導(dǎo)語(yǔ)：三公消費(fèi)論文：三公消費(fèi)特點(diǎn)與提議簡(jiǎn)述一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：逄詠梅朱瑩工作單位：中國(guó)海洋大學(xué)

“三公消費(fèi)”的披露方式與公共預(yù)算的編制方式目前“三公消費(fèi)”的公開(kāi)沒(méi)有細(xì)化項(xiàng)目，多數(shù)部門采用混合披露。從2011年中央部門公布的預(yù)決算情況看，除審計(jì)署細(xì)化到因公出國(guó)的人次、接待國(guó)外來(lái)訪的人次及每輛公車的平均費(fèi)用外，大多數(shù)部門只是交代幾個(gè)簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)，未將“三公消費(fèi)”的具體情況公之于眾。我國(guó)公共預(yù)算編制方式不科學(xué)。一方面，各部門收支預(yù)算總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表中所列的支出項(xiàng)目都是支出功能分類的一級(jí)科目，缺乏細(xì)化分類信息。另一方面我國(guó)公共預(yù)算采用增量預(yù)算的方法編制，即“上年基數(shù)+本年增長(zhǎng)”的方式。這種預(yù)算編制方法理性程度比較低，政府支出的持續(xù)增長(zhǎng)也就不可避免，各個(gè)部門出現(xiàn)了年底突擊花錢的現(xiàn)象，為了完成任務(wù)，將撥款經(jīng)費(fèi)用于“三公消費(fèi)”便成了各部門花錢的好途徑。

公共預(yù)算體系是規(guī)范“三公消費(fèi)”的根本

（一）“價(jià)值與目標(biāo)”要素公共預(yù)算的目標(biāo)體系可分為價(jià)值目標(biāo)和效率目標(biāo)。價(jià)值目標(biāo)主要體現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)綜合價(jià)值的提升，效率目標(biāo)則重點(diǎn)反映資源利用效率。公共預(yù)算的價(jià)值與目標(biāo)決策要素為合理設(shè)定“三公消費(fèi)”相關(guān)指標(biāo)提供了理論依據(jù)。一方面，“三公”經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政收入，充分利用預(yù)算在財(cái)政分配中的中心地位，調(diào)節(jié)社會(huì)分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，增加社會(huì)總體福利水平就是其不可回避的責(zé)任。所以，“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算分配必須結(jié)合具體行政事業(yè)單位的發(fā)展計(jì)劃和需要，兼顧公平和發(fā)展需要；另一方面“，三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)提高使用效率，我國(guó)公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支距離世界5%的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，只有逐步降低“三公”開(kāi)支，才能實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算的效率目標(biāo)。（二）“決策參與者”要素我國(guó)目前實(shí)行部門預(yù)算，采取“二上二下”逐級(jí)匯總的程序。“一上”過(guò)程中各基層部門是決策參與者，各部門應(yīng)依據(jù)每年預(yù)算編制通知的精神和要求編制項(xiàng)目預(yù)算建議數(shù)，并提供與預(yù)算相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料“；一下”過(guò)程中財(cái)政部門是主要決策參與者，財(cái)政部應(yīng)對(duì)各部門上報(bào)的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)相關(guān)科目進(jìn)行增刪、核算和調(diào)整，匯總報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)預(yù)算控制限額“；二上”過(guò)程中各部門是主要決策者，各部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算控制限額，并結(jié)合工作計(jì)劃編制部門預(yù)算草案上報(bào)財(cái)政部“；二下”過(guò)程中人大是最主要的決策參與者，財(cái)政部對(duì)各部門預(yù)算草案進(jìn)行審核調(diào)整后報(bào)人大審批，人大應(yīng)嚴(yán)格按照程序行使法律賦予的審批權(quán)，發(fā)揮其監(jiān)督作用。人大批準(zhǔn)后財(cái)政部批復(fù)部門預(yù)算，各部門應(yīng)嚴(yán)格按要求執(zhí)行。在預(yù)算編制流程中各個(gè)決策參與者應(yīng)各司其職，各盡其責(zé)，保證預(yù)算的嚴(yán)格性，從根本上遏制“三公消費(fèi)”的過(guò)度增長(zhǎng)。（三）“信息”要素公共預(yù)算的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是對(duì)信息進(jìn)行收集整理和分析運(yùn)用的過(guò)程。公共預(yù)算依據(jù)信息的變化不斷調(diào)整，隨著環(huán)境開(kāi)放性的增加信息對(duì)預(yù)算決策的影響越來(lái)越顯著。一方面，信息的準(zhǔn)確性和合理性影響預(yù)算編制的合理性。公共預(yù)算的制定依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，各部門在編制預(yù)算時(shí)依據(jù)上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度工作計(jì)劃，增量預(yù)算方式下提供的信息并不能保證預(yù)算決策的合理性“，三公消費(fèi)”在增量預(yù)算方式下只會(huì)愈演愈烈，因此改革預(yù)算編制方式對(duì)提高信息合理性至關(guān)重要。另一方面，民主社會(huì)中提高透明度的要求向公共預(yù)算施加了越來(lái)越大的壓力，要求進(jìn)一步公開(kāi)信息，接受公眾監(jiān)督。因此“三公消費(fèi)”情況也應(yīng)該向社會(huì)全面公開(kāi)。（四）“權(quán)力”要素預(yù)算決策的過(guò)程也是權(quán)力分配的過(guò)程，公共財(cái)政的建立，在本質(zhì)上是權(quán)力方式的變遷，其方向和結(jié)果是民主的不斷發(fā)展。預(yù)算是民主的載體，怎樣有效地利用公眾的錢去為人民服務(wù)是公共預(yù)算的核心。公共預(yù)算過(guò)程中應(yīng)有權(quán)力制衡機(jī)制，防止濫用權(quán)力，以權(quán)謀私“。三公消費(fèi)”的高額數(shù)字和過(guò)度增長(zhǎng)表明我國(guó)公共管理領(lǐng)域存在高昂成本，缺乏完善的監(jiān)督和懲罰措施。因此，當(dāng)前改革的要點(diǎn)應(yīng)該是在公共預(yù)算和管理領(lǐng)域建立相應(yīng)權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制。

公共預(yù)算視角下“三公消費(fèi)”管控的建議

（一）規(guī)范信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，全面公開(kāi)“三公消費(fèi)”的預(yù)算數(shù)與決算數(shù)目前我國(guó)需要盡快出臺(tái)一個(gè)關(guān)于公開(kāi)“三公消費(fèi)”的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，從制度層面對(duì)信息公開(kāi)加以約束。公開(kāi)范圍上，中央和地方要全面公開(kāi)“三公消費(fèi)”的預(yù)算和支出數(shù)字；公開(kāi)時(shí)間點(diǎn)上，“三公消費(fèi)”預(yù)算數(shù)應(yīng)與公共預(yù)算同步公開(kāi)；公開(kāi)內(nèi)容上，對(duì)“三公消費(fèi)”的披露要遵循項(xiàng)目細(xì)化和可理解性的原則，細(xì)化公開(kāi)項(xiàng)目，并且用通俗的語(yǔ)言進(jìn)行解讀。對(duì)于涉及國(guó)家機(jī)密不予披露的內(nèi)容和數(shù)字，應(yīng)由專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行判定，其他信息則應(yīng)遵循公開(kāi)披露的原則。（二）改進(jìn)預(yù)算編制方法，增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合增量預(yù)算的編制方法也是助推“三公消費(fèi)”增長(zhǎng)的原因之一。隨著技術(shù)變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的快速變化，預(yù)算編制的前提和基礎(chǔ)必然會(huì)發(fā)生改變，一味采用增量預(yù)算的傳統(tǒng)漸進(jìn)主義范式，就會(huì)造成預(yù)算脫離實(shí)際、流于形式的弊病。但如果簡(jiǎn)單改用零基預(yù)算的理想主義范式又會(huì)存在實(shí)施難度大、成本高的問(wèn)題。因此，我們建議采用零基預(yù)算與增量預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算編制方法?？梢钥紤]以五年為一周期，五年內(nèi)可以采用增量預(yù)算，五年末就必須采用零基預(yù)算進(jìn)行編制基礎(chǔ)的調(diào)整，從而讓預(yù)算跟上環(huán)境的變化，增強(qiáng)預(yù)算的管控能力。（三）嚴(yán)格制度規(guī)范，建立完善的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)家應(yīng)出臺(tái)關(guān)于編制“三公消費(fèi)”預(yù)算的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立起剛性預(yù)算約束機(jī)制。應(yīng)從制度上對(duì)預(yù)算體系中的每一個(gè)項(xiàng)目所包含的內(nèi)容加以詳細(xì)規(guī)定，統(tǒng)一計(jì)算口徑，并且要把政府預(yù)算外的消費(fèi)納入“三公消費(fèi)”之列，防止各部門自行調(diào)節(jié)賬目的行為。對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容要進(jìn)行適度明細(xì)分類，尤其是地方單位在編制預(yù)算時(shí)要盡可能地細(xì)化，以便在增強(qiáng)單位部門間相關(guān)數(shù)字可比性的同時(shí)，也加強(qiáng)對(duì)各單位具體事項(xiàng)的管控。同時(shí)，對(duì)“三公消費(fèi)”情況應(yīng)單獨(dú)列示，預(yù)算表中要說(shuō)明各種費(fèi)用的具體流向，當(dāng)年新增或減少的重點(diǎn)項(xiàng)目，增加本單位與往年的可比性。（四）建立完善的預(yù)算反饋與監(jiān)督機(jī)制，引進(jìn)外部審計(jì)建立健全權(quán)力制衡和預(yù)算反饋監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)相比較，找出差異原因，并采取合理措施及時(shí)改正。同時(shí)應(yīng)從制度上規(guī)定嚴(yán)懲措施，對(duì)不合理的“三公消費(fèi)”進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)違法行為進(jìn)行責(zé)任追究，并通過(guò)媒體進(jìn)行公開(kāi)曝光，最后還要記入責(zé)任者的廉政考核內(nèi)容，記入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政檔案。另外，引進(jìn)外部審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督改革是對(duì)權(quán)力約束的另一重要舉措。行政部門及事業(yè)單位門在披露信息時(shí)可借鑒上市公司的做法。在“三公消費(fèi)”預(yù)決算數(shù)字公開(kāi)之前，應(yīng)有審計(jì)的基本結(jié)論。通過(guò)審計(jì)，不僅可以發(fā)現(xiàn)“三公”預(yù)算中的超編、超標(biāo)等違規(guī)問(wèn)題，還可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中的違法問(wèn)題，也可以看出“三公”安排的不合理性。通過(guò)引進(jìn)外部審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束。