當前我國工業(yè)投資結構變化特點分析
時間:2022-05-31 04:52:00
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“八五”以來,我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的步伐明顯加快,工業(yè)投資結構發(fā)生了順應經(jīng)濟發(fā)展與改革趨勢的積極變化。進入“九五”時期,我國經(jīng)濟運行環(huán)境發(fā)生重大轉折,買方市場初步形成,通貨緊縮威脅加重,投資結構的變化出現(xiàn)了一些值得注意的新特點。與此同時,由于我國經(jīng)濟管理體制和運行機制仍處在轉軌過渡時期,投資結構依然存在許多傳統(tǒng)體制影響下的痕跡。
總量特征:工業(yè)投資比重顯著下降。
“八五”以前,我國工業(yè)投資的主導地位十分明顯,在國民經(jīng)濟各行業(yè)國有單位投資中的比重一直占據(jù)“半壁江山”,1990年達到58.5%?!鞍宋濉逼谀┻@一比重迅速降至41.5%,1997年繼續(xù)下降到37.1%。隨著1998年國家加大基礎設施投入,工業(yè)投資比重還會進一步降低,突破三分之一防線亦在所難免。這期間,農(nóng)業(yè)投資比重成功止住了“八五”時期的下滑勢頭,重返1%以上,并超過1990年的水平,這是在國家堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作首位,積極推行各項穩(wěn)定農(nóng)業(yè)政策措施的努力下取得的成果。隨著各種生產(chǎn)服務和消費服務的市場化、社會化改革及發(fā)展,我國第三產(chǎn)業(yè)投資比重急劇上升,繼“八五”期末超過工業(yè)以后,1997年進一步達到47.4%,比1990年上升近20個百分點,占據(jù)國有投資“半壁江山”指日可待。其中尤以交通運輸和郵電通訊業(yè)投資比重上升最為迅速,由1990年的11.4%上升到1997年的24%。
內(nèi)部結構:基礎工業(yè)仍唱主角
90年代以來,國有工業(yè)投資中基礎工業(yè)比重基本保持上升態(tài)勢。如果不包括機械工業(yè),僅計算能源和原材料工業(yè),我國基礎工業(yè)投資比重在1990年已達70%,“八五”期末上升為75%,1997年突破了80%,國家強調(diào)重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生了顯著效果。其中,能源工業(yè)投資增長最為強勁,比重由1990年的48%激增到1997年的63%,尤以電力工業(yè)投資的領漲作用最為顯著,其同期投資比重上升11個百分點,現(xiàn)已接近全部國有工業(yè)投資的三分之一。
進入“九五”時期,國有工業(yè)投資增勢趨緩。在39個工業(yè)行業(yè)中,除煤炭、石油、飲料、服裝、家具、造紙、文體用品、煉油、橡膠、塑料和電子等11個行業(yè)外,其他超過三分之二的多數(shù)行業(yè)投資出現(xiàn)負增長,制造業(yè)投資總體上年均下降4%。原材料工業(yè)投資年均下降幅度高達近7%,與其在“八五”時期平均27%的超常規(guī)增長形成巨大反差。連同其他行業(yè)投資普遍下降的事實來判斷,我國工業(yè)發(fā)展由總量高速增長轉入結構調(diào)整階段已是不爭的事實。
資金籌措:市場調(diào)節(jié)作用增強
隨著市場取向的各項改革不斷深化,我國工業(yè)投資的運行機制為適應社會主義經(jīng)濟的要求而處在積極的變革和轉軌過程中,建設項目資金來源及其融通機制呈現(xiàn)社會化和市場化的趨勢,主要表現(xiàn)在:
第一,對國家預算內(nèi)資金的依賴大幅度減弱。在國有工業(yè)投資的資金來源構成中,1997年國家預算內(nèi)資金僅占2.8%,比國民經(jīng)濟各行業(yè)平均低約2個百分點,比“八五”時期下降約0.8個百分點。其中,制造業(yè)投資對國家預算內(nèi)資金依賴最小,1997年預算內(nèi)資金的比重僅為1.3%,比“八五”時期下降1個百分點。
第二,債務性資金和自籌資金居主導地位。1997年負債融資(國內(nèi)借款,發(fā)行債券,利用國外借款)與自籌資金合計比重接近90%,比國民經(jīng)濟各行業(yè)平均高出約10個百分點。
第三,負債融資的比重趨于下降。根據(jù)我國工業(yè)企業(yè)負債率過高,建設項目缺少資本金甚至無本經(jīng)營的矛盾,1996年國家決定對投資項目實行資本金制度。1997年,工業(yè)投資中國內(nèi)外借款比重分別比“八五”時期下降4和2個百分點,同期自籌資金比重則上升近6個百分點。
資金配置:政策傾向明顯
對于各種來源的投資資金的分配,若按國家政策或計劃對其約束的強度進行排隊,依次應是預算內(nèi)資金、債券、各類借款、自籌資金。如表四所示,資金來源的政策性越強,其分配比例就越向國家重點集中。例如,電力、煤氣及自來水供應業(yè)占工業(yè)預算內(nèi)投資的比例高達65%,占債券投資的比例接近50%,比“八五”時期分別提高28和25個百分點。競爭性行業(yè)較為集中的制造業(yè),占工業(yè)預算內(nèi)投資的比例已由“八五”時期的36%降為1997年的20%以下,占債券投資的比例同期也由65%下降到50%。
當前我國工業(yè)投資保持基本穩(wěn)定,原材料工業(yè)投資卻大起大落。第二,黨的十四大報告中確定為支柱產(chǎn)業(yè)的石油化工、機械電子和汽車工業(yè),“九五”以來投資出現(xiàn)負增長。第三,預算內(nèi)投資總量雖小,但“撒胡椒面”的分配習慣依舊。1997年除“其他采選業(yè)”和“家具制造業(yè)”外,幾乎所有工業(yè)行業(yè)都不同程度地受到國家預算內(nèi)投資的恩惠。第四,債券投資比重過小,通過資本市場融資的潛力遠未充分發(fā)揮。1997年債券融資僅占工業(yè)投資來源的0.62%,而且分散于近三分之二的工業(yè)行業(yè),比重之低,力度之小,簡直可以忽略不計