高校財務風險問題及防范研究
時間:2022-08-28 09:15:51
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摘要:隨著我國高等教育體制改革的不斷深化和高校辦學規(guī)模的不斷擴大,高校內(nèi)部也面臨著更多的財務風險。防范高校內(nèi)部財務風險便成為各大高校管理層亟待解決的重要問題,只有有效規(guī)避財務風險,才能實現(xiàn)高??沙掷m(xù)發(fā)展。文章就目前我國高校存在的財務風險成因進行有效分析,并有效識別出財務風險類型,提出應對策略,以期為我國高校的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供借鑒。
關鍵詞:高校;財務風險;防范措施
一、引言
近年來,隨著我國高等教育的飛速發(fā)展與辦學規(guī)模的不斷擴大,錄用人數(shù)也在不斷的呈現(xiàn)上升趨勢,這便增大了資金需求。高等教育由原來的精英式轉化為如今的大眾化模式,各高校的辦學經(jīng)費的籌集也從原有的財政撥款單一模式逐漸轉變?yōu)槎嗲蓝嘣幕I集方式。在此背景下,各大高校的財務管理工作也愈加復雜,進而增大了高校財務風險。2013年12月30日,財政部正式新的《高等學校會計制度》,新高校會計制度與新修訂的《高等學校財務制度》總則中明確規(guī)定要加強對學校經(jīng)濟活動的財務控制和監(jiān)督,防范財務風險。財政部2015年印發(fā)的《推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見》,要求單位全面建立、有效實施內(nèi)部控制,確保內(nèi)部控制貫穿單位經(jīng)濟和業(yè)務活動的全過程,有效防范和規(guī)避財務風險,保護資金使用安全。因此,各大高?,F(xiàn)階段面臨著如何識別與防范各類型的財務風險,以便有效促進高校的可持續(xù)性發(fā)展。
二、高校財務風險成因分析
(一)辦學規(guī)模擴張、基礎設施擴建,加重財務負擔。多年來高校擴招,為了加強其競爭能力,提高學校辦學條件,很多高校不惜斥巨資投入到學?;A設施建設中去,比如學生食堂,宿舍,圖書館,新建教學辦公大樓以及其他公共設施。為吸引更多優(yōu)秀生源和師資,還需要增加先進的教學設施和新穎的教學資源。原有的財政撥款與自籌資金的模式也捉襟見肘,無法滿足當下高校的發(fā)展需求,因此,多數(shù)高校不得不向銀行貸款,以此來解決高校內(nèi)部的資金需求,同時也帶來了相應的財務風險。有些學校在隨之增多的基礎設施建設中還爆發(fā)出基建腐敗,部分高校的主要基建負責人在工程招標投標等環(huán)節(jié)接受他人賄賂,這樣也可能引發(fā)財務風險。(二)債務結構不合理,還貸壓力大。政府對高校的投資有限,在國家大力倡導高校擴招的同時,支持學校向銀行貸款以緩解資金短缺的壓力。而且高校本身對貸款資金使用不合理,在貸款時沒有考慮負債風險系數(shù)的大小,一味追求低成本,或過于偏重某些方面,致使債務結構不合理。除去每年高校正常的開銷之外,剩余款項也只能勉強償還貸款利息,資金問題捉襟見肘。各高校為解決還貸與還債,基本上是“借新債還舊債”,進入一種惡性循環(huán)怪圈,給學校的發(fā)展帶來了嚴重的不利影響,加上貸款結構的過度集中,還貸高峰到來時,出現(xiàn)還款困難,產(chǎn)生巨大的財務風險。(三)財務風險制度不健全,缺乏內(nèi)部控制的有效監(jiān)督。在市場經(jīng)濟條件下,我國高校一直屬于事業(yè)單位,在國家政策保護和干預下,沒有把自己當作真正的法律主體。學校管理層未對財務風險的防控工作予以足夠的認識,財務風險防控意識較為淡薄。與此同時,高校內(nèi)部的財務管理機制也不完善,缺乏行之有效的財務風險防范條例。有些高校雖然建立了相關的內(nèi)部控制的財務制度,但是并沒有制定詳細的執(zhí)行細則,缺少涉及業(yè)務流程及工作流程的具體內(nèi)容,致使財務制度與實際操縱之間存在較大的差異。再加上很多崗位出現(xiàn)了權責不分離的現(xiàn)象,缺乏內(nèi)部控制的有效監(jiān)督,對負責人的財務權利約束較弱,導致一些項目負責人濫用職權,貪污腐敗現(xiàn)象滋生,從而引發(fā)財務風險。
三、高校財務風險的類型
(一)債務風險。銀行貸款是多數(shù)高校的債務風險的主要來源。公辦高校非營利事業(yè)單位,其主要依靠于國家財政撥款,還有學費收入、科研收入,社會捐贈以及其他收入,而這些資金必須做到專款專用來維持高校的日常運行支出及基本人員支出。高校規(guī)模的迅速擴張和擴建都需要大量的資金支持,很多高校不得不走上負債搞建設的道路,如果在發(fā)展過程中其負債規(guī)模超出其自身償債能力,很容易造成資金鏈斷開,出現(xiàn)嚴重的財務危機。(二)運營風險。運營風險指的是高校資金在正常流轉使用過程中產(chǎn)生的,主要包括流動性風險和投資性風險。高校實行國庫集中收付,收支兩條線管理,運營資金在實際使用過程中會出現(xiàn)收入和支出時間、規(guī)模不相符的現(xiàn)象,學費收入先全額上繳財政再進行相應的撥付,國庫資金以零余額額度的方式按進度下達。而高校支出以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務來衡量,一旦某一時間出現(xiàn)支出增長,就會造成很大的財務壓力。同時,部分高校盲目投資學校基礎設施和教學實驗設備,由于不能達到預期收益,影響高校資產(chǎn)流動性,占用大量資金帶來投資風險。(三)管理風險。隨著互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展,高校已經(jīng)形成以互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務為主要手段的遠程管理和在線管理的網(wǎng)絡財務管理方式?,F(xiàn)代信息技術的運用,促使高校資金運作與資本決策得以迅速完成,但這也增加了高校財務管理工作的風險發(fā)生可能性,進而導致財務管理與財務監(jiān)督無法同步進行,造成嚴重的財產(chǎn)損失。另一方面,高校自身在預算管理、會計處理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部監(jiān)督等方面存在著薄弱環(huán)節(jié)與漏洞,缺乏風險防范意識和風險預警機制,從而加大資金管理風險。
四、高校財務風險的防范措施
(一)拓寬籌資渠道,減少和控制債務風險。高校不能過度依賴國家的財政撥款,在籌集發(fā)展資金的過程中,應開放思路、拓展籌資渠道和籌資規(guī)模。主要可以采取銀校合作、政校合作、校企合作,加強產(chǎn)學研的合作力度,達到引入籌集高校發(fā)展建設資金的目的。同時也可以利用高校自身現(xiàn)有的人際資源,吸引社會捐贈資金;或者通過租賃和有償服務等方式,盤活高校限制資金,實現(xiàn)增收的目的。在高校的銀行貸款業(yè)務處理方面,高校應根據(jù)自己的實際償債能力,科學合理的確定貸款規(guī)模,避免過多的舉債增加自己的財務風險;同時應盡可能提高貸款資金的使用效益,增加對貸款管理責任人的經(jīng)濟責任審計,通過強化責任來有效控制債務風險。(二)健全完善內(nèi)控制度,加強資金運作管理。按照國家規(guī)定,高校應對現(xiàn)有內(nèi)部控制制度進行有效的完善,為高校財務資金的有效運作提供安全環(huán)境,進而充分發(fā)揮營運資金的使用效益。高校管理層必須嚴格執(zhí)行內(nèi)部會計控制基本規(guī)范,保證財務風險內(nèi)部控制的有效性、完整性和科學性。高校在確定投資項目時,應當經(jīng)過嚴格、科學的可行性論證,合理安排資金的投放結構,盡可能減少因盲目投資給學校帶來財務風險。(三)加強財務風險管理,建立財務風險預警系統(tǒng)。加強財務風險管理,建立財務風險預警系統(tǒng)是現(xiàn)階段各高校的當務之急。高校財務管理部門在高校當前基礎之上,應針對財務管理的整個過程,設置相關量化指標,對高校的財務風險進行定性定量分析,并充分發(fā)揮計算機信息系統(tǒng)的有效性,對財務資金流動數(shù)據(jù)進行實時動態(tài)的監(jiān)測與分析,未雨綢繆,將可能會發(fā)生的財務風險扼殺在搖籃里,避免潛在風險向實際風險轉化,確保高校財務的安全。
五、結語
高校財務風險是其在發(fā)展歷程中客觀存在的。高校管理層應重視財務風險防控工作,及時察覺可能會發(fā)生的財務風險,建立有效的內(nèi)部控制制度與資金管理制度,強化財務風險預警系統(tǒng),從最大限度上避免和減少財務風險的發(fā)生,為高校穩(wěn)定、健康的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎和提供有效的保障。
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作者:陳娟麗 單位:西北大學財務處