導語：農(nóng)村教學點教師隊伍建設思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)村教學點在我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在，發(fā)揮著不可替代的功能和作用。教師隊伍狀況是決定農(nóng)村教學點辦學質(zhì)量的重要條件，但目前農(nóng)村教學點教師隊伍存在著數(shù)量不足及質(zhì)量欠佳等現(xiàn)實問題。為了解決農(nóng)村教學點教師隊伍問題，應該采取如下措施：創(chuàng)新師資配備機制，保證農(nóng)村教學點所需教師數(shù)量；改善辦公條件并提高教師待遇，創(chuàng)設吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村教學點任教的良好環(huán)境；加強師資培訓，提高農(nóng)村教學點教師的教學水平。

關鍵詞：農(nóng)村教學點；教師隊伍；編制；條件保障；培訓

“農(nóng)村教學點是適應我國農(nóng)村地區(qū)特別是人口稀少、居住分散的偏遠地區(qū)的教育發(fā)展而設置的以復式教學為主的小規(guī)模不完全學校?！盵1]2018年4月25日，國務院辦公廳下發(fā)的《關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》中指出：“鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（指不足100人的村小學和教學點）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校（以下統(tǒng)稱兩類學校）是農(nóng)村義務教育的重要組成部分?！庇纱丝梢?，農(nóng)村教學點也是鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的一種類型，是我國義務教育階段學校教育的一種組織形式。截至2018年底，全國共有小學161811所，有教學點101398個，有復式班8092個。除北京、天津、上海三個市之外，其他省、自治區(qū)、直轄市都有教學點存在。像河北、河南、廣東、云南等省教學點數(shù)量超過1萬個，河南省達到18622個。[2]可以說，農(nóng)村教學點在我國分布廣泛且數(shù)量龐大。農(nóng)村教學點作為教育系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”，解決了農(nóng)村地區(qū)低年級孩子“上學遠”“上學難”“上學貴”等難題，保障了這些適齡孩子就近入學接受義務教育的合法權益，也大大減輕了其家庭的教育經(jīng)濟負擔?！啊槿鸽m小，五臟俱全’，教學點雖然是‘點’，對學生來說卻是教育的全部?！盵3]正是這些農(nóng)村教學點，在促進教育機會均等和教育質(zhì)量均衡發(fā)展、履行教育為所有人服務的本質(zhì)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。正如《關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》中所指出的：“辦好兩類學校（鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校），是實施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措?！彪m然經(jīng)過國家和地方政府的不懈努力，農(nóng)村教學點的辦學條件得到極大改觀，辦學質(zhì)量也不斷提升。但不可否認的是，農(nóng)村教學點發(fā)展仍然面臨著諸多困難和問題。對此，許多研究者通過調(diào)研得出了相應結(jié)論，范先佐認為：“農(nóng)村教學點面臨著經(jīng)費短缺、教師整體素質(zhì)低、教師工資待遇低、辦學條件差等突出問題?！盵1]張金龍認為：“作為農(nóng)村小規(guī)模學校，農(nóng)村教學點的生存狀態(tài)反映出了教學點當下所遭遇的諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，農(nóng)村教學點面臨的生存危機?！盵4]劉奎祥認為：“在實現(xiàn)區(qū)域教育高位均衡發(fā)展的過程中，教學點以其數(shù)量多、師資弱、留守兒童多、辦學條件差的特點成為‘無法言說的痛’?！盵5]張文宇認為：“農(nóng)村教學點辦學規(guī)模小、學生少、設備設施簡單；教師少、年齡結(jié)構偏大；地域偏僻。”[6]《關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》也認為：“兩類學校仍是教育的短板，迫切需要進一步加強?！痹谵r(nóng)村教學點所面臨的諸多問題之中，教師隊伍問題是亟需解決的問題，這也是所有研究成果中反映最為集中的問題。

一、創(chuàng)新師資配備機制，保證農(nóng)村教學點所需教師數(shù)量

“編制”是組織機構的設置及其人員數(shù)量的定額和職務的分配。[7]教師編制是教育事業(yè)編制的核心部分，教師編制對師資配置發(fā)揮著重要的調(diào)控作用。教師編制主要指教師的數(shù)量定額，而教師的數(shù)量主要依據(jù)學生數(shù)量及教學工作量來確定。目前，數(shù)量不足是農(nóng)村教學點教師隊伍建設面臨的重要問題。而這一問題的產(chǎn)生，與編制政策及執(zhí)行有極大關聯(lián)。2014年，中央編辦、教育部、財政部聯(lián)合《關于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》，明確規(guī)定：“將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學教職工編制標準統(tǒng)一到城市標準，即高中教職工與學生比為1：12.5、初中為1：13.5、小學為1：19?！苯y(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標準，對于促進中小學師資均衡配置具有重大意義。編制數(shù)量以生師比為主要指標進行計算，而農(nóng)村教學點的主要特征是班額小學生數(shù)量少，如果教條地按照生師比進行教師編制計算，就會出現(xiàn)“標準上超編”但“現(xiàn)實中缺人”的矛盾現(xiàn)象，出現(xiàn)顯性超編與隱性缺編矛盾突出且余缺難以互補的現(xiàn)象。超編就是學校教師數(shù)量超出教師編制標準規(guī)定的數(shù)額，而缺人是學校教師數(shù)量不能滿足教學需求。對于這種狀況，解光穆認為：生師比常常是極高的，但按班師比又是極低的。由于生師比與班師比矛盾突出，使得農(nóng)村學校的專任教師數(shù)量不足。眾多數(shù)量的“麻雀學校”與數(shù)量極大的“微型班級”普遍存在，在教師配置上時時捉襟見肘，農(nóng)村教師總量超編與實際缺編矛盾存在[8]。（一）嚴格落實編制向農(nóng)村教學點傾斜的政策。2012年，《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》明確規(guī)定：“各地逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教師編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜?！?014年，中央編辦、教育部、財政部聯(lián)合的《關于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》要求：“各地在嚴格執(zhí)行國家關于向農(nóng)村邊遠地區(qū)傾斜等規(guī)定的同時，重點對學生規(guī)模較小的村小、教學點，按照教職工與學生比例和教職工與班級比例相結(jié)合的方式核定教職工編制。”2015年，國務院辦公廳頒布的《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》要求:“村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定?？h級教育部門在核定的編制總額內(nèi)，進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜?！?018年，《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中強調(diào)：“編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定。”2018年，《國務院辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》中指出：“對小規(guī)模學校實行編制傾斜政策，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制。”由此可見，國家對于編制向農(nóng)村教學點傾斜的政策是明確的，關鍵是在編制執(zhí)行過程中要落實這一傾斜政策。（二）將生師比、班師比及工作量相結(jié)合計算農(nóng)村教學點教師編制。按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定農(nóng)村教學點的教師編制，在上述國家政策中都有明確規(guī)定。由于農(nóng)村教學點沒有勤雜崗位編制，常常由教師兼任勤雜人員崗位來完成營養(yǎng)餐等勤雜工作任務。即使將班師比與生師比結(jié)合來核定教師數(shù)，絕大多數(shù)農(nóng)村教學點的師資數(shù)量仍然無法滿足正常教學需求。因此，在農(nóng)村教學點師資數(shù)量配置過程中，在將生師比和班師比相結(jié)合的基礎上，還應將教師的工作量（教學工作量和非教學工作量）作為重要因素予以考慮。對此，已有相關理論探討及實踐探索。張金龍認為：“解決農(nóng)村教學點師資緊缺問題，重點是要基于校際教師工作量均等原則配置師資，實現(xiàn)教師在教學工作量上的均等，緩解農(nóng)村教學點教師‘包班’‘包點’的教學壓力，提高農(nóng)村教學點教師工作的‘公平感’。”[4]四川省滬州市委編辦參照生師比和班師比標準核定編制總量，村級教學點按“1+N（班級數(shù)）”標準配備教師[9]。（三）鼓勵教師下沉彌補農(nóng)村教學點教師數(shù)量的不足。事實上，通過編制配足配全農(nóng)村教學點所需全部師資是不現(xiàn)實的。因此，應推進城鎮(zhèn)學校教師定期輪流下沉到農(nóng)村教學點任教，以彌補農(nóng)村教學點教師不足。四川省滬州市委編辦試驗崗編適度分離措施，實現(xiàn)鎮(zhèn)級學校教師下沉村級教學點，由學區(qū)內(nèi)“統(tǒng)一設崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”[9]。

二、健全教師發(fā)展保障機制，吸引教師到農(nóng)村教學點任教

農(nóng)村教學點常常遠離城鎮(zhèn)，偏僻閉塞，學校規(guī)模小，辦學條件簡陋，教師的工作條件和生活條件差，教師成長與發(fā)展機會少，缺乏吸引優(yōu)秀教師任教的環(huán)境。因此，要健全教師發(fā)展的保障機制，讓教學點“亮”起來，提高師生的幸福指數(shù)，進而提高對優(yōu)秀教師前來任教的吸引力。（一）健全農(nóng)村教學點教師的薪酬保障機制。農(nóng)村教學點條件艱苦，要通過健全薪酬保障機制，確保教師的經(jīng)濟待遇及生活保障。要落實國家規(guī)定的農(nóng)村教師生活補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策，鼓勵有條件的地方提高補助標準，并依據(jù)農(nóng)村教學點艱苦邊遠程度實行差別化補助，讓農(nóng)村教學點教師在經(jīng)濟待遇上獲得與在艱苦條件下從事教學工作相匹配的薪酬收入。全面解決農(nóng)村教學點教師的住房問題，根據(jù)農(nóng)村教學點的交通狀況，選擇在教學點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校或周邊建設教師周轉(zhuǎn)宿舍，將符合條件的農(nóng)村教學點教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系。對于走教的農(nóng)村教學點教師，提供必要的交通幫助與支持。（二）健全農(nóng)村教學點教師職業(yè)發(fā)展的保障機制。深化年度考核、評優(yōu)選先、職稱評定等方面的改革，健全農(nóng)村教學點教師職業(yè)發(fā)展的保障機制。通過對年度考核和評優(yōu)選先向農(nóng)村教學點教師傾斜、放寬農(nóng)村教學點教師職稱評聘條件、單獨為農(nóng)村教學點安排高級職稱職數(shù)等措施，既對在艱苦條件下任教的農(nóng)村教學點教師予以相應回報，也可發(fā)揮吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村教學點任教的導向功能。鼓勵優(yōu)秀師范畢業(yè)生、城鎮(zhèn)骨干教師下沉到鄉(xiāng)村教學點任教：一方面，對下沉教師在學區(qū)內(nèi)“統(tǒng)一設崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”，將下沉教師的編制、人事、工資關系保留在本部，打破農(nóng)村教學點教師的身份顧慮；另一方面，將下沉農(nóng)村教學點任教期間的工作經(jīng)歷和表現(xiàn)與評先選優(yōu)和職稱評聘掛鉤，將其作為申報高級教師和特級教師的條件，推動城鎮(zhèn)教師積極下沉到農(nóng)村教學點任教。（三）改善農(nóng)村教學點教師的工作和生活條件。實施農(nóng)村教學點教師關愛行動，改善他們的工作和生活條件，吸引教師“愿意去”并“留得住”。江西省宜春市開展對農(nóng)村教學點教師的關愛行動，提出實現(xiàn)全市農(nóng)村教學點所有教師一間住房、一臺電腦、一臺電視、一部電動車、一個熱水澡、一餐熱飯、一次培訓、一次表彰的“八個一”目標，這些舉措涵蓋了農(nóng)村教學點教師工作和生活條件的改善、教學水平的提升、職業(yè)榮譽感和自豪感的形成等眾多方面，既解決了農(nóng)村教學點教師面臨的現(xiàn)實問題，又有利于吸引教師到農(nóng)村教學點工作任教?！瓣P愛的最好方式就是不斷設身處地發(fā)現(xiàn)教學點教師的切實需要，讓這些教師更滿意自己的工作和生活?！盵10]

三、加強培訓和學習，提高農(nóng)村教學點

教師的教學水平目前，農(nóng)村教學點教師隊伍存在著教學水平欠佳的問題。蒲大勇認為：教師的職稱結(jié)構、年齡結(jié)構、學歷結(jié)構、學科結(jié)構不合理等結(jié)構性問題突出，教師崗位培訓層次不高。[11]張文宇也認為：教師年齡偏大，接受新知識、新技能緩慢；教師學歷偏低，缺乏正規(guī)的專業(yè)培訓；教學水平不高。[6]這些問題的存在，與農(nóng)村教學點教師缺乏有效的培訓和扎實的學習緊密相關。因此，要通過培訓和學習等措施，培養(yǎng)一批職業(yè)精神牢固、學科知識全面、專業(yè)基礎扎實的“一專多能”的農(nóng)村教學點教師。（一）開展形式多樣的培訓和研修。為農(nóng)村教學點教師提供切合實際需求且形式多樣的培訓及研修，提高教師的教學水平和能力。各級各類學習、培訓和研修活動，要更多惠及農(nóng)村教學點教師。要加強農(nóng)村教學點網(wǎng)絡資源建設，通過遠程培訓等手段提高教師獲取教育信息的能力。完善聯(lián)片聯(lián)校教研制度，建立相鄰學校（教學點）組成的小區(qū)域教師成長發(fā)展群組，開展農(nóng)村教學點教師之間的交流與學習。發(fā)揮校內(nèi)研修的重要功能，加強校本教研、校本培訓和校本課程資源開發(fā)。發(fā)揮縣級教研機構作用，加強教師繼續(xù)教育工作，為農(nóng)村教學點教師提供“新課程、新知識、新技術、新方法”培訓。加強實踐培養(yǎng)，采取送教下鄉(xiāng)和安排農(nóng)村教學點教師到城鎮(zhèn)學校跟崗實習培養(yǎng)等措施，讓教師學習先進的教育教學理論和經(jīng)驗。為適應農(nóng)村教學點教師包班及復式教學的需要，增強培訓的針對性和實效性。培訓要凸顯鄉(xiāng)村教育價值內(nèi)容，提高農(nóng)村教學點教師的職業(yè)情懷和職業(yè)認同。（二）鼓勵農(nóng)村教學點教師積極開展閱讀和自學。在職稱評審、年終考核等方面制訂鼓勵政策，幫助農(nóng)村教學點教師克服場域惰性，激發(fā)他們積極開展閱讀及自學的自覺性和積極性。提供必要的書籍、雜志、報刊及電子材料等閱讀學習資料，為農(nóng)村教學點教師閱讀和自學提供條件。通過促進農(nóng)村教學點教師的持續(xù)閱讀和自學，增長他們的教學智慧，提升他們的人生價值。

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作者:張學東 曹娟玲 單位:甘肅中醫(yī)藥大學定西校區(qū)