導(dǎo)語：論國土空間規(guī)劃的建設(shè)與展望一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：針對(duì)我國新時(shí)代國土空間規(guī)劃的作用進(jìn)行剖析，包括提高國土空間利用質(zhì)量、提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、促進(jìn)綠色發(fā)展概念、提升居民的生活品質(zhì)等，結(jié)合新時(shí)代國土空間規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)，包括逐漸完善空間規(guī)劃法律法規(guī)體系、做好空間規(guī)劃的銜接、完成基礎(chǔ)雙評(píng)價(jià)、完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等，通過研究實(shí)現(xiàn)五級(jí)三類四體系、規(guī)劃編制的全面性、提高規(guī)劃的靈活性、提升規(guī)劃的權(quán)威性等空間規(guī)劃的發(fā)展趨勢，目的在于提高人們對(duì)空間規(guī)劃重要性的認(rèn)知水平，為后續(xù)工作展開奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；國土空間規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

國土空間規(guī)劃是對(duì)國家現(xiàn)有空間資源進(jìn)行合理安排的計(jì)劃，包括主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃。在新時(shí)代背景下，通過完善國土空間規(guī)劃的目標(biāo)，一方面，有利于我國資源的合理分配，另一方面，可以為我國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

1我國新時(shí)代國土空間規(guī)劃的作用

1.1提高國土空間利用質(zhì)量。在傳統(tǒng)國土規(guī)劃模式下，我國各個(gè)分管部門處于相對(duì)獨(dú)立的情況，在進(jìn)行國土空間規(guī)劃的時(shí)候，很容易出現(xiàn)重疊管理。對(duì)于規(guī)劃的審批時(shí)間較長，很多問題不能得到及時(shí)解決，導(dǎo)致我國國土空間利用質(zhì)量較低的情況。國家對(duì)管理部門的相互關(guān)系進(jìn)行整理，使問題處理效率得到大幅度提升，并且在分配規(guī)劃資源的過程中，結(jié)合區(qū)域現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、區(qū)域地理位置、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，制定更加合理的國土空間規(guī)劃，在提升規(guī)劃內(nèi)容權(quán)威性的同時(shí)，提高國土空間利用質(zhì)量[1]。1.2提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)根據(jù)其產(chǎn)業(yè)類型可以將其分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)以加工制造業(yè)為主，而第三產(chǎn)業(yè)則是其他附屬產(chǎn)業(yè)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性，直接決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和未來發(fā)展趨勢。在新時(shí)代背景下，通過分析區(qū)域生產(chǎn)方式，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面，可以協(xié)調(diào)我國的國土利用情況，提升國土資源利用率。另一方面，協(xié)調(diào)各區(qū)域土地利用，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑之一[2]。1.3促進(jìn)綠色發(fā)展理念。在資源日益短缺的背景下，綠色發(fā)展理念的提出和推行，能夠有效改善這種資源短缺的現(xiàn)狀。在國土空間規(guī)劃過程中，需要統(tǒng)籌安排現(xiàn)有的生態(tài)因素，包括森林、水資源、濕地資源等。在制定詳細(xì)規(guī)劃的過程中，需要準(zhǔn)確了解區(qū)域資源環(huán)境情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模，計(jì)算出區(qū)域環(huán)境的承載力，從而確定合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在實(shí)際操作過程中，技術(shù)人員需要遵循綠色發(fā)展理念，確定優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。1.4提升居民的生活品質(zhì)。當(dāng)前，社會(huì)矛盾主要集中在生活需求與不平衡發(fā)展之前的矛盾。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，我國的社會(huì)矛盾也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。為防止該矛盾的持續(xù)激化，相關(guān)部門需更加重視國土空間規(guī)劃，不斷完善與居民生活品質(zhì)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，如圖書館、博物館、文化館等。同時(shí)，還需要調(diào)整區(qū)域功能布局，合理分配此類資源的布局，使所有區(qū)域的基本功能布局可以滿足居民陶冶生活情操所需，打造與自然和諧相處共同體。

2新時(shí)代國土空間規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)

2.1逐漸完善空間規(guī)劃法律法規(guī)體系。為提升國土空間規(guī)劃制定的有效性，需要有完善的法律法規(guī)為其提供保障。經(jīng)過法律批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。在實(shí)際操作過程中，相關(guān)部門需要結(jié)合現(xiàn)階段制定的法律法規(guī)和相關(guān)條款內(nèi)容，根據(jù)既定程序逐級(jí)向上報(bào)批；同時(shí)，還需要做好過渡時(shí)期的法律銜接，將法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使我國國土空間規(guī)劃體系變得更加成熟。在完善法律法規(guī)的過程中，部門需要深入了解土地資源的應(yīng)用現(xiàn)狀，制定出更加優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制機(jī)制，有效提升市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控的靈活性。2.2做好空間規(guī)劃的銜接。我國土地資源總量十分可觀，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，加劇了土地資源的損耗速度。在新時(shí)代背景下，進(jìn)行土地空間規(guī)劃時(shí)，相關(guān)部門需要著重注意空間規(guī)劃的銜接工作，由于之前空間規(guī)劃工作有許多的遺留問題，需要對(duì)這些遺留問題進(jìn)行處理，同時(shí)結(jié)合國土空間現(xiàn)階段的信息平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有土地資源規(guī)劃進(jìn)行完善，從而有效解決規(guī)劃中存在的矛盾，提升國土空間規(guī)劃的應(yīng)用價(jià)值。2.3完成基礎(chǔ)雙評(píng)價(jià)。資源、環(huán)境和能源是可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，開展自然資源承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)是開展規(guī)劃編制的必要條件，同時(shí)開展“多規(guī)合一”實(shí)施評(píng)估以及對(duì)國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀和未來風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估，在科學(xué)評(píng)估評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化新時(shí)期主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局方案并提出配套政策。做好雙評(píng)價(jià)，夯實(shí)基礎(chǔ)研究，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在深入分析評(píng)價(jià)評(píng)估的基礎(chǔ)上，開展規(guī)劃編制工作，為國土空間規(guī)劃編制開好頭。2.4完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。為提升國土空間規(guī)劃的科學(xué)性，需要拓寬信息獲取渠道，提高獲取信息的完整性和有效性。在具體操作過程中，部門需要結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，如數(shù)字國土工程、金土工程等，創(chuàng)建省級(jí)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)結(jié)構(gòu)，從而成立“一張圖”國土規(guī)劃監(jiān)督系統(tǒng)。在其他區(qū)域進(jìn)行國土空間規(guī)劃時(shí)，信息可以及時(shí)反饋到總系統(tǒng)中，可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期監(jiān)督。對(duì)不合理規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行制止，提升國土空間規(guī)劃的科學(xué)性。

3新時(shí)代國土空間規(guī)劃的發(fā)展趨勢

3.1實(shí)現(xiàn)五級(jí)三類四體系。在國土空間規(guī)劃過程中，最重要的任務(wù)就是建立“五級(jí)三類四體系”，其中“五級(jí)”指的是一級(jí)政府處理事務(wù)的職權(quán)，包括全國、省份、市級(jí)單位、縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，根據(jù)五級(jí)規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃的全面覆蓋?！叭悺敝傅氖侨珔^(qū)域規(guī)劃管控，包括國土空間總體規(guī)劃、與項(xiàng)目相關(guān)的專項(xiàng)類規(guī)劃與依托于總體規(guī)劃內(nèi)容的詳細(xì)基礎(chǔ)?！八捏w”主要是指國土空間規(guī)劃在推行過程中的四個(gè)字體系，包括規(guī)劃編制與審批、規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督、法規(guī)政策和技術(shù)保障等。3.2規(guī)劃編制的全面性。通過陸海統(tǒng)籌、全域全要素兼顧、區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，綜合利用地上地下空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通、水利、能源和民生工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，延續(xù)中華民族歷史文脈，加強(qiáng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控。實(shí)施對(duì)國家公園為主體的自然保護(hù)地、重要水源地、重要海域、海島和文物等實(shí)施特殊保護(hù)制度。把自然岸線保有率作為省級(jí)和市級(jí)國土空間報(bào)批審查的要點(diǎn)之一。3.3提高規(guī)劃的靈活性。進(jìn)行國土空間規(guī)劃最主要的目的是提升國土資源規(guī)劃的合理性，因此在執(zhí)行國土空間規(guī)劃相關(guān)性內(nèi)容的時(shí)候，相關(guān)部門可以將多個(gè)規(guī)劃體系進(jìn)行關(guān)聯(lián)，根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行規(guī)劃內(nèi)容的微調(diào)，從而提升規(guī)劃的靈活性，使其可以與其他環(huán)節(jié)順利銜接，提高規(guī)劃內(nèi)容的可操作性。3.4提升規(guī)劃的權(quán)威性。提升規(guī)劃權(quán)威性的首要任務(wù)就是縮短規(guī)劃的審批時(shí)間。在操作過程中，可以適當(dāng)減少最高行政單位，也就是國務(wù)院審批的城市數(shù)量，同時(shí)需要取消大綱報(bào)批環(huán)節(jié)，將所有提交上來的審批內(nèi)容進(jìn)行簡化，從而提升審批的工作效率，并借助國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估預(yù)警實(shí)施監(jiān)管。

4結(jié)語

新中國成立以來，各級(jí)各類空間規(guī)劃在支撐國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國土空間有效保護(hù)和合理利用等方面均發(fā)揮了積極作用。在新時(shí)代背景下，通過完善國土空間規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有著非常重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]顧朝林，曹根榕.論新時(shí)代國土空間規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2019（4）：64-70.

[2]吳燕.新時(shí)代國土空間規(guī)劃與治理的思考[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃，2019（1）：11-20.

作者:王靖偉 魏巍 辛婧 翟靜 單位:日照市自然資源和規(guī)劃局