導(dǎo)語(yǔ)：城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1城市建設(shè)重點(diǎn)工程的主要特征及其檔案的特點(diǎn)

1.1城市建設(shè)重點(diǎn)工程的主要特征

一般來(lái)說(shuō)，城市建設(shè)重點(diǎn)工程是指列入了各級(jí)政府發(fā)展規(guī)劃，已取得各級(jí)政府計(jì)劃、財(cái)政等管理部門批準(zhǔn)、計(jì)劃重點(diǎn)投資的、甚至政府部門直接參與建設(shè)、管理的城市建設(shè)工程。這類工程的明顯特征是：（1）投資大，且多以國(guó)家投資為主。如市政道路橋梁工程、公用事業(yè)工程等。（2）工期長(zhǎng)，工期要求準(zhǔn)確，且工程意義重大。一項(xiàng)重點(diǎn)工程的建設(shè)周期，少則一年，多則幾年，且很多重點(diǎn)工程要求在某個(gè)具體的重大事件或重大節(jié)日前需完工。（3）參建單位多，涉及部門廣。以市政道路工程為例，僅地下管線就包含給水、排水、電力、通訊、燃?xì)?、熱力、電視光纜等，地面工程包括路基、路面、綠化、亮化等專業(yè)工程。（4）備受各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，有的甚至是領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”。因?yàn)楹芏嘀攸c(diǎn)工程屬于政府領(lǐng)導(dǎo)的“形象工程”、“政績(jī)工程”、“獻(xiàn)禮工程”或?yàn)槔习傩辙k的“實(shí)事工程”，重點(diǎn)工程的建設(shè)對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。如株洲市快速環(huán)道（中環(huán)大道）工程，它既是株洲市重點(diǎn)工程，也是湖南省重點(diǎn)工程，1999年就列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金項(xiàng)目籠子。它由“五路三立交二大橋”組成，全長(zhǎng)32.79km，于1999年10月動(dòng)工，2006年11月竣工，總投資23.8億元，參建單位多達(dá)四十多家，涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及道路、橋梁、管線、綠化、附屬工程施工等眾多單位，建成后對(duì)株洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化起著巨大的推動(dòng)作用。（5）投資主體呈多元化趨勢(shì)。重點(diǎn)工程建設(shè)在繼續(xù)保持國(guó)家投資、地方財(cái)政投資快速增長(zhǎng)的同時(shí)，還吸引了大量的外來(lái)資金和民營(yíng)資金參與。如株洲市紅港大橋（湘江五橋）工程就采用B0T建設(shè)模式，株洲市荷塘區(qū)新塘東路的建設(shè)采用儲(chǔ)備土地融資方式。

1.2城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案的特點(diǎn)

城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案是一條重要信息鏈，貫穿工程項(xiàng)目的提出、調(diào)研、可行性研究、評(píng)估決策、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、竣工、試運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，是整個(gè)工程建設(shè)活動(dòng)的真實(shí)反映，對(duì)工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用，是項(xiàng)目日后維護(hù)、管理等工作的重要依據(jù)。它具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）檔案數(shù)量多、載體多樣、保存價(jià)值高。（2）涉及工作面廣，來(lái)源廣泛。它的形成、整理、審核到移交，需要建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位共同完成，而不是建設(shè)單位或施工單位單方面的工作，稍有疏忽，就影響檔案材料的完整性。（3）形成時(shí)間長(zhǎng)。由于重點(diǎn)工程建設(shè)工期長(zhǎng)，因此在建設(shè)過(guò)程中各種文件材料的形成積累、歸檔的時(shí)間也相應(yīng)較長(zhǎng)。（4）門類繁多，所涉及的學(xué)科和專業(yè)技術(shù)面廣。如涉及勘察、地質(zhì)、水文、測(cè)繪、環(huán)保、氣象、地震、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、設(shè)備、管道安裝等不同專業(yè)，是專業(yè)技術(shù)人員智慧和勞動(dòng)的結(jié)晶。

2當(dāng)前城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案工作存在的主要問(wèn)題

2.1檔案意識(shí)薄弱，管理制度不健全

當(dāng)前，許多參加重點(diǎn)工程建設(shè)的單位檔案意識(shí)薄弱，對(duì)工程建設(shè)檔案工作缺乏應(yīng)有的重視，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在“重建設(shè)、輕檔案”的思想，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到重點(diǎn)工程檔案是項(xiàng)目建設(shè)和管理的重要依據(jù)，缺乏歷史責(zé)任感。特別是在施工階段，由于施工任務(wù)重，參建單位往往比較重視工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、資金等問(wèn)題，而忽視了檔案工作，待到工程要竣工驗(yàn)收時(shí)，才投入大量的人力、物力，突擊補(bǔ)充檔案資料，以應(yīng)付竣工驗(yàn)收。這種“秋后算帳”的工作方式，致使工程檔案的成套性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性得不到保障，從而影響到日后該工程檔案的利用。另一方面，重點(diǎn)工程檔案管理機(jī)制不完善，沒(méi)有形成有效的管理網(wǎng)絡(luò)。一是建設(shè)單位與總承包單位及各分包單位之間檔案工作職責(zé)不清，缺乏配合與溝通，造成資料運(yùn)行和管理渠道不暢通，檔案材料的齊全完整得不到保證，直接影響了工程檔案的收集歸檔工作；二是檔案人員職責(zé)不清，檔案資料流向網(wǎng)絡(luò)不健全，使得工程建設(shè)中人員變動(dòng)導(dǎo)致人走檔走、人走檔案無(wú)人做的現(xiàn)象出現(xiàn)，影響了檔案工作的質(zhì)量；三是一些地方檔案管理部門針對(duì)重點(diǎn)工程檔案管理工作雖然制定了規(guī)章制度，但在執(zhí)行上卻存在“軟”的現(xiàn)象。

2.2檔案工作人員業(yè)務(wù)水平不高

在重點(diǎn)工程建設(shè)中，檔案工作人員一般是新同志多，工程技術(shù)人員多，有的甚至臨時(shí)抽調(diào)，身兼數(shù)職，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏工程檔案知識(shí)，很難適應(yīng)重點(diǎn)工程檔案管理工作的需要。另一方面，檔案管理人員由于缺乏應(yīng)有的工程技術(shù)知識(shí)或檔案專業(yè)知識(shí)，文化水平不高，且人員又不固定，造成歸檔不齊全、案卷質(zhì)量差、不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了工程檔案歸檔質(zhì)量。

2.3檔案質(zhì)量存在較多缺陷

很多重點(diǎn)工程在建設(shè)期間都是由各級(jí)政府職能部門抽調(diào)人員臨時(shí)組成“工程建設(shè)指揮部”，“工程指揮部”缺乏經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專門的檔案資料員，工程完工，“指揮部”解散，管理權(quán)限移交。因此，工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的檔案資料可能得不到足夠的重視。所以報(bào)送的重點(diǎn)工程檔案成套性差，準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性不夠，普遍存在著材料歸檔不齊、內(nèi)容缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、簽章手續(xù)未到位、隱蔽工程驗(yàn)收記錄不準(zhǔn)確、整理不規(guī)范、復(fù)印件居多等現(xiàn)象，有的甚至把施工圖當(dāng)作竣工圖，竣工圖編制更改不規(guī)范、不真實(shí)、不完整。這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致重點(diǎn)工程檔案不能真實(shí)地反映現(xiàn)狀和不能發(fā)揮應(yīng)有的依據(jù)及憑證作用，給日后的維護(hù)和利用帶來(lái)困難等問(wèn)題。

2.4檔案資料移交不及時(shí)

城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案往往存在著驗(yàn)收歸驗(yàn)收，移交卻成了老大難的問(wèn)題。以株洲市為例，目前，對(duì)于一般工程檔案的移交有了一套行之有效的、完備的行政程序來(lái)制約。從政務(wù)中心窗口報(bào)建到工程竣工驗(yàn)收，這些環(huán)節(jié)如果沒(méi)有城建檔案管理部門的認(rèn)可，就不能最終完成。而對(duì)于重點(diǎn)工程，這套程序就難以產(chǎn)生強(qiáng)有力的制約作用。因?yàn)橹攸c(diǎn)工程中有很多是地方領(lǐng)導(dǎo)的形象工程、政績(jī)工程或年度實(shí)事工程，工程報(bào)建與驗(yàn)收手續(xù)在領(lǐng)導(dǎo)的批示下，往往可以一簡(jiǎn)再簡(jiǎn)，因此給城建檔案管理部門收集該類工程檔案造成了一定的困難。有的說(shuō)只有一套資料，有的說(shuō)要等審計(jì)結(jié)果，還有的說(shuō)要交只有復(fù)印件，凡此種種，說(shuō)白了，就是不愿意將竣工資料移交給城建檔案館。如株洲市體育中心工程，總投資7.1億元，2006年6月底竣工，至2009年3月底其竣工檔案還未移交至市城建檔案館；株洲市河?xùn)|城區(qū)中心段堤防及沿江景觀道路工程，總投資1.3億元，2007年11月底竣工，至2009年3月底其竣工檔案尚未移交市城建檔案管理部門。

3加強(qiáng)城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理工作的措施

3.1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工程檔案工作機(jī)制

檔案行政管理部門與城建檔案管理部門要采取多種形式，加大宣傳力度，組織參建單位領(lǐng)導(dǎo)和員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》及有關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的法律法規(guī)，向工程“掛帥”的地方行政領(lǐng)導(dǎo)宣傳工程檔案的重要性，并用典型事例曉之利害關(guān)系，不斷提高地方領(lǐng)導(dǎo)、參建單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)重點(diǎn)工程檔案工作的思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)工程檔案系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、及時(shí)歸檔。同時(shí)建設(shè)單位在工程建設(shè)過(guò)程中，要建立健全涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門的檔案網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，明確一位項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)主抓項(xiàng)目檔案工作，使整套工程檔案在建設(shè)全過(guò)程都處于受控狀態(tài)中，確保項(xiàng)目檔案的完整與齊全。

3.2加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，尋求工作質(zhì)的突破

城建檔案管理部門在獲取重點(diǎn)工程計(jì)劃安排信息后要主動(dòng)出擊，與建設(shè)單位或“重點(diǎn)工程指揮部”取得聯(lián)系，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定出操作性較強(qiáng)規(guī)章制度，提出具體的檔案收集、整理、移交、驗(yàn)收等工作要求。在工程建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常下工地進(jìn)行檔案資料工作的檢查和指導(dǎo)，確保工程檔案規(guī)范、完整與及時(shí)歸檔。針對(duì)工程檔案工作人員業(yè)務(wù)水平不高的問(wèn)題，檔案管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程資料員的工作指導(dǎo)與培訓(xùn)。一方面幫助一線檔案工作人員學(xué)習(xí)和理解有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，掌握業(yè)務(wù)技能，提高業(yè)務(wù)水平；另一方面促使工程項(xiàng)目檔案工作人員相對(duì)穩(wěn)定，有助于了解工程動(dòng)態(tài)，了解資料的流向，確保檔案材料收集齊全、完整、準(zhǔn)確。在這方面工作中，長(zhǎng)沙市城建檔案館積累了豐厚的工作經(jīng)驗(yàn)。近幾年來(lái)，該館已成功開(kāi)展了九批次長(zhǎng)沙地區(qū)建筑工程資料員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)工程資料員數(shù)百名。2000年，該館以五一路改擴(kuò)建工程為突破口，迅速打開(kāi)了重點(diǎn)工程檔案管理工作的新局面。一是主動(dòng)介入，得到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作支持；二是深入施工單位和工地，對(duì)參與施工的23個(gè)單位、27個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了77人（次）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；三是對(duì)參建單位提出該項(xiàng)目檔案的具體要求，在預(yù)驗(yàn)、整改和驗(yàn)收工作中全程跟蹤，確保資料完整與及時(shí)歸檔。

3.3實(shí)施同步跟蹤管理，確保工程檔案完整準(zhǔn)確

城市建設(shè)重點(diǎn)工程的主要特征決定了其檔案工作必須實(shí)行同步跟蹤管理，要做好同步跟蹤管理必須做好以下幾方面工作：一是工程指揮部和各參建單位要建立健全工程檔案管理制度，建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)，明確工作人員及工作職責(zé)；二是運(yùn)用合同條款和檔案管理的有關(guān)規(guī)定來(lái)提高重點(diǎn)工程檔案的編制質(zhì)量，將檔案的收集整理工作列入合同的有關(guān)條款，并將檔案工作質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)掛鉤，確?？⒐n案的形成質(zhì)量；三是檔案管理部門要深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，隨時(shí)了解工程進(jìn)度及現(xiàn)場(chǎng)施工文件材料的形成情況，要定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決；四是工程管理或質(zhì)量管理部門進(jìn)行項(xiàng)目階段審查驗(yàn)收時(shí)，要有檔案管理部門人員參加，同時(shí)檢查指導(dǎo)工程檔案工作，把工程檔案的質(zhì)量視同工程質(zhì)量的一部分；五是參建單位及時(shí)做好工程檔案的審理鑒定工作，完成一項(xiàng)、審理一項(xiàng)，不要等到整個(gè)工程全部竣工時(shí)“算總帳”。

3.4運(yùn)用行政監(jiān)督手段，確保重點(diǎn)工程檔案及時(shí)歸檔

由于重點(diǎn)工程存在著一些特殊性，通常的行政程序?qū)ζ潆y以產(chǎn)生有力的制約，因此，城建檔案管理部門要主動(dòng)介入，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。一是要經(jīng)常深入下去，對(duì)建設(shè)單位、施工單位的工程檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，促進(jìn)重點(diǎn)工程檔案各項(xiàng)管理工作的落實(shí)，為日后順利接收竣工檔案鋪平道路；二是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，與建設(shè)單位或工程指揮部簽訂重點(diǎn)工程竣工檔案驗(yàn)收移交協(xié)議，規(guī)定其在工程竣工時(shí)，工程檔案必須要有檔案管理部門驗(yàn)收，工程方可竣工驗(yàn)收，竣工后一定期限內(nèi)必須向城建檔案管理部門報(bào)送竣工檔案，以確保重點(diǎn)工程檔案的順利歸檔；三是對(duì)少數(shù)工作不配合的單位，采用必要的、有力的、“硬”的行政執(zhí)法手段，迫使其移交竣工檔案。

總之，抓好城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理工作，不僅需要檔案管理部門認(rèn)真做好監(jiān)督指導(dǎo)工作，而且還需各相關(guān)單位密切配合，形成齊抓共管的良好環(huán)境。重視并做好城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理工作，一定能為城市建設(shè)發(fā)揮更好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

摘要：本文針對(duì)城市建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目日益增多的局面，闡述了城市建設(shè)重點(diǎn)工程的主要特征及其檔案的特點(diǎn)，指出了當(dāng)前城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案工作存在的主要問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理工作的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；重點(diǎn)工程；檔案