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一、全球貿(mào)易摩擦的發(fā)展趨勢

進入21世紀以來，由于美國、歐盟、日本等經(jīng)濟體的經(jīng)濟形勢不容樂觀，使得全球貿(mào)易保護主義抬頭，以反傾銷、反補貼、保障措施為主要手段的貿(mào)易摩擦已成為各國經(jīng)濟發(fā)展中“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”，并呈現(xiàn)以下特點：

(一)貿(mào)易摩擦的領域和范圍不斷擴大

從產(chǎn)品看，經(jīng)濟摩擦已從個別產(chǎn)品的傾銷與反傾銷摩擦階段，開始逐步向多產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦和結(jié)構性貿(mào)易摩擦方向發(fā)展；從領域看，從貨物貿(mào)易向與貿(mào)易相關的服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權、技術標準、環(huán)境保護、勞工標準等方向發(fā)展；從國別看，已從歐美貿(mào)易摩擦向美日貿(mào)易摩擦發(fā)展到今天的全球范圍內(nèi)，特別是向發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間以及發(fā)展中國家之間貿(mào)易摩擦發(fā)展。

(二)貿(mào)易摩擦的案件數(shù)量不斷擴大

全球貿(mào)易摩擦近10年內(nèi)數(shù)量大幅度上升。據(jù)統(tǒng)計，從1995年至2002年6月，全球共發(fā)起反傾銷調(diào)查1979起，反補貼調(diào)查147起，保障措施案件(至2001年底)114起。1995年至今，世貿(mào)組織爭端解決機構共立案275起。其中涉及全球范圍的貿(mào)易摩擦有日美“汽車戰(zhàn)”、歐美的“香蕉戰(zhàn)”以及2002年3月份美國實施部分鋼鐵產(chǎn)品保障措施引發(fā)的全球鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)等.僅2002年1—6月，WTO的14個成員對43個成員做出了111起反傾銷終裁，終裁的數(shù)量與2001年同期的82起相比大幅度增加，增幅達26．12％。

(三)貿(mào)易摩擦對全球經(jīng)濟的影響不斷擴大

例如，歐美之間爆發(fā)的“香蕉戰(zhàn)”。美國認為歐盟新的香蕉進口配額制影響了美國公司對歐洲的香蕉出口，因而執(zhí)意要對歐盟出口到美國的產(chǎn)品實施報復性的制裁。于是美國宣布對價值5．2億美元的歐盟出口產(chǎn)品征收100％的進口特別關稅。這些產(chǎn)品包括床單、咖啡加工器、羊絨衫、路易維登牌手袋、沐浴用品、吊燈、奶酪、火腿和餅干等。由香蕉引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)影響到了輕工、紡織、食品等眾多行業(yè)。

(四)WTO及各國貿(mào)易救濟機制的作用不斷擴大

隨著全球貿(mào)易自由化進程的加快，高關稅以及配額許可證等傳統(tǒng)管理貿(mào)易的手段逐步弱化，由反傾銷、反補貼、保障措施等手段構成的各國貿(mào)易救濟機制正逐漸在解決國際貿(mào)易摩擦中發(fā)揮越來越重要的作用，成為各成員維護產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全，保護本國企業(yè)合法權益的合法和有效武器。特別是WTO爭端解決機制為發(fā)展中國家維護本國利益提供了有力的保障。例如，WTO成立后第一起爭端案件就是委內(nèi)瑞拉狀告美國汽油標準案，并取得了勝利。

正如美國麻省理工學院管理學院院長萊斯特·瑟羅在他寫的《世紀之爭》中這樣描述，未來的歷史學家將會把21世紀看做是巨頭之間競爭的世紀，參賽的巨頭都在相同的項目上競爭。好的局面是勝負分明，壞的情況可能是兩敗俱傷，不再會是大家同樂。貿(mào)易摩擦正是如此。

二、入世一年來我國對外貿(mào)易中的貿(mào)易摩擦情況

我國是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國，上世紀90年代以來，世界上平均每6--7起反傾銷和保障措施案件中，就有一起針對中國產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，自1979年歐共體對我國出口的糖精及鹽類進行反傾銷調(diào)查以來，截至2002年10月底，已有33個國家和地區(qū)發(fā)起了544起涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷和保障措施調(diào)查，其中反傾銷調(diào)查502起，保障措施調(diào)查42起，涉及4000多種商品，影響了我國約160億美元的出口貿(mào)易。僅2001年，就有17個國家和地區(qū)對我國發(fā)起67起反傾銷和保障措施調(diào)查，比2000年增加55％。其中反傾銷55起，保障措施12起，同比分別增長41％和200％，涉案金額合計近11．4億美元，創(chuàng)歷年最高。入世一年來，貿(mào)易摩擦仍是制約我國對外貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的主要因素之一。

主要表現(xiàn)在：

(一)國外對華反傾銷案件數(shù)量和金額居高不下

2002年，我國對外貿(mào)易出現(xiàn)了令人欣喜的快速增長。但與此同時，鋼鐵、汽車擋風玻璃、打火機以及部分農(nóng)產(chǎn)品等所遭遇的反傾銷、保障措施案例也接踵而至，截止到2002年12月，共有18個國家和地區(qū)對我國發(fā)起60起反傾銷和保障措施調(diào)查，合計涉案金額近10億美元。其中反傾銷42起，保障措施18起(包括3起特別保障措施)。

2002年對我立案最多的國家是美國和印度。美國對我國立案調(diào)查14起，其中反傾銷12起，特別保障措施2起，是立案最多的國家；印度位居第二，對我國立案調(diào)查13起，其中11起反傾銷，2起保障措施(包括1起特別保障措施)。

(二)技術性貿(mào)易壁壘對出口影響越來越大

目前，技術性貿(mào)易壁壘對我國出口已造成嚴重影響。包括農(nóng)藥在食品中的殘留量，陶瓷產(chǎn)品含鉛量，皮革PCP殘留量，煙草中有機氯含量，汽油含鉛量，機電產(chǎn)品、玩具的安全性，汽車排放標準，保護臭氧層的受控物質(zhì)，包裝物的可回收性指標，紡織品染料指標等。由于我國出口商品大多為勞動密集型產(chǎn)品，受環(huán)保因素影響較大，國外對華實施的這些技術性貿(mào)易壁壘，使我國出口的農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品、建筑材料等都受到不同程度的影響。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2000年我國因國外技術性貿(mào)易壁壘因素影響當年出口直接和間接損失達17．6億美元；50％的企業(yè)因國外技術性貿(mào)易壁壘而迫使成本增加；25％的企業(yè)因國外技術性貿(mào)易壁壘而增加風險。據(jù)測算，2001年我國因不符合國際環(huán)保標準而受阻的出口商品價值就已超過100億美元。

2002年歐盟禁止我國動物源性產(chǎn)品進口一案就涉及我國94家企業(yè)，貿(mào)易金額達6．23億美元。一些出口市場和產(chǎn)品結(jié)構比較單一的企業(yè)，還將因此次事件溯臨破產(chǎn)境地。據(jù)統(tǒng)計，這些企業(yè)中涉及的勞動力近5萬人。此外，歐盟的禁令還殃及十幾萬農(nóng)戶因上述出口企業(yè)無法全部履行合同而遭受經(jīng)濟損失，重點出口地區(qū)還將面臨群眾經(jīng)濟收入來源減少，社會安定受到威脅的局面。

(三)針對中國的特殊保障條款紛紛出臺

由于我國入世議定書中有允許成員對中國出口產(chǎn)品采取特殊保障措施的承諾，入世后，世貿(mào)組織成員紛紛加強了對華特別產(chǎn)品過渡性保障機制的立法工作。這些立法對中國十分不利，主要是大幅度降低了立案標準，同時可以僅針對中國，從而避免保障措施針對全球所帶來的壓力。據(jù)統(tǒng)計，已有韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國制定了對華保障措施法規(guī)。目前，針對中國入世議定書發(fā)起的特別保障措施案已成為入世后中國貿(mào)易摩擦的新問題，例如2002年8月起印度和美國就相繼對我發(fā)起縫紉機針、座椅升降裝置、軸承制動器等3起特別保障措施案。

(四)我國對外實施反傾銷和保障措施成效顯著

入世后，我國新頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補貼條例》、《中華人民共和國保障措施條例》，標志著中國政府正在運用WTO規(guī)則和符合國際慣例的手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟。特別是在運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿(mào)易救濟手段等方面，為維護產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整起到了重要作用。

2002年1—12月，我國反傾銷新立案10起，比上年全年的案件多4起。10起案件按各產(chǎn)品年銷售收入計算，達592億元人民幣。鋼鐵保障措施的實施，對我國鋼鐵行業(yè)免受進口產(chǎn)品沖擊，完成結(jié)構調(diào)整發(fā)揮了十分顯著的作用。

在加大辦案力度的同時，積極應對加入世界貿(mào)易組織可能帶來的不利影響，運用國際慣例，參照各國的成功經(jīng)驗，加強了對重點行業(yè)、重點產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)損害預警機制建設，先后啟動了汽車、鋼鐵、化肥等易受沖擊行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預警機制，建立了國家經(jīng)貿(mào)委、行業(yè)協(xié)會、省市經(jīng)貿(mào)委、企業(yè)四位一體的產(chǎn)業(yè)損害預警機制，為監(jiān)測進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，適時發(fā)起反傾銷調(diào)查提供了有力的保障。

三、今后面臨的挑戰(zhàn)

(一)中國對外貿(mào)易摩擦將在今后較長時期內(nèi)存在。當前世界經(jīng)濟迅速發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，各國經(jīng)濟交往愈加頻繁，貿(mào)易額不斷擴大，貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的可能性也就越大。特別是中國的經(jīng)濟發(fā)展在全球經(jīng)濟不景氣的情況下一枝獨秀，對外貿(mào)易總量已占世界第六位，伴隨著中國貿(mào)易地位的上升，自然而然地導致了貿(mào)易摩擦的增加。

加入世貿(mào)組織，并不能減少貿(mào)易摩擦，甚至在某些領域?qū)媾R更加嚴峻的外部環(huán)境。由于我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構以及我國加入WTO后15年內(nèi)仍會被視為非市場經(jīng)濟國家，以及特殊保障措施等因素，因此國外針對我出口產(chǎn)品的反傾銷、保障措施、技術性貿(mào)易壁壘今后將會有增無減。

隨著我國企業(yè)運用反傾銷、反補貼、保障措施法律意識的加強，對外反傾銷的數(shù)量也將隨著貿(mào)易增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整而增多，在今后較長一段時間內(nèi)，我國主動發(fā)起的貿(mào)易救濟案件也將呈持續(xù)增長的趨勢。

(二)入世后對政府轉(zhuǎn)變職能，運用符合國際慣例的手段來調(diào)控經(jīng)濟的能力提出了挑戰(zhàn)。貿(mào)易摩擦的增加，一方面說明我國的經(jīng)濟已經(jīng)進入了國際經(jīng)濟體系，另一方面對我國政府如何轉(zhuǎn)變職能，適應形勢也提出了更高的要求。目前，如何調(diào)整傳統(tǒng)的行政管理與調(diào)控手段，運用符合國際慣例的規(guī)則來調(diào)控經(jīng)濟是各級經(jīng)貿(mào)部門面臨的重要課題之一。

目前，國家宏觀經(jīng)濟狀況良好，外貿(mào)繼續(xù)增長，高于年初普遍的預計。這說明自2001年12月11日我國正式加入WTO以來，國內(nèi)曾普遍擔心的進口猛增、出口受阻的“入世”沖擊效應并未顯現(xiàn)。但是，我們必須未雨綢繆，對貿(mào)易摩擦的長期性、復雜性應有清醒地認識。我們應借鑒國外成熟的貿(mào)易救濟機制，進一步完善我國政府實施反傾銷、反補貼、保障措施以及技術性貿(mào)易壁壘的法規(guī)體系，建立起符合國際慣例的貿(mào)易救濟體系。加快與貿(mào)易摩擦相關的產(chǎn)業(yè)損害預警機制的建設，健全應對貿(mào)易摩擦的快速反應機制。在國家已建立的汽車、鋼鐵、化肥三個行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警機制的基礎上，適時啟動電子信息產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等重點產(chǎn)品、敏感產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預警機制。同時，要建立以企業(yè)和工業(yè)行業(yè)協(xié)會為主體的應對貿(mào)易摩擦的新機制。要重視國外新近針對中國進行的特殊保障措施立法，特別是要關注紡織品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品中量大、價廉的產(chǎn)品的出口，采取符合國際慣例的有效措施，規(guī)范出口秩序，積極做好對外交涉和應訴的準備工作。