導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇三農(nóng)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞　三農(nóng)　惠農(nóng)政策　培訓(xùn)

中圖分類號(hào)： F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、貼近農(nóng)村實(shí)際，確定培訓(xùn)內(nèi)容

黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策涉及千家萬(wàn)戶，從種糧補(bǔ)貼、化肥農(nóng)藥補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、養(yǎng)殖補(bǔ)貼、林業(yè)補(bǔ)貼到家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，但歸結(jié)起來(lái)是一項(xiàng)民心工程，是我們黨和國(guó)家重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定的重大舉措，是舒民心、順民意的大事好事。寶豐縣財(cái)政局通過(guò)學(xué)習(xí)有關(guān)文件，認(rèn)識(shí)到民心工程要從民心做起，在支農(nóng)資金撥付和發(fā)放過(guò)程中，怎樣才能把好事做好，把黨和國(guó)家的溫暖不折不扣的送到農(nóng)民手中，這就需要做好對(duì)農(nóng)民的政策宣傳工作，搞好支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，只靠電視、廣播等媒體的宣傳還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就需要對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)和惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放人員的培訓(xùn)，并通過(guò)他們廣泛宣傳到農(nóng)民群眾中去。在落實(shí)支農(nóng)政策的過(guò)程中，農(nóng)民群眾急需理解和明白那些支農(nóng)政策內(nèi)容，是我們搞好支農(nóng)政策培訓(xùn)應(yīng)該確定的內(nèi)容，為此，縣財(cái)政局組織教育培訓(xùn)中心、會(huì)計(jì)股、農(nóng)業(yè)股、社保股、商業(yè)股等有關(guān)人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶了解、掌握農(nóng)民對(duì)支農(nóng)政策和惠農(nóng)補(bǔ)貼工作中的問(wèn)題，根據(jù)農(nóng)民的需要確定我們要培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。

根據(jù)深入基層掌握的第一手資料，我們?cè)谥мr(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)中確定以下內(nèi)容：一是培訓(xùn)有關(guān)支農(nóng)資金的撥付途徑、適用范圍以及有關(guān)補(bǔ)貼的核定和補(bǔ)貼方法，使農(nóng)民群眾明白資金從哪里來(lái)到哪里去，應(yīng)該用到哪里，群眾應(yīng)該得到多少補(bǔ)貼；二是培訓(xùn)在資金發(fā)放過(guò)程中怎樣做到陽(yáng)光作業(yè)，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行張榜公布，防止暗箱操作，要求學(xué)員在支農(nóng)資金實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，運(yùn)用正確規(guī)范的方法發(fā)放和使用支農(nóng)資金，贏得農(nóng)民的支持；三是培訓(xùn)學(xué)習(xí)農(nóng)村會(huì)計(jì)對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)政策的理解和掌握及支農(nóng)資金的會(huì)計(jì)處理業(yè)務(wù)，使農(nóng)村會(huì)計(jì)在支農(nóng)資金發(fā)放和運(yùn)作過(guò)程中正確核算，規(guī)范管理，做好會(huì)計(jì)監(jiān)督，做到會(huì)計(jì)管理核算正確無(wú)誤；四是培訓(xùn)學(xué)習(xí)廉政建設(shè)知識(shí)和會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的內(nèi)容，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員領(lǐng)會(huì)、理解國(guó)家支農(nóng)政策的水平和能力，增強(qiáng)廉政意識(shí)、工作責(zé)任感和職業(yè)道德觀念；五是學(xué)習(xí)培訓(xùn)涉農(nóng)工作的有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員依法依紀(jì)辦事的從政理念；六是聘請(qǐng)縣檢察部門(mén)的專業(yè)人員講農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪案例，講司法部門(mén)在農(nóng)村工作中為農(nóng)民申張正義，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，也警示農(nóng)村干部和財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)律己意識(shí)，保證支農(nóng)政策和支農(nóng)資金順利落實(shí)；七是印制支農(nóng)政策小冊(cè)子，印制明白卡，讓農(nóng)民明白按照黨的惠農(nóng)政策如何得到補(bǔ)貼，能夠得到那些補(bǔ)貼，應(yīng)該得到多少補(bǔ)貼，讓農(nóng)民心中清楚明白，讓農(nóng)民心中有數(shù)；八是聘請(qǐng)農(nóng)村信用社的有關(guān)人員講惠農(nóng)政策補(bǔ)貼資金支取，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)不得攬蓄、不得擠占，實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼一卡通，方便農(nóng)民隨時(shí)支取，確保農(nóng)民及時(shí)受益。

二、精心組織，認(rèn)真搞好培訓(xùn)

為搞好支農(nóng)政策培訓(xùn)，財(cái)政局要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由財(cái)政所長(zhǎng)帶隊(duì)，每個(gè)行政村由一名村干部和一名村會(huì)計(jì)參加培訓(xùn)，縣財(cái)政局指派一名副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)培訓(xùn)紀(jì)律，上課前點(diǎn)名，下課后清點(diǎn)人數(shù)。培訓(xùn)組織方在學(xué)員入駐前，提前把每個(gè)學(xué)員的住宿房間、就餐座位、教室座位編制成冊(cè)發(fā)給每個(gè)學(xué)員，通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的工作，使參加培訓(xùn)的全縣318個(gè)行政村近329名學(xué)員的學(xué)習(xí)生活井然有序。使學(xué)員生活、學(xué)習(xí)更省心、更便捷，為學(xué)員提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。為使培訓(xùn)達(dá)到好的效果，培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在城區(qū)外的云海大酒店，一是遠(yuǎn)離城區(qū)嘈雜，環(huán)境好，清靜，使學(xué)員能靜心學(xué)習(xí)；二是酒店交通便利，方便學(xué)員往返，局領(lǐng)導(dǎo)從各方面為學(xué)員提供方便，為搞好培訓(xùn)打下了良好條件。

這次培訓(xùn)精心組織，運(yùn)作縝密，收到了很好的效果?？偨Y(jié)起有以下幾特點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。培訓(xùn)期間，縣紀(jì)委、縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)親自到場(chǎng)指導(dǎo)，縣財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王亞民同志對(duì)學(xué)習(xí)資料內(nèi)容的確定、師資的選聘、培訓(xùn)事項(xiàng)的安排都作了周密的部署。并在開(kāi)班儀式上作了重要講話。領(lǐng)導(dǎo)的重視為搞好此次培訓(xùn)起到了很好的作用。二是培訓(xùn)全部實(shí)行免費(fèi)。兵馬未動(dòng)，糧草先行，為確?；蒉r(nóng)支農(nóng)培訓(xùn)收到好的效果，縣財(cái)政在資金緊張的情況下，征得領(lǐng)導(dǎo)同意籌集15萬(wàn)元資金對(duì)培訓(xùn)中的住宿費(fèi)、生活費(fèi)、資料費(fèi)等實(shí)行全面免費(fèi)培訓(xùn)。為學(xué)員提供了生活、學(xué)習(xí)

上的極大方便，給培訓(xùn)工作打下了基礎(chǔ)。三是培訓(xùn)內(nèi)容貼近財(cái)務(wù)工作和支農(nóng)資金管理實(shí)際，縣財(cái)政局抽出業(yè)務(wù)骨干結(jié)合國(guó)家支農(nóng)政策和農(nóng)村財(cái)務(wù)工作實(shí)際，收集有關(guān)文件，編制成冊(cè)，供學(xué)員培訓(xùn)使用。學(xué)員通過(guò)培訓(xùn)能夠向農(nóng)民群眾講解農(nóng)民急需知道的支農(nóng)政策內(nèi)容，宣傳黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，為農(nóng)民群眾在惠農(nóng)政策方面解疑釋?xiě)?，培?xùn)的內(nèi)容是學(xué)員急需掌握的內(nèi)容，也是群眾需要了解的內(nèi)容，更貼近工作實(shí)際，學(xué)員更樂(lè)于接受和學(xué)習(xí)。四是培訓(xùn)內(nèi)容增加涉農(nóng)法律和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪案例，增強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)人員自律意識(shí)和法制觀念，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行構(gòu)筑了防火墻，起到了為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。學(xué)員對(duì)增加涉農(nóng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)感到很及時(shí)，大家一致認(rèn)為通過(guò)學(xué)習(xí)涉農(nóng)法規(guī)和案例，不但能警示自己，同時(shí)也起到保護(hù)農(nóng)民利益和保護(hù)干部的作用。教師水平的高低在整個(gè)培訓(xùn)中起著關(guān)鍵性作用，在培訓(xùn)師資的選聘上更是優(yōu)中選優(yōu)，聘請(qǐng)工作在一線的、對(duì)農(nóng)村情況清楚明了，對(duì)政策研究透徹、講課又通俗易懂、能為農(nóng)民解決實(shí)際工作中存在問(wèn)題的老師來(lái)授課。還外聘了檢察院、新農(nóng)合的專家。五是培訓(xùn)當(dāng)中課堂紀(jì)律非常好，老師講的到位，學(xué)員學(xué)的認(rèn)真，學(xué)員雖然來(lái)自鄉(xiāng)村，95%以上是男同志，但課堂從無(wú)吸煙、說(shuō)話等不良現(xiàn)象，保證了學(xué)習(xí)效果；六是培訓(xùn)收效好，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)組織學(xué)員對(duì)所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了考試，學(xué)員考試成績(jī)90分以上的占95%以上，取得了很好的效果。

三、社會(huì)反映良好

寶豐縣對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)政策的培訓(xùn)已進(jìn)行了兩次，2007年上半年進(jìn)行過(guò)一次，2010年5月進(jìn)行過(guò)一次，培訓(xùn)后農(nóng)村會(huì)計(jì)和農(nóng)民的反映都很好，因?yàn)榕嘤?xùn)內(nèi)容貼近農(nóng)村財(cái)務(wù)工作和支農(nóng)惠農(nóng)工作實(shí)際，具有可操作性，農(nóng)村會(huì)計(jì)和參加培訓(xùn)的人員到實(shí)際工作中積極向農(nóng)民宣傳講解黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，向農(nóng)民發(fā)放宣傳冊(cè)和明白卡，使農(nóng)民對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼清楚明白，贏得了農(nóng)民的支持和歡迎。在深入基層的跟蹤調(diào)查中一位農(nóng)民拿到補(bǔ)貼款后深有感觸的說(shuō)：“發(fā)放補(bǔ)貼這事，咱放心，咱心里有數(shù)。”寶豐縣支農(nóng)惠農(nóng)資金管理，從宣傳培訓(xùn)做起，讓農(nóng)民清楚明白的做法，起到了穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，農(nóng)民群眾舒心、放心，農(nóng)村干部清廉、清白，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的積極性，最頂山日?qǐng)?bào)在頭版報(bào)道了該縣的做法，并給予了充分的肯定。

篇2

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，城區(qū)辦事處，管理區(qū)委員會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2008〕38號(hào)），2008年，我市政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)共17個(gè)，政策性水稻保險(xiǎn)承保面積34.6萬(wàn)畝（約占總面積的50%），政策性“二屬二戶”（軍屬、烈屬、低保戶、五保戶）農(nóng)房保險(xiǎn)共承保11737戶。全年全市近3萬(wàn)受災(zāi)農(nóng)戶及時(shí)得到保險(xiǎn)賠付，賠償金額總計(jì)近300萬(wàn)元。

為了切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和意外事故風(fēng)險(xiǎn)的能力，構(gòu)建全市農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《省政府關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2009]6號(hào)）的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就繼續(xù)做好2009年度全市政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作通知如下：

一、根據(jù)省政府精神，2009年全市政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)繼續(xù)由人保財(cái)險(xiǎn)公司承辦。

二、成立專班，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府將政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作納入責(zé)任制考核范疇。2009年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、管理區(qū)要明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作，并安排專人做好相關(guān)工作，做到應(yīng)保盡保（2009年各地水稻種植面積附后）。

三、認(rèn)真抓好保費(fèi)的收繳和落實(shí)。各地要積極組織種糧農(nóng)戶、“二屬二戶”及外出務(wù)工人員參加政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)，幫助人保財(cái)險(xiǎn)公司做好政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)的保費(fèi)收繳工作。人保財(cái)險(xiǎn)公司要定期將簽訂的保單及農(nóng)戶已繳清的保費(fèi)匯總，按險(xiǎn)種報(bào)市農(nóng)業(yè)、民政、社保部門(mén)審核認(rèn)可，市財(cái)政據(jù)此在10個(gè)工作日內(nèi)撥付應(yīng)由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金。財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行“專戶管理，封閉運(yùn)行，保單結(jié)算，據(jù)實(shí)補(bǔ)貼”的辦法。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。

四、切實(shí)提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。人保財(cái)險(xiǎn)公司要切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，從服務(wù)“三農(nóng)”的大局出發(fā)，把社會(huì)效益放在首位，積極穩(wěn)妥地做好政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民滿意，政府滿意，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)滿意”的目標(biāo)。要按照保險(xiǎn)合同條款的要求，出現(xiàn)保險(xiǎn)責(zé)任事故后，及時(shí)受理，快速賠付，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。人保財(cái)險(xiǎn)公司要對(duì)保費(fèi)收入進(jìn)行獨(dú)立核算，并按一定的比例建立風(fēng)險(xiǎn)基金，以備大災(zāi)之年理賠資金的不足。

五、進(jìn)一步完善農(nóng)村保險(xiǎn)形式，努力探索保險(xiǎn)新方法、新模式。各地有關(guān)部門(mén)及人保財(cái)險(xiǎn)公司在按照“政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，推進(jìn)政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作的同時(shí)，也要適當(dāng)發(fā)展其它形式的商業(yè)保險(xiǎn)，滿足農(nóng)村不同人群的需求，擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面，完善農(nóng)村保險(xiǎn)保障機(jī)制。

六、嚴(yán)肅保險(xiǎn)工作紀(jì)律。有關(guān)部門(mén)和人保財(cái)險(xiǎn)公司要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省有關(guān)政策規(guī)定。對(duì)違反政策規(guī)定，弄虛作假、擠占、挪用政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)保費(fèi)，騙取、套取財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金，不按規(guī)定及時(shí)、足額賠付的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

篇3

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)仍是“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)

2011年糧食獲得豐收是“政策好，市場(chǎng)旺，人努力，天幫忙”的結(jié)果。扶持政策力度加大、糧食價(jià)格堅(jiān)挺、重大增產(chǎn)技術(shù)大面積推廣、災(zāi)害水平低于常年是增產(chǎn)的主要原因。糧食“八連增”奠定了我國(guó)糧食安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照糧食供給量計(jì)算，我國(guó)糧食自給率雖然降至90％，但是口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品種稻谷、小麥、玉米的自給率仍超過(guò)98％。

盡管糧食連年增產(chǎn)，自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，抗災(zāi)減災(zāi)能力低、靠天吃飯的局面仍沒(méi)有根本改觀；土地、水資源約束趨緊，確保糧食供求平衡難度依然很大；物質(zhì)投入和勞動(dòng)力成本節(jié)節(jié)攀升，種糧比較效益偏低的矛盾仍很突出；糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻(xiàn)大、抓糧吃虧的問(wèn)題仍然存在。2011年13個(gè)糧食主產(chǎn)省產(chǎn)量占全國(guó)的76％，對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)90.5％。一些糧食主產(chǎn)區(qū)反映，糧食不僅沒(méi)有成為優(yōu)勢(shì)，反而成為負(fù)擔(dān)。以吉林省為例，為實(shí)施全國(guó)千億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，吉林省增產(chǎn)計(jì)劃為100億斤，規(guī)劃建設(shè)十大工程，累計(jì)投資217.5億元，其中中央投資89.5億元，其余由省市縣配套，目前資金難以籌集。全國(guó)第二產(chǎn)糧大省河南人均財(cái)政支出近年來(lái)全國(guó)一直最低，2009年人均財(cái)政支出只有3063元，上海為15563元，是河南的5倍以上。今后，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)仍是“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。從政策部署講，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)必須繼續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。

一是保持糧價(jià)合理水平。與居民收入水平和社會(huì)物價(jià)總水平相比，當(dāng)前糧食價(jià)格總體水平并不算高。糧食價(jià)格合理上漲是保障糧食供給、平衡工業(yè)農(nóng)業(yè)利益關(guān)系的手段，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。要合理調(diào)控糧價(jià)，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)。

二是健全財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，柴油、化肥、農(nóng)業(yè)服務(wù)價(jià)格和人工成本持續(xù)上漲，種糧成本不斷增加，惠農(nóng)補(bǔ)貼效果被漲價(jià)因素所抵消，種糧收益下降，農(nóng)民有怨言。應(yīng)加大對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到能補(bǔ)償農(nóng)民種糧成本并能保證適當(dāng)收益的水平。

三是健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。2011年中央財(cái)政對(duì)200個(gè)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助200億元

(每個(gè)縣1000萬(wàn)元)。中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，在一定程度上緩解了產(chǎn)糧大縣的財(cái)政困難，保護(hù)了產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。但產(chǎn)糧大縣普遍反映，獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模仍然偏小，如2011年中央財(cái)政對(duì)河南省產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，平均每畝只有11元，按糧食總產(chǎn)量計(jì)算，平均每斤不足1.5分錢(qián)。當(dāng)前，產(chǎn)糧大縣財(cái)政困難的局面仍十分突出，中央財(cái)政應(yīng)按照全國(guó)縣級(jí)財(cái)政人均財(cái)力水平分配產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力達(dá)到全國(guó)縣級(jí)平均水平，保證產(chǎn)糧大縣基本支出和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)糧大縣政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

四是繼續(xù)挖掘提高糧食單產(chǎn)的潛力。依靠單項(xiàng)技術(shù)很難實(shí)現(xiàn)大面積平衡增產(chǎn)，要集成推廣先實(shí)用技術(shù)，促良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合。

繼續(xù)保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的好勢(shì)頭

2011年1-3季度農(nóng)民收入實(shí)際增長(zhǎng)13.6％，快于城鎮(zhèn)居民收入增幅5.1個(gè)百分點(diǎn)。全年將保持這一基本態(tài)勢(shì)。農(nóng)民收入增速快，一是得益于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲；二是得益于外出務(wù)工收入提高。2011年二季度末外出務(wù)工1.6244億人，同比增加521萬(wàn)人。外出務(wù)工月均收入1914元，同比增長(zhǎng)19.9％。改革開(kāi)放30多年以來(lái)，只有1978―1984年和1994―1996年間，出現(xiàn)過(guò)農(nóng)民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的局面。2010年和2011年出現(xiàn)的農(nóng)民收入增幅趕超城鎮(zhèn)居民的好勢(shì)頭能否保持下去備受關(guān)注。保持這一勢(shì)頭面臨不少有利條件：從農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將保持高位運(yùn)行；從農(nóng)村勞動(dòng)力供求看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)轉(zhuǎn)移，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量和剩余程度已經(jīng)大幅降低，已經(jīng)從最初的全面過(guò)剩，入到有限剩余、結(jié)構(gòu)性短缺的新階段，農(nóng)村勞動(dòng)力供求形勢(shì)出現(xiàn)改變，工資出現(xiàn)了顯著上升；隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，國(guó)家支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)力明顯增強(qiáng)，今后有條件在強(qiáng)化惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策方面邁出更大的步伐。

怎樣保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的好勢(shì)頭?

一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補(bǔ)償力度，建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度和生態(tài)建設(shè)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

二是促農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。加大農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，合理引導(dǎo)農(nóng)民工到東部沿海地區(qū)和大中城市務(wù)工就業(yè)。推勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，培育農(nóng)村服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，為農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。健全就業(yè)培訓(xùn)體系，加大技能培訓(xùn)力度，大幅度提高技術(shù)熟練型產(chǎn)業(yè)工人比重，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的能力。完善農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，努力使農(nóng)民工工資增長(zhǎng)速度適當(dāng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)速度適當(dāng)高于社會(huì)平均工資增長(zhǎng)速度，生產(chǎn)一線職工工資增長(zhǎng)速度適當(dāng)高于職工工資平均增長(zhǎng)速度。在信貸、稅收、用地等方面實(shí)施優(yōu)惠措施，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，形成促輸出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良性互動(dòng)局面。

三是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展多種形式的合作經(jīng)營(yíng)和股份經(jīng)營(yíng)，探索農(nóng)村集體組織以入股租賃等方式參與商業(yè)用地開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。合理分配土地增值收益，讓更多農(nóng)民獲得土地增值收益。

提高財(cái)政支出中“三農(nóng)”投入比例

近年來(lái)，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的各項(xiàng)政策相繼出臺(tái)，政策范圍不斷拓展，國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的增長(zhǎng)是空前的?！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入近3萬(wàn)億元，是“十五”時(shí)期的2.6倍。2011年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入超過(guò)1萬(wàn)億元。目前，按較寬口徑計(jì)算，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出約占財(cái)政支出的10％。但是如果再考慮土地出讓收益的分配，“三農(nóng)”投入在整個(gè)財(cái)政支出所占比重是偏低的。

對(duì)“三農(nóng)”的重視首先應(yīng)體現(xiàn)在增加投入上。今后要持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支持，不僅要保持較高增速，而且要提高財(cái)政支出中“三農(nóng)”投入的比例。同時(shí)，要突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政“三農(nóng)”資金使用效益。積極利用財(cái)政貼息、補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村。具體包含三方面：

一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。要明確小型農(nóng)田水利的公益性質(zhì)，明確政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，加大公共財(cái)政投入力度，加快在資金投入、工程建設(shè)、建后管護(hù)等方面形成新機(jī)制，全面加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證小型農(nóng)田水利工

程的正常運(yùn)行和效益可持續(xù)發(fā)揮。2011年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金規(guī)模達(dá)到126億元，比上年增長(zhǎng)61.5％。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)已經(jīng)覆蓋到1250個(gè)縣。要加大中央財(cái)政投入力度，盡快實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的全覆蓋。

二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。我國(guó)有12.8億畝中低產(chǎn)田，占耕地面積的70％。改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保障國(guó)家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項(xiàng)涉及水、土、肥、路多項(xiàng)措施的綜合工程。投入少、投資分散、項(xiàng)目配套差，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面臨的最大問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前涉及中低產(chǎn)田改造的項(xiàng)目和資金行全面清理，摸清家底，找準(zhǔn)問(wèn)題，在投資體制不變的情況下，加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，盡可能配套使用各類專項(xiàng)資金；鼓勵(lì)地方政府整合使用各類資金，用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；增加中央政府高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入。

三是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)人工成本迅速上升，使得機(jī)械對(duì)勞動(dòng)的替代明顯劃算。在加快推糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的同時(shí)，要協(xié)調(diào)推經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的機(jī)械化，著力加強(qiáng)先適用、安全可靠、生產(chǎn)急需、節(jié)能減排的農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)推廣，大力扶持農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作組織發(fā)展，繼續(xù)推廣跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式。要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，提高大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼比例和補(bǔ)貼限額。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得了顯著步，農(nóng)業(yè)科技前沿和關(guān)鍵技術(shù)研究取得重大突破，部分農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到世界先水平，農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)機(jī)制不斷創(chuàng)新，服務(wù)“三農(nóng)”的能力顯著增強(qiáng)。在我國(guó)整個(gè)科技中，農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)差，最需要加強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是：農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果儲(chǔ)備明顯不足；農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)嚴(yán)重，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研合作不緊密；基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系薄弱；農(nóng)業(yè)科研投資長(zhǎng)期欠賬，政府投入嚴(yán)重不足；企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮的作用有限。

農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。農(nóng)業(yè)科技周期長(zhǎng)，影響因素復(fù)雜，不確定性大，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。促農(nóng)業(yè)科技步，必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、公益性為主的定位，把強(qiáng)化政府支持作為農(nóng)業(yè)科技步的重要保障，把產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教密切結(jié)合作為農(nóng)業(yè)科技步的根本途徑，提高科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐和引領(lǐng)能力，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

在實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)哪些方面的突破?

一是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。國(guó)家重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、前沿性和產(chǎn)業(yè)共性的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，建設(shè)一批世界一流的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，著力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展先實(shí)用技術(shù)集成配套，創(chuàng)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究領(lǐng)域取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技全面躍居世界先水平。

二是健全農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)體系。突出轉(zhuǎn)化一大批重大農(nóng)業(yè)科技新成果，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍，構(gòu)建較為完善的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系。明確基層農(nóng)技推廣的公益性，不斷增加財(cái)政投入，加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，健全公益機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)能手等各方面力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，健全多元化、社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。

三是健全惠及民生的農(nóng)村科技服務(wù)體系。注重將科技成果應(yīng)用于農(nóng)村民生領(lǐng)域，積極發(fā)展農(nóng)村民生科技，在農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、清潔能源、信息化等方面加大對(duì)現(xiàn)代科技設(shè)施和管理技術(shù)的引力度，依靠科技手段縮小城鄉(xiāng)之間民生領(lǐng)域的差距。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保障、開(kāi)發(fā)利用等科技工作，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。

四是健全農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制。大幅度增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)科研，建立以政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的投入增長(zhǎng)機(jī)制。加大新品種選育和關(guān)鍵、核心高產(chǎn)技術(shù)推廣的扶持力度。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵裝備科研專項(xiàng)攻關(guān)。逐步提高農(nóng)業(yè)科研院所的人均事業(yè)費(fèi)水平。切實(shí)保證公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和工作費(fèi)用。以農(nóng)民和基層科技推廣機(jī)構(gòu)為對(duì)象，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)示范推廣補(bǔ)貼。

深化農(nóng)村土地管理制度改革

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民維持生計(jì)最基本的保障，是農(nóng)民家庭最重要的財(cái)產(chǎn)。近年來(lái)，由農(nóng)村土地問(wèn)題引發(fā)的群眾上訪和有增無(wú)減。這背后反映出對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)仍存在重大的制度性缺失。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定，必須以保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心，修改完善相關(guān)法規(guī)和政策，把握好改革方向，為農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

應(yīng)該建立和完善以下政策法規(guī)：

一是明確界定農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利歸屬仍存在許多迷惑。只有土地定權(quán)，使農(nóng)民真正成為土地的主人，農(nóng)民才能定心，農(nóng)村才能長(zhǎng)治久安。在法律上明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，是完善農(nóng)村土地管理制度一項(xiàng)最基礎(chǔ)性的工作。要加快給農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和宅基地使用權(quán)證書(shū)，讓農(nóng)民清楚地知道自己的合法權(quán)益，防止以農(nóng)村土地屬于集體所有為名，強(qiáng)占強(qiáng)征土地，損害農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

二是把握好土地流轉(zhuǎn)的方向。近年來(lái)，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)加快。截至2011年6月底，全國(guó)農(nóng)村共流轉(zhuǎn)承包地2.1億畝，占家庭承包總面積的16.2％；流轉(zhuǎn)主體農(nóng)戶占66.3％，合作社占13.7％，企業(yè)占9.2％。世界各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制主要是實(shí)行自然人為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)業(yè)體制，公司法人農(nóng)場(chǎng)只占很小比例。家庭經(jīng)營(yíng)不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。讓公司法人成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人，不是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的方向，家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式?，F(xiàn)階段工商企業(yè)下鄉(xiāng)大規(guī)模直接租種農(nóng)地，不符合我國(guó)人多地少、農(nóng)村人口占多數(shù)的基本國(guó)情，不利于農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)，已經(jīng)顯現(xiàn)或潛藏了一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持“讓農(nóng)民種自己的地”、“讓更少的農(nóng)民種更多的地”，真正做到“農(nóng)地農(nóng)用，自愿流轉(zhuǎn)”，確保農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的主體地位。

三是禁止強(qiáng)迫農(nóng)民以土地權(quán)換市民權(quán)。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組在20個(gè)城市對(duì)7000多位農(nóng)民工的訪談，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意以“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)換取城鎮(zhèn)戶籍。八成以上(83.6％)的農(nóng)民工希望保留承包地。2／3(66.7％)的農(nóng)民工希望保留農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)。土地不是國(guó)

家無(wú)償給農(nóng)民的一種福利，農(nóng)民工現(xiàn)階段落戶城鎮(zhèn)，是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農(nóng)民個(gè)人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。家中有地，退有據(jù)。讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利城，成為新市民，是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。適應(yīng)農(nóng)民工城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，要賦予農(nóng)民工對(duì)承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權(quán)自主處置權(quán)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件。

四是真正按照土地的市場(chǎng)價(jià)值對(duì)被征地農(nóng)民行補(bǔ)償。我國(guó)征地范圍過(guò)寬，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償偏低；土地收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門(mén)傾斜，失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障。1999―2010年，政府土地出讓收入從514億元增加到2.9萬(wàn)億元，土地出讓收入占地方財(cái)政收入的比重從1999年的9.2％提高到2009年的48.8％，2010年占到83.3％。2011年1―10月，土地出讓收入2.59萬(wàn)億元，其中用于“三農(nóng)”的支出1274億元，僅占4.9％。地方政府土地財(cái)政收入急劇膨脹，隱含著對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵害。要大幅度縮小國(guó)家強(qiáng)制性征地范圍，對(duì)強(qiáng)制征地權(quán)獲得的“公共利益”行明確的法律界定。土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的土地增值收益巨大，要大幅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。在符合國(guó)家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，要把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)民集體開(kāi)發(fā)，讓農(nóng)民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益。

農(nóng)民工融入城市，是大勢(shì)所趨

中國(guó)在實(shí)現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化的過(guò)程中，為什么要強(qiáng)調(diào)“三化”統(tǒng)籌推?

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，先發(fā)展工業(yè)和城市，后解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，是不可取的；只重視發(fā)展工業(yè)和城市，忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，甚至以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民利益為代價(jià)，換取工業(yè)和城市的發(fā)展，更是要堅(jiān)決避免的；忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，必須同步推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

“三化”同步發(fā)展的最大難點(diǎn)是解決好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和融入城市問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和融入城市面臨有利條件：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)將繼續(xù)帶動(dòng)更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；但與以往相比，勞動(dòng)力將由無(wú)限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增速逐級(jí)下降。預(yù)測(cè)顯示，“十二五”期間，我國(guó)年均新增農(nóng)民工550萬(wàn)人左右，“十三五”期間400萬(wàn)人左右，2020―2030年間250萬(wàn)人左右。二是我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展將帶動(dòng)農(nóng)民工城落戶逐級(jí)增加；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，將促農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，享受均等化的基本公共服務(wù)。

從挑戰(zhàn)看，勞動(dòng)力總量供大于求和招工難與就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性矛盾并存的狀況，逐步由東向西擴(kuò)展并呈現(xiàn)常態(tài)化；侵害農(nóng)民工權(quán)益的突出問(wèn)題仍不同程度地存在，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系任務(wù)艱巨；農(nóng)民工在城鎮(zhèn)面臨“就業(yè)不穩(wěn)、家庭不全、居住不定、服務(wù)不均”的突出問(wèn)題。2010年的人口普查初步結(jié)果顯示，人戶分離或居住地與戶口登記地不一致的農(nóng)村人口高達(dá)2，2億，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的速度快于預(yù)期。在勞動(dòng)力流入集中的東部沿海地區(qū)，許多地方的外來(lái)人口已占很高比重，有的地方甚至出現(xiàn)了外來(lái)人口超過(guò)本地人口的“人口倒掛”現(xiàn)象，如北京市本地人口與外來(lái)人口之比為1.8：1，廣州市為1.7：1，上海市為1.6：1，東莞市為1：3.3。概括而言，農(nóng)民工在城市存在的問(wèn)題主要是：城市內(nèi)部新二元體制加劇社會(huì)斷裂和失衡。我國(guó)特殊的城市化路徑，在城鄉(xiāng)之間形成龐大的農(nóng)民工群體，不僅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有有效彌合，同時(shí)在城市內(nèi)部又形成新的二元結(jié)構(gòu)。在雙二元結(jié)構(gòu)格局下，農(nóng)民工脫離了農(nóng)村社區(qū)，卻難以融入城市社會(huì)，權(quán)益得不到有效保障，福利差距擴(kuò)大，如不采取融入發(fā)展的措施，將形成一些發(fā)展中國(guó)家流行的“城市病”；農(nóng)民工利益訴求表達(dá)渠道不暢通，對(duì)抗事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)增加。由于缺乏利益訴求表達(dá)的正常渠道，農(nóng)民工要么就承擔(dān)不公平待遇的后果，要么就會(huì)以對(duì)抗方式表現(xiàn)的來(lái)申辯。在互聯(lián)網(wǎng)和人口流動(dòng)加劇的時(shí)代，小火花可能引出大問(wèn)題，小問(wèn)題也會(huì)惹出大麻煩。農(nóng)民工利益表達(dá)誤入歧途，可能危及社會(huì)安定與和諧。2010年局部地區(qū)農(nóng)民工要求加薪引發(fā)的集體停工事件，主要體現(xiàn)為勞資之間的對(duì)立。2011年發(fā)生的廣東潮州、增城、浙江湖州織里鎮(zhèn)，則直接表現(xiàn)為本地人口和外來(lái)人口的沖突，農(nóng)民工直接把矛頭指向了地方政府。這些事件背后反映的深層問(wèn)題是，隨著勞動(dòng)力供求關(guān)系的改變，農(nóng)民工的利益訴求也發(fā)生了改變。過(guò)去主要利益訴求是就業(yè)和提高工資，現(xiàn)在則希望在居住、社保、醫(yī)療、勞動(dòng)條件、子女教育等方面獲得更公平的待遇。在此背景下，加快城市社會(huì)管理制度改革，促農(nóng)民工融入城市，是大勢(shì)所趨，已到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須以基本公共服務(wù)均等化為核心，以提高農(nóng)民工就業(yè)技能和質(zhì)量、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、完善農(nóng)民工公共服務(wù)制度和吸納農(nóng)民工城定居為重點(diǎn)，深化戶籍制度改革，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，下決心打破雙二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，扎實(shí)提高人口城鎮(zhèn)化水平，促農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果。要把做好農(nóng)民工工作當(dāng)做促發(fā)展和惠民生的重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同階段、不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，抓住制約解決農(nóng)民工問(wèn)題的主要矛盾，研究制定相關(guān)政策法規(guī)。

具體有以下政策安排：

一是加快推城市基本公共服務(wù)由對(duì)本地戶籍人口提供向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口提供轉(zhuǎn)變。要以強(qiáng)化輸入地政府屬地管理責(zé)任為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利。農(nóng)民工子女義務(wù)教育要納入統(tǒng)一的義務(wù)教育管理體系，享受“同城待遇”。農(nóng)民工對(duì)子女接受學(xué)前教育的需求強(qiáng)烈，應(yīng)合理規(guī)劃幼兒園布局，大幅度增加學(xué)前教育資源，在農(nóng)民工聚集區(qū)新建、改建和擴(kuò)建一批公辦幼兒園，滿足農(nóng)民工子女學(xué)前教育的需求。針對(duì)農(nóng)民工子女越來(lái)越多地希望在大城市繼續(xù)行高中階段學(xué)習(xí)的要求，要統(tǒng)籌考慮中考和高考政策，做好銜接。鼓勵(lì)城市中等職業(yè)學(xué)校一步降低門(mén)檻，招收農(nóng)民工子女接受職業(yè)高中教育。要選擇部分地方開(kāi)展試點(diǎn)，制定農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?、高考的辦法，探索完善相關(guān)政策措施，逐步總結(jié)推廣，擴(kuò)大范圍，有計(jì)劃地逐步滿足農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?、高考的需求。要以根?jù)常住人口配置公共服務(wù)資源為重點(diǎn)，保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。要擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工群體的全覆蓋。建立惠及農(nóng)民工的社會(huì)救助制度，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城市最低生活保障范圍。以推動(dòng)農(nóng)民工納入住房保障范圍為重點(diǎn)，積極改善農(nóng)民工居住條件。把常住人口作為財(cái)政分成依據(jù)，逐步調(diào)整各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，完善流入地吸納人口的激勵(lì)機(jī)制。

二是推戶籍管理制度改革，接納具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)地落戶定居。我們最近在20多個(gè)城市開(kāi)展的調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達(dá)84.5％，“亦工亦農(nóng)”正在成為歷史；八成農(nóng)民工即便不放開(kāi)戶口也將長(zhǎng)期留在城鎮(zhèn)，外出農(nóng)民工愿意回農(nóng)村定居的僅占8.9％；農(nóng)民工對(duì)定居城鎮(zhèn)的選擇是多元的，愿意在地級(jí)以上大中城市定居的農(nóng)民工占53.2％，愿意在縣城或小城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工占38.0％；農(nóng)民工城定居的選擇，與就業(yè)路徑高度一致。在全面放開(kāi)縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的戶口遷移政策的基礎(chǔ)上，要一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實(shí)大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，為農(nóng)民工家庭在城鎮(zhèn)安家落戶創(chuàng)造條件。戶籍制度改革的方向是逐步讓?xiě)艨谂c福利脫鉤，要逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的一些不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，改革戶籍與福利合一的管理制度。

篇4

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題;財(cái)政政策

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性

黨的十六屆三中全會(huì)提出要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，要逐步建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)意味著要全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)。不解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)村不實(shí)現(xiàn)小康，不實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，顯然全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。近些年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和外部環(huán)境的急劇變化而不斷加劇。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城市化的快速擴(kuò)張使農(nóng)村的發(fā)展空間受到極大擠壓，耕地面積不斷縮小，農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也不斷下降。這些情況都值得我們關(guān)注，如何使用財(cái)政政策更好地改進(jìn)這些問(wèn)題也值得我們深刻思考。以下我們將具體探討“三農(nóng)”問(wèn)題的表現(xiàn)現(xiàn)狀以及解決該問(wèn)題的財(cái)政政策。

二、“三農(nóng)”問(wèn)題存在的原因探析

首先，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)主要原因。80年代初期為了加快我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，在資源極端有限的情況下我國(guó)政府采取了“城鄉(xiāng)分治”的財(cái)政政策，因此很多農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己解決，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距。另外，在農(nóng)村基層政府單位里面，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱也是農(nóng)村發(fā)展滯后的一個(gè)因素。例如以義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)為例，目前絕大部分都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，上級(jí)財(cái)政如縣財(cái)政和省財(cái)政負(fù)擔(dān)的很少。而事實(shí)上基層部門(mén)在財(cái)權(quán)集中的情況下基本上沒(méi)有財(cái)力來(lái)解決這些問(wèn)題，久而久之就造成了典型的公共產(chǎn)品供給不足情況。

其次，長(zhǎng)期以來(lái)政府政策和財(cái)政政策上的“城鄉(xiāng)區(qū)別”對(duì)待也是“三農(nóng)”問(wèn)題形成的一個(gè)根源。具體來(lái)說(shuō)：一方面是城鄉(xiāng)分割，就是實(shí)行城市與農(nóng)村不同的戶籍制度，這個(gè)影響是比較大的。現(xiàn)在城鄉(xiāng)分割的弊端越來(lái)越明顯，城鄉(xiāng)兩種公共服務(wù)體系，農(nóng)民享受不到國(guó)家的公共服務(wù)，城里人生活、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老都有保障，國(guó)家的政策僅是考慮工業(yè)和城市，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入很少，使農(nóng)民的生活水平大大落后于城市居民。另一個(gè)方面是掠奪農(nóng)業(yè)的政策。解放初期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立工業(yè)體系，積累來(lái)自農(nóng)業(yè)。如何把積累拿到工業(yè)上來(lái)，靠的是價(jià)格“剪刀差”，即農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格幾十年不變，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格逐步上漲。

最后，我們還發(fā)現(xiàn)雖然近些年來(lái)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的絕對(duì)數(shù)值在增長(zhǎng)，然而其投入的相對(duì)比例卻是在減少的。有數(shù)據(jù)顯示，1985年以前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的比例在10％以上，進(jìn)入2000年后我國(guó)財(cái)政的支農(nóng)比例則基本維持在7％左右。而且，在這些政府財(cái)政支農(nóng)的資金中70％以上是用于人員供養(yǎng)及行政人員開(kāi)支所需，用于基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技投入的比重還沒(méi)有能夠超過(guò)30％。尤其值得關(guān)注的是農(nóng)業(yè)科技投入還沒(méi)有能夠達(dá)到1％以上的水平，這些比較鮮明的問(wèn)題都值得我們深刻思考的。

三、當(dāng)今我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的具體表現(xiàn)現(xiàn)狀

1.在農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給總量不足

我國(guó)財(cái)政在農(nóng)村提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，具體包括農(nóng)村水利的建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息的預(yù)告等。這些公共產(chǎn)品原則上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供，但這兩年農(nóng)村稅費(fèi)改革在各地的展開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了制度外資金的補(bǔ)充，財(cái)力更加拮據(jù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政連正常運(yùn)轉(zhuǎn)都出現(xiàn)了問(wèn)題，更是無(wú)力提供公共產(chǎn)品了。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財(cái)政收入有限，而制度外資金的投入又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和有效的激勵(lì)，導(dǎo)致了農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的不足。

2.農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等工作做得還不到位

在我國(guó)城市里目前基本上形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)方面為主的社會(huì)保障體系框架。在農(nóng)村一方面由于我國(guó)人多地少的特點(diǎn)，決定了這一制度的保障程度極低，雖然我國(guó)財(cái)政近些年在農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面做了不少工作，然而整體而言我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度還是不完全、水平還是有待進(jìn)一步提高。從2004年開(kāi)始中央財(cái)政開(kāi)始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，其目標(biāo)是到2005年農(nóng)村覆蓋范圍達(dá)到20％，2006年達(dá)到40％，2008年在全國(guó)基本普及。而事實(shí)上截止至2008年上半年，我國(guó)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在農(nóng)村的覆蓋面還是沒(méi)有達(dá)到基本覆蓋的水平，當(dāng)中還有很多問(wèn)題需要我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且進(jìn)一步貫徹執(zhí)行。

3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移比較困難，農(nóng)民收入增長(zhǎng)空間不大

當(dāng)前我國(guó)的很多省份仍然有很多剩余勞動(dòng)的需要轉(zhuǎn)移，尤其是一些農(nóng)業(yè)大省，剩余勞動(dòng)力多達(dá)幾千萬(wàn)。因此要在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造許多基層的工作崗位顯然是不太可能的，需要我們樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的意識(shí)。此外，我們發(fā)現(xiàn)1996年我國(guó)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)幅度為9.0％，而十年后我國(guó)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度卻沒(méi)有十年前的高。這個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)明雖然我們財(cái)政做了很大貢獻(xiàn)，效果卻沒(méi)有明顯地體現(xiàn)出來(lái)，因此，對(duì)于農(nóng)民收入的嚴(yán)峻性需要我們進(jìn)一步的分析。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平?jīng)]有大提高，生產(chǎn)成本投入比較高

當(dāng)今社會(huì)雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平已經(jīng)很成熟了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的培植技術(shù)等也有很大提高，然而在我國(guó)有些地方由于地理?xiàng)l件的限制，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然采用比較原始簡(jiǎn)單的生產(chǎn)方式。一些現(xiàn)代化的技術(shù)比如節(jié)水灌溉技術(shù)等根本沒(méi)有辦法得到重視。另一方面，農(nóng)民的知識(shí)水平也很大程度上限制了高新技術(shù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致了我國(guó)有些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本高，利潤(rùn)水平卻不高的現(xiàn)狀。

四、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的財(cái)政政策探析

1.財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)“三農(nóng)”的投入

雖然近些年來(lái)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的力度有在增加，然而從整體上來(lái)說(shuō)，財(cái)政支農(nóng)的廣度和深度還不夠，我們要提高認(rèn)識(shí)將財(cái)政支農(nóng)的行動(dòng)更多地落實(shí)到實(shí)際工作中，尤其是地方基層政府人員更應(yīng)該把這項(xiàng)工作當(dāng)成重中之重。此外，在注重財(cái)政支農(nóng)絕對(duì)量增加的同時(shí)，也要優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制各種事業(yè)費(fèi)用的支出。要能盡量減少流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立起對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度會(huì)比較好。總之，要使得財(cái)政支農(nóng)的支出在絕對(duì)量上和相對(duì)量上都要有大的提高，做到確實(shí)增加對(duì)“三農(nóng)”的投入力度和效益。

2.財(cái)政應(yīng)該盡力扶植發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的壯大

我國(guó)有8億多的農(nóng)民在農(nóng)村，因此大量剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村的轉(zhuǎn)移成為當(dāng)前我們

必須高度重視的問(wèn)題。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直以來(lái)是有效吸納農(nóng)民剩余勞動(dòng)力的重要渠道，盡管目前很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭有所減弱，甚至出現(xiàn)對(duì)于剩余勞動(dòng)力的吸納能力在下降，然而其對(duì)農(nóng)民純收入增量的貢獻(xiàn)率還在提高。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)我們應(yīng)當(dāng)大力扶植發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的企業(yè)只有40多萬(wàn)家，所創(chuàng)造的產(chǎn)值只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)的1/4左右，大約占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值20％。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)銷供一條龍服務(wù)。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備和科技水平

一方面中央財(cái)政應(yīng)該支持地方財(cái)政大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快實(shí)施節(jié)水灌溉及配套工程，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，加快改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的局面。另一方面也要關(guān)注鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，加強(qiáng)國(guó)家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新能力建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng)，著力扶持對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)。

4.加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益管理

當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)資金使用和管理都比較分散，這樣就沒(méi)有辦法達(dá)到集中使用資金解決問(wèn)題的效果。因此，作為縣一級(jí)的財(cái)政部門(mén)應(yīng)該統(tǒng)一預(yù)算管理，統(tǒng)一整合支農(nóng)資金，在使用的過(guò)程中也要加強(qiáng)監(jiān)督管理，爭(zhēng)取將每一分錢(qián)的支農(nóng)資金都要用在刀刃上。另外，應(yīng)該調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)和支出方式，有側(cè)重點(diǎn)地使用和調(diào)整財(cái)政支農(nóng)的支出方式針對(duì)不同的支農(nóng)項(xiàng)目和具體目標(biāo)，采用直接投入、財(cái)政補(bǔ)貼、投資入股、配套投入、招標(biāo)采購(gòu)等不同的資金撥付、投入和使用方式，爭(zhēng)取使得有限的支農(nóng)資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

5.進(jìn)一步完善和改進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的公共衛(wèi)生和社會(huì)保障制度建設(shè)

當(dāng)前農(nóng)民看病難、醫(yī)療費(fèi)用昂貴是如今全國(guó)農(nóng)村存在的普遍現(xiàn)象，我國(guó)的農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)低于城市居民，而我國(guó)七層以上的人口是農(nóng)村居民，所以不管從哪個(gè)角度上說(shuō)今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)的社會(huì)保障重點(diǎn)肯定是在農(nóng)村。只有農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題真正解決好了，我國(guó)的農(nóng)村貧困問(wèn)題才算解決好了。從這個(gè)意義上講，政府更應(yīng)該建立農(nóng)村社會(huì)保障體制，減少農(nóng)村貧困，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，實(shí)現(xiàn)收入分配的公平。為此我們必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障政策導(dǎo)向，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，提高農(nóng)村已有的社會(huì)保障水平，給我國(guó)廣大的農(nóng)民以國(guó)民待遇。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

如果我們像對(duì)待城鎮(zhèn)居民一樣來(lái)解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，那么，我們也應(yīng)該可以在農(nóng)村推行一對(duì)夫婦只能生育一個(gè)子女的生育政策。有時(shí)候，讓人感到很奇怪是，我們批評(píng)城鄉(xiāng)居民不平等時(shí)，我們?yōu)槭裁床慌u(píng)城鄉(xiāng)居民在生育權(quán)上的不平等呢？難道在生育權(quán)上農(nóng)民天生就應(yīng)該比城鎮(zhèn)居民有“特權(quán)”？而且，我們似乎沒(méi)有理性地看待農(nóng)民的這種“特權(quán)”給農(nóng)民自己、社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的危害。這以“特權(quán)”也似乎很沉重。

首先，農(nóng)民自身的負(fù)擔(dān)加重。在現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)育一個(gè)子女的費(fèi)用是很高的。這其中主要是教育費(fèi)用，而不是養(yǎng)活子女的生活費(fèi)用。在我國(guó)，農(nóng)村子女的教育費(fèi)用“蒸蒸日上”，學(xué)生入學(xué)的年級(jí)越高，費(fèi)用往往越大。在某些地區(qū)，本應(yīng)該實(shí)行九年義務(wù)教育，然而初等教育卻也成了一種產(chǎn)業(yè)。有些家庭甚至難以供養(yǎng)一個(gè)子女完成初等教育，更不用說(shuō)支持兩個(gè)子女了。適齡兒童的入學(xué)率甚至出現(xiàn)倒退。而入學(xué)兒童率低意味著未來(lái)農(nóng)民的素質(zhì)令人堪憂。以后，社會(huì)又如何解決他們的就業(yè)問(wèn)題呢？相反，城鎮(zhèn)居民的子女在一定程度上享受了中央財(cái)政在義務(wù)教育上的補(bǔ)貼，比較輕松地就可以完成九年義務(wù)教育。這樣一來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距自然也就越來(lái)越大。當(dāng)然，如果農(nóng)民子女考上大學(xué)，在目前高等教育產(chǎn)業(yè)化的背景下，對(duì)農(nóng)民也是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。盡管到此他們可能看到了生活的希望，但他們可能也快要破產(chǎn)了。因此，這一“特權(quán)”除了有助于支持家庭養(yǎng)老外，給農(nóng)民帶來(lái)更多的是更重的負(fù)擔(dān)、更大的生活壓力，增加了社會(huì)貧困人口和低素質(zhì)人口。當(dāng)然，接下來(lái)，在某些人看來(lái)，鄉(xiāng)村政治民主推進(jìn)受阻就有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)了。低素質(zhì)農(nóng)民也繼續(xù)使得中國(guó)農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的模式上重復(fù)。

其次，農(nóng)村人口增長(zhǎng)過(guò)快，延緩了中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)約三分之二的人口是農(nóng)民，是城鎮(zhèn)居民的兩倍。而每年農(nóng)村新出生嬰兒數(shù)可能近乎是城鎮(zhèn)居民的四倍，因?yàn)檗r(nóng)村人口差不多是城鎮(zhèn)的兩倍，而每對(duì)夫婦生育的子女也是城鎮(zhèn)居民的兩倍。因此，農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)要遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。我們一方面要推行城鎮(zhèn)化，而另一方面我們的生育政策又加快農(nóng)村人口的增長(zhǎng)速度。這豈不是一個(gè)悖論？但是，如果我們一方面加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面降低農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)，那么，我國(guó)農(nóng)民人口迅速會(huì)減少，三農(nóng)問(wèn)題恐怕也沒(méi)有今天這么復(fù)雜了。當(dāng)前，農(nóng)民進(jìn)城途徑有三：（1）城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村，農(nóng)民變成城市人；（2）農(nóng)民到城里做工；和（3）農(nóng)民子女考大學(xué)。第一種途徑主要出現(xiàn)在江浙、福建和廣東等沿海一帶。在中部地區(qū)和西部地區(qū)，農(nóng)民主要依靠第二種方式進(jìn)城。然而，當(dāng)前對(duì)農(nóng)民工的歧視是眾所周知的。城鎮(zhèn)在相當(dāng)大程度上是這部分農(nóng)民的“旅館”，或者他們只是過(guò)客，原因在于城鎮(zhèn)的確沒(méi)有足夠的財(cái)力和能力來(lái)接納增長(zhǎng)如此快、接受教育程度如此低的民工。第三種途徑造成的轉(zhuǎn)移的確有限。當(dāng)前，我們期望主要通過(guò)第一種途徑來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。問(wèn)題是，低素質(zhì)人口是否允許全國(guó)各地都按照沿海的模式城鎮(zhèn)化？

第三，我們的許多改革也因農(nóng)民人口增長(zhǎng)更快而舉步維艱。例如，我們呼吁多年的戶籍制度改革就是一個(gè)例子。原因在于，取消戶籍制度以后，如此多的農(nóng)民進(jìn)城，城市就得部分地負(fù)擔(dān)其子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，而且，這些農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題如何解決呢？還有農(nóng)村土地制度改革，就不多說(shuō)了。

篇6

引言

三峽水庫(kù)移民被世人稱為一道世界級(jí)難題，其淹沒(méi)范圍之廣，移盡數(shù)量之大，遷建任務(wù)之重，為世界水庫(kù)工程建設(shè)史上罕見(jiàn)。根據(jù)1985年底統(tǒng)計(jì)，三峽水庫(kù)按175米蓄水方案，將淹沒(méi)農(nóng)村人口33.26萬(wàn)，淹沒(méi)耕地36.69萬(wàn)畝｛，涉及川、‘鄂兩省的20個(gè)縣（市、‘區(qū)），而聲置區(qū)土地資源有限，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，教育、科技落后，人才奇缺，移民安置又涉及社會(huì)、、一經(jīng)僑以及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，因此，移民安置是三峽工程建設(shè)中‘最艱巨的任務(wù)和重要的制約因素‘移民安置工作能否做好，不僅關(guān)系到三峽工程能否順利修建，而且還直接關(guān)系到庫(kù)人才區(qū)人民的切’身利益和‘庫(kù)‘區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)安定。因此，如何才能使移民搬遷順利進(jìn)行，在移民搬遷過(guò)程中及搬遷后不出現(xiàn)大的社會(huì)震蕩飛庫(kù)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)能正常地發(fā)展，并逐步實(shí)現(xiàn)移’民生活環(huán)境的改善，生活水平的提高，即如何實(shí)現(xiàn)安全移民歷來(lái)是三峽工程研究的重要課題。但是，我國(guó)過(guò)去的研究大多數(shù)是從庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境、贊源條件和經(jīng)濟(jì)條?件出發(fā)分析問(wèn)題的，幾乎無(wú)人涉及另一個(gè)影響庫(kù)區(qū)移民安置的重要條件—庫(kù)區(qū)，移民心杏。我們認(rèn)為，后者恰恰是關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)安全移民的一個(gè)極為重要的因澎如果忽視了移民心態(tài)的研究，從而導(dǎo)致政策的失誤，將會(huì)給移民工作以致整個(gè)工程帶來(lái)不可估量的損失心態(tài)屬于社會(huì)心理學(xué)的范疇。三峽庫(kù)區(qū)移民心態(tài)，即移民群體心理，是指由三峽工程及其移民遷建引起的直接的、在移民中較為普幾遍存在的、具有一定共同性的社會(huì)心理反映或心理態(tài)勢(shì)，它由認(rèn)知、情緒、意愿三個(gè)層面構(gòu)成。

研究安全移民之所以要研究庫(kù)區(qū)移民心態(tài)，首先是因?yàn)閹?kù)區(qū)移民心態(tài)是進(jìn)行移民安置和遷建的一個(gè)重要社會(huì)條件，水庫(kù)移民是一種非自愿性的移民，移民心態(tài)真實(shí)而直接地反映了移民對(duì)安置和遷建的主觀愿望和要求，對(duì)其社會(huì)行為有直接的影響。通過(guò)對(duì)移民心態(tài)的調(diào)查研究，了解和掌握移民心態(tài)的動(dòng)向及其變化原因，可以為移‘民工作提供社會(huì)心理依據(jù)，以便發(fā)揮積極的心理能量，化解消極的心理能量，從而實(shí)現(xiàn)安全移民。我國(guó)水庫(kù)移民的教訓(xùn)說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)安全移民必須準(zhǔn)確的分析和把握移民心態(tài)，對(duì)其合理的要求和愿望給予充分的重視，并體現(xiàn)在移民工作指導(dǎo)思想上。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)修建水利水電工程共動(dòng)遷一千多萬(wàn)移民，“但是，就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，由于種種原因，移民安置大都沒(méi)有做好，遺留問(wèn)題很多，直到目前，大約還有三分之一的移民溫飽未得解決，‘不少地方的水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活無(wú)保障?！保ㄒ?jiàn)張紹山《貫徹開(kāi)發(fā)移民方針處理好移民遺留問(wèn)題》）移民遺留問(wèn)題產(chǎn)生的原因很多，但是不重視移民的利益，忽視移民心態(tài)是其中很重要的原因，如在“重工程，輕移民”的片面工程觀念支配下，忽視移民的利益，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)訂得太低?！凇白蟆钡乃驾嬘绊懴拢泼裆帷靶〖摇?，保“大家”，靠行政命令搞搬遷，不顧庫(kù)區(qū)的實(shí)際情況，不管移民的想法和愿望，從而導(dǎo)致移民安置不穩(wěn)定，產(chǎn)生遺留問(wèn)題。其次，移民心態(tài)是制定科學(xué)的移民安置政策和采用其他有效的社會(huì)．控制措施的重要依據(jù)。移民心態(tài)是移民行為的心理基礎(chǔ)，它具有中介作用。利用社會(huì)規(guī)范（包括政策、制，度、法律、道德等）對(duì)移民行為進(jìn)行社會(huì)控制，一定要經(jīng)過(guò)移民心態(tài)這個(gè)中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換，才能發(fā)揮作用。因此：制定科學(xué)的移民安置政策和采用其他有效的社會(huì)控制措施，必須研究移民心態(tài)。

本文試圖在對(duì)庫(kù)區(qū)移民心態(tài)廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用實(shí)證方法進(jìn)行研究，揭示出庫(kù)區(qū)移民的心態(tài)狀況，分析移民心態(tài)形成的原因及其對(duì)移民搬遷和安置的影響：，并在此基礎(chǔ)上提出實(shí)現(xiàn)安全移民的政策建議。

本文調(diào)查分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一個(gè)階段，1995年下半年進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查，走訪了四川庫(kù)區(qū)的開(kāi)縣、云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山、忠縣、萬(wàn)縣市區(qū)的重點(diǎn)淹沒(méi)區(qū)，召開(kāi)了大小型座談會(huì)30余次，并發(fā)放開(kāi)放型農(nóng)村移民問(wèn)卷100份．第二階段，1996年4月一7月，進(jìn)行了一次隨機(jī)原則下按行政區(qū)劃分層的問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放農(nóng)村移民問(wèn)卷1500份，樣本分布為四川庫(kù)區(qū)1000份，湖北庫(kù)區(qū)500份．問(wèn)卷回收招24份，回收率為88.26寫(xiě)，其中，有效問(wèn)卷1114份，有效問(wèn)卷率84.13％。有效問(wèn)卷樣本分布情況見(jiàn)表0-10。

表0-1：農(nóng)村移民有效問(wèn)卷樣本分布情況表

被試

情況性別年齡文化程度居住地城

男女青年中年老年不識(shí)字小學(xué)初中高中城郊平壩山地

人數(shù)（個(gè)）636478520394200130300444240258382474

百分比（％）57.0942.9146.8435.3717.9511.6726.9339.8523.1623.1634.2942.55

將有效問(wèn)卷輸人計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，對(duì)問(wèn)卷中的選擇題統(tǒng)計(jì)出所有被試移民及不同性別、年齡、文化程度、居住地域的移民選擇各項(xiàng)答案的人數(shù)及所占的百分比；并采用尺度法，對(duì)各項(xiàng)答案賦予分值，認(rèn)知、意愿問(wèn)卷按答案順序分別賦2、1、0、一從-2分，如認(rèn)知問(wèn)卷“非常同意”和“同意”分別為2分、1分，“中立分別賦2分、1分、0分，然后計(jì)算出所有被試移民及不同情況的移民選擇的平均得分（用又表示映移民態(tài)度的集中趨勢(shì)。對(duì)不同情況的移民選擇差異性進(jìn)行X，檢驗(yàn)，計(jì)算出X，值和自由度，‘若X，值查表的X2值吸P<0.0幻，則差異顯著，否定備擇假設(shè)，接受原假設(shè)。對(duì)問(wèn)卷排序題，首先統(tǒng)計(jì)出被試移民夕對(duì)每一排序項(xiàng)目排在各種位置的人數(shù)，’對(duì)排序項(xiàng)只按從左至右，從上到下的順序分別賦1,2;蘇45述要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。根據(jù)以上統(tǒng)計(jì)結(jié)果，計(jì)算出不同情況的移民排序的相關(guān)系數(shù)—肯德?tīng)柡椭C系數(shù)（用W表示），w值越大，說(shuō)明有較高的‘致性，反之亦然。

1、農(nóng)村移民的心態(tài)狀況

1.1農(nóng)村移民的認(rèn)知

1.1.1農(nóng)村移民對(duì)三峽工程及其移民遷建的作用評(píng)價(jià)很高

長(zhǎng)江三峽工程舉世矚目，功在當(dāng)代，利及千秋，它不僅具有防洪、攀電、航運(yùn)、養(yǎng)殖和供水等巨大綜合效益，而且也給庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。移民對(duì)此也是充分肯定的（見(jiàn)表1-1）

表1-1：農(nóng)村移民對(duì)三峽工程及其移民遷建作用的總體評(píng)價(jià)調(diào)查表

表1一1表明，農(nóng)村移民對(duì)“三峽工程是一項(xiàng)利國(guó)利民，造福于子孫后代的偉大工程”的說(shuō)法表示“非常同意”和“同意”的共占88.56寫(xiě)，回答“中立”的占7.36％，選擇“不同意”和“非常不同意”的僅占4.31％，又為1.17；而對(duì)“三峽庫(kù)區(qū)的移民遷建為庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要機(jī)遇”的認(rèn)識(shí)回答“非常同意”和“同意”的占78.09％，表示“中立”的為13.11％，選擇“不同意”和“非常不同意”占8.79％，X為0.93。這說(shuō)明絕大多數(shù)農(nóng)村移民對(duì)三峽工程及其移民遷建的作用評(píng)價(jià)很高，對(duì)三峽工程及其移民遷建持積極支持態(tài)度。

移民對(duì)三峽工程和移民遷建的認(rèn)同程度主要取決于兩個(gè)因素，一是三峽工程和移民遷建本身的積極作用，二是與移民個(gè)人目，標(biāo)和利‘益的一致或協(xié)調(diào)程度。三峽工程從提出、論證到?jīng)Q定實(shí)施經(jīng)過(guò)了幾代人，移民工作從試點(diǎn)到現(xiàn)在也經(jīng)過(guò)了十四年，移民已充分認(rèn)識(shí)了三峽工程和開(kāi)發(fā)性移民的積極意義，因而在這一層意義上持否定態(tài)度的移民已經(jīng)很少，移民對(duì)三峽工程和移民遷建的認(rèn)同程度主要取決于第二個(gè)因素，．即切身利益的得失。表1--1中顯示出絕大多數(shù)移民對(duì)三峽工程和我民遷建持贊成和支持態(tài)度，說(shuō)明移民不僅已深刻認(rèn)識(shí)到井本身的積極意義，而且認(rèn)識(shí)到了與其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一致性，這也表明了移民盡管遭受了巨大的淹沒(méi)損失，要擔(dān)負(fù)起重建家園的重任，但是仍然具有顧全大局、通情達(dá)理的精神。當(dāng)然，這只是從一般意義上來(lái)說(shuō)的，若涉及到有關(guān)個(gè)人利益的具體問(wèn)題時(shí)，移民便顯戶得較為謹(jǐn)慎和保守，這從后面的具體問(wèn)題中可以看出。同時(shí)，我們還應(yīng)該注意到在訪談?wù){(diào)查中了解到一種現(xiàn)象，即調(diào)查是在三峽工程修建過(guò)程中進(jìn)行的，部分移民是在“我不同意也沒(méi)用”的心態(tài)下而作出“同意”選擇的。

從表1一1‘還可以奢出，不同性別、年齡t、文化程度的移民認(rèn)知具有差異性、，除不同性別的移民對(duì)遷建作用的評(píng)價(jià)差異不顯著外一，其余的均為差異顯著，而且還呈現(xiàn)出男性較女性評(píng)價(jià)高，年紀(jì)越、輕、文化程度越高，評(píng)價(jià)也越高的趨勢(shì)，其中文化程度對(duì)認(rèn)知差異的影響最大。這種差異性反映了農(nóng)村移民的認(rèn)識(shí)水平、自身?xiàng)l件和自身利益的差異性。

1.1.2移民對(duì)搬遷未來(lái)的估價(jià)較離

調(diào)查表明，農(nóng)村移民對(duì)搬遷后生活水平、生活條件、個(gè)人發(fā)展的前景估價(jià)較為樂(lè)觀（見(jiàn)養(yǎng)1-2）

表1-2：農(nóng)村移民對(duì)搬遷未來(lái)的評(píng)價(jià)情況統(tǒng)計(jì)表

的．共占54--58%,選擇“中立”的占30.70％，回答一個(gè)同x"V-4}w小回.U"OIJ3k14"y%,AJjV.DG;Al搬遷后…生活條件將有所改善，交通、用水、用電、子女上學(xué)會(huì)更：方便?的認(rèn)識(shí)回答?非常同意”和。同意的9.22%,表示“中立”的占20.47Yo,選擇“不同;19-IFT+KJX""lyjc511.j1to}入于V.“移民搬遷給移民提供了收人轉(zhuǎn)人較高行業(yè)的機(jī)會(huì)，更有利于個(gè)人發(fā)展”：的說(shuō)法“非常同意”和“同意”的占54.’戒％，回答。中立?的占28.73％，而表示?不同意”和“非常不同意，的占16.33％，又為0.510這說(shuō)明農(nóng)村移民對(duì)搬遷后的生活水平、生活條件、個(gè)人發(fā)展的前景估價(jià)較高，對(duì)未來(lái)韻期望值較高。統(tǒng)計(jì)還表明，不同性別、年齡、文化程度的移民對(duì)搬遷未來(lái)的估價(jià)具有差異性，其中．不同‘情況的移民對(duì)搬遷后生活條件改善認(rèn)識(shí)差異不大，對(duì)搬遷對(duì)個(gè)人提供了發(fā)展機(jī)會(huì)的枯價(jià)上差異顯著，而在對(duì)搬遷后一生活一水平的認(rèn)．識(shí)上，不同性別的移民認(rèn)知’差異不顯著，不同年齡和文化程度帕勺移民認(rèn)知差異顯著。不同情況的移民認(rèn)知的差異性，呈現(xiàn)出在性別上男性評(píng)價(jià)高于女性，且年紀(jì)愈輕，文化程度愈高?對(duì)未來(lái)的估價(jià)也就愈高的一般規(guī)律。這是因?yàn)槟行砸泼?，年紀(jì)輕介文化程度高的移民自身?xiàng)l件較好，適應(yīng)變化和捕捉機(jī)會(huì)的能力較強(qiáng)，對(duì)自己的未來(lái)更自信，因此對(duì)搬遷未來(lái)的估價(jià)更為樂(lè)觀。

1.1.3調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村移民認(rèn)為搬遷過(guò)程中移民參與很重要（見(jiàn)表1-3）

表1-3:農(nóng)村移民對(duì)“移民撅遷是政府行為，移民參與并不重要”說(shuō)法的回答情況統(tǒng)計(jì)表

表1-3顯示，農(nóng)村移民對(duì)“移民搬遷是政府行為，移民的參與并不重要”的說(shuō)法“非常同意”和“同意”的占24.6％，表示“中立”的占18:31％。選擇“不同意”和“非常不同意”的占57.090o,X為一0.44。這表明移民對(duì)搬遷有較強(qiáng)的參與意識(shí)。移民搬遷不僅涉及到庫(kù)區(qū)的經(jīng)癱展，還涉及到移民的切身利益，移民參與意識(shí)較強(qiáng)說(shuō)明了移民的自我意識(shí)較強(qiáng)，也反映了移民對(duì)切身利益的重視。從統(tǒng)計(jì)中還可以看出，不同年齡、文化程度、居住在不同地域的移民認(rèn)知差異顯著，呈現(xiàn)出年紀(jì)越．輕、文化程度越高、居住地條件越好的移民參與意識(shí)越強(qiáng)的一般規(guī)律，這是年紀(jì)輕、文化程度高、居住地條件好的移民思想活躍、自主意識(shí)和自身能力較強(qiáng)的體現(xiàn)。

1.1.4調(diào)查表明，農(nóng)村移民大都認(rèn)為搬遷后生產(chǎn)、生活要靠國(guó)家解決（見(jiàn)表1-4)

表1-4：農(nóng)村移民對(duì)“有人認(rèn)為，農(nóng)村移民極遷后的生產(chǎn)、生活要布國(guó)家解決”的說(shuō)法的選擇情況統(tǒng)計(jì)表－從表1-4看出，農(nóng)村移民對(duì)。搬遷后的生產(chǎn)、生活要靠國(guó)家解決”持“非常同意”和“同意”態(tài)度的占67.14％，表示“中立”的占17.41％，選擇“不同意”和“非常不同意”的占15.44％，又為0.66,這說(shuō)明多數(shù)農(nóng)村移民認(rèn)為搬遷后的生產(chǎn)、生活要靠國(guó)家解決，對(duì)政府的依賴性比較強(qiáng)．統(tǒng)計(jì)還表明，不同年齡、文化程度、不同地域的移民的認(rèn)識(shí)存在差異，其中，不同年齡｛支化程度的移民認(rèn)知差異不顯著，而不同地域的移民認(rèn)知差異顯著，還表現(xiàn)出年齡越大、文化程度越低、居住地條件越差的移民對(duì)政府的依賴性越強(qiáng)的一般規(guī)律。這是這部分農(nóng)村移民自身?xiàng)l件較差，謀生能力較弱情況的反映。

1.1.5對(duì)大農(nóng)業(yè)安！移民毀譽(yù)參半

《移民條例》規(guī)定，農(nóng)村移民安置“應(yīng)當(dāng)以發(fā)展大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”，桓是，調(diào)查表明．，農(nóng)村移民對(duì)在農(nóng)業(yè)安置移民褒貶不一（見(jiàn)表1-7-5）.

表1說(shuō)法的回簽情況統(tǒng)計(jì)表。

選擇“非常同意”和“同意”的占38.06％，回答“中立”的占30.88寫(xiě)，表示“不同意”和“非常不同意”的占31.06％，又為0.09.表明農(nóng)村移民對(duì)“大農(nóng)業(yè)為主”的安置途徑認(rèn)識(shí)很不一致，這反映了各地移民安置條件的差異性和移民安置愿望的多樣性。典型調(diào)查表明，有的移民根據(jù)所在地是否具備發(fā)展大農(nóng)業(yè)的條件來(lái)評(píng)價(jià)的，有釣是根據(jù)自身?xiàng)l件來(lái)回答的，有的是依據(jù)自己想實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)的主觀愿望來(lái)選擇的。統(tǒng)計(jì)還顯示，不同地域的移民對(duì)該問(wèn)題的認(rèn)識(shí)差異顯著，居住在城郊的移民對(duì)大農(nóng)業(yè)安置的評(píng)價(jià)較居住在平壩、山地的移民低，這是由于城郊移民居住地商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、生活較富裕，擔(dān)心大農(nóng)業(yè)安置造成生產(chǎn)、生活條件差的原因造成的。從年齡差異的情況看，中年移民較老年、青年移民評(píng)價(jià)高，這是由于中年移民擔(dān)負(fù)著家庭重?fù)?dān)，具有求穩(wěn)心理造成的。

l．l聲調(diào)查表明，多數(shù)移民認(rèn)為不正之風(fēng)對(duì)移民安置有較大的影晌（見(jiàn)表1-6)表1--6：農(nóng)村移民對(duì)“在移民安置過(guò)程中，不正之風(fēng)對(duì)移民安里有較大的影響”的說(shuō)法的選擇情況統(tǒng)計(jì)表表1:-6表明，農(nóng)村移民對(duì)“不正之風(fēng)對(duì)移民安置有較大的影響”的認(rèn)識(shí)表示“非常同意”和“同意”的占75.53％，，一選擇“中立”的占14.--72％，回答“不同意”和“非常不同意于的占9.69％，X為0.98。這說(shuō)明農(nóng)村移民普遍擔(dān)心不正之風(fēng)對(duì)移民安置的影響，同時(shí)也表明農(nóng)村移民對(duì)不正之風(fēng)可能損害其利益比較擔(dān)心和警惕?！泼竦倪@種認(rèn)知是對(duì)部分干部中存在的較嚴(yán)重的、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的主觀反映．統(tǒng)計(jì)還表明，不同年齡、一文化程度和地域的移民的認(rèn)知差異顯著。：其中，中年移民的認(rèn)識(shí)較青年，老年移民的認(rèn)識(shí)平和，這反映出中年移民較為成熟和謹(jǐn)慎的特點(diǎn)．從居住在不同地域的移民認(rèn)識(shí)看，居住在城郊的移民較居住在平壩、山地的移民認(rèn)識(shí)偏激，這表明了城郊移民見(jiàn)識(shí)較廣，較少顧慮，而且比較擔(dān)心自己的利益受到不正之風(fēng)的損害。

1.2農(nóng)村移民的情緒庫(kù)區(qū)移民的搬遷和安置，導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組，生產(chǎn)生活秩序的改變，移民承受了巨大的淹沒(méi)損失，經(jīng)受了遷徙帶來(lái)的種種困．難，承擔(dān)著重建家園的重任，但是移民搬遷又為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民脫貧致富帶來(lái)了機(jī)遇。因此，移民既表現(xiàn)出沉重的擔(dān)心和優(yōu)慮，又滿懷信心，充滿喜悅。從調(diào)查的情況看，移民在情緒方面存在著以下幾種狀況。

1.2.1調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村移民對(duì)搬遷的情況十分關(guān)注（見(jiàn)表1-6）

表1-6：農(nóng)村移民對(duì)搬遷的時(shí)間、地點(diǎn)和極遷進(jìn)度的關(guān)注程度統(tǒng)計(jì)表

表1-6表明，農(nóng)村移民對(duì)搬遷情況“非?！标P(guān)注和“有點(diǎn)”關(guān)注的占83:45％，“并不”關(guān)注的．占16.52％，又為1.23。說(shuō)明多數(shù)移民關(guān)注搬遷的情況，這既是農(nóng)村移民參與意識(shí)較強(qiáng)的反映，也是他們十分關(guān)心自身利益得失的體現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)還顯示出，不同性別、年齡、文化獨(dú)度的移民選擇的差異顯著，呈現(xiàn)出男性較女性更關(guān)注，年紀(jì)越輕、文化程度越高越關(guān)注的特點(diǎn)，這說(shuō)明男性移民、年紀(jì)輕和文化程度高的移民對(duì)搬遷的期望值更高，、參與意識(shí)更強(qiáng)、更關(guān)心自身利益的得失。

1.2.2調(diào)查顯示，農(nóng)村移民對(duì)搬遷后個(gè)人發(fā)展前景比較樂(lè)觀（見(jiàn)表1-7)．

表1-7：農(nóng)村移民對(duì)問(wèn)卷提到的，“您對(duì)極遷后的個(gè)人發(fā)展前景是否樂(lè)觀廣的選擇情況統(tǒng)計(jì)表

從表1一7中知道，農(nóng)村移民對(duì)搬遷后個(gè)人發(fā)展前景“非常”樂(lè)觀和“有點(diǎn)”樂(lè)觀的占63.10％，“并不，樂(lè)觀的占36、80％，又為-0-78。說(shuō)萌多數(shù)農(nóng)村移民對(duì)搬遷后個(gè)人發(fā)展前景表示樂(lè)觀．不同年齡和文化程度的移民的回答差異顯著，且年紀(jì)愈輕、文化程度愈高的移民愈樂(lè)觀。這與農(nóng)村移民對(duì)搬遷個(gè)人發(fā)展前景的認(rèn)知是一致的?！啊?/p>

Y-2-3多數(shù)農(nóng)村移民相信政府能夠妥警解決移民問(wèn)題移民安置的順利進(jìn)行取決于移民與政府是否合作，而移民的合作精神在很大程度上又取決于移民對(duì)政府的信任度。調(diào)查表明，多數(shù)農(nóng)村移民相信政府能夠妥善地解決移民問(wèn)題（見(jiàn)表1-8)

表1--8：農(nóng)村移民片“您是否相信政府能妥善安排好您生產(chǎn)、生產(chǎn)？”的選擇情況統(tǒng)計(jì)表

從表1-8得知，農(nóng)村移民對(duì)政府能妥善解決移民問(wèn)題“非?！毕嘈藕汀坝悬c(diǎn)”相信的占74.51％，“并不‘相信的占25-49％，又為0.弱。脫明多數(shù)移民相信政府能妥善安排好其生產(chǎn)、生活‘從年齡差異來(lái)看，對(duì)政府一的信任度中年移民較青年移民高，老年移民最低，一這在一定程度上體現(xiàn)了一中年移民的理智和成熟；從文化程度的差異看，文化程度越高的移民，對(duì)政府的信任度也越高。這表明了文化程度高的移民是站在較高角度全面的看問(wèn)題的，當(dāng)然，也不排除部分文化程度高的移民在移民搬遷上，是在高期勢(shì)乙理支配上對(duì)政府表示信任的；從地域差異來(lái)說(shuō)，對(duì)政府的信任度平壩移民較山地移民高，城郊移民最低，這在相當(dāng)程度上反映．出城郊移民擔(dān)心政府’不能恢復(fù)其較好的生產(chǎn)、生活條件。

1.2.4調(diào)查表明，農(nóng)村移民十分擔(dān)心搬遷期間和搬遷后生活水平下降（見(jiàn)表1-的表1-9：農(nóng)村移民對(duì)“您是否擔(dān)心搬遷期間和搬遷后生活水平下降廣回答情況統(tǒng)計(jì)表，表1-9顯示獷農(nóng)村移民對(duì)，搬遷期間和搬遷后生活水平下降‘非?！睋?dān)心林和‘。有點(diǎn)”擔(dān)心一的一占fib.成％，并不”擔(dān)心的占21.36％，說(shuō)晚多數(shù)移民擔(dān)心搬遷導(dǎo)致生活水平下降。從表中還可以看出，不同情況的移民選擇的差異均不大，其中，從年齡差異來(lái)說(shuō)，年齡越大越擔(dān)心，這反映了年齡越大的移民自身?xiàng)l件無(wú)優(yōu)勢(shì)，奮謀生能力相對(duì)較弱的情況；．而從地域差異來(lái)看，居住在山地的移民較居住于城郊的移民擔(dān)心，居住在平壩的移民最為擔(dān)心，反映了居住城郊的移民謀生機(jī)會(huì)較多，居住在平壩的移民原有條件較好，而搬遷后各方面條件可能較差的實(shí)際，

1.2.5哪些問(wèn)題最令移民擔(dān)憂？

對(duì)移民擔(dān)優(yōu)的問(wèn)題，問(wèn)卷設(shè)計(jì)了16個(gè)問(wèn)題，?由移民根據(jù)自己擔(dān)心的程度進(jìn)行排序，移民排序的位次依次是：．(1)收人水平下降；(2)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)偏低；(3)搬遷后住房面積減少；(4)政府不能妥善安排移民就業(yè)；(5)不＿正之風(fēng)對(duì)移民安置影響大；(6)．耕地不足一，吃糧困難；（7）搬遷后子女上學(xué)受影響；(8)老年人生活沒(méi)有保障；(9)政府組織管理能力不強(qiáng)；(10)搬遷后，交通、用水、用電，一方便；(11)搬遷周期長(zhǎng)，對(duì)生活、生產(chǎn)影響大；(1.2)雄遷期間物價(jià)上漲，(13)遷人安置區(qū)，木際糾紛增多；(14)遷人安置區(qū)，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)厣睿?15)自身素質(zhì)低下，難以適應(yīng)新工作；(16)搬遷后早災(zāi)、火災(zāi)、滑坡等自然災(zāi)害更嚴(yán)重。從肯德?tīng)柡椭C系數(shù)看，不同性別（W=0:923)、年齡(W=0.89)、文化程度(W=085)、居住地．域(W=0.95)的移．民的排序具有較高的一致性，相對(duì)地講，文化程度對(duì)排序位次的影響較其他幾個(gè)因素大一些。從農(nóng)村移民排序的位次可以看出：(1)農(nóng)村移民是根據(jù)與自己切身利益相關(guān)的程度來(lái)進(jìn)行排序的，他們糾紛增多、難以適應(yīng)當(dāng)?shù)厣?、自身素質(zhì)難以適應(yīng)新工作等排在擔(dān)心問(wèn)題的后面。這一特征也可以從不同情況的移民排序的差異中得到證明，如老年移民將“老年人生活沒(méi)有保障”排在擔(dān)心問(wèn)題的首位，而青年、中年移民分別將此問(wèn)題排在第10位、第8位．。青年移民將就業(yè)一向題排在擔(dān)心問(wèn)題的第3位，而中老年移民分別題是搬遷后生產(chǎn)條件差、生活水平下降，‘三峽水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)地處平壩河谷地帶，淹沒(méi)的是庫(kù)區(qū)少有的良田沃土，經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林木帶，一淹沒(méi)區(qū)各方面條件較好，’商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，而且多數(shù)人已經(jīng)過(guò)上了較為富裕的生活，而安置區(qū)土地貧癮、人均收人低、各方面條件較差，根據(jù)典型調(diào)查，奉節(jié)縣淹沒(méi)區(qū)''''1992年人均收人達(dá)1500余元，而安置區(qū)人均收人僅400-500元。因此，農(nóng)村移民十分擔(dān)心搬遷后的生產(chǎn)生活條件，而我國(guó)過(guò)去水庫(kù)移民遺留問(wèn)題較多，大都沒(méi)有解決好一農(nóng)村移民搬遷后的生產(chǎn)生活問(wèn)題．這廠情況更加重了三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民的優(yōu)慮心理。(3)農(nóng)村移民將搬遷后自身的適應(yīng)能力排在擔(dān)心問(wèn)題的最后，反映出農(nóng)村移民對(duì)自身能力估價(jià)過(guò)高，對(duì)搬遷后的適應(yīng)難度估計(jì)不足。

1.3農(nóng)村移界意愿—對(duì)搬遷和職業(yè)選擇的態(tài)度、

1.3:1農(nóng)村移民的搬遷意愿

調(diào)查表明，多數(shù)移民愿意搬遷，愿意遷往城鎮(zhèn)，但是不愿意外遷，對(duì)遷人附近農(nóng)村安；置區(qū)的意愿呈現(xiàn)出復(fù)雜性（見(jiàn)表1-10）。

表1-10：農(nóng)村移民時(shí)搬遷意愿情況統(tǒng)計(jì)表

從表1-10可以看出，在問(wèn)卷問(wèn)到“您是否愿意搬遷？”時(shí)，移民表示“非常愿意”和“愿意”的共占54.40寫(xiě)，持“中立”態(tài)度的占19.93％，選擇“不愿意”和“非常不愿意”的占25.67腸，X為0.35,說(shuō)明多數(shù)移民愿意搬遷，這表明了農(nóng)村移民能顧全大局，具有與政府合作的精神，但是，我們應(yīng)注意到，“不愿意”和側(cè)卜常不愿意”搬遷的移民也達(dá)到了25.6.7％。典型調(diào)查表明，農(nóng)村移民是否愿意搬遷主要取決于搬遷后的生產(chǎn)生活條件，四川開(kāi)縣農(nóng)村移民提出了“三不走”，即“條件比原來(lái)差不走，生活達(dá)不到現(xiàn)有水平不走，活路苦收人低不走”‘當(dāng)問(wèn)卷提到“您是否愿意遷往城鎮(zhèn)？”時(shí)，農(nóng)村移民回答“非常愿意”和“愿意”的共占70.01％，表示“中立”的占14..15％，選擇“不愿意”和“非常不愿意”的共占16.“％，X為0.71,表明大多數(shù)農(nóng)村移民愿意遷往城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)生活和“城鎮(zhèn)人”‘的身份對(duì)農(nóng)村移民具有相當(dāng)大的吸引力。在問(wèn)卷問(wèn)及“您是否愿意遷移到．其他省份”一時(shí)，衣村移民表示。非常愿意，和“愿意”的占18.31％，選擇“中．立，的占16.7％，一回容’。不愿．意，…和“非常不愿意，的占64.99％，表明大部分農(nóng)村移民不愿意外遷到其他省份，在對(duì)搬遷的態(tài)度上具有求穩(wěn)的心理。在問(wèn)卷涉及“您是否愿意就地后靠，遷人附近農(nóng)村安置區(qū)？＂時(shí)，農(nóng)村移民回答“斗卜常愿意”和“愿意”的占33"75％，表示“中立”的一占26"39％，選擇“不愿意”和“非常不愿意，的占39.而％奮又為0.01,這表現(xiàn)出農(nóng)村移民對(duì)于就地后靠，遷入附近農(nóng)村安置區(qū)的意愿具有多樣性，’這種多樣性與安宜區(qū)的條件，移民的自身?xiàng)l件及其對(duì)搬遷的期望值等因素相關(guān)。’統(tǒng)計(jì)還表明，不同年齡和文化程度的農(nóng)村移民對(duì)上述四個(gè)問(wèn)題的意愿差異顯著，表現(xiàn)出年齡越大、文化程度越低的移民越不愿意外遷，年紀(jì)越輕、文化程度越高的移民越愿意搬遷，對(duì)遷往城鎮(zhèn)的愿望越強(qiáng)烈，越不愿意就地后靠，遷人附近農(nóng)村安置區(qū)，這反映出年紀(jì)大，文化低的農(nóng)村移民的身體、文化素質(zhì)較差和對(duì)變化適應(yīng)能力較弱的情況，以及安于現(xiàn)狀、留戀故鄉(xiāng)和求穩(wěn)的心理情緒，同時(shí)也反映出年紀(jì)輕、文化程度高的農(nóng)村移民自身?xiàng)l件較好，適應(yīng)能力較強(qiáng)的情況以及希望通過(guò)搬遷改變自己的農(nóng)村身份的心理。

1.‘3.2．農(nóng)村移民對(duì)扭遷后職業(yè)的選擇

三峽工程的修建，淹沒(méi)了大量的土地妥農(nóng)村移民勞動(dòng)力面臨著重新就業(yè)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)性移民方針的實(shí)施給部分移民提供了轉(zhuǎn)人其他行業(yè)的機(jī)會(huì)．根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村移民搬遷后希望從事職業(yè)體次是：國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)?？梢钥闯觯r(nóng)村移民在．職業(yè)選擇上存在著投機(jī)心理，期望值較高，希望通過(guò)移民搬遷進(jìn)人收人較豐、社會(huì)地位較高的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)。同時(shí)也可以看出，農(nóng)村移民對(duì)土地較少存在依戀心理，大都不愿意從事農(nóng)業(yè)，尤其不愿意從李種植業(yè)，這也反映出部分移民對(duì)自身家質(zhì)和條件有過(guò)高的估價(jià)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果還表明，不同文化程度的移民排序的肯德?tīng)柡椭C系數(shù)為0.44,不同年齡的移民排序的肯德?tīng)柡椭C系數(shù)為0:如，文化程度和‘年齡對(duì)排序的影響較大（見(jiàn)表1-11）.

表1--11：不同年鈴、文化程度的農(nóng)村移民對(duì)橄遷后希望從事的職業(yè)排序情況表

從表1---11可以看出，(1)不同年齡和文化程度的農(nóng)村移民排序的不同反映了他們自身?xiàng)l件的差異，青年和文化程度高的農(nóng)村移民由于年輕、活躍、文化程度較高，接受新技能和適應(yīng)能力較強(qiáng)，對(duì)未來(lái)的職業(yè)期望值也較高，其中，青年和高中文化程度的農(nóng)村移民排序相同，依次為：事業(yè)單位、商業(yè)、國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種植業(yè)．而老年和文化程度低的移民較少具有優(yōu)勢(shì)，對(duì)未來(lái)職業(yè)的期望值相對(duì)較低，老年和不識(shí)字的農(nóng)村移民將養(yǎng)殖業(yè)排在第一位，將商業(yè)分別排在第五位和第六位。(2)部分農(nóng)村移民的排序忽視了自身?xiàng)l件和客觀可能性，如老年和不識(shí)字的移民將國(guó)有企業(yè)都排在第二位，將事業(yè)單位分別排在第三位和第四位。

2.0庫(kù)區(qū)移民心態(tài)的總體特征及其對(duì)移民遷建的影響

2.1,移民心態(tài)的總體特征

2.1.1，三峽庫(kù)區(qū)的移民心態(tài)從總體上講是積極的、合理的，有利于移民遷建的積極、合理心態(tài)是主要的，而不利于移民遷建的消極心態(tài)、不合理心態(tài)是次要的。

2.1.2，移民心態(tài)具有多樣性、復(fù)雜性和矛盾性的特點(diǎn)。對(duì)于移民遷建及其有關(guān)的問(wèn)題，移民在認(rèn)知上既有贊成的，也有反對(duì)的，在情緒方面既有喜悅，也有優(yōu)愁，在意愿上有愿意的，也有中立的和不愿意的，且在程度上也存在著差別；不同情況的移民心態(tài)具有差異性，有的差異顯著，有的差異不大，其差導(dǎo)有的有一定規(guī)律性，有的無(wú)規(guī)律可循；移民心態(tài)中既有積極的、合理的心態(tài)，也存在著消極的，不合理的心態(tài)。當(dāng)移民抽象地談?wù)撊龒{工程及其移民遷建的作用時(shí)，他們的評(píng)價(jià)很高，而一涉及與切身利益相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，移民又憂心忡忡，顯得謹(jǐn)慎和保守；移民既對(duì)搬遷的生活條件、生活水平、個(gè)人發(fā)展充滿信心，又對(duì)這些問(wèn)題普遍擔(dān)優(yōu)；他們既相信政府有能力順利解決移民問(wèn)題，又擔(dān)心政府的組織管理能力不強(qiáng)，對(duì)不正之風(fēng)對(duì)移民遷建的影響甚為擔(dān)優(yōu)……這一切，都反映出移民心態(tài)具有多樣性、復(fù)雜性和矛盾性的特點(diǎn)。

2.1.3，不同情況的移民心態(tài)具有差異性。一般來(lái)說(shuō)，年紀(jì)輕、文化程度高的移民心態(tài)較積極，反之則較消極。

2.2，庫(kù)區(qū)移民心態(tài)對(duì)移民遷建的影響

2.2.1，庫(kù)區(qū)移民心態(tài)是庫(kù)區(qū)進(jìn)行移民遷建安置的社會(huì)心理?xiàng)l件。庫(kù)區(qū)移民心態(tài)中既有有利于移民安置的積極方面，也存在著不利于移民安置的消極方面，二者對(duì)庫(kù)區(qū)移民遷建安置的順利進(jìn)行有重要的影響。積極的移民心態(tài)是安全移民的社會(huì)心理動(dòng)力，消極的移民心態(tài)則會(huì)成為移民遷建安置的社會(huì)心理障礙。庫(kù)區(qū)移民心態(tài)中既有合理的心態(tài)，也有不合理的心態(tài)，合理的移民心態(tài)如果得不到應(yīng)有的尊重，不合理的移民心態(tài)如果不進(jìn)行正確的引導(dǎo)，或縱容或簡(jiǎn)單地否定，都會(huì)影響安全移民的順利進(jìn)行。

需要明確的是：(1)消極的、不合理的移民心態(tài)在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為積極的、合理的移民心態(tài)，反之亦然。（2）有利于移民安置的積極心態(tài)不一定都是合理的，合理的．移民心態(tài)也并不都是有利于安置的積極心態(tài)。

2.2.2從移民心態(tài)中可以看出，積極的移民心態(tài)主要有對(duì)三峽工程和移民遷建作用的肯定性評(píng)價(jià)，對(duì)搬遷未來(lái)的樂(lè)觀態(tài)度，對(duì)搬遷的積極參與心理，對(duì)政府的信任度較高，以及對(duì)遭受的利益損失表現(xiàn)出一定程度的容忍態(tài)度和犧牲精神等等，這些將對(duì)移民遷建起到重要的推動(dòng)作用。首先，絕大多數(shù)移民對(duì)三峽工程和移民遷建的作用作出了肯定性的評(píng)價(jià)，這說(shuō)明國(guó)家修建三峽工程合乎民心，順乎民意，三峽工程已深人民；。，移民普遍支持三峽工程和移民遷建，這是實(shí)現(xiàn)安全移民最基本的社會(huì)心理?xiàng)l件，沒(méi)有這一點(diǎn)，是不可能實(shí)現(xiàn)安全移民的。其次，移民對(duì)搬遷有較強(qiáng)的參與意識(shí)，大都認(rèn)為搬遷過(guò)程中移民參與很重要，而且對(duì)搬遷的時(shí)間、地點(diǎn)和進(jìn)度非常關(guān)注，因而對(duì)搬遷具有較高的積極性和主動(dòng)性。移民對(duì)搬遷后生產(chǎn)、生活條件的改善以及個(gè)人發(fā)展前景的樂(lè)觀態(tài)度，也決定了移民在搬遷過(guò)程中具有積極性和主動(dòng)性偏這些不僅有一種于移民在搬遷中與政策積極配合，而且有利午糾正移民工作的失誤、一從而有利移民工作的順利進(jìn)行‘再次，移民對(duì)政府能妥善安排好其生產(chǎn)、生活的信任度較高、有利于政府對(duì)移民搬遷安置工作的統(tǒng)～領(lǐng)導(dǎo)，有利于移民在搬遷安置過(guò)程、中與政府的配合，一有利于移民政府的貫徹落實(shí)，這是使移民安置獲得成功，的又一重要心理?xiàng)l件言最后，移民對(duì)遭受到的利益損失表現(xiàn)出一定程度一的容忍態(tài)度和犧牲精神、盡管移民遭受了巨大的澎：沒(méi)損－失，承受著搬遷帶來(lái)的不利影響，．但是他們?nèi)阅?、夠顧全大局，積極支持三峽工程和移民遷建，表示愿意搬遷．移民的這種容忍態(tài)度和犧牲精神，有利于減少搬、遷過(guò)程中的摩擦，有利于移民搬遷安置的順利‘進(jìn)行。

移民心態(tài)中存在的消極’方面表現(xiàn)在：對(duì)‘搬，遷安置的期望值過(guò)高，存在著投機(jī)心理，對(duì)政府有一不信任心理，部分移民對(duì)政府的不信任心理以及對(duì)未來(lái)普遍擔(dān)優(yōu)的心診情堵等等，俏極的移民心態(tài)對(duì)移民安置將會(huì)產(chǎn)生不利的影響。首先，移民搬遷安置的一些不確定有利因素和過(guò)份渲染三峽工程給庫(kù)區(qū)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇一的不適當(dāng)?shù)妮浾撔麄?，誘使移民對(duì)未來(lái)產(chǎn)生過(guò)高的心理預(yù)期，其主要表現(xiàn)有對(duì)搬遷后生產(chǎn)生活條一件的改善、收人水平的提高、個(gè)人發(fā)展前景估價(jià)過(guò)高、對(duì)搬遷未來(lái)過(guò)份樂(lè)觀的心理情緒，在職業(yè)選擇上和遷進(jìn)城鎮(zhèn)方面存在著投機(jī)心理，大都希望通過(guò)安置實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)，改變自己的社會(huì)地位和社會(huì)身份。三峽庫(kù)一區(qū)是要在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、環(huán)境容量狹小的地區(qū)動(dòng)遷上百方移民，心理預(yù)期過(guò)高說(shuō)明移民對(duì)搬遷安置的艱巨性心理準(zhǔn)備不．足。期望值越高，一實(shí)現(xiàn)程度就越低幾，心理承受力也就越弱，期望一旦超出現(xiàn)實(shí)所能提供的限度一，就容易產(chǎn)生挫折感，這對(duì)移民安置是非常不利的。其次，移民對(duì)政府存在著依賴心理，表現(xiàn)在移民認(rèn)為搬遷后的生產(chǎn)生活問(wèn)題要靠政府解決?的比例較高，這種心理狀態(tài)，在移民搬遷安置過(guò)程中就會(huì)表現(xiàn)為，消極?、被動(dòng)和等待的心理特征，使移民搬遷的‘自覺(jué)性、積極性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮出來(lái)。再次，部分移民對(duì)政府存在著不信任心理，從問(wèn)卷調(diào)查的情況看，有25.49％的農(nóng)村移民不相信政府有能力順利一完成移民遷建任務(wù)，移民對(duì)政府的組織管理能力表示擔(dān)心，對(duì)政府確定的大農(nóng)業(yè)安置為主的方式毀譽(yù)參半、信心不足。移民中還普遍存在著優(yōu)慮的卜心理情緒，表現(xiàn)為移民對(duì)搬遷后生產(chǎn)生活條件差、收人水平下降十分擔(dān)憂，對(duì)搬遷經(jīng)費(fèi)不足、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)偏低特別優(yōu)慮，而且年紀(jì)越大，文化程度越低，社會(huì)地位越低，其優(yōu)慮心理傾向一般也越明顯。對(duì)吹府的不信任心理和在移民中普遍存在的優(yōu)慮心理情緒，會(huì)影響移民搬遷安置的主動(dòng)性和積極性，會(huì)影響移民同政府的合作態(tài)度，從而從心理上阻礙著安全移民的實(shí)現(xiàn)。

2.2.3,庫(kù)區(qū)移，民心態(tài)中有合理的存在根據(jù)，是移卜民遷建中真實(shí)情況的反映。移民心態(tài)中合理的心態(tài)主要有以下幾個(gè)方面：（l）移民對(duì)三峽工程和移民

遷建作用的肯定性評(píng)價(jià)，這是移民對(duì)三峽工程和移民遷建積極意義的主觀心理反映。（2）多數(shù)移民相信政府能順利完成移民搬遷任務(wù)，其合理性在于政府是為人民謀利益的，有能力解決移民問(wèn)題公（3）移民遷建一涉及到移民的切身利益，需要移民的參與和配合。因此，移民具有積極參與心理有合理的存在根據(jù)。(4)移民對(duì)不一正之風(fēng)的普遍擔(dān)優(yōu)，是對(duì)少數(shù)干部中存在的不正之風(fēng)行為的反映，移民對(duì)搬汗經(jīng)費(fèi)不足、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)偏低＿、收人水平下降等一系列問(wèn)題的擔(dān)優(yōu)心理，這是對(duì)移民要求搬遷后生產(chǎn)、生活水平不降低，要求補(bǔ)償要公平合理的體現(xiàn)，而這些要求都是合理的。（5）移民對(duì)大農(nóng)業(yè)為主要安置移民方式毀譽(yù)參半，在就地后靠的意愿上具有復(fù)雜性，是因?yàn)樵谠S多地方不具備就地后靠和大農(nóng)業(yè)安置的條件。這些合理的移民心態(tài)在移民搬遷過(guò)程中應(yīng)得到充分重視，如果忽視了合理的移民心態(tài)，移民遷建則不可能順利進(jìn)行。不合理的移民心態(tài)主要表現(xiàn)在移民對(duì)搬遷未來(lái)的期望值過(guò)高，少數(shù)移民存在著投機(jī)心理，對(duì)政府的依賴心理等方面。對(duì)不合理的移民心態(tài)要進(jìn)行正確的引導(dǎo)，使其向合理心態(tài)轉(zhuǎn)化，對(duì)待不合理的移民心態(tài)的任何簡(jiǎn)單粗暴方法，都會(huì)給移民搬遷工作帶來(lái)不利的影響。

3.0從移民心態(tài)看安全移民政策

3.1,研究移民心態(tài)，探討非自愿移民的內(nèi)在規(guī)律，目的在于為庫(kù)區(qū)移民遷建安置的科學(xué)決策提供依據(jù)。為了確保庫(kù)區(qū)在遷建期間的社會(huì)穩(wěn)定，避免出現(xiàn)大的沖突、震蕩和波折，我們建議各級(jí)政府，特別是庫(kù)區(qū)政府必須認(rèn)識(shí)到移民心態(tài)的預(yù)警功能，成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)定期對(duì)庫(kù)區(qū)移民心態(tài)進(jìn)行調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上制定出順乎民心、便乎心意、科學(xué)的移民政策。

3.2，各級(jí)政府要本著對(duì)移民高度負(fù)責(zé)和負(fù)責(zé)到底的精神，重視移民的利益，尊重移民的合理愿望，處理好移民的利益問(wèn)題。

3.2.1,移民心態(tài)是由共同的利益＿關(guān)系決定的移民的類似的心理體驗(yàn)，因此，移民利益是影響移民心態(tài)進(jìn)而影響搬遷安置的最關(guān)鍵的因素，三峽庫(kù)區(qū)移民是一種非自愿性移民，這一過(guò)程本身就是對(duì)移民利益的重新分配過(guò)程，它直接關(guān)系到每個(gè)移民的實(shí)現(xiàn)利益和生產(chǎn)生活前景，因而決定了庫(kù)區(qū)移民在相當(dāng)程度上是從自身利益的得失來(lái)看待三峽工程及其移民遷建的。當(dāng)移民抽象地談?wù)撊龒{工程和移民遷建的作用時(shí)，他們的評(píng)價(jià)很高，當(dāng)涉及到與切身利益相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，他們又優(yōu)心忡忡，顯得謹(jǐn)慎和保守；他們對(duì)不正之風(fēng)普遍擔(dān)優(yōu)：，是害怕利益被侵犯；他們對(duì)搬遷的參與意識(shí)較強(qiáng)，不能排除有便于維護(hù)自己利益的部分目的，他們對(duì)太農(nóng)業(yè)安置信心不足，是擔(dān)心利益受到影響……各種心態(tài)的形成和不同性別、年齡、文化程度、居住地域的移民心態(tài)各異，無(wú)不與．利益密切相關(guān)。在移民搬遷安置過(guò)程中，利益關(guān)系處理得好，不僅有利于移民積極心態(tài)的形成’，而且可以引導(dǎo)消極心態(tài)向積極心態(tài)轉(zhuǎn)化，從而使安全移民得以實(shí)現(xiàn)。

3.2.：，要重滋移民的利益，必須把堅(jiān)持高起點(diǎn)安置移民作為一項(xiàng)不可動(dòng)搖的原則。從移民的心態(tài)狀況看，移民最為擔(dān)心的問(wèn)題是搬遷后的生產(chǎn)、生活條件差，收人下降。因此，要妥善解決移民問(wèn)題，必須堅(jiān)持高起點(diǎn)移民原則，通過(guò)移民搬遷安置，使農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活狀況得以改善，至少做到移民搬遷后的生活條件和生活水平不低于搬遷前，移民工程實(shí)施結(jié)束后，庫(kù)區(qū)和安置區(qū)內(nèi)生活水平提高速度至少應(yīng)與其他非庫(kù)區(qū)和非安置區(qū)同步。堅(jiān)持高起點(diǎn)安置移民，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性移民方針，把農(nóng)村移民安置與開(kāi)發(fā)庫(kù)區(qū)資源結(jié)合起來(lái)，通過(guò)大力提高庫(kù)區(qū)生產(chǎn)力，加快庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增大庫(kù)區(qū)移民環(huán)境容量，既為移民提供良好的生產(chǎn)生活條件，又為移民開(kāi)辟生產(chǎn)致富的門(mén)路，這是移民心態(tài)良性變化的客觀條件。

加快庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是振興庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)，因此應(yīng)該把大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)放在首位。一是要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，充分利用山一區(qū)資源和水利資源，努力提高農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)水平；二是要優(yōu)化庫(kù)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力做到庫(kù)區(qū)糧食基本自足的開(kāi)發(fā)，可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)發(fā)，而不是局部的、某一行業(yè)的開(kāi)發(fā)和掠奪式的開(kāi)發(fā)。因此，應(yīng)該在大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，根據(jù)庫(kù)區(qū)的實(shí)際情況，在環(huán)境質(zhì)量得到保證的前提下，加快發(fā)展交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展以化工、建材等原材料工業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)、輕紡工業(yè)，利用庫(kù)區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)“加速發(fā)展旅游業(yè)，不斷提高庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大移民安置容量，實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)移民，以開(kāi)發(fā)性移民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)發(fā)性移民方針的貫徹必須要有大量的資金投人和落到實(shí)處的優(yōu)惠政策，否則開(kāi)發(fā)性移民和一高起點(diǎn)安置移民就會(huì)成為一句空話。

移民開(kāi)發(fā)不是某一行業(yè)的開(kāi)發(fā)、掠奪式的開(kāi)發(fā)，也決定了庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置途徑應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜，多渠道、多形式、多方法地安里移民，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和移民的自身?xiàng)l件及心態(tài)狀況，真正做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。目前還看不出哪一個(gè)行業(yè)具有安置全體移民，使移民的生活有保捧的功能。?因此，在農(nóng)村移民安置途徑上，不能搞“一刀切”，特別不能片面強(qiáng)調(diào)“就地后靠”，更不能搞那種危害生態(tài)環(huán)境，掠奪式地“開(kāi)荒”安置移民。從問(wèn)卷調(diào)查的情況看，移民對(duì)“就地后靠”并不都感到高興，對(duì)大農(nóng)業(yè)安‘置移民毀譽(yù)參半，信心不足，無(wú)后靠余地是重要的原因之一，強(qiáng)行后靠、勉強(qiáng)后靠只會(huì)導(dǎo)致移民的不穩(wěn)定、

篇7

 

小額信貸是在我國(guó)金融市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)體制改革當(dāng)中而新興起來(lái)的一種現(xiàn)代金融體系，它對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義和作用。小額信貸企業(yè)是小額現(xiàn)代金融體系中的重要載體，也是實(shí)施小額信貸金融運(yùn)作的主要方式，如何引領(lǐng)更多小額信貸資本參與服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)村困難企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入水平，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)有其自身的特殊性，它投資期長(zhǎng)，收益低，并缺乏一定穩(wěn)定性，進(jìn)而形成投資成本相對(duì)較高現(xiàn)狀。為此，有些小額信貸企業(yè)便在提高為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中，嘗試一些新的服務(wù)方式，即依托高職教育服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則是在改善“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)投資成本高，見(jiàn)效慢和收益低中，可減少小額信貸的信用風(fēng)險(xiǎn)，解決“三農(nóng)”企業(yè)用貸困難，從而實(shí)現(xiàn)為推動(dòng)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的小額信貸服務(wù)。

 

一、小額貸款企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

 

自從我國(guó)小額信貸企業(yè)從金融市場(chǎng)當(dāng)中誕生以來(lái)，服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎就成為了它們的一項(xiàng)主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，并在提供服務(wù)當(dāng)中，取得了很好的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

 

盡管如此，不能回避小額信貸企業(yè)在服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還有一些制約因素，這些制約因素對(duì)小額信貸服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)起到了一定妨礙作用。像小額信貸資金的嚴(yán)重短缺、市場(chǎng)運(yùn)作征信體系的不健全和小額信貸企業(yè)資金運(yùn)作的有效監(jiān)管等因素，都是嚴(yán)重制約小額信貸企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的主要因素。那么，如何突破這些因素對(duì)小額信貸企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，是當(dāng)前小額信貸企業(yè)急需解決的問(wèn)題。如果不能很好解決這些問(wèn)題，就會(huì)減弱小額信貸企業(yè)對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的力度，進(jìn)而影響我國(guó)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減緩我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型速度，不利農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)。所以，抓住我國(guó)小額信貸企業(yè)發(fā)展良好機(jī)遇，結(jié)合我國(guó)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提升小額信貸企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要給予政策方面的探索與研究。

 

二、小額信貸企業(yè)依托高職教育服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的政策性探索

 

(一)嘗試拓寬小額信貸企業(yè)融資渠道，積蓄服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力

 

小額信貸企業(yè)其中一個(gè)主要金融服務(wù)對(duì)象就是“三農(nóng)”企業(yè)?！叭r(nóng)”企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中的主要組成部分，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好與壞，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有至關(guān)重要作用。但“三農(nóng)”企業(yè)發(fā)展有一定的軟肋，投資難致使農(nóng)民需要用貸，建設(shè)周期長(zhǎng)形成投資成本高，缺乏專業(yè)人才導(dǎo)致收益低等，都是“三農(nóng)”企業(yè)所要急需解決的問(wèn)題。不僅如此，“三農(nóng)”企業(yè)用貸數(shù)量有增無(wú)減，致使小額信貸企業(yè)資金容量難以滿足“三農(nóng)”企業(yè)用貸需求，所以，小額信貸企業(yè)可嘗試更多吸納民間資本參與對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”企業(yè)的融資，以此增加小額信貸企業(yè)的融資渠道，解決好農(nóng)民貸款難問(wèn)題。

 

(二)出臺(tái)鼓勵(lì)高職教育體制下人才創(chuàng)業(yè)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)政策

 

農(nóng)村“三農(nóng)”企業(yè)建設(shè)和發(fā)展，不僅是缺乏發(fā)展資金問(wèn)題，專業(yè)人才的匱乏越發(fā)導(dǎo)致了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有粗放性和低級(jí)化，缺少現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展活力與后勁。我國(guó)在教育體制改革中，對(duì)過(guò)去以往普通高校進(jìn)行了大幅度改革，將一些普通高校改革為高職教育學(xué)校。高職教育培養(yǎng)人才的初衷，就是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)實(shí)用新型職業(yè)建設(shè)人才，其中就包括為“三農(nóng)”企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了人才。

 

(三)小額信貸企業(yè)自身把握好服務(wù)農(nóng)村“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部政策

 

農(nóng)村“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)投資成本高，經(jīng)營(yíng)運(yùn)作見(jiàn)效慢，收益低。農(nóng)民創(chuàng)建“三農(nóng)”企業(yè)受到更多來(lái)自信息、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等方面諸多因素的限制，小額信貸在對(duì)農(nóng)村“三農(nóng)”企業(yè)進(jìn)行放貸支持中，要嚴(yán)格考核或考察農(nóng)民用貸信用，對(duì)那些具有短平快，資金回收及時(shí)且又信譽(yù)好的“三農(nóng)”企業(yè)，可適當(dāng)加大資金扶持力度，而對(duì)于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，且又經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢或是收益低的“三農(nóng)”企業(yè)，在進(jìn)行資金放貸中需要給予謹(jǐn)慎。

 

三、結(jié)語(yǔ)

 

小額信貸企業(yè)能否真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除自身利用相關(guān)政策拓寬融資渠道以外，需要結(jié)合“三農(nóng)”企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)含量，瞄準(zhǔn)我國(guó)高職教育體制下有關(guān)對(duì)服務(wù)農(nóng)村“三農(nóng)”企業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，并抓住農(nóng)村“三農(nóng)”企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)人才，以內(nèi)部相關(guān)政策的擬制，加大對(duì)高職教育并依托高職教育，實(shí)施更具有針對(duì)性的資金用貸幫扶力度?，F(xiàn)代企業(yè)，包括農(nóng)村“三農(nóng)”企業(yè)是技術(shù)、資金和人才的有機(jī)融合，只有依托高職教育并對(duì)高職教育體制下而形成的農(nóng)村“三農(nóng)”企業(yè)進(jìn)行資金幫扶，才可減少不良貸款量，提高用貸資金使用率。

篇8

論文關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；農(nóng)村社會(huì)保障

農(nóng)業(yè)財(cái)政政策是國(guó)家財(cái)政通過(guò)分配和再分配手段促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題一系列政策的總和。通過(guò)運(yùn)用農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，為我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的財(cái)力支持。財(cái)政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策體系存在一些比較突出的問(wèn)題，應(yīng)盡快建立完善的財(cái)政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。

一、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，以推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國(guó)家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問(wèn)題。

一是財(cái)政農(nóng)業(yè)絕對(duì)兩周增加，相對(duì)量趨于下降。表現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長(zhǎng)緩慢的趨勢(shì)。二是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個(gè)主要方面：1．財(cái)政支持對(duì)象不合理；2．農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結(jié)構(gòu)不合理。三是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成重復(fù)投入等問(wèn)題，這種投入體制使整體目標(biāo)不明確，有限的資金無(wú)法形成合力。四是財(cái)政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。

二、財(cái)政支農(nóng)政策的完善

進(jìn)一步完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個(gè)主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長(zhǎng)幅度，體現(xiàn)公共財(cái)政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配囂公共財(cái)政資源。

(一)完善財(cái)政支農(nóng)政策的展望

1．切實(shí)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的傾斜力度。

加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立公共財(cái)政與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實(shí)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。

2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機(jī)制。

積極推進(jìn)支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財(cái)政支持和民辦公主的機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理。

3．著力深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。

擴(kuò)大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制和方式改革試點(diǎn)范圍，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理。

4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標(biāo)是：強(qiáng)化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負(fù)，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎(chǔ)。

(二)完善財(cái)政支農(nóng)政策的具體措施

1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。

各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到依法投資，真正落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以分清責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

2．改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度。要改變目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對(duì)額逐年減少、相對(duì)數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。

3．利用好財(cái)政貼息政策。

財(cái)政貼息作為一種特殊的財(cái)政補(bǔ)貼方式，是財(cái)政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢(shì)，它是在市場(chǎng)基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國(guó)的財(cái)政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因?yàn)檎咝糟y行的資金是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對(duì)一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財(cái)政通過(guò)貼息政策引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問(wèn)題。但應(yīng)注意的是，按照wI'o規(guī)則，財(cái)政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過(guò)大。轉(zhuǎn)貼于

4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。

要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點(diǎn)的配套改革。

5．加強(qiáng)財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)的力度。

首先以促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。然后支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶貧移民開(kāi)發(fā)力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大，支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生。

6．完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

篇9

《聚焦三農(nóng)》欄目是在中央高度關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題，全社會(huì)關(guān)心三農(nóng)的背景下誕生的，以關(guān)注中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村中的重大問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)注農(nóng)民切身利益為欄目宗旨，它是廣大農(nóng)民群眾準(zhǔn)確把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨向，傳達(dá)、解析國(guó)家三農(nóng)政策問(wèn)題的窗口，是社會(huì)各界冷靜體察“三農(nóng)”問(wèn)題的一面“風(fēng)向標(biāo)”，被百姓譽(yù)為農(nóng)村的焦點(diǎn)訪談。

《聚焦三農(nóng)》欄目以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、新聞的眼光、對(duì)事件的多角度分析來(lái)透析復(fù)雜的三農(nóng)，全國(guó)公務(wù)員共同天地重大題材和熱點(diǎn)問(wèn)題。內(nèi)容的前沿、題材的敏感與形式的創(chuàng)新是吸引特定的觀眾群，不斷提高欄目的收視率的有力保障。

（2）收視對(duì)象

《聚焦三農(nóng)》欄目的收視對(duì)象是關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題的人，包括農(nóng)村中的普通老百姓、基層鄉(xiāng)村干部、地方政府官員、專家以及關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題的城里人。

（3）內(nèi)容定位

《聚焦三農(nóng)》欄目的內(nèi)容定位于報(bào)道和解析“三農(nóng)”重大問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題。

欄目將以中央有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的方針為導(dǎo)向，及時(shí)準(zhǔn)確地為農(nóng)民提供中央和各地關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、加大農(nóng)業(yè)投入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入和抗災(zāi)減災(zāi)等方面的重大政策信息，介紹各地在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)等方面的做法。

《聚焦三農(nóng)》欄目也有一定量的批評(píng)性報(bào)道，配合政府工作發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

在選題上，《聚焦三農(nóng)》欄目將關(guān)注農(nóng)村人和城市人共同關(guān)心的三農(nóng)熱點(diǎn)話題，在注重深度的同時(shí)，也要注意節(jié)目的時(shí)效性，對(duì)某些重大事件，爭(zhēng)取在第一時(shí)間內(nèi)做出報(bào)道，要搶奪社會(huì)影響力比較大的題材。

目前，三農(nóng)問(wèn)題中央高度重視，全社會(huì)普遍關(guān)心，《聚焦三農(nóng)》關(guān)注三農(nóng)熱點(diǎn)焦點(diǎn)話題，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)政策，切實(shí)關(guān)注農(nóng)民切身利益。聚焦三農(nóng)與九億農(nóng)民的脈搏一起跳動(dòng)。

（4）播出時(shí)間

《聚焦三農(nóng)》欄目在中央電視臺(tái)第七套節(jié)目中播出。

首播：每周一到每周五21:52—22:07

重播：次日13:30—13:45

《聚焦三農(nóng)》欄目每期一個(gè)節(jié)目，中間不設(shè)置版塊。

篇10

追求精品的品牌意識(shí)

創(chuàng)建伊始，農(nóng)民頻道就著力打造一批薪的品牌欄目和精品力作，突出服務(wù)、公益、娛樂(lè)等特點(diǎn)，以農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式講述發(fā)生在身邊的大事小事，為提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。從內(nèi)容看，《三農(nóng)最前線》、《致富情報(bào)站》等節(jié)目解讀涉農(nóng)政策，關(guān)注農(nóng)民生活，傳遞致富信息，記錄社會(huì)變遷，選取具有典型性和普遍性的三農(nóng)問(wèn)題，將其放在社會(huì)大背景下進(jìn)行解析，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村問(wèn)題的特殊性，凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)目的深度；就形式而言，頻道以三農(nóng)問(wèn)題為主要內(nèi)容，集新聞資訊、專題、訪談、現(xiàn)場(chǎng)直播、電視劇場(chǎng)為一體，注重權(quán)威性、生動(dòng)性、參與性和普及性；從受眾角度來(lái)講，頻道大打服務(wù)牌，除播報(bào)及時(shí)有效資訊外，還提供援助、娛樂(lè)，具有切實(shí)可行的實(shí)用性。

在“包裝”方面，河北電視臺(tái)農(nóng)民頻道與國(guó)內(nèi)其他農(nóng)民頻道，欄目相比，可謂開(kāi)風(fēng)氣之先。河北電視臺(tái)臺(tái)標(biāo)以長(zhǎng)城和渤海為基本設(shè)計(jì)元素，各頻道均以此作為標(biāo)志，注明河北衛(wèi)視、河北經(jīng)視、河北影視等頻道名稱。而河北電視臺(tái)農(nóng)民頻道的標(biāo)識(shí)卻獨(dú)樹(shù)一幟，正方體內(nèi)紅底白字，上書(shū)“農(nóng)民”兩字。凝練，寫(xiě)意、靜中有動(dòng)、揮灑激情，象征著河北農(nóng)村改革開(kāi)放的廣闊發(fā)展前景和美好未來(lái)，充滿著強(qiáng)烈的藝術(shù)感和濃厚的文化氣息。醒目、大氣，具有極強(qiáng)的可識(shí)別性，易于傳播和推廣。

環(huán)環(huán)相扣的節(jié)目構(gòu)架

形態(tài)豐富、緊扣主題是農(nóng)民頻道的一大特點(diǎn)，新聞資訊、專題節(jié)目、互動(dòng)節(jié)目、電視劇場(chǎng)等板塊形成差異性訴求。如《三農(nóng)最前線》是農(nóng)民頻道著力打造的一檔節(jié)目，內(nèi)容包括涉農(nóng)新聞、實(shí)用信息、深度分析報(bào)道和交流溝通。它以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，傳達(dá)關(guān)于三農(nóng)的各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)，關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題?！吨赂磺閳?bào)站》為農(nóng)民提供最新的致富項(xiàng)目，最新的市場(chǎng)行情、分析，生產(chǎn)中遇到什么麻煩事還可以找大寬幫忙，而且還可以通過(guò)欄目供求信息?！蹲?shī)首詷?lè)》是一檔觀眾參與的演播室?jiàn)蕵?lè)節(jié)目，立足河北，面向本土觀眾，面向所有愛(ài)唱歌、想唱歌的人，是一檔把電視還原成大眾舞臺(tái)的節(jié)目?！堵蓭煏?huì)客廳》是一檔農(nóng)村普法訪談欄目，每期一個(gè)鮮活的案例，以點(diǎn)帶面挖掘個(gè)案，欄目突出實(shí)用性、新聞性和服務(wù)性?！掇r(nóng)科大講堂》緊貼農(nóng)民生活，結(jié)合農(nóng)時(shí)，以農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖、加工等方面遇到的問(wèn)題為中心，邀請(qǐng)專家、教授、致富能手進(jìn)行講解?！斗浅椭纷鳛橐粰n直播互動(dòng)的公益節(jié)目，聯(lián)合河北省福利彩票中心，向弱勢(shì)群體、需要幫助的人伸出援助之手。

人文關(guān)懷的頻道特征

農(nóng)民頻道針對(duì)各級(jí)政府推出的對(duì)農(nóng)政策做了大量報(bào)道，如農(nóng)村土地承包問(wèn)題、農(nóng)民減負(fù)問(wèn)題、糧食體制改革問(wèn)題、農(nóng)村醫(yī)療體制改革問(wèn)題、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼問(wèn)題等等，使農(nóng)民在第一時(shí)間內(nèi)獲知信息，使對(duì)農(nóng)政策深入民心家喻戶曉，這不僅有助于提高農(nóng)民的政策理論水平，也有利于這些方針政策的貫徹執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是制約農(nóng)村發(fā)展的根本性問(wèn)題，農(nóng)民頻道在傳遞致富信息上下了大力氣?！度r(nóng)最前線》、《致富情報(bào)站》、《農(nóng)科大講堂》等欄目從不同角度、不同側(cè)面提供致富信息、成功經(jīng)驗(yàn)，幫助農(nóng)民更新舊的觀念和意識(shí)，走上致富道路。

為了與農(nóng)民朋友直接對(duì)話，拉近與農(nóng)民朋友的距離，農(nóng)民頻道推出了一些記者主持人。這些記者主持人走出演播室，親臨現(xiàn)場(chǎng)感受鄉(xiāng)村的變化，贏得了農(nóng)民的信賴和支持。農(nóng)民頻道的主打欄目《三農(nóng)最前線》打造了兩名記者主持人：趙小樂(lè)和蘇老三。趙小樂(lè)在節(jié)目中是無(wú)所不知的政策解讀者形象，蘇老三則屬于行走間看農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)中的問(wèn)題、幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難的形象。這兩個(gè)形象推出后，迅速在河北農(nóng)民中間樹(shù)立起了威信。特別是蘇老三，以近似農(nóng)民的外在形象、濃郁的地方口音，為農(nóng)民辦實(shí)事的熱情，拉近了農(nóng)民同節(jié)目之間的距離。還有《致富情報(bào)站》的記者主持人大寬，“致富路上有煩惱，找我大寬來(lái)支招”。在生產(chǎn)中鄉(xiāng)親們遇到什么麻煩事就可以找大寬幫忙，他會(huì)聯(lián)系專家作出解答。