魚塘承包合同范文
時間：2023-03-24 00:06:19
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篇1
發(fā)包方：___________村民委員會(以下簡稱甲方)
承包方：_____________________(以下簡稱乙方)
為了改變傳統(tǒng)陳舊的農(nóng)業(yè)耕作形式促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甲方將集體所有的魚塘承包給乙方，用于養(yǎng)殖業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂本合同，共同信守。
一、土地的面積、位置
甲方經(jīng)村民會議同意并報鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，將位于_________鄉(xiāng)______村面積_________畝(具體面積、位置以合同附圖為準(zhǔn))
承包給乙方。
二、土地用途及承包形式
1.用途為：養(yǎng)殖，但乙方可以適時以合理的方式調(diào)整和優(yōu)化。
2.承包形式：個人承包經(jīng)營。
三、土地的承包經(jīng)營期限
該地承包經(jīng)營期限為____年，自_____年____月____日至_____年____月___日止。
四、地上物的處置和設(shè)施設(shè)備配套提供：(水、電、路)
為用于乙方養(yǎng)殖業(yè)甲方許可乙方無償使用下列資源和設(shè)備：
五、承包金及交付方式
1.承包金每年共計人民幣_____元。
2.每年_____月___日前，乙方向甲方全額交納本年度的承包金，由甲方出具合法收據(jù)。
六、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)
(一)甲方的權(quán)利和義務(wù)
1.開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督，保證按照合同約定的用途合理利用。
2.按照合同約定收取承包金;在合同有效期內(nèi)，甲方不得提高承包金。
3.保障乙方自主經(jīng)營，不侵犯乙方的合法權(quán)益。
4.協(xié)助乙方進(jìn)行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、宣傳、褒獎、應(yīng)用。
5.按照合同約定，保證水、電暢通，并無償提供通往承包地的道路。
6.按本村村民用電價格收取乙方電費(fèi)。
7.為乙方提供自來水，并給予乙方以甲方村民的同等待遇。
8.在合同履行期內(nèi)，甲方不得重復(fù)發(fā)包該地塊，并履行相關(guān)表決和報批手續(xù)保證承包合同的合法、有效性。
(二)乙方的權(quán)利和義務(wù)
1.按照合同約定的用途和期限，有權(quán)依法利用和經(jīng)營所承包的魚塘。
2.享有承包魚塘上的收益權(quán)和按照合同約定興建、購置財產(chǎn)的所有權(quán)。
3.享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策。
4.享有對公共設(shè)施的使用權(quán)。
5.乙方可在承包的魚塘上建設(shè)與約定用途有關(guān)的生產(chǎn)、生活設(shè)施。 6保護(hù)自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。。
7.根據(jù)需要自主決定轉(zhuǎn)包或調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)或魚塘用途。
8、遇政府拆遷、征收、征用、或其他政府政策影響享有補(bǔ)償、賠償?shù)臋?quán)利。
七、合同的轉(zhuǎn)包
1.在本合同有效期內(nèi)，遵照自愿、互利的原則，可以將承包的魚塘全部或部分轉(zhuǎn)包給第三方。
2.轉(zhuǎn)包時要簽訂轉(zhuǎn)包合同，不得擅自改變原來承包合同的內(nèi)容。
3.本合同轉(zhuǎn)包后，甲方與乙方之間仍應(yīng)按原承包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù);乙方與第三方按轉(zhuǎn)包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。
八、合同的變更和解除
1.本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人不得隨意變更或者解除。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致簽訂書面協(xié)議方可變更或解除本合同。
2.在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。
3.本合同履行中，如因不可抗力致使本合同難以履行時，本合同可以變更或解除，雙方互不承擔(dān)責(zé)任。
4.如甲方重復(fù)發(fā)包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經(jīng)營時，乙方有權(quán)解除本合同，其違約責(zé)任由甲方承擔(dān)。
5.本合同期滿，如繼續(xù)承包，乙方享有優(yōu)先權(quán)，雙方應(yīng)于本合同期滿前半年簽訂未來承包合同，未定合同的相應(yīng)順延。
九、違約責(zé)任
1.在合同履行期間，甲方違反本合同的約定，視為違約。違約方應(yīng)按乙方土地利用的實際總投資額支付對方違約金，并賠償對方因違約而造成的實際損失包括養(yǎng)殖業(yè)可得利益和為重新承包相類似的魚塘需要多支付的承包費(fèi)、和重新投資。
2.本合同轉(zhuǎn)包后，因甲方的原因致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，甲方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
十、本合同經(jīng)甲乙雙方簽章后生效。本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。本合同一式_____份，甲乙雙方各_____份。
附土地平面圖
發(fā)包方：(蓋章)_____________
承包方：(簽字)_____________
法定代表人：(簽字)_________
簽約日期：_______年___月___日
簡單魚塘承包合同范文二
甲方： 身份證號碼：
乙方： 身份證號碼：
甲方現(xiàn)將長命湖水產(chǎn)養(yǎng)殖基地承包給乙方經(jīng)營養(yǎng)魚，商定如下：
一、轉(zhuǎn)租魚塘土地面積144.57畝。
二、租賃時間：從公元2015年1月1日起至2021年12月30日 止，為期7年。
三、承包租金：每年租金為人民幣壹拾柒 萬元整小寫:(Y:170000. 00元)。
四、付款方式：每年1月1日一次性付清當(dāng)年租金，押金伍萬元 (50000. 00 元),押金5萬元抵2021年的魚塘租金.剩下的12萬于2021年1月1日前交清2021年的租金。
五、乙方應(yīng)準(zhǔn)時交租，如超過1月5日未付清租金，甲方有權(quán) 收回魚塘，并且押金不退。
六、在承包期間，乙方負(fù)責(zé)維護(hù)甲方的建筑物，如遇國家征收，乙方必須無條件服從，國家補(bǔ)償金建筑物補(bǔ)償款甲乙雙方各得一半，魚塘青苗費(fèi)甲乙雙方各得一半。
七、此協(xié)議一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。同具法律效力。本 合同雙方簽字之日生效。
甲方： 身份證號碼：
乙方: 身份證號碼：
年 月 日
簡單魚塘承包合同范文三
(以下簡稱甲方)
立協(xié)議人：
(以下簡稱乙方)
甲方村民組在位于村西南有一口當(dāng)家塘大沙塘，于2004年底改造至今，已經(jīng)10年了。原先改造是由農(nóng)戶籌資完成的，改造后集體放養(yǎng)了部分魚苗。由于無人管理，垂釣、偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致群眾不但不受益，反而塘里的水花生每年還要花錢請人清理，從而造成集體資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。為了盤活資產(chǎn)，增加集體收入，經(jīng) 年 月 日村民會議研究，一致決定，將此塘發(fā)包給他人，雙方現(xiàn)就有關(guān)事項達(dá)成如下共識：
一、承包費(fèi)及年限：承包期 年， 元/年，合計人民幣 元整。
二、付款方式：不論何人承包，共計人民幣 整，雙方協(xié)商一次性付清，交于本村集體統(tǒng)一使用。
三、雙方權(quán)利和義務(wù)：乙方在承包期間對該塘進(jìn)行統(tǒng)一管理，任何人不得在塘里捕魚或者從事其它捕撈活動。
四、乙方在承包期滿后，不論采取什么捕撈手法進(jìn)行捕撈均可，但不能將塘里的水抽干，應(yīng)考慮到村民用水問題。
五、由于塘旁有企業(yè)生產(chǎn)，一旦生產(chǎn)污水流入池塘，廠家會給相應(yīng)的補(bǔ)償，但所交此款應(yīng)歸徐洼村集體所有，乙方無權(quán)收取。
六、乙方承包期滿后，在同等條件下，可享有充分的優(yōu)先承包權(quán)。
七、本協(xié)議一式三份，雙方及村委會各執(zhí)一份，簽字生效。
甲方簽字： 乙方簽字：
篇2
現(xiàn)地址：_________________
乙方(承包方)：_________
現(xiàn)住址：_________________
身份證號碼：_____________
為了落實聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，充分調(diào)動生產(chǎn)積極性，提高經(jīng)濟(jì)效益，甲方經(jīng)研究決定，將魚塘進(jìn)行招標(biāo)承包，乙方參加競投中標(biāo)?，F(xiàn)經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，訂立合同條款如下：
第一條 乙方承包魚塘的土名：_________，魚塘面積：_________畝_________分_________厘。
第二條 承包期限_________年______月，即從_________年______月______日至_________年_______月______日止。
第三條 承包金額和繳交方法：魚塘承包總金額為________萬________仟________佰________拾________元________角________分。魚塘每年承包金額為________萬________仟________佰________拾________元_____角_____分，每年的承包金應(yīng)于當(dāng)年____月____日前一次性繳交完畢。
第四條 在承包期內(nèi)，乙方所承包的魚塘需要用電必須服從電管站的管理，并按照甲方指定地方裝上電表和漏電開關(guān)，才能用電，一切費(fèi)用由_______方負(fù)責(zé)。電費(fèi)由乙方負(fù)責(zé)。
第五條 甲方提供魚塘給乙方承包經(jīng)營，乙方必須按規(guī)定養(yǎng)殖水產(chǎn)物，不允許隨意改變其使用用途和破壞魚塘，期滿后按原貌交還給甲方(包括塘基修復(fù))。
乙方養(yǎng)魚、新放魚苗、看管魚塘(或河道、水庫、湖面)的費(fèi)用，均由乙方自理。
乙方在捕撈魚時，嚴(yán)禁使用電魚、毒魚、炸魚等危險辦法。
第六條 在承包期內(nèi)，乙方經(jīng)甲方同意需在塘基建設(shè)建筑物或種植農(nóng)作物，期滿后應(yīng)拆除搬遷或停止耕作，若新承包者愿意受讓，可繼續(xù)保留，但絕不允許前者保留使用，否則甲方有權(quán)雇請民工強(qiáng)制拆除，所需一切費(fèi)用，仍要乙方支付。
第七條 在承包期內(nèi)，因國家建設(shè)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要征用土地時，甲乙雙方應(yīng)無條件服從，本合同同時解除。征地單位按征用土地的有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償，有關(guān)青苗補(bǔ)償費(fèi)歸乙方，土地補(bǔ)償費(fèi) 和其他補(bǔ)償費(fèi)歸甲方。
第八條 養(yǎng)魚與農(nóng)業(yè)用水發(fā)生矛盾時，甲方必須保證乙方用水最低水位線不低于_________米。
乙方需要排水或抽水時，甲方應(yīng)及時提供抽水機(jī)給乙方使用。
如發(fā)生偷、毒、炸魚等情況，甲方應(yīng)積極協(xié)助乙方處理。
甲方有權(quán)督促乙方完成合同規(guī)定的義務(wù)。
第九條 乙方在承包期間有下列情形之一的，甲方有權(quán)解除合同，并無償收回發(fā)包的魚塘
1.乙方擅自將承包的魚塘轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)借、或者以合作，聯(lián)營為名，實質(zhì)是改變承包經(jīng)營者的(若遇特殊情況經(jīng)甲方批準(zhǔn)并辦妥手續(xù)者除外);
2.乙方丟荒、丟耕、或未經(jīng)甲方同意擅自改變承包魚塘的用途和進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營，經(jīng)甲方勸阻無效，造成地力、生產(chǎn)力下降的;
3.乙方利用承包魚塘進(jìn)行非法活動，損害公共利益的;
4.乙方拖欠承包款(包括部分拖欠)達(dá)_________天的;
5.法律、法規(guī)規(guī)定其他有關(guān)解除合同的情形。
第十條 風(fēng)險責(zé)任：乙方在承包期間所發(fā)生的一切生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用(包括安全事故、保險金的購買和一切事故及災(zāi)害造成的損失)，債權(quán)和債務(wù)均由乙方負(fù)責(zé)。有關(guān)農(nóng)業(yè)稅、水產(chǎn)稅、特產(chǎn)稅均由_________方負(fù)責(zé)，與_________方無關(guān)。承包款仍按承包合同規(guī)定繳交，但由于遭遇不可抗力的特大自然災(zāi)害造成乙方不能繼續(xù)履行合同，乙方應(yīng)及時將不可抗力的事故以書面通知甲方，由甲乙雙方協(xié)商解決。
第十一條 本合同實行抵押承包的原則，在簽訂合同時，乙方必須在_____天內(nèi)按魚塘承包款總額_____%作為承包押金給甲方，即押金金額為_______萬_______仟_______佰_______拾_______元_______角_______分，作為履約的保證。承包合同期滿，若乙方能履行合同，則甲方應(yīng)退還抵押金給乙方。
第十二條 違約責(zé)任
1.甲方未經(jīng)乙方同意提前解除合同，視為違約，甲方應(yīng)雙倍返還乙方承包押金_______萬_______仟_______佰_______拾_______元_______角_______分。
2.乙方若中途退包，提前解除合同，視為違約，甲方將沒收乙方繳交的承包押金_____萬仟____佰____拾_____元____角_____分。
3.乙方逾期繳交承包款，須向甲 方支付違約金，每逾期一日，按拖欠承包款總額每日_____%計付違約金，若拖欠承包款(包括部分拖欠)達(dá)_____天，甲方有權(quán)解除合同，沒收乙方繳交的承包押金，并無償收回發(fā)包的魚塘。
第十三條 糾紛的處理辦法：_________。
第十四條 本合同經(jīng)甲、乙雙方簽字或蓋章并經(jīng)_________鑒證后生效。本合同一式四份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，會計入帳一份，合同鑒證機(jī)關(guān)一份。
第十五條 其它條款：_________
甲方(公章)：_________
_________年____月____日
簽訂地點(diǎn)：_____________
乙方(簽章)：_________
篇3
現(xiàn)地址：_________
乙方（承包方）：_________
現(xiàn)住址：_________
身份證號碼：_________
為了落實聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，充分調(diào)動生產(chǎn)積極性，提高經(jīng)濟(jì)效益，甲方經(jīng)研究決定，將魚塘進(jìn)行招標(biāo)承包，乙方參加競投中標(biāo)?，F(xiàn)經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，訂立合同條款如下：
第一條 乙方承包魚塘的土名：_________，魚塘面積：_________畝_________分_________厘。
第二條 承包期限_________年_________月，即從_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止。
第三條 承包金額和繳交方法：魚塘承包總金額為_________萬_________仟_________佰_________拾_________元_________角_________分。魚塘每年承包金額為_________萬_________仟_________佰_________拾_________元_________角_________分，每年的承包金應(yīng)于當(dāng)年_________月_________日前一次性繳交完畢。
第四條 在承包期內(nèi)，乙方所承包的魚塘需要用電必須服從電管站的管理，并按照甲方指定地方裝上電表和漏電開關(guān)，才能用電，一切費(fèi)用由_________方負(fù)責(zé)。電費(fèi)由乙方負(fù)責(zé)。
第五條 甲方提供魚塘給乙方承包經(jīng)營，乙方必須按規(guī)定養(yǎng)殖水產(chǎn)物，不允許隨意改變其使用用途和破壞魚塘，期滿后按原貌交還給甲方（包括塘基修復(fù)）。
乙方養(yǎng)魚、新放魚苗、看管魚塘（或河道、水庫、湖面）的費(fèi)用，均由乙方自理。
乙方在捕撈魚時，嚴(yán)禁使用電魚、毒魚、炸魚等危險辦法。
第六條 在承包期內(nèi)，乙方經(jīng)甲方同意需在塘基建設(shè)建筑物或種植農(nóng)作物，期滿后應(yīng)拆除搬遷或停止耕作，若新承包者愿意受讓，可繼續(xù)保留，但絕不允許前者保留使用，否則甲方有權(quán)雇請民工，所需一切費(fèi)用，仍要乙方支付。
第七條 在承包期內(nèi)，因國家建設(shè)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要征用土地時，甲乙雙方應(yīng)無條件服從，本合同同時解除。征地單位按征用土地的有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償，有關(guān)青苗補(bǔ)償費(fèi)歸乙方，土地補(bǔ)償費(fèi)和其他補(bǔ)償費(fèi)歸甲方。
第八條 養(yǎng)魚與農(nóng)業(yè)用水發(fā)生矛盾時，甲方必須保證乙方用水最低水位線不低于_________米。
乙方需要排水或抽水時，甲方應(yīng)及時提供抽水機(jī)給乙方使用。
如發(fā)生偷、毒、炸魚等情況，甲方應(yīng)積極協(xié)助乙方處理。
甲方有權(quán)督促乙方完成合同規(guī)定的義務(wù)。
第八條 乙方在承包期間有下列情形之一的，甲方有權(quán)解除合同，并無償收回發(fā)包的魚塘：
1.乙方擅自將承包的魚塘轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)借、或者以合作，聯(lián)營為名，實質(zhì)是改變承包經(jīng)營者的（若遇特殊情況經(jīng)甲方批準(zhǔn)并辦妥手續(xù)者除外）；
2.乙方丟荒、丟耕、或未經(jīng)甲方同意擅自改變承包魚塘的用途和進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營，經(jīng)甲方勸阻無效，造成地力、生產(chǎn)力下降的；
3.乙方利用承包魚塘進(jìn)行非法活動，損害公共利益的；
4.乙方拖欠承包款（包括部分拖欠）達(dá)_________天的；
5.法律、法規(guī)規(guī)定其他有關(guān)解除合同的情形。
第九條 風(fēng)險責(zé)任：乙方在承包期間所發(fā)生的一切生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用（包括安全事故、保險金的購買和一切事故及災(zāi)害造成的損失），債權(quán)和債務(wù)均由乙方負(fù)責(zé)。有關(guān)農(nóng)業(yè)稅、水產(chǎn)稅、特產(chǎn)稅均由_________方負(fù)責(zé)，與_________方無關(guān)。承包款仍按承包合同規(guī)定繳交，但由于遭遇不可抗力的特大自然災(zāi)害造成乙方不能繼續(xù)履行合同，乙方應(yīng)及時將不可抗力的事故以書面通知甲方，由甲乙雙方協(xié)商解決。
第十條 本合同實行抵押承包的原則，在簽訂合同時，乙方必須在_________天內(nèi)按魚塘承包款總額_________%作為承包押金給甲方，即押金金額為_________萬_________仟_________佰_________拾_________元_________角_________分，作為履約的保證。承包合同期滿，若乙方能履行合同，則甲方應(yīng)退還抵押金給乙方。
第十一條 違約責(zé)任：
1.甲方未經(jīng)乙方同意提前解除合同，視為違約，甲方應(yīng)雙倍返還乙方承包押金_________萬_________仟_________佰_________拾_________元_________角_________分。
2.乙方若中途退包，提前解除合同，視為違約，甲方將沒收乙方繳交的承包押金_________萬仟_________佰_________拾_________元_________角_________分。
3.乙方逾期繳交承包款，須向甲方支付違約金，每逾期一日，按拖欠承包款總額每日_________%計付違約金，若拖欠承包款（包括部分拖欠）達(dá)_________天，甲方有權(quán)解除合同，沒收乙方繳交的承包押金，并無償收回發(fā)包的魚塘。
第十二條 糾紛的處理辦法：_________.
第十三條 本合同經(jīng)甲、乙雙方簽字或蓋章并經(jīng)_________鑒證后生效。本合同一式四份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，會計入帳一份，合同鑒證機(jī)關(guān)一份。
第十四條 其它條款：_________
甲方（公章）：_________
乙方（簽章）：_________
_________年____月____日
_________年____月____日
簽訂地點(diǎn)：_________
篇4
出租魚塘合同范文一甲方：
乙方：
乙方通過與甲方協(xié)商的方式，取得甲方魚塘的承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)雙方共同商定，達(dá)成如下協(xié)議，特立此合同。 一、甲方將位于黑蕎母居民委員會化底力小組蝴蝶園岔路口的魚塘，發(fā)包給乙方使用。
二、乙方承包后，承包期為 1 年，即 20xx 年 6 月 1 日至 20xx 年 月日止。
三、承包費(fèi)為10000元一年。
四、付款方式為簽合同當(dāng)天一次性付清。
五、雙方權(quán)利義務(wù)：
1.甲方應(yīng)按時將魚塘及配套設(shè)施(房屋)交給乙方。
2.房屋的使用采取來時裝修去時丟的原則。
3.甲方保證該魚塘界線與其他人無任何爭議，如發(fā)生糾紛，由甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，因此產(chǎn)生的費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
4.在承租期內(nèi)甲方無特殊原因不得單方違約，如違反合同給乙方造成損失，由甲方負(fù)責(zé)。
5.如因不可抗力(如：政府征用)的原因，致使合同無法履行，甲方不承擔(dān)任何責(zé)任，但是要提前10-15天通知乙方。如租期未滿按剩余時間(每月833元)退還租金給乙方。
乙方接到甲方通知后，不能放水清理魚塘，只能把魚帶走。
6.乙方在承租期內(nèi)要確保魚塘的配套設(shè)施完好，如有損壞，由乙方負(fù)責(zé)全額賠償。
7.對于魚塘的使用必須遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，只允許用于養(yǎng)魚，如不遵守合同約定或有違法行為，一切后果由乙方負(fù)責(zé)。
8.在承租期內(nèi)，要確保周圍環(huán)境不受污染，如造成污染，一切責(zé)任由乙方負(fù)責(zé)。
9.自合同生效之日起，在魚塘范圍內(nèi)發(fā)生的安全事故，與甲方無任何關(guān)系。
六、此合同自簽定之日起生效。一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方： 乙方：
證人：
年 月 日
出租魚塘合同范文二甲方：
乙方：
乙方通過與甲方協(xié)商的方式，取得甲方魚塘的承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)雙方共同商定，達(dá)成如下協(xié)議，特立此合同。
一、甲方將位于 村民委員會 組所有的魚塘， 發(fā)包給乙方使用。
二、乙方承包后，承包期為 年，即 年 月 日至 年 月 日止。
三、乙方承包的魚塘使用權(quán)及其地上附著物按每畝 元，共有 畝，付款方式為一年一付。
四、乙方承包魚塘后可以在魚塘內(nèi)填土，填土后乙方可以種花或搞多種經(jīng)營。
五、乙方對所承包的魚塘有獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)，可轉(zhuǎn)包。
六、甲方要尊重乙方所承包魚塘的自主經(jīng)營權(quán)，保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯，對魚塘的開發(fā)治理成果全歸乙方所有。
七、乙方所承包的魚塘在合同履行期內(nèi)，除乙方交承包款外，乙方不負(fù)責(zé)其他任何名目的費(fèi)用。
八、甲方保證該魚塘界線與其他人無任何爭議，如發(fā)生糾紛，由甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，如此給乙方造成經(jīng)濟(jì)損失由甲方負(fù)責(zé)全額賠償。
九、甲乙雙方必須信守合同，如甲方違法導(dǎo)致解除合同，須付給乙方違約金 元，退還乙方承包魚塘的所有款項，同時對乙方的投資合理作價，作價款一次性付給乙方，如乙方違約導(dǎo)致解除合同，甲方不予退還乙方的承包款。
十、如在承包期限內(nèi)遇國家建設(shè)或進(jìn)行其他開發(fā)建設(shè)需征用土地時，應(yīng)首先從征地款中保障向乙方支付實際經(jīng)濟(jì)損失和未履行年限的預(yù)期利益損失。
十一、合同期滿后乙方愿意承包，乙方享有優(yōu)先權(quán)，雙方續(xù)簽合同。
十二、本合同一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方： 乙方：
證人：
年 月 日
出租魚塘合同范文三發(fā)包方(甲方)：
承包方(乙方)：
根據(jù)《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，甲、乙雙方在平等、自愿的基礎(chǔ)上，就甲方將該村魚池承包給乙方使用，乙方承包甲方魚池事宜，為明確雙方權(quán)利義務(wù)，經(jīng)協(xié)商一致，訂立本合同。
第一條 甲方保證所發(fā)包的魚池合法有效。
第二條 魚池的坐落、面積。
1、甲方發(fā)包給乙方的魚池位于莫旗漢古爾河鎮(zhèn)三合村二組東北角。
2、發(fā)包魚池面積共 平方米。
第三條 發(fā)包期限、用途
1、該魚池承包期共 年。自 年 月 日起至 年 月 日止。
2、乙方向甲方承諾，該魚池僅作為 使用。
3、承包期滿，甲方有權(quán)收回發(fā)包魚池，乙方應(yīng)如期交還。 乙方如要求繼續(xù)承包，則必須在承包期滿一年之前書面通知甲方，經(jīng)甲方同意后，重新簽訂承包合同。甲方繼續(xù)發(fā)包該魚池時，乙方有優(yōu)先權(quán)。
第四條 租金及支付方式
1、 該魚池每年租金為 元。
租金總額為 元(大寫 萬 仟 佰 拾 元整)。
2、 魚池租金支付方式如下：
乙方一次性繳費(fèi)， 甲方收款后應(yīng)提供給乙方有效的收款憑證。
第五條 魚池的轉(zhuǎn)包
1、 未經(jīng)甲方同意，乙方不得轉(zhuǎn)包該魚池。
第六條 乙方違約責(zé)任
承包期間，乙方有下列行為之一的，甲方有權(quán)終止合同，收回該魚池。
(1)未經(jīng)甲方書面同意，將魚池轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)借給他人使用的;
(2)未經(jīng)甲方書面同意，擴(kuò)建該魚池;
第七條 本合同自雙方簽(章)后生效。
第八條 本合同及附件一式 份，由甲、乙雙方各執(zhí) 份。具有同等法律效力。
甲方： 乙方：
身份證號：
電話：
篇5
關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 形式 問題 關(guān)系
一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式
土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣，主要有以下幾種形式：
1、轉(zhuǎn)包：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)繪同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。
2、轉(zhuǎn)讓：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。
3、互換：承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。
4、入股：實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
5、出租：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。
2、地方對土地流轉(zhuǎn)采取的主要措施
2.1 加強(qiáng)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。
依照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，各省區(qū)逐步建立健全以實施流轉(zhuǎn)合同制為重點(diǎn)的流轉(zhuǎn)管理制度和規(guī)程。
2.2 積極提供流轉(zhuǎn)服務(wù)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、價格評估、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛等服務(wù)。
2.3 扶持并鼓勵流轉(zhuǎn)。
部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)拿出專項經(jīng)費(fèi)支持鼓勵流轉(zhuǎn)。據(jù)21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）初步調(diào)查統(tǒng)計：目前已有11.3%的縣（市）拿出專項資金加強(qiáng)土地整理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，為通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。有5%的縣（市）拿出專項資金對流轉(zhuǎn)雙方給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
3、土地流轉(zhuǎn)中存在的相關(guān)問題
3.1 強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的問題在少數(shù)地方依然存在。
有些地方基層干部對維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就需要土地集中，片面強(qiáng)調(diào)與追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營而忽視甚至侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益，有的地方不顧條件盲目對流轉(zhuǎn)下指標(biāo)定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的問題在少數(shù)地方仍時有發(fā)生。
3.2 流轉(zhuǎn)利益糾紛在各地區(qū)仍有不同程度存在。農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛；有的在長期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，因經(jīng)營風(fēng)險和市場變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。
3.3 部分地區(qū)在流轉(zhuǎn)中改變土地農(nóng)業(yè)用途。有的地方還存在將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農(nóng)建設(shè)。
3.4 規(guī)模流轉(zhuǎn)的耕地很少用于種糧。在流轉(zhuǎn)的土地中，由于種糧效益低，種糧的面積和比重有進(jìn)一步縮減的趨勢，特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)中用于種糧很少。
4、土地流轉(zhuǎn)工作需要正確處理的幾個關(guān)系
4.1 正確認(rèn)識和處理好土地流轉(zhuǎn)與堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)系。
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，并正確認(rèn)識，只有堅定不移地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度與長久穩(wěn)定承包關(guān)系，農(nóng)民才有可能充分行使好土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂，才有可能建立起穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。
4.2 正確認(rèn)識和處理好土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。通過正確引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地逐步實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的同時，積極探索在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，走出一條通過發(fā)展多種形式的合作服務(wù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的路子，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時，積極發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系，提高組織化程度，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。
4.3 正確認(rèn)識和處理好土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)必須以尊重農(nóng)民主體地位為前提。土地流轉(zhuǎn)管理應(yīng)該以指導(dǎo)和服務(wù)為主，是一種指導(dǎo)性和服務(wù)式管理。在管理工作中要注意把握好幾點(diǎn)：
（1）尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位，不能違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)或者阻礙流轉(zhuǎn)
（2）要以法律政策為依據(jù)，不得非法為土地流轉(zhuǎn)設(shè)置附加條件和要求，簽訂流轉(zhuǎn)合同要農(nóng)民自愿申請和接受
（3）要不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
篇6
為加強(qiáng)全市漁業(yè)水域管理，合理利用水域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，切實保障漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，促進(jìn)我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部31號令）、《浙江省漁業(yè)管理實施辦法》及《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，按照省、嘉興市的工作部署，決定在全市范圍內(nèi)實施漁業(yè)水域養(yǎng)殖證（以下簡稱養(yǎng)殖證）制度。
一、實施養(yǎng)殖證制度的基本原則和工作目標(biāo)
（一）基本原則。實施養(yǎng)殖證制度要充分體現(xiàn)“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、合理規(guī)劃、保持穩(wěn)定、逐步推進(jìn)”的基本原則，逐步建立以養(yǎng)殖證制度為核心的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理制度。對于外蕩水域，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于外蕩水域定權(quán)發(fā)證的通知》（浙政〔*〕39號）要求，我市于*年完成了全市的定權(quán)發(fā)證工作。本次發(fā)放養(yǎng)殖證在原使用權(quán)屬保持不變的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
（二）工作目標(biāo)。通過在全市范圍內(nèi)實施養(yǎng)殖證制度，進(jìn)一步穩(wěn)定漁業(yè)水域養(yǎng)殖使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，保持農(nóng)村基本制度的穩(wěn)定；保護(hù)養(yǎng)殖者的合法權(quán)益，減輕漁（農(nóng)）民負(fù)擔(dān)，增加漁（農(nóng)）民收入，促進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；建立科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、保障水域資源可持續(xù)利用的運(yùn)作機(jī)制；依法管理養(yǎng)殖水域，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、養(yǎng)殖證的功能和作用
（一）養(yǎng)殖證是生產(chǎn)者使用水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)勞動的合法憑證，持證人從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的合法權(quán)益受法律保護(hù)，可以按規(guī)定享受國家有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的投資、技術(shù)服務(wù)、病害防治、培訓(xùn)教育等優(yōu)惠政策。
（二）養(yǎng)殖證是判斷水域養(yǎng)殖使用功能的基礎(chǔ)依據(jù)，當(dāng)養(yǎng)殖水域因國家建設(shè)及其他項目征用或受到污染造成損失時，養(yǎng)殖者可憑養(yǎng)殖證申請補(bǔ)償或索取賠償。漁業(yè)污染調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)以養(yǎng)殖證作為案件受理的基礎(chǔ)，養(yǎng)殖證登記內(nèi)容是調(diào)查處理事故的重要依據(jù)。
（三）養(yǎng)殖證是生產(chǎn)者申請苗種生產(chǎn)許可證、水生野生動物馴養(yǎng)繁殖證、水產(chǎn)品原產(chǎn)地證書、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地及綠色水產(chǎn)品等項目申報的主要依據(jù)。
（四）養(yǎng)殖證是規(guī)范持證人在使用漁業(yè)水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)時按科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)范操作、保護(hù)環(huán)境，并嚴(yán)格按照養(yǎng)殖證所規(guī)定的養(yǎng)殖區(qū)域、類型、方式等進(jìn)行生產(chǎn)活動的行為準(zhǔn)則。
三、實施養(yǎng)殖證制度的內(nèi)容
（一）養(yǎng)殖證發(fā)放主體是*市人民政府。市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)漁業(yè)水域養(yǎng)殖證的審核、報批工作。
（二）養(yǎng)殖證分紅證和綠證兩種。紅證發(fā)放范圍為集體所有的養(yǎng)殖水域，綠證發(fā)放范圍為全民所有的養(yǎng)殖水域。
（三）發(fā)證的范圍：全民所有外蕩、魚塘養(yǎng)殖水域，集體所有的魚塘，全民、集體所有的其他臨時養(yǎng)殖區(qū)的水域。
本次發(fā)證原則上統(tǒng)一發(fā)到具有水域使用權(quán)的村及有關(guān)單位。為了保護(hù)養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，所有的養(yǎng)殖承包戶的基本情況及變動情況都應(yīng)登記在養(yǎng)殖證上。
（四）養(yǎng)殖證期限依據(jù)養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖方式確定：池塘不超過30年，灘涂不超過15年，外蕩不超過10年，臨時養(yǎng)殖區(qū)不超過2年。
集體所有水域或全民所有由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域養(yǎng)殖證有效期應(yīng)與承包合同期限一致，若承包經(jīng)營期限超過最高期限，則按最長年限在養(yǎng)殖使用年限期滿后憑承包合同換發(fā)養(yǎng)殖證。
（五）養(yǎng)殖證的發(fā)放程序
1．申請。使用水域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的申請人，應(yīng)向市海洋與漁業(yè)局提出書面申請，并提交以下材料：養(yǎng)殖水域使用申請表（一式三份），申請人的身份證明或單位證明；集體所有的養(yǎng)殖水域，由申請單位提供相關(guān)證明材料一份(權(quán)屬的相關(guān)證明材料及承包合同明細(xì))；全民所有的養(yǎng)殖水域，由申請單位提供使用權(quán)證原件、復(fù)印件和相關(guān)證明材料各一份。
2．審核。市海洋與漁業(yè)局按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審查申請材料，并會同有關(guān)部門、鎮(zhèn)、街道和村等相關(guān)人員現(xiàn)場勘驗，確認(rèn)標(biāo)界，核實有關(guān)情況，填審批表。市海洋與漁業(yè)局收到申請之日起15日內(nèi)完成審核。
3．公示。對經(jīng)初步審核后符合規(guī)定，準(zhǔn)備報批發(fā)證的，須在申請的水域所在地由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府、街道辦事處向社會公示，征求意見。公示期為7天，有爭議的暫緩發(fā)證。
4．批準(zhǔn)。對公示后無異議的，由市海洋與漁業(yè)局報請市人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)養(yǎng)殖證；有異議的，需在5天內(nèi)書面告知申請人，并說明理由。
5．登記造冊、公告。市海洋與漁業(yè)局對已頒發(fā)的養(yǎng)殖證登記造冊，對頒發(fā)水域作圖標(biāo)志，及時向社會公告。
四、實施養(yǎng)殖證制度相關(guān)問題的政策處理
（一）*年外蕩水域定權(quán)發(fā)證后，由于部分具有使用權(quán)的單位無力開發(fā)，后經(jīng)政府協(xié)調(diào)，多方合作開發(fā)的養(yǎng)殖水域，應(yīng)維護(hù)養(yǎng)殖經(jīng)營現(xiàn)狀，但養(yǎng)殖證發(fā)放給持原使用權(quán)證單位。
（二）下列兩種情況暫緩發(fā)放養(yǎng)殖證：使用權(quán)屬或界限有爭議的漁業(yè)水域；已取得水域使用權(quán)證，但目前不符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量要求的漁業(yè)水域。
（三）關(guān)于多功能水域的發(fā)證問題。對兼有調(diào)蓄、行洪、航運(yùn)、養(yǎng)殖等多功能的水域，在不影響其他功能正常發(fā)揮的情況下，可以發(fā)放臨時養(yǎng)殖證。在養(yǎng)殖功能與主功能發(fā)生矛盾時應(yīng)服從主功能。
（四）養(yǎng)殖證實行驗審、核準(zhǔn)制度，未按規(guī)定進(jìn)行驗審、核準(zhǔn)的養(yǎng)殖證自動失效。年審、核準(zhǔn)辦法由市海洋與漁業(yè)局另行制定。
（五）取得養(yǎng)殖證的單位和個人必須按規(guī)定從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動。使用全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，無正當(dāng)理由使水域荒蕪滿一年的，由市人民政府責(zé)令限期開發(fā)利用；逾期未開發(fā)利用的，依照《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十條第一款處罰。
（六）未依法取得養(yǎng)殖證擅自在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，由市海洋與漁業(yè)局依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十條第二款規(guī)定處理。
五、實施養(yǎng)殖證制度的工作步驟
（一）成立機(jī)構(gòu)。實施養(yǎng)殖證制度，是一項工作量大、政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作。為此，市政府成立實施漁業(yè)水域養(yǎng)殖證制度領(lǐng)導(dǎo)小組并建立具體辦事機(jī)構(gòu)，漁業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、街道相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體辦事機(jī)構(gòu)，其他鎮(zhèn)、街道應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，保證養(yǎng)殖證制度實施工作順利開展。同時，啟用“*市人民政府養(yǎng)殖使用證專用章”、“*市人民政府養(yǎng)殖使用證核準(zhǔn)章”。
（二）制定方案。市海洋與漁業(yè)局要根據(jù)本地實際，制定養(yǎng)殖證發(fā)放的具體工作計劃和方案，確保發(fā)證工作按時高質(zhì)量完成。
（三）宣傳發(fā)動。由市海洋與漁業(yè)局通過各種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動，各有關(guān)部門和鎮(zhèn)、街道要密切配合，形成良好的工作氛圍。
（四）人員培訓(xùn)。市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使發(fā)證工作有序開展，確保工作質(zhì)量。
（五）調(diào)查摸底。市海洋與漁業(yè)局牽頭組織人員，對全市水域使用、養(yǎng)殖生產(chǎn)及漁村相關(guān)情況進(jìn)行全面調(diào)查登記，填寫調(diào)查登記表，對水域作圖標(biāo)志，建立檔案材料。
篇7
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動的管理與監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)行為，增加財務(wù)工作透明度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《村民委員會組織法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》、《**市村組集體資產(chǎn)管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本制度。
第二條本制度適用于本鎮(zhèn)按村或村民小組設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織)，代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會執(zhí)行本制度。
第三條集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)堅持實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、勤儉節(jié)約和科學(xué)預(yù)算的原則，遵守國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。保障成員(股東)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二章預(yù)(決)算制度
第四條集體經(jīng)濟(jì)組織必須按照量入為出、高度節(jié)約的原則，根據(jù)本單位當(dāng)年的實際，按照全年總體的工作目標(biāo)、工作計劃和各項具體工作任務(wù)，在新一會計年度前，科學(xué)合理安排本集體經(jīng)濟(jì)組織全年的財務(wù)收支預(yù)算，具體包括：經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、其他收入，經(jīng)營管理運(yùn)作費(fèi)用、福利費(fèi)用、固定資產(chǎn)購置、工程(含裝修、水電安裝等)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源開發(fā)使用、收益分配、籌資或投資等各項財務(wù)收支。
第五條集體經(jīng)濟(jì)組織在制定財務(wù)預(yù)算前，必須廣泛征詢意見和充分論證，由村兩委會制定初步方案，經(jīng)黨員及成員(股東)代表會議討論通過后，向成員(股東)公布，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案后實施，并由監(jiān)事會監(jiān)督執(zhí)行。預(yù)算一經(jīng)通過，應(yīng)嚴(yán)格控制，不得隨意追加、修改或超預(yù)算開支。如在實施過程中確實需要修改或追加，超出本制度規(guī)定限額的，應(yīng)按照“一事一議”的決策制度，提交給成員(股東)代表會議討論通過，并向鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）書面報告，說明原因。
第六條年終決算時，集體經(jīng)濟(jì)組織要結(jié)合年初的預(yù)算進(jìn)行比較，查找節(jié)支、超支或計劃外開支的原因。特別是對超支較大的開支項目要進(jìn)行深入的分析，找出造成超支的主客觀原因，總結(jié)經(jīng)驗或追究責(zé)任，并在年終黨員及成員(股東)代表會議上作決算匯報時逐項解釋。
收支預(yù)算方案及決算結(jié)果向成員（股東）公布。
第三章投資決策制度
第七條對于集體土地規(guī)劃開發(fā)利用，工程建設(shè)（含裝修、水電安裝等）和基礎(chǔ)設(shè)施投入，集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、農(nóng)業(yè)承包、借款等發(fā)展經(jīng)濟(jì)和行政性、公益福利事業(yè)性的投資或籌資計劃，事前必須要認(rèn)真調(diào)查研究，作出書面的可行性分析，在充分進(jìn)行績效比較評估和論證后制訂方案，并根據(jù)有關(guān)部門的要求進(jìn)行立項。
第八條凡在集體用地規(guī)劃開發(fā)，工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，集體資產(chǎn)的購置、轉(zhuǎn)讓、出租、農(nóng)業(yè)承包、貸款、借款，以集體資產(chǎn)賠償或補(bǔ)償?shù)劝l(fā)展經(jīng)濟(jì)和行政、公益性事項的民主決策活動中，不能由個別成員擅自決策。涉及集體經(jīng)濟(jì)組織重大經(jīng)濟(jì)事項的決策，必須提交有關(guān)方案，經(jīng)黨員和成員（股東）代表聯(lián)席會議表決通過后方能實施。操作中若有違反投資決策活動管理規(guī)定的行為，造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。
第九條屬福利性投資的，不準(zhǔn)舉債投入。屬經(jīng)營性投資，需要籌集資金的，必須由理事會提出方案，經(jīng)村兩委會同意后，由黨員及成員（股東）代表會議表決通過才予實施。
第十條凡由集體經(jīng)濟(jì)組織支付的各種賠償、補(bǔ)償、捐獻(xiàn)、贊助、無償支付等或各種減免款，涉及總標(biāo)的金額在1萬元以下的，由村兩委會研究決定；涉及總標(biāo)的金額在1萬元以上的，由理事會提出方案，由成員（股東）代表會議討論通過才予實施。涉及到利息賠（補(bǔ)）付的，按同期銀行貸款利率計算。
第四章建設(shè)工程項目招投標(biāo)及結(jié)算管理制度
第十一條村組集體經(jīng)濟(jì)組織的大小建設(shè)工程項目按規(guī)定實行公開招標(biāo)，個別特殊工程確需實行邀請招標(biāo)的，報請相關(guān)部門同意后方可實施。
村成立“招標(biāo)”領(lǐng)導(dǎo)小組，村書記和村主任任正副組長，成員由村兩委成員、村民小組長及村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組代表等組成，負(fù)責(zé)建設(shè)工程項目和土地發(fā)包、物業(yè)出租等經(jīng)營活動的招投標(biāo)工作。
工程招投標(biāo)信息要在投標(biāo)前向群眾公布，采用押標(biāo)金進(jìn)行投標(biāo)，工程10萬元以下押標(biāo)金壹仟元，每超10萬元增加壹仟元，棄標(biāo)沒收押標(biāo)金。中標(biāo)后由雙方及時簽定施工合同，明確有關(guān)工程施工造價、期限、質(zhì)量、安全和文明施工等指標(biāo)要求，投標(biāo)結(jié)果要張榜公布。
承建單位應(yīng)具有符合相關(guān)規(guī)定的承建資質(zhì)。
第十二條集體經(jīng)濟(jì)組織的各項建設(shè)工程項目合同造價在10萬元以下的，由村兩委會研究決定后，按照規(guī)定辦理相關(guān)程序后方能實施招投標(biāo)。
合同造價在10萬元以上（含10萬元）的建設(shè)工程項目，必須由理事會提出方案，經(jīng)村兩委會同意，由成員（股東）代表會議討論表決通過，并按照規(guī)定以書面形式向有關(guān)部門申請立項審批后方可實施招投標(biāo)。
50萬元以下（不含50萬元）的建設(shè)工程項目，由村委會自行組織，投標(biāo)前15天在鎮(zhèn)內(nèi)通過電視媒體或公布欄公開招標(biāo)信息，并由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室指導(dǎo)招標(biāo)工作和監(jiān)督招標(biāo)過程，工程招標(biāo)資料必須含有建設(shè)工程報建所需資料；50萬元以上（含50萬元）的建設(shè)工程項目，必須報鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室，由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室組織進(jìn)行招投標(biāo)。嚴(yán)禁分拆工程規(guī)避招投標(biāo)。
評標(biāo)辦法：建筑工程項目采用次低價中標(biāo)，其他工程項目采用最低價中標(biāo)。
第十三條所有建設(shè)工程必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)及各級政府關(guān)于建設(shè)工程的管理規(guī)定，并推選3-5名與施工方無利益關(guān)系或密切關(guān)系的人員負(fù)責(zé)施工中的質(zhì)量監(jiān)督和驗收工作。工程合同、驗收結(jié)果必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第十四條支付建設(shè)工程項目的進(jìn)度款時，必須依據(jù)工程合同、招投標(biāo)會議資料、工程預(yù)算表及監(jiān)理單位的確認(rèn)等手續(xù)，按工程進(jìn)度，憑施工單位開具的發(fā)票進(jìn)行支付，進(jìn)度款不能超過工程總價的80%。
竣工時，要組織質(zhì)監(jiān)部門、村兩委會成員、監(jiān)事會、工程監(jiān)理等進(jìn)行驗收，由承建單位開出結(jié)算發(fā)票，驗收人、審批人簽名，并附上工程結(jié)算驗收報告和以上有關(guān)資料進(jìn)行結(jié)算。驗收前，支付工程款不能超過總工程款的80%。
建設(shè)工程竣工驗收合格后，可結(jié)算支付總工程款為95%，余下5%作為工程的保修金(依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》)，待工程保修期滿后(依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》)方可支付。
所有招投標(biāo)的工程，無竣工驗收報告書及工程結(jié)算書的，不得結(jié)算工程款。
第十五條建設(shè)工程項目的其它有關(guān)要求及程序按照《**鎮(zhèn)非招標(biāo)建設(shè)工程管理辦法》及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章現(xiàn)金銀行存款管理制度
第十六條根據(jù)財政部頒發(fā)的《現(xiàn)金管理條例》規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織支出的各種款項中可用現(xiàn)金支付的有以下內(nèi)容：工資、津貼；個人勞務(wù)報酬；根據(jù)國家規(guī)定頒發(fā)給個人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎金；各種勞保、福利費(fèi)用以及國家規(guī)定的對個人的其他支出；向個人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的款項；出差人員必需隨身攜帶的差旅費(fèi)；結(jié)算起點(diǎn)（1000元人民幣）以下的零星支出；中國人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。
屬于上述范圍內(nèi)的支出，集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)需要，從開戶銀行或信用社提取現(xiàn)金支付，不屬于上述結(jié)算現(xiàn)金結(jié)算范圍內(nèi)的其他款項的支出，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過銀行或信用社轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
第十七條庫存現(xiàn)金的限額。嚴(yán)格遵守庫存現(xiàn)金制度，庫存現(xiàn)金不準(zhǔn)超過規(guī)定限額，收入現(xiàn)金須于當(dāng)日送存開戶銀行，出納人員允許留存現(xiàn)金（過夜庫存現(xiàn)金）的最高限額不得超過2000元人民幣。
第十八條集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格執(zhí)行帳款分開管理制度。配備出納員，負(fù)責(zé)辦理庫存現(xiàn)金和銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責(zé)任制，出納員不得保管或暫時保管會計資料、財務(wù)專用章。新開立帳戶及原有帳戶的銷戶須經(jīng)鎮(zhèn)主管部門及財政部門審核。一切現(xiàn)金收付必須由出納負(fù)責(zé)辦理，做到日清月結(jié)，帳款相符，每月定期與會計核對現(xiàn)金及銀行存款帳，并登記好核對清冊。
銀行帳戶管理必須嚴(yán)格按照《銀行帳戶管理辦法》的規(guī)定開設(shè)和使用，一般只能選擇一家銀行的一個營業(yè)機(jī)構(gòu)開立一個基本存款帳戶。銀行帳戶只供本單位經(jīng)營業(yè)務(wù)收支結(jié)算使用，嚴(yán)禁出借帳戶供外單位或個人使用，嚴(yán)禁為外單位或個人代收代支、轉(zhuǎn)帳套現(xiàn)。銀行帳戶的帳號必須保密，非因業(yè)務(wù)需要不準(zhǔn)外泄。任何單位和個人不得將集體經(jīng)濟(jì)組織的資金以個人名義開立帳戶存儲。
第十九條集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)章及空白支票由會計負(fù)責(zé)保管，并辦理領(lǐng)用登記。私人印章由個人自行妥善保管，嚴(yán)禁由一個人保管簽發(fā)有效支票的全部印章。村級集體經(jīng)濟(jì)組織銀行印鑒卡必須“三章”齊全，即財務(wù)公章、出納私章、村主任（或財經(jīng)支委）私章，組級集體經(jīng)濟(jì)組織銀行印鑒卡可增加村民小組長私章。
第二十條集體經(jīng)濟(jì)組織向單位和成員（股東）收取現(xiàn)金、銀行存款時，手續(xù)要完備，及時入帳，統(tǒng)一使用“農(nóng)村經(jīng)營管理單據(jù)系統(tǒng)”電子版進(jìn)行核算；所有業(yè)務(wù)發(fā)生的收支單據(jù)必須使用“農(nóng)村經(jīng)營管理單據(jù)系統(tǒng)”進(jìn)行開單，開單員打單后，由出納負(fù)責(zé)收付；只有經(jīng)打單系統(tǒng)開具的單據(jù)方能入帳，不打單不能入帳。所有業(yè)務(wù)發(fā)生的收支單據(jù)統(tǒng)一使用正式發(fā)票或由市級以上財政、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)制的收付款票據(jù)，其他均為無效票據(jù)，不準(zhǔn)以白條抵庫，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)以白單入帳?，F(xiàn)金支出必須取得內(nèi)容真實完整、審批手續(xù)完備的原始憑證才可以支付。出納要嚴(yán)格做到“四不付款”，即：用途不明不付款，手續(xù)不全不付款、開支不符不付款、審批越權(quán)不付款。
第二十一條集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對銀行存款的管理，支票、存折和印鑒分別妥善保管，出納員每隔10天應(yīng)當(dāng)與銀行或信用社核對帳目，填制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。每月5日前將上個月發(fā)生的各種單據(jù)、報廢單據(jù)和銀行存款余額調(diào)節(jié)表上交會計，由會計員核算無誤后接管。
第六章財務(wù)收支審批制度
第二十二條集體經(jīng)濟(jì)組織實行經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算，保持“三權(quán)不變”的原則，即集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金審批使用權(quán)不變、收益分配權(quán)不變。集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全開支審批制度，完善開支審批手續(xù)。一切財務(wù)收支必須取得符合法定的原始收付憑證及相關(guān)資料的原件，所有經(jīng)濟(jì)開支實行分級限額審批制度，嚴(yán)格控制開支，杜絕不合理開支，切實執(zhí)行“四有”制度，即：有支付用途、有經(jīng)手人、有證明人、有審批人（村書記或村主任）。對手續(xù)不完備的開支，出納員不得付款，會計不予核銷入帳；對不合理的開支，經(jīng)辦人有權(quán)向上級主管部門反映。
收入（款）業(yè)務(wù)必須根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同或其他依據(jù)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算，統(tǒng)一用上級規(guī)定的票據(jù)進(jìn)行收取，并要有經(jīng)手人、收款人、村書記或村主任簽名。
第二十三條非經(jīng)營性開支審批制度：
1、村級集體經(jīng)濟(jì)組織1000元以下開支由村書記或村主任審批；1000元以上5000元以下開支由村主任審核后，報村書記審批（若村書記和村主任為同一人，則由副書記或副主任審核后，報村書記審批）；5000元以上50000元以下開支由村兩委會集體討論決定，50000元以上開支必須由成員(股東)代表會議討論通過，形成集體簽名的書面決議，由村書記審批。
2、組級集體經(jīng)濟(jì)組織所有開支必須按以下規(guī)定進(jìn)行審批：
1000元以下開支由村民小組長審批；1000元以上10000元以下開支由成員（股東）代表會議集體討論決定，由成員（股東）代表聯(lián)合審批；10000元以上開支必須召開成員（股東）大會集體討論決定。
3、業(yè)務(wù)費(fèi)的使用。業(yè)務(wù)費(fèi)是集體經(jīng)濟(jì)組織用于經(jīng)濟(jì)活動及公務(wù)的費(fèi)用，列入管理費(fèi)用?？刂茦?biāo)準(zhǔn)：總額不超過上年度村集體純收入的5%，年初將業(yè)務(wù)費(fèi)總額列入財務(wù)收支預(yù)算。業(yè)務(wù)費(fèi)的使用實行年度結(jié)算，往年節(jié)余部分轉(zhuǎn)入公積公益金。若費(fèi)用超支，需作書面報告，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）審批，才能開支。
4、集體經(jīng)濟(jì)組織召開會議應(yīng)本著節(jié)儉的原則，一般情況下，不發(fā)放會議費(fèi)。如確須發(fā)放會議費(fèi)的，村組集體經(jīng)濟(jì)組織會議費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)最高不能超過50元/人·天。
5、除市鎮(zhèn)規(guī)定外，不得用集體資金為村兩委成員、管理人員及其他工作人員辦理其他私人福利。
第二十四條村兩委干部的工資、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《**鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范村級干部工作報酬的實施辦法（試行）》（**府［20**］61號）規(guī)定執(zhí)行，不得以任何形式和借口巧立名目擅自發(fā)放獎金和提取其他報酬收入。集體經(jīng)濟(jì)組織其他工作人員或管理人員的待遇和有關(guān)補(bǔ)貼由村兩委會或理事會提出方案，交成員（股東）代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案后實施。其他工作人員或管理人員的待遇及補(bǔ)貼不得高于村兩委成員。凡村兩委成員及管理或其他工作人員的工資待遇，必須經(jīng)會計復(fù)核簽名確認(rèn)才予支付。
第二十五條經(jīng)營性開支的審批制度：
（一）村級集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營的投資，按以下規(guī)定進(jìn)行審批：
1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)投資在30萬元以下的，由村兩委會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會議討論決定，并報鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦立項，審批同意后方可實施，立項審批情況須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門(農(nóng)辦)備案。
2、興辦公益福利事業(yè)投資在30萬元以下的，由村兩委會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會議討論決定，并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）立項，審批同意后方可實施。
3、土地開發(fā)經(jīng)營的投資在30萬元以下的，由村兩委會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會議討論決定。土地開發(fā)經(jīng)營的投資不論金額多少，均必須報鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門立項，審批同意后方可實施，立項審批情況須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案。
（二）組級集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營的所有投資，必須先請示村委會審核同意后，再按以下規(guī)定進(jìn)行審批：
1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)的投資在2000元以下（含2000元）的，由村民小組長審批；2000元-10000元（含10000元）的，由成員（股東）代表會議集體討論決定，由成員（股東）代表聯(lián)合審批；投資在1萬元以上30萬元以下的，必須召開成員（股東）大會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，除須執(zhí)行1萬元-30萬元投資的審批手續(xù)外，還須由村委會報鎮(zhèn)政府相關(guān)部門按本條（一）款的第1、第2小款規(guī)定立項，審批同意后方可實施。
2、土地開發(fā)經(jīng)營的投資不論金額多少，必須召開成員（股東）大會討論決定，也須報鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門立項，審批同意后方可實施，立項審批情況須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案。
（三）集體經(jīng)濟(jì)組織的各項投資必須要充分調(diào)研，擬出可行性報告，有預(yù)算，有實施方案，并按制度討論審批后方可實施，不得盲目投資。
第二十六條集體經(jīng)濟(jì)組織需要借貸款的，必須擬出借貸款方案，內(nèi)容應(yīng)包括債權(quán)人（單位）、金額、用途、利率、還款計劃等，并按以下程序?qū)徟?/p>
1、村級集體經(jīng)濟(jì)組織借貸款的，必須召開村兩委會、成員（股東）代表會議討論決定，并根據(jù)借貸款用途（發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營）報鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門立項，審核批準(zhǔn)后方可實施。
2、組級集體經(jīng)濟(jì)組織借貸款的，必須召開成員（股東）大會討論決定，并報村委會審核批準(zhǔn)后方可實施。
第二十七條壞帳核銷審批制度：
對債務(wù)單位撤消，確實無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實無法收回的款項，或債務(wù)人逾期未履行償債義務(wù)超過三年，經(jīng)核查確實無法收回的應(yīng)收款，應(yīng)按以下規(guī)定程序進(jìn)行核銷，并計入其它支出。
1、村級集體經(jīng)濟(jì)組織確實無法收回的款項，應(yīng)書面詳細(xì)說明情況，并附相關(guān)原始資料（復(fù)印件），由村兩委會及成員（股東）代表會議集體討論決定，并報鎮(zhèn)財政所、審計辦、農(nóng)辦等部門審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
2、組級集體經(jīng)濟(jì)組織確實無法收回的款項，應(yīng)書面詳細(xì)說明情況，并附相關(guān)原始資料（復(fù)印件），由成員（股東）大會討論決定，并報村委會、鎮(zhèn)財政所、審計辦、農(nóng)辦等部門審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
第七章固定資產(chǎn)管理制度
第二十八條集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)存和新購置的（含捐贈物資）單位價值在500元以上，使用期限一年以上屬本單位所有的物品，都應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理和核算。
第二十九條下列固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)計提折舊：房屋和建筑物；在用的機(jī)械、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸車輛、工具器具；季節(jié)性停用、大修理停用的固定資產(chǎn)；融資租入和以經(jīng)營租賃方式出租的固定資產(chǎn)。
第三十條下列固定資產(chǎn)不計提折舊：房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產(chǎn)；以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)；已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；國家規(guī)定不提折舊的其他固定資產(chǎn)。
第三十一條固定資產(chǎn)的購置必須納入年初的財務(wù)收支預(yù)算計劃，防止盲目購買。集體經(jīng)濟(jì)組織凡預(yù)算外購置價值在2000元以上、10000元以下的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，由村兩委會討論決定；集體經(jīng)濟(jì)組織凡預(yù)算外購置價值在5000元以上、20000元以下的經(jīng)營性固定資產(chǎn)，由理事會討論提出方案，村兩委會審批。超出以上限額的預(yù)算外固定資產(chǎn)購置按照第二章第五條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條購置資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)成立采購小組，參照鎮(zhèn)采購實施辦法的有關(guān)規(guī)定，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判和詢價等方式進(jìn)行采購，簽訂采購合同，并保留有關(guān)采購資料。不準(zhǔn)公款為個人購置通訊設(shè)備、摩托車（治安執(zhí)勤用具除外）、小汽車或公務(wù)車。
第三十三條固定資產(chǎn)必須由專人管理，要設(shè)立專帳及臺帳，?？ǖ怯洠凑沼嘘P(guān)規(guī)定，分不同性質(zhì)采用不同的方法計價入帳。定期對固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，做到帳實相符，年度終了前必須進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)清查，并向成員（股東）張榜公布，遺失的要查明原因，作出處理意見，如人為因素造成固定資產(chǎn)損壞或遺失的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。屬基建工程的，完工時要及時驗收，并把驗收手續(xù)齊全和依據(jù)齊全的會計原始資料交由財會人員作帳務(wù)處理，并在一個月內(nèi)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)帳。凡已投入使用的在建工程，必須轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，未驗收的要及時補(bǔ)辦完工驗收手續(xù)。
第三十四條集體的工商業(yè)用地（含外購的）和房產(chǎn)（物業(yè)）應(yīng)于購置或建成的一年內(nèi)及時辦理土地證和房產(chǎn)證。對歷史遺留無產(chǎn)權(quán)證件的土地物業(yè)，應(yīng)逐步理順，完善證件，明晰產(chǎn)權(quán)。
第三十五條集體土地和房產(chǎn)物業(yè)的出租必須設(shè)專人管理，及時追收租金。并按照物業(yè)名稱、地理位置、租賃人、合同期、租賃面積、單價、年（月）租金、押金、租金交付情況等進(jìn)行動態(tài)登記。集體物業(yè)要經(jīng)常檢查、維護(hù)，防止人為損壞。
第三十六條固定資產(chǎn)的清理、變賣和報廢處理，必須經(jīng)成員（股東）代表會議表決通過后執(zhí)行。
第三十七條固定資產(chǎn)（特別是非經(jīng)營性固定資產(chǎn)）必須專人保管，責(zé)任到人。保管人員退休或工作變動前應(yīng)及時辦好移交手續(xù)；損失、損壞的應(yīng)查明原因，作出處理。
第三十八條固定資產(chǎn)必須按規(guī)定提取折舊，并采用“年限平均法”提取。
第八章借款及應(yīng)收款管理制度
第三十九條集體經(jīng)濟(jì)組織的資金嚴(yán)禁借給私營企業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的私人使用，嚴(yán)禁把集體的土地使用證和房產(chǎn)所有權(quán)證借給私人或私營企業(yè)作抵押。
第四十條嚴(yán)禁干部、工作人員因私借款。凡因公暫借款必須填寫借款單，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后才能借取。借款2000元以下，經(jīng)主管財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)（村主任）審批后才能借取；借款2000元以上10000元以下，須經(jīng)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)（村書記和村主任或副書記或副主任，下同）審批；借款10000元以上50000元以下，由村兩委集體審批；借款50000元以上，經(jīng)成員（股東）代表會議表決通過。借用期限一般不得超過2個月。
第四十一條凡因公借款，業(yè)務(wù)終結(jié)后要及時清還款項，最遲不能超過10天，有特殊情況的，必須辦理審批手續(xù)，但不得超過2個月。
第四十二條集體資金原則上不得借給非本集體經(jīng)濟(jì)組織的單位、個人。對于以往的外借款應(yīng)及時補(bǔ)辦有關(guān)抵押手續(xù)，到期的必須要全部歸還，不得續(xù)期。
第四十三條集體經(jīng)濟(jì)組織每季度進(jìn)行一次債權(quán)債務(wù)的全面清理和財務(wù)自查。積極追收債權(quán)，對逾期未收的應(yīng)收款應(yīng)組織專人追討，追收無效的必須通過法律途徑予以追索。對逾期兩年以上、已通過上列追收途徑后，確實難以收回的應(yīng)收款，應(yīng)經(jīng)村兩委會、監(jiān)事會、成員（股東）代表會議表決通過才予沖帳；若屬違規(guī)或失職而造成集體應(yīng)收帳款損失的，要追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
第九章土地基金管理制度
第四十四條凡國家征用征收土地、集體土地轉(zhuǎn)讓或鎮(zhèn)批準(zhǔn)同意開發(fā)使用土地，必須按照市、鎮(zhèn)文件規(guī)定執(zhí)行。征用土地的補(bǔ)償款或集體土地轉(zhuǎn)讓收入必須要根據(jù)征用或轉(zhuǎn)讓土地的合同（或協(xié)議）進(jìn)行掛帳，不得以土地款未收到為借口而不予掛帳。征用或轉(zhuǎn)讓土地合同（或協(xié)議）必須標(biāo)明征用或轉(zhuǎn)讓土地的位置、面積、單價和總金額、付款限期以及付款方式等。征地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)作出分項使用管理方案，必須經(jīng)成員（股東）大會或成員（股東）代表會議討論通過，并報村委會審核，鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，分配方案和執(zhí)行情況要在公布欄上公布。還要對征地補(bǔ)償款的使用管理情況進(jìn)行造冊登記。
第四十五條集體經(jīng)濟(jì)組織對于征用土地的補(bǔ)償費(fèi)或土地轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理分配使用，按市鎮(zhèn)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條開投出租工業(yè)（或商業(yè)）用地的使用權(quán)，所收取的使用權(quán)費(fèi)在扣除前期土地開發(fā)費(fèi)用后，計入土地基金；一次性收取多年工業(yè)（或商業(yè)）的集體用地租金的按年限逐年分?jǐn)傆嬋氘?dāng)年租金收益；一次性收取長租（5年以上）集體用地租金的，在扣減前期土地開發(fā)費(fèi)用后，計入土地基金。
第四十七條集體經(jīng)濟(jì)組織可將土地基金投入到生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資或開發(fā)性支出等，確保保值增值。具體參照本制度的第三、第四章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條不準(zhǔn)弄虛作假、變換手法處理土地基金，嚴(yán)禁將土地基金用光花光。否則按違反財經(jīng)紀(jì)律處理，追究經(jīng)辦人員及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第十章收益分配制度
第四十九條集體經(jīng)濟(jì)組織在年終進(jìn)行收益分配前，要準(zhǔn)確核算全年的收支，清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，搞好各項經(jīng)濟(jì)合同的結(jié)算，積極追收各種應(yīng)收款項，在當(dāng)年會計年度內(nèi)未收到的應(yīng)收款，不列入當(dāng)年收益分配。
第五十條集體經(jīng)濟(jì)組織必須在每年的收益中提留10-20%的公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)，包括轉(zhuǎn)增資本和彌補(bǔ)虧損，也可用于集體福利等公益設(shè)施建設(shè)。
第五十一條集體經(jīng)濟(jì)組織公積公益金的審批手續(xù)和程序參照“經(jīng)營性開支審批制度”的規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條村干部報酬必須嚴(yán)格按照鎮(zhèn)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。組級干部報酬方案必須在組級干部換屆選舉前確定，由各村委會根據(jù)鎮(zhèn)有關(guān)文件精神及各村實際制定方案，經(jīng)成員（股東）大會討論通過后執(zhí)行。
第五十三條收益分配必須按成本會計核算、量入而出為原則，不準(zhǔn)互相攀比，主觀定斷。由理事會制訂分配方案，經(jīng)村兩委會討論，以及上報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）審核后才可進(jìn)行分配。集體經(jīng)濟(jì)組織的收益按照“大部分用于生產(chǎn)發(fā)展、小部分用于集體福利”的原則，按下列順序進(jìn)行分配：1、彌補(bǔ)虧損；2、提取公積公益金；3、提取福利費(fèi)；4、農(nóng)戶分配。福利費(fèi)要堅持先提后用的原則，福利費(fèi)用于集體福利、文教、衛(wèi)生及公益事業(yè)建設(shè)等方面的支出，用于成員（股東）社會保障支出，也可以適當(dāng)補(bǔ)助村民生活、補(bǔ)貼老人、學(xué)生學(xué)費(fèi)和特殊困難戶等。各項收益分配方案，必須經(jīng)成員（股東）代表會議討論通過，并報村委會審核，鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）批準(zhǔn)后執(zhí)行，分配方案和執(zhí)行情況要在公布欄上公布。
第十一章土地承包及合同管理制度
第五十四條農(nóng)村土地承包管理按照《農(nóng)村土地承包法》、《**市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營管理暫行辦法》（*府［20**］123號文）、《**鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖管理規(guī)定》(**府［20**］101號文)以及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十五條集體經(jīng)濟(jì)組織土地（含魚塘）發(fā)包、土地及物業(yè)出租等經(jīng)營活動應(yīng)實行公開招標(biāo)發(fā)包(或出租)。
土地(含魚塘)發(fā)包經(jīng)營期限一般不超過5年(納入鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃用地范圍的不能超過1年)，且不能超過家庭承包經(jīng)營期限或家庭承包經(jīng)營期限的調(diào)整期，發(fā)包的土地必須用于種植短期農(nóng)作物，不得用于種植苗圃、林木、果樹等生長周期長的植物。
經(jīng)濟(jì)項目發(fā)包和合同簽訂的程序是：由合同發(fā)包方（或出租方）提出項目發(fā)包(或出租)的方案，經(jīng)村兩委會同意，由成員（股東）代表會議討論表決通過。嚴(yán)禁村組干部和工作人員未經(jīng)村兩委集體決定和成員(股東)代表會議通過私自發(fā)包集體經(jīng)濟(jì)項目和簽訂（含續(xù)簽）經(jīng)濟(jì)合同。公開招投標(biāo)的具體工作由“招標(biāo)”領(lǐng)導(dǎo)小組主持，鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）派人監(jiān)督招投標(biāo)工作。在投標(biāo)前15天張榜公布發(fā)包信息(包括發(fā)包項目的地理位置、面積、期限、底價以及允許經(jīng)營范圍等等)，采用押標(biāo)金進(jìn)行公開投標(biāo)，任何人不得以權(quán)壓價和壟斷承包。中標(biāo)后發(fā)包方(出租方)和承包方(承租方)必須以書面形式簽訂合同。評標(biāo)辦法采用最高價中標(biāo)。
所有經(jīng)濟(jì)合同簽訂后必須在三天內(nèi)交一份復(fù)印件到鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心，會計員要按合同內(nèi)容記帳，并對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行編號造冊，歸檔管理。
第五十六條農(nóng)業(yè)承包合同可以到鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門(鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)辦理鑒證手續(xù)，也可以到司法部門辦理見證手續(xù)。農(nóng)業(yè)承包合同統(tǒng)一使用農(nóng)村承包合同管理部門制作的條款齊全、格式規(guī)范的承包合同書或示范文本，承包合同應(yīng)具有以下主要條款：①合同的名稱、雙方當(dāng)事人的單位、姓名和住所；②承包項目的名稱、面積、數(shù)量、質(zhì)量等級和坐落（位置）；③承包項目的期限和起止日期；④承包土地的用途；⑤發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；⑥承包款的數(shù)額及支付方式；⑦違約責(zé)任；⑧解決爭議的方式；⑨履約保證金；⑩雙方約定的其他條款。
承包合同鑒證的程序是：①由合同發(fā)包方（或當(dāng)事人）提供合同文本和有關(guān)資料（包括村兩委會會議決議、成員或股東代表會議書面表決決議、承包方的資格證明和身份證明以及其他有效證明材料）；②由承包合同管理部門對所提供的合同文本和有關(guān)資料進(jìn)行審查，詢問當(dāng)事人，必要時對承包項目進(jìn)行實地勘查；③對已審查符合規(guī)定和要求的合同文本提供給鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門進(jìn)行審核；④審核通過后，承包合同管理部門對符合鑒證條件和要求的承包合同出具鑒證證明，并按規(guī)定收取鑒證費(fèi)。
所有經(jīng)濟(jì)合同以及鑒證書或見證書必須及時在村務(wù)公布欄上公布。
第五十七條健全集體經(jīng)濟(jì)組織的合同管理責(zé)任制度，設(shè)合同專管人員，職責(zé)是：及時將合同送達(dá)會計員，協(xié)同會計員處理相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對所簽訂合同及時掛帳；對本單位的合同分類造冊，建立完整檔案，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理，具體要求和有關(guān)規(guī)定按《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<土地管理文件材料立卷歸檔制度>執(zhí)行；每月檢查合同的履行情況，定期公布，接受群眾監(jiān)督。
第五十八條健全建筑工程和經(jīng)營發(fā)包制度，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)就各種項目公平公開向社會招標(biāo)，并將中標(biāo)書復(fù)印件交會計員存檔，作為記帳憑證附件。
第五十九條有下列情況之一者，視該項目發(fā)包無效：①按規(guī)定必須簽訂經(jīng)濟(jì)合同而沒有簽訂的；②經(jīng)濟(jì)合同簽訂過程中，因負(fù)責(zé)人失職、瀆職或其他行為導(dǎo)致沒有執(zhí)行本管理制度的；③沒有依法辦理有關(guān)手續(xù)的；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況的。
有以上情形之一造成經(jīng)濟(jì)損失的，追究直接責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及相關(guān)其他責(zé)任。
第六十條經(jīng)濟(jì)合同在履行過程中發(fā)生糾紛時，應(yīng)先協(xié)商解決。協(xié)商不成時，可向鎮(zhèn)司法所申請調(diào)解或向人民法院。
第十二章會計機(jī)構(gòu)和財會人員管理制度
第六十一條鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村會計服務(wù)中心，配備專職會計員；村應(yīng)配備村報帳員（開單員）和出納員、組會計員和出納員，村報帳員（開單員）和組會計員可兼任，村出納員和組出納員也可兼任。
第六十二條村級集體經(jīng)濟(jì)組織實行會計委托制，委托鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心記帳、核算。
第六十三條農(nóng)村會計服務(wù)中心職責(zé)是：組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)村組集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理；負(fù)責(zé)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的會計核算；做好村級核算單位合同的監(jiān)管工作；開展對村組核算單位的財務(wù)檢查、分析和評估；做好對村組財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位職責(zé)測評和考核；村組財務(wù)人員的其它管理工作。
第六十四條村組負(fù)責(zé)人擔(dān)任財經(jīng)主管，負(fù)責(zé)管理本集體經(jīng)濟(jì)組織及下屬單位的財經(jīng)工作，對本組織的會計工作和會計資料的真實性、完整性、合法性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。
第六十五條會計員職責(zé)：認(rèn)真做好會計核算和監(jiān)督，保證會計核算的真實性、完整性、合法性和規(guī)范性；落實崗位責(zé)任制；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配統(tǒng)計和會計信息的上傳下達(dá)；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的會計資料管理和合同管理；負(fù)責(zé)做好系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)的維護(hù)管理，做好本中心電算化硬件設(shè)備保養(yǎng)；做好系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份和保密工作，負(fù)責(zé)保管計算機(jī)的移動硬盤、磁盤、光盤等磁性介質(zhì)檔案，并按有關(guān)規(guī)定辦理；嚴(yán)格執(zhí)行《會計檔案管理辦法》的各項規(guī)定，負(fù)責(zé)辦理會計檔案的整理、保管、查閱等具體工作；及時做好民主理財和財務(wù)公開檢查工作。
第六十六條報帳員（開單員）工作職責(zé)：負(fù)責(zé)本單位收支單據(jù)的開單工作；負(fù)責(zé)本單位各項收支報帳工作，每月或每半個月報帳一次；負(fù)責(zé)申領(lǐng)、保管本單位的收付專用憑證等票據(jù)和保管本單位財務(wù)專用章；負(fù)責(zé)將本單位每月所開立的各項收支報銷單據(jù)明細(xì)，月底與農(nóng)村會計服務(wù)中心核對；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配統(tǒng)計和會計信息的上傳下達(dá)；負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的資料管理和合同管理。
第六十七條出納員職責(zé)：辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)；不簽發(fā)空頭支票，不得出租出借銀行帳號，管理好銀行帳戶，嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度；審核收付款原始憑證，登記現(xiàn)金和銀行存款日記帳；保管庫存現(xiàn)金和各種有價證券；保管空白支票；每月與會計盤點(diǎn)清查現(xiàn)金和銀行存款。
第六十八條會計(報帳員)、出納分別由不同人員擔(dān)任，不得兼任。村兩委干部不能兼任會計、出納，村干部直系親屬不能在同一組織擔(dān)任財務(wù)人員。
第六十九條會計(報帳員)、出納必須持有會計從業(yè)資格證書，并有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）考核合格的上崗證書。
第七十條會計人員因工作調(diào)動或離職時，必須提前一個月申請。會計人員辦理交接手續(xù)，必須先向鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）報告，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）派人監(jiān)交。
第七十一條村組會計人員的任免、調(diào)整、處分必須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第七十二條鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心每年組織對村組會計人員考核一次，也可根據(jù)需要作不定期考核，考核結(jié)果作為村組會計人員的連任、解聘、調(diào)崗、獎勵和處分的條件之一。
第七十三條鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心聘請的會計人員的任免、調(diào)整、處分、工作考核和報酬按照鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三章會計檔案管理制度
第七十四條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度。嚴(yán)格按照《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<會計文件材料立卷歸檔制度>以及省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)對會計檔案的管理。保證會計檔案的妥善保管、有序存放、方便查閱，嚴(yán)防毀損、散失和泄密。集體經(jīng)濟(jì)組織的會計檔案包括農(nóng)業(yè)承包合同及其它經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議，各項財務(wù)計劃及收益分配方案，各種會計憑證、會計帳簿和會計報表、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單等材料。會計檔案不得借出。不接受個人或外單位的查閱或復(fù)制。但如有特殊需要，經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以提供查閱或復(fù)制，并辦理登記手續(xù)。
第七十五條集體經(jīng)濟(jì)組織每年形成的會計檔案，由農(nóng)村會計服務(wù)中心負(fù)責(zé)整理暫時保管。當(dāng)年會計檔案，在會計年度終了后，可暫由農(nóng)村會計服務(wù)中心保管一年。期滿之后，由農(nóng)村會計服務(wù)中心編造清冊移交村檔案室，由村檔案管理人員按照歸檔有關(guān)規(guī)定和要求立卷歸檔保管。采用移動硬盤、光盤保存的會計檔案，由村系統(tǒng)管理員保管，其中光盤保存的會計檔案須一式二份，分別存放在不同的地點(diǎn)。
第七十六條會計人員調(diào)離崗位，須辦理會計檔案移交手續(xù)。移交人先制好移交清冊，列明應(yīng)當(dāng)移交的會計檔案名稱卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案編號、應(yīng)保管期限、已保管期限等內(nèi)容，由接收人逐項清點(diǎn)無誤后，移交人、接收人和監(jiān)督移交人三方簽名或蓋章后生效。
第七十七條會計檔案資料保管期限按<**鎮(zhèn)會計檔案保管期限表>的規(guī)定執(zhí)行，會計檔案的保管期限從會計年度終了后的第一天算起。
第七十八條保管期滿的會計檔案，可以按下列程序進(jìn)行銷毀：
1、由會計或檔案主管機(jī)構(gòu)提出銷毀意見，編制會計檔案銷毀清冊，列明銷毀會計檔案的名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案編號、應(yīng)保管期限、銷毀時間等內(nèi)容。
2、保管期限已滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)原始憑證和涉及其他未了事項的原始憑證，不得銷毀，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出立卷，保管到未了事項完結(jié)為止。單獨(dú)抽出立卷的會計檔案，應(yīng)當(dāng)在會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明。
3、單位負(fù)責(zé)人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見。
4、銷毀會計檔案時，應(yīng)由會計機(jī)構(gòu)會同審計機(jī)構(gòu)共同監(jiān)銷。
5、銷毀檔案的其它有關(guān)要求及程序按照《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<檔案鑒定銷毀制度>執(zhí)行。
第十四章監(jiān)事會工作制度
第七十九條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立監(jiān)事會（民主理財監(jiān)督小組，下同）。監(jiān)事會由3－7人組成，負(fù)責(zé)民主理財及村務(wù)財務(wù)公開監(jiān)督工作。監(jiān)事會每三年改選一次，與村民委員會換屆同步進(jìn)行，可連選連任。監(jiān)事會成員應(yīng)在黨員、成員（股東）代表中推薦，具備以下基本條件：
1、具有一定的文化水平，懂基本的財會知識。
2、非村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其直系親屬。
3、有群眾威信、秉公辦事、作風(fēng)正派。
監(jiān)事會必須由成員（股東）大會或成員（股東）代表會議選舉產(chǎn)生，并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案。監(jiān)事會成員的報酬，采用誤工補(bǔ)助的辦法，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各村、組確定，按實際參加工作天數(shù)計發(fā)，不得巧立名目擅自發(fā)補(bǔ)貼，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）備案。
第八十條監(jiān)事會成員的工作是代表成員（股東）參與集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，村兩委成員或理事會要積極支持和配合，如實解答監(jiān)事會提出的問題，在理財過程中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)事會有權(quán)督促理事會(村委會)成員及時糾正。
第八十一條每月的1－5日（遇節(jié)假日順延）為民主理財活動日，監(jiān)事會審查財務(wù)收支憑證及出納帳，收支憑證經(jīng)審查后才能交由會計入帳。每月10日－15日為財務(wù)公布日，公布的財務(wù)報表必須有監(jiān)事會成員簽名。集體經(jīng)濟(jì)組織指定會議召集人，開展民主理財活動，做好會議記錄，內(nèi)容包括時間、地點(diǎn)、參加人員、理財監(jiān)督的主要內(nèi)容、結(jié)果。記錄條理要清晰，表達(dá)要明確，會計、出納必須參加，全體人員簽名，并妥善保管好會議記錄。此外，監(jiān)事會還有如下權(quán)利和職責(zé)：
1、有權(quán)對財務(wù)收支的原始憑證及有關(guān)資料、實物進(jìn)行逐單、逐項審核、簽字。
2、有權(quán)對財務(wù)公開、財務(wù)制度、經(jīng)濟(jì)合同、財務(wù)預(yù)算、決算的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查、監(jiān)督。
3、有權(quán)對庫存現(xiàn)金、銀行存款、物資、固定資產(chǎn)存量等進(jìn)行不定期的盤查、核實。
4、有權(quán)監(jiān)督張榜公布的財務(wù)、資產(chǎn)內(nèi)容是否及時、真實、完整。未經(jīng)民主理財監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核蓋章或成員共同簽字的財務(wù)公布表不得上墻公布。
5、有權(quán)要求集體經(jīng)濟(jì)組織糾正審核中發(fā)現(xiàn)或財務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題，并向上級主管部門反映有關(guān)財務(wù)管理中存在的問題和提出處理建議。
6、自覺接受上級主管部門的指導(dǎo)和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，處理事情公平、公正。聽取和反映成員（股東）對集體財務(wù)及會計工作的意見和建議，按時開展民主理財活動，定期向成員（股東）匯報民主理財工作及集體經(jīng)濟(jì)情況。
7、依照第四章、第八章的有關(guān)規(guī)定參與工程投標(biāo)、驗收。
8、參與土地轉(zhuǎn)讓底價的確定、土地面積的丈量。
9、參與監(jiān)督本組織的土地基金開支使用。
10、參與本組織投資項目的研究和重大經(jīng)濟(jì)活動。
第八十二條因監(jiān)事會成員沒有履行職責(zé)等失職行為造成財務(wù)收支憑證、財務(wù)公布資料等沒有監(jiān)事會成員簽字的，由村兩委會以書面形式說明情況，允許入帳及張榜公布。監(jiān)事會成員連續(xù)三次不參加民主理財活動的，其監(jiān)事會成員資格自動撤消，并由村委會重新組織補(bǔ)選或根據(jù)當(dāng)屆監(jiān)事會成員選舉得票情況由高至低順序確定新任監(jiān)事會成員，變更監(jiān)事會成員的原因、程序、結(jié)果等情況要張榜公布。
第八十三條集體經(jīng)濟(jì)組織要設(shè)立財務(wù)公布欄及意見箱，接受群眾監(jiān)督。財務(wù)公布要做到“公布地點(diǎn)公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問題專項化”。并通過公布欄、各類型會議等形式向成員（股東）公布。
第八十四條財務(wù)公開的格式、內(nèi)容和要求按市鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，統(tǒng)一使用農(nóng)村財務(wù)公開軟件的公布表格和內(nèi)容。財務(wù)公布的主要內(nèi)容包括財務(wù)計劃、損益性收支、非損益性收支、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)、收益分配等。財務(wù)公布時間要求每月10-15日前公布上月的財務(wù)資料，每年年度終了后15-20日內(nèi)公布上年度財務(wù)資料及當(dāng)年的財務(wù)計劃。其它需及時公布的項目如工程建設(shè)、征地補(bǔ)償、救災(zāi)救濟(jì)等要及時公布。
第十五章罰則
第八十五條村組干部、財務(wù)人員及有關(guān)人員違反本財務(wù)管理制度，視其情節(jié)輕重及造成危害的大小，給予以下處罰：
1、情節(jié)較輕，沒有造成村組集體經(jīng)濟(jì)損失的，由村委會及鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）給予批評教育，責(zé)令改正；
2、情節(jié)較重，并給村組集體造成經(jīng)濟(jì)損失的，由村委會及鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門（農(nóng)辦）酌情給予警告、嚴(yán)重警告、留用察看、開除的處分，并追究當(dāng)事人的直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
3、情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。
第十六章附則
第八十六條社區(qū)居民委員會和居民小組的集體經(jīng)濟(jì)組織適用本制度。
篇8
關(guān)鍵詞： “代耕農(nóng)”;分布區(qū)域;流動路踐;珠三角
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)編碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.06.004
20世紀(jì)70年代末80年代初，珠三角農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，不少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民洗腳上田，離鄉(xiāng)離土，或留鄉(xiāng)離土。為解決耕地丟荒問題和定期上交公糧，“代耕農(nóng)”作為一種暫時的勞動力輸入正式進(jìn)入珠三角，為其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入了強(qiáng)大活力?！按r(nóng)”是在珠三角改革開放、經(jīng)濟(jì)騰飛，農(nóng)民棄農(nóng)從商從工的時代大背景下形成的歷史產(chǎn)物，他們“離鄉(xiāng)不離土”，作為一個特殊的農(nóng)民群體，在珠三角生活、勞作了30多年，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了一定的歷史貢獻(xiàn)。“代耕農(nóng)”們來自他鄉(xiāng)，異地務(wù)農(nóng)，漂泊游移，居無定所，一直屬于社會底層的弱勢群體，其流動路踐、分布規(guī)律及生存狀況值得關(guān)注與研究。
1 “代耕農(nóng)”及其流動路線
1.1 “代耕農(nóng)”概念界定
直到現(xiàn)在，“代耕農(nóng)”還沒有統(tǒng)一的定義，人們從不同角度對其性質(zhì)及內(nèi)涵進(jìn)行界定。首先，從公共管理角度出發(fā)。為方便人口流動及土地流轉(zhuǎn)管理，各地方政府有不同定義，如中山市坦州鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的定義較為詳細(xì)，界定的范圍相對狹窄，它認(rèn)為“代耕農(nóng)”是指“1989年前自愿與鎮(zhèn)、村委及生產(chǎn)隊以書面（或口頭）形式訂立農(nóng)田代耕合同并承擔(dān)代耕田公購糧任務(wù)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非本市戶籍農(nóng)民”[1]。江門市則把“代耕農(nóng)”的范圍稍稍放寬，將其定義為“自愿與鎮(zhèn)、村或農(nóng)戶訂立農(nóng)田代耕關(guān)系，并承擔(dān)耕田公購糧任務(wù)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外地農(nóng)民”[2]。而珠海市的定位最為寬泛，認(rèn)為“外來代耕農(nóng)是指從外地進(jìn)入我市進(jìn)行代耕、承包種養(yǎng)、搞開發(fā)性生產(chǎn)，并簽訂承包合同，辦理暫住手續(xù)的人員”[3]。其次，根據(jù)“代耕農(nóng)”的來源及目的進(jìn)行定義。如研究中山市“代耕農(nóng)”戶籍問題的白景坤等人認(rèn)為“代耕農(nóng)”是指“放棄戶籍所在的耕地，到經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，土地相對肥沃的地區(qū)去耕種其土地的農(nóng)民”[4]。第三，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對“代耕農(nóng)”進(jìn)行定義。陳海真等人認(rèn)為“代耕農(nóng)”是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，進(jìn)入珠三角，以耕種土地為生，與當(dāng)?shù)卮迕窕虼褰M之間形成租約關(guān)系的外省農(nóng)民。也可稱為“租約農(nóng)民”[5]。
根據(jù)田野調(diào)查的實際情況并綜合學(xué)術(shù)界各方觀點(diǎn)，我們給“代耕農(nóng)”一個較為明確的定義：從20世紀(jì)70年代末80初年代初開始，與珠三角農(nóng)村基層組織或農(nóng)戶簽訂代耕合同或口頭商定代耕協(xié)議，進(jìn)行代耕土地以及承包種養(yǎng)活動的外來非本地戶籍人員。
1.2 “代耕農(nóng)”流動路線
借著改革開放和實施農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的契機(jī)，珠三角農(nóng)村開始吸收外來勞動力，不少當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，村民洗腳上田，把田地轉(zhuǎn)給外來勞動力代耕。在這次數(shù)量龐大，規(guī)模罕見的人口遷移中，除珠三角地區(qū)的內(nèi)部流動外，外來的勞動力以四川、湖南、廣西為最，浙江、江西次之。他們的流動路線大體如下：首先是東線，包括廣州、深圳、東莞等地;其次是中線，包括中山、佛山、珠海、順德等地;再次是西線，包括江門、新會、臺山等地;第四是外環(huán)區(qū)，包括惠州、清遠(yuǎn)、從化等地。其中東線外來勞動力最多，中線和西線次之，外環(huán)區(qū)最少。“代耕農(nóng)”在珠三角的流動路線與之也非常相似，其主要分布區(qū)域也是深圳、中山、珠海、佛山、東莞和惠州等地。時至今日“代耕農(nóng)”仍廣泛分布在珠三角地區(qū)，以種菜為主。
2 “代耕農(nóng)”主要分布區(qū)域
2.1 中山市
中山市位于珠江三角中部偏南的西、北江出海口，在改革開放之前以水稻和甘蔗生產(chǎn)為主，是廣東省主要的產(chǎn)糧和產(chǎn)糖區(qū)。改革開放后，為解決因當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“離土”而造成邊遠(yuǎn)良田丟荒棄耕的問題，緩解上交公糧的壓力，中山市基層組織和農(nóng)村干部通過各種關(guān)系，尋找廣東省邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民前來代耕農(nóng)田。于是，邊遠(yuǎn)山區(qū)及周邊省份的大批農(nóng)民涌進(jìn)中山市，成為該市首批真正意義上的“代耕農(nóng)”，他們主要來自粵東、粵北、粵西的邊遠(yuǎn)山區(qū)及湖南、江西、廣西等省的農(nóng)村。
根據(jù)2003年中山市公安局戶政科的統(tǒng)計，在1989年前與中山市鎮(zhèn)區(qū)、村委會以書面方式訂立農(nóng)田代耕合同關(guān)系，并承擔(dān)耕地公糧任務(wù)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“代耕農(nóng)”共有1732戶， 8213人，主要分布在南部的8個鎮(zhèn)區(qū)。其中，板芙鎮(zhèn)475戶， 2011人;神灣鎮(zhèn)174戶， 873人;三鄉(xiāng)鎮(zhèn)126戶， 624人;南朗鎮(zhèn)13戶， 50人;南區(qū)21戶， 122人;開發(fā)區(qū)103戶， 567人;港口鎮(zhèn) 7戶， 13人;坦州鎮(zhèn)813戶， 3953人。之后，通過老鄉(xiāng)介紹、親戚“助耕”等流入方式，“代耕農(nóng)”的隊伍不斷壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計，直至2003年，中山市內(nèi)要求以外來代耕農(nóng)身份解決相關(guān)問題的外來農(nóng)民約有5千多戶，近2萬多人。2003年之后，中山市政府開始著手處理因戶籍問題而引起的一系列“代耕農(nóng)”歷史遺留問題，“代耕農(nóng)”開始慢慢退出歷史舞臺。據(jù)統(tǒng)計，由于地方建設(shè)發(fā)展需要征用了代耕的土地，在早期進(jìn)入中山市的“代耕農(nóng)”中，不少人已轉(zhuǎn)為從事二、三產(chǎn)業(yè)，或到工廠打工，只有小部分仍留守農(nóng)田。他們當(dāng)中，從事二三產(chǎn)業(yè)的有2821人，待業(yè)的有1283人，從事其他行業(yè)的有1494人。在居住條件方面，租房住的有270戶，住在臨時鐵木棚屋的有119戶，住磚瓦平房的有1215戶，自建鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)樓房的有334戶[6-8]。他們大多聚居在一起，形成各種各樣的代耕農(nóng)村落。
除此之外，那些沒有申請入戶，居無定所，在各鎮(zhèn)各村流動代耕，為生計而疲于奔命的“代耕農(nóng)”數(shù)目龐大，無法估計。他們大多住在田邊地頭的棚屋，起早摸黑地干活，并被貼上“黑戶”的標(biāo)簽，劃分入流動人口的管理范疇，在城市的邊緣，艱難度日。
2.2 珠海市
珠海市位于珠三角的南端，農(nóng)業(yè)主要集中在城市的西區(qū)，即金灣區(qū)。珠海市金灣區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)，20世紀(jì)80年代之前以水稻種植為主，后改種甘蔗。金灣區(qū)既有傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的農(nóng)業(yè)承包合同關(guān)系，又存在著農(nóng)場與農(nóng)村職工及臨時工之間的農(nóng)業(yè)承包合同關(guān)系。珠海市的“代耕農(nóng)”主要就是農(nóng)場中所謂的的臨時工。20世紀(jì)中期“圍墾灘涂，開發(fā)農(nóng)地”。當(dāng)時農(nóng)場圍墾需要大量勞動力，于是相關(guān)部門向全省各地以及周邊省區(qū)公開招收農(nóng)民。引進(jìn)的勞動力主要分為兩種類型，一是通過勞動部門審批的、正式錄用的農(nóng)場職工;還有一種是未經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧硬块T的正式手續(xù)，直接進(jìn)入農(nóng)場務(wù)農(nóng)的臨時工，即“代耕農(nóng)”。
這些具有臨時工色彩的“代耕農(nóng)”，大部分雖然沒有經(jīng)過勞動部門審批，但在進(jìn)入農(nóng)場之初就與當(dāng)?shù)氐姆謭龌蛏a(chǎn)隊簽訂了代耕合同，或兩方協(xié)商達(dá)成口頭約定。他們主要來自粵北、粵西、粵東和周邊省份，離開原籍，落腳珠海。如紅旗鎮(zhèn)小林村有耕地1300畝，20世紀(jì)80年代初每個村民可分到耕地10―20畝不等，地多人少，出現(xiàn)部分耕地?zé)o人耕作的情況。于是生產(chǎn)隊招來一批“代耕農(nóng)”，并與其簽訂代耕合同。這些“代耕農(nóng)”大部分是1984年從陽春、德慶到當(dāng)?shù)卮?，流動性極弱，當(dāng)中有百分之八十的人已經(jīng)從當(dāng)?shù)卮迕袷种匈徺I宅基地，自建住房，常住于斯。這部分“代耕農(nóng)”不僅有自己的房子，孩子在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)、就業(yè)，有的還加入了小林居委會的城鎮(zhèn)戶口，小部分是小林村農(nóng)業(yè)戶口。而平沙農(nóng)場的“代耕農(nóng)”則主要集中在其各分場下的生產(chǎn)隊，人數(shù)約占每個生產(chǎn)隊總?cè)藬?shù)的8%―10%，原籍多為廣東信宜、羅定和廣西。平沙農(nóng)場和紅旗農(nóng)場里以臨時工身份招來的“代耕農(nóng)”大部分在20世紀(jì)80年代初就進(jìn)入當(dāng)?shù)卮麆?wù)農(nóng)，擁有自己的房子和固定的代耕土地，其第二代也在珠海出生成長，就讀當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校，基本上都沒有返回原籍的打算。據(jù)統(tǒng)計，直至2007年，平沙農(nóng)場以臨時工的形式招進(jìn)來的“代耕農(nóng)”約有3800人，其中沒有戶口的有900多人;而紅旗農(nóng)場以臨時工的形式招進(jìn)來的“代耕農(nóng)”約有3537人，至今仍未入戶的只有24人。除農(nóng)場以臨時工形式集體招來的“代耕農(nóng)”，珠海市還存在著一部分自主前來，與當(dāng)?shù)卮迕駛€人直接簽訂合同的“代耕農(nóng)”。他們也主要散落在金灣區(qū)的各個村鎮(zhèn)。以三灶鎮(zhèn)的魚林村為例，全村共有10個村民小組，常住約為493戶計1971人，其中“代耕農(nóng)”有95戶，每個村民小組有10―20戶不等。這些“代耕農(nóng)”主要是1990年后到來的，以豐順人為多，流動性極大。他們與村民直接商定代耕問題，沒有入戶承諾，平時住在臨時搭建的棚屋里，生活條件十分之差。代耕一年算一年，來年若沒有地可耕，則另覓他處，舉家再遷[3]。
珠海引進(jìn)的具有臨時工色彩的“代耕農(nóng)”， 他們自身及他們的第二代、第三代都已經(jīng)融入珠海的生活。雖然不是農(nóng)場的職工，但大部分已經(jīng)落戶當(dāng)?shù)?，也擁有自己的房子，與本地人差異不大。但是，那些非集體組織，自主尋來的“代耕農(nóng)”則大不相同。他們都是“代耕農(nóng)”，待遇卻有極大的差異，前者已經(jīng)基本被當(dāng)?shù)厣鐣蛹{，成為當(dāng)中一員;后者卻仍然居無定所，令人嘆息。
2.3 深圳市
深圳市位于廣東省南部，毗鄰香港，改革開放以來，農(nóng)民紛紛洗腳上田，耕地拋荒情況常常出現(xiàn)。深圳于20世紀(jì)80年代初出現(xiàn)“代耕農(nóng)”，他們代耕土地，承交公糧。
“代耕隊”是深圳“代耕農(nóng)” 代耕農(nóng)田的主要形式之一。深圳的“代耕隊”通常由100―200名“代耕農(nóng)”組成，隊內(nèi)有代耕隊長，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)全隊，并以集體的名義與當(dāng)?shù)睾炗喆贤?。所謂“代耕隊”就像當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)隊一樣，聚居在一起，在同一區(qū)域內(nèi)務(wù)農(nóng)，并形成頗有規(guī)模的“代耕部落”。如深圳市寶安區(qū)上合村有5個“代耕隊”，主要由村基層領(lǐng)導(dǎo)從信宜、惠東、陸豐、陽春、高州5個縣招來的農(nóng)民組成，共一千多人。其中信宜代耕隊在1983年就已經(jīng)在當(dāng)?shù)卮?，是歷史最為久遠(yuǎn)的“代耕隊”之一。其與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)隊簽訂承包合同，代耕上合村第一、第二、第三生產(chǎn)隊360多畝的土地，每年保證完成公糧征購的任務(wù)，并需向各生產(chǎn)隊上交管理費(fèi)。信宜“代耕隊”在上合村生活了20多年，繁衍生息，現(xiàn)已有96戶人家，共計360多人[9]。
深圳早期的“代耕農(nóng)”以種糧為主，后為適應(yīng)城市發(fā)展，改為種植蔬菜和水果;進(jìn)入20世紀(jì)90年代，因發(fā)展所需，深圳政府征用農(nóng)地的面積不斷擴(kuò)大，耕地租金也隨之上漲，不少“代耕農(nóng)”已“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”中山、惠州等地，留守在深圳的“代耕農(nóng)”越來越少。到21世紀(jì)初，深圳“代耕農(nóng)”和“代耕隊”與政府相關(guān)部門因征收耕地，強(qiáng)制遷移而頻頻沖突，情況不斷惡化，甚至出現(xiàn)暴力對峙的局面[10] [11]。這個南北交融，極具兼容性的城市，卻對“代耕農(nóng)”表現(xiàn)出令人驚訝的排斥之舉。
2.4 東莞市
東莞市位于廣東省中南部，珠江口東岸，東南部以山地為主，中南部丘陵連片，東北部為埔田區(qū)，西北為圍田區(qū)，西南部為沙咸區(qū)，總耕地面積較小，農(nóng)業(yè)資源也較為稀缺，并不是發(fā)展農(nóng)業(yè)的理想之地。但改革開放后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不再以種地為生，土地閑置丟荒的問題也隨之而來。于是當(dāng)時一些村委會就到信宜、高州等地招募農(nóng)民代耕土地，完成糧食統(tǒng)購的任務(wù)?！按r(nóng)”大約在20世紀(jì)80年代中后期正式進(jìn)入東莞市。
最初，東莞的“代耕農(nóng)”以種糧為主，大多舉家遷往，放棄了老家的房子和田地。大概一個村子里有幾戶“代耕農(nóng)”，每戶“代耕農(nóng)”代耕幾畝田地。如清溪鎮(zhèn)謝坑村有一個形似“村中村”的“代耕農(nóng)”聚居部落，名叫“紫金圍”，“紫金圍”中的“代耕農(nóng)”大多來自于河源市的紫金縣，在20世紀(jì)80年代中期到東莞代耕。最初只有4、5戶人家，代耕不足20畝的水田，到2003年則已發(fā)展到17戶人家100多人，占謝坑村總?cè)藬?shù)的七分之一[12]。20世紀(jì)90年代，東莞的“代耕農(nóng)”基于市場供求和經(jīng)濟(jì)效益的考量，轉(zhuǎn)以種菜為主。除了早期的“代耕農(nóng)”，一批批從廣州、深圳退下來的“代耕農(nóng)”也加入了東莞的種菜行列。如望牛墩鎮(zhèn)寮廈村就聚居了100多戶“代耕農(nóng)”，他們主要來自江西的農(nóng)村，經(jīng)老鄉(xiāng)介紹，從廣州轉(zhuǎn)移到東莞種菜。這些以種菜為主的“代耕農(nóng)”不少才30出頭，由于教育的缺失，“子承父業(yè)”，在各鄉(xiāng)村和各城市的邊緣游離。據(jù)市農(nóng)業(yè)部門的不完全統(tǒng)計，目前東莞的“代耕農(nóng)”約有15000多戶，總?cè)丝诔^4萬人，八成左右以種菜為生[13]。除了戶籍、住房等歷史問題值得我們?nèi)ヌ角蠼鉀Q之道外，“子承父業(yè)”新一代“代耕農(nóng)”的出現(xiàn)也值得我們?nèi)リP(guān)注和思考。
2.5 江門市
江門市位于廣東省的中南部，西江下游，珠江三角州的西部。20世紀(jì)80年代后期，江門市的“代耕農(nóng)”才慢慢多起來，如雙合鎮(zhèn)西元村中存在著一個叫“云南村”的“代耕農(nóng)”聚居區(qū)，他們在1993年才遷入江門市，代耕村中無人愿種的荒僻之地。與其他地區(qū)村組織招募“代耕農(nóng)”不一樣，當(dāng)時來自云南省廣南縣曙光村的村民是主動到西元村詢問代耕事宜的。恰好西元村內(nèi)春花朗一帶地勢偏僻，人煙稀少，種田的經(jīng)濟(jì)效益較低，一直無人耕種，于是兩者協(xié)商，決定將土地交由“云南村”代耕，農(nóng)業(yè)稅也由其一并承擔(dān)，而雙合鎮(zhèn)政府則口頭答應(yīng)幫“云南村”的“代耕農(nóng)”辦理入戶手續(xù)，讓其在江門安家就業(yè)，于是這批來自云南的“代耕農(nóng)”共32戶162人正式扎根江門。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2005年，江門市已有“代耕農(nóng)”1.6萬戶，約為6.04萬人，當(dāng)中有527戶共計2142人加入江門戶籍;“代耕農(nóng)”的代耕的土地面積約有34.734萬畝，形成小有規(guī)模的“代耕農(nóng)”聚居區(qū)911個[14]。
江門市政府承諾在2010年基本解決“代耕農(nóng)”遺留的歷史的問題。但事實上，關(guān)于代耕土地面積、代耕租金、代耕年限以及戶籍等方面的問題一直存在，甚至有“代耕農(nóng)”和當(dāng)?shù)卮迕裰g武力對抗的情況出現(xiàn)[15]。如上文所提到的西元村的“代耕農(nóng)”就面臨著合同契約到期，無地可耕的困境，留在江門，當(dāng)?shù)卮迕駞s要求他們退還耕地，撤離本村;不如歸去，卻舍不得十幾年的勞作心血，所建的房屋、所搭的豬舍、所挖的魚塘頓成烏有。近年來，江門出現(xiàn)了所謂的“打工回潮”，即許多在外打工的人紛紛回鄉(xiāng)另覓生計。當(dāng)日的人少地多，變成今天的人多地少，“代耕農(nóng)”代耕土地也變成所謂的“霸占土地”，“代耕農(nóng)”的地位變得十分尷尬。
2.6 惠州市
惠州市位于廣東省東南部，珠江三角州東端，自古就有“嶺南名郡”的美稱。與其他珠三角的城市一樣，惠州市的“代耕農(nóng)”也出現(xiàn)在改革開放，農(nóng)民“洗腳上田”的時代大背景之下。他們也在20世紀(jì)80年代到達(dá)惠州，以種水稻為主，零散地分布在各鄉(xiāng)各村。近年來，隨著深圳、中山、東莞等地的農(nóng)業(yè)用地被大規(guī)模地征收，耕地緊缺，租金上漲，“代耕農(nóng)”紛紛轉(zhuǎn)移陣地，而惠州則成為接收“代耕農(nóng)”再次遷移的理想地。
據(jù)調(diào)查，現(xiàn)居惠州的“代耕農(nóng)”大部分以種菜為主，到惠之前，已幾經(jīng)遷移，從廣州、深圳退到中山、東莞，再落腳惠州，具有一定的特殊性。如博羅縣的石灣鎮(zhèn)、園州鎮(zhèn)，惠陽區(qū)的鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)，惠東區(qū)的坪山鎮(zhèn)、大嶺鎮(zhèn)、多祝鎮(zhèn)，惠城區(qū)的汝湖鎮(zhèn)等地區(qū)都分布著數(shù)量不一的“代耕農(nóng)”，多則數(shù)百人，少則兩三戶人家;來惠的時間也有長有短，長則十幾二十年，短則一兩年。
惠州毗鄰深圳、東莞，每天為其輸送大量的新鮮蔬菜，而這些蔬菜的輸出主要由當(dāng)?shù)氐摹按r(nóng)”支撐。他們每天凌晨起來割菜上筐，天亮之前拉至農(nóng)貿(mào)市場，或直接運(yùn)到深圳和東莞，勞作時間超過12個小時;他們在地租上漲或土地征收時則舉家再遷移到下一處落腳地，流動性非常大;他們有著熟練的種菜技巧，并自主尋找銷售渠道，或自己擺攤，或過貨給菜販，或與人商定價格定期收購，是“新一代”的“代耕農(nóng)”。
2.7 其他城市
珠三角及其附近的其他城市，如廣州、佛山、陽江、清遠(yuǎn)、河源等地也分布著一定數(shù)量的“代耕農(nóng)”。
3 結(jié)語
從宏觀角度看，珠三角“代耕農(nóng)”的分布區(qū)域也正在發(fā)生變化。例如，“代耕農(nóng)”在廣州、深圳、中山、珠海等其早期主要流入地的人數(shù)正在慢慢減少，可耕之地也越縮越少。取而代之，在珠三角邊緣地區(qū)的一些經(jīng)濟(jì)稍為落后的城市里，“代耕農(nóng)”的群體在不斷壯大，代耕人數(shù)和代耕規(guī)模都有所增擴(kuò)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市退至經(jīng)濟(jì)較為落后的城市，是近年來“代耕農(nóng)”群體遷移的趨向。在珠三角，農(nóng)業(yè)占主體的地區(qū)大多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)恰恰是“代耕農(nóng)”一再轉(zhuǎn)移的歸屬地。
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篇9
巖頭鄉(xiāng)位于會同縣東南部，渠水河岸，轄16個村民小組，總?cè)丝?3000余人。全鄉(xiāng)耕地面積達(dá)到1011公頃，以水稻種植和雜交水稻制種為主，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較單一、技術(shù)力量相對薄弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的因素，造成農(nóng)業(yè)比較效益相對低下，越來越多的青壯年勞動力選擇外出務(wù)工、經(jīng)商等，常年在外務(wù)工的青壯年勞動力達(dá)到70%以上，無暇顧及土地致使許多良田撂荒或半撂荒的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。與此同時，一些有意于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的種植能手卻苦于無地可種，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨瓶頸。
為了解決土地利用率低下和撂荒的現(xiàn)象，同時幫助一些有能力的種植大戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，該鄉(xiāng)不斷拓展工作思路，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)取得了明顯的成效。截至目前，累計流轉(zhuǎn)土地1.38萬畝，其中出租0.34萬畝，入股1.04萬畝，涉及農(nóng)戶632戶。其主要做法是：
1 政府引導(dǎo)，土地使用流轉(zhuǎn)市場不斷健全
一是提供平臺，優(yōu)化環(huán)境。為確保土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行，該鄉(xiāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)黨委書記負(fù)總 責(zé)，規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)，收集、土地供求信息，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，評估流轉(zhuǎn)價格，指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)，優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境，不斷健全流轉(zhuǎn)市場。二是搞好宣傳，注重引導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)初期，部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)存在疑慮，不愿承擔(dān)承包風(fēng)險，造成土地流轉(zhuǎn)工作遲滯，零星流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)較多，規(guī)模流轉(zhuǎn)、集體流轉(zhuǎn)較少。針對這些情況，該鄉(xiāng)加大宣傳力度，組織鄉(xiāng)、村干部學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)，宏觀把握政策，采取分片包干的方法，逐家逐戶做好思想引導(dǎo)工作，讓村民弄清土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)，看到土地流轉(zhuǎn)所帶來的實惠，增強(qiáng)對流轉(zhuǎn)工作的信心。三是創(chuàng)新思路，形成規(guī)模。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐，進(jìn)一步解放全鎮(zhèn)干部群眾思想，將土地流轉(zhuǎn)提高到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所需、科學(xué)發(fā)展所需的高度，鼓勵有條件的村采取以村為單位統(tǒng)籌農(nóng)民土地的做法，逐步形成流轉(zhuǎn)規(guī)模，并充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，加大招商引商力度。目前，占地面積1000畝以上的規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)3家，其中，豐裕蔬菜專業(yè)合作社已在省內(nèi)外頗有名氣，正在積極籌備注冊成立湖南溢盛農(nóng)業(yè)股份有限公司。通過招商引資，該鄉(xiāng)還引進(jìn)了西瓜、花生、金銀花等多種農(nóng)作物進(jìn)行規(guī)模種植，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)十分明顯。
2 加強(qiáng)管理，土地使用行為依法規(guī)范
加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，關(guān)鍵是依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，確保流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序進(jìn)行。一是規(guī)范形式。該鄉(xiāng)嚴(yán)格遵循法律和政策規(guī)定，采取法定的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等方式進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，并根據(jù)實際情況適當(dāng)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。二是保障權(quán)益。鄉(xiāng)司法所提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，經(jīng)管站嚴(yán)格承包合同審查，確保土地流轉(zhuǎn)的合法性和農(nóng)民權(quán)益不受侵害；建立流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，及時化解流轉(zhuǎn)糾紛。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、、國土等部門的溝通協(xié)作，形成聯(lián)動機(jī)制，重點(diǎn)糾正和查處侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問題。四是創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化流轉(zhuǎn)公平制，提升流轉(zhuǎn)透明度，充分保護(hù)村民的知情權(quán)、參與權(quán)和資產(chǎn)處分權(quán)。
3 加大投入，土地使用效益不斷提升
土地轉(zhuǎn)讓的目的是通過規(guī)模化、集約化使用土地，實現(xiàn)土地效益的最大化。巖頭鄉(xiāng)注重加大資金和技術(shù)投入，不斷改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度發(fā)揮集約效益。一是加大資金投入。2009年，該鄉(xiāng)通過多方籌資投入1,000多萬元完成了溪坪、墓腳等村3500畝農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和巖頭村500畝魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造；計劃分4年投入600萬元用于東岳司蔬菜基地建設(shè)，其中70%用于排灌引水、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前已投入300余萬元。二是加強(qiáng)技術(shù)支撐。采取“請進(jìn)來，走出去”的辦法，不斷提高專業(yè)戶的生產(chǎn)技術(shù)水平，提升流轉(zhuǎn)土地使用效益。以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心為平臺，定期組織專業(yè)戶學(xué)習(xí)，并請農(nóng)業(yè)專家講授生產(chǎn)技術(shù)、病蟲防治等知識，指導(dǎo)科學(xué)生產(chǎn)；加強(qiáng)技術(shù)交流，組織專業(yè)戶觀摩學(xué)習(xí)，相互取長補(bǔ)短；建立信息互通平臺農(nóng)信通，及時病蟲防治、災(zāi)害天氣預(yù)防等信息。三是完善農(nóng)村社會保障機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村社會的保障體系改革，全面推廣普及養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等社會保險，逐步建立和完善農(nóng)村的各項社會保障制度，弱化土地的社會保障功能，最大限度地發(fā)揮土地的市場要素功能。
隨著土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)一步深入，農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不斷高漲，并產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
一是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的健全完善，進(jìn)一步調(diào)動了生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、市場等各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加快了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的新提升。實現(xiàn)了土地向大戶集中、資金向農(nóng)業(yè)集中、技術(shù)向基地集中的轉(zhuǎn)變。
二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在土地流轉(zhuǎn)中，圍繞發(fā)展生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基本形成了蔬菜、林果、畜禽、藥材等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村和產(chǎn)業(yè)大戶。在瑤豐、墓腳、溪坪、龍坡等村，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)大戶文學(xué)、文平等采用承租的形式，從70余戶農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)山地1000余畝，進(jìn)行西瓜、花生、金銀花規(guī)模種植，改變了過去只種糧食的單一生產(chǎn)形式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，提高了經(jīng)營效益。
三是保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用、綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育，抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測入市場、進(jìn)基地。推行“三品認(rèn)證”和商標(biāo)注冊，放大品牌優(yōu)勢，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
篇10
第一章 總 則
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第三章 土地的利用和保護(hù)
第四章 國家建設(shè)和城市建設(shè)用地
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第六章 獎勵與處罰
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)土地管理，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結(jié)合我省實際情況，制定本條例。
第二條 珍惜和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地，是我國的一項基本國策。全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地、濫用土地，是全省各級人民政府的職責(zé)。
一切使用土地的單位和個人均須節(jié)約用地、合理利用土地。
第三條 本條例適用于全省行政區(qū)域內(nèi)一切土地的管理。
凡屬土地的所有權(quán)、使用權(quán)的確認(rèn)和變更，土地的調(diào)查、登記和統(tǒng)計，土地的規(guī)劃、利用和保護(hù)，土地的征用和撥用，土地的開發(fā)和有償使用，土地的監(jiān)督檢查和權(quán)屬爭議的處理，均須按本條例辦理。
第四條 縣級以上人民政府的土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地、城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理工作。
鄉(xiāng)級人民政府設(shè)土地管理人員負(fù)責(zé)土地管理工作。
第五條 各級人民政府土地管理部門的主要職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策；
（二）負(fù)責(zé)土地調(diào)查、統(tǒng)計、評價和登記、發(fā)證，建立地籍管理檔案；
（三）組織有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃，制定土地開發(fā)利用計劃和保護(hù)措施；
（四）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的征（撥）用土地的審查、報批，管理土地征用和劃撥工作；
（五）負(fù)責(zé)辦理本行政區(qū)域內(nèi)土地有償使用和土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓事務(wù)；
（六）負(fù)責(zé)土地使用的監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)；
（七）會同有關(guān)部門解決土地糾紛；
（八）負(fù)責(zé)對違反土地管理法律、法規(guī)行為的行政處罰。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第六條 下列土地屬于國家所有：
（一）城市土地（依法確認(rèn)屬于集體所有的土地除外）；
（二）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)撥給集體、個人使用的國有土地和未撥用的林地、草地、荒山、荒地、水域等；
（三）國家撥給機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊和國營企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；
（四）國家依法征收、沒收的土地；
（五）國家建設(shè)依法征用的土地；
（六）依法確認(rèn)屬于集體所有以外的其他土地。
第七條 下列土地屬于集體所有：
（一）縣級以上人民政府依據(jù)國家和省人民政府有關(guān)文件的規(guī)定，已確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地；
（二）農(nóng)村的宅基地、自留山、自留地、自留塘；
（三）依法確認(rèn)屬于集體所有的其他土地。
第八條 各級人民政府要加強(qiáng)土地的權(quán)屬管理?？h級以上人民政府辦理土地權(quán)屬登記，頒發(fā)《國有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認(rèn)國有土地的使用權(quán)和集體土地的所有權(quán)。
跨縣（市、區(qū)）使用土地的單位，按行政區(qū)劃分別到土地所在地縣級人民政府辦理土地權(quán)屬登記，由土地所在地縣級人民政府核發(fā)土地使用證。
第九條 改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，按政府批準(zhǔn)文件之日起30日內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。
任何單位和個人出賣、轉(zhuǎn)讓房屋等地上附著物，涉及土地權(quán)屬變更的，須在地上附著物權(quán)屬變更之日起30日內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。
第十條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
第十一條 集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
承包者享有承包合同規(guī)定的經(jīng)營權(quán)、合法收益權(quán)以及承擔(dān)合理利用和保養(yǎng)土地的義務(wù)。
土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
第十二條 改革土地使用制度，逐步實行土地有償使用和土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。具體辦法按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。
任何單位和個人不得買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
第十三條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府負(fù)責(zé)處理。
全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府處理。
個人之間、個人與全民所有制單位或集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。
有爭議雙方分屬兩個以上行政區(qū)域的，由爭議雙方所在地行政區(qū)域的上一級人民政府解決。
當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得搶占土地，不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。
第三章 土地的利用和保護(hù)
第十四條 縣級以上人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查統(tǒng)計。土地管理部門要實行土地監(jiān)測，建立健全地籍檔案，加強(qiáng)土地檔案資料管理，為合理開發(fā)利用土地提供依據(jù)。
第十五條 各級人民政府負(fù)責(zé)編制土地利用總體規(guī)劃，報上級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土利用規(guī)劃，各類用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。
江河、湖泊的安全區(qū)和各種類型的景觀區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合該區(qū)的綜合開發(fā)利用規(guī)劃。
國營農(nóng)、林、牧、漁、參、葦場（站）和水庫等單位的土地利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的前提下，由其自行編制，經(jīng)主管部門審核，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。
第十六條 各級人民政府要制定土地開發(fā)規(guī)劃，合理開發(fā)土地資源，整治廢棄地，因地制宜合理利用荒山、荒地。
開發(fā)國有荒山、荒地用于農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)者使用，并發(fā)給國有土地使用證。
第十七條 建設(shè)用地計劃由各級人民政府土地管理部門根據(jù)上級下達(dá)的年度用地計劃指標(biāo)編制，經(jīng)計劃部門綜合平衡后下達(dá)，由土地管理部門和計劃部門監(jiān)督實施。
第十八條 城鄉(xiāng)建設(shè)必須節(jié)約使用土地。能夠改造舊城鎮(zhèn)、舊村屯的地方，應(yīng)當(dāng)充分利用原有建設(shè)用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
第十九條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定菜田保護(hù)區(qū)，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。劃定的菜田保護(hù)區(qū)，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，不準(zhǔn)改作他用。
城市郊區(qū)菜田和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織人均占有耕地一畝以下的，除國家重點(diǎn)建設(shè)項目外，不得征用。
第二十條 從事磚瓦和其他建材業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以利用荒地、丘陵地為主，并劃定用地范圍，不得擅自擴(kuò)大。嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁占用菜田。
第二十一條 承包經(jīng)營土地的集體和個人，必須按照承包合同的規(guī)定保護(hù)和合理利用土地。
承包經(jīng)營集體所有耕地造成荒蕪的，除執(zhí)行承包合同規(guī)定外，承包者還要向鄉(xiāng)級人民政府交納荒蕪費(fèi)。其標(biāo)準(zhǔn)：荒蕪一年的，按該地前三年平均年產(chǎn)值的一倍計收；荒蕪二年的，按該地前三年平均年產(chǎn)值的二倍計收，并由原發(fā)包單位收回耕地。收取的荒蕪費(fèi)，要列入鄉(xiāng)級財政預(yù)算外收入，用于農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得挪作他用。
承包經(jīng)營國有耕地以及其他土地造成荒蕪滿二年的，由發(fā)包方收回土地，并按合同或前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由承包者向發(fā)包方交納荒蕪費(fèi)。
第二十二條 在可以恢復(fù)利用的土地上興辦磚、瓦、砂、土場和采金的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)與縣級人民政府土地管理部門簽訂合同，在使用土地時要保存表土，完工后負(fù)責(zé)平整土地，覆蓋表土。用地單位和個人無力平整土地的，應(yīng)向縣級人民政府土地管理部門交納土地平整費(fèi)，由其負(fù)責(zé)代為恢復(fù)土地。土地平整費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，為所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧食作物前三年平均年產(chǎn)值的七至十倍。
第二十三條 占用耕地進(jìn)行建設(shè)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按國家和省的規(guī)定交納耕地占用稅。征（撥）用城市郊區(qū)已開發(fā)的菜田，還應(yīng)交納新菜田開發(fā)建設(shè)基金。
每畝新菜田開發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，按該地被征（撥）用前三年平均年產(chǎn)值計算：長春市、吉林市為十至十二倍；四平市、遼源市、通化市、渾江市、白城市、延吉市為八至十倍；其他縣級市為六至八倍；縣城、工礦區(qū)為六倍。
新菜田開發(fā)建設(shè)基金，按征（撥）用土地審批權(quán)限由土地管理部門收繳，按預(yù)算外資金管理，財政專戶儲存，用于繳納此項基金所在市、縣的新菜田開發(fā)建設(shè)，?？顚Ｓ?，任何部門和單位不得截留、挪用。
第二十四條 使用國有土地有下列情形之一的，按征（撥）用土地批準(zhǔn)權(quán)限，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：
（一）用地單位已經(jīng)撤銷或遷移的；
（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；
（三）不按批準(zhǔn)用途使用而又沒有辦理改變用途手續(xù)的；
（四）公路、鐵路、機(jī)場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的；
（五）機(jī)關(guān)、廠礦、部隊、學(xué)校和其他社會組織興辦的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地，停辦、出租和不能自力進(jìn)行耕種的。
第二十五條 任何單位和個人不準(zhǔn)在自留地、自留山、飼料地以及承包的農(nóng)、林、牧、漁、參、葦業(yè)用地上，建造住宅、取土挖砂。需要開礦建廠、打坯燒磚的，必須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村積造農(nóng)家肥、打坯、取土，由鄉(xiāng)級人民政府劃定取土場。
第二十六條 土地開發(fā)利用和進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)使用土地，要遵守國家和省環(huán)境保護(hù)和水土保持的有關(guān)規(guī)定，不得造成水土流失和土地污染。
第二十七條 依法批準(zhǔn)使用的土地，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得改變用途。確需改變用途的，必須重新辦理報批手續(xù)。
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，確需占用耕地、林地、草地的，按規(guī)定權(quán)限，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。
第二十八條 有下列情形之一的，不再批給建設(shè)用地：
（一）使用土地超過用地定額的；
（二）已劃撥的用地，未使用或者尚未全部使用的；
（三）積欠土地費(fèi)用的；
（四）非法占用土地尚未處理的；
（五）有其他違反土地管理法規(guī)的行為，尚未處理的。
第二十九條 縣級以上人民政府土地管理部門監(jiān)察人員，憑省人民政府頒發(fā)的《土地管理監(jiān)察證》，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和使用行使監(jiān)督檢查權(quán)。被監(jiān)察的單位和個人必須如實提供資料和情況，不得以任何借口拒絕監(jiān)督檢查。
第四章 國家建設(shè)和城市建設(shè)用地
第三十條 各項建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)征用集體所有土地，須持國務(wù)院主管部門或縣級以上人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，以及有關(guān)部門的意見，向縣級以上人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)審核同意，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。用地單位按國家和省的規(guī)定交納土地管理費(fèi)后，由土地管理部門核發(fā)用地許可證，并劃撥土地。
占用耕地的單位和個人還須持土地管理部門核發(fā)的用地許可證，到財政部門依法納稅，土地管理部門憑財政部門開具的納稅收據(jù)或免稅證明，劃撥土地。
第三十一條 各項建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行用地定額。一個建設(shè)項目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計一次申請批準(zhǔn)，不得化整為零；根據(jù)總體設(shè)計需要分期建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)分期征（撥）用土地，不得先征（撥）待用；修建鐵路、公路和輸油、輸水等管線需要使用土地的，可以分段申請批準(zhǔn)，辦理用地手續(xù)。
建設(shè)項目竣工后30日內(nèi)，建設(shè)用地單位應(yīng)申報縣級以上人民政府土地管理部門，對用地情況進(jìn)行檢查，依照本條例第九條的規(guī)定辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)。
第三十二條 征（撥）用土地的批準(zhǔn)權(quán)限如下：
（一）耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級人民政府批準(zhǔn)。
（二）菜田三畝以下，耕地三畝以上十五畝以下，林地、草地十畝以上三十畝以下，其他土地十畝以上五十畝以下，由市（地、州）人民政府（行署）批準(zhǔn)。
（三）菜田三畝以上，耕地十五畝以上一千畝以下，林地、草地三十畝以上二千畝以下，其他土地五十畝以上二千畝以下，由省人民政府批準(zhǔn)。
（四）耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府報請國務(wù)院批準(zhǔn)。
第三十三條 工程項目施工，需要材料堆場、運(yùn)輸通路和其他臨時設(shè)施的，一般應(yīng)當(dāng)在征（撥）用的土地范圍內(nèi)安排。確實需要另行增加臨時用地的，由建設(shè)單位提出臨時用地數(shù)量和期限的申請，到土地管理部門辦理批準(zhǔn)手續(xù)；占用農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織土地的，還須同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時用地協(xié)議，并按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。臨時用地的期限不得超過二年，如需繼續(xù)使用的，要到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新辦理臨時用地手續(xù)。在臨時使用的土地上不得修建永久性建筑物。使用期滿，及時歸還。對破壞土地原使用條件的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)恢復(fù)或給予補(bǔ)償。
架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程，進(jìn)行地質(zhì)勘探等，需要臨時使用土地的，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
建設(shè)單位為選擇建設(shè)位置，需要對土地進(jìn)行勘測的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)乜h級人民政府同意；造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
第三十四條 征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)，支付土地補(bǔ)償費(fèi)：
（一）城鎮(zhèn)及其郊區(qū)的菜田、工礦區(qū)的菜田、精養(yǎng)魚塘，為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍；
（二）水田、園地和本條第（一）項規(guī)定以外的菜田，為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍；
（三）旱田地、人工草場，為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍；
（四）林地、葦塘和人工草場以外的草地、精養(yǎng)魚塘以外的養(yǎng)魚水域，為所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旱田地前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍；
（五）其他土地，為所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旱田地前三年平均年產(chǎn)值的一至二倍。
第三十五條 征用土地，用地單位還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照《土地管理法》第二十八條的規(guī)定計算。征用宅基地、空閑地和荒山、荒地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。征用其他土地，每個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍。
第三十六條 依照本條例第三十四條和第三十五條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，不得超過該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。
第三十七條 被征（撥）用的土地上有青苗的，用地單位應(yīng)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為該作物一個栽培期的產(chǎn)值。
被征（撥）用土地上有房屋、水井、樹木以及其他附著物的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定或雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；沒有規(guī)定或約定的，由有關(guān)部門根據(jù)實際損失價值確定。
征（撥）用土地協(xié)議書簽訂后，在協(xié)議書標(biāo)明的擬征（撥）用的土地上栽種的樹木和新建的設(shè)施，不予補(bǔ)償。
第三十八條 因征用土地造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)勞動力的安置，按《土地管理法》第三十一條的規(guī)定和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 征用土地的各項補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其余的全部交給被征地單位，用于集體經(jīng)濟(jì)組織開辟新的生產(chǎn)途徑，進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，以及對不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，任何單位和個人不得占用或挪作他用。
第四十條 任何單位和個人使用國有土地進(jìn)行建設(shè)的，按照征用土地的程序和批準(zhǔn)權(quán)限辦理。使用其他單位使用的國有土地，原使用單位受到損失的，建設(shè)者應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，原用地單位需要搬遷的，建設(shè)者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)搬遷。
第四十一條 建設(shè)公路（包括改建、擴(kuò)建）需占用土地的，按本章征（撥）用土地的程序和批準(zhǔn)權(quán)限辦理。
第四十二條 任何單位和個人同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦的聯(lián)營企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)使用集體所有的土地的，可以按照國家建設(shè)征用土地的規(guī)定實行征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議將土地的使用權(quán)作為聯(lián)營條件。
第四十三條 征（撥）用土地，由縣級以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一辦理。未經(jīng)土地管理部門同意，任何單位和個人不得直接向農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織征用土地。
第四十四條 征（撥）用土地經(jīng)批準(zhǔn)后，原用地單位和個人必須服從，不得妨礙、拖延和阻撓。
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第四十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地必須控制在上級下達(dá)的年度用地計劃指標(biāo)內(nèi)，并要符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃。
第四十六條 農(nóng)村居民建造住宅，使用耕地的，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)；使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，報縣級人民政府土地管理部門備案。
由于遷居等原因騰出的宅基地，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，統(tǒng)一安排使用。出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
第四十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，必須持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，按照本條例第三十二條規(guī)定的征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。
第四十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦的公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，由鄉(xiāng)人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)；占用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)責(zé)給被占用耕地者調(diào)整耕地。
第四十九條 國營農(nóng)、林、牧、漁、參、葦場（站）和水庫等單位的職工使用本單位具有使用權(quán)的土地建造住宅的，須經(jīng)所在單位和土地管理部門審核，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。
第五十條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民和回鄉(xiāng)定居的臺灣同胞、港澳同胞、華僑和在我省長期居住的外僑，需要使用集體土地建造住宅的，應(yīng)向村民委員會申請，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)，并參照征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。
第五十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有土地的，參照征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。
第五十二條 居民的宅基地應(yīng)從嚴(yán)控制。依法劃定的宅基地，居民只有土地使用權(quán)，沒有土地所有權(quán)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村居民的宅基地面積的最高標(biāo)準(zhǔn)為330平方米。宅基地面積的具體標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，可由市（地、州）人民政府（行署）根據(jù)山區(qū)、半山區(qū)、丘陵、平原以及人均占有耕地面積等情況確定。
城市郊區(qū)、市區(qū)所轄鄉(xiāng)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工礦區(qū)農(nóng)業(yè)戶（含一方是農(nóng)業(yè)戶口的居民）的宅基地最多不超過270平方米；非農(nóng)業(yè)戶的居民宅基地最多不超過120平方米。
國營農(nóng)、林、牧、漁、參、葦場（站）和水庫等單位的職工使用宅基地最多不超過220平方米。
第五十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。具體標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府按企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模制定。
第五十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企事業(yè)單位進(jìn)行建設(shè)和個人在農(nóng)村建造住宅占用耕地的，應(yīng)依法交納耕地占用稅并按本條例第三十條第二款的規(guī)定辦理。
第六章 獎勵與處罰
第五十五條 認(rèn)真貫徹、執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)有下列成績之一的單位和個人，由人民政府給予表彰獎勵：
（一）在土地調(diào)查、土地規(guī)劃、節(jié)約用地工作中成績顯著的；
（二）合理開發(fā)、利用土地資源，保護(hù)耕地有顯著成績的；
（三）在土地管理科學(xué)研究和教育工作中取得顯著成果的；
（四）同違反土地管理法律、法規(guī)行為作斗爭成績顯著的；