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電力安全工器具管理現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

（1）電力安全工器具管理有效性逐步加強(qiáng)在電力安全工器具管理方面，特別是精細(xì)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，電力企業(yè)都有比較明顯的進(jìn)步。比如，在地市供電公司、變電站的電力安全工器具管理中一般能夠做到工區(qū)使用一本賬，試驗(yàn)所試驗(yàn)一本賬，并能做到兩賬統(tǒng)一；一般能夠?qū)崿F(xiàn)專(zhuān)人保管，按類(lèi)別、規(guī)格和型號(hào)進(jìn)行編號(hào)，做到賬、卡、物相符；制定有電力安全工器具保管、使用、遺失、損壞、報(bào)廢等管理辦法；一般都能做到對(duì)電力安全工器具的登記和檢查；多數(shù)單位有通過(guò)MIS（管理信息系統(tǒng)）或相關(guān)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和標(biāo)準(zhǔn)化工作流程的嘗試。（2）安全工器具的資金資金保障能力得到加強(qiáng)目前，基層供電公司的電力安全工器具在資金來(lái)源上主要有3個(gè)方向：•安全措施專(zhuān)項(xiàng)資金，是電力安全工器具經(jīng)費(fèi)保障的重要來(lái)源，資金使用也比較規(guī)范；•基建費(fèi)用，在新建變電站項(xiàng)目中，規(guī)劃有電力安全工器具的費(fèi)用；•從大修資金中列支專(zhuān)項(xiàng)安措資金，該資金屬于補(bǔ)充性資金，資金量比較小。由于多年來(lái)安全工器具的欠賬，有些地方，特別是農(nóng)電系統(tǒng)資金相對(duì)不足。（3）安全工器具的配置情況一般情況，電力企業(yè)可以在變電站和生產(chǎn)班組中按規(guī)定配置電力安全工器具。有的地方配置的電力安全工器具比管理規(guī)定要求還高一些。但在躉售縣公司和外包隊(duì)伍中，因其財(cái)務(wù)和安全意識(shí)等原因，情況差于國(guó)有電力企業(yè)。（4）安全工器具管理有相關(guān)制度規(guī)范需要與時(shí)俱進(jìn)近年來(lái)，特高壓交直流輸變電技術(shù)發(fā)展迅速，因此電力安全工器具實(shí)驗(yàn)要求上也需要覆蓋特高壓和直流輸電的內(nèi)容，但《電力安全工器具預(yù)防性試驗(yàn)規(guī)程（試行）》編制于2002年，部分試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)方法相對(duì)陳舊，無(wú)法滿(mǎn)足技術(shù)發(fā)展的需求；在基層單位的實(shí)際管理實(shí)踐中，認(rèn)為應(yīng)該對(duì)所有班組的安全工器具進(jìn)行規(guī)范，比如，營(yíng)銷(xiāo)部計(jì)量中心、裝表接電班等。因此，適應(yīng)新的發(fā)展，需要進(jìn)一步完善相關(guān)的管理規(guī)定和試驗(yàn)規(guī)程。（5）安全工器具保管因條件有較大差異目前，電力企業(yè)大部分的變電站都有獨(dú)立的安全工器具室，在防盜、溫度、濕度控制方面都比較規(guī)范；有的新建110kV變電站由于基建要控制建筑面積沒(méi)有單獨(dú)的安全工器具室，在過(guò)道等處用防盜圍欄做簡(jiǎn)易的安全工器具存放點(diǎn)，環(huán)境條件稍差；有個(gè)別老舊變電所安全工器具室沒(méi)有空調(diào)或除濕器，溫度、濕度難以得到保證，需要進(jìn)行改造。在有資金條件和環(huán)境條件的單位，智能型安全工器具柜的使用比較常見(jiàn)，有的還有計(jì)劃逐漸更新為智能型安全工器具柜；因成本原因，有的單位智能型安全工器具柜使用較少，但只要在安全工器具室安裝空調(diào)，也能達(dá)到規(guī)定要求條件?？傊?，電力企業(yè)都能根據(jù)實(shí)際條件，主觀能動(dòng)地采取適當(dāng)措施，保證存放條件。另外，有的單位也反映目前智能型安全工器具柜沒(méi)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量良莠不齊，有的不能滿(mǎn)足要求，需要引起關(guān)注。（6）電力安全工器具的范圍界定有待進(jìn)一步澄清和宣貫在調(diào)研過(guò)程中，多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為絕緣斗臂車(chē)應(yīng)為電力安全工器具，因?yàn)閷?shí)際工作中，特別是配電作業(yè)中，絕緣斗臂車(chē)的應(yīng)用越來(lái)越頻繁，在多數(shù)情況下代替了絕緣梯、登高板、腳扣的使用，是一種綜合的電力安全工器具；有的觀點(diǎn)認(rèn)為，目前電力安全工器具的范圍太大，建議把電力安全工器具限定在登高板、腳扣、腰纜繩等個(gè)人專(zhuān)業(yè)防護(hù)上，其他都不屬于電力安全工器具；而有的觀點(diǎn)則相反，認(rèn)為與人身安全相關(guān)的工具、用品、設(shè)備和儀器都應(yīng)屬于電力安全工器具；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，電力安全工器具應(yīng)以安監(jiān)部實(shí)際歸口管理的工具和設(shè)備為界限。電力安全工器具范圍界定有時(shí)也給基層工作帶來(lái)困惑,比如絕緣檢修平臺(tái)、絕緣快裝腳手架等在管理上難以按照電力安全工器具進(jìn)行管理。實(shí)際調(diào)研過(guò)程中，基層工作現(xiàn)場(chǎng)反映，防電弧服使用較少，在標(biāo)準(zhǔn)配置中沒(méi)有的應(yīng)急照明燈十分必要。因此，有必要就電力安全工器具的范圍界定，在電力系統(tǒng)內(nèi)做進(jìn)一步的討論，并在進(jìn)行宣貫，保證思想、管理和行動(dòng)的統(tǒng)一。（7）安全工器具的管理，難以滿(mǎn)足電力企業(yè)發(fā)展整體管理需要電力企業(yè)電力安全工器具的管理，局部相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)，但全局上難以滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展整體管理需要。在基層供電公司、變電站的電力安全工器具管理中一般都有比較嚴(yán)密的管理制度和工作流程。但在管理計(jì)算機(jī)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化上有較大的差距，特別是省級(jí)公司在安全工器具統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一信息管理等方面幾乎沒(méi)有成熟案例，難以適應(yīng)電力企業(yè)建立現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也難以對(duì)電力企業(yè)的電力安全工器具進(jìn)行快速、有效的監(jiān)督和檢查。（8）檢驗(yàn)和試驗(yàn)機(jī)構(gòu)與服務(wù)難以滿(mǎn)足實(shí)際工作需要當(dāng)前，電力行業(yè)各生產(chǎn)單位對(duì)電力安全工器具的按期試驗(yàn)工作較好，而獨(dú)立性較強(qiáng)的農(nóng)電、多經(jīng)和社會(huì)外包隊(duì)伍的電力安全工器具超期使用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。就一般大多數(shù)而言，試驗(yàn)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺乏正規(guī)資質(zhì)，試驗(yàn)儀器相對(duì)落后，檢測(cè)設(shè)備不規(guī)范，個(gè)別安全工器具不能按規(guī)定進(jìn)行試驗(yàn)的情況。由于檢測(cè)和試驗(yàn)設(shè)備原因?qū)е碌脑囼?yàn)?zāi)芰Σ蛔愫蜋z測(cè)試驗(yàn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少等限制，大型安全設(shè)備、超高壓絕緣安全工器具，如絕緣斗臂車(chē)、起重工具、500kV絕緣棒等，檢測(cè)檢驗(yàn)工作也面臨很大的問(wèn)題，一方面不能按期進(jìn)行試驗(yàn)，另一方面，不能做全面的檢驗(yàn)，特別是力學(xué)試驗(yàn)，造成未試驗(yàn)或超周期的安全工器具仍在使用的現(xiàn)象較為普遍。為解決試驗(yàn)問(wèn)題，電力企業(yè)有的單位請(qǐng)?jiān)a(chǎn)廠商進(jìn)行一些項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，但這也面臨3方面的問(wèn)題：試驗(yàn)的客觀性、試驗(yàn)的全面性、面對(duì)國(guó)家和政府監(jiān)管的合法性。（9）對(duì)電力安全工器具供貨廠商的延伸管理不夠從調(diào)研情況看，各生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)能力、質(zhì)量保證和管理水平參差不齊，曾經(jīng)有個(gè)別生產(chǎn)廠商檢測(cè)時(shí)拿別的廠商O(píng)EM的產(chǎn)品去檢驗(yàn)，供貨時(shí)用自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，這種沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)的產(chǎn)品，給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大的隱患。因此，急需建立一套電力企業(yè)、行業(yè)的電力安全工器具供貨廠商的管理和監(jiān)督體系以及技術(shù)手段。（10）對(duì)電力安全工器具的科技支撐需要加強(qiáng)從實(shí)際調(diào)研中得知，管理的標(biāo)準(zhǔn)化與實(shí)際使用的差異化存在有某些矛盾，也存在一些質(zhì)量性能方面的問(wèn)題以及一些疑難問(wèn)題，比如，接地線軟銅線不夠長(zhǎng)，卡扣間距不能在變壓器10kV側(cè)母線上使用；安全帽不透氣，造成夏季使用困難；安全帽尺寸大，造成有的女工安全帽佩戴不牢；變壓器作業(yè)安全帶難以做到高掛低用，安全帶無(wú)確切位置掛；驗(yàn)電器在有感應(yīng)的線路上誤報(bào)問(wèn)題；電纜線路驗(yàn)電器的開(kāi)發(fā)問(wèn)題；檢驗(yàn)驗(yàn)電器的工頻高壓發(fā)生器的制造問(wèn)題等。因此，需要加大電力安全工器具的實(shí)驗(yàn)和科研，在提高公司精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的同時(shí)，滿(mǎn)足實(shí)際使用中差異化的需求，并解決實(shí)際工作中遇到的其他問(wèn)題。

問(wèn)題分析

當(dāng)前，電力企業(yè)對(duì)電力安全工器具管理普遍比較重視，資金相對(duì)有保障，管理工作，特別是基礎(chǔ)較好的基層單位的管理工作，也相對(duì)比較嚴(yán)謹(jǐn)。但總體說(shuō)來(lái)，電力企業(yè)電力安全工器具管理實(shí)際工作中仍然遇到大量的問(wèn)題，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)與隱患。分析問(wèn)題原因，固然有管理問(wèn)題、標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、資金問(wèn)題、配置問(wèn)題、檢測(cè)檢驗(yàn)問(wèn)題等，但最根本的原因可以歸結(jié)為以下3點(diǎn)：管理業(yè)務(wù)流程設(shè)置不能滿(mǎn)足電力企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的需要；企業(yè)管理信息化發(fā)展不能滿(mǎn)足電力企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的需要；科技支撐手段，特別是信息技術(shù)支撐手段不能滿(mǎn)足電力企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的需要（1）缺乏溝通等體制與機(jī)制電力企業(yè)生產(chǎn)管理主體、檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、躉售縣公司、電力安全工器具生產(chǎn)廠商、外包隊(duì)伍之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)和制約的體制與機(jī)制。通過(guò)調(diào)研分析電力企業(yè)在安全工器具采購(gòu)、使用、檢測(cè)檢驗(yàn)和售后服務(wù)方面遇到的一些具體問(wèn)題。如在檢測(cè)檢驗(yàn)方面，因檢測(cè)單位出具的檢驗(yàn)報(bào)告只對(duì)檢品負(fù)責(zé)，檢測(cè)信息、廠商信息、產(chǎn)品信息無(wú)法到達(dá)企業(yè)主體管理部門(mén)，有的甚至不經(jīng)過(guò)檢測(cè)檢驗(yàn)部門(mén)，從而企業(yè)管理部門(mén)無(wú)法了解廠商的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)貼牌產(chǎn)品也無(wú)法控制，給電力企業(yè)、行業(yè)審定許可資格帶來(lái)困難；在招投標(biāo)方面，也由于協(xié)調(diào)和溝通渠道不暢通，有的組裝式小廠和貼牌廠商壓低報(bào)價(jià)，給電力企業(yè)招投標(biāo)工作帶來(lái)混亂，導(dǎo)致有的招標(biāo)的電力安全工器具質(zhì)量不過(guò)關(guān)，給安全工器具的使用帶來(lái)一定的隱患；在售后服務(wù)方面，由于電力企業(yè)管理部門(mén)難以掌握生產(chǎn)廠商信息，缺乏協(xié)調(diào)與溝通渠道，問(wèn)題反饋渠道不通暢，致使售后服務(wù)跟不上，特別是小的生產(chǎn)廠商和進(jìn)口產(chǎn)品的商，問(wèn)題比較多，不利于支撐電力企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和管理水平的提高；在電力企業(yè)內(nèi)部，由于檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全工器具的使用單位和管理部門(mén)缺乏必要的協(xié)調(diào)與溝通，由使用單位進(jìn)行安全工器具的全生命周期管理，在檢測(cè)檢驗(yàn)與使用管理之間沒(méi)有形成制約與協(xié)調(diào)關(guān)系，導(dǎo)致人為改動(dòng)檢測(cè)檢驗(yàn)日期的情況發(fā)生；同樣，由于協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，電力企業(yè)對(duì)躉售縣公司和外包公司情況了解不夠，指導(dǎo)、監(jiān)督和審查力度不夠，在法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任方面存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。以上種種，追尋問(wèn)題的根源就在于電力企業(yè)生產(chǎn)管理主體、檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、躉售縣公司、電力安全工器具生產(chǎn)廠商、外包隊(duì)伍之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)和相互制約的體制與機(jī)制。（2）基礎(chǔ)管理不能滿(mǎn)足需要安全工器具的管理信息化發(fā)展難以滿(mǎn)足電力企業(yè)發(fā)展整體管理需要。電力企業(yè)電力安全工器具的管理屬于基礎(chǔ)管理，由于電力安全工器具種類(lèi)繁多、數(shù)量巨大，要對(duì)電力安全工器具從計(jì)劃、采購(gòu)、保存、檢測(cè)、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行全壽命管理，從臺(tái)賬管理、庫(kù)存管理、檢測(cè)檢驗(yàn)管理到賬卡一致、日期一致、標(biāo)示一致等大量的內(nèi)部約束性檢查與檢驗(yàn)管理，涉及海量的信息處理，這種海量的信息處理顯然是人工難以承受的。這也是在基層小單位內(nèi)部可以很好管理地問(wèn)題，但在電力企業(yè)全局層面進(jìn)行管理遇到大量問(wèn)題的根本的技術(shù)性原因。（3）科技支撐手段不足從實(shí)際調(diào)研中得知，電力企業(yè)電力安全工器具管理標(biāo)準(zhǔn)化與實(shí)際使用的差異化存在有某些矛盾，也存在一些質(zhì)量性能方面的問(wèn)題以及一些疑難問(wèn)題，比如，接地線軟銅線不夠長(zhǎng)，卡扣間距不能在變壓器10kV側(cè)母線上使用；安全帽不透氣，造成夏季使用困難；安全帽尺寸大，造成有的女工安全帽佩戴不牢；變壓器作業(yè)安全帶難以做到高掛低用，安全帶無(wú)確切位置掛；驗(yàn)電器在有感應(yīng)的線路上誤報(bào)問(wèn)題；電纜線路驗(yàn)電器的開(kāi)發(fā)問(wèn)題；檢驗(yàn)驗(yàn)電器的工頻高壓發(fā)生器的制造問(wèn)題等。這反映了電力安全工器具的實(shí)驗(yàn)和科研能力的不足，也進(jìn)一步反映了由于電力安全工器具管理信息化不足，問(wèn)題反映不及時(shí)、不全面，而造成解決問(wèn)題的針對(duì)性不強(qiáng)。信息化管理手段落后。多數(shù)企業(yè)仍采用手工方式記錄電力安全工器具臺(tái)賬以及檢驗(yàn)情況，檢測(cè)信息在使用部門(mén)、檢測(cè)部門(mén)、監(jiān)督管理部門(mén)之間無(wú)法共享，導(dǎo)致安監(jiān)部門(mén)難以形成有效的監(jiān)管，只能依賴(lài)現(xiàn)場(chǎng)抽查檢驗(yàn)標(biāo)記。需要有專(zhuān)門(mén)的信息技術(shù)手段，對(duì)安全工器具的臺(tái)帳及檢驗(yàn)檢測(cè)情況進(jìn)行管理，既方便各單位對(duì)安全工器具進(jìn)行快速、有效的監(jiān)督和檢查。

管理業(yè)務(wù)體系設(shè)計(jì)

根據(jù)以上問(wèn)題分析，電力安全工器具管理信息化是解決問(wèn)題的著力點(diǎn)。為此，可以建立電力安全工器具信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)電力安全工器具信息，包括臺(tái)賬、檢測(cè)檢驗(yàn)、試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、廠商生產(chǎn)資質(zhì)及能力、電力安全工器具質(zhì)量對(duì)比等信息的共享和查詢(xún)，提高電力安全工器具質(zhì)量監(jiān)督與控制的能力和效率，提升電力安全工器具管理的標(biāo)準(zhǔn)化及現(xiàn)代化水平，更好地為電力企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)；可以建立電力企業(yè)、行業(yè)電力安全工器具科研、試驗(yàn)和檢測(cè)體系，加強(qiáng)新型電力安全工器具的研發(fā)，解決目前電力安全生產(chǎn)中存在的一些隱患，同時(shí)滿(mǎn)足特高壓、特大型電網(wǎng)建設(shè)對(duì)電網(wǎng)安全施工提出的新要求；可以建立健全公司生產(chǎn)管理主體、檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、躉售縣公司、電力安全工器具生產(chǎn)廠商、外包隊(duì)伍之間溝通、協(xié)調(diào)和相互制約的體制與機(jī)制，對(duì)電力安全工器具進(jìn)行快速、有效的監(jiān)督和檢查。電力安全工器具管理、使用和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)體系設(shè)計(jì)如圖1所示。

加強(qiáng)電力安全工器具管理的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，是加強(qiáng)安全管理工作，提高電力企業(yè)整體安全水平的重要基礎(chǔ)工作之一。目前電力企業(yè)電力安全工器具的管理具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為電力安全生產(chǎn)提供了良好基礎(chǔ)，但在安全工器具的管理信息化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的需要，面臨的一些問(wèn)題亟待解決。（1）建議對(duì)相關(guān)規(guī)程規(guī)定進(jìn)行修訂完善建議盡快組織對(duì)《電力安全工器具預(yù)防性試驗(yàn)規(guī)程（試行）》進(jìn)行修訂和完善。嚴(yán)格電力安全工器具定義和范圍界定，細(xì)化安全工器具管理規(guī)定，規(guī)范安全工器具采購(gòu)、管理、使用、檢測(cè)檢驗(yàn)、報(bào)廢，監(jiān)督檢查等管理流程。（2）建立安全工器具標(biāo)準(zhǔn)體系建議制訂電力安全工器具管理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。明確新建變電所站、線路的安全配置標(biāo)準(zhǔn)，明確變電站、班組工器具配備種類(lèi)及數(shù)量，明確新建變電站安全工器具室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電力安全工器具設(shè)備參數(shù)及采購(gòu)要求，實(shí)行安全工器具備案制度，適應(yīng)安全工器具招標(biāo)采購(gòu)管理模式。（3）建立和完善電力安全工器具試驗(yàn)和檢測(cè)體系建議建立企業(yè)、行業(yè)電力安全工器具試驗(yàn)室中心實(shí)驗(yàn)室和管控中心，建立大區(qū)電力安全工器具質(zhì)量監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)站，在地市以及縣（市）供電公司建立分布合理的安全工器具檢驗(yàn)分支機(jī)構(gòu)，形成電力安全工器具實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)檢驗(yàn)體系，規(guī)范試驗(yàn)管理流程，實(shí)現(xiàn)從電力安全工器具的入網(wǎng)、日常檢修時(shí)對(duì)電力安全工器具質(zhì)量的控制。（4）加快電力安全工器具的信息化管理實(shí)現(xiàn)安全工器具信息，包括臺(tái)賬、檢測(cè)檢驗(yàn)、試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、廠商生產(chǎn)資質(zhì)及能力、安全工器具質(zhì)量對(duì)比等信息的共享和查詢(xún)，提高安全工器具質(zhì)量監(jiān)督與控制的能力和效率，提升安全工器具管理的標(biāo)準(zhǔn)化及現(xiàn)代化水平，更好地為公司安全生產(chǎn)服務(wù)。（5）加強(qiáng)對(duì)新型安全工器具的研制基于對(duì)電力安全工器具管理信息的深度統(tǒng)計(jì)分析，明確工作實(shí)際需求，加強(qiáng)新型電力安全工器具的研發(fā)，解決目前電力安全生產(chǎn)中存在的一些隱患，同時(shí)滿(mǎn)足特高壓、特大型電網(wǎng)建設(shè)對(duì)電力安全施工提出的新要求。（6）促進(jìn)電力安全工器具管理計(jì)算機(jī)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和部署覆蓋整個(gè)企業(yè)的電力安全工器具管理信息系統(tǒng)，提高管理效率。

本文作者：謝迎軍刁倩工作單位：中國(guó)電力科學(xué)研究院