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【摘要】以公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理為分析對象，在闡釋公路工程招投標(biāo)流程及其作用的基礎(chǔ)上，分析了我國公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀，并針對性地提出了解決對策，以期改善招投標(biāo)管理、優(yōu)化公路建設(shè)質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】公路工程；建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)；管理

1引言

公路工程具有線路長、耗時(shí)多、投資高、任務(wù)重且環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，這顯然增加了工程建設(shè)難度。因此，為保障公路工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，必須通過招投標(biāo)的方式，以選擇出資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)施工單位。然而，由于我國目前招投標(biāo)管理不完善，現(xiàn)階段公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)果并不理想。所以，全面分析招投標(biāo)管理過程、切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)管理，是目前我國公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵內(nèi)容。

2公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)流程及作用

通常情況下，公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的流程主要包含4個(gè)步驟：布項(xiàng)目招標(biāo)公告，編制投標(biāo)單位須知，投標(biāo)、開標(biāo)與評標(biāo)，簽訂交易合同。招標(biāo)公告應(yīng)做到詳細(xì)、具體，包含投標(biāo)人條件、資質(zhì)、項(xiàng)目情況、招標(biāo)范圍等內(nèi)容。招投標(biāo)對于規(guī)范建設(shè)程序、提高工程效益與控制工程造價(jià)等均具有重要作用。首先，規(guī)范建設(shè)程序。科學(xué)有效的招標(biāo)投標(biāo)必定嚴(yán)格根據(jù)國家招投標(biāo)法與公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范編制招投標(biāo)文件，并對公路工程設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工等全過程做出系統(tǒng)性論述，這有利于提高公路工程建設(shè)程序的規(guī)范性。其次，提高工程效益。招投標(biāo)是一種擇優(yōu)選取的交易方式，不同的投標(biāo)人之間存在著競爭關(guān)系，施工企業(yè)為了提高中標(biāo)概率，必然會(huì)不斷優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、提升工程管理水平，從而提高工程效益。最后，控制工程造價(jià)。工程造價(jià)是影響投標(biāo)結(jié)果的重要因素，投標(biāo)人必將通過多種方式來降低工程造價(jià)，最終達(dá)到減少施工成本的目的[1]。

3公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀

3.1施工單位資格審查不嚴(yán)格。不同的公路工程具有不同的建設(shè)需求，對于施工單位的要求也存在區(qū)別，因此，招標(biāo)單位必須嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資格，以確保施工單位符合工程實(shí)際需求。然而，施工單位資格審查不嚴(yán)是目前公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理過程中普遍存在的問題。不滿足公路工程建設(shè)要求或未取得相關(guān)資質(zhì)的施工單位進(jìn)入投標(biāo)環(huán)節(jié)，甚至中標(biāo)，這嚴(yán)重侵犯了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，更給公路工程建設(shè)埋下安全隱患。資格審查不嚴(yán)格與公路工程項(xiàng)目主管部門緊密相關(guān)，由于監(jiān)管人員責(zé)任心不足或存在個(gè)人私利，故意維護(hù)某些投標(biāo)人的利益，進(jìn)而對整個(gè)投標(biāo)過程或某個(gè)投標(biāo)單位審查不嚴(yán)。3.2招投標(biāo)過程管理缺失。公路工程招投標(biāo)是一個(gè)包含多個(gè)環(huán)節(jié)與流程的復(fù)雜系統(tǒng)，為維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的有序進(jìn)行及擇優(yōu)選擇施工單位，必須輔之以科學(xué)有效的招投標(biāo)管理，且管理活動(dòng)需貫穿招投標(biāo)的全過程。然而，由于管理意識不強(qiáng)與招投標(biāo)環(huán)節(jié)復(fù)雜，招投標(biāo)過程管理仍處于相對缺失的狀態(tài)，多種管理問題頻。一些招標(biāo)單位僅重視公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的流程設(shè)計(jì)，而忽視了組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，這使得招投標(biāo)的過程管理不嚴(yán)，從而影響招投標(biāo)的公平性與公正性。通常情況下，公路工程的招投標(biāo)會(huì)涉及到多個(gè)層面的法律問題，而這在具體的招投標(biāo)管理過程中卻極易被忽視。此外，某些招標(biāo)單位缺乏對于合同管理的重視，尤其是合同中有關(guān)公路工程的施工環(huán)節(jié)與經(jīng)濟(jì)成本，從而引巨大的合同疏漏。3.3招標(biāo)文件編制粗糙。招標(biāo)文件是解釋招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)流程、招標(biāo)要求以及公路工程建設(shè)要求的最重要文件，具有極強(qiáng)的權(quán)威性，也是投標(biāo)人參考的標(biāo)準(zhǔn)，因此，招標(biāo)文件的編制必須做到客觀、具體、精細(xì)。然而在具體實(shí)踐中，招標(biāo)文件卻往往過于粗糙。一方面，由于部分公路工程建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)時(shí)間過于緊迫，招標(biāo)單位并不具備充足的招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，導(dǎo)致招標(biāo)文件的編制質(zhì)量較為低劣，甚至招標(biāo)文件內(nèi)容與實(shí)際工程要求存在著巨大偏差。值得注意的是，若招標(biāo)文件編制的工程施工量不符合實(shí)際，必然會(huì)造成實(shí)際施工的反復(fù)變更，從而提高公路工程的建設(shè)成本。另一方面，招標(biāo)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，也是造成招標(biāo)文件粗濫的重要原因[2]。3.4對不規(guī)范投標(biāo)的治理不足。公路工程因投資巨大，多受到工程建設(shè)企業(yè)的青睞，由此而引的多種非規(guī)范性投標(biāo)行為也與日俱增，具體包含行政干預(yù)、圍標(biāo)、串標(biāo)以及陪標(biāo)等。一方面，公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)權(quán)往往集中在當(dāng)?shù)氐慕煌ú块T或公路工程建設(shè)單位，其工程處多設(shè)置了1個(gè)或幾個(gè)公路工程建設(shè)企業(yè)，為維護(hù)自身的利益，上述主管部門極可能在招標(biāo)文件中針對性地設(shè)置某些投標(biāo)要求或施工標(biāo)準(zhǔn)，從而提高下屬企業(yè)中標(biāo)的概率。另一方面，與國外達(dá)國家相比，我國現(xiàn)階段的公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理仍不成熟，圍標(biāo)、串標(biāo)以及陪標(biāo)問題依然突出，招標(biāo)單位對于這一系列不規(guī)范的投標(biāo)行為缺乏有效的治理監(jiān)察，這顯然與公路工程招投標(biāo)的公平性、公正性等原則相違背，也無益于維護(hù)公路工程建設(shè)市場的秩序。

4強(qiáng)化公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的措施

4.1完善招投標(biāo)管理制度。首先，明確公路工程招投標(biāo)流程、建立健全招投標(biāo)審核制度。招投標(biāo)作為市場經(jīng)濟(jì)高度展的一種新型交易行為，其應(yīng)用在貨物、工程等多項(xiàng)領(lǐng)域，而不同的領(lǐng)域各具特點(diǎn)，因此，公路工程招投標(biāo)主管部門應(yīng)專門設(shè)定適用于公路工程的招標(biāo)流程，以提高招投標(biāo)的針對性與規(guī)范化，并為招投標(biāo)管理提供依據(jù)。其次，設(shè)置針對性的評標(biāo)人員管理辦法、切實(shí)加強(qiáng)評標(biāo)人員管理。公路工程招投標(biāo)主管部門應(yīng)根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)展水平與施工技術(shù)水平，對評標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)職稱以及工作內(nèi)容等作出要求，同時(shí)建立評標(biāo)負(fù)責(zé)制，即評標(biāo)人員需對自己的評標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)。4.2加強(qiáng)對施工單位的資格審查。為維護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益與公路工程施工質(zhì)量，招標(biāo)單位必須加強(qiáng)對施工單位的資格審查。在投標(biāo)人遞交投標(biāo)書后在開標(biāo)現(xiàn)場對全部的投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，所審查的證件包含營業(yè)執(zhí)照、公路工程施工資質(zhì)證書、授權(quán)證書、公證書、各類表彰文件、往期項(xiàng)目合同以及財(cái)務(wù)報(bào)告等，確保所有資質(zhì)證書真實(shí)可靠，堅(jiān)決避免不實(shí)信息的存在與掛靠投標(biāo)等問題的生。與此同時(shí)，招標(biāo)單位還應(yīng)依靠工商、公安等部門，對投標(biāo)人及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的相關(guān)信息進(jìn)行審查，尤其是投標(biāo)人的信息情況、已竣工項(xiàng)目的核驗(yàn)結(jié)果等，一旦現(xiàn)弄虛作假或企業(yè)失信等情況，應(yīng)及時(shí)取消投標(biāo)人的投標(biāo)資格。4.3優(yōu)化招標(biāo)文件的編制。為切實(shí)提高公路工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)文件的準(zhǔn)確度與精細(xì)度，避免存在疏漏或偏差，招標(biāo)單位務(wù)必從細(xì)節(jié)出，優(yōu)化招標(biāo)文件的編制。招標(biāo)單位應(yīng)首先明確招標(biāo)文件的編制應(yīng)涵蓋的內(nèi)容，包含招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條件、工程量清單、施工設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式、承包范圍以及承包人義務(wù)等內(nèi)容，從而確保招標(biāo)文件在編制時(shí)能夠全面覆蓋。在此基礎(chǔ)上，招標(biāo)單位還需加強(qiáng)對上述各項(xiàng)內(nèi)容的研究與對比，確保工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)均符合實(shí)際需求，從而在最大程度上避免實(shí)際施工中的工程反復(fù)變更問題[3]。4.4加強(qiáng)監(jiān)管及對不規(guī)范行為的治理。招標(biāo)單位應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)過程的監(jiān)管，嚴(yán)格篩選參加投標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)等現(xiàn)象。同時(shí)，招標(biāo)單位還可通過適當(dāng)增加投標(biāo)擔(dān)保金的方法，打擊一些不規(guī)范行為。增加投標(biāo)保證金會(huì)提高投標(biāo)人參與投標(biāo)的資金成本，從而達(dá)到約束投標(biāo)人的目的，減少聯(lián)合圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等行為的生。此外，在公路工程招投標(biāo)的評標(biāo)環(huán)節(jié)，評標(biāo)人員應(yīng)避免以最低投標(biāo)價(jià)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，而要以實(shí)際的公路工程建設(shè)為基礎(chǔ)，從而提高公路工程招投標(biāo)的科學(xué)性與合理性。

5結(jié)語

總之，公路工程作為我國道路交通系統(tǒng)的核心構(gòu)成，為確保施工質(zhì)量，應(yīng)把握好施工企業(yè)選擇的第一關(guān)，即招投標(biāo)。為應(yīng)對公路工程招投標(biāo)管理中的多種問題，招標(biāo)單位必須加強(qiáng)監(jiān)管，健全招投標(biāo)管理制度、強(qiáng)化招投標(biāo)過程管理、優(yōu)化招標(biāo)文件的編制、嚴(yán)格打擊圍標(biāo)、陪標(biāo)等行為，從而維護(hù)公路工程招投標(biāo)的公平公正。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】申明麗.公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理[J].黑龍江交通科技,2016(2):26-27.

【3】謝嵐.論公路工程監(jiān)理投標(biāo)中的要點(diǎn)及技巧[J].招標(biāo)與投標(biāo),2015(4):38-40.

作者:王輝 單位:衡水市桃城區(qū)公路管理站