導(dǎo)語：淺析工程建設(shè)合同管理問題與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1工程建設(shè)合同管理中存在的主要問題

1.1合同準(zhǔn)備不到位

（1）法律意識淡薄,合同簽訂不規(guī)范。一是少數(shù)合同有失公正，權(quán)責(zé)不平衡；二是與無資質(zhì)的單位或個人簽訂施工合同；三是合同簽訂要素不全或書寫錯誤，合同簽訂時間滯后于項目實施；四是合同洽談時對承包人的承諾未作可行性分析；五是簽訂背離招投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的合同或協(xié)議。（2）合同嚴(yán)肅性不夠,合同文件質(zhì)量不高。一是合同文本不規(guī)范，合同文件與項目特點不適應(yīng)；二是招標(biāo)圖與工程量清單不一致，招標(biāo)工程量清單未按規(guī)范編制；三是合同風(fēng)險處置不合理、違約責(zé)任界定不清楚；四是合同邊界條件不太清晰；五是工期安排不合理；六是部分項目定義不準(zhǔn)確，前后描述不一致。

1.2合同執(zhí)行不力

（1）業(yè)主監(jiān)管不力。一是對施工合同單位的監(jiān)管不到位，在合同執(zhí)行中存在轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象；二是對監(jiān)理單位監(jiān)管不力，監(jiān)理履職不到位；三是工程變更處理欠規(guī)范，有的補充合同單價明顯高于原合同單價、變相執(zhí)行合同優(yōu)惠價格承諾等。（2）監(jiān)理工作不到位。一是監(jiān)理資源投入不足；二是監(jiān)理工作程序不到位，記錄、日志不規(guī)范。三是工程簽證不規(guī)范。存在工程簽證不合理、不準(zhǔn)確、不真實、不規(guī)范的現(xiàn)象。（3）承包人違約現(xiàn)象嚴(yán)重。一是層層轉(zhuǎn)包、以次充好；二是低價中標(biāo)、高價結(jié)算；三是資源投入不足或不按期依法組織施工，形成延期工程造成趕工，從而增加合同結(jié)算額。（4）變更設(shè)計、標(biāo)外結(jié)算。一是建設(shè)單位在施工招標(biāo)完成后變更設(shè)計；二是施工單位則與監(jiān)理單位相互勾結(jié),大搞設(shè)計變更,虛報工程量；三是施工單位對原投標(biāo)報價中不平衡報價部分想法促成工程變更，調(diào)整合同價格。

1.3合同管理信息化程度低

一些建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)。

2防范措施及建議

在工程建設(shè)的整個過程中，合同是進度、質(zhì)量、成本、投資、技術(shù)、安全、物資和信息的管理基礎(chǔ)，因此合同管理是工程建設(shè)項目管理的核心，是一項全員、全過程參與的系統(tǒng)工程，它始終貫穿于項目管理的全過程，是一個從合同準(zhǔn)備、簽訂到合同實施直至合同生命周期終結(jié)的全過程管理。在工程建設(shè)中，如何做好合同管理，本人認(rèn)為應(yīng)從以下四個方面著手。

2.1建章立制，依法依規(guī)

（1）建立完善合同管理體系，提高法律意識。建設(shè)工程合同是以完成特定不動產(chǎn)的工程建設(shè)為主要內(nèi)容的合同，由于工程項目大都會對公共利益產(chǎn)生重大影響，國家對工程合同實施了較為嚴(yán)格的干預(yù)，制訂了一系列的強制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，而且建設(shè)單位內(nèi)控體系建設(shè)及執(zhí)行情況一直是國家審計之重點。因此，一是必須依法依規(guī)建立并完善合同管理體系，樹立依法簽約、依法履約的思想，健全合同管理制度，使管理服從規(guī)章制度、操作服從流程。二是加強有關(guān)人員的培訓(xùn)，開展法律法規(guī)教育，明確法律責(zé)任，把合同管理作為一項重要的任務(wù)。（2）采用標(biāo)準(zhǔn)文本，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。隨著我國加入WTO，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。在合同管理方面，為加速建立和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式，有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會參考FIDIC文本格式，制訂了一系列標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本，由于其內(nèi)容完整,雙方責(zé)權(quán)明確、平衡,從而風(fēng)險較小,對一些不可避免的風(fēng)險,分擔(dān)也比較公正合理，應(yīng)盡量采用，從而提高合同標(biāo)準(zhǔn)化水平。（3）完善問責(zé)機制，加強考核評價。一是對內(nèi)完善崗位履責(zé)考評和責(zé)任追究制度。強化履責(zé)的激勵約束機制；加強履責(zé)情況的監(jiān)督檢查，促進各崗位干部員工認(rèn)真落實崗位職責(zé)；科學(xué)運用考核評價結(jié)果，將評價結(jié)果與職位變動、薪酬升降等掛鉤。二是對設(shè)計、監(jiān)理單位，完善合同相關(guān)條款，對其履約情況定期進行考核評價。

2.2規(guī)范合同簽訂，提高合同意識

（1）嚴(yán)把招標(biāo)文件審查關(guān),提高合同質(zhì)量。招投標(biāo)文件是有效控制施工進度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件，是合同文件的最重要組成部分，也是合同文件最根本的依據(jù)，招標(biāo)文件的質(zhì)量決定了合同文件的質(zhì)量及合同執(zhí)行的可行性，因此，在工程建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)把招標(biāo)文件的編制和審核關(guān)。一是要根據(jù)工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定及范本編制招標(biāo)文件，使招標(biāo)文件符合建設(shè)規(guī)范要求，且與項目特點相適應(yīng)；二是要嚴(yán)格招標(biāo)文件審核關(guān)，確保技術(shù)、商務(wù)及設(shè)計圖紙的內(nèi)容與要求一致。合同承包方式適應(yīng)招標(biāo)項目的具體要求；合同文件邊界清晰，用詞準(zhǔn)確，不易產(chǎn)生岐義；風(fēng)險條款設(shè)置公平合理。（2）加強投標(biāo)分析，強化承包人審核。投標(biāo)文件是承包人在全面了解和理解業(yè)主要求的基礎(chǔ)上制訂的總體規(guī)劃和為項目實施的技術(shù)、經(jīng)濟方案，也是合同中最重要的組成部分。加強投標(biāo)文件分析：一是要加強對項目實施方案及基礎(chǔ)材料價格分析，把握工程造價要在一個合理范圍內(nèi)；二是要加強對各報價本身的正確性、完整性、合理性進行分析，重點是承包商未報價部分和不平衡報價部分進行對比分析。三是要強化對承包人的法人主體資格、資信狀況和履約能力審核力度。審核其投入資源的可靠性，特別是擬派項目經(jīng)理及管理團隊管理水平、技術(shù)能力及履約情況。（3）重視合同交底，落實合同責(zé)任。一是評標(biāo)委員應(yīng)就投標(biāo)文件的評審情況與合同執(zhí)行者進行交底，簽訂合同時應(yīng)盡量提高其可操作性；二是項目管理者，應(yīng)組織對合同文件進行學(xué)習(xí)和研究分析，建立以合同分析為基礎(chǔ)、以合同內(nèi)容為核心的交底工作，將合同目標(biāo)和責(zé)任具體落實到各級人員的工程活動中，并指導(dǎo)管理及技術(shù)人員以合同作為行為準(zhǔn)則。

2.3強化合同管理，提高合同執(zhí)行力

由于工程項目自身的獨特性、沖突性和利益多元性,決定了項目的不確定性及不穩(wěn)定性,導(dǎo)致合同執(zhí)行風(fēng)險產(chǎn)生的不可避免性。合同管理的關(guān)鍵就是控制和駕馭風(fēng)險的能力。合同執(zhí)行是合同活動的全部核心，也是合同活動中最易發(fā)生風(fēng)險又最難防范的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（1）充分發(fā)揮業(yè)主主導(dǎo)作用，督促全面履職。業(yè)主應(yīng)根據(jù)項目的總體目標(biāo)，系統(tǒng)研究、策劃、制訂項目的實施方案及階段性目標(biāo)，通過檢查、協(xié)調(diào)、糾偏，及時調(diào)整執(zhí)行措施。充分調(diào)動各參建單位的積極性和主動性，督促各參建單位全面履責(zé)。加強與監(jiān)理單位的溝通，督促并監(jiān)督監(jiān)理單位規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)和流程；加強對施工單位的監(jiān)管，避免工程層層轉(zhuǎn)包，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。（2）加強設(shè)計管理，控制工程變更。一是保證設(shè)計周期，對照標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)計工作進行監(jiān)督檢查，確保設(shè)計和勘探工作達到應(yīng)有的深度；二是對重大設(shè)計方案要組織專家研討，做到設(shè)計合理、方案選優(yōu)。三是加強對招標(biāo)文件評審，確保技術(shù)、商務(wù)及設(shè)計圖紙的內(nèi)容與要求一致，招標(biāo)文件符合工程項目的特點，合同承包方式適應(yīng)招標(biāo)項目的具體要求，從源頭上控制設(shè)計變更發(fā)生的可能性。四是加大對施工方案、施工圖紙、設(shè)計變更的審查力度，盡量減少工程變更。（3）把好工程簽證關(guān)，有效控制投資?！暗椭袠?biāo)、勤簽證、高結(jié)算”九字方針是工程管理國際慣例，又是施工單位提高效益的有效的方法。明確工程變更、簽證的管理程序；及時掌握市場材料、設(shè)備的價格波動；及時督促完善項目實施中的所有原始記錄，要嚴(yán)格簽證權(quán)限制和簽證手續(xù)程序，及時辦理現(xiàn)場簽證。（4）嚴(yán)格合同執(zhí)行，有效控制索賠。認(rèn)真履行合同，嚴(yán)格按合同辦事，盡量避免違約，不讓對方提出索賠。同時也要及時發(fā)現(xiàn)對方的違約之處，找出索賠理由，提出索賠要求，維護企業(yè)的合法權(quán)益。

2.4加強合同信息管理，強化合同執(zhí)行后評價

（1）完善合同檔案管理。建立并完善科學(xué)規(guī)范的合同檔案管理系統(tǒng)，對各種合同資料進行及時全面的收集整理，快速進入檔案系統(tǒng)，包括合同相關(guān)的各種文件、會議記錄、設(shè)計變更、來往信函、索賠報告及其他意見等。（2）完善合同執(zhí)行后評價，促進管理提升。通過建立完善的合同執(zhí)行后評價制度和科學(xué)的評價方法體系，一方面可促使項目管理人員增強責(zé)任感，切實履職；另一方面通過對已建成項目實際情況的系統(tǒng)、客觀的分析研究，全面總結(jié)建設(shè)過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為未來項目的合同管理活動提供借鑒，促進管理水平提升。

作者:趙玉琴 單位:五凌電力有限公司