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我國特殊教育起步較晚，現(xiàn)階段我國對于特殊教育保障機制還不夠完善，使得特殊教育在發(fā)展和實際的操作過程中，難以發(fā)揮出其社會功能和積極作用。一些具體的實際困難和問題不僅影響著特教學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和辦學(xué)水平提高，而且還制約著該地區(qū)教育領(lǐng)域的整體發(fā)展。

一、現(xiàn)階段特殊教育發(fā)展存在的問題

1.特教資源嚴重不足。部分經(jīng)濟薄弱地區(qū)缺少特教資源中心或特殊教育學(xué)校，招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校又缺乏特教資源教室和無障礙環(huán)境，特教資源嚴重不足。雖然近年來國家加大了對融合教育的支持，很多特殊教育經(jīng)費直接發(fā)放給普通學(xué)校以用于支持融合教育發(fā)展。而實際上，由于受傳統(tǒng)觀念、升學(xué)率、其他學(xué)生家長反對等因素，融合教育發(fā)展程度很低，反而是特殊教育學(xué)院承擔(dān)著地方特教的主要職能。據(jù)東營市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仄胀ㄐW(xué)、初中隨班就讀的殘疾人學(xué)生僅占特殊教育在校生總數(shù)的31%。特殊教育學(xué)校承擔(dān)了近70%的殘疾人學(xué)生教育。2.醫(yī)院保障難以到位。醫(yī)教結(jié)合是特殊教育的重要組成，地市縣一級特殊教育學(xué)?；緵]有專業(yè)的特教類校醫(yī)和康復(fù)室，部分縣市早期診斷、身體康復(fù)、語言糾正、行為矯正等專職技術(shù)服務(wù)老師和心理健康教師嚴重缺乏甚至沒有，只能靠學(xué)校教師兼任。3.特教師資嚴重缺失。特殊教育中，1個老師通常只能有效輔導(dǎo)1或2個孩子。在北京、上海等一線城市，特殊教育師生比例可以達到1：2，能夠基本滿足教育需要。而像東營市這樣的三四線城市，特殊教育師生比例失衡現(xiàn)象普遍，有的縣市特教師生比甚至達到了1：5，師資短缺嚴重。

二、健全特殊教育保障機制的瓶頸分析

1.缺少特殊教育保障機制運行的人才支撐。全國僅有一所獨立設(shè)置以培養(yǎng)特教師資為主的普通高校（南京特師）；2015年，全國僅有78所學(xué)校招收特殊教育專業(yè)學(xué)生，招生人數(shù)僅為7100人，就算全國特教專業(yè)畢業(yè)生全部從事特教工作，也不能滿足特教事業(yè)的需要。像滄州這樣的三四線城市，大多都沒有開設(shè)特教專業(yè)的院校，專職教師培養(yǎng)嚴重不足，遠遠無法滿足特教實際需要。2.特教保障機制運行環(huán)境差。當(dāng)前，社會對特教工作沒有提起應(yīng)有的重視，特教保障機制運行環(huán)境差，氛圍不高。一方面，缺少對特教教師應(yīng)有的尊重。特教工作壓力大、難度大、社會認同感低。例如，自閉癥學(xué)生犯病時掄起手就打人，老師只能任憑孩子打；特教學(xué)生很多生活都不能自理，需要教師照顧。另一方面，缺少合理的教師保障機制。我國特教緊貼水平不高，僅為基本工資的15%，核算下來，只占全部收入的5%；在職稱評定上，現(xiàn)階段通常以普通學(xué)校教師標(biāo)準評聘特教老師，導(dǎo)致特教教師花大量精力準備與本職毫不相干的內(nèi)容，職稱評定十分困難。而且職稱一旦評定，教師們更愿意轉(zhuǎn)崗到普通學(xué)校，反而造成了特教人才流失。3.缺少協(xié)調(diào)聯(lián)動的特教體制機制。特教需要教育、醫(yī)衛(wèi)、民政、殘聯(lián)等多部門聯(lián)動。在教育系統(tǒng)內(nèi)，缺少負責(zé)全口徑特殊教育的專門辦事機構(gòu)；教育系統(tǒng)外，殘聯(lián)、醫(yī)衛(wèi)等相關(guān)部門缺少協(xié)調(diào)聯(lián)動的機制。在特教工作開展中，無法進行實質(zhì)性對接，導(dǎo)致現(xiàn)階段特殊教育事業(yè)“橫向不到邊、縱向不到底、空間不成網(wǎng)、保障不到位”。

三、關(guān)于健全特殊教育保障機制的幾點建議

1.不斷完善特殊教育硬件支持。要加強特殊學(xué)校的資源配備，完善硬件和軟件設(shè)備，滿足特殊教育需要。還要逐步提高融合教育政策執(zhí)行力，用倒逼機制，讓社會“先接納”，然后“再完善”，以減緩特殊教育學(xué)校教學(xué)壓力。2.建立以學(xué)校為基地的醫(yī)教結(jié)合模式。加大專業(yè)人員指導(dǎo)和培訓(xùn)，在地市級以上建立兼具醫(yī)學(xué)評估和教育評估的殘疾人教育評估中心，做出殘疾人安置和課程計劃。同時在師范教育、特教教師培養(yǎng)上，加強注重培養(yǎng)既懂教育又懂醫(yī)學(xué)和康復(fù)的教師力量。3.增強專職特教教師職業(yè)吸引力。建議為特教教師建立專門職稱評聘體系，提高特教津貼標(biāo)準，增強的特教教師的培育力量。同時增加對特殊教育教師的行業(yè)表彰，提高特教教師的榮譽感和社會認同感。4.加強對特教行業(yè)的政策支持。建議將特教保障水平、特教教師專業(yè)化水平等納入地方教育均衡發(fā)展考核指標(biāo)，加快殘疾人教育立法。同時，建立聯(lián)席會議制度，強化與醫(yī)衛(wèi)、民政、殘聯(lián)等部門合作，統(tǒng)籌推進特殊教育保障機制建設(shè)。

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作者:延振龍 單位:山東省東營市特殊教育學(xué)校