導(dǎo)語：無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1傳統(tǒng)電網(wǎng)投建與無電地區(qū)電網(wǎng)投建的差異

電網(wǎng)建設(shè)的根本目的是能夠滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會日益發(fā)展的電力需求。傳統(tǒng)的電網(wǎng)投建主要針對既定集中式電源開展的電網(wǎng)投資、建設(shè)、檢修及運營等工作，按照統(tǒng)一的電網(wǎng)投資和建設(shè)管理流程、技術(shù)規(guī)范及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將電力大規(guī)模安全、穩(wěn)定、可靠地傳輸?shù)截?fù)荷中心。與傳統(tǒng)的電網(wǎng)建設(shè)相比，無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)主要是指通過延伸電網(wǎng)，構(gòu)建微網(wǎng)，推廣分布式發(fā)電等舉措實現(xiàn)無電地區(qū)用電從無到有的電網(wǎng)建設(shè)過程，通常用于解決無電地區(qū)居民的基本用電問題。具體來說，傳統(tǒng)電網(wǎng)與無電地區(qū)電網(wǎng)在不同階段主要存在著以下幾方面區(qū)別。(1)規(guī)劃階段。傳統(tǒng)電網(wǎng)投建規(guī)劃中考慮的因素較為固定，需按照電源和負(fù)荷的位置進(jìn)行專業(yè)化統(tǒng)一規(guī)劃;而無電地區(qū)電網(wǎng)投建則受外部條件影響，在進(jìn)行規(guī)劃時考慮的因素較多，包括負(fù)荷大小、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素，通常沒有固定的規(guī)劃模式。(2)投資階段。資金是否充分是影響電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵因素。傳統(tǒng)電網(wǎng)投資一般是由電網(wǎng)公司獨立承擔(dān);無電地區(qū)電網(wǎng)投建由于收益性差，難以保證回收投資，通常需要政府提供部分投資補貼，尤其是用戶側(cè)分布式發(fā)電，更需要政府乃至第三方投資商的資金或技術(shù)支持。(3)建設(shè)及運營階段。傳統(tǒng)電網(wǎng)投建可按照一定的建設(shè)管理流程、技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以實施，建設(shè)進(jìn)度較易控制，運行中也可通過大電網(wǎng)進(jìn)行集中監(jiān)控、調(diào)度和控制;無電地區(qū)由于自身地理環(huán)境因素使得建設(shè)難度較大，建設(shè)進(jìn)度較難控制，而運行中也需根據(jù)前期建設(shè)情況，分別考慮電網(wǎng)延伸與用戶側(cè)可再生能源分布式發(fā)電的不同情況進(jìn)行管理。(4)營銷階段。由于傳統(tǒng)電網(wǎng)是基于并網(wǎng)運行統(tǒng)一運營，通過采取適當(dāng)?shù)臓I銷策略即可提高售電收益;而無電地區(qū)電網(wǎng)通常售電量較小，且電網(wǎng)維護(hù)成本較大，用戶對電力營銷的感知主要在用電服務(wù)方面，營銷策略較少且難以帶來明顯的售電收益。通過以上4個方面的對比可以看出，無電地區(qū)電網(wǎng)投資通常耗資大、投資回收期長，甚至無法回收投資。單純的依靠電網(wǎng)公司進(jìn)行投資，從長遠(yuǎn)來看，會影響電網(wǎng)公司的整體收益，難以激勵其對無電地區(qū)進(jìn)行持續(xù)的、大范圍的電網(wǎng)建設(shè)投資。因此，研究無電地區(qū)電網(wǎng)投資建設(shè)問題時，需考慮在投資力度能夠滿足無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)需求的前提下，可能的投資模式有哪些，投資主體能否獲益等問題。

2無電地區(qū)電網(wǎng)投資風(fēng)險識別

2.1項目風(fēng)險

穩(wěn)定、可靠的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和聯(lián)網(wǎng)工程是電網(wǎng)延伸的技術(shù)支撐和保障，通常無電地區(qū)周邊城鄉(xiāng)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，供電可靠性差;并且由于自然環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)狀況差，無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)成本、后期運行維護(hù)成本較高。同時，利用可再生能源發(fā)電解決無電地區(qū)用電問題，也因無電地區(qū)的自然條件和人口分布而使得后期運維難度較大。因而，無論電網(wǎng)延伸方式還是可再生能源分布式發(fā)電方式，從項目投資建設(shè)到運營維護(hù)整個過程受到外部影響較多，無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項目將面臨較多風(fēng)險，包括項目決策風(fēng)險、項目設(shè)計風(fēng)險、項目運維風(fēng)險等。不同投資建設(shè)階段無電地區(qū)電網(wǎng)投建項目的主要風(fēng)險及風(fēng)險來源如圖1所示。在決策階段，既需要安全的自然環(huán)境，也需要穩(wěn)定的市場環(huán)境。因而對勘探設(shè)計風(fēng)險防范、電力需求預(yù)測提出了更高的要求，形成勘探設(shè)計風(fēng)險及市場風(fēng)險。在計劃與設(shè)計階段，傳統(tǒng)單一的投融資主體已較難滿足無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項目，容易引起融資成本高、融資可獲得性不強，從項目角度來看，具有一定融資風(fēng)險。建設(shè)中巨大的資金投入常常需要向銀行貸款，如果利率上漲，會導(dǎo)致還貸資金的增加，帶來利率風(fēng)險及還貸資金不足風(fēng)險。除了資金方面的風(fēng)險，項目招標(biāo)工作最終選擇的參建單位若不能滿足建設(shè)要求，將發(fā)生招標(biāo)風(fēng)險。而項目合同一般涉及多個利益主體，合同的簽訂直接確定了工程的進(jìn)度、質(zhì)量要求等，因而存在合同風(fēng)險。有些項目規(guī)劃選址期間有可能破壞生態(tài)環(huán)境，或者靠近珍稀動植物保護(hù)區(qū)，將造成環(huán)境破壞風(fēng)險。此外，可再生能源發(fā)電屬于新興產(chǎn)業(yè)，政策風(fēng)險對其投資階段的影響不可忽視。在項目實施階段，業(yè)主需要對項目進(jìn)行嚴(yán)格管理，如果因管理不善導(dǎo)致項目進(jìn)度或質(zhì)量與原設(shè)計方案發(fā)生偏差，將產(chǎn)生項目管理風(fēng)險，直接影響項目的順利進(jìn)行［5］。若施工單位沒有按照原定計劃完成，工期延遲;工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，沒有達(dá)到設(shè)計要求;技術(shù)不適用或與在建項目不匹配，則會分別產(chǎn)生施工進(jìn)度延遲風(fēng)險、工程質(zhì)量風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險，從而增加整個項目的成本，推遲投資收益期的來臨，甚至導(dǎo)致項目投資失敗。此外，由于無電地區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜，大幅度地增加了建設(shè)的技術(shù)難度，增加了項目成本，給電網(wǎng)建設(shè)項目的實施造成困難，給投資帶來巨大風(fēng)險［6］。在項目運營維護(hù)階段，由于前期投資巨大、建設(shè)成本高，電網(wǎng)企業(yè)的投資通常無法通過一般居民電價完全回收，若無相應(yīng)電價補貼，則嚴(yán)重影響電網(wǎng)投資的可靠回收，發(fā)生電價風(fēng)險。而無電人口通常分布較廣，電費回收管理存在客觀困難，并且傳統(tǒng)的“先用電，后付費”的用電結(jié)算方式增加了管理的難度，容易造成電費回收風(fēng)險。

2.2政策風(fēng)險

2.2.1現(xiàn)有政策

(1)宏觀經(jīng)濟(jì)政策。黨中央、國務(wù)院始終對無電地區(qū)電力及經(jīng)濟(jì)建設(shè)高度重視和支持，并相繼出臺了一系列有利于改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策［7-11］。這些政策為解決邊民、農(nóng)牧民、無電人口在生產(chǎn)生活中存在的特殊困難和問題提供了有力支持。同時也為推進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強其自我發(fā)展能力提供了政策保障。

(2)可再生能源發(fā)電政策。在總結(jié)我國可再生能源資源、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，借鑒國際可再生能源發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國依據(jù)《可再生能源法》制定了一系列指導(dǎo)可再生能源發(fā)展和項目建設(shè)的規(guī)劃文件［12-13］。此外，國內(nèi)各省也紛紛出臺了可再生能源發(fā)電補貼政策［14］。在相關(guān)政策的推動下，我國可再生能源發(fā)電技術(shù)水平不斷進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)實力明顯提升，我國可再生能源已步入全面、快速、規(guī)?；l(fā)展的重要階段。

(3)無電地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展扶持政策。農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程是加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距的重要舉措。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)政策精神，農(nóng)村電網(wǎng)升級改造將主要通過加大資金支持力度，完善農(nóng)網(wǎng)還貸資金管理，深化農(nóng)村電力體制改革得到實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，各省、自治區(qū)紛紛出臺配套政策［15-17］，加大投資力度，通過多種電網(wǎng)建設(shè)方式完善無電地區(qū)電力供應(yīng)體系，解決無電地區(qū)人口用電問題。

2.2.2存在問題

很多情況下，無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)獲益性較小，投資主體較為單一，需要相關(guān)政策的引導(dǎo)，適時提供資金扶持或財政補貼。以上相關(guān)政策的出臺與落實，無疑將對建立市場導(dǎo)向的電網(wǎng)投建項目的商業(yè)化運行機制及無電地區(qū)電網(wǎng)投資模式的形成產(chǎn)生重要影響。然而面對電力體制改革環(huán)境，以及利用可再生能源技術(shù)進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)這一新領(lǐng)域所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，從政府的政策到具體項目的實施都存在一定的空白和發(fā)展空間。首先，已出臺的政策法規(guī)中許多實施細(xì)則有待制定。例如，已有的《可再生能源法》屬于綱領(lǐng)性的法律文件，困難在于實施細(xì)節(jié)。而現(xiàn)有政策法規(guī)仍欠缺諸如并網(wǎng)定價機制、費用分?jǐn)偞胧?、編寫可再生能源發(fā)展說明、可再生能源資源評估、并網(wǎng)以及其他國家標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。其次，投融資環(huán)境及市場化運作缺乏有效的政策引導(dǎo)。目前我國電網(wǎng)建設(shè)投資主體相對單一，社會資金投資通道一直未能打通，市場化運作模式尚未形成。一方面，無電地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)最主要的是體現(xiàn)社會效益，就這一層面而言，其投資應(yīng)盡可能多地由國家承擔(dān)。然而，國家財政資金有限，可以考慮通過制定相應(yīng)的政策，例如盡快出臺無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的還貸政策等，讓無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)這一項農(nóng)村公益事業(yè)的主要責(zé)任由國家和社會共同承擔(dān)。另一方面，雖然在我國電網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營中已經(jīng)允許引入外資，卻沒有進(jìn)一步的實施細(xì)則出臺，缺乏電網(wǎng)投融資體制、運營體制改革的配套措施。特別是針對無電地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)投資，由于其成本高、收益少等特點，若無切實有效的政策引導(dǎo)及配套制度建設(shè)，電網(wǎng)多元化投資運營將無法實現(xiàn)。此外，需要盡快出臺針對無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的科學(xué)、合理的電價政策。由于投資巨大、建設(shè)成本高，加之投資環(huán)境并不完善，對于投資方而言，一是還本付息缺口大，二是同網(wǎng)同價后高于常規(guī)電網(wǎng)建設(shè)的那部分供電成本沒有消化渠道。從全國各地區(qū)已經(jīng)開展的電網(wǎng)建設(shè)項目情況來看，無電地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)普遍虧損，并且無法通過提升企業(yè)管理水平扭虧為盈，虧損的長期存在，很難實現(xiàn)無電地區(qū)電力的可持續(xù)發(fā)展。

3無電地區(qū)電網(wǎng)投資模式分析

3.1相關(guān)利益主體分析

為拓寬無電地區(qū)電網(wǎng)投資渠道，廣泛引入社會投資，本文提出的無電地區(qū)電網(wǎng)投資模式中可能涉及到的利益主體有:政府、電網(wǎng)企業(yè)、第三方機構(gòu)(五大發(fā)電集團(tuán)、專業(yè)新能源公司)、用戶等。從市場角度來看，各利益主體所處的市場地位不同，所起的作用也各異，準(zhǔn)確地識別和分析無電地區(qū)投資模式中的相關(guān)利益主體，并明確各利益主體的權(quán)責(zé)，對擴(kuò)大電網(wǎng)融資渠道，實現(xiàn)多元化投資和運營具有重要意義。

(1)政府。政府是外部環(huán)境的制定者和監(jiān)管者，制定相關(guān)法律規(guī)章和政策制度以維持電網(wǎng)投資市場的秩序，出臺一些鼓勵投資、促進(jìn)電力及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)，協(xié)調(diào)和規(guī)范其他各利益相關(guān)者的行為。同時，在無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)中，政府也是重要的投資者。

(2)電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)是電網(wǎng)建設(shè)項目的主要投建方［18］，在無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)中其主要職責(zé)是通過投資電網(wǎng)延伸項目并承擔(dān)后期運維來解決無電人口用電問題。此外，隨著可再生能源發(fā)電項目的規(guī)劃和實施，電網(wǎng)企業(yè)可憑借已掌握的技術(shù)以及所具備的空間資源優(yōu)勢，在保證原有業(yè)務(wù)不受損，原有服務(wù)質(zhì)量有所保證的條件下考慮適時拓展新的業(yè)務(wù)，參與可再生能源發(fā)電項目的投資及后期維護(hù)。

(3)第三方機構(gòu)。第三方機構(gòu)主要指五大發(fā)電集團(tuán)等可再生能源發(fā)電項目的可能投資方，以及當(dāng)?shù)匦履茉垂镜软椖亢笃谶\行管理的可能運維方。特別是在無電地區(qū)離網(wǎng)集中供電系統(tǒng)的管理中，第三方機構(gòu)可以發(fā)揮很大的作用，它們都是電網(wǎng)投資建設(shè)項目直接利益相關(guān)者。

(4)用戶。無電地區(qū)居民享受供電服務(wù)的同時，需要繳納的電費將對家庭收入造成一定的影響。這就需要政府通過合理的電費定價政策和在用戶中廣泛宣傳促進(jìn)其了解電費的用途和意義，提高節(jié)能意識，使得終端用戶對電網(wǎng)建設(shè)給予充分的理解與支持?？梢钥闯?，政府、電網(wǎng)企業(yè)、第三方機構(gòu)以及用戶在無電地區(qū)電網(wǎng)投資建設(shè)過程中作用不同，其權(quán)責(zé)在不同投資建設(shè)模式和階段中也不盡相同，因此，需要各方積極配合，尋求風(fēng)險低、效益明顯、可行性高的投資建設(shè)模式，共同協(xié)作完成無電地區(qū)電網(wǎng)投資建設(shè)工作。

3.2無電地區(qū)電網(wǎng)投資模式

3.2.1電網(wǎng)延伸項目投資模式

結(jié)合無電地區(qū)電網(wǎng)延伸項目及政策風(fēng)險分析，根據(jù)電網(wǎng)延伸項目中各利益主體自身特點和優(yōu)勢，提出以下3類投資模式。(1)政府全額投資。政府全額承擔(dān)項目建設(shè)資金籌集，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)項目的建設(shè)、運行及維護(hù)工作。項目運行初期，考慮對電網(wǎng)企業(yè)實行電價補貼。該模式的優(yōu)點在于能夠充分發(fā)揮政府的資金渠道優(yōu)勢，減少企業(yè)的資金壓力，規(guī)避了企業(yè)投資過程中的風(fēng)險，有助于企業(yè)集中精力在其他業(yè)務(wù)上。然而該模式需要國家有充足的財政空間保障，并且中央與地方配套資金都需及時到位，同時，政府還需加強項目監(jiān)管力度，落實資金使用情況。由于投資主體單一，在充分發(fā)揮政府資金渠道優(yōu)勢的同時，也容易造成融資風(fēng)險。(2)政府與電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合投資。政府與電網(wǎng)企業(yè)共同承擔(dān)資金籌集，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)項目的建設(shè)、運行及維護(hù)工作。項目運行初期，考慮對電網(wǎng)企業(yè)實行電價補貼。該模式也有利于減少企業(yè)的資金壓力，有助于企業(yè)集中更多精力在其他業(yè)務(wù)上。能夠同時發(fā)揮多方的投資及管理優(yōu)勢，有利于分散和轉(zhuǎn)移投資風(fēng)險。然而，也要求國家具備一定的財政空間，企業(yè)有充足的投資資金或較強的投融資能力。(3)電網(wǎng)企業(yè)全額投資。電網(wǎng)企業(yè)全額承擔(dān)資金籌集，并承擔(dān)項目的建設(shè)、運行及維護(hù)工作。運行初期或整個項目壽命期，對電網(wǎng)企業(yè)實行電價補貼。該模式要求電網(wǎng)企業(yè)必須具備很強的投融資能力，具備獨立承擔(dān)融資、利率等風(fēng)險的準(zhǔn)備和能力。一方面，企業(yè)自籌資金，在緩解國家財政壓力的同時使得企業(yè)獨立性更強，能夠充分重視項目管理，有利于提高投資的運作效率。另一方面，由于企業(yè)自有資金有限，還貸壓力大，有加劇虧損的可能性，并且投資主體單一，也容易造成融資風(fēng)險。

3.2.2可再生能源發(fā)電項目投資模式

結(jié)合無電地區(qū)可再生能源發(fā)電項目及政策風(fēng)險分析，根據(jù)可再生能源發(fā)電項目中各利益主體自身特點和優(yōu)勢，針對項目建設(shè)的不同階段，提出以下投資模式。(1)建設(shè)階段。1)政府全額投資:該模式運作過程及特點與電網(wǎng)延伸項目投資模式(1)類似。2)政府與企業(yè)(電網(wǎng)企業(yè)、第三方機構(gòu))聯(lián)合投資:該模式運作過程及特點與電網(wǎng)延伸項目投資模式(2)類似。此外，由于可再生能源發(fā)電超出電網(wǎng)企業(yè)原有業(yè)務(wù)范圍，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)投資積極性不高。同時，國家還需出臺相關(guān)補貼政策，以充分激勵電網(wǎng)企業(yè)或第三方機構(gòu)參與投資的積極性。(2)運行階段。1)運行維護(hù)資金通過不同標(biāo)準(zhǔn)的電費及政府共同籌集:根據(jù)不同項目、不同地區(qū)制定電費標(biāo)準(zhǔn)，依靠業(yè)主向用戶收取的電費解決前期投資及后期運維費用，超出的成本由國家撥款解決。該模式使得運行維護(hù)資金能夠通過項目初期制定的電費標(biāo)準(zhǔn)得以籌集，投資者能回收成本，提高其投資積極性。然而，用戶需有足夠的家庭收入承擔(dān)電費，同時國家需有充足的財政空間予以補貼。2)運行維護(hù)資金通過同網(wǎng)同價電費及可再生能源附加費籌集:實施可再生能源法，按照電網(wǎng)內(nèi)居民用電的平均電價，依靠業(yè)主向用戶收取電費解決前期投資及后期運維費用，超出成本通過加收可再生能源附加費向全國電力用戶分?jǐn)?，附加費由電網(wǎng)公司代收［19-20］。該模式同樣使得投資者能回收成本，提高其投資積極性，同時通過可再生能源附加費向全國電力用戶分?jǐn)?，緩解了國家財政壓力。然而要求用戶需有足夠的家庭收入承?dān)電費，并且需要出臺合理的電價政策，以保障可再生能源發(fā)電的建設(shè)，具體的分?jǐn)偣ぷ饕灿写M(jìn)一步細(xì)化及落實。3)用戶不繳電費，承擔(dān)設(shè)備維修更換費用:主要是針對戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)而言，一次性投資建設(shè)的可再生能源發(fā)電裝置資產(chǎn)歸用戶所有，甚至可推廣鼓勵用戶根據(jù)需要自由購買戶用光伏電源，政府按比例補貼。戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)無須收取電費，后期設(shè)備維修更換費用由用戶繳納。對用戶而言，該模式有助于減輕電費負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)其自覺維護(hù)電力設(shè)備的意識。然而，要求用戶需有長期的用電需求及足夠的家庭收入以承擔(dān)設(shè)備維修更換費用。對投資運營方而言，用戶的用電需求以及對項目的認(rèn)知、接受程度影響著項目投資與回收。

4結(jié)語

無電地區(qū)電力建設(shè)工程是一項長期且艱巨的工作，本文通過識別無電地區(qū)電網(wǎng)投資建設(shè)過程中的項目風(fēng)險與政策風(fēng)險，在分析投資主體權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，針對電網(wǎng)延伸與可再生能源發(fā)電2種建設(shè)方式提出了無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)投資模式，并指出各種模式的運作過程及特點，為無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)提供投資決策依據(jù)。此外，需要指出的是，在無電地區(qū)電力建設(shè)的過程中，還需根據(jù)各地資源實際情況，在充分利用當(dāng)?shù)卣呖蚣?，拓寬融資渠道的基礎(chǔ)上，兼顧各方利益，選擇經(jīng)濟(jì)、實用、可靠的方案。

作者：曾鳴1韓蕊1劉宏志2薛松1工作單位：1.華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2.國網(wǎng)山東省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院