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【摘要】隨著我國城鎮(zhèn)化進程的大力推進，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉型為城市的街道，大量的農民由村民成為了社區(qū)成員。因此，如何提升社區(qū)尤其是近郊社區(qū)的建設品質，就成為推進城鎮(zhèn)化進程中的一個重要的課題。本文以寧波市鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道為例，通過對該街道由典型的涉農街道變?yōu)樯鐓^(qū)街道的發(fā)展歷程的分析，總結該街道發(fā)展演變的特點和值得借鑒的經驗，并由此提出社區(qū)建設品質提升的思考與建議。

【關鍵詞】駱駝街道;近郊社區(qū);發(fā)展現(xiàn)狀;品質提升

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的大力推進，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉型為城市街道，尤其是大中城市的近郊周邊，已越來越呈現(xiàn)農村城市化、建設都市化、生活品質化、農民市民化的景象。大量的農民由于拆遷和建設，由村民成為了社區(qū)成員。而社區(qū)在我國發(fā)展歷史不長，本身還處在不斷完善改進的過程中，同時居民對社區(qū)的需求也在不斷提升拓展。因此，如何提升社區(qū)尤其是近郊社區(qū)的建設品質，就成為推進城鎮(zhèn)化進程中的一個重要的課題。筆者在調研寧波市鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道的社區(qū)建設情況的基礎上，提出社區(qū)建設品質提升的思考與建議。

一、駱駝街道社區(qū)建設發(fā)展現(xiàn)狀

地處鎮(zhèn)海中西部的駱駝街道，西接寧波江北區(qū)、北鄰慈溪市，為寧波中心城北門戶。2001年駱駝街道成立之初，還是一個典型的涉農街道，隨著十幾年的城鎮(zhèn)化建設，下轄的社區(qū)由最初的3個增加到9個，已經超過行政村的數(shù)量，占了街道的大半壁河山，未來三年規(guī)劃還要成立3個社區(qū)，現(xiàn)有社區(qū)常住居民21357戶，總人口7.4萬人。其中外來人口5.2萬人，占社區(qū)總人口的70.3%以上?，F(xiàn)有1個省級文明示范社區(qū)、2個市級文明社區(qū)。9個社區(qū)中，相對成立時間較長的成熟社區(qū)有4個，新成立社區(qū)有5個；占地面積最大的社區(qū)2.3平方公里，最小的0.38平方公里；人數(shù)最多的社區(qū)有居民4302戶，最少的有989戶。（一）建設情況。1.硬件設施逐步完善。目前，駱駝街道各社區(qū)配套用房面積500-4500平方米不等，普遍配置了電腦、桌椅、檔案柜、相機等基本辦公設備。該街道去年建成的南一、盛家2個社區(qū)服務中心，建筑面積分別達到3000平方米和2000平方米。2.隊伍管理穩(wěn)步提升。目前駱駝街道共有93名社區(qū)工作者，其中大專以上學歷的83人，占總人數(shù)89.2%。根據(jù)工作需要，采取以會代訓、現(xiàn)場交流等形式對社區(qū)工作者進行不定期的專業(yè)知識培訓。通過教育培訓，社區(qū)工作者素質不斷提升。3.工作保障同步增強。建立健全了社區(qū)黨組織、居委會和工、青、婦等組織，提高了社區(qū)工作者基本報酬和社區(qū)辦公經費；圍繞解決社區(qū)居民的就業(yè)、就學、就醫(yī)、安居、安定、低保等民生問題，大力推進服務體系建設；出臺了班子成員和機關干部聯(lián)系社區(qū)制度；建立了社區(qū)志愿者注冊登記制度，每個社區(qū)都建有1支以上志愿服務隊伍，經常開展社區(qū)文明志愿服務活動。（二）存在問題。盡管過去幾年駱駝街道的社區(qū)建設取得了一定成績，但是目前各社區(qū)在空間布局、辦公硬件、社工隊伍建設等方面還較為薄弱，距離上級對社區(qū)建設的要求還有很大差距，究其原因主要有以下幾點。1.關注度不夠，自身發(fā)展提高難。街道在從以農村為主導的涉農街道到城區(qū)街道的轉變過程中，對城市社區(qū)建設的重要性認識不足，社區(qū)建設的措施力度不夠。同時，政府各部門各條“線”下壓的工作任務過重，使得社區(qū)已沒有時間和精力辦理社區(qū)自治分內的事，社區(qū)自治能力淡化，幾乎蛻變成了街道的“派出機構”，社區(qū)工作缺乏創(chuàng)新動力，社區(qū)功能趨向行政化。2.認同感缺失，城鄉(xiāng)差異融合難。社區(qū)內的絕大多數(shù)中青年居民不愿積極參與社區(qū)事務。轄區(qū)內的單位也對社區(qū)工作缺乏共建互惠意識，對于社區(qū)活動、社區(qū)事務常常是應付了事。此外，因土地被征用而被大批安置在社區(qū)的農村拆遷戶對原所屬村委會、經濟合作社的依附性與依賴性、認同感強烈，對居住的社區(qū)無法產生歸屬感和認同感。多數(shù)人對于屬地管理的概念認識模糊，社區(qū)工作常遭遇到“我管不了”、“不歸你管”的尷尬情況。3.公共服務薄弱，投入機制建設難。駱駝街道的社區(qū)多屬老集鎮(zhèn)型社區(qū)，生活服務市場不完善、社區(qū)行政服務功能單一，導致了社區(qū)的人居環(huán)境質量遠遠落后于鎮(zhèn)海新城建設發(fā)展的快速步調。其中基礎設施水平較低、公共設施與服務配套的落后都已成為社區(qū)發(fā)展前進道路上的絆腳石。與鎮(zhèn)海老城區(qū)相比，駱駝街道各社區(qū)尚無條件吸引以項目投資為主的政府投入，轄區(qū)內的企事業(yè)單位及個人的社會性集資能力也十分有限。4.管理水平偏低，社工素質提高難?，F(xiàn)有的社區(qū)工作者隊伍建設難以適應新形勢的要求。一是現(xiàn)有的社工隊伍結構不合理，人員老化嚴重，高學歷人才少；憑老經驗辦事多，創(chuàng)新思維少，工作作風機關化跡象明顯。二是向社會公開招聘的社區(qū)工作者往往業(yè)務能力較低，尤其是缺乏開展思想工作的經驗，不少人把社區(qū)的工作崗位當作是暫時的謀生手段，一有機會馬上跳槽。三是社區(qū)內部管理水平不高，缺乏完善的規(guī)章制度，責任分工不明確，現(xiàn)有的一些工作制度執(zhí)行不力，管理隨意性較大。

二、社區(qū)建設品質提升的需求

類似駱駝街道社區(qū)建設的情況和需求，在大中城市周邊一些地方，特別是涉及農村全面城鎮(zhèn)化和批量棚改拆遷的地區(qū)普遍存在，帶有一定的典型性。（一）社區(qū)功能的定位與拓展。“社”是指相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群；“區(qū)”是指一定的地域范圍。所以，“社區(qū)”即是相互有聯(lián)系的、有某些共同特征的人群共同居住的一定的區(qū)域。但從深層次來講，社區(qū)的功能和定位離不開人文精神和文化紐帶的作用。隨著人民對美好生活需要的日益增長，也對社區(qū)這個黨和政府傳遞、落實政策和了解民情民意的最基層提出了更高更新的要求。從目前和今后一段時間來看，社區(qū)應當具備的功能至少包括以下幾方面：一是管理功能，即管理生活在社區(qū)的人群的社會生活事務；二是服務功能，即為社區(qū)居民和單位提供社會化服務；三是保障功能，救助和保護社區(qū)內的弱勢群體；四是教育功能，提高社區(qū)成員的文明素質和文化修養(yǎng)；五是安全穩(wěn)定功能，化解各種社會矛盾，保證居民生命財產安全。（二）社區(qū)建設品質提升的需求。根據(jù)社區(qū)功能定位的要求，對社區(qū)建設的品質提升提出了更高的要求，總的來說應該具備專業(yè)化、多功能、全覆蓋和貼心化。專業(yè)化既包括人員專業(yè)對口、進行專業(yè)指導和專業(yè)援助，也包括專人專事、專事專辦；多功能既指社區(qū)管理服務內容和項目多功能，也指工作人員一專多能，甚至多專多能；全覆蓋包括部門專業(yè)齊全、項目內容齊全、辦事和服務橫向覆蓋、縱向延伸到街道甚至區(qū)縣（市）；貼心化既要求服務態(tài)度、服務質量的提升，也要求服務的入心入腦，全面掌握情況，換位思考，急群眾所急想群眾所想。這四點中，專業(yè)化是基礎，多功能和全覆蓋是要求和目標，貼心化是保障，四方面相輔相成、缺一不可。

三、有關社區(qū)建設品質提升的幾點思考

結合駱駝街道社區(qū)建設的成功經驗和存在的不足，筆者就社區(qū)建設品質的提升作了一些思考，提出幾點建議。（一）謀篇布局想提升?？偟目矗嵘哪繕伺c定位是最重要的，只有找準了社區(qū)發(fā)展的方向，接下去的工作才能有的放矢，善做善成。1.與城市化發(fā)展戰(zhàn)略對接。社區(qū)的發(fā)展下到每一個居民，上到戰(zhàn)略層面，把社區(qū)的建設眼光投入到更廣闊的發(fā)展戰(zhàn)略中，找準自身的定位，就可能借好東風，抓住機遇。這十幾年中，駱駝街道平均每年20萬平方米的拆遷體量，平均兩年新建一個社區(qū)的發(fā)展速度，從一個比較純粹的涉農街道變成宜業(yè)宜居的繁華城市街道，正是街道借寧波市乃至長三角發(fā)展之機，順勢而為、精準發(fā)力、持續(xù)奮斗的歷程寫照。2.與區(qū)縣（市）發(fā)展思路相稱。街道和社區(qū)的發(fā)展，必須服從服務于區(qū)縣（市）的發(fā)展思路，才能得到更大的支持和更有效的幫助。這些年駱駝街道為鎮(zhèn)海新城建設付出的犧牲和做出的努力有目共睹，而鎮(zhèn)海新城的蓬勃發(fā)展也為駱駝街道的品質提升帶來了實實在在的好處。3.與街道布局規(guī)劃同步。根據(jù)人口、產業(yè)、公共服務等的差異，街道對社區(qū)的發(fā)展提升會有具體的的考量和布局，這也是社區(qū)發(fā)展的具體依據(jù)。（二）針對特點求提升。大中城市周邊區(qū)縣（市）社區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題帶有普遍性，必須針對這些普遍特點尋求提升之道。1.涉農問題多發(fā)。很多搬入社區(qū)的農民依賴原有的村委會和經濟合作社，對社區(qū)工作的積極性和參與度不高，而社工對農業(yè)農村農民了解少的現(xiàn)象普遍存在，一種解決辦法認為要不斷提高社工知農為農的能力，但筆者認為必須同時大力引導農民自治參與的積極性，兩者雙管齊下才可能解決問題。駱駝街道各社區(qū)近年來建立的每月“居民說事”制度為此進行了很好的探索，讓居民感受到街道和社區(qū)工作對他們更加開放透明，參與社區(qū)工作的積極性顯著提高。2.拆遷矛盾突出。拆遷安置過程中，土地性質的不同、戶籍制度的差異、家庭狀況的多樣使得工作難度非常大，駱駝街道各社區(qū)的工作人員比成績、學政策、趕進度、超負荷工作，既建設了美麗家園、又了解了住戶情況，為許多家庭解決困難化解矛盾，真正意義上提升了社區(qū)品質。3.外來人口多帶來的管理難度。大量外來務工人員在社區(qū)暫住甚至定居成為近年來的常態(tài)，有的地方外來務工人員甚至成了居民的主力軍，對社區(qū)建設提出了許多新的挑戰(zhàn)。駱駝街道各社區(qū)對外來人口的服務管理工作進行了很多創(chuàng)新探索，在綜治、司法服務、社區(qū)矯正等工作中有很多亮點措施，讓外來人口更好地融入社區(qū)、投身社區(qū)建設發(fā)揮好作用。（三）圍繞目標謀提升。有了明確的發(fā)展目標才有了工作的抓手，圍繞目標開展的工作才更有針對性。1.樹立品牌意識。有了品牌才叫得響、才讓人印象深刻。駱駝街道在社區(qū)規(guī)劃之初，就開展專門調研，根據(jù)居民需求和實際情況，制定了各個社區(qū)發(fā)展建設的重點，也就是品牌。幾年下來，品牌意識深入居民心中，也成為了社區(qū)居民共同的驕傲。2.突出創(chuàng)新意識。光有品牌不行，亦步亦趨總是落在人后，必須十分注重創(chuàng)新意識。只有人無我有、人有我精、與時俱進才能保有生命力；努力做到新的點子和做法層出不窮，并在實踐中完善拓展，才能取得新的成績和發(fā)展。3.激發(fā)趕超意識。如果暫時落后怎么辦，既要有比人刻苦的恒心和毅力，奮起直追；也要有另辟蹊徑的智慧和勇氣，實現(xiàn)彎道超車。各社區(qū)間相互交流學習，比學趕超，干工作勁頭越來越足。（四）緊盯弱項為提升。社區(qū)的發(fā)展目的是為了大家更好的生活，如果改善是實實在在看得到的，這樣的提升才是最受歡迎的。1.著力補齊短板。弱項不再弱，發(fā)展才平衡，要找準跟生活息息相關、居民關注度高或者需求迫切的項目，這樣的建設和發(fā)展就更容易得到居民的支持、參與度也自然會高。2.真正舍得投入。薄弱環(huán)節(jié)的存在往往是日積月累造成的，也往往是積弊日久的老大難問題，必須以壯士斷腕的決心，下大力氣花大本錢投入，要舍得出人出錢出力，這樣再難的問題也就不再難了。3.學會筑巢引鳳。弱項的提升要善于借助外來的資金、力量和經驗，要搭建吸引投資和建設的平臺，出臺好的政策和制度，讓項目互利共贏，也讓弱項不再弱。（五）做大優(yōu)勢再提升。補齊短板是提升的方式，做大優(yōu)勢則是另一種思路。1.積極打造精品。如駱駝街道的靜遠社區(qū)，這幾年主打“智慧”牌，讓科技進入家家戶戶，信息和通知可以實時在每戶居民家中的電視中滾動播出，家中的安保系統(tǒng)與通信網絡聯(lián)動，還在積極推廣遠程家庭控制。在此基礎上，建設了智慧課堂與教室，向居民普及科技知識，讓居民實地體驗新科技的力量，還引得市里和區(qū)里的科技課堂落戶掛牌，更加提升了品質，名聲在外。2.更加突出專業(yè)。如駱駝街道的蓮晴社區(qū)著力打造專業(yè)市場，近幾年陸續(xù)建成了建材市場、機電市場、物資市場、花木市場等專業(yè)市場，市場集聚既帶來了可觀的收益、又匯聚了人氣，而且?guī)恿酥苓叺纳鐓^(qū)繁榮和建設。3.注重示范引領。如駱駝街道各社區(qū)的網格化管理，前幾年曾作為示范做法向全大市推廣，這兩年各社區(qū)又在網格化管理上動了更多腦筋，采取了更多措施，在群防群治、外來人口管理、社區(qū)禁毒矯正工作等方面形成了不少好的做法，街道也適時向各社區(qū)推廣成熟的經驗，讓示范引領發(fā)揮更大的作用。智能經濟

作者:張磊 單位:寧波市政府發(fā)展研究中心信息處