，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)于廢棄地利用的設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地比例可給予政策支持；鼓勵(lì)利用現(xiàn)有建設(shè)用地或耕地中的水、路、林、渠等作為設(shè)施農(nóng)業(yè)的附屬設(shè)施用地；鼓勵(lì)多個(gè)園區(qū)合用附屬設(shè)施，做到附屬設(shè)施共享，集約用地，節(jié)約資源。從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，鼓勵(lì)利用新型環(huán)保材料和臨建材料，進(jìn)行附屬設(shè)施建設(shè)。從建設(shè)措施角度出發(fā)，鼓勵(lì)停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、路進(jìn)行方孔磚鋪等非硬化措施，房屋采取臨建措施，盡量不破壞耕作層。

3.2.5土地規(guī)劃管理方面的建議

在土地規(guī)劃管理中，做到設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃修編緊密銜接，應(yīng)用高新空間信息技術(shù)手段對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；在出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模及附屬設(shè)施控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地監(jiān)督檢查，對(duì)在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的土地違法現(xiàn)象加大處罰力度。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

一、信用社開(kāi)辦生源地助學(xué)貸款有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和便利條件

從貸款收益人看，生源地助學(xué)貸款需求對(duì)象是適學(xué)的貧困家庭的大中專學(xué)生，其居住地大多在農(nóng)村，而農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣、遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于調(diào)查和了解、掌握貸款學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況和貸款需求的真實(shí)情況。適時(shí)開(kāi)辦生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，是農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”工作的新定位。

從貸款對(duì)象看，是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家長(zhǎng)或法定監(jiān)護(hù)人。信用社開(kāi)辦生源地助學(xué)貸款，主要依據(jù)是學(xué)生的上學(xué)情況、農(nóng)戶的實(shí)際情況。而近年來(lái)開(kāi)展的評(píng)定的信用戶等級(jí)（對(duì)沒(méi)有評(píng)定信用等級(jí)的學(xué)生父母，實(shí)行聯(lián)保）工作，使農(nóng)村信用社已經(jīng)掌握了大量的農(nóng)戶信用情況，具備了開(kāi)辦助學(xué)貸款的先決條件。

從貸款期限和金額上看，期限核定為一年以內(nèi)、一年至三年、三年至五年三個(gè)時(shí)間檔次，金額最高限額2萬(wàn)元，按季結(jié)息，分期還本，基本能滿足學(xué)生完成學(xué)業(yè)的需要，期限也相對(duì)合理，加之信用社實(shí)行一次核定限額，隨時(shí)根據(jù)需要發(fā)放貸款辦法，比較較靈活、方便。

二、發(fā)放生源地助學(xué)貸款應(yīng)注意如下幾個(gè)問(wèn)題

(一)深化思想認(rèn)識(shí)，積極爭(zhēng)取和落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款財(cái)政貼息政策

生源地助學(xué)貸款與學(xué)校所在地助學(xué)貸款一樣，都是為解決家庭困難大學(xué)生入學(xué)難的金融扶持措施，農(nóng)村信用社要有大局的意識(shí)，大力支持貧困學(xué)生入學(xué)和完成學(xué)業(yè)。同時(shí)要積極爭(zhēng)取財(cái)政部門的扶持，提高農(nóng)村信用社開(kāi)辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)的積極性，真正體現(xiàn)生源地助學(xué)貸款利率的優(yōu)惠。

(二)擴(kuò)大生源地助學(xué)貸款范圍，將支持“三農(nóng)”落到實(shí)處

按國(guó)家生源地助學(xué)貸款管理規(guī)定，只要條件符合，不管是大中專生，還是中小學(xué)生，只要在完成學(xué)業(yè)時(shí)，經(jīng)濟(jì)上遇到很大困難和問(wèn)題，申請(qǐng)手續(xù)合規(guī)，信用社都應(yīng)提供信貸支持，不要將支持對(duì)象僅僅局限在大中專學(xué)生范圍內(nèi)。

(三)加強(qiáng)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村信用社要加大誠(chéng)信宣傳力度，借助信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶的創(chuàng)建工作，改善農(nóng)村信用環(huán)境，強(qiáng)化借款人“誠(chéng)信、守信”觀念，增強(qiáng)其還本付息意識(shí)，提高到期貸款收回率，防范和化解助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

(四)合理確定貸款期限，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)

生源地助學(xué)貸款在具體辦理中，要根據(jù)貸款申請(qǐng)人完成學(xué)業(yè)的實(shí)際情況和償還能力，合理確定貸款期限和利率，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，確保貸款按時(shí)償還，防止人為產(chǎn)生不良貸款。

篇3

對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的根源，許多學(xué)者進(jìn)行了研究。具有代表性的觀點(diǎn)有三類：第一類觀點(diǎn)是從“三農(nóng)”問(wèn)題本身尋找，認(rèn)為“三農(nóng)”問(wèn)題的根源在于農(nóng)民收入問(wèn)題，而農(nóng)民收入問(wèn)題的關(guān)鍵在于農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。第二類觀點(diǎn)是對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行前向?qū)ふ遥J(rèn)為土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題所面臨的諸多棘手問(wèn)題中最為關(guān)鍵的一個(gè)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是“三農(nóng)”問(wèn)題的根源。第三類觀點(diǎn)是對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行后向?qū)ふ?，認(rèn)為我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的根源。筆者傾向于第二個(gè)分析，即農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是“三農(nóng)”根源問(wèn)題，這已經(jīng)得到大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可。對(duì)于如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題，第一個(gè)共識(shí)是認(rèn)為，只有通過(guò)城市化、工業(yè)化，增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，從而轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，才能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。第二個(gè)共識(shí)是，必須增大政府三農(nóng)的增量投入。第三個(gè)共識(shí)是必須對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。在以上三個(gè)共識(shí)中，大部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度最為根本，這也是本文的基本觀點(diǎn)。筆者將對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地資源的半市場(chǎng)化配置及其影響進(jìn)行深入分析，分離出農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)換權(quán)，以這種轉(zhuǎn)換權(quán)的配置現(xiàn)狀為核心展開(kāi)分析。

二、我國(guó)農(nóng)村土地資源的半市場(chǎng)化配置

農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)要素有勞動(dòng)、資本和土地等。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)資源的配置已經(jīng)市場(chǎng)化，勞動(dòng)報(bào)酬率(工資)調(diào)節(jié)勞動(dòng)供給與需求，農(nóng)村勞動(dòng)在全國(guó)范圍自由配置的結(jié)果，表現(xiàn)為大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城打工和求學(xué)。農(nóng)村資本要素的配置也已經(jīng)市場(chǎng)化，資本報(bào)酬率調(diào)節(jié)資本供給與需求，資本在全國(guó)范圍內(nèi)自由配置的結(jié)果，表現(xiàn)為農(nóng)村資本通過(guò)各種渠道流入報(bào)酬率更高的城市。土地雖然因其自然性質(zhì)無(wú)法在空間上流動(dòng)，但由于非農(nóng)業(yè)用地更高的報(bào)酬率以及政府城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，大量農(nóng)村土地由農(nóng)業(yè)用地正變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，所以，土地資源在農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的配置上也存在市場(chǎng)的力量。農(nóng)村土地資源的配置是半市場(chǎng)化的。首先，農(nóng)村土地在不同用途之間的配置受到政府的嚴(yán)格管制，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)用地總量已經(jīng)給定并掌握在政府手中，即農(nóng)業(yè)用地總量上的配置是由政府計(jì)劃或規(guī)劃而非市場(chǎng)配置的。其次，在農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部，農(nóng)民可根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品特性、自身偏好等因素，決定對(duì)每種農(nóng)產(chǎn)品供給多少農(nóng)業(yè)用地量，即農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部在不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的配置是市場(chǎng)化的。

再次，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，工業(yè)用地和商業(yè)用地總量也是已經(jīng)給定的，非農(nóng)業(yè)用地供給掌握在政府手中，農(nóng)民不具有將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地的權(quán)利，即非農(nóng)業(yè)用地總量上的供給是由政府計(jì)劃或規(guī)劃而非市場(chǎng)配置的。又次，在政府已經(jīng)允許農(nóng)民在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)工業(yè)和商業(yè)的前提下，可根據(jù)不同工業(yè)產(chǎn)品收益狀況、自身實(shí)際情況以及個(gè)人偏好等自由選擇對(duì)何種產(chǎn)品提供多少用地量，即在工業(yè)內(nèi)部的土地資源配置基本上也是市場(chǎng)化的。又再次，對(duì)公用土地來(lái)講，土地資源在宅基地、橋梁、道路等公共用途之間的配置，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的配置基本上完全由政府行政規(guī)劃配置，市場(chǎng)只起輔作用。最后，資源配置市場(chǎng)化的重要表現(xiàn)是價(jià)格機(jī)制的形成，雖然大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化，但是農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間的轉(zhuǎn)化價(jià)格基本上完全由政府決定，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格受政府嚴(yán)格限制。

可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村土地資源配置是半市場(chǎng)化的。盡管對(duì)我國(guó)農(nóng)村資源配置體制改革而言，農(nóng)民勞動(dòng)資源的配置已經(jīng)基本市場(chǎng)化，農(nóng)民資本的配置、農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部土地資源配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供求、農(nóng)產(chǎn)品的供求等已經(jīng)基本市場(chǎng)化，但農(nóng)業(yè)用地的總量調(diào)節(jié)、土地在農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間的配置等仍由政府調(diào)節(jié)，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍有最低價(jià)與最高價(jià)的限制，這些都是我國(guó)農(nóng)村資源非市場(chǎng)化配置的表現(xiàn)，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革下一步要努力解決的問(wèn)題。

三、農(nóng)村土地非市場(chǎng)化配置對(duì)“三農(nóng)”的影響

(一)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

1．對(duì)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率的影響

首先，從供給角度考慮，政府限制農(nóng)民將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地，直接限制了農(nóng)業(yè)用地的供給面積，從而限制了農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性。農(nóng)產(chǎn)品供給彈性極小意味著，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求價(jià)格上升時(shí)，農(nóng)民無(wú)法增加農(nóng)產(chǎn)品供給獲得更多利潤(rùn)，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求價(jià)格下降時(shí)，農(nóng)民無(wú)法減少農(nóng)產(chǎn)品供給以減少虧損。其次，從需求角度考慮，隨著人們收入水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品需求在人們總需求中占的比例會(huì)趨于下降，即農(nóng)產(chǎn)品需求的收入彈性小。由于農(nóng)產(chǎn)品是生活必需品，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化時(shí)不會(huì)引起需求大幅波動(dòng)，即農(nóng)產(chǎn)品需求的價(jià)格彈性小，因此，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低時(shí)，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率必然降低。再次，從成本角度考慮，已經(jīng)市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求價(jià)格彈性很小。無(wú)論農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升還是下跌，農(nóng)民都必須種糧和購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料受到供給方面的沖擊價(jià)格上升時(shí)，農(nóng)民必然無(wú)以應(yīng)對(duì)。最后，任何以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為目的的措施都可能導(dǎo)致谷賤傷農(nóng)。在政府保證農(nóng)業(yè)用地面積的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)投資的增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，必然大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的供給，必然導(dǎo)致谷賤傷農(nóng)，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率下降無(wú)可避免。

2．對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要有資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)和制度。當(dāng)這五種生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率不低于其他用途利潤(rùn)率時(shí)，它們才會(huì)被用在農(nóng)業(yè)上。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入的增加、從事農(nóng)業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量的提高、農(nóng)業(yè)用地規(guī)模和質(zhì)量的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織和制度的創(chuàng)新等。在給定農(nóng)業(yè)用地的非市場(chǎng)化配置的條件下，基于農(nóng)業(yè)的自然特征，如果農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率持續(xù)低于非農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率，就必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)要素回報(bào)率持續(xù)抵于非農(nóng)要素回報(bào)率。農(nóng)民擁有農(nóng)業(yè)資本、勞動(dòng)、技術(shù)和制度的所有權(quán)，當(dāng)它們與土地結(jié)合且在農(nóng)業(yè)無(wú)法獲得正?；貓?bào)率時(shí)，農(nóng)民可將它們從農(nóng)業(yè)用地上剝離，并投入到回報(bào)率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，其表現(xiàn)就是農(nóng)民農(nóng)業(yè)投資的持續(xù)降低、農(nóng)村青壯年和高素質(zhì)人才每年大量流人城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和組織制度創(chuàng)新乏力。另外，“農(nóng)民勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)回報(bào)的持續(xù)降低使農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)緩慢，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的資本投入的流動(dòng)性約束也持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)積累持續(xù)降低”【]]。如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素離開(kāi)農(nóng)業(yè)無(wú)法避免。

3．其他方面的影響

首先，由于農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間存在利潤(rùn)差，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地可獲得極大的增值空間，所以很多地方政府、農(nóng)村基層及其他有關(guān)系的個(gè)體和組織，會(huì)積極通過(guò)地方政府和其他權(quán)力部門，以公共和國(guó)家利益為借口將大量農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地，使耕地面積不可恢復(fù)性地迅速減少。其次，雖然政府嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地，保護(hù)耕地面積和糧食供給，但農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率的持續(xù)降低使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)投資、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新不足，這將對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。再次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)種植的規(guī)模化、機(jī)械化和自動(dòng)化，而這個(gè)過(guò)程需要大量資本參與。但農(nóng)業(yè)資本回報(bào)率持續(xù)低于非農(nóng)業(yè)資本回報(bào)率，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資本供給受到嚴(yán)重威脅。

(二)對(duì)農(nóng)民的影響

1．對(duì)農(nóng)民就業(yè)的影響

農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要職業(yè)，即農(nóng)民將勞動(dòng)大多配置在農(nóng)業(yè)上。改革開(kāi)放初期，我國(guó)各種物質(zhì)資源特別是糧食短缺，解決廣大農(nóng)民溫飽問(wèn)題非常急迫。實(shí)行以后，以解決溫飽為主要目標(biāo)的農(nóng)民大部分投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以后，隨著農(nóng)民溫飽問(wèn)題的解決，農(nóng)民希望通過(guò)從事農(nóng)業(yè)獲得更多的收入，以向更高的生活目標(biāo)邁進(jìn)。但由于農(nóng)業(yè)用地的半市場(chǎng)化配置體制的存在，勞動(dòng)要素的農(nóng)業(yè)回報(bào)率持續(xù)降低，農(nóng)民將其勞動(dòng)要素從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，通過(guò)進(jìn)城打工、專注子女教育、從事非農(nóng)創(chuàng)業(yè)等手段以獲得更高收益。農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和自身性質(zhì)發(fā)生了改變。

2．對(duì)農(nóng)民收入的影響

“資料表明，從1978年至2006年……農(nóng)民收入整體絕對(duì)水平低，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于GDP增速，與過(guò)去相比下降較快，9O年代以來(lái)，更是遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度”_2]。分析農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化發(fā)現(xiàn)，“1984年以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)下降主要的原因是農(nóng)業(yè)收入下降引起的，支撐農(nóng)民收入增加主要來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出打工”[3]。農(nóng)民主要收入來(lái)源有農(nóng)業(yè)、打工、經(jīng)商及其他來(lái)源等，農(nóng)民主要職業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入應(yīng)該是農(nóng)民主要收入來(lái)源，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率的下降使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收人持續(xù)降低，這是近年農(nóng)民收入增加緩慢的根本原因。最后，農(nóng)民只有農(nóng)村土地的殘缺產(chǎn)權(quán)，只有特定期限的使用權(quán)和受到限制的農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)，所以農(nóng)民欲將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)用地以增加收人會(huì)非常困難。因此，農(nóng)業(yè)用地的半市場(chǎng)化配置導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率長(zhǎng)期持續(xù)降低，是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的根本原因。

3．農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入降低的本質(zhì)

政府強(qiáng)制性規(guī)定農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量，暗含著無(wú)論農(nóng)業(yè)用地報(bào)酬率高低，農(nóng)民都必須提供給定的農(nóng)地供給量。農(nóng)業(yè)用地報(bào)酬率高，農(nóng)民提供給定的農(nóng)業(yè)用地量，不會(huì)虧損反而會(huì)有盈利。農(nóng)業(yè)用地報(bào)酬率過(guò)低，農(nóng)民無(wú)法通過(guò)減少農(nóng)業(yè)用地供給量而提高利潤(rùn)率，必然虧損。作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的“企業(yè)家”，農(nóng)民在“企業(yè)虧損”時(shí)仍然不能退出，其收入降低難以避免。政府限制農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)換，限制了農(nóng)業(yè)用地利潤(rùn)率向非農(nóng)業(yè)用地利潤(rùn)率看齊，人為創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)租金，并被其他非農(nóng)主體無(wú)償占有，是農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入持續(xù)降低的本質(zhì)。

(三)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

任何社會(huì)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有足夠生產(chǎn)要素的投入，這些必需的生產(chǎn)要素有勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、制度等，其中的勞動(dòng)包括一般勞動(dòng)和人力資本。這些生產(chǎn)要素又可稱為經(jīng)濟(jì)資源或資源。資源的流動(dòng)或配置有計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段。在市場(chǎng)體制下，資源的配置受到資源價(jià)格的調(diào)節(jié)，資源總是流向回報(bào)率更高的用途。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主業(yè)，農(nóng)業(yè)不發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)難發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源回報(bào)率的持續(xù)降低，必然造成農(nóng)村資源回報(bào)率持續(xù)降低。我國(guó)市場(chǎng)體制改革和農(nóng)村市場(chǎng)體制改革的不均衡性，以及政府對(duì)農(nóng)村土地資源配置的制度限制，使我國(guó)農(nóng)業(yè)從而農(nóng)村土地資源回報(bào)率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。任何生產(chǎn)要素都無(wú)法單獨(dú)在某領(lǐng)域內(nèi)獲得收益，必須與其他要素保持一定的投人比例和相互配合才能獲得回報(bào)。土地要素在農(nóng)村無(wú)法獲得正常回報(bào)率，其他要素配置在農(nóng)村也必然無(wú)法得到正常利潤(rùn)率，勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素就必然會(huì)不斷流向回報(bào)率更高的城鎮(zhèn)，而農(nóng)業(yè)用地則在政府控制下也不斷變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地并流向城鎮(zhèn)。農(nóng)村勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、制度等要素不斷從農(nóng)村流向城市，直接導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)要素的積累越來(lái)越少，沒(méi)有生產(chǎn)要素投入的積累，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然困難重重。

四、政策建議

(一)深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地資源配置的市場(chǎng)化改革

土地資源在農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)用地之間的配置上，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為主而以計(jì)劃配置為輔，這樣在國(guó)家的宏觀調(diào)控下使農(nóng)民能夠根據(jù)要素回報(bào)率自由選擇將農(nóng)業(yè)用地用于不同用途之間的配置，從而將這項(xiàng)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地轉(zhuǎn)換權(quán)主體由模糊的集體界定給清晰的農(nóng)戶家庭，讓農(nóng)民擁有更多的土地權(quán)利。

(二)在耕地上種植不破壞土地的非農(nóng)性產(chǎn)品

儲(chǔ)備糧食不如儲(chǔ)備耕地。通過(guò)退耕還林或其他手段將農(nóng)業(yè)用地強(qiáng)制減少，這樣糧食產(chǎn)量雖然下降，但是糧食安全并沒(méi)有受到威脅，若糧食不足，可迅速地將這部分土地用作耕種糧食，這個(gè)過(guò)程具有很強(qiáng)的可逆性?！巴ㄟ^(guò)強(qiáng)制性的退耕還林，儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)用地，既保護(hù)了糧食安全，同時(shí)減少了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給，若農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格能趕上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升程度，農(nóng)業(yè)基本利潤(rùn)率就會(huì)提高，即使提高到農(nóng)民經(jīng)營(yíng)虧損與盈利的臨界點(diǎn)，耕地將會(huì)有保障”[4]。

(三)取消農(nóng)產(chǎn)品最高價(jià)格的人為控制

在前兩個(gè)建議得到實(shí)施的前提下，應(yīng)該放松對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的控制，讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求而自由調(diào)整。“政府限制農(nóng)產(chǎn)品最高價(jià)格不一定能控制通貨膨脹，反有可能損害農(nóng)民利益；政府以最低保護(hù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民糧食，不一定能保護(hù)農(nóng)民利益，反有可能加劇通貨膨脹壓力和激勵(lì)農(nóng)民偷懶，催生道德風(fēng)險(xiǎn)”5]農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨著市場(chǎng)供求自由調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可反映市場(chǎng)供求信息，有利于政府制定各種農(nóng)村相關(guān)政策。

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；閑置土地；經(jīng)營(yíng)；法律問(wèn)題；對(duì)策建議

1 農(nóng)村閑置土地的概況

農(nóng)村閑置土地指的是現(xiàn)有農(nóng)村范圍內(nèi)已經(jīng)開(kāi)發(fā)但處于未被利用或者利用不充分的狀態(tài)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和影響集約節(jié)約利用的集體或國(guó)有土地。[3]包括農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)業(yè)用地又稱農(nóng)用地，指直接或間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用的土地。包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)捕水面、農(nóng)田水利設(shè)施用地，以及田間道路和其他一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建筑物占用的土地等。非農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)業(yè)用地和暫時(shí)難于利用的土地（如戈壁、沙漠、高寒山地、裸巖、裸土等）以外的土地。

農(nóng)村土地閑置主要是由國(guó)家政府、經(jīng)濟(jì)等多方面因素共同造成的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不斷加快，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民越來(lái)越多，甚至有農(nóng)民舉家搬遷至城鎮(zhèn)生活；農(nóng)民進(jìn)城也造成了農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，加上種植糧食的經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)民的種糧積極性普遍不高；還有一些企業(yè)進(jìn)行土地投機(jī)，將土地閑置，試圖獲得土地的自然增值收益，這些都導(dǎo)致了農(nóng)村大量閑置土地的出現(xiàn)。從法律上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的土地是歸集體所有，但集體的范圍各地有很大差異，有的是屬于自然村所有，有的是屬于行政村所有，具體屬于哪一集體所有沒(méi)有具體的立法；農(nóng)村閑置土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，缺乏明確的法律依據(jù)及相應(yīng)的糾紛解決機(jī)制，造成土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)混亂的局面。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)立法，與時(shí)俱進(jìn)，提出解決對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)健康發(fā)展。

2 農(nóng)村閑置土地經(jīng)營(yíng)中涉及的法律問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)缺乏必要的法律程序

我國(guó)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》規(guī)定：通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。為了使土地不被閑置浪費(fèi)，加上國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，很多農(nóng)民會(huì)選擇轉(zhuǎn)包、出租等流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中會(huì)形成很多利益主體，然而這些利益主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系并不明確。首先，在我國(guó)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不注重形式和程序，很少會(huì)采用合同形式，大多是口頭約定即把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給親朋好友。其次，太過(guò)隨意的流轉(zhuǎn)方式無(wú)法確定權(quán)利義務(wù)主體，導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確。由于缺乏合同效力，雙方的權(quán)責(zé)難以得到落實(shí)，導(dǎo)致土地糾紛難以快速有效地解決。因此，我國(guó)應(yīng)加快腳步制定明確可參照的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)程序和形式，完善土地管理秩序。

2.2 非農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)缺乏明確的法律依據(jù)

非農(nóng)業(yè)用地通常包括農(nóng)村聚落，大、中、小城鎮(zhèn)，工礦區(qū)，交通運(yùn)輸?shù)日加玫耐恋?。隨著農(nóng)村越來(lái)越多的年輕人在城市安家落戶，導(dǎo)致越來(lái)越多的宅基地被閑置，利用效率大大降低。除此之外，農(nóng)村閑置土地還包括許多廢棄的學(xué)校、廠房等集體建設(shè)用地。目前，我國(guó)非農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)主要有出租、轉(zhuǎn)讓、以地入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等形式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的價(jià)值越來(lái)越受到重視和關(guān)注。因此，違法出租、轉(zhuǎn)讓、入股集體土地的行為屢見(jiàn)不鮮，包括一些單位和個(gè)人擅自與農(nóng)村集體簽訂合同，不報(bào)任何機(jī)關(guān)審批，違法用地。違法流轉(zhuǎn)土地不僅會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)的土地市場(chǎng)，而且不利于保護(hù)農(nóng)業(yè)用地。因此，我國(guó)應(yīng)加快有關(guān)非農(nóng)用地方面的立法，盡快把非農(nóng)用地流轉(zhuǎn)法律化、規(guī)范化，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地缺乏明確的糾紛解決機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的需求逐漸增加，在巨大利益的驅(qū)使下，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇與企業(yè)簽訂合同改變農(nóng)業(yè)用地用途。農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地一般有兩種方式：一是，國(guó)家征收、征用；二是，農(nóng)村集體內(nèi)部依法轉(zhuǎn)讓和農(nóng)業(yè)用地非法轉(zhuǎn)用。對(duì)于農(nóng)村集體非法轉(zhuǎn)用，我國(guó)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。因此，農(nóng)民與企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)參與者簽訂的合同因缺乏法律的認(rèn)可而歸于無(wú)效。但在實(shí)踐過(guò)程中，法律的不認(rèn)可并不影響私下合同的簽訂和履行，履行必然會(huì)產(chǎn)生糾紛，如果完全按照合同無(wú)效來(lái)解決，雙方利益將會(huì)嚴(yán)重受損。因此，如何解決這一類型的合同糾紛以及如何確定雙方的責(zé)任義務(wù)成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

3 農(nóng)村閑置土地經(jīng)營(yíng)的救濟(jì)機(jī)制

3.1 明確農(nóng)村閑置土地的權(quán)屬界限，做好土地流轉(zhuǎn)的登記工作

我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記發(fā)生效力，未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外?！睆奈餀?quán)法上看，土地物權(quán)以登記為產(chǎn)權(quán)要件，即土地的所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)以登記部門的登記為準(zhǔn)。對(duì)于農(nóng)村閑置土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō)，其權(quán)屬明確要求兩個(gè)方面：一是，主體明確，也就是農(nóng)村閑置土地的所有權(quán)主體和使用權(quán)主體必須明確，無(wú)論是國(guó)家所有還是集體所有、是自然村所有還是行政村所有，使用權(quán)屬于哪戶農(nóng)民的、又向誰(shuí)流轉(zhuǎn)，都須在地籍登記部門進(jìn)行登記。二是，面積明確，即主體享有所有權(quán)與使用權(quán)的閑置土地面積必須明確，權(quán)利的邊界對(duì)權(quán)利主體或其他主體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行限制。在農(nóng)村閑置土地的流轉(zhuǎn)中，土地面積的確定直接關(guān)系到使用權(quán)人的收益。三是，用途明確，即對(duì)農(nóng)村閑置土地流轉(zhuǎn)后的使用方式進(jìn)行確定，土地使用者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)和登記的文件以及流轉(zhuǎn)合同的約定使用土地，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自改變土地的用途，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地。

通過(guò)權(quán)利登記對(duì)農(nóng)村閑置土地的權(quán)屬進(jìn)行界定，使權(quán)利主體能真確清晰地認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利，使土地的每一次流轉(zhuǎn)都有據(jù)可查，做到土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和法律化，更好地抵制土地違法行為。同時(shí)相關(guān)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，妥善解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

3.2 確立農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)合同制度，完善農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)程序

為了明確農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)主體，更好地解決土地糾紛，把農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度化、法律化、建立流轉(zhuǎn)合同制度是關(guān)鍵。首先，制定農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，提供違約解決模板，為流轉(zhuǎn)主體訂立合同提供可依據(jù)的參照物。其次，規(guī)范農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)行為，土地流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人除了要簽訂合同外，還要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)備案。再次，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門監(jiān)管職責(zé)，對(duì)己提交的土地流轉(zhuǎn)備案合同進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，預(yù)防發(fā)生不必要的糾紛。最后，建立農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)檔案，確保所有的流轉(zhuǎn)合同有案可查，完善相應(yīng)的政府信息，接受社會(huì)監(jiān)督。因此，只有確立了土地流轉(zhuǎn)程序，明確流轉(zhuǎn)各方權(quán)利義務(wù)，土地糾紛才能被妥善地解決，我國(guó)農(nóng)業(yè)用地土地流轉(zhuǎn)形式才能被推廣，從而推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，符合時(shí)展的要求。

3.3 重構(gòu)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)法律體系

我國(guó)現(xiàn)行法律嚴(yán)格限制著農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，政策與法規(guī)的滯后阻礙了土地市場(chǎng)的發(fā)展，因此，我國(guó)應(yīng)建立新型集體建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)體系，與時(shí)俱進(jìn)。首先，通過(guò)完善立法來(lái)確定我國(guó)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)主體地位，從而避免所有權(quán)主體多元化。其次，完善與集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)，明確流轉(zhuǎn)所具備的條件、程序、形式及范圍，加強(qiáng)合同制度在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的作用，使流轉(zhuǎn)有法可依。再次，集體使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配應(yīng)公平合理，針對(duì)不同的轉(zhuǎn)讓形式建立不同的分配制度，同時(shí)制定流轉(zhuǎn)價(jià)格，確保流轉(zhuǎn)收益。最后，通過(guò)立法賦予土地管理部門監(jiān)管職責(zé)，確保農(nóng)民的權(quán)益在不受侵犯，保證我國(guó)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)體系健康、快速發(fā)展。

3.4 明確農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的合同糾紛解決機(jī)制

雖然我國(guó)尚不認(rèn)可農(nóng)民與企業(yè)非法簽訂合同改變農(nóng)業(yè)用地用途的行為，但解決此類合同糾紛卻刻不容緩。首先，如果合同雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)和重大過(guò)失，由此產(chǎn)生的賠償責(zé)任按照公平原則分配。其次，如果合同一方隱瞞土地性質(zhì)而使對(duì)方遭受損失，那么隱瞞一方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，無(wú)過(guò)錯(cuò)一方需就損失和隱瞞事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。最后，如果雙方在合同訂立過(guò)程中，雙方約定村民有辦理土地轉(zhuǎn)化手續(xù)的義務(wù)或由于對(duì)方無(wú)法使用土地而產(chǎn)生的違約保證義務(wù)，針對(duì)上述情形要分情況分析，第一，由于合同無(wú)效則合同中的義務(wù)條款無(wú)效；第二，《合同法》第五十七條規(guī)定：合同無(wú)效、被撤銷或者終止的，不影響合同中獨(dú)立存在而有關(guān)解決爭(zhēng)議方法的條款的效力。因此，合同中有關(guān)違約責(zé)任的設(shè)定條款可作為解決合同糾紛的依據(jù)。

3.5 健全完善糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧。

農(nóng)村閑置土地的糾紛，主要有兩種表現(xiàn)形式：一是，平等主體之間的糾紛，包括農(nóng)民與其他公民之間、農(nóng)村集體組織與集體內(nèi)農(nóng)民及其他公民之間的糾紛。二是，公權(quán)力機(jī)關(guān)與個(gè)人、集體之間產(chǎn)生的糾紛，包括政府規(guī)劃管理糾紛、閑置土地用途調(diào)整糾紛、國(guó)家征收糾紛、閑置土地行政登記糾紛。面對(duì)眾多的糾紛，我們要健全糾紛解決機(jī)制，針對(duì)平等主體之間的糾紛，可以通過(guò)民主協(xié)商、民間調(diào)解、仲裁裁決、民事訴訟、行政解決等方式化解糾紛；針對(duì)國(guó)家公權(quán)力的侵犯，可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟和國(guó)家賠償?shù)姆绞竭M(jìn)行救濟(jì)。通過(guò)法律法規(guī)建設(shè)，平衡各主體之間的利益，預(yù)防糾紛的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地資源對(duì)人們生活水平的提高、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都起著重要的作用，我國(guó)人均土地資源稀少，但在農(nóng)村有大量土地被閑置，這主要是經(jīng)濟(jì)和政治等方面的原因?qū)е碌?。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村閑置土地原因和危害的簡(jiǎn)單概括，總結(jié)了農(nóng)村閑置土地經(jīng)營(yíng)中存在的法律問(wèn)題，并提出了具有針對(duì)性的對(duì)策建議，通過(guò)國(guó)家、農(nóng)民等權(quán)利主體的努力，相信農(nóng)村閑置土地經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的法律問(wèn)題應(yīng)該能夠得到妥善有效的解決，做到國(guó)家利益、集體利益和農(nóng)民利益之間的平衡，保障農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]符健敏.中國(guó)集體土地流轉(zhuǎn)的法律問(wèn)題研究[D].2011.

篇5

土地既是珍惜的資源，又是特殊的資產(chǎn)，土地的基本性質(zhì)決定了土地問(wèn)題始終是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和政治穩(wěn)定的重大問(wèn)題。隨著準(zhǔn)格爾旗人口的持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地與人口、土地與農(nóng)業(yè)、土地與市場(chǎng)、土地與發(fā)展、土地與環(huán)境、土地與法制、土地與社會(huì)穩(wěn)定等的問(wèn)題和矛盾日益突出，合理利用土地是關(guān)鍵。本文以鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗為研究對(duì)象，在分析準(zhǔn)格爾旗2003年到2013年各類土地利用的數(shù)量及結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上，應(yīng)運(yùn)土地利用現(xiàn)狀分析的知識(shí)，闡述準(zhǔn)格爾旗近年來(lái)土地利用中存在的問(wèn)題，以及針對(duì)這些問(wèn)題所提出的可行性對(duì)策，對(duì)以后準(zhǔn)格爾旗合理利用土地提供重要的參考，希望對(duì)準(zhǔn)格爾旗以后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能有幫助。

關(guān)鍵詞：

準(zhǔn)格爾旗；土地資源；利用現(xiàn)狀；問(wèn)題與對(duì)策

1.研究區(qū)概況

準(zhǔn)格爾旗位于西南部，鄂爾多斯市東端，地處共和國(guó)蒙、晉、陜和內(nèi)蒙古呼、包、鄂兩個(gè)“金山角”核心地帶，地理坐標(biāo)東經(jīng)110°05′~111°27′，北緯39°16′~40°20′，旗境南北長(zhǎng)116.5公里，東西寬115.2公里，總面積7544.666平方公里。全旗共轄1個(gè)蘇木，2個(gè)鄉(xiāng)，6個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)嘎查，156個(gè)村，20個(gè)社區(qū)，設(shè)1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，1個(gè)新區(qū)?？?cè)丝诩s37.5萬(wàn)。

2.研究區(qū)土地利用分析

2.1土地利用現(xiàn)狀分析根據(jù)2013年準(zhǔn)格爾旗土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，準(zhǔn)格爾旗土地總面積為755078公頃。全旗耕地面積約為76100公頃，人均耕地0.25公頃，占全旗土地總面積的10.1%；園地總面積約為303公頃，占全旗土地總面積的0.04%；林的總面積約為220447公頃，占全旗土地總面積的29%；草地總面積約為393679公頃，占全旗土地總面積的52.1%；建設(shè)用地總面積約為18540，占全旗土地總面積的2.5%；交通用地總面積約為8780公頃，占全旗土地總面積的1.2%；水域總面積約為19273公頃，占全旗土地總面積的2.6%；其他土地的總面積約為17954公頃，占全旗土地總面積的2.4%。

2.2土地利用變化分析

2.2.1土地利用的數(shù)量變化土地利用動(dòng)態(tài)度可定量描述區(qū)域土地利用變化的速度，它對(duì)描述土地利用變化的區(qū)域差異和預(yù)測(cè)未來(lái)土地利用變化趨勢(shì)都具有積極的作用。單一土地利用類型動(dòng)態(tài)度可反映區(qū)域一定時(shí)間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況，公式表達(dá)為：k=（Ub－Ua）/Ua×1/T×100%式中：Ua、Ub分別為研究期初及研究期末某一種土地利用類型的數(shù)量；T為研究段長(zhǎng)。K為研究時(shí)段內(nèi)某一土地利用類型的年變化率。根據(jù)上述公式計(jì)算出準(zhǔn)格爾旗土地利用8種類型的年變化率如表2，10年間各類用地變化率分別耕地-3.2%、園地-7.5%、牧草地-0.2%、交通用地7.9%、林地5.2%、建設(shè)用地7.2%、其他土地-5.9%、水域-2.5%。土地利用類型在數(shù)量上都發(fā)生了重大變化，變化最明顯的是隨著其他土地的減少，林地地面積快速增加，耕地的面積不斷減少，而且仍有持續(xù)減少的趨勢(shì)。

2.2.2土地利用結(jié)構(gòu)變化分析土地利用結(jié)構(gòu)系指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和，是各種用地按照構(gòu)成方式的集合。土地利用結(jié)構(gòu)是客觀存在的，它伴隨著土地利用活動(dòng)而產(chǎn)生，是無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不在，問(wèn)題在于分析其合理性。土地利用結(jié)構(gòu)的合理性集中表現(xiàn)為其綜合效益最大化。準(zhǔn)格爾旗2003~2013土地利用結(jié)構(gòu)變化如表3，分析表3，10年間耕地、其他土地、園地、牧草地、水域都有減少，其中耕地減少量最大，其它土地利用類型占比均有增加，尤其是林地，共增加了10.5百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和其他土地比例由2003年41.8∶1∶3.2變?yōu)?013年的38∶1.5∶1，說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，10年間農(nóng)業(yè)用地總體上有所減少，而其他土地得到了進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)利用。農(nóng)林牧用地比例由2003年的1∶1.2∶3.4變?yōu)?013年的1∶2.9∶5.2，在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)重建方面取得了一定的效果。

3.研究區(qū)土地利用中存在的問(wèn)題分析

3.1后備土地資源嚴(yán)重不足，人地矛盾十分突出準(zhǔn)格爾旗屬典型的丘陵山區(qū)，水土流失非常嚴(yán)重，土地利用率低，其他土地質(zhì)量相對(duì)較差，開(kāi)發(fā)難度大、成本高。同時(shí)，若從生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和防洪安全的角度考慮，在開(kāi)發(fā)利用條件較好的土地中也有很大一部分不適宜開(kāi)發(fā)利用。因此，就耕地后備資源而言，準(zhǔn)格爾旗沒(méi)有多少可利用的土地。與此同時(shí)，準(zhǔn)格爾旗人口多，人口密度大，人地矛盾歷來(lái)比較突出。城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)占用了部分耕地，加上生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，特別是實(shí)施退耕還林工程，外出務(wù)工人員的不斷增多，梁峁地區(qū)的農(nóng)民從事單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿生產(chǎn)生活的需要，所以造成一部分采礦區(qū)、山區(qū)的農(nóng)民棄耕現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成全旗耕地面積的減少。

3.2土地利用結(jié)構(gòu)不合理，需適度調(diào)整近年來(lái)通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)林牧用地結(jié)構(gòu)由2003年的1∶1.2∶3.4變?yōu)?013年的1∶2.9∶5.2，土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了較明顯的變化。但仍然存在耕地減少現(xiàn)象，森林覆蓋率低，森林覆蓋率僅為29.2%；在非農(nóng)業(yè)用地中，交通用地所占比重小，僅為1.16%，不能滿足經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的需要。

3.3農(nóng)業(yè)用地集約化水平較低，生產(chǎn)水平有待提高目前，準(zhǔn)格爾旗的農(nóng)業(yè)雖然從傳統(tǒng)的低產(chǎn)、低質(zhì)、低效農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦弋a(chǎn)、高質(zhì)、高效的“三高”農(nóng)業(yè)，并逐步向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化發(fā)展，但由于受比較效益的影響，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不高、投入不多、集約利用程度不高，真正實(shí)現(xiàn)高效開(kāi)發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)的還不多。對(duì)農(nóng)業(yè)用地，尤其是耕地、牧草地和林地的利用主要仍是分戶零星經(jīng)營(yíng)，人工勞作、機(jī)械化水平不高，存在經(jīng)營(yíng)分散、粗放和現(xiàn)代化水平低等問(wèn)題。土地潛力沒(méi)有被充分挖掘和發(fā)揮，土地的生產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距，農(nóng)用地的生產(chǎn)水平與開(kāi)發(fā)效益上有較大的提升空間。

3.4土地自然生產(chǎn)潛力下降，土地環(huán)境污染較嚴(yán)重在農(nóng)業(yè)用地的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，土地使用者缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，重經(jīng)濟(jì)效益，輕生態(tài)效益，重產(chǎn)出、輕投入，重利用、輕保護(hù)等現(xiàn)象比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)的發(fā)展尤其是工礦企業(yè)的興起，廢氣、廢水、廢渣直接或間接地進(jìn)入土地利用環(huán)境，加上化肥和農(nóng)藥的大量使用，對(duì)當(dāng)?shù)氐拇髿?、水、土壤等土地環(huán)境造成一定的污染。另一方面，隨著人口的增加，生活垃圾的增多，也給周圍的土地環(huán)境帶來(lái)壓力。所有這些，均危及當(dāng)?shù)氐馁Y源與環(huán)境安全，對(duì)全旗的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成一定的威脅。

4.土地資源可持續(xù)利用對(duì)策

4.1保障科學(xué)合理的建設(shè)用地根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需求，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，并做出總體安排，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的整體調(diào)控作用。建立和完善盤活存量建設(shè)用地的激勵(lì)機(jī)制，加大存量建設(shè)用地挖潛力度。合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)規(guī)模和時(shí)序，引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌安排、科學(xué)配置各類基礎(chǔ)設(shè)施用地。實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，改變布局分散、粗放低效的用地現(xiàn)狀，提高建設(shè)用地整體配置與保障能力。

4.2統(tǒng)籌各業(yè)各類用地確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，積極開(kāi)展基本農(nóng)田整理，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，統(tǒng)籌林地、園地、牧草地及其他農(nóng)用地，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。合理城鄉(xiāng)建設(shè)用地，按照扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)，保障城鄉(xiāng)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)布局，不斷提高建設(shè)用地集約利用水平。適度開(kāi)發(fā)未利用地資源，拓展建設(shè)用地空間，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地，提高土地利用效益。

4.3大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛為主，節(jié)約集約利用土地，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)用地相對(duì)集中布局，規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化整合與區(qū)域共享。采取有效措施促進(jìn)各類廢棄地再利用，實(shí)施“低效、高耗能”產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)與限制供地政策，完善土地利用評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)閑置建設(shè)用地的使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)城區(qū)改造，盤活各類閑置土地，提高城鎮(zhèn)土地再利用率。規(guī)范建設(shè)用地的置換，促進(jìn)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，形成合理的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)用地方式由“粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變”。

4.4保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境遵循可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共處的原則，統(tǒng)籌土地開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效控制人類活動(dòng)對(duì)自然的損害，充分發(fā)揮土地利用的生態(tài)環(huán)境效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，嚴(yán)格控制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。在生態(tài)環(huán)境有重大缺失和生態(tài)敏感區(qū)域，有針對(duì)性地安排生態(tài)建設(shè)工程用地，促進(jìn)退化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與重建。通過(guò)開(kāi)展土地復(fù)墾、優(yōu)先安排生態(tài)建設(shè)和移民搬遷用地，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督和治理。促進(jìn)以灌草為主、灌草喬相結(jié)合的生態(tài)防護(hù)體系建設(shè)。減少形成污染源的工業(yè)活動(dòng)用地，預(yù)防開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成的不利影響。

參考文獻(xiàn):

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篇6

一、加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政扶持力度。各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，增加財(cái)政投入。財(cái)政扶持資金主要用于農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)比重比較大的區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社，以及生產(chǎn)糧食等國(guó)家急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先給予扶持。通過(guò)市和區(qū)縣各類支農(nóng)資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目的扶持。

二、落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠。要抓緊落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，即農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征農(nóng)產(chǎn)品增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%扣除率抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；合作社向本社成員銷售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅；農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅。農(nóng)民專業(yè)合作社的所得稅在國(guó)家出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策前，暫按企業(yè)所得稅法規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可免征減征所得稅（從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植，海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖的項(xiàng)目所得，減半征收企業(yè)所得稅）。各級(jí)稅務(wù)部門要認(rèn)真梳理國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實(shí)好對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收扶持政策。工商部門要按照農(nóng)民專業(yè)合作社法要求，搞好合作社成員名冊(cè)登記。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持。本市金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。市和區(qū)縣財(cái)政每年安排一定數(shù)額的資金，支持各區(qū)縣用于農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保資金。擔(dān)保資金主要用于滿足農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保需要。開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)授予市級(jí)守信用農(nóng)民專業(yè)合作社稱號(hào)的，給予重點(diǎn)扶持，小額貸款可采用信用貸款方式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)提供各類保險(xiǎn)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)的品種和覆蓋面，切實(shí)提高理賠服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的機(jī)制，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，積極探索建立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供更多的金融支撐。

四、給予農(nóng)民專業(yè)合作社用地用電扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖業(yè)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)示范推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按農(nóng)業(yè)用地管理。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的臨時(shí)性生產(chǎn)輔助設(shè)施，主要包括倉(cāng)庫(kù)用房（存放糧食、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具，進(jìn)行冷藏、蔬菜整理等）、場(chǎng)地和必要的管理用房用地，可參照本市對(duì)設(shè)施糧田、設(shè)施菜田內(nèi)生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)臨時(shí)用地的審批辦法解決，但不得移作它用。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由土地管理部門優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)辦理用地手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，享受國(guó)家農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠電價(jià)，具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可申請(qǐng)享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時(shí)電價(jià)的優(yōu)惠政策。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)用地分等；高標(biāo)準(zhǔn)；基本農(nóng)田建設(shè)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932122

所謂的農(nóng)用地分等指的就是在對(duì)農(nóng)田進(jìn)行利用耕作的時(shí)候按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行一系列的劃分，目的就是能夠在相關(guān)的農(nóng)業(yè)工作中實(shí)現(xiàn)按照不同的地基地質(zhì)來(lái)進(jìn)行不同的耕作工作。我國(guó)的農(nóng)用地分等的舉措在提供相關(guān)的土地使用的信息同時(shí)，還可以做到對(duì)我國(guó)土地的相關(guān)質(zhì)量、可利用程度以及所能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)、合理以及準(zhǔn)確的判別。

1 關(guān)于我國(guó)農(nóng)用地分等

1.1 具體應(yīng)用

為保證19.73萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)的落實(shí)，寧夏編制了《寧夏回族自治區(qū)土地整治規(guī)劃（2011―2015年）》，依托中北部土地開(kāi)發(fā)整理重大工程項(xiàng)目建設(shè)14萬(wàn)hm2，依托“十二五”生態(tài)移民土地整治項(xiàng)目建設(shè)0.67萬(wàn)hm2，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程在黃河和清水河流域新建5.07萬(wàn)hm2，并編制了2012―2015年分年度《寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度方案》。工程涉及5個(gè)地級(jí)市18個(gè)縣（市、區(qū)）和6個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，其中2012―2013年度共實(shí)施11個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建成1.33萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

1.2 具體實(shí)施過(guò)程

寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)堅(jiān)持節(jié)約土地、合理使用的原則，通過(guò)采取適當(dāng)?shù)乃胧⑥r(nóng)業(yè)措施、田間道路建設(shè)措施和林業(yè)措施，達(dá)到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的總體要求，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，推行節(jié)水灌溉和其他節(jié)本增效技術(shù)，解除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，合理布設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，增強(qiáng)農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)特別是糧食的綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的總目標(biāo)。按照一定的方法先對(duì)寧夏地區(qū)的相關(guān)土地質(zhì)量進(jìn)行測(cè)量，然后根據(jù)測(cè)量的結(jié)果再對(duì)土地進(jìn)行三六九等的劃分之后就可以對(duì)其進(jìn)行有效的利用。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是根據(jù)土地的不同特性在進(jìn)行農(nóng)作物的種植的時(shí)候選取不同的品種，以此來(lái)達(dá)到農(nóng)作物高產(chǎn)高質(zhì)量的目的。

2 應(yīng)用成效

2.1 耕地質(zhì)量建設(shè)成效

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完成后，通過(guò)土地平整、水利設(shè)施配套、鹽堿地治理等措施，糧食產(chǎn)量所有提高，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量均有所提升，但耕地質(zhì)量提升程度并不顯著。耕地質(zhì)量提升程度較低的主要原因在于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)耕地表層的耕作土壤有一定程度的擾動(dòng)，耕作層土壤養(yǎng)分、生產(chǎn)能力仍需2～3a的恢復(fù)，所以目前耕地質(zhì)量提升程度并不高。

2.2 社會(huì)效益

通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸收了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)；通過(guò)土地整理，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；通過(guò)水利工程建設(shè)，提高了渠系質(zhì)量，有效地防止了渠水滲漏，改善了農(nóng)田排灌條件，改良土壤，減輕土壤鹽漬化；通過(guò)農(nóng)田防護(hù)林工程，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)耕地抵御自然災(zāi)害的能力，提高了耕地的生態(tài)價(jià)值和景觀價(jià)值；同時(shí)，耕地的集中連片和機(jī)械化率的提高，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，減少農(nóng)作物生產(chǎn)成本及損失。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)2012―2013年度寧夏11個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，共增加了238.39hm2的農(nóng)田灌溉面積，改良鹽堿地8980.79hm2，栽種各種樹(shù)木501961萬(wàn)株，項(xiàng)目區(qū)形成了“田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠配套、旱能灌、澇能排”的格局；原有土地生產(chǎn)能力大幅提高，項(xiàng)目區(qū)糧食單產(chǎn)平均增加1000kg/667m2，為實(shí)現(xiàn)寧夏糧食“十二連增”和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民因糧食、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物增收及參與工程建設(shè)人均年純收入增加近千元。

2.4 生態(tài)效益

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、土地平整、田間道路建設(shè)及農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過(guò)改變灌溉方式、渠道砌護(hù)、溝道清淤等水利措施，避免因大水漫灌造成的土壤板結(jié)和水土流失，減少滲漏損失，節(jié)約了水資源；農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的合理搭配，渠、溝、路、林統(tǒng)一配套規(guī)劃和合理布局綠化，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性；提高了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地的保水、保濕、保肥、防風(fēng)防沙、防治土壤鹽漬化、抗御自然災(zāi)害的能力；一定程度的改善了項(xiàng)目區(qū)小氣候，起到了防旱固土、凈化空氣、美化環(huán)境的作用，改善了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀。

我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)用地的重視度是十分強(qiáng)大的，尤其是關(guān)于我國(guó)的相關(guān)的農(nóng)業(yè)用地的方面。因?yàn)?，我?guó)的面積雖然是國(guó)際的前幾名，但是，我國(guó)的人口卻也是最多的，因此，人均耕地水平就相對(duì)偏低了。所以，如何提高我國(guó)基本農(nóng)田的產(chǎn)量以及質(zhì)量就是迫在眉睫的事了。而農(nóng)用地分等這一舉措就恰好可以解決我國(guó)目前的困難。

篇8

關(guān)鍵詞：土地整治；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；社會(huì)主義新農(nóng)村；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）04003602

1引言

隨著土地整治被正式寫入2009年中央1號(hào)文件，開(kāi)展土地整治工作已經(jīng)上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署。科學(xué)合理的編制好土地整治規(guī)劃是實(shí)施好土地整治工程的前提條件和基礎(chǔ)。本文選取以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)為研究對(duì)象，針對(duì)新一輪土地整治規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題及重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策，以期對(duì)土地整治工作提供參考。

2重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

2.1擴(kuò)大基本農(nóng)田面積

第一，在堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)土地整治規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣域自身的資源特點(diǎn)和資金能力，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，包括建設(shè)規(guī)模及質(zhì)量。第二，在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、潛力分析，結(jié)合變更調(diào)查和農(nóng)用地分等定級(jí)等成果，將零星分散的基本農(nóng)田集中連片布局，科學(xué)劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，并確定各高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的主要建設(shè)任務(wù)。第三，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)合理補(bǔ)充耕地，增加耕地有效面積。目前的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)多有條田不平整、農(nóng)村道路冗余占地、田坎系數(shù)過(guò)高等現(xiàn)象。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)優(yōu)化耕地溝、渠、路、林網(wǎng)配置，通過(guò)農(nóng)田整理、溝渠整理、農(nóng)村道路及養(yǎng)殖用地復(fù)耕，田坎系數(shù)降至20%以下，調(diào)整零星地類，完善田間路和生產(chǎn)路的布局，道路盡量采用硬化路面和路肩，減少道路占地和橋涵閘等交叉工程占地，增加有效耕地面積。

2.2提高基本農(nóng)田的質(zhì)量

第一，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的設(shè)施水平。目前基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，設(shè)施老化嚴(yán)重，水資源利用效率低，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。因此應(yīng)合理利用水資源，建設(shè)農(nóng)田水利基本設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力，通過(guò)農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量等級(jí)。第二，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的土壤肥力。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理?xiàng)l件及提高管理水平，合理安排種植制度，采用輪作、間作等耕作模式，改善耕作條件，增施有機(jī)肥、平衡施肥，增加土壤厚度，耕作層厚度應(yīng)達(dá)到30cm以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60cm以上，改善土壤pH值，發(fā)揮耕地最優(yōu)效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

2.3治理基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境

以“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理” 為原則，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)改善農(nóng)田水土保持、加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)空間配置，形成“田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，逐步建成完善的農(nóng)田生態(tài)防護(hù)體系，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)景觀；嚴(yán)格控制農(nóng)田面源污染，推廣應(yīng)用生物肥、有機(jī)肥，營(yíng)養(yǎng)平衡施肥技術(shù)；杜絕對(duì)環(huán)境有污染的化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的施用，有效控制農(nóng)藥及農(nóng)用化肥污染，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)；采取措施防治工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)土地的污染，加快污染土地的治理，尤其是重金屬污染治理，逐步減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的影響。

3農(nóng)業(yè)用地綜合整治

3.1提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件

農(nóng)用地整理是指采取平整土地、歸并地塊，建設(shè)灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過(guò)綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進(jìn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。莊河農(nóng)用地面積占土地總面積的70%以上，因此農(nóng)用地整理是莊河土地整治的主要內(nèi)容。農(nóng)用地中耕地和林地所占比重較大，園地所占比例最小，大面積連片的耕地分布在南部的沿海平原。充分利用莊河天然的水資源優(yōu)勢(shì)，興修農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地灌排能力，完善田間道路工程，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，改造農(nóng)田林網(wǎng)；加強(qiáng)農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)深耕深松、秸稈還田等保護(hù)性耕作，培肥地力，提高中低質(zhì)量耕地等級(jí)，同時(shí)強(qiáng)化新增耕地質(zhì)量建設(shè)；重點(diǎn)整理基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的耕地集中分布區(qū)域，建設(shè)具有良好水利和水土保持設(shè)施的、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地，引導(dǎo)建設(shè)用地逐步退出，形成集中連片的、耕地質(zhì)量?jī)?yōu)良的基本農(nóng)田補(bǔ)給區(qū)域，保證基本農(nóng)田總量有增不減；推進(jìn)低效果園和低效林的整治，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)用地的綜合整治。

3.2發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，做好國(guó)家大型商品糧基地，力爭(zhēng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻示范縣，依靠科技，改良品種，種植優(yōu)質(zhì)水稻、果蔬。引導(dǎo)農(nóng)民采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，向有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展，提高科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色品牌。利用自然資源優(yōu)勢(shì)、拓展農(nóng)業(yè)功能，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)旅游，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)水果蔬菜休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力打造地方特色品牌，將水果的發(fā)展與旅游建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮特色種植業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，培植龍頭企業(yè)，建設(shè)集旅游、休閑、農(nóng)業(yè)觀光、娛樂(lè)、飲食為一體的水果主題生態(tài)觀光園，不斷擴(kuò)大基地種植面積，提高果品科技含量，加快水果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

4.1建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，逐步推行散亂的農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中，合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)，形成空間布局合理的農(nóng)村居民點(diǎn)體系。按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，積極進(jìn)行村莊格局調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退宅基地，合村并點(diǎn)，改造空心村，改變農(nóng)村居民點(diǎn)分散、無(wú)序發(fā)展模式，推動(dòng)中心村建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村莊遷移到中心村，并及時(shí)復(fù)墾騰退的農(nóng)村建設(shè)用地；通過(guò)土地整治，優(yōu)化村莊布局，改善村容村貌，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，保護(hù)和傳承地方獨(dú)特的歷史文脈和民俗風(fēng)情，保護(hù)自然人文景觀和特色村莊，建設(shè)特色魅力新農(nóng)村。

4.2規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊等措施，實(shí)現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標(biāo)的土地整治活動(dòng)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是本輪土地整治規(guī)劃的獨(dú)有特色，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)土地剛性需求愈來(lái)愈大情況下的解決土地供求矛盾的重要抓手。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于守住18億畝耕地紅線，保證城市建設(shè)用地的指標(biāo)，科學(xué)合理規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)和公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，逐步消除城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化。

按照“政府引導(dǎo)、公眾參與、先易后難，逐步實(shí)施”的原則，協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)先選擇農(nóng)村建設(shè)用地整治工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)實(shí)施增減掛鉤，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)散亂、廢棄和低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地的整理復(fù)墾，合理確定的增減掛鉤試點(diǎn)拆舊區(qū)位置、范圍、規(guī)模和時(shí)序，工礦廢棄地、鹽田以及交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地也可以作為增減掛鉤拆舊區(qū)，增加建設(shè)用地的供給能力。加大對(duì)拆舊區(qū)土地復(fù)墾的資金投入，加快復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，規(guī)范操作，確保新增耕地質(zhì)量并按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。使用增減掛鉤指標(biāo)的地塊所產(chǎn)生的土地收入應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

5適度開(kāi)發(fā)未利用地

莊河市擁有60多萬(wàn)畝的未利用地，包括水域、灘涂沼澤和自然保留地，未利用地資源豐富，開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，以“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”為原則，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，創(chuàng)新未利用地開(kāi)發(fā)模式。對(duì)于低丘緩坡未利用地，可以采用臺(tái)地開(kāi)發(fā)、緩坡式開(kāi)發(fā)等土地開(kāi)發(fā)模式，盡可能少破壞原始地形，以免發(fā)生泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。在土壤條件好，有水源保障的未利用地區(qū)域，優(yōu)先推進(jìn)宜耕后備土地開(kāi)發(fā)，增加耕地有效面積；將臨近城鎮(zhèn)的，符合土地利用總體規(guī)劃的未利用地開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地，以解決建設(shè)用地緊張的矛盾；對(duì)于成片的草地、水源涵養(yǎng)地，可以發(fā)展林業(yè)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；對(duì)于生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱地區(qū)的未利用地，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。

6保障措施

科學(xué)嚴(yán)格的保障措施是土地整治規(guī)劃能夠順利實(shí)施的關(guān)鍵。土地整治規(guī)劃實(shí)施應(yīng)成立土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立目標(biāo)責(zé)任制度，動(dòng)態(tài)巡查制度。同時(shí)擴(kuò)大土地整治資金投入和融資渠道，發(fā)揮資金整體效益，嚴(yán)格把控土地整治資金?？顚Ｓ?，保證土地整治資金健康、安全運(yùn)行。建立土地整治規(guī)劃信息系統(tǒng)，做到“一張圖”管理，注重培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，全面提高土地開(kāi)發(fā)整理專業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建立規(guī)劃公告和建設(shè)項(xiàng)目的公示制度，充分征求社會(huì)各界意見(jiàn)，隨時(shí)接受公眾查詢，讓廣大群眾參與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，確保土地整治規(guī)劃的實(shí)施。參考文獻(xiàn)：

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篇9

溫州市工商資本投資農(nóng)業(yè)起步于上世紀(jì)90年代初。當(dāng)時(shí)一部分先富起來(lái)的農(nóng)民企業(yè)家率先在家鄉(xiāng)從事種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式逐步從傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)的功能也從單一的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活、休閑等多種功能轉(zhuǎn)變,客觀上為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造了有利條件,一些工商資本開(kāi)始投向農(nóng)業(yè),并呈加快的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全市500多家工商企業(yè)累計(jì)投入農(nóng)業(yè)資金達(dá)60多億元。溫州工商資本投資農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)有:

投資主體多元。投資溫州農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)既有本地工商企業(yè)、個(gè)體工商戶,也有境外、市外的企業(yè)和個(gè)人,呈現(xiàn)出多元化投資格局。有在外經(jīng)營(yíng)工商企業(yè)成功后,回鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的。如蒼南縣藻溪鎮(zhèn)的鄭計(jì)用,多年在西北從事建筑行業(yè),2003年回鄉(xiāng)承包了1000多畝荒山,種植馬蹄筍,并創(chuàng)辦溫州安盛食品有限公司,2005年他被評(píng)為全國(guó)勞模。也有城市工商業(yè)主到農(nóng)村投資農(nóng)業(yè)的。如永嘉縣的徐林,原來(lái)從事飲料和房地產(chǎn)行業(yè),2005年投資創(chuàng)辦浙江楠溪江食品發(fā)展有限公司。此外,還有海外華僑歸國(guó)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的。如文成縣百丈鎮(zhèn)的趙富榮,曾在西班牙僑居多年,2002年開(kāi)始回鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)茶葉,其經(jīng)營(yíng)的茶場(chǎng)面積達(dá)1100多畝,直接解決了該鎮(zhèn)300多農(nóng)民的就業(yè)。

投資領(lǐng)域較寬。工商資本投資農(nóng)業(yè),既有投資種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),也有投資農(nóng)產(chǎn)品流通和休閑觀光農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前在投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工商資本中,投入種養(yǎng)業(yè)的8.4億元,約占14%;投資農(nóng)產(chǎn)品加工的23.5億元,約占39%;投資農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)的4.8億元,約占8%;投資小水電開(kāi)發(fā)的20.4億元,約占34%;投資其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的2.9億元,約占5%。

投資步伐加快。近年來(lái),溫州市工商資本投資效益農(nóng)業(yè)的積極性有所提高。僅2008年全市就有2103家企業(yè)與1853個(gè)村開(kāi)展了村企結(jié)對(duì)工作,合作項(xiàng)目1826個(gè),合作資金1.03億元,其中生產(chǎn)合作類項(xiàng)目1990個(gè),合作資金2857.3萬(wàn)元。如溫州東甌食品有限公司(原從事流通領(lǐng)域),一次性投入農(nóng)產(chǎn)品加工達(dá)3000多萬(wàn)元;森馬集團(tuán)前期投資800萬(wàn)元,在澤雅龍頭村建立甌柑基地;溫州佩蒂寵物用品有限公司積極發(fā)展來(lái)料加工,僅在平陽(yáng)維新鄉(xiāng)余思坑村加工點(diǎn)的員工就有100多名,人均月增收近1000元。

投資理念先進(jìn)。工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè),普遍實(shí)行公司化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機(jī)連接起來(lái),按照市場(chǎng)需求有計(jì)劃地組織生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的高起點(diǎn)對(duì)接。如溫州市美福食品有限公司,原來(lái)從事服裝行業(yè),1999年開(kāi)始從事畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā),在溫州市區(qū)開(kāi)辦了20多家美福食品店,統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一質(zhì)量等,把工業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)理念引入農(nóng)業(yè)。

當(dāng)前存在的一些主要問(wèn)題

檔次不高、規(guī)模偏小。溫州工商資本投資農(nóng)業(yè)主要集中在初加工等相對(duì)短平快的行業(yè),投資現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和投資農(nóng)業(yè)研發(fā)的項(xiàng)目不多,深度開(kāi)發(fā)不夠。據(jù)對(duì)70個(gè)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目調(diào)查,大部分項(xiàng)目都集中在蔬菜、柑桔、畜禽、花卉苗木、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的種植、養(yǎng)殖和初加工上,從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目只有10個(gè),僅占項(xiàng)目總數(shù)的14.3%。其中,農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目投入資金大都在50萬(wàn)~200萬(wàn)元,投資主體基本上以中小企業(yè)為主,大型工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)并不多見(jiàn)。

外資投入明顯偏少。現(xiàn)有500多家工商資本投資農(nóng)業(yè)企業(yè)中,外商投資企業(yè)僅有20多家,分別來(lái)自美國(guó)、西班牙、香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)。到2008年,溫州市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域累計(jì)利用外資總額5000多萬(wàn)美元,利用外資占全市工商資本投資農(nóng)業(yè)總額僅占6.8%。由于外資利用嚴(yán)重不足,溫州市農(nóng)產(chǎn)品出口外向度明顯偏低,農(nóng)產(chǎn)品出口總額僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4%左右,且大都集中在水產(chǎn)品領(lǐng)域。而同期寧波的農(nóng)業(yè)外向度高達(dá)78%,出現(xiàn)了自營(yíng)出口超億美元的生產(chǎn)加工企業(yè)。與寧波相比,差距很大。

土地要素制約突出。近年來(lái),農(nóng)業(yè)用地難的問(wèn)題十分突出,成為工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的主要障礙。據(jù)對(duì)全市86家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的調(diào)查,有61家企業(yè)急需解決用地問(wèn)題,占總數(shù)的70.9%。2008年,全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共需用地3763畝。盡管國(guó)家明確規(guī)定,某些領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)企業(yè)用地可以視為農(nóng)業(yè)用地,但因受制于一些部門對(duì)農(nóng)業(yè)用地政策的理解把握,往往很難具體落實(shí)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境存在諸多問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)效益總體偏低。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)業(yè)一直是社會(huì)效益大、經(jīng)濟(jì)效益低的產(chǎn)業(yè),現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體偏低,存在價(jià)格倒掛現(xiàn)象,而與工商資本所追求的效益最大化相背。二是農(nóng)業(yè)受制于“雙重”風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)既受臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性氣候和動(dòng)植物疫病易發(fā)性的影響,又受市場(chǎng)價(jià)格大起大落的影響,投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大,使得一些工商資本不敢冒然進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于長(zhǎng)期投入不足,水、電、路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,農(nóng)業(yè)投資硬環(huán)境一時(shí)難以改善。四是缺乏強(qiáng)有力的政策支持。盡管近年來(lái)溫州出臺(tái)了扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一些政策措施,但專門針對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策還沒(méi)有出臺(tái),農(nóng)業(yè)投資軟環(huán)境也不理想。

積極引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)的主要對(duì)策措施

工商資本投資農(nóng)業(yè),是實(shí)施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略的重要措施,是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展形式的現(xiàn)實(shí)途徑。隨著“三農(nóng)”地位的進(jìn)一步強(qiáng)化,強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)政策的進(jìn)一步實(shí)施,農(nóng)業(yè)對(duì)工商資本的吸引力也將越來(lái)越大。溫州民間資本雄厚,市場(chǎng)發(fā)育較早,在當(dāng)前工業(yè)企業(yè)、工商資本面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和多元化發(fā)展的新形勢(shì)下,大力引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)時(shí)機(jī)成熟、條件具備。

轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)引資戰(zhàn)略地位。改革開(kāi)放30年的實(shí)踐證明,大力引進(jìn)外部資金,不僅有助于一個(gè)地方、一個(gè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展后勁,甚至可以為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供一個(gè)強(qiáng)有力的支點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足,產(chǎn)業(yè)化相對(duì)滯后,設(shè)施裝備條件差,從業(yè)人員素質(zhì)低,農(nóng)業(yè)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在先天不足。大力引進(jìn)工商資本投入農(nóng)業(yè),不僅可以在較短的時(shí)間內(nèi)改變農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,而且可以給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)全新的理念。農(nóng)業(yè)招商引資過(guò)程就是思想不斷解放、觀念不斷更新、認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程。各級(jí)政府和有關(guān)部門必須清醒認(rèn)識(shí)溫州農(nóng)業(yè)利用外資與先進(jìn)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)差距,緊緊把握大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,牢固樹(shù)立“不開(kāi)放、不發(fā)展,大開(kāi)放、大發(fā)展”、“用抓工業(yè)的思路來(lái)抓農(nóng)業(yè)”、“像重視種糧大戶那樣重視工商資本投資農(nóng)業(yè)”的意識(shí),把農(nóng)業(yè)招商引資作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要突破口,千方百計(jì)調(diào)動(dòng)工商資本投資農(nóng)業(yè)的積極性,在全市上下努力營(yíng)造重視、支持工商資本投資農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

主動(dòng)推介,搭建農(nóng)業(yè)招商引資平臺(tái)。引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè),招商引資是必不可少的環(huán)節(jié)。要切實(shí)改變以往“坐等觀望”的消極做法,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資的主動(dòng)性,積極走出去,廣泛請(qǐng)進(jìn)來(lái),內(nèi)資外資一齊引,內(nèi)商外商一齊招。在招商方式上,可以通過(guò)舉辦溫州農(nóng)業(yè)投資說(shuō)明會(huì)、溫州農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推介說(shuō)明會(huì)等專場(chǎng),也可以依托各類農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、投資貿(mào)易洽談會(huì),還可以采取網(wǎng)上招商、招商、以外引外等方式的招商引資活動(dòng),宣傳溫州農(nóng)業(yè)投資環(huán)境,推介我市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目。在項(xiàng)目選擇上,既要抓“頂天立地”,也要抓“鋪天蓋地”,既要靠大項(xiàng)目形成支撐、實(shí)現(xiàn)突變,也要靠中小項(xiàng)目擴(kuò)大總量、形成集群。對(duì)于一些重大農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目,要集中招商優(yōu)勢(shì)人才,組建招商小分隊(duì),進(jìn)行上門招商、敲門招商。在推介中,既要主動(dòng)介紹我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策環(huán)境和發(fā)展前景,又要針對(duì)各地投資企業(yè)的心理,有的放矢,講究方式,增強(qiáng)親和力和認(rèn)同感;既要發(fā)揮政府及其部門的作用,更要發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的作用,使它們成為招商引資的主體。

突出重點(diǎn),縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資。一要拓寬領(lǐng)域。就溫州實(shí)際看,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一直是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“短腿”。要著重推出蔬菜、楊梅、茶葉、畜牧等大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工招商項(xiàng)目,重點(diǎn)引進(jìn)規(guī)模較大、技術(shù)含量較高、輻射力和帶動(dòng)力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),加快全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與國(guó)內(nèi)外資本、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理體制等對(duì)接,促進(jìn)溫州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初加工向深加工、由粗加工向精加工方向轉(zhuǎn)型。同時(shí),要適應(yīng)市場(chǎng)需求變化,把設(shè)施農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提升、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)打造、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展作為招商引資的重點(diǎn),努力拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間。二要轉(zhuǎn)換機(jī)制。積極鼓勵(lì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大公司、大財(cái)團(tuán)對(duì)接,通過(guò)控股、參股、收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、租賃和托管等方式,實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)權(quán)換資金,以存量換增量,以市場(chǎng)換技術(shù),借助外來(lái)資本實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制創(chuàng)新和股權(quán)多元化,提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展速度,努力形成市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主、政府推動(dòng)的農(nóng)業(yè)招商引資新格局。三要借雞生蛋。針對(duì)溫州人多地少、資源相對(duì)匱乏的實(shí)際,牢固確立“資源有限,市場(chǎng)無(wú)限”的理念,突破利用本地資源招商引資的框框,巧借國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),重點(diǎn)引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品資源、銷售市場(chǎng)兩頭在外的企業(yè),打造“兩頭在外”的農(nóng)業(yè)企業(yè),營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品加工出口的新優(yōu)勢(shì)。對(duì)涉及這些領(lǐng)域的投資項(xiàng)目,要精心篩選,科學(xué)論證,確定一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù),做好包裝,建立完善農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),逐步完善市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù),確保農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目有大有小,項(xiàng)目布局上有集中,有分散。

政策扶持,激發(fā)工商資本投資農(nóng)業(yè)的熱情。各級(jí)黨委、政府要盡快研究出臺(tái)鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)業(yè)的扶持政策,在用地用電、金融信貸、項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”等方面給予扶持。圍繞突破土地這個(gè)瓶頸制約,各地在安排用地計(jì)劃時(shí),必須明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,積極鼓勵(lì)工商資本創(chuàng)建加工型、流通型、服務(wù)型等各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),對(duì)龍頭企業(yè)的技改項(xiàng)目、精深加工項(xiàng)目和先進(jìn)設(shè)備、種子種苗引進(jìn)給予一定的貼息扶持,并給予一定的稅收優(yōu)惠。全面推行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn),不斷擴(kuò)大險(xiǎn)種范圍,解決工商資本投資承受“雙重”風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂。改革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資機(jī)制,積極探索為工商資本提供貼息、創(chuàng)業(yè)資本方式,解決農(nóng)業(yè)中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。建立健全激勵(lì)機(jī)制,對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的工商資本給予重獎(jiǎng),營(yíng)造層層支持、人人重視工商資本的氛圍。同時(shí),要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和投資環(huán)境;加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持,不斷做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主體,增強(qiáng)發(fā)展后勁,使它們成為溫州農(nóng)業(yè)持續(xù)投入的中堅(jiān)力量。

突破瓶頸,提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。土地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本依托,要圍繞“優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)揮資源效能、提高土地效益”的總體思路,積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走規(guī)?；⒓s化、節(jié)約化之路,為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。一要挖掘潛力,拓展資源。挖掘好溫州豐富的山水資源,利用好廢棄地、荒蕪地等,使之成為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展資源。比如近年來(lái)溫州各地按照“占補(bǔ)平衡”的要求,在山區(qū)半山區(qū)大力開(kāi)展土地整理開(kāi)發(fā),但新整理出來(lái)的土地肥力低下,近期難以取得種植效益,我們完全可以引導(dǎo)工商資本作為投資生豬生產(chǎn)等領(lǐng)域的用地。二要搞好規(guī)劃,建好園區(qū)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制全市農(nóng)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃,全力保障工商資本投資農(nóng)業(yè)所需的用地,加快推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。按照規(guī)模適中、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)的要求,在全市規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、畜牧養(yǎng)殖小區(qū),并引導(dǎo)工商企業(yè)向園區(qū)集中,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三要完善機(jī)制,規(guī)范流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則,推廣土地轉(zhuǎn)包、租賃、互換等模式,加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù),培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng),有效增加高效規(guī)模農(nóng)業(yè)用地面積,逐步使全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中面積有效提高。

篇10

省XX廳：

5月25日全國(guó)“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”視頻會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，我市按照國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署和國(guó)家、省“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”方案要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、主體責(zé)任，迅速行動(dòng)、多措并舉，扎實(shí)開(kāi)展清理排查和問(wèn)題整改，確保了“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”工作實(shí)效。目前已基本完成“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”（以下簡(jiǎn)稱“回頭看”）清理排查和整治整改工作。

一、基本情況

截止2021年8月19日，全市共排查各類農(nóng)業(yè)設(shè)施情況xxx個(gè)、面積xxx畝，排查出“大棚房”問(wèn)題xxx處，位于xx縣xx村，占地面積xx畝，其中違規(guī)面積xx畝。目前，該“大棚房”已全部拆除且恢復(fù)了種植條件，徹底消除了違法狀態(tài)。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的原則，全面壓緊壓實(shí)黨政屬地責(zé)任、縣市區(qū)和部門主體責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的“大棚房”清理整治責(zé)任體系。一是高位推動(dòng)。我市把“回頭看”工作作為加強(qiáng)耕地保護(hù)、遏制耕地“非農(nóng)化”的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，成立了由分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的兩位副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“回頭看”協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資規(guī)局抽調(diào)6人集中辦公，專職從事“回頭看”工作。全國(guó)視頻會(huì)議后，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長(zhǎng)當(dāng)即召集相關(guān)人員研究，明確工作班子和思路，要求不等不靠，立即展開(kāi)排查，主持召開(kāi)由各縣市區(qū)分管副縣市區(qū)長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)人參加的推進(jìn)會(huì)，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作會(huì)議、遏制農(nóng)村亂占耕地建房約談會(huì)上進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。分管自然資源工作的副市長(zhǎng)在全市亂占耕地建房清理整治工作推進(jìn)會(huì)上作了強(qiáng)調(diào)，要求定期調(diào)度研判，狠抓工作落實(shí)，從整體上、系統(tǒng)上形成加快推進(jìn)工作的合力。二是合力共抓。市本級(jí)召開(kāi)全市推進(jìn)會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn) “回頭看”工作,并同步組織了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。印發(fā)了《“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”實(shí)施方案》，明確了市直部門單位和縣市區(qū)的工作任務(wù)。各縣市區(qū)均成立了由政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，全面落實(shí)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由各縣市區(qū)組長(zhǎng)親自組織部署推進(jìn)和現(xiàn)場(chǎng)督查核查。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門共同牽頭，抽調(diào)專門力量聯(lián)合集中辦公、聯(lián)合清查核查，匯編相關(guān)政策成冊(cè)，下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)掛帥，全面擔(dān)負(fù)起屬地管理的直接責(zé)任，共同推動(dòng)清查核查工作落實(shí)。三是健全機(jī)制。市縣兩級(jí)完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源兩部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）緊密配合，實(shí)行信息共享，相互協(xié)作，特別是對(duì)疑難問(wèn)題集中會(huì)商、認(rèn)真研究，依法依規(guī)處置。健全任務(wù)掛號(hào)銷號(hào)制度，強(qiáng)化措施，定點(diǎn)清除，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭清查認(rèn)定后，由自然資源部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)整治整改，再由縣級(jí)驗(yàn)收、市級(jí)復(fù)核。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，反復(fù)排查核查。進(jìn)一步加大清理排查力度，將清理排查貫穿整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)全過(guò)程，堅(jiān)持“深入查、徹底查、回頭查”，邊查邊報(bào)，邊改邊查，確保轄區(qū)內(nèi)所有“大棚房”問(wèn)題全面清查到位。一是對(duì)原認(rèn)定的xxx個(gè)“大棚房”問(wèn)題重新建立臺(tái)賬，逐一排查，主要查看是否存在反彈和整改不到位的情況；二是對(duì)轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案項(xiàng)目進(jìn)行匯總，形成臺(tái)賬，針對(duì)重點(diǎn)聚焦的三類問(wèn)題進(jìn)行排查；三是對(duì)省里x月x日下發(fā)的xxx個(gè)疑似問(wèn)題圖斑進(jìn)行重點(diǎn)排查清理，并建立清查臺(tái)賬；四是對(duì)各類新型經(jīng)營(yíng)主體占用耕地的構(gòu)（建）筑物建立臺(tái)賬，采取“面”“線”結(jié)合的清查方式，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)占用耕地的構(gòu)（建）筑物進(jìn)行排查清理，建立臺(tái)賬。

（三）壓茬推進(jìn)，徹底整治整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，區(qū)分類型同步展開(kāi)整改。對(duì)各類占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施的，由自然資源部門牽頭，進(jìn)行立案查處，依法拆除；對(duì)生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)和設(shè)施用地手續(xù)不全的，依法依規(guī)予以整改。市級(jí)派出督導(dǎo)核查小組，對(duì)全市“回頭看”工作進(jìn)行督導(dǎo)核查，下況通報(bào)，對(duì)督導(dǎo)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行交辦督辦，確?！盎仡^看”工作落實(shí)落細(xì)。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的xx縣xx農(nóng)莊擅自將xx畝基本農(nóng)田建設(shè)成停車場(chǎng)問(wèn)題，已責(zé)令全部拆除并復(fù)耕。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)有效落實(shí)。整合設(shè)施農(nóng)業(yè)管理和違法違規(guī)用地問(wèn)題臺(tái)賬，通過(guò)一村一冊(cè)、一棚一碼，動(dòng)態(tài)管理設(shè)施農(nóng)業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的匯聚、流轉(zhuǎn)、交換和共享。定期分析平臺(tái)數(shù)據(jù)，生成設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保找到重點(diǎn)、切入難點(diǎn)、對(duì)準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)巡查制度，做到村每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月、縣級(jí)職能部門每季度、市級(jí)職能部門每半年巡查一次。