導(dǎo)語：農(nóng)村人居環(huán)境治理的困境及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：肺炎疫情暴發(fā)以來，世界衛(wèi)生安全問題得到了很大重視。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，于2017年提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面性的規(guī)劃，除了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之外，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，也是一項(xiàng)重要的任務(wù)，但農(nóng)村人居環(huán)境差依然是新時(shí)期發(fā)展中的突出短板。因此，培養(yǎng)村民自治理念、完善相關(guān)法律法規(guī)、重視改善農(nóng)村人居環(huán)境的源頭治理等十分必要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境；治理理念；綜合整治；多元共治

一、陜西農(nóng)村人居環(huán)境治理意義

隨著社會(huì)和科技的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸向產(chǎn)業(yè)化、多元化方向發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民的生活水平不斷提高。但是隨之而來的是農(nóng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)和平衡狀態(tài)遭受破壞。再加上農(nóng)村的居住條件并不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，環(huán)境衛(wèi)生有待改善?？傮w上來看，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)仍然處于一個(gè)較為落后的水平。為改善這一現(xiàn)狀，近年來中央不斷出臺(tái)一系列文件，要求大力改革農(nóng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村建設(shè)問題，2016年“中央一號(hào)文件”、2017年“中央一號(hào)文件”、中共報(bào)告、2018年“中央一號(hào)文件”、2018年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》等文件都提到了農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)。陜西省委、省政府積極響應(yīng)中央號(hào)召，計(jì)劃用三年時(shí)間集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，以污水治理、農(nóng)村垃圾、村容村貌提升和廁所革命為行動(dòng)目標(biāo)，爭(zhēng)取到2020年年底農(nóng)村生活污水得到有效治理，90%的村莊生活垃圾得到治理，農(nóng)村無害化廁所普及率接近85%、戶數(shù)累計(jì)超過600萬，對(duì)糞污實(shí)現(xiàn)資源化利用。陜南、陜北農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求上也要確保農(nóng)民基本生活條件。農(nóng)村環(huán)境問題不光影響到廣大群眾的身體健康、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也影響著整個(gè)社會(huì)繁榮穩(wěn)定的大局，對(duì)陜西省生態(tài)文明建設(shè)和全面小康社會(huì)的建成意義非常重大。

二、陜西農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的主要問題

（一）農(nóng)村基層干部群眾環(huán)保意識(shí)有待增強(qiáng)。農(nóng)村環(huán)境污染源小而多，面廣而散，治理難度較大，雖然各地推出了政府主導(dǎo)治理的模式，但治理效果并不理想，究其原因是政府忽略了村民的力量。農(nóng)民的生活環(huán)境、生產(chǎn)方式、思維習(xí)慣是在多年生產(chǎn)生活實(shí)踐中客觀形成的，環(huán)保觀念比較淡薄，且環(huán)保觀念在農(nóng)村地區(qū)宣傳不到位，農(nóng)民主動(dòng)投身農(nóng)村環(huán)境綜合整治、自覺改變傳統(tǒng)陋習(xí)的意識(shí)不強(qiáng)、熱情不高，村民的主體作用并沒有發(fā)揮出來。環(huán)保的概念還沒有植根于農(nóng)村干部和群眾的思想意識(shí)之中，依然有不少農(nóng)村干部存在畏難情緒，面對(duì)綜合整治，等、靠、要思想嚴(yán)重。（二）農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施不足。與城市相比，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村是天然落后的，尤其是垃圾處理、污水處理等配套設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施配置不到位，農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣也得不到糾正。沒有先進(jìn)的污水處理系統(tǒng)，污水亂排，工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水（混雜各種油污、剩菜、洗滌劑）很難清理；垃圾亂扔，尤其是河溝兩旁的堆積物、河面的漂浮物，味道刺鼻，環(huán)境堪憂。并且農(nóng)村的自來水也遠(yuǎn)未得到普及。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。（三）農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)政策及法律制度不健全。目前，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律極為缺乏，環(huán)境問題大部分首先爆發(fā)在城市，所以世界各國(guó)的環(huán)保法主要是針對(duì)城市環(huán)境污染。我國(guó)在出臺(tái)環(huán)境法律法規(guī)之初，其目的是解決城市環(huán)境污染的問題，目前在解決農(nóng)村環(huán)境問題上依然是接近空白，沒有一部法律法規(guī)專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題?，F(xiàn)有的指導(dǎo)性法律條文對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)都是被涵蓋在其他法律法規(guī)之中，其中有少數(shù)的條文缺乏針對(duì)性，采用了概括性的文字來表述，具體操作空子大，無法用于實(shí)際中去。例如，簡(jiǎn)單概括性文字表述在現(xiàn)有的環(huán)保法律中沒有明確的規(guī)定指出具體問題采用的處罰程度和處罰措施，在實(shí)踐中還是無法可依。（四）農(nóng)村人居環(huán)境治理資金投入不足。資金投入不足是農(nóng)村環(huán)境綜合整治中存在的普遍問題。由于鄉(xiāng)村的人居環(huán)境建設(shè)涉及水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活污水處理、生活垃圾處置系統(tǒng)以及綠化美化亮化等公益事業(yè)建設(shè)，需要大量的資金。就村組道路硬化、綠化、文化墻建設(shè)幾項(xiàng)來說，一個(gè)村就需要投入幾十萬元，一個(gè)縣就需要投入幾千萬元甚至上億元，再加上環(huán)衛(wèi)設(shè)施以及生活污水處理、生活垃圾清運(yùn)、保潔人員工資等，對(duì)大多數(shù)縣區(qū)財(cái)政和缺乏經(jīng)濟(jì)支撐的鎮(zhèn)村來說，困難巨大。（五）農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理參差不齊。從綜合整治的效果來看，一些區(qū)縣成績(jī)突出，如延安市寶塔區(qū)、西安市高陵區(qū)、石泉縣、太白縣、合陽縣等綜合整治工作力度大，效果明顯，但很多村鎮(zhèn)治理效果仍不理想。總體而言，川原縣區(qū)好于山區(qū)縣，鐵路、公路干線沿線鎮(zhèn)村好于偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村，經(jīng)濟(jì)條件和群眾基礎(chǔ)好的村好于其他村。從整治工作來看，不少縣區(qū)和鎮(zhèn)村存在“三重三輕”現(xiàn)象，重短期突擊整治、輕長(zhǎng)期管護(hù)機(jī)制建立，重外觀建設(shè)、輕內(nèi)部整治，重局部整治、輕全面治理。大部分農(nóng)村生活污水處理空白，部分基礎(chǔ)設(shè)施損壞，道路硬化年久失修問題較為突出。

三、陜西農(nóng)村人居環(huán)境治理的對(duì)策研究

（一）加快培養(yǎng)健康發(fā)展的村民自治觀念?？梢酝ㄟ^電視、廣播、文藝宣傳等方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民了解農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀、污染危害，并意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性以及環(huán)境污染帶來的嚴(yán)重后果，增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)，改變生活方式，如使用清潔能源，倡導(dǎo)綠色生活方式等。學(xué)校還可以讓學(xué)生帶領(lǐng)家長(zhǎng)參與到環(huán)?；顒?dòng)中來，如參觀環(huán)境展覽，用視覺刺激較強(qiáng)的圖片展示環(huán)境污染的嚴(yán)重后果，并教給大家科學(xué)的應(yīng)對(duì)方法。舉辦各種環(huán)?；顒?dòng)，當(dāng)然最重要的是要講究活動(dòng)的科學(xué)性和有效性，避免形式主義。例如，聯(lián)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和診所舉辦科學(xué)講座，給農(nóng)民分析環(huán)境污染與身體健康的關(guān)系；聯(lián)合當(dāng)?shù)刂行W(xué)校舉辦撿垃圾志愿活動(dòng)。當(dāng)?shù)貙W(xué)校和衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是最容易發(fā)動(dòng)起來的，也是最具有帶動(dòng)示范作用的，所以一定要充分利用起來。（二）建立健全多渠道投融資機(jī)制。改善農(nóng)村人居環(huán)境，除了增強(qiáng)環(huán)保觀念，還需要大量的配套基礎(chǔ)設(shè)施，只靠行政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入一般都比較大，具有很高的社會(huì)效益和環(huán)境效益，但是經(jīng)濟(jì)效益不明顯。所以在投入上還是要施行以政府為主，以社會(huì)各方投入為輔的多方投入機(jī)制。為此，應(yīng)建立和完善農(nóng)村人居環(huán)境治理的籌資機(jī)制。一是明確財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付方式，加大專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付力度，確保?？顚Ｓ茫欢菍⑥r(nóng)村人居環(huán)境治理與專項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的使用結(jié)合起來，把生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目擺在首位；三是政府要對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的投融資進(jìn)行合理引導(dǎo)。（三）健全農(nóng)村人居環(huán)境治理的法律法規(guī)體系。在制定法律法規(guī)中要注意法律法規(guī)的便于實(shí)施性和可操作性，最終形成一個(gè)針對(duì)性強(qiáng)、比較完善的農(nóng)村環(huán)保法律體系，如憲法—基本法—單行法—標(biāo)準(zhǔn)—其他部門法中相關(guān)法律規(guī)范的體系。應(yīng)該發(fā)展和農(nóng)業(yè)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境法》對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)雖然有提及，卻沒有與農(nóng)村污染的防護(hù)與防治、生活環(huán)境的建設(shè)和改善、農(nóng)民居住環(huán)境等相結(jié)合。我國(guó)需要制定與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)資源綜合利用法》《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》《土壤污染防治法》《生態(tài)農(nóng)業(yè)保障法》等法律。（四）重視改善農(nóng)村人居環(huán)境的源頭治理。農(nóng)村面積廣闊，但是村莊比較分散，垃圾污染以及水污染的規(guī)模一般都較小，所以很難集中整治。在治理上要把握就地、就近消化的原則，這也符合大自然本身的特點(diǎn)。從源頭減少垃圾產(chǎn)生，并鼓勵(lì)綠色生活；明確垃圾產(chǎn)生責(zé)任，誰的垃圾誰負(fù)責(zé)，同時(shí)政府可以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)方式進(jìn)行鼓勵(lì)，調(diào)動(dòng)大家積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料垃圾，要設(shè)置不同收集設(shè)施，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療垃圾，要定點(diǎn)定期回收處理；對(duì)建筑垃圾，要定點(diǎn)堆放集中處理。在污水處理方面，實(shí)行就地處理、源頭處理，如采用分戶處理的新技術(shù)?？山梃b好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如浙江等省和陜西省延川縣的“垃圾兌換超市”做法、積極推廣以“種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—沼氣—種植業(yè)”為一體的農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)鏈畜禽生態(tài)養(yǎng)殖“西鄉(xiāng)模式”等。（五）創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境治理理念，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。以多元共治的理念來建立政府、村集體、村民以及相關(guān)企業(yè)等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享的機(jī)制，是順利推進(jìn)我省農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵舉措之一。第一，決策共謀。以村兩委為代表的基層組織或環(huán)境治理團(tuán)隊(duì)構(gòu)建村民與政府對(duì)話的渠道和交流的公共平臺(tái)。第二，項(xiàng)目共建。支持基層領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目，實(shí)行各方共建。第三，設(shè)施共管。政府層面，要健全農(nóng)村生活垃圾、污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。村民層面，應(yīng)通過村民會(huì)議將村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容，垃圾、污水設(shè)施的維護(hù)管理和村容村貌維護(hù)納入村規(guī)民約等。

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作者:丁葉葉 同勤學(xué) 單位:西安文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院