導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“烏拉圭回合”達成的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》是WTO成員必須共同遵守的農(nóng)業(yè)規(guī)則，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真面對這些規(guī)則，切實施以有效的應(yīng)對策略。

為消除農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生的不利影響，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對不同的國內(nèi)支持措施進行分類處理。一是“綠箱”措施，指由政府提供的、其費用不轉(zhuǎn)嫁給消費者，且對生產(chǎn)者不具有價格支持作用的政府服務(wù)計劃。這些措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會產(chǎn)生或僅有微小的扭曲影響，成員方無須承擔(dān)約束和削減義務(wù)?！熬G箱”措施主要包括：一般農(nóng)業(yè)服務(wù)支出，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；糧食安全儲備補貼；糧食援助補貼；與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼；收入保險計劃；自然災(zāi)害救濟補貼；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補貼；農(nóng)業(yè)資源儲備補貼；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼；農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼；落后地區(qū)援助補貼等。二是“黃箱”措施，指政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補貼，包括對農(nóng)業(yè)投入品的補貼和農(nóng)產(chǎn)品營銷補貼等。這些措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生扭曲，成員方必須承擔(dān)約束和削減義務(wù)。三是“藍箱”措施，指按固定面積、產(chǎn)量和牲畜頭數(shù)實施限產(chǎn)計劃給予的補貼，成員方不須承擔(dān)削減義務(wù)。

為適應(yīng)上述規(guī)則的要求，我們必須對現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策進行認(rèn)真檢討和全面清理，修正以“黃箱”措施為特征的農(nóng)業(yè)“保護”政策，加大“綠箱”措施對農(nóng)業(yè)的支持力度。

（二）

長期以來，我國農(nóng)業(yè)政策的顯著特點之一就是政府對農(nóng)業(yè)的直接干預(yù)。政府對農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品價格的直接干預(yù)，其初衷是要增加農(nóng)產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民的收入。但由于這種干預(yù)違背市場規(guī)律的客觀要求，其實施效果通常適得其反。改革開放以來，為了改變我國農(nóng)產(chǎn)品價格長期偏低的狀況，國家從80年代初開始大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，但由于工業(yè)品特別是農(nóng)用工業(yè)品價格沒有相對穩(wěn)定，且以高于農(nóng)產(chǎn)品提價幅度上漲，使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品提價中得到的好處很快就喪失了。其結(jié)果，一是導(dǎo)致通貨膨脹和物價的全面上漲；二是挫傷了農(nóng)民的積極性，造成80年代中期和90年代初的糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)。隨后，為了刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和抑制通貨膨脹，國家對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實行保護價收購，并為此支付了大規(guī)模的補貼。但由于收購價過高（1999年，我國大米、小麥、玉米、大豆價格比國際市場分別高12.3%、51.5%、56.2%和41.8%），當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格出現(xiàn)周期性下行時，農(nóng)產(chǎn)品購銷部門無法“順價銷售”，以致巨額虧損。1998年全國糧食部門虧損掛帳2000多億元。在虧損壓力下，糧食部門不愿按保護價收購糧食，導(dǎo)致農(nóng)民賣糧難，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。可見，政府的農(nóng)業(yè)價格補貼政策并沒有使農(nóng)民真正得到實惠。

從國外的情況看，許多國家在經(jīng)濟發(fā)展過程都實施過對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補貼，其實施的結(jié)果，雖然能在一定程度上能增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入，然而更應(yīng)該看到，其巨大的經(jīng)濟代價遠遠超過其成效。其代價和損失主要表現(xiàn)在：一是政府財政負(fù)擔(dān)沉重。1982—1984年，對農(nóng)產(chǎn)品實行直接補貼的發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)收入中政府補貼所占的比重：美國22%，歐共體33%，日本72%。二是資源配置效率損失。政府直接干預(yù)政策扭曲了市場配置資源的機制。相對于按各自的比較優(yōu)勢組織生產(chǎn)，通過直接干預(yù)政策謀求農(nóng)產(chǎn)品自給，要承擔(dān)較大的機會成本或效率損失。三是高價格對消費者的福利損失。農(nóng)業(yè)直接補貼政策導(dǎo)致糧食等農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格高于世界市場價格，如日本國內(nèi)大米價格相當(dāng)于國際市場價格的7倍，給消費者帶來巨大的福利損失。四是補貼出口和限制進口引起貿(mào)易摩擦。這一矛盾到80年代中期“烏拉圭回合”開始前后已發(fā)展到不可收拾的地步，特別是美國與歐共體的貿(mào)易摩擦逐步升級。五是對農(nóng)民的不利影響。農(nóng)業(yè)直接補貼政策在農(nóng)民獲得短期利益的同時，也強化了農(nóng)民對政府的依賴心理，并使他們在一定程度上失去了對市場變動的反應(yīng)和調(diào)節(jié)能力，經(jīng)營素質(zhì)和科技水平下降，從長期看，這對農(nóng)民是不利的。由于這些問題，進入80年代以來，農(nóng)業(yè)直接補貼和價格干預(yù)政策受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是1986年開始的“烏拉圭回合”對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護提出嚴(yán)格限制，烏拉圭回合形成的“農(nóng)業(yè)協(xié)議”提出降低關(guān)稅與非關(guān)稅手段對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的限制；削減政府對農(nóng)產(chǎn)品價格和其他方式的支持；削減政府對鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口提供的各種補貼，等等。

由上可見，修正以“黃箱”措施為特征的農(nóng)業(yè)政策，不僅是遵守WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的需要，也是新時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。為此，我們一方面要逐步完善農(nóng)產(chǎn)品價格的形成機制，使農(nóng)產(chǎn)品價格政策真正反映市場供求關(guān)系及其變化規(guī)律；另一方面，要遵循WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則，修正農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，加速農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，進一步放開和搞活包括糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的貿(mào)易市場。

（三）

在WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則允許和鼓勵實施的“綠箱”措施中，根據(jù)我國的實際，需要著重加強的有以下幾個方面：

1、農(nóng)業(yè)科技投入。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的國際競爭主要是農(nóng)業(yè)科技水平的競爭，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)增長中科技進步的貢獻率不及發(fā)達國家的一半，這是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)與發(fā)達國家差距的主要因素?？s小這種差距需要加大農(nóng)業(yè)科技的投入，除繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究的投入外，目前重點是要加大對應(yīng)用研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散的投入，包括新品種、新技術(shù)和新機械的推廣、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣風(fēng)險基金的設(shè)立等，以加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的重要措施。我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)逐步削弱的趨勢，這種狀況嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)的發(fā)展。WTO鼓勵政府（特別是發(fā)展中國家）增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，這是我國今后應(yīng)當(dāng)重點加強的領(lǐng)域之一。

3、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)和資源環(huán)境的現(xiàn)狀及其惡化趨勢令人堪憂，結(jié)合西部大開發(fā)，政府要增加對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投入，重點要加大對中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和資源環(huán)境治理的力度。

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是我們應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，拓展我國農(nóng)產(chǎn)品的市場空間和提高農(nóng)業(yè)效益的當(dāng)務(wù)之急，要加大投入，加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，包括農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸等。

5、糧食安全儲備。許多國家尤其是發(fā)達國家，都有完善的糧食安全儲備體系。建立糧食安全儲備體系，不僅是保證WTO框架下我國糧食安全的需要，而且對于推進糧食部門的改革，實現(xiàn)糧食經(jīng)營和糧食儲備系統(tǒng)分別運行，完善我國糧食流通體制具有重要的意義。因此，政府要抓緊糧食安全儲備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并從機構(gòu)、人員、管理體制和制度建設(shè)等方面保證糧食安全儲備體系的正常運行。

6、農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和自然風(fēng)險，決定了農(nóng)業(yè)必須實行大面積、長期性和強制性保險，農(nóng)業(yè)保險基金應(yīng)由國家、集體和農(nóng)戶共同負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)保險是當(dāng)前我國保險業(yè)中的薄弱領(lǐng)域，要以政府投入為導(dǎo)向，積極促進農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展。

7、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫制度建設(shè)。WTO對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品安全有嚴(yán)格的要求，我們應(yīng)遵循世貿(mào)組織《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》的規(guī)定，建立健全我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫制度，重視樹立我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的良好形象，并有效抵制國外不合格農(nóng)產(chǎn)品進入我國市場。

8、對落后地區(qū)的援助。落后地區(qū)一般自然條件差，資源貧乏，農(nóng)民文化水平和科技素質(zhì)低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。我國加入WTO后，落后地區(qū)（特別是中西部農(nóng)村的許多落后地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展的速度和水平短期內(nèi)不僅難以趕上發(fā)達地區(qū)，而且差距勢必會進一步擴大，這就要求政府要更加重視實施對落后地區(qū)的援助計劃，以加快落后地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展速度，保證這些地區(qū)農(nóng)民收入水平的逐步提高。

參考文獻：

篇2

摘要：農(nóng)業(yè)政策性保險是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障之一。作為全國惟一種植業(yè)保險的試點地區(qū)，江蘇省淮安市按照“政策性保險、商業(yè)化運作”模式，創(chuàng)新思路，積極探索，成功開辦低保額、低保障初始成本保險，在解決農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)所需資金，防止農(nóng)民因災(zāi)致貧、返貧等方面進行了有益的嘗試。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性保險；淮安模式；農(nóng)村金融改革；財政補貼

文章編號：1003－4625（2006）06－0059－03中圖分類號：F840．6 文獻標(biāo)識碼：A

農(nóng)業(yè)政策性保險是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障之一。作為全國惟一種植業(yè)保險的試點地區(qū)，江蘇省淮安市按照“政策性保險、商業(yè)化運作”模式，本著“豐年積累、平年結(jié)余、大災(zāi)調(diào)劑、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，創(chuàng)新思路，積極探索，成功開辦低保額、低保障初始成本保險，在解決農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)所需資金，防止農(nóng)民因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧等方面取得了初步成效。農(nóng)業(yè)政策性保險的“淮安模式”值得研究與借鑒。

一、試點緣起

淮安是一代偉人的故鄉(xiāng)?；窗彩械靥幗K省北部中心地域，淮河下游，是農(nóng)業(yè)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。據(jù)氣象資料，2003年6月23日至7月22日淮安市連續(xù)累計700毫米的歷史罕見降水，使得全市2．67萬公頃水稻絕收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重，僅市財政就撥付3200萬元救災(zāi)款。飽受災(zāi)害之苦的淮安農(nóng)民，強烈渴求保險為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。人保財險淮安支公司對3個縣3個村84家農(nóng)戶所作的一項調(diào)研表明，79．8％的農(nóng)戶對保險有比較強烈的需求，其中大部分農(nóng)戶能夠承擔(dān)每年20元至40元的保費；接受調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中大部分對農(nóng)業(yè)保險持有積極的態(tài)度，并愿意協(xié)助保險公司做好宣傳工作。在此背景下，2004年11月，淮安市政府下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)保險試點工作的實施意見》，采取“政策性保險，商業(yè)化運作”模式，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與保險。全新的機制保證了農(nóng)業(yè)保險的順利推開，得到農(nóng)民的歡迎，廣大農(nóng)戶也從中受益匪淺。試點當(dāng)年，淮安市10個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)承保三麥20．7萬畝，承保面達83％，收取保費117．8萬元，兌付三麥賠償金18．12萬元，受益農(nóng)戶898戶；承保水稻面積19．7萬畝，投保率為79％，收取保費118萬元，支付水稻賠償金134萬元，受益農(nóng)戶6000多戶；淡水養(yǎng)魚投保面積975畝，收取保費3．9萬元，支付賠償金3．5萬元。

二、淮安模式

2005年8月份，淮安市出臺了《淮安市政府關(guān)于加強農(nóng)業(yè)保險試點工作的實施方案》，農(nóng)業(yè)政策性保險開始在淮安“試水”。農(nóng)業(yè)政策性保險的“淮安模式”，也叫“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ?，或者稱之為“政策性保險，商業(yè)化運作”模式。其核心內(nèi)容包括：

（一）試點思路。通過政府搭建平臺，采取政策性保險，商業(yè)化運作模式，積極引導(dǎo)農(nóng)民與保險，探索農(nóng)業(yè)保險保障的新途徑，為面上推廣積累經(jīng)驗。

（二）試點范圍。全市選擇10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點工作，即：金湖縣的塔集鎮(zhèn)，洪澤縣的岔河鎮(zhèn)，盱眙縣的黃花塘鎮(zhèn)、淮河鎮(zhèn)，漣水縣的大東鎮(zhèn)、東胡集鎮(zhèn)，楚州區(qū)的溪河鎮(zhèn)、南閘鎮(zhèn)，淮陰區(qū)的老張集鄉(xiāng)、趙集鎮(zhèn)。

（三）試點險種。試點階段，開辦關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的水稻、三麥、養(yǎng)魚初始成本保險和農(nóng)民人身意外傷害保險，待條件成熟后，再逐步開辦其他種養(yǎng)業(yè)險種。農(nóng)民對試點險種，可自愿選擇一項或多項進行承保，不得強制參保。

（四）保理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)低保額、低保障、低收費的原則，每畝水稻、三麥的參保保費分5元和10元兩檔，因保險責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)害造成絕收或改種的，參保農(nóng)民可以得到每畝100元和200元的保險賠償；每畝魚塘的投保費用為40元，因保險責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)害造成的損失，最高可獲得每畝400元的保險賠償。

（五）政府補貼。試點階段，各級財政通過保費補貼的辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，減輕農(nóng)民的保費負(fù)擔(dān)。市、縣（區(qū)）財政對農(nóng)民投保的水稻、三麥、養(yǎng)魚等保險項目，給予保費補貼，市級財政補貼30％，縣（區(qū)）級財政補貼20％。

（六）基金管理。建立市、縣（區(qū)）兩級農(nóng)業(yè)保險基金，當(dāng)年實收的農(nóng)業(yè)保險保費及利息、歷年經(jīng)營的結(jié)余資金納入基金專戶存儲，其中70％留縣（區(qū)）級，30％由市級統(tǒng)籌。中華保險淮安中心支公司在市商業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)業(yè)保險基金專戶，實行封閉管理，單獨立賬，獨立核算。任何單位和個人不得挪用，不得使用農(nóng)業(yè)保險基金參與股票買賣、期貨交易和各種借貸、擔(dān)?；顒?。市促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展委員會加強對保險基金使用情況的監(jiān)管，財政、審計、保險監(jiān)管部門進行監(jiān)督。

（七）災(zāi)損理賠。建立科學(xué)的核損、核賠制度，實施陽光操作。農(nóng)業(yè)保險理賠工作由中華保險淮安中心支公司牽頭，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員組成理賠定損小組，對受災(zāi)情況進行查勘定損，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公開程序，張榜公布，力求準(zhǔn)確。因災(zāi)理賠所需資金，從市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)保險基金中按3∶7比例列支，由中華保險公司直接兌付給參保農(nóng)戶。因遭遇大災(zāi)，當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險收不抵支，且歷年積累農(nóng)業(yè)保險基金不足以支付賠款時，不足部分由中華保險公司與市政府按3∶7比例承擔(dān)。

（八）規(guī)范管理。農(nóng)業(yè)保險試點的業(yè)務(wù)、理賠、財務(wù)和基金管理工作，全權(quán)委托中華保險淮安中心支公司辦理?；窗彩写龠M農(nóng)業(yè)保險發(fā)展委員會專門研究制訂了《淮安市農(nóng)業(yè)保險財務(wù)管理辦法（試行）》、《淮安市農(nóng)業(yè)保險財務(wù)管理辦法（試行）》和《淮安市農(nóng)民團體人身意外傷害保險實務(wù)管理辦法（試行）》。

三、淮安經(jīng)驗

（一）政府組織推動是開展農(nóng)業(yè)政策性保險的前提條件。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害往往給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民造成巨大損失，而個體農(nóng)民自身抗災(zāi)能力極其有限，對于農(nóng)民的損失以往主要靠政府財政補貼和社會救濟這兩種辦法來解決。然而，政府資金有限，社會救濟渠道不確定，二者總是“救急救不了窮”，無法從根本上解決問題。農(nóng)業(yè)保險則是化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險的一個重要途徑。但由于農(nóng)業(yè)保險具有高風(fēng)險、高成本、高價格、低收益的特點，一般商業(yè)性保險公司都不愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險；農(nóng)民由于收入低，大多數(shù)人缺乏為其農(nóng)產(chǎn)品投保的支付能力，要讓他們自愿購買農(nóng)業(yè)保險難度很大。因此，淮安市農(nóng)業(yè)政策性保險從制度設(shè)計到方案實施都是在政府組織下開展的，宣傳發(fā)動、保費收取、損失界定、理賠兌付都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，農(nóng)業(yè)保險主要工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門協(xié)助辦理的。

（二）財政給予補貼是開展農(nóng)業(yè)政策性保險的重要保障。農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險、高成本、高價格、低收益的自身特點，決定了其具有較強的外部性，單一依靠市場機制的配置會造成市場的失靈。我國農(nóng)業(yè)保險20多年的實踐證明，純商業(yè)化經(jīng)營的路是走不通的，這就客觀要求政府履行其宏觀調(diào)控和公共管理的職責(zé)，對農(nóng)業(yè)保險這個準(zhǔn)公共性產(chǎn)品給予財政補貼。除對農(nóng)戶的保費補貼外，還要對農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)的經(jīng)營費用給予補貼，另外在稅收、貸款利率、再保險等方面給予政策扶持。淮安市在試辦農(nóng)業(yè)政策性保險過程中，對小麥、水稻、養(yǎng)魚保險費用，市、縣財政給予50％的補貼，發(fā)生大災(zāi)后，歷年積累的保險基金不足以支付賠款時，市財政在保費補貼的基礎(chǔ)上再給予超賠補貼，負(fù)責(zé)兜底，承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性保險的主要風(fēng)險。同時建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險專項基金，專門用于農(nóng)業(yè)防災(zāi)理賠。

（三）實行“三低”是開展農(nóng)業(yè)政策性保險的基本原則。“三低”即低保險、低保費、低保障。由于種植業(yè)因災(zāi)受損經(jīng)常發(fā)生，有時損失還較為嚴(yán)重，如果將各種自然災(zāi)害損失都納入保險范圍全部給予補償，收取保費高，農(nóng)民不愿意也無能力接受，因此淮安市試行的種植業(yè)保險是有限責(zé)任。在確定投保金額時，淮安市農(nóng)業(yè)保險吸取了專業(yè)保險公司保產(chǎn)量損失按比例賠付的失敗教訓(xùn)，開辦的險種以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點，實行低保額的初始成本保險，這樣既幫助農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險，防止農(nóng)民因災(zāi)致貧，因災(zāi)返貧，又解決了農(nóng)民和地方財政經(jīng)濟承受能力問題，將政府災(zāi)后補助資金前移為災(zāi)前保險費補貼。

（四）管理模式創(chuàng)新是開展農(nóng)業(yè)政策性保險的不竭動力。目前，我國農(nóng)業(yè)保險主要有以下模式：一是政策性公司經(jīng)營模式，即地方出資設(shè)立的專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司。二是商業(yè)性保險公司代辦模式，通過保險公司、農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)或兩者相結(jié)合開展農(nóng)業(yè)保險的代辦業(yè)務(wù)。三是商業(yè)性保險公司經(jīng)營模式。分析上述幾種模式，有的要新成立專門的機構(gòu)，經(jīng)營成本較高；有的屬代辦性質(zhì)，容易忽視維護國家和被保險人的利益；有的是純商業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)政策性保險難以推開。根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的特點及市情，淮安市采取“政策性保險、商業(yè)化運作”的模式，由地方政府與中華保險公司聯(lián)辦共保，地方政府負(fù)責(zé)組織和推動農(nóng)業(yè)保險工作，采取多種措施，包括財政補貼、以險養(yǎng)險等政策，鼓勵、扶持中華保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

四、試點困局

在總結(jié)和借鑒淮安經(jīng)驗的同時，農(nóng)業(yè)政策性保險試點中的問題也應(yīng)引起重視，需要進一步研究解決。

（一）擴容“困局”。一是農(nóng)業(yè)保險由試點走向推廣之困。雖然2006年淮安農(nóng)業(yè)保險試點范圍從2005年的10個試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擴大到16個，但這也僅僅占到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12．5％，仍有87．5％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民不能享受農(nóng)業(yè)保險帶來的好處。二是農(nóng)業(yè)保險由低檔走向升檔之困?；窗彩性谠圏c過程中，將原來保險檔由5元、10元兩檔擴大增加了15元/檔，但一些農(nóng)民希望進一步增加保險檔次的愿望還是難以實現(xiàn)。三是保險責(zé)任由單一走向擴大之困。農(nóng)業(yè)保險在淮安10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開后，投保農(nóng)民受災(zāi)后拿到補償，嘗到甜頭，紛紛要求增加保險品種。目前三麥險種增加了暴雨、洪澇、凍害、火災(zāi)、紋枯病、白粉??；水稻保險責(zé)任增加了火災(zāi)。但養(yǎng)蠶險、魚蟹險等一些新的險種仍有比較大的需求，怎么擴大這些險種是一個問題。

（二）資金“困局”。淮安農(nóng)業(yè)政策性保險的擴容“困局”表面在于推廣上，“根子”卻在“資金”來源上。首先，保險基金配套難。保險種類增加后，農(nóng)民的保險資金增加，擴大了保險基金規(guī)模。但是，按照政府補貼有關(guān)規(guī)定，市、縣（區(qū)）財政的保費補貼也要相應(yīng)增加，財政補貼資金壓力相對較大，難以到位?；窗彩行←?、稻谷播種面積一般在300萬畝左右，按照平均每畝10元保費計算，可歸積保費3000萬元，市縣（區(qū)）兩級財政按照30％和20％補貼，應(yīng)分別補貼900萬元和600萬元，這對于以農(nóng)業(yè)為主的市縣兩級財政來說壓力還是非常大的。其次，保險過程費用難。由于農(nóng)民居住分散，勘查、收保費、理賠等工作都需要投入大量的人力、物力、財力，而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村級集體經(jīng)濟十分困難，農(nóng)業(yè)保險工作的辦公經(jīng)費無法解決，經(jīng)辦人員報酬沒有著落，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)保險的全面推開。再次，風(fēng)險兜底把握難。自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)風(fēng)險是巨大的，單靠保險來兜底風(fēng)險，風(fēng)險同樣巨大。

（三）理賠“困局”。首先是理賠政策標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險理賠政策標(biāo)準(zhǔn)制定的不夠合理，使得保理工作開展難度較大。如在三麥凍害理賠過程中，依據(jù)淮安市農(nóng)業(yè)保險辦法有關(guān)規(guī)定，三麥凍害損失程度達90％以上才可以得到賠償。問題是90％的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？顯然，受災(zāi)程度幾乎達到“絕收”程度才給予賠償，其規(guī)定不符合農(nóng)村實情。其次是理賠程序繁瑣。在農(nóng)業(yè)保險試點實踐中，農(nóng)民群眾反映的一個主要問題是“投保容易，賠償困難”。由于程序和環(huán)節(jié)較多，農(nóng)民受損后不能及時得到賠償。

五、對策建議

（一）積極推進，不斷擴容。從目前來看，“淮安模式”是成功的，應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步“擴容”。一是適當(dāng)擴大試點范圍，加快推廣進程；二是不斷增加保險種類，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，將養(yǎng)蠶、魚蟹、家禽、家畜列為保險種類；三是擴大保險在責(zé)任范圍，針對淮安暴雨、洪澇、干旱、寒潮、霜凍、連陰雨、冰雹、龍卷風(fēng)等災(zāi)害特點，設(shè)置保險在責(zé)任。

（二）立足實際，改變險種。首先，將農(nóng)業(yè)成本保險改為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值保險。例如三麥每畝產(chǎn)量700市斤，每市斤價格0．7元，每畝產(chǎn)值490元（產(chǎn)量和價格可按三年平均數(shù)計算，也可估價測算），每畝保險金額400元，保費按5％計算，每畝20元，每畝絕對免賠額為20％或100元。如果農(nóng)戶不足額投保，按照損失程度減去絕對免賠額，然后按比例賠付，這樣農(nóng)戶容易接受，也便于操作。其次，將養(yǎng)殖成本保險改為養(yǎng)殖產(chǎn)值保險。調(diào)查顯示，精養(yǎng)魚的魚種加飼料，按養(yǎng)魚品種不同，養(yǎng)魚成本在1000－3000元之間。如某個品種的精養(yǎng)魚塘產(chǎn)值3000元，按10％計算保費300元，如果出險可按實際損失程度，按投保比例賠付。

篇3

農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟有著非常重要的影響，農(nóng)業(yè)政策的制定和實施對優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟資源分配、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有引導(dǎo)作用，是加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高經(jīng)濟效益的根本保證。研究農(nóng)業(yè)政策下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，詳細分析農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟影響機理及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對策，具有重要意義。

 

1 農(nóng)業(yè)政策分類及影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機理

 

1.1 農(nóng)業(yè)政策分類

 

農(nóng)業(yè)政策涉及到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，主要的政策類型有組織政策、財政政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通政策、農(nóng)業(yè)科技政策等。組織政策體現(xiàn)在兩個方面，政府依據(jù)農(nóng)業(yè)形式所采取的針對性政策，依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進行調(diào)整、控制的政策;財政政策是為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)目標(biāo)調(diào)整農(nóng)業(yè)財政收支規(guī)模與平衡的指導(dǎo)原則，細分有稅收政策、財政撥款、農(nóng)業(yè)投資政策等;農(nóng)產(chǎn)品流通政策主要是指調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品市場價格等的政策，有利于維護農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種植積極性，可細分為農(nóng)產(chǎn)品價格政策、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)政策;農(nóng)業(yè)科技政策，該政策主要是為了更好地服務(wù)于三農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的政策，可以細分為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)推廣政策。

 

1.2 農(nóng)業(yè)政策促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展機理分析

 

農(nóng)業(yè)政策在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著導(dǎo)向作用、激勵作用、調(diào)控作用三個方面。

 

農(nóng)業(yè)政策決定了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，通過對不同農(nóng)業(yè)地區(qū)進行規(guī)劃、政策制定等引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策的導(dǎo)向作用體現(xiàn)在引導(dǎo)資金的流向，通過資金撥款、興建水利設(shè)施、新產(chǎn)品培育等在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植的同時吸引社會資金，如東北地區(qū)盛產(chǎn)玉米、大豆等，吸引該類制品企業(yè)到該地區(qū)投資建廠，節(jié)約原材料成本;引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，如在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包前農(nóng)業(yè)種植主要變現(xiàn)為單一種植，改革后調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村專業(yè)化、商品化的發(fā)展，部分地區(qū)形成農(nóng)業(yè)種植規(guī)模性，形成顯著的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng);引導(dǎo)農(nóng)村勞動力流動，各種政策的制定與實施，使得農(nóng)民獲得較高的農(nóng)業(yè)收益，農(nóng)業(yè)的規(guī)模種植與生產(chǎn)同時提供了一定的就業(yè)機會，提高了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的機會成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性增強，農(nóng)村勞動力由城市向農(nóng)村回流現(xiàn)象明顯，如近幾年的民工荒等能夠部分說明農(nóng)村勞動力回流的現(xiàn)象。

 

農(nóng)業(yè)政策有利于完善市場結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)供需平衡，對促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到一定的激勵作用。農(nóng)業(yè)政策的激勵作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：確立農(nóng)民在土地使用中的主體地位，對土地可以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、調(diào)換、出租，長期不變的經(jīng)營區(qū)保證了農(nóng)民種植的獨立地位，以此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植效益最大化目標(biāo)，增加要素投入、改進種植品種等成為農(nóng)民自發(fā)行為;激勵作用還體現(xiàn)在需求激勵方面，農(nóng)業(yè)政策的制定有利于解決農(nóng)產(chǎn)品供給不足現(xiàn)象，實現(xiàn)糧食安全，如糧食購銷政策，在某個環(huán)境下通過合理的運用價格保護，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品剩余條件下通過糧食收購保護，切實保護了農(nóng)民利益及種植積極性。激勵了農(nóng)業(yè)經(jīng)營上的創(chuàng)新，實現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)調(diào)發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品需求為導(dǎo)向，農(nóng)產(chǎn)品流通為主線，規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工模式得到了很好的發(fā)展;農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟還起到很好的調(diào)控作用：實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的供需調(diào)節(jié)，促進了農(nóng)業(yè)市場的供需平衡。實現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品價格上的調(diào)整，對農(nóng)產(chǎn)品價格形成了保護，如通過增加庫存穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價格，提高了農(nóng)業(yè)種植積極性。實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)收入的調(diào)節(jié)，各種政策補貼的出臺提高了農(nóng)民收入，如糧食直補、農(nóng)機具購置補貼、種糧補貼、最低價收購政策等。

 

2 農(nóng)業(yè)政策下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對策

 

2.1 形成農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)

 

從現(xiàn)實情況看，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營有待提高，由于農(nóng)民自身對土地種植擁有很高的自由，戶與戶、村與村種植內(nèi)容不一，農(nóng)業(yè)種植分散，難以形成規(guī)模，不利于農(nóng)產(chǎn)品銷售，規(guī)模效應(yīng)較低。因此，政府部門應(yīng)加強政策引導(dǎo)，對不同區(qū)域種植進行規(guī)劃，具體方式為：鼓勵農(nóng)村形成合作社，鼓勵個人大面積承包土地來建立大面積農(nóng)場，對參與規(guī)模種植區(qū)域給予財政或物質(zhì)上的支持等，通過多種途徑，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

 

2.2 鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工或者農(nóng)超對接

 

鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工或者農(nóng)超對接，提高農(nóng)民收入，依據(jù)地區(qū)特色，政府應(yīng)制定相關(guān)措施，如農(nóng)產(chǎn)品深加工財政補助、深加工產(chǎn)品銷路解決、鼓勵大學(xué)生深入農(nóng)村、鼓勵農(nóng)民進行管理上繼續(xù)學(xué)習(xí)等。鼓勵城市超市深入農(nóng)村，同時實現(xiàn)城市食品無公害引入與農(nóng)民增收，通過多種途徑促進農(nóng)民融資，如農(nóng)村物流金融等。通過鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工或者農(nóng)超對接進一步挖掘農(nóng)產(chǎn)品價值和解決農(nóng)產(chǎn)品銷路，進而提高農(nóng)民生活水平和務(wù)農(nóng)積極性。

 

2.3 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

 

生態(tài)農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展重要趨勢，生態(tài)農(nóng)業(yè)是指通過現(xiàn)代管理手段結(jié)合科技成果，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的共同發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)連接，堅持農(nóng)業(yè)與環(huán)境、健康等可持續(xù)發(fā)展，依托多種途徑實現(xiàn)農(nóng)民增收。生態(tài)農(nóng)業(yè)具體做法如下：充分利用土地資源，如稻田養(yǎng)魚、作物兼種等，發(fā)展農(nóng)村旅游觀光，鼓勵農(nóng)村結(jié)合自身地理特色，實現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，通過發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)村文化旅游等實現(xiàn)農(nóng)民增收;發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品價值，如采用有機肥，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，保持土地肥沃，提高綠色食品生產(chǎn)力。通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境之間的良性對接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)保護、社會穩(wěn)定的統(tǒng)一。政府部門應(yīng)通過建立生態(tài)農(nóng)業(yè)基地形式，作為示范點，鼓勵其他單位效仿、學(xué)習(xí)。

 

2.4 繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展

 

我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展初具規(guī)模，成功案例很多，但是在發(fā)展過程中仍舊存在一些問題，如農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏健全的法律保障，在實際的運營過程中會面臨農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障等諸多問題;缺乏規(guī)范化的專業(yè)操作，運營過程規(guī)范性還有待提高，具體表現(xiàn)為缺乏健全的信息溝通系統(tǒng)、內(nèi)部制度仍不健全、規(guī)模太小等;缺乏專業(yè)的管理人才，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織整體素質(zhì)落后，管理水平有待提高，制約了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展;發(fā)展的外部環(huán)境不容樂觀，部分組織成立比較隨意，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織認(rèn)識不夠全面，缺乏資金的保障，融資渠道狹窄。針對存在的這些問題，應(yīng)堅持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，促進發(fā)展形勢的多樣性，依據(jù)具體的實際情況，如規(guī)模大小、農(nóng)產(chǎn)品種類等建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，依據(jù)市場規(guī)律辦事，嚴(yán)禁盲目進行;向?qū)I(yè)化組織模式發(fā)展，同時要面向市場，就近組合;強化政府部門對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，增強財政支持力度，如在稅收、信貸等方面予以支持，同時拓寬融資渠道，帶來市場機會的同時解決資金約束問題，用技術(shù)或管理等支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，推行關(guān)于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研用對接工作，鼓勵有管理能力的畢業(yè)生向農(nóng)村發(fā)展;完善農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展模式，強化各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織之間的聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享，擴大經(jīng)營范圍，實現(xiàn)為農(nóng)民服務(wù)到自我服務(wù)觀念上的轉(zhuǎn)變。

 

3 結(jié)論

 

本文分析了農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向作用、激勵作用、調(diào)控作用等作用，提出了農(nóng)業(yè)政策下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策，如形成農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工或者農(nóng)超對接、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展等，這對促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有積極意義。

篇4

在我國金融體制改革和糧棉流通體制改革不斷深化的背景下，如何充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的支農(nóng)職能，有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要努力探索。國外農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展經(jīng)驗，對于完善我國農(nóng)業(yè)政策性金融的職能具有重要的借鑒意義。

國際經(jīng)驗

為彌補金融市場在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的不足，并引導(dǎo)社會資金回流農(nóng)村，許多國家設(shè)立了農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，且政策性機構(gòu)和商業(yè)性機構(gòu)分設(shè)，使政策性金融能夠及時根據(jù)國家宏觀政策調(diào)整服務(wù)范圍和領(lǐng)域，這方面有代表性的是美國、日本、法國、韓國、泰國和印度的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)。

農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)在農(nóng)村金融中發(fā)揮骨干作用。美國農(nóng)產(chǎn)品信貸公司主要根據(jù)政府的要求，實施價格和收入支持計劃，對農(nóng)產(chǎn)品進行價格支持，其資金運用主要是提供貸款和支付補貼，包括農(nóng)產(chǎn)品貸款、災(zāi)害補貼、差價補貼、倉儲及加工設(shè)備貸款等。日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫貸款范圍包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、植樹、養(yǎng)殖等。法國的農(nóng)業(yè)信貸銀行對與農(nóng)業(yè)活動有關(guān)的領(lǐng)域發(fā)放貸款，其中優(yōu)惠貸款包括個人房屋購置、農(nóng)村組織建設(shè)、農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村教育等。韓國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會主要是向會員提供低于商業(yè)性貸款利率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需資金。泰國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作銀行配合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃的實施，主要集中在農(nóng)業(yè)及與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)方面，并為農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)業(yè)合作機構(gòu)向其他金融機構(gòu)貸款提供擔(dān)保。印度國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行作為農(nóng)村地區(qū)的中央銀行，一是對地方政府的直接貸款，用于較大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村基本建設(shè)項目，二是對地區(qū)農(nóng)村銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行等提供信貸資金，通過這些小金融機構(gòu)覆蓋分散的農(nóng)戶。印度和泰國的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)還承擔(dān)及引導(dǎo)著農(nóng)村資金回流的重要責(zé)任，兩國對各銀行機構(gòu)的信貸資金支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)都有嚴(yán)格的規(guī)定，商業(yè)性金融機構(gòu)支農(nóng)資金如果達不到一定比例，就必須將差額部分轉(zhuǎn)存到農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，由其用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)。

根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要適時調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融支持領(lǐng)域。各國農(nóng)業(yè)政策性金融隨著不同時期經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策變化，能夠靈活地進行調(diào)整，解決農(nóng)業(yè)特定時期的矛盾。美國農(nóng)民家計局在1935年成立之初主要是辦理農(nóng)戶經(jīng)營、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)村工商業(yè)貸款，隨著農(nóng)戶基本生活問題的解決，支持重點逐步轉(zhuǎn)向了農(nóng)村綜合開發(fā)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入等方面。日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫在20世紀(jì)50年代成立之初處于戰(zhàn)后恢復(fù)階段，主要是支持增加糧食生產(chǎn)和供給；在70年代經(jīng)濟起飛階段，其增加了農(nóng)業(yè)機械、設(shè)施園藝等項目的貸款；進入90年代農(nóng)業(yè)國際化階段以后，又強化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的貸款，目前其主要是在促進新農(nóng)民的培養(yǎng)，穩(wěn)定提高農(nóng)戶經(jīng)營收入方面發(fā)揮重要作用。

政策性金融與商業(yè)金融互相結(jié)合。印度農(nóng)村金融體系包括印度儲備銀行（主要負(fù)責(zé)監(jiān)管和協(xié)調(diào)）、印度商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會、地區(qū)農(nóng)村銀行、土地發(fā)展銀行、國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行、存款保險和信貸保險公司等。從結(jié)構(gòu)和功能上看，印度農(nóng)村金融體系具有鮮明的多層次性，表現(xiàn)出既合作又競爭的特征。印度政府通過該體系提供了較強的政策性金融支持，為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

在以商業(yè)性金融為突出特點的美國農(nóng)村金融體系中，農(nóng)業(yè)政策性金融仍占有重要地位。美國農(nóng)村金融主要由三部分組成：一是商業(yè)銀行，完全按照市場原則來組織貸款；二是政府農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)，完全貫徹政府的農(nóng)業(yè)政策和致力于改善農(nóng)村福利；三是互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)體系，一般是由政府出資設(shè)立，然后逐漸轉(zhuǎn)為債權(quán)人完全所有的合作性機構(gòu)，在市場原則的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮政府政策實施的替代作用。

通過以上分析，可以得到三個結(jié)論：一是無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)村發(fā)展中均起到主導(dǎo)作用；二是需要有一個功能健全、分工合理的農(nóng)村金融體系；三是在農(nóng)村金融體系中，只有政策性金融和商業(yè)性金融有機結(jié)合，才能發(fā)揮應(yīng)有的效果。

農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，對農(nóng)村金融提出了新的需求。借鑒國外農(nóng)業(yè)政策性金融的經(jīng)驗，農(nóng)發(fā)行改革的基本思路，應(yīng)是在繼續(xù)做好中央和地方儲備及收購貸款業(yè)務(wù)、確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通和銷售、開辦扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)等，同時開辦農(nóng)業(yè)保險和貸款擔(dān)保等保障性業(yè)務(wù)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

支持國家糧食體系安全建設(shè)。確保我國糧食安全和有效供給，是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提條件之一。農(nóng)發(fā)行要始終把支持糧棉油收購作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重中之重，認(rèn)真落實國家糧棉油調(diào)控政策和收購政策。要保證糧棉油儲備和調(diào)控的貸款供應(yīng)，保證國家指定企業(yè)按最低收購價收購糧食的貸款需求。進一步優(yōu)化糧棉油貸款客戶群體，支持多渠道收購。大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵具有市場開拓能力的加工企業(yè)，通過深加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)糧棉油產(chǎn)、供、加（工）、銷一體化，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和增加農(nóng)業(yè)綜合效益。要根據(jù)市場的供求變化，利用政策性金融推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持糧棉種子工程建設(shè)貸款、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)品開發(fā)貸款、區(qū)域農(nóng)業(yè)開發(fā)等。

支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件。鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村通信、農(nóng)村電網(wǎng)、適合農(nóng)村特點的清潔能源等領(lǐng)域，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重要領(lǐng)域，但由于這些項目投資大、周期長、見效慢、風(fēng)險高，各級政府財力有限，商業(yè)銀行不愿介入，從而形成了巨大的資金缺口，需要農(nóng)業(yè)政策性金融予以支持。

支持農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通和銷售。農(nóng)產(chǎn)品市場是連接生產(chǎn)和消費的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場體系的培育和發(fā)展，是完善市場機制的內(nèi)在需求，也是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然條件。農(nóng)發(fā)行要充分發(fā)揮政策性的特點，積極支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)的發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通和銷售等，促進現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)的發(fā)展。開辦與“三農(nóng)”相關(guān)的進出口信貸業(yè)務(wù)和國際結(jié)算業(yè)務(wù)，加快農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實施。積極支持農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)，充分發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、規(guī)避風(fēng)險的作用。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和人員優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)便捷的結(jié)算服務(wù)，促進市場功能的進一步發(fā)揮。

支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用轉(zhuǎn)化?？萍歼M步是突破資源和市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。我國人均農(nóng)業(yè)資源有限，糧食和棉花等農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)安全問題突出，這些基本國情及面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，決定了必須把科技進步作為解決“三農(nóng)”問題的一項根本措施，才能持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。農(nóng)發(fā)行對農(nóng)業(yè)科技支持范圍應(yīng)主要包括：能夠提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的科技成果轉(zhuǎn)化，包括農(nóng)林植物優(yōu)良新品種與優(yōu)質(zhì)高效種植、畜禽水產(chǎn)優(yōu)良新品種與健康養(yǎng)殖、重大動物疫病防控等；能夠帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)綜合效益提高的成果轉(zhuǎn)化，包括農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代儲運、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備等領(lǐng)域；對促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作用明顯的成果轉(zhuǎn)化，包括農(nóng)業(yè)自然和生物災(zāi)害綜合防控、沙漠化治理和農(nóng)林生態(tài)保育恢復(fù)與治理、水資源可持續(xù)利用與節(jié)水農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

開辦扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)。緩解和消除貧困是中國今后一項長期的歷史任務(wù)。盡快解決極少數(shù)貧困人口的溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)和生活條件，逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的落后狀況，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，任重道遠。扶貧開發(fā)是典型的政策性業(yè)務(wù)，農(nóng)發(fā)行要積極支持能夠帶動貧困人口增加收入的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)、勞動密集型企業(yè)、市場流通企業(yè)的發(fā)展，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，支持貧困地區(qū)改善基本生活條件，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟增長和貧困農(nóng)戶增加收入。

篇5

在中國糧食連續(xù)12年增收的同時，糧價下行壓力加大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下、食品安全問題頻發(fā)，成為下一步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中必須破解的難題。

日前，“2016（第四屆）中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會”在北京釣魚臺國賓館舉辦。怎樣確保糧食安全？怎樣提高食品質(zhì)量？相關(guān)各方對中國農(nóng)業(yè)政策和營商環(huán)境有何期待？圍繞這些問題，《中國經(jīng)濟報告》記者采訪了宋美鳳、森和保羅?謝克勒三位與會嘉賓。

中國經(jīng)濟報告：你如何評價當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的營商和投資環(huán)境？在哪些領(lǐng)域可以優(yōu)化？

宋美鳳：中國是一個充滿活力和機會的市場。從零售企業(yè)的角度來看，中國消費者毫無疑問是世界上最具活力的電子商務(wù)客戶。這意味著新的創(chuàng)新和技術(shù)將可能在中國產(chǎn)生并傳播至其他國家。我認(rèn)為高效、可預(yù)測的監(jiān)管政策和營商環(huán)境將進一步促進市場投資，中國政府可以在這些領(lǐng)域進行優(yōu)化。

森：大家都提到創(chuàng)新才能解決糧食與食品安全問題，但我想強調(diào)的是，科學(xué)、透明、可預(yù)見的管理體制更加重要。中國可以與其他國家一起合作來統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以確保這些標(biāo)準(zhǔn)不會成為企業(yè)創(chuàng)新的阻礙。中國在這方面將扮演非常重要的角色。

中國經(jīng)濟報告：你如何評價中國農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策和監(jiān)管措施？

宋美鳳：2015年中國開始實施新修訂的《食品安全法》，這表明政府希望行業(yè)、媒體以及每一個消費者都參與到提高食品質(zhì)量安全的行動中來。此外，完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以幫助企業(yè)和農(nóng)民更好地獲知如何生產(chǎn)營養(yǎng)、安全的食物。食品產(chǎn)業(yè)的法律、監(jiān)管措施和監(jiān)督檢查都是確保食品安全的重要組成部分。

確保食品安全還需要加強知識培訓(xùn)。中國龐大的人口規(guī)模意味著食品安全監(jiān)管是一個艱巨的任務(wù)，要確保全民的食品安全，對監(jiān)管人員和公眾進行法律、標(biāo)準(zhǔn)方面的培訓(xùn)非常重要。

保羅?謝克勒：對于轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)，尤其是主糧的轉(zhuǎn)基因商業(yè)化種植，由于外界和媒體的反對聲很多，中國政府一直持審慎態(tài)度。在我看來，科技是應(yīng)對糧食安全挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。我們需要確保對轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的正確運用，中國政府和消費者也需要加強對這項技術(shù)的信心。當(dāng)中國各界對這項技術(shù)充滿信心的時候，政府和監(jiān)管機構(gòu)就會做出正確的判斷。當(dāng)然，每一個國家都有權(quán)利選擇自己運用轉(zhuǎn)基因技術(shù)的方式，相關(guān)的技術(shù)也需要得到正確的管理。只是，有人質(zhì)疑轉(zhuǎn)基因技術(shù)、擔(dān)憂該技術(shù)的使用對環(huán)境和健康造成影響時，需要以負(fù)責(zé)任的方式來面對。

中國經(jīng)濟報告：你對中國確保糧食安全和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有何建議？

宋美鳳：中國人口規(guī)模巨大，為了確?，F(xiàn)在和未來的糧食安全，必須開展負(fù)責(zé)任的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護水資源和土壤質(zhì)量，提高生產(chǎn)率和收益率。我們看到，中國已經(jīng)做了大量工作來更加合理地使用化肥和農(nóng)藥。下一步應(yīng)該集中力量改善物流和冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施，這樣可以減少浪費并提高安全性。為了支持政府的相關(guān)工作，行業(yè)應(yīng)將整個供應(yīng)鏈看做一個整體，而不是各個分割的部分，盡可能確保系統(tǒng)的有效性和高效率。

森：首先是使用并且開發(fā)先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)。毫無疑問，科學(xué)技術(shù)能夠為我們帶來巨大的生產(chǎn)力，中國可以和全球的農(nóng)業(yè)企業(yè)合作推動先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

第二是推動公私合作。公私部門的合作能夠形成協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)造新的解決方案，提升糧食安全水平。

第三是提高監(jiān)管制度的一致性水平。確保全球糧食安全最好的辦法就是國際合作。但監(jiān)管障礙有可能會阻礙這方面的合作。作為中國的農(nóng)業(yè)合作伙伴，我們希望有足夠的信息和透明度，只有這樣才能維持中國糧食安全的穩(wěn)定性。

保羅?謝克勒：隨著人口的不斷增長，各國在食品安全供應(yīng)方面面臨前所未有的挑戰(zhàn)，如何以可持續(xù)和環(huán)保的方式提供營養(yǎng)、安全的食物是一個現(xiàn)實難題。

我們認(rèn)為創(chuàng)新對于建立一個現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)體系是至關(guān)重要的，它可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和抗病蟲害能力。科學(xué)技術(shù)將有助于人類應(yīng)對挑戰(zhàn)，包括通過技術(shù)組合、整合傳統(tǒng)技術(shù)與研發(fā)轉(zhuǎn)基因作物等途徑提高生產(chǎn)力水平。中國應(yīng)該充分利用國際市場和資源，使中國農(nóng)民能夠運用更先進的世界級技術(shù)和設(shè)備。這些創(chuàng)新的價值需要通過政府、企業(yè)與農(nóng)民之間的密切合作來實現(xiàn)。

中國經(jīng)濟報告：你如何看中國食品安全問題？對于提高中國食品安全和監(jiān)管水平有何建議？

宋美鳳：中國現(xiàn)在更加關(guān)注食品、健康和安全，這是好的開始。我們也看到了中國食品安全狀況的改善。為了進一步提高食品質(zhì)量安全水平，產(chǎn)業(yè)鏈的所有相關(guān)方（包括種植、生產(chǎn)加工、物流、零售、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)）都應(yīng)參與進來并承擔(dān)更多責(zé)任。供應(yīng)鏈具有復(fù)雜性和多樣性的特征，因此各個環(huán)節(jié)都應(yīng)該重視食品質(zhì)量和安全。

政府在持續(xù)改善食品質(zhì)量的過程中，可以與這些負(fù)責(zé)任的產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方開展合作，確保監(jiān)管效果。值得一提的是，政府還可以引導(dǎo)中國家庭開展有關(guān)食品安全的實踐，幫助公民在家里緩解食品安全問題引起的疾病。此外，更好的知情權(quán)會幫助公民了解食品安全領(lǐng)域的真正問題并建立信任。

面對食品安全的新要求，供應(yīng)商和零售商應(yīng)堅持“3T”的想法：信任（Trust）、透明（Transparency）、可追溯（Traceability）。首先，信任是食品安全問題的核心，信任來自于做好每一件事。比如我們必須了解農(nóng)民是否負(fù)責(zé)任地種植糧食、供應(yīng)商能否為消費者提供可靠的服務(wù)以及政府監(jiān)管是否到位。其次，消費者希望更多了解他們所消費的食物，包括食品采購是否可持續(xù)、是否高效地利用農(nóng)業(yè)資源、是否正確處理農(nóng)業(yè)化學(xué)肥料、是否負(fù)責(zé)任地應(yīng)對溫室氣體排放、供應(yīng)鏈中的生產(chǎn)者是否有穩(wěn)定的生計。最后，可追溯需要以信任和透明度為基礎(chǔ)?？勺匪莸氖称房梢允瓜M者更好地了解食物的來源以及生產(chǎn)過程。當(dāng)我們能夠看到并跟蹤整個流程，我們可以在風(fēng)險發(fā)生時及時予以應(yīng)對。

篇6

一、支持農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，避免資金和資源的浪費

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的分散、廣泛性，客觀上存在著生產(chǎn)的盲目發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品類型余缺的不平衡性，造成資金和資源的浪費。目前，我國對于農(nóng)業(yè)非盈利性的社會化服務(wù)體系尚未健全，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售及其他相關(guān)的數(shù)據(jù)化信息服務(wù)幾乎處于空白。農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)就要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息的建立和發(fā)展進行有力的信貸支持，通過利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的大力協(xié)作，鼓勵和支持有實力的經(jīng)濟組織在政府的領(lǐng)導(dǎo)和財政的補貼下，建立起市場價格、各類農(nóng)產(chǎn)品供需狀況，國內(nèi)外同品種農(nóng)產(chǎn)品供求狀況、各類作物種植面積和產(chǎn)量預(yù)測、氣象、良種、病蟲害預(yù)報和防治措施，各類農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)測，重要農(nóng)業(yè)政策、進出口需求等等方面的服務(wù)體系，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供準(zhǔn)確、詳實、及時的信息支持，以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的合理布局和發(fā)展，克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散性帶來的盲目性，提高資源和資金利用效率，提升農(nóng)業(yè)整體競爭力。

二、為農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，提供強有力的信貸支持

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方面就在于對農(nóng)村資源，尤其是土地資源、水資源、生物資源、動物資源的深度和廣度綜合開發(fā)，提高資源利用率和產(chǎn)出率。通過開發(fā)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的均衡發(fā)展，這將具有長遠的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，有利于克服趨利性、短期性、分散性、有限性的危害。大力支持農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮其帶動、輻射、示范作用，從而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)速度。只有對農(nóng)業(yè)資源的深度、廣度開發(fā)，才能提高生產(chǎn)能力，解決社會擴大再生產(chǎn)、人口增加、土地減少、消費質(zhì)量提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品造成的壓力，更好地保障社會需求。

三、促進區(qū)域經(jīng)濟依托當(dāng)?shù)刭Y源和技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化、集約化方向良性發(fā)展

在市場的作用下，區(qū)域經(jīng)濟差異逐步拉開，并在特定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源狀況、人文條件和戰(zhàn)略導(dǎo)向下形成不同特征的經(jīng)濟區(qū)域。農(nóng)業(yè)政策性金融正是政府實施貨幣區(qū)域調(diào)控和產(chǎn)業(yè)調(diào)控的重要手段之一。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)以市場化、區(qū)域化發(fā)展趨勢為契機，對不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展實施適度差別的區(qū)域產(chǎn)業(yè)信貸政策，從而有效調(diào)動農(nóng)業(yè)資源，推動區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢化、一體化，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融；商業(yè)化轉(zhuǎn)型；博弈

文章編號：1003-4625(2010)05-0042-04

中圖分類號：F830.31

文獻標(biāo)識碼：A

一、引言

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，自1994年成立至今業(yè)務(wù)范圍經(jīng)歷了兩次大的調(diào)整。第一次是在1998年，國務(wù)院為解決農(nóng)民賣糧難問題，決定實行以“三項政策、一項改革”為重點的糧食流通體制改革，要求中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門負(fù)責(zé)糧棉油等主要農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的封閉管理工作，其業(yè)務(wù)范圍由全方位信貸支農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹晦k理糧棉油等主要農(nóng)副產(chǎn)品的儲備、收購和調(diào)銷貸款。第二次是在2004年，國務(wù)院在第57常務(wù)會議上同意了中國人民銀行的意見，要求中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)糧食流通體制改革的新情況，審慎調(diào)整業(yè)務(wù)范圍，并要求嚴(yán)格區(qū)分政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)，兩類業(yè)務(wù)要分類管理，分別考核。根據(jù)此次會議精神和以后幾年的中央1號文件，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向中國銀監(jiān)會申請并經(jīng)其同意后開辦了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、糧油加工企業(yè)短期貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款、農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款和縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款等信貸業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)被定位為商業(yè)性業(yè)務(wù)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，按照市場化原則經(jīng)營。截至2008年末，商業(yè)性業(yè)務(wù)已占中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款總額的26.22％。

農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)在經(jīng)營政策性業(yè)務(wù)的同時又經(jīng)營商業(yè)性業(yè)務(wù)，今后到底應(yīng)朝哪個方向發(fā)展，即堅持政策性還是步國家開發(fā)銀行后塵向商業(yè)化轉(zhuǎn)型，或是長期混合性經(jīng)營?政府及其相關(guān)部門是將農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)目前的混合性經(jīng)營規(guī)范為專營政策性業(yè)務(wù)，還是漠然處之，順其發(fā)展。對這些問題，官方至今尚無明確的表態(tài)。2007年年初的全國金融工作會議提出“首先推進國家開發(fā)銀行改革，按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，全面推行商業(yè)化運作”，“中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也要深化內(nèi)部改革，為進行全面改革創(chuàng)造條件”。同時也提出：“從我國國情和現(xiàn)實情況看，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟社會全面發(fā)展，還需要有政策性金融業(yè)務(wù)和政策性銀行?！敝袊嗣胥y行接受國務(wù)院委托，研究農(nóng)業(yè)政策性金融改革問題。因此，中國人民銀行的態(tài)度可在一定程度上代表政府意圖。2008年8月，中國人民銀行總行向各分行下發(fā)了《關(guān)于進行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型與發(fā)展調(diào)研的通知》，目的是“探索農(nóng)發(fā)行商業(yè)化轉(zhuǎn)型與改革的最優(yōu)路徑，提出有參考價值的政策建議”?？梢钥闯觯嗣胥y行的態(tài)度是傾向于商業(yè)化轉(zhuǎn)型。就此問題，我們可以采用博弈論的方法通過分析博弈各方的行為進行研究。

二、利益集團和博弈框架

(一)利益集團

本文所稱利益集團，首先是農(nóng)業(yè)政策性金融運行中的行為主體，這一行為主體為了自身的利益，通過自身的努力，采取一定的手段，來影響其他行為主體的行為，從而改變農(nóng)業(yè)政策性金融的運行機制，實現(xiàn)商業(yè)化轉(zhuǎn)型。顯然，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)商業(yè)化轉(zhuǎn)型中的利益集團包括三個：政府、政府有關(guān)部門(主要是指中國人民銀行和中國銀監(jiān)會)和農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)(指中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)。政府代表人民利益和國家利益，是農(nóng)業(yè)政策性金融制度的供給主體，在農(nóng)業(yè)政策性金融運行中起決定性作用，它往往按照理性原則權(quán)衡制度供給成本和收益，然后實施恰當(dāng)?shù)闹贫裙┙o行為。政府有關(guān)部門作為政府的管理機構(gòu)，在貫徹政府意圖的同時不可避免地會考慮部門自身的利益，如部門利益與政府利益發(fā)生沖突，就有可能會犧牲政府的利益，維護部門自身的利益。因此，政府有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)政策性金融運行過程中，也會按照理性原則權(quán)衡商業(yè)化轉(zhuǎn)型對其自身帶來的收益和所付出的成本，以此為基礎(chǔ)向政府提供農(nóng)業(yè)政策性金融改革和發(fā)展的政策建議。農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)是農(nóng)業(yè)政策性金融制度的需求者，同時也是農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品的供給者，還是政府及其有關(guān)部門的考核對象，在農(nóng)業(yè)政策性金融運行中，同樣會基于理性原則權(quán)衡收益和成本，在執(zhí)行政策和維護自身利益之間進行比較，并傾向于以自身利益為主、執(zhí)行政策為輔。

需要指出的是，農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品需求主體雖然既是制度的需求者又是產(chǎn)品的需求者，在農(nóng)業(yè)政策性金融運行中也是一個重要的行為主體，能夠?qū)Ξa(chǎn)品的供給起到一定的引導(dǎo)作用，對制度的變遷起到一定的誘致作用，但對于農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的商業(yè)化轉(zhuǎn)型，作用和影響甚微。這是因為這些需求主體本身是弱勢群體，沒有話語權(quán)，沒有相應(yīng)的法律地位與訴求權(quán)利，它們沒有與農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)形成契約式的權(quán)責(zé)利對應(yīng)關(guān)系，即使業(yè)務(wù)范圍內(nèi)扶持的對象沒有得到應(yīng)有的信貸支持，也不會與農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)形成法律訴訟關(guān)系。因此，眾多的農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品需求主體形不成農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)商業(yè)化轉(zhuǎn)型中的利益集團。

(二)博弈的框架

農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)商業(yè)化轉(zhuǎn)型的博弈是一個復(fù)雜的過程，是上述三個利益集團相互作用、相互影響和相互制約的過程。但為便于分析和論述，本文采用“兩兩博弈”方法將其劃分為三個博弈：一是農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與政府之間的博弈，二是農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與政府有關(guān)部門之間的博弈，三是政府有關(guān)部門與政府之間的博弈。

博弈的前提條件：一是假定所有參加博弈的利益集團都是有限理性的，即都追求自身利益的最大化，但同時都不具備完全的計算能力。二是假定博弈各方都是博弈的決策主體和策略的制定者。三是假定三個博弈都是完全信息狀態(tài)下的靜態(tài)博弈。

三、各利益集團之間的博弈

(一)農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與政府之間的博弈

1　博弈模型

農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與政府之間的博弈模型如圖1所示。博弈的基本要素包括：第一是局中人，即農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)和政府。第二是策略集合，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的策略集合是堅持政策性與商業(yè)化轉(zhuǎn)型。政府的策略集合是按政策性方向規(guī)范農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)和不予規(guī)范。第三是效用或稱支付。圖1各欄中左側(cè)的字母或數(shù)字為政府的效用或支付，右側(cè)的字母或數(shù)字為農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的效用或支付。

2　理性假定

農(nóng)業(yè)政策性金融是政府用以彌補農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)

域金融資源配置中市場失靈的手段，是政府用以提供準(zhǔn)公共金融產(chǎn)品的工具，所以政府希望農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)堅持政策性方向，與商業(yè)性金融形成互補關(guān)系，實現(xiàn)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。而不愿看到農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)商業(yè)化轉(zhuǎn)型，減少農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品的供給，增加商業(yè)性金融產(chǎn)品的供給，與商業(yè)性金融之間發(fā)生業(yè)務(wù)交叉，產(chǎn)生競爭摩擦，增加金融體制改革的成本。在此假定下，如農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)堅持政策性方向，則政府是受益者；反之，如農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)商業(yè)化轉(zhuǎn)型，則政府的利益將受到損失。

農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)雖然在功能作用上和職能定位上不同于商業(yè)性金融機構(gòu)，但它畢竟是金融機構(gòu)，是金融機構(gòu)必然講求盈利，除非中國政府能像日本政府那樣不要求它盈利，恰恰中國政府的有關(guān)部門并沒有考慮它的政策性因素，設(shè)置不同于商業(yè)性金融機構(gòu)的績效考評指標(biāo)體系，建立適當(dāng)?shù)睦嫜a償機制，而是將它視同商業(yè)性金融機構(gòu)進行績效考評，重視利潤指標(biāo)。所以，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)為證實自己的經(jīng)營業(yè)績，不可避免地也會有追求利潤的愿望，只不過與商業(yè)性金融機構(gòu)在追求的程度上存在差異而已，甚至沒有差異。事實上，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行近幾年設(shè)置的7項內(nèi)部經(jīng)營績效考評指標(biāo)中有5項以利潤為核心或指向利潤。因此，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)為提高盈利水平，在動機上有突破政策性框架困囿，積極開辦商業(yè)性業(yè)務(wù)，并向商業(yè)化轉(zhuǎn)型的激勵和沖動。再者，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)實行財務(wù)收支兩條線的核算模式，財務(wù)開支受財政部核定指標(biāo)的嚴(yán)格限制，不能向商業(yè)性金融機構(gòu)那樣根據(jù)經(jīng)營情況和利潤水平靈活掌握。尤其是對于職工的薪酬福利要按事業(yè)單位進行管理，受到雙重控制，即工資總額受國家人力資源與社會保障部的控制，工資總額占費用指標(biāo)的比例還要受財政部的控制，致使職工的薪酬福利遠遠低于商業(yè)性金融機構(gòu)，造成大量的人才流失。因此，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)為爭取內(nèi)部福利，也有商業(yè)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。

3　博弈過程

當(dāng)政府按政策性方向規(guī)范農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)(即選擇規(guī)范)時，若農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)選擇堅持政策性，則其將有效發(fā)揮功能作用，政府可得到效用x(x>0)，同時政府須付出規(guī)范成本X(X>0)，因此政府可獲得的總效用為X-X。農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)自身的利益將會受到損失，其支付為－c(c>0)。

當(dāng)政府按政策性方向規(guī)范農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)(即選擇規(guī)范)時，若農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)選擇商業(yè)化轉(zhuǎn)型，則難以發(fā)揮應(yīng)有的功能作用，政府將尋求新的改革方案，建立新的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，但若績效考評機制和財務(wù)管理規(guī)定不改變，新的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)將來也會選擇商業(yè)化轉(zhuǎn)型，政府為此將發(fā)生支付－x(x>0)。農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)將付出阻撓改革的成本，其支付為－a(c>a>0)。

當(dāng)政府不對農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)進行規(guī)范(即選擇不規(guī)范)時，若農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)自愿選擇堅持政策性，則政府可不必付出規(guī)范成本即可得到農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)堅持政策性的好處，政府獲得的效用為x。農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)自身的利益也將會受到損失，其支付為－b(b>0，b≈c)。

當(dāng)政府不對農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)進行規(guī)范(即選擇不規(guī)范)時，若農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)選擇商業(yè)化轉(zhuǎn)型，其業(yè)務(wù)范圍和信貸支持對象按商業(yè)化趨勢發(fā)展，政府不用付出規(guī)范成本，也得不到規(guī)范所帶來的收益，即政府的效用或支付為0。農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的效用或支付也為0。

4　博弈結(jié)果

給定政府選擇規(guī)范，商業(yè)化轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的占優(yōu)策略；給定政府選擇不規(guī)范，商業(yè)化轉(zhuǎn)型也是農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的占優(yōu)策略。給定農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)選擇堅持政策性，不規(guī)范是政府的占優(yōu)策略；給定農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)選擇商業(yè)化轉(zhuǎn)型，不規(guī)范也是政府的占優(yōu)策略。所以，政府選擇不規(guī)范，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)選擇商業(yè)化轉(zhuǎn)型是該博弈唯一的納什均衡。

(二)農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與政府有關(guān)部門之間的博弈

農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與政府有關(guān)部門之間的博弈模型、理性假定、博弈過程和博弈結(jié)果，和上述其與政府之間的博弈類似，詳細情況不再贅述。略有不同的是，政府有關(guān)部門是農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的管理部門和監(jiān)管機構(gòu)，是具體負(fù)責(zé)金融體制改革的辦事機構(gòu)，除承擔(dān)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國家責(zé)任外還要承擔(dān)具體的辦事責(zé)任，除考慮政府應(yīng)當(dāng)考慮的國家利益外還要考慮自身的部門利益，這些辦事責(zé)任和部門利益有可能阻礙其不折不扣地貫徹政府的戰(zhàn)略意圖。具體到農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)是否應(yīng)當(dāng)商業(yè)化轉(zhuǎn)型和是否應(yīng)對農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的經(jīng)營范圍進行規(guī)范的問題上，政府有關(guān)部門所權(quán)衡的收益和成本與政府相比可能存在一定的差異，這種差異具體表現(xiàn)為某種方案所帶來的收益可能比政府的少些，所付出的成本可能比政府的多些，具體到博弈模型中就是X可能比政府的小些，X可能比政府的大些，x可能比政府的大些。但這個差異不影響博弈的結(jié)果，同樣，政府有關(guān)部門選擇不規(guī)范，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)選擇商業(yè)化轉(zhuǎn)型是該博弈唯一的納什均衡。

(三)政府有關(guān)部門與政府之間的博弈

從法理上可以這樣認(rèn)為，政府有關(guān)部門與政府之間是一種特殊的委托關(guān)系，它們的利益和責(zé)任在大方向上是一致的，只是政府有關(guān)部門在辦理政府交辦的事務(wù)時，要另外承擔(dān)一些具體的辦事責(zé)任，要另外考慮一些部門自身的利益，但是不會因此而與政府相對立。所以，他們之間的博弈本身是弱性博弈，本不必單獨提及。但是，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與政府有關(guān)部門之間的博弈所產(chǎn)生的納什均衡狀態(tài)，會使二者結(jié)成事實上的“聯(lián)盟”，共同與政府進行博弈，會強化農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與政府之間的博弈結(jié)果。

四、結(jié)論及政策建議

通過上述博弈分析，可以得出結(jié)論：在政府及其有關(guān)部門不改變現(xiàn)行對農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的績效考評機制和財務(wù)管理規(guī)定的情況下，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)將必然轉(zhuǎn)型為商業(yè)性金融機構(gòu)。當(dāng)然，轉(zhuǎn)型后的機構(gòu)可能兼營農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，但是隨著商業(yè)性業(yè)務(wù)比重的不斷提高，農(nóng)業(yè)政策性金融的補充、扶持等功能作用的發(fā)揮程度將令人擔(dān)憂。

然而，當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村還十分落后，農(nóng)民還很不富裕，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融領(lǐng)域市場失靈的地方還很多，需要農(nóng)業(yè)政策性金融扶持的弱勢群體規(guī)模還很大，政府財政的實力還不夠強大，農(nóng)業(yè)政策性金融功能作用發(fā)揮的空間還很大，農(nóng)業(yè)政策性業(yè)務(wù)范圍還應(yīng)進一步拓寬，還需要一個金融機構(gòu)專門從事農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)。即使像美國、日本這樣發(fā)達的國家，都還設(shè)置了不兼營商業(yè)性業(yè)務(wù)的專門的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)。因此，我國農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)商業(yè)化轉(zhuǎn)型不可取。

為妥善解決農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)商業(yè)化轉(zhuǎn)型問題，建議政府借鑒國外的成功經(jīng)驗，完善我國的農(nóng)業(yè)政策性金融運行機制，具體可從以下幾個方面著手：

第一，制定農(nóng)業(yè)政策性金融法律法規(guī)，明確農(nóng)業(yè)政策性金融的法律地位、職能定位、組織機構(gòu)、資金來源、資金運用、經(jīng)營管理、利益補償、政府監(jiān)管、績效考評等相關(guān)內(nèi)容。只有這樣，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)和政府有關(guān)部門才能依法辦事，減少經(jīng)營管理的盲目性和監(jiān)督管理的隨意性。

第二，圍繞農(nóng)業(yè)政策性金融的職能定位，針對不同時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況、金融市場的發(fā)育狀況和農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品的需求情況，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融的業(yè)務(wù)范圍。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)進一步拓寬業(yè)務(wù)范圍，把對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和對貧困人群、貧困地區(qū)的信貸支持納入其中，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的補充和扶持功能。

第三，建立利益補償機制，促進農(nóng)業(yè)政策性金融的可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)信貸資金的投放情況和信貸風(fēng)險狀況，合理測算資本金數(shù)量，及時補充注入資本金。具體可采取直接列入中央財政預(yù)算、稅后返還、利潤轉(zhuǎn)增等方式解決。同時，政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)給予一定的營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠，并適當(dāng)提高稅前計提撥備的比例。

篇8

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行　西部　新農(nóng)村 

 

在西部欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)資源得不到充分開發(fā)利用,這是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要因素。農(nóng)發(fā)行作為以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨的農(nóng)業(yè)政策性銀行,如何結(jié)合西部實際,確定支持領(lǐng)域和重點進一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用,是當(dāng)前迫切需要解決的問題。 

一、從農(nóng)發(fā)行貴州分行看農(nóng)業(yè)政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用 

作為農(nóng)業(yè)政策性銀行,農(nóng)發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系,并在其他33個無機構(gòu)的縣市區(qū),設(shè)立了29個客戶服務(wù)組從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。近年來,針對貴州特色農(nóng)產(chǎn)品資源較豐富,但規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較低的實際,農(nóng)發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢,全力支持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農(nóng)村公路等建設(shè)項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農(nóng)力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。 

1、農(nóng)發(fā)行在支持糧油生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了主導(dǎo)作用 

農(nóng)發(fā)行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應(yīng)管理作為立行之本。根據(jù)國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調(diào)整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調(diào)銷等業(yè)務(wù)的正常運行。2008年,農(nóng)發(fā)行貴州分行全年累計發(fā)放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。 

2、農(nóng)發(fā)行推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程 

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),促進和推動農(nóng)民增收。近年來,根據(jù)貴州省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,農(nóng)發(fā)行貴州省分行累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,擇優(yōu)扶持省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展,有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,促進了“三農(nóng)”發(fā)展。國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點項目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產(chǎn),該項目是農(nóng)發(fā)行貴州省分行針對貴州林業(yè)資源豐富的實際、累計發(fā)放貸款16.4億元支持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目,也是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍拓展以來、全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產(chǎn)后,預(yù)計每年可季節(jié)性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業(yè)機會,通過種植出售竹原料、支持基地建設(shè)等,種竹農(nóng)民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農(nóng)民實際增加收入1.03億元。 

3、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

結(jié)合貴州省情,農(nóng)發(fā)行明確將支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重點,圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點、骨干項目,加強對農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村電力、能源、信息網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款總額的6.33倍。 

4、為涉農(nóng)中小企業(yè)提供融資服務(wù) 

近年來,農(nóng)發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù),截至2008年3月底,該行涉農(nóng)小企業(yè)貸款戶數(shù)已達136,占全行總貸款戶的30%,涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額達2.5億元,在支持貴州“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月,農(nóng)發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保中心,就促進貴州省涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔(dān)保合作協(xié)議,以拓展涉農(nóng)中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風(fēng)險,強化政策性銀行支持涉農(nóng)中小企業(yè)功能,貫徹落實國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策,促進農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。 

篇9

一、試點工作除地區(qū)外，應(yīng)增加行業(yè)保險試點（漁業(yè)保險試點）

從省農(nóng)村經(jīng)濟委員會《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點的請示》和《遼寧省農(nóng)業(yè)政策性保險試點實施方案》（征求意見稿）文件看，省委、省政府貫徹落實中央連續(xù)出臺的4個1號文件的決心很大，政策性保險試點總體目標(biāo)、組織機構(gòu)、試點地區(qū)、實施辦法已形成，涉足農(nóng)業(yè)的各方面的行業(yè)政策性保險。在學(xué)習(xí)討論中，大家認(rèn)為除試點地區(qū)外，應(yīng)先在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重大、面寬、人員較多、風(fēng)險大的海洋漁業(yè)進行試點。

（一）我省海洋漁業(yè)的自然情況

我省是一個漁業(yè)大省，海洋漁業(yè)涉足于六個沿海市，20個縣（市、區(qū)），111個漁業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），373個漁業(yè)村，東起鴨綠江口，西至山海關(guān)，海岸線長2920公里。全省擁有大小各類漁港（包括自然港灣）360余座，各類漁業(yè)船舶3.6萬余艘，總功率達120萬余千瓦。其中捕撈漁船2.2萬余艘，功率100多萬千瓦，從事漁業(yè)捕撈漁民30多萬人，從事養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)的漁業(yè)人員有10多萬人。

（二）海洋漁業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，需要強有的保障體系支持

海洋漁業(yè)是世界上公認(rèn)的高危性產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)統(tǒng)計，世界漁船船員的失蹤、死亡率為80/10萬人/年，根據(jù)中國漁船船東互保協(xié)會綜合我國1993-2005年共12年的漁船船員死亡人數(shù)的數(shù)據(jù)分析，我國漁船船員死亡率約為140/10萬人/年，與公眾熟悉和公認(rèn)的高危行業(yè)煤炭工業(yè)作業(yè)工人的死亡率107/10萬人/年相比，尚要高出33/10萬人/年；與另一高危行業(yè)建筑作業(yè)工人的死亡率4/10萬人/年相比，更是高出35倍。我省地處北方，冬季生產(chǎn)時間長，氣候異常、風(fēng)浪大、寒冷氣溫低，漁民落水救助不及時就會死亡，所以，每年的事故多，死亡、失蹤漁民年均160人左右、沉沒漁船85艘，養(yǎng)殖業(yè)遭受自然災(zāi)害，經(jīng)濟損失年均5000―1億元。每年漁業(yè)海損事故頻發(fā)、損失慘重、漁民由于市場化經(jīng)營政策，大多分散作業(yè)、海域不定、時間與作業(yè)方式各不相同，管理十分困難，漁民抵御自然災(zāi)害的能力薄弱，漁民是“多年致富、一災(zāi)返貧”，有的家破人亡，特別是今年3月初的風(fēng)暴潮給我省廣大漁民造成重大經(jīng)濟損失，海洋漁業(yè)經(jīng)濟損失達10多億元。

這些重大事故經(jīng)濟損失迫切需要政府制定法律來保障漁民生命財產(chǎn)安全，推進農(nóng)業(yè)政策性保險，建立完善的漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)社會保障體系，促進漁民增收，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定地增長，因此農(nóng)業(yè)政策性保險迫在眉睫，漁業(yè)政策性保險試點因先行。

二、漁業(yè)保險應(yīng)列入政策性保險試點，漁民享受國家財政補貼

因為各種原因，海洋漁業(yè)安全事故和漁業(yè)高風(fēng)險沒有引起各級領(lǐng)導(dǎo)和核心部門的高度重視，國家對實施農(nóng)業(yè)政策性保險試點和財政補貼未將漁業(yè)列入第一批，這讓本來就困難的廣大漁民失去了安全保障機會，我國沿海省、市十分重視漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，非常關(guān)心漁業(yè)安全與漁民保險問題，幾年前南方各省、市就組織實施漁業(yè)行業(yè)互助保險政策，并由省、市人大常委會審議通過《漁業(yè)管理條例》明文規(guī)定漁民保險：“沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排必要資金，建立漁船海上救助專項資金，用于漁業(yè)船舶海上救助；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)扶持當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者建立非商業(yè)性漁業(yè)互助保障組織，鼓勵漁業(yè)生產(chǎn)者對船舶、船員或者養(yǎng)殖水產(chǎn)品進行非商業(yè)性互保；漁業(yè)船舶所有者或經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為海上從業(yè)人員辦理人身保險”。確保漁民生命財產(chǎn)保險政策得以落實，政府出臺政策支持漁業(yè)保險，并強制漁民保險，成立漁業(yè)互保協(xié)會，讓轄區(qū)漁民必須參加漁業(yè)互保，使?jié)O業(yè)保險統(tǒng)一管理，規(guī)范化運作，《漁業(yè)管理條例》強調(diào)只有參加漁業(yè)互助保險的漁民才可享受政策性保險財政補貼費。我省這次農(nóng)業(yè)政策性保險試點應(yīng)將漁業(yè)互助保險工作納入政策性保險試點計劃，在省海洋與漁業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)的支持下，遼寧漁港監(jiān)督局對開展政策性漁業(yè)保險進行了長時間的調(diào)研并實施漁業(yè)互助保險工作達13年，已取得了一定的成績。省漁港監(jiān)督局對漁業(yè)保險進行了可行性實踐，對我省漁業(yè)安全保障起到了重要作用，解決了漁業(yè)安全事故困擾各級政府的難題，補償參保漁民海損事故中的經(jīng)濟損失，所以農(nóng)業(yè)政策性保險補貼應(yīng)增加漁業(yè)試點，漁業(yè)風(fēng)險大，事故率高，漁民所擁有漁船是他們所有的家庭財產(chǎn)，漁民應(yīng)該享受國家和省政府的政策性保險財政補貼。

三、漁業(yè)互保實施多年，盼政府給政策支持、財政補貼

黨的十六大三中全會作出了“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度”的決議，這為全國海洋漁業(yè)互助保險的發(fā)展提供了一個重要機遇。2004年起，省海洋與漁業(yè)廳認(rèn)真貫徹落實中央《決議》精神，著手開展農(nóng)業(yè)保險試點調(diào)研工作，與各市海洋與漁業(yè)局一起進行實踐和探索，經(jīng)過深入細致的工作，起草了《關(guān)于探索建立政策性漁業(yè)保險制度的研究報告》?！秷蟾妗穼⒄咝詽O業(yè)保險制度的重要性、必要性、緊迫性以及可行性進行了探研，對建立和試行政策性漁業(yè)保險制度的基本思路、發(fā)展模式、法規(guī)政策和實施方案進行了規(guī)劃，對建立政策性漁業(yè)保險制度的措施提出了建議，為我省政策性漁業(yè)互助保險工作的開展作準(zhǔn)備。

（一）我省漁業(yè)互保機構(gòu)設(shè)置

我省漁業(yè)互保機構(gòu)也不同于兄弟省市，1995年在省漁港監(jiān)督局設(shè)立漁業(yè)互保辦事處，沿海六市設(shè)立漁業(yè)互保代辦處，各市縣區(qū)設(shè)立漁業(yè)互保營業(yè)部，全省共有36個漁業(yè)互保機構(gòu)，業(yè)務(wù)上統(tǒng)屬于中國漁業(yè)互助保險協(xié)會管理。省互保辦事處工作人員有7名同志，分擔(dān)互保業(yè)務(wù)工作的有5名，有2名同志專管互保財務(wù)，各市設(shè)互保代辦處主任、副主任和互保業(yè)務(wù)專干各1名，各縣、市、區(qū)設(shè)互保營業(yè)部主任和互保專干，各漁港督站設(shè)互保業(yè)務(wù)員1―2名。各級互保組織、機構(gòu)健全，制定了完整的漁業(yè)互保操作規(guī)程，展業(yè)與理賠業(yè)務(wù)開展的比較順利，我們的工作得到了漁民的認(rèn)同和支持。

（二）我省漁業(yè)互保實際工作請況

1995年我省開展?jié)O業(yè)互保工作步履艱難，因沒有將漁業(yè)保險納入法律保障，政策性支持，漁民對自身所從事的漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)生的漁業(yè)安全事故不足以引起重視，認(rèn)為從事漁業(yè)生產(chǎn)，風(fēng)險高，事故多是正常的現(xiàn)象。省漁業(yè)互保工作始于1995年，當(dāng)年做幾百萬元保費，參保漁民幾百人，漁船100多艘，發(fā)展到現(xiàn)在每年收取保費2500多萬元，承保漁船2000多艘，吸收入保漁民40000多名，開展險種主要有：雇主責(zé)任險、雇主意外傷殘險、意外醫(yī)療險、漁船全損和綜合險等。互保業(yè)務(wù)網(wǎng)點遍布全省沿海市縣區(qū)各重要漁業(yè)港口，實施24小時為漁民群眾提供漁業(yè)互助保險服務(wù)。

1995年―1999年是我省互保工作起步摸索時期，從2000年始漁業(yè)互助保險工作才進入發(fā)展階段，但來自漁業(yè)安全管理工作的壓力和政府相關(guān)部門的阻力較大。小型的、木質(zhì)的、陳舊的漁船事故率高，而且無人問及保險，這部分漁民占我省漁船總數(shù)的75%，發(fā)生沉沒漁船與死亡漁民比例高；商業(yè)保險公司拋棄事故率高、賠償損失大的業(yè)務(wù)，搶占大馬力的、鋼質(zhì)的、新造漁船保險市場。中國漁船船東互保協(xié)會是直屬于農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的全國范圍內(nèi)漁船船東自愿組成，實施漁業(yè)互助保險的非營利性的社會組織，全國各省都組建了漁業(yè)互助保險協(xié)會，專門從事漁業(yè)及與漁業(yè)相關(guān)的保險業(yè)務(wù)，協(xié)會為漁業(yè)安全事故中受損漁民提供互助保險賠償，提高會員的防災(zāi)、抗災(zāi)能力，維護會員的合法權(quán)益，促進漁業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。

（三）省海洋與漁業(yè)廳是政策性漁業(yè)互保試點的組織和實施者

我省漁業(yè)互保工作成績足以證明，漁業(yè)互助保險利國利民。遼寧漁船船東互保成立13年來，組織了40多萬漁民，2萬多艘漁船參加漁業(yè)互保，互保展業(yè)總額達1.5億多元，為漁民提供100多億元的風(fēng)險保障，共賠付會員8500多萬元的風(fēng)險保障金，及時幫助受損漁民恢復(fù)生產(chǎn)，組織漁民進行安全駕駛、海上自救互救技能培訓(xùn)，提高會員的防災(zāi)抗災(zāi)能力，促進全省漁業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，現(xiàn)在中央1號文件明示農(nóng)業(yè)政策性保險，國家給予農(nóng)民保險以財政補貼，廣大漁民多年盼望省政府給漁民政策性漁業(yè)保險支持，并以財政補貼，希望以漁業(yè)保險有專門機構(gòu)來做。漁業(yè)生是一個特殊行業(yè)，由漁業(yè)管理部門專職做有利于漁業(yè)安全管理。漁業(yè)互助保險是有效地改變當(dāng)前廣大個體漁民在自然災(zāi)害面前勢單力薄狀況的一個有力舉措，減輕了各級政府的負(fù)擔(dān)，做到了“為廣大漁民解難，為地方政府分憂”?！罢咝詽O業(yè)互助”保險，要堅持從我省實情出發(fā)，近期應(yīng)立足于開展以補償自然災(zāi)害損失、提高漁民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力為主的“漁業(yè)互助”保險試點，保險模式選擇應(yīng)因地制宜。在試點基礎(chǔ)上，選擇適合遼寧省的“漁業(yè)互助”保險經(jīng)營模式，進行區(qū)域性或全省性推廣，逐步構(gòu)建完善的“漁業(yè)互助”保險體系。

（1）成立由省廳以上分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專職協(xié)調(diào)小組

建立政策性“漁業(yè)互助”保險制度，實現(xiàn)對“漁業(yè)互助”保險風(fēng)險長期有效防范，靠單一部門難以有所作為的防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)。因此，建議成立“漁業(yè)互助”保險工作協(xié)調(diào)小組，由政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和財政金融工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，政府各相關(guān)單位等參加。

（2）省廳及漁港監(jiān)督局進行漁業(yè)互保事務(wù)性工作

“漁業(yè)互助”保險是專業(yè)性和政策性較強的工作，具體業(yè)務(wù)的地域性較強，充分發(fā)揮專業(yè)職能部門作用，讓有經(jīng)驗的漁業(yè)互保協(xié)會組織協(xié)助政府來完成事務(wù)性工作，可以提高政府工作效率，增強實施“漁業(yè)互助”保險措施的客觀性和可操作性，省海洋與漁業(yè)廳及所屬漁港監(jiān)督機構(gòu)是政策性漁業(yè)互保試點的組織和實施者，由漁業(yè)主管機關(guān)組織實施漁業(yè)互助保險。在開展試點時，可以請有能力、有經(jīng)驗、有意愿參與我省“漁業(yè)互助”保險工作的保險中介機構(gòu)為我省漁業(yè)互助保險工作服務(wù)，漁業(yè)保險事務(wù)性工作仍由遼寧漁監(jiān)局及漁船船東互保辦事處負(fù)責(zé)。

（3）明確政策性“漁業(yè)互助”保險業(yè)務(wù)范圍

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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)政策性銀行;“三農(nóng)”;農(nóng)業(yè)

“三農(nóng)”問題是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵,解決“三農(nóng)”問題能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展。隨著福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的日益推進和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出,農(nóng)業(yè)政策性銀行如何適應(yīng)這種新形式、新任務(wù)的要求,在深化農(nóng)村金融體制改革、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系中,更好地發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的作用,提出了更高的要求。

一、福建省農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”現(xiàn)狀及存在問題分析

(一)福建省農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”現(xiàn)狀

2007年以來,泉州市分行對金穗米業(yè)有限公司累計發(fā)放貸款3370萬元。該公司依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行流動資金貸款的保障,不斷擴大糧食生產(chǎn)基地和大米加工生產(chǎn)線,先后在泰寧、光澤、南安等地建立無公害水稻生產(chǎn)基地和訂單糧食生產(chǎn)基地1.2萬畝,帶動農(nóng)戶2.3萬戶。同時引進優(yōu)質(zhì)水稻品種,種植面積5.26萬畝,產(chǎn)量達1.4萬噸。僅此兩項,每年為企業(yè)帶來利潤140萬元,為農(nóng)民增收442.5萬元。該行按照“區(qū)別對待,擇優(yōu)扶持”的原則,有選擇地加以支持,通過這些企業(yè)的輻射帶動作用,帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在加大流動資金貸款投放的同時,高度重視項目支農(nóng)工作,扶持有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)做大做強。為提高政府糧食儲存能力,支持南安、永春、肖厝、德化等縣開展糧食倉儲建設(shè),目前已審批糧食倉儲設(shè)施貸款5筆、金額7400萬元,支持企業(yè)新建糧倉10棟,并按工程進度已發(fā)放貸款2400萬元。其中南安市糧食倉儲設(shè)施建設(shè)項目是2006年南安市重點建設(shè)項目,該項目開工將加快泉州市政府在官橋、水頭一帶建設(shè)“糧食經(jīng)濟板塊”的進程,有助于龐大的糧食產(chǎn)業(yè)鏈形成和區(qū)域性特色農(nóng)貿(mào)經(jīng)濟的快速發(fā)展。由此可見,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在服務(wù)“三農(nóng)”方面起了必不可少的作用。在發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”職能的同時,也存在著一些問題,如業(yè)務(wù)范圍、資金來源等。

(二)福建省農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”存在問題分析

1、改革目標(biāo)的不明確性。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實際職能與應(yīng)有功能不相吻合,不能有效彌補商業(yè)性金融逐漸退出農(nóng)村金融市場造成的缺失。農(nóng)業(yè)政策性金融集財政與金融優(yōu)勢于一體,是各國在市場化條件下扶持和保護農(nóng)業(yè)的最佳選擇。在市場化條件下,農(nóng)村金融資源不能完全依靠市場機制進行有效配置的現(xiàn)實,迫切需要政府運用農(nóng)業(yè)政策性金融手段來校正。農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)該在農(nóng)村金融資源配置中發(fā)揮調(diào)控和引導(dǎo)作用。凡農(nóng)村商業(yè)性金融不愿意進入或正在退出的領(lǐng)域,而國家又必須加以扶持和保護的,農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)該進入,以引導(dǎo)商業(yè)性資金和其他社會資金的進入,否則,就會影響該領(lǐng)域的資源優(yōu)化配置。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行,是政府實施宏觀調(diào)控的重要金融工具。但經(jīng)過1998年的職能調(diào)整后,目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的實際職能與1994年建行初期確定的應(yīng)有功能有很大差距,事實上的“收購銀行”,限制了其在新形勢下支農(nóng)作用的充分發(fā)揮。這幾年,社會各方面要求農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行調(diào)整職能定位、擴大業(yè)務(wù)范圍、增強支農(nóng)能力的呼聲雖然很高,但具體方案久拖不決,一直沒有確定下來。

2、支持范圍的狹窄與信貸需求的寬泛性。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍較窄,主要局限在由國務(wù)院確定的糧棉油收購、儲備、調(diào)銷、加工貸款等業(yè)務(wù)。由于農(nóng)業(yè)政策性銀行的特殊職能,在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中具有政策導(dǎo)向、政府調(diào)控、示范引導(dǎo)、信用保障等方面不可替代的作用。但是,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能,說到底是政策性信貸資源的優(yōu)化配置問題,它的合理性必須放在當(dāng)前世界經(jīng)濟總體走勢和我國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源潛力能否得到最大限度發(fā)揮的天平上,才能加以正確判斷。在2006年沒有出臺最低收購價政策之前,以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性業(yè)務(wù)急劇萎縮的嚴(yán)峻形勢和原有的客戶基礎(chǔ)現(xiàn)實,大力拓展商業(yè)性業(yè)務(wù)已成為燃眉之急,于是各行拓展商業(yè)性業(yè)務(wù)緊鑼密鼓,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持新農(nóng)村建設(shè)中正發(fā)揮著其他金融部門不可替代的作用,對“三農(nóng)”的支持成效非常明顯。由此不難發(fā)現(xiàn),僅定位于在糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)的流通環(huán)節(jié)中的原糧購銷業(yè)務(wù)進行信貸服務(wù)的農(nóng)業(yè)政策性金融,與經(jīng)濟全球化潮流中以更低的操作成本、培育自己新的比較優(yōu)勢實現(xiàn)農(nóng)民的更高收入對農(nóng)業(yè)政策性信貸資金的渴求愈來愈不適應(yīng)。

3、農(nóng)業(yè)政策性銀行資金來源渠道的單一性。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行籌資方式單一,缺乏穩(wěn)定的資金來源。我國政策性銀行只能通過定向發(fā)行金融債券和向中央銀行借款方式籌資,財政補貼資金難以及時足額到位,積累資金能力有限,沒有形成穩(wěn)定的籌資機制,影響政策性金融機構(gòu)發(fā)揮作用的空間。同時,自主籌資功能弱。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家政策性銀行,是以國家信用為基礎(chǔ),按照國務(wù)院規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍,籌集可靠的資金來源,成為一個獨立的籌資主體,履行其作為籌資主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)說具有比商業(yè)銀行更為有利的條件。但是,由于負(fù)債業(yè)務(wù)主體――向中央銀行借款、吸收開戶企事業(yè)單位存款等均屬于被動形成的負(fù)債,目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的籌資功能較弱。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的營運資金絕大多數(shù)來源于中央銀行,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與中央銀行的貨幣供給具有密切的內(nèi)在聯(lián)系多年來的實踐表明,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在其承擔(dān)糧棉油政策性收購的巨額資金支持職責(zé)而自身籌資功能弱化的條件下,政策性貸款與基礎(chǔ)貨幣之間的直接聯(lián)系難以分割。

4、相關(guān)法律保障體系存在的匱乏性。目前我國的金融立法日趨完善,但政策性銀行的立法工作卻顯得嚴(yán)重滯后,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營活動所依據(jù)的國務(wù)院文件和章程的有關(guān)內(nèi)容早已與發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。在我國的農(nóng)業(yè)政策性金融組織運行中,長期缺少法律依據(jù),造成了定位不準(zhǔn),政府干預(yù)過多等問題,妨礙了政策性金融的運行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立后,關(guān)于政策性銀行的立法卻一直沒有出臺,對政策性銀行經(jīng)營范圍、運行規(guī)則、違規(guī)處罰等都沒有明確規(guī)定。政策性銀行在無制度約束的情況下,無規(guī)則運行十多年,帶來了明顯的負(fù)效應(yīng)。

5、經(jīng)營機制和管理機制的不完善性。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組建以來,盡管下了很大力氣建立經(jīng)營機制和管理體制,并力求使之不斷完善,但還存在問題和差距。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)增長目前屬于數(shù)量規(guī)模型,數(shù)量、范圍、規(guī)模等不斷擴大,質(zhì)量、效益雖有提高,但不是十分明顯,可以說還沒有實現(xiàn)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與政府、與中央銀行、與有關(guān)部門及客戶的關(guān)系還有待理順。內(nèi)控機制比較薄弱,不良貸款比重高。對政策性銀行而言,項目貸款評審和財務(wù)評估是直接決定貸款風(fēng)險和收益高低的主要因素。但目前政策性金融機構(gòu)法人治理機構(gòu)不健全,內(nèi)部審計和監(jiān)察力量薄弱,管理粗放,甚至有些政策性銀行由于內(nèi)部管理混亂、違法違規(guī)經(jīng)營,不良貸款率高,面臨很大的信貸風(fēng)險。

二、福建省農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的基本路徑選擇

(一)明確改革目標(biāo)及職能,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求,按照增強農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)主導(dǎo)作用的總目標(biāo),及時調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位,逐步把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦成貫徹國家宏觀調(diào)控政策、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策,重點圍繞支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、國家糧食安全體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用與集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村扶貧開發(fā)等領(lǐng)域,增加中長期開發(fā)性貸款投入,支持農(nóng)村綜合性開發(fā)的農(nóng)業(yè)政策性銀行。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村迫切需要農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行這家農(nóng)業(yè)政策性銀行的大力支持,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也應(yīng)該發(fā)展成為積極為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的銀行。從長遠來考慮,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位應(yīng)該明確為“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”。

(二)擴大農(nóng)村信貸資金范圍

在目前農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進的過程中,均需要農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支持。在做好國家糧棉油收購貸款和專項儲備貸款的同時,拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍:發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等政策性金融業(yè)務(wù);辦理其他金融機構(gòu)、外國政府和國際組織的轉(zhuǎn)貸及委托業(yè)務(wù);試點開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)等,逐步將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)重點由農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

(三)拓寬各種可能的融資渠道

通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券,從金融市場上籌集資金,對籌資成本高于投資收益的差額,財政應(yīng)予以補貼。在控制風(fēng)險的前提下發(fā)行金融債券并爭取世行、糧農(nóng)組織等的低息貸款提高資本充足率,拓展新業(yè)務(wù);形成統(tǒng)一辦理國際金融機構(gòu)中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù),特別是世界銀行、國際開發(fā)協(xié)會和亞行對我國的農(nóng)業(yè)項目貸款和扶貧開發(fā)貸款的轉(zhuǎn)貸,應(yīng)統(tǒng)一由國家政策性銀行經(jīng)營。為拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行籌資渠道,改善負(fù)債結(jié)構(gòu),降低籌資成本,建立靈活高效的資金營運體制,可考慮在我國采取市場化發(fā)行政策性金融債券。一是有利于改善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的負(fù)債結(jié)構(gòu),適應(yīng)糧棉流通體制改革的需要,為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行長期穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是市場化發(fā)債能降低籌資成本,改善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行財務(wù)狀況。市場化發(fā)行政策性金融債券與向央行借款相比具有成本低的優(yōu)勢。市場化發(fā)行政策性金融債券的發(fā)行利率明顯低于同期央行再貸款利率,可以大大降低籌資成本。

(四)建立健全相關(guān)法律體系

要從我國的基本國情出發(fā),制定有別于商業(yè)銀行、符合我國農(nóng)業(yè)政策性銀行特點的監(jiān)管和考核評價辦法,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營行為,促進對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的依法監(jiān)管。盡早制定農(nóng)業(yè)政策性銀行法或農(nóng)業(yè)政策性銀行條例,在法律上明確農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有效服務(wù)“三農(nóng)”的根本前提。制定明確的法律法規(guī)也是為防止因財政補貼而帶來的道德風(fēng)險,對政策性金融的經(jīng)營宗旨、經(jīng)營原則等加以明確,確保其穩(wěn)健持久運營。

(五)創(chuàng)建高效的經(jīng)營管理體制

建立健全有效的內(nèi)部經(jīng)營機制,是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營活力的源泉和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要深化改革,按照現(xiàn)代銀行制度的要求,健全完善業(yè)務(wù)經(jīng)營管理機制。要按照精簡、高效、經(jīng)濟的原則,構(gòu)建科學(xué)的組織管理體系,降低運行成本,提高經(jīng)營效率;要強化管理機制創(chuàng)新,加快勞動人事制度創(chuàng)新,建立完善與工作業(yè)績和效益掛鉤的評價考核、績效掛鉤和薪酬分配制度,發(fā)揮激勵機制的導(dǎo)向作用,調(diào)動經(jīng)營積極性,提高經(jīng)營績效;要加強風(fēng)險防控機制創(chuàng)新與建設(shè),建立系統(tǒng)、全面、科學(xué)的風(fēng)險防控制度和操作體系,推行以防范為主導(dǎo)、監(jiān)管為核心、補償為重點的風(fēng)險管理模式。切實落實現(xiàn)代銀行要求,不斷推進農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。實行精細管理,建立完善管理機制。圍繞增強支農(nóng)能力,創(chuàng)新融資機制,積極拓展中間業(yè)務(wù)。以提高風(fēng)險防控能力和基礎(chǔ)管理水平為出發(fā)點,牢固樹立流程銀行觀念,優(yōu)化操作流程,構(gòu)建以客戶為中心、以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)營效益為主線的全行總體業(yè)務(wù)流程,提高工作質(zhì)量和效率,做到各項業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、精細化。

參考文獻:

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