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一、高校自主招生的成本核算

（一）高校教育成本投入的特殊性

雖然高校并不開展以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但高校與物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)有一定的共同點，特別是在成本投入方面。教育成本這一概念最早于1961年提出，當時的國務(wù)院總理同志在關(guān)于人才培養(yǎng)的講話中提到“：生產(chǎn)資料方面的某些規(guī)律，不僅只適用于物質(zhì)生產(chǎn)、同樣對于精神生產(chǎn)也適用，國家也要重視對人才培養(yǎng)的成本”。高校的主要任務(wù)在于培養(yǎng)人才，辦學經(jīng)費主要依賴國家財政預算，其教育成本核算具有自身的特殊性。

1.高校教育成本投入的“非盈利性”。雖然可以從經(jīng)濟學角度討論高等教育的經(jīng)濟學屬性，但高校培養(yǎng)人才的這一本質(zhì)決定了高校教育成本的核算方式與傳統(tǒng)經(jīng)濟學中的成本核算方式有所區(qū)別。對于高校而言，每年收取學生的學費在4000—5000元左右，培養(yǎng)學生的投入則需要1萬—2萬甚至更多，而學費收入的相當一部分又會以獎助學金等方式補貼給學生，根本無法實現(xiàn)收支均衡。因此，高校的教育成本核算需要從教育本質(zhì)的角度進行考慮，高校的產(chǎn)出是惠及全民的，對社會發(fā)展和國家進步具有重要意義。作為高校的投資者，社會和國家關(guān)注的是高校教育成本在合理范圍內(nèi)的投入能夠發(fā)揮最大的效用，其追求的“利潤”可以看作是培養(yǎng)出學生的素質(zhì)水平和對國家人才培養(yǎng)的效果。

2.高校教育成本分擔的共同性。對于企業(yè)產(chǎn)品成本而言，除了少量類別的產(chǎn)品外，投入的生產(chǎn)成本基本用于產(chǎn)品生產(chǎn)過程，除了前期投入外，后期投入都可以算作產(chǎn)品的直接成本。作為高校教育活動的另一特性，教育過程中的協(xié)作性使得高校的大量成本投入具有一定的綜合性，教育成本投入產(chǎn)生的教育資源具有極大的共享性，例如學校實驗室、圖書館等，均可以而且應(yīng)當成為社會公共資源，造福社會大眾。這些公用資源的建設(shè)對人才培養(yǎng)具有重要意義，也決定了高校教育成本投入的公共性費用比例較高，投入成本中的間接費用相對較多。

3.高校教育成本投入的遞增性。隨著企業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的革新，企業(yè)產(chǎn)品的單位成本呈遞減趨勢，然而，對于不以盈利為目的的高校而言，其發(fā)展過程將不可避免地提高教育成本，這也與其并不追求經(jīng)濟利潤最大化有著直接關(guān)系。高校教育的目的不僅是提供惠及全社會的普通高等教育，更要培養(yǎng)在某一領(lǐng)域中具有特殊優(yōu)勢的高素質(zhì)人才。這就意味著高校在面向優(yōu)質(zhì)生源的教育過程中，需要引進先進的教育設(shè)施，購置具有國際領(lǐng)先水平的儀器設(shè)備，提供更加優(yōu)質(zhì)的師資隊伍，這一系列措施都需要增加教育成本投入。因此，高校追求自身發(fā)展以及面向優(yōu)質(zhì)生源的卓越教育中，其教育成本投入的遞增趨勢較為明顯。

（二）自主招生政策下高校教育成本的構(gòu)成分析

我國高校自主招生政策的制定和執(zhí)行，主要目的在于為高校選撥高質(zhì)量生源，簡化招生運行流程，為具有創(chuàng)新潛能的人才提供優(yōu)先選擇高校的途徑。顯然，在這種政策制度下，高校教育成本的構(gòu)成有所變化。高校自主招生制度下主要涉及的高校教育成本可以分為兩個部分：招生成本和學生培養(yǎng)成本。首先，自主招生制度下高校需要增加招生過程中的成本。對于傳統(tǒng)的高校教育而言，高校投入的招生成本較少，大部分成本是政府對于統(tǒng)一“高考”平臺的構(gòu)建和運行成本。在自主招生制度下，高校需要完成包括入學標準制定、考生入學測試和招生錄取實施在內(nèi)的自主招生流程，如果參照“高考”標準嚴格執(zhí)行筆試命題、筆試組織、筆試閱卷、面試執(zhí)行、綜合考評等，這其中涉及的人力成本和實際物質(zhì)消耗成本均會大大提高高校的招生成本。統(tǒng)計表明，高校通過自主招生招收學生的人均成本是通過高考形式招收學生的人均成本的數(shù)倍乃至數(shù)十倍。另外，自主招生制度無疑為考生提供了一個雙向選擇的機會，由于自主招生與高考并不沖突，這令大部分考生傾向于報考擁有較好口碑且實力較強的高校。高校的教育質(zhì)量不僅和教學過程相關(guān)，更和高校的公用資源緊密相關(guān)。高等教育本身不僅需要獨具優(yōu)勢的師資力量，更需要具有一流水平的硬件設(shè)施支持。因此，高校要想吸引優(yōu)質(zhì)生源參加本校的自主招生并開展有針對性的人才培養(yǎng)，就必須要構(gòu)建強大的師資隊伍，并加大對公共資源的建設(shè)力度，這都需要加大教育成本投入。其次，自主招生制度下高校需要提高學生的培養(yǎng)成本。自主招生不僅僅是招收學生的途徑，更是對學生進行選拔培養(yǎng)的重要方式。雖然大部分高校并未設(shè)立單獨的培養(yǎng)自主招生考生的機構(gòu)，但部分國內(nèi)一流高校都以因材施教、分流培養(yǎng)為基準，建立了重點培養(yǎng)創(chuàng)新意識和能力的獨立學院，如清華大學的計算機科學實驗班、北京大學的元培學院、浙江大學的竺可楨學院和哈爾濱工業(yè)大學的英才學院等。高校也為這些面向優(yōu)質(zhì)生源的獨立學院提供了更多的教學資源和優(yōu)質(zhì)的師資力量。隨著高校自主招生制度的確立，這些獨立學院的招生名額逐年增加，而通過自主招生途徑入學的學生占獨立學院生源的比例也逐年增加。換言之，自主招生制度為高校的這些獨立學院提供了更多的生源選擇，高校也間接為自主招生提高了教育成本投入。

二、構(gòu)建高校自主招生的監(jiān)督體系

鑒于高校教育的特殊性，高校自主招生的具體教育成本核算難以像企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本核算那樣明確、清晰，對于自主招生的公平性問題，則更加難以進行數(shù)字化的量化計算。因此，提高高校自主招生的教育投入使用效益，保障高校自主招生過程中的教育公平，需要間接地從構(gòu)建高校自主招生的監(jiān)督體系入手，從而完善高校自主招生政策。

（一）招生環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系構(gòu)建

首先，構(gòu)建和完善高校自主招生環(huán)節(jié)的內(nèi)部約束監(jiān)督機制。高校自主招生針對的是具有創(chuàng)新能力和特殊才能的高中畢業(yè)生。在招生中要明確統(tǒng)一的招考標準，嚴格執(zhí)行招生簡章的招考流程，構(gòu)建科學合理的招考組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，最大限度地實現(xiàn)招考過程的公開透明，從根源上杜絕權(quán)利尋租的空間。同時，要依照《教育部關(guān)于實行高等學校招生工作責任制及責任追究暫行辦法》等文件的相關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的工作細則，如相應(yīng)的公示制度、回避制度等，并嚴格按照法律法規(guī)追究當事人及相關(guān)領(lǐng)導的責任。其次，構(gòu)建和完善高校自主招生環(huán)節(jié)的外部約束監(jiān)督機制。外部監(jiān)督的主體既可以是高校主管部門或當?shù)卣部梢允枪姲傩?。高校主管部門和當?shù)卣梢猿闪ｉT的或者臨時的監(jiān)管機構(gòu)，專職管理高校自主招生過程中的各種行為，并對違規(guī)行為進行查處。同時，還要開通相應(yīng)的監(jiān)督舉報通道，如電子信息平臺、舉報信箱和監(jiān)督熱線等，為公眾監(jiān)督檢舉提供便捷的言路渠道。相對政府部門而言，公眾則能夠更加直接地發(fā)揮更為有效的監(jiān)督作用。對高校自主招生環(huán)節(jié)的監(jiān)督，不僅是公眾的權(quán)利，某種程度上也是公民的義務(wù)。作為高校自主招生的直接參與者和利益相關(guān)者，參加自主招生的考生和家長有權(quán)監(jiān)督自主招生環(huán)節(jié)的全過程，提出存疑之處并加大約束力度。而其他知情公眾也有權(quán)參與監(jiān)督，當發(fā)現(xiàn)高校實際操作與公開的基本標準和過程不相符時，應(yīng)及時向相應(yīng)部門或媒體提供真實、有效的監(jiān)督舉報信息。

（二）學生培養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系構(gòu)建

學生培養(yǎng)環(huán)節(jié)中的教育成本投入需要綜合考慮教育的效率和公平性問題，該環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系主要體現(xiàn)在如何因材施教地構(gòu)建和實現(xiàn)多元化的人才培養(yǎng)評價機制。對于自主招生的優(yōu)質(zhì)生源，不采用專門的人才培養(yǎng)方案將大大降低人才培養(yǎng)的效率，同時為了兼顧教育公平性原則，應(yīng)將人才培養(yǎng)方案同時面向所有入學學生，充分調(diào)動學生的積極性，令學生能夠為了同樣的優(yōu)質(zhì)教育資源進行公平競爭。多元化的人才培養(yǎng)機制可以通過按大類進行低年級教育、按興趣自主選擇高年級專業(yè)、采用導師制和學分制的雙重評判標準等方式實現(xiàn)。高校要將優(yōu)質(zhì)的教育資源應(yīng)用于具有潛力的學生群體中，在完成普及式高等教育的同時致力于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。主管部門和當?shù)卣环矫婵梢酝ㄟ^相應(yīng)的專門調(diào)查，評估自主招生考生的人才培養(yǎng)質(zhì)量，另一方面可以評估自主招生考生以及家長對高校人才培養(yǎng)方案的滿意度，進而綜合對高校培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)生源的能力和方案有效性進行評估監(jiān)控，以促進學生培養(yǎng)環(huán)節(jié)中教育成本投入的效果最大化。另外，學校建設(shè)和人才培養(yǎng)是一個相輔相成的過程，構(gòu)建高水平的師資隊伍和建設(shè)一流的硬件設(shè)施不僅能夠提高高校自主招生的吸引力，也有助于高端人才培養(yǎng)。因而，要建立學校內(nèi)部的廉政監(jiān)督機制，以保障所有教育投入有針對性地發(fā)揮作用，做到?？顚Ｓ?，為提高高校自主招生的生源質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量提供物質(zhì)保障。

作者:龍雪津單位:華中師范大學