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1廣東省云浮市智慧城市建設模式

云浮市位于廣東省中西部，是廣東省最年輕的地級市，總人口280多萬人，具有“八山一水一分田”的典型特征，屬廣東省欠發(fā)達地區(qū)，其經(jīng)濟、人口、自然條件與南平市十分相似。在面對經(jīng)濟發(fā)展難的問題上，云浮市大膽跳出傳統(tǒng)發(fā)展的思路，提出走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的道路，抓住國家推進工業(yè)化與信息化“二化融合”的重大機遇，實施以“三網(wǎng)融合”為突破口的信息化戰(zhàn)略，利用信息化的長處彌補經(jīng)濟發(fā)展水平低的短板，在經(jīng)濟并不發(fā)達、城鄉(xiāng)差距較大的情況下，通過信息化迅速縮短欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、公眾與政府之間的時空距離，促進公共服務均等化和決策民主化，并以信息化帶動工業(yè)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，取得顯著成效。在此基礎上，2012年初，云浮市進一步提出“智慧云浮”發(fā)展戰(zhàn)略，并被廣東省列為3個“智慧城市”試點城市之一，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)智慧城市建設提供一個可借鑒模式。

1.1主要建設內(nèi)容

1.1.1全面推進“三網(wǎng)融合”

在實現(xiàn)數(shù)字電視雙向互動整體轉換的同時，將語音、寬帶接入、信息服務等業(yè)務進行融合，在家庭數(shù)字電視機上實現(xiàn)電視、電話、上網(wǎng)等功能。目前，已實現(xiàn)了廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三同”，即同機房、同通道、同終端，市民每月128元就可享受直播電視、互動電視、語音電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、政務信息等融合服務，使該市從落后的模擬電視網(wǎng)絡跨越單向數(shù)字電視整轉階段直接進入三網(wǎng)融合雙向互動數(shù)字電視時代。市城區(qū)三網(wǎng)融合網(wǎng)絡已覆蓋9萬個用戶，到2015年三網(wǎng)融合將覆蓋全市60萬個用戶，占全市總人口的70%以上。

1.1.2廣泛開展各類信息化應用

利用三網(wǎng)融合平臺，在農(nóng)村合作醫(yī)療、義務教育、文化宣傳、勞工培訓、科技推廣、治安管理等方面廣泛開展應用，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。目前，開通了“一網(wǎng)式”數(shù)字生活咨詢服務系統(tǒng)、一卡通支付及電子商務系統(tǒng)、政務互動系統(tǒng)等；開通了省、市、縣、鎮(zhèn)的遠程實時互動醫(yī)療系統(tǒng)；開展了遠程教育系統(tǒng)（電子書包）應用。利用“三網(wǎng)融合”雙向互動數(shù)字電視具有可控可管可信的特點，與各大網(wǎng)絡運營商合作，發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代化遠程教育和農(nóng)村“廉政直通車”信息服務平臺、移動辦公、短信信訪等多項業(yè)務信息系統(tǒng)的作用，建立政民互動渠道，鼓勵公眾共同參與經(jīng)濟社會管理。

1.1.3發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)

在佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園內(nèi)建立“云浮三網(wǎng)融合應用示范產(chǎn)業(yè)基地”，投資20億元建立四大區(qū)域，即數(shù)據(jù)容災備份服務區(qū)、三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)、信息文化產(chǎn)業(yè)區(qū)和居住生態(tài)組團區(qū)。同時，成立云浮市信息發(fā)展科技有限公司，全面承擔起云浮三網(wǎng)融合應用示范產(chǎn)業(yè)孵化基地的開發(fā)、建設、經(jīng)營與管理。建立云浮石材電子商務交易平臺，實現(xiàn)了由簡單的石材加工基地向石材產(chǎn)品加工與貿(mào)易并重的基地轉變，延長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升石材產(chǎn)業(yè)競爭力。2010年9月，被中國電子商務協(xié)會授予“中國電子商務三網(wǎng)融合創(chuàng)新示范城市”稱號，成為全國首個獲此稱號的城市。聯(lián)合深圳清華大學研究院與廣東溫氏集團等有關單位合作，組建云浮市物聯(lián)網(wǎng)研究院，共同建設溫氏集團畜牧養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)，更好地解決食品安全問題和探索物聯(lián)網(wǎng)應用。

1.1.4構建智慧城市戰(zhàn)略聯(lián)盟

2012年初，云浮市提出智慧城市建設戰(zhàn)略，編制了《云浮市智慧城市建設規(guī)劃》，聯(lián)合廣東省內(nèi)12家單位組建廣東省智慧城市技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。同時，還與中國聯(lián)通廣東省分公司簽訂了“智慧云浮”戰(zhàn)略合作協(xié)議，與國家數(shù)字家庭應用示范產(chǎn)業(yè)基地簽訂《云浮市政府國家數(shù)字家庭應用示范產(chǎn)業(yè)基地合作創(chuàng)建“智慧城市”協(xié)議》。

1.2主要經(jīng)驗

1.2.1黨委政府主導，突破三網(wǎng)融合難問題

成立了由市長任組長，市委副書記、市人大副主任、市政府副市長任副組長的“三網(wǎng)融合”工作領導小組。通過黨委和政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的方式，改變各部門法規(guī)互不銜接、業(yè)務互不準入、技術自成一統(tǒng)、運營互相制肘的傳統(tǒng)習慣和做法，推動形成分業(yè)監(jiān)管、合作聯(lián)動、資源共享、技術兼容的公平競爭環(huán)境。

1.2.2引進人才，借“智”推動三網(wǎng)融合工作

通過從廣東省經(jīng)信委、廣東省聯(lián)通公司和廣州市番禺區(qū)科信局等共建單位派出干部到云浮市掛職參與三網(wǎng)融合辦公室工作的方式，借助“人”的融合推動“網(wǎng)”的融合，并成功引進廣東省聯(lián)通公司、番禺星海多媒體信息公司的高科技人才留任市政府副秘書長（兼三網(wǎng)辦主任）、三網(wǎng)辦副主任職務，接力“智慧云浮”建設工作。

1.2.3以“資源”和“市場”換發(fā)展

通過開放“三網(wǎng)融合”和數(shù)字電視市場，采取共建方式引入南方廣播影視傳媒集團、廣東廣電網(wǎng)絡股份有限公司、中國電信廣東分公司、中國移動廣東分公司、中國聯(lián)通廣東分公司、國家數(shù)字家庭應用示范產(chǎn)業(yè)基地等機構，建立云浮三網(wǎng)融合應用示范產(chǎn)業(yè)基地。按照盤活存量、做大增量的思路，積極推進網(wǎng)絡統(tǒng)籌規(guī)劃和資源共享。

1.2.4堅持“求大同，存小異，向前看”原則

按照“求大同，存小異，向前看”的原則，協(xié)商解決三網(wǎng)融合過程中遇到的問題；共同研究制訂開放兼容、統(tǒng)一的三網(wǎng)融合技術體系，實現(xiàn)內(nèi)容平臺的融合及各項業(yè)務在終端的融合；共同制定業(yè)務運營和營銷服務方案，實現(xiàn)各方利益最大優(yōu)化。這些制度和機制創(chuàng)新，保證了整個決策和實施過程的開放、對等和協(xié)同。

2廣州市番禺區(qū)智慧城市建設模式

廣州市番禺區(qū)位于廣東省中南部，廣州大學城坐落在其境內(nèi)，地理位置優(yōu)越，科技、經(jīng)濟、文化發(fā)達，是廣州現(xiàn)代化的新城區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視智慧城市建設工作，以其獨有的區(qū)位優(yōu)勢，吸引各方共建“智慧番禺”，目前已在“智慧生活”“智慧政務”“智慧產(chǎn)業(yè)”建設上取得顯著成效。該區(qū)在智慧城市建設中突出發(fā)展“智慧產(chǎn)業(yè)”，形成了技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚效應，取得顯者經(jīng)濟效益，為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)智慧城市建設提供一個可借鑒模式。（本文來自于《情報探索》雜志?！肚閳筇剿鳌冯s志簡介詳見.）

2.1主要建設內(nèi)容

2.1.1構建“一個目標、四個面向、八大基礎、N項服務”智慧城市發(fā)展體系

一個目標：促進民生幸福，建設信息文明。四個面向：①面向市民。依托廣東省全員人口信息系統(tǒng)，啟動民生檔案民生卡工程，為市民提供記錄一生、服務一生的精細化和個性化服務。②面向家庭。四網(wǎng)整合，建設綜合業(yè)務家庭網(wǎng)；多屏互動，發(fā)展信息文化云服務。③面向企業(yè)。提供“一個政府、多個環(huán)節(jié)”的一站式協(xié)同行政審批服務和電子公務服務。④面向城市。集城市管理熱線、區(qū)長熱線、視頻監(jiān)控、應急指揮于一體的數(shù)字大城管；實現(xiàn)數(shù)據(jù)一個庫、規(guī)劃一套圖、管線一張網(wǎng)。八大基礎：通過整合資源，加快推進以站、網(wǎng)、臺、庫、檔、卡、頁以及廣州超算中心為核心的“八大”智慧番禺基礎設施建設。N項服務：組織實施以電子政務、數(shù)字大城管、數(shù)字家庭、智慧健康、電子書包、民生檔案、民生卡、市民網(wǎng)頁、公共安防、智能防腐等N項服務，全面推進社會經(jīng)濟事業(yè)健康發(fā)展，使“智慧番禺”的建設惠及全社會的方方面面。

2.1.2大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)

依托位于番禺區(qū)內(nèi)的廣州大學城，借助人才集聚優(yōu)勢，聯(lián)合國家數(shù)字家庭工程技術研究中心、廣東星海數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)技術研究院有限公司、廣州廣聯(lián)數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)技術研究院、廣東省數(shù)字家庭標準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多家單位（企業(yè)），傾力打造一個具有理論研究、技術開發(fā)、成果轉化和市場推廣一體化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)平臺，致力于“研究新興產(chǎn)業(yè)，服務創(chuàng)新企業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟”，實現(xiàn)“政、產(chǎn)、學、研、資”的有效結合，積極培育和發(fā)展智慧城市、數(shù)字家庭、智慧健康等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展垂直產(chǎn)業(yè)鏈。番禺區(qū)現(xiàn)已建立國家數(shù)字家庭應用示范產(chǎn)業(yè)基地、廣州國家現(xiàn)代服務業(yè)集成電路設計產(chǎn)業(yè)化基地、廣州國家現(xiàn)代服務業(yè)數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)化基地、廣州大學健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研孵化基地等四大基地，并在芯片設計、軟件開發(fā)、整機生產(chǎn)、系統(tǒng)集成（整體解決方案）、內(nèi)容服務等行業(yè)孵化出大批企業(yè)。

2.2主要經(jīng)驗

2.2.1區(qū)主要領導親自掛帥，推動“智慧番禺”建設

番禺區(qū)委、區(qū)政府高度重視“智慧番禺”建設工作，區(qū)委副書記、區(qū)長親自擔任國家數(shù)字家庭應用示范產(chǎn)業(yè)基地番禺區(qū)服務委員會主任，參與“智慧番禺”規(guī)劃設計，并在不同的場合宣傳“智慧番禺”，主持有關“智慧番禺”的活動。2.2.2充分利用廣州大學城的人才優(yōu)勢，通過產(chǎn)學研相結合，推動智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展番禺廣州大學城目前有中山大學、華南理工大學、華南師范大學、廣州大學、廣東外語外貿(mào)大學、廣州中醫(yī)藥大學、廣東藥學院、廣東工業(yè)大學、廣州美術學院、星海音樂學院等10所大學入駐。豐富的人才為“智慧番禺”建設提供了“智庫”支撐，同時利用信息學科帶頭人，建立產(chǎn)、學、研基地，推動番禺智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2.3體制機制健全，宣傳展示到位

首先番禺區(qū)“科技”與“信息”聯(lián)姻，成立區(qū)科技和信息化局，形成強有力的工作機構，全面負責信息化推進工作。局長主抓“智慧番禺”建設工作，多次赴福建省等周邊地區(qū)推廣番禺“智慧城市”建設成果。同時，還擔任國家數(shù)字家庭應用示范產(chǎn)業(yè)基地番禺區(qū)服務委員會辦公室主任，推動番禺智慧產(chǎn)業(yè)工作。其次，區(qū)政府出臺了《番禺區(qū)政府信息化建設項目管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，規(guī)范和強化政府信息化建設項目的全過程管理。為“智慧番禺”按“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通、資源共享”原則實施提供了制度保障。再次，在廣州大學城IC基地建立“智慧番禺”展館，吸引到廣州指導工作的國家、省、市有關領導紛紛駐足參觀，有力地宣傳了“智慧番禺”的建設成果，擴大了“智慧番禺”的影響，為爭取國家和省上政策支持起到很好的推介作用。

2.2.4政府資金引導，鼓勵企業(yè)做大做強

番禺區(qū)政府每年安排5億元，用于鼓勵信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強。在電子政務方面，每年安排3000萬元，用于推動政府信息化和社會信息化工作，為構建“越幸福、粵幸?！钡摹爸腔勖裆碧峁┵Y金保障。

3上海市智慧城市建設模式

作為國際大都市，上海市敏銳地抓住信息化革命浪潮帶來的機遇，在全國率先提出建設“智慧城市”戰(zhàn)略，以更高、更寬的視野系統(tǒng)規(guī)劃“智慧上?！苯ㄔO，制定了《上海市推進智慧城市建設2011-2013年行動計劃》。經(jīng)過一年多實施，實現(xiàn)了全市光纖到戶覆蓋能力和用戶規(guī)模，WLAN覆蓋密度，城域網(wǎng)出口帶寬和高清電視、高清IPTV用戶數(shù)等“四個國內(nèi)第一”；全市信息服務業(yè)發(fā)展保持持續(xù)增長，同比增長保持在20%左右，僅2012年上半年經(jīng)營收入就超過1700億元；全市有49萬個用戶申請使用89萬份電子賬單，低碳環(huán)保的社會環(huán)境加快形成；智能應用廣度深度不斷拓展，泛長三角區(qū)域滬、蘇、浙、皖、贛、閩五省一市實現(xiàn)高速公路ETC互聯(lián)互通。

3.1主要建設內(nèi)容

3.1.1信息基礎設施

圍繞構建國際水平的信息基礎設施體系，通過政府規(guī)劃引導，推動相關企業(yè)重點實施寬帶城市、無線城市、通信樞紐、三網(wǎng)融合、功能設施5個專項，落實完善規(guī)劃體系、規(guī)范建設管理、強化機制建設3項重點任務，全面提升上海信息基礎設施服務等級。

3.1.2信息感知和智能應用

圍繞構建便捷高效的信息感知和智能應用體系，重點推進城市建設管理、城市運行安全、智能交通、社會事業(yè)與公共服務、電子政務、信息資源開發(fā)利用、促進“四個中心”建設、“兩化”深度融合8個專項，促進城市運行管理水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務水平和居民生活質(zhì)量明顯提升。

3.1.3新一代信息技術產(chǎn)業(yè)

圍繞構建創(chuàng)新活躍的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)體系，以企業(yè)為主體，重點實施云計算、物聯(lián)網(wǎng)、TD-LTE、高端軟件、集成電路、下一代網(wǎng)絡（NGN）、車聯(lián)網(wǎng)、信息服務8個專項，加強技術研發(fā)，推進示范應用，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1.4信息安全保障

圍繞創(chuàng)建可信、可靠、可控的城市信息安全保障體系，組織實施信息安全基礎建設、監(jiān)管服務、產(chǎn)業(yè)支撐3個專項，落實信息安全綜合監(jiān)管、完善網(wǎng)絡空間治理機制、提高全民信息安全意識3項重點任務，確保信息安全總體可控。（本文來自于《情報探索》雜志。《情報探索》雜志簡介詳見.）

3.2主要經(jīng)驗

3.2.1系統(tǒng)規(guī)劃、有序推進全市信息化建設

系統(tǒng)地制定“智慧城市”建設規(guī)劃，以及各類信息化發(fā)展專項規(guī)劃，全面推動上海市信息化建設。

3.2.2研究國家產(chǎn)業(yè)政策，做好對接工作

積極研究國家支持軟件業(yè)、信息服務業(yè)等方面的政策，做好對接，并適時出臺相應的落地措施，幫助企業(yè)發(fā)展。

3.2.3大力發(fā)展園區(qū)和基地

通過建立信息化專門園區(qū)和基地，吸收散落在外的企業(yè)入駐，提供政策咨詢和輔導服務。

3.2.4政府資金持續(xù)支持，培育新一代信息技術產(chǎn)業(yè)

市財政每年安排10億元支持軟件和集成電路企業(yè)發(fā)展。同時，對屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，盡可能將各類專項資金導向扶持它們，促進企業(yè)發(fā)展。

3.2.5實施人才戰(zhàn)略，吸引高層次人才到滬創(chuàng)業(yè)

為到上海創(chuàng)業(yè)的信息化人才解決戶口、子女入學等方面的問題。對有特殊才能的人才，專門開設綠色通道，引進到上海。

4結語

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)廣東省云浮市以“三網(wǎng)融合”為突破口推進智慧城市建設；科技、經(jīng)濟、文化發(fā)達地區(qū)廣州市番禺區(qū)在智慧城市建設中突出發(fā)展“智慧產(chǎn)業(yè)”，形成技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚效應；國際大都市上海市在智慧城市建設中站位高、視野寬，系統(tǒng)規(guī)劃，全方位實施。在現(xiàn)階段國情下的3個不同發(fā)展階段城市探索出的智慧城市建設模式，值得借鑒。

作者：翁翹工作單位：南平市科學技術情報研究所