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農產品包裝管理：我國食品安全法和農產品質量法對農產品的包裝都有明確的規(guī)定，但在實際執(zhí)行中差距很大。在墾區(qū)，除一些大型龍頭企業(yè)生產農產品能夠按照法律規(guī)定使用產品包裝外，多數(shù)生產企業(yè)的產品包裝不符合相關標準。主要問題是使用非定點企業(yè)生產的包裝材料，產品質量沒有法律保障，一旦發(fā)生問題無法追溯。產品包裝材料選擇失當，沒有對不同的農產品選擇最佳的包裝材料。更為嚴重的是絕大多數(shù)的包裝標志不符合國家的相關法律法規(guī)，無法從包裝上了解到有效的產品安全信息。隨著北大荒農產品社會知名度和公眾信譽度的增高，市場假冒產品也不斷增加，對此不能完全依靠市場規(guī)范，農產品安全管理初級階段，從某種意義上講，防范勝于規(guī)范。積極主動地規(guī)范農產品包裝，提高規(guī)范化包裝水平，是保證北大荒農產品安全的重要環(huán)節(jié)，是當前最有效的防范手段之一。可以借鑒歐盟的管理方法，規(guī)定墾區(qū)使用的包裝材料品種、產地和品規(guī)，嚴格執(zhí)行墾區(qū)或北大荒特殊標注符號。除了要求包裝安全外，還要求包裝者要根據(jù)農產品的性質與特點，選擇不同的包裝材料，以保證農產品在包裝后能夠保持原有風味，便于儲存、運輸，保質期更長，同時不會引入污染或對環(huán)境造成污染。農產品標志管理：加強農產品標志管理也是確保食品安全的重要環(huán)節(jié)。北大荒的產品不僅要有通用標志，還要有專項指令要求，如價格標志、農產品成分標志、營養(yǎng)標志、轉基因農產品與飼料標志、有機農產品標志等進行專項管理，還可以考慮形成相關的電子信息在網上，有效地保證對農產品的質量追溯，進而保證墾區(qū)農產品及其制品的安全。農產品倉儲運輸管理：農產品的倉儲和運輸都涉及溫控、濕控，防污、防蟲、防霉等多個安全控制環(huán)節(jié)。墾區(qū)在農產品倉儲方面的經驗比較豐富，專業(yè)化程度比較高，其質量有安全保障。但是對于農戶分散自儲的農產品質量就無法保障。目前在墾區(qū)部分地區(qū)推行的糧食銀行是一個比較好的辦法，如果將農戶的農產品統(tǒng)一集中到“糧行”管理，對于保障農產品質量將會起到積極作用。在農產品運輸方面，現(xiàn)在的農產品運輸多數(shù)走的是市場運作，產品生產加工方對運輸安全的主動控制能力較差，這對農產品質量安全構成了一定的威脅，因此，從食品安全角度來看，應迅速提高農產品專業(yè)物流隊伍水平和運送能力，保證墾區(qū)農產品的質量安全，提升墾區(qū)農產品的信譽度和北大荒品牌效應。北大荒的產品不同于一般產地的農產品，是一種地理符號和信譽保證，因此不能按照一般的市場準入制度操作，應該有更嚴格的市場準入制度。具體包括：產品從墾區(qū)流入市場前應該按照出入境產品進行管理，嚴格執(zhí)行動植物衛(wèi)生檢驗檢疫標準，提高入市門檻；對于進入市場的北大荒農產品質量、技術標準、標簽和包裝等要由專門機構認可，檢驗檢疫必須合格；實施墾區(qū)內的“品牌分類保護”，確保不會因為個別產地發(fā)生的農產品質量問題，影響北大荒整體品牌的形象。建議墾區(qū)統(tǒng)一制定和實施高于國家標準的北大荒農產品質量安全企業(yè)標準，確立北大荒農產品在市場的長期優(yōu)勢。

為確保墾區(qū)的食品質量控制，在構建墾區(qū)農產品安全控制體系框架過程中，必須體現(xiàn)以下幾個基本原則。1.統(tǒng)一管理原則。墾區(qū)農產品生產點多面廣，加工企業(yè)能力差別較大，但市場對北大荒品牌的認知是唯一的，不會因為實際產地不同而區(qū)別對待。因此，對墾區(qū)農產品必需實行統(tǒng)一管理，建議將農產品入市前的管理集中到一個或幾個部門，并加大部門間的協(xié)調力度，以提高農產品安全監(jiān)管效率。同時建立統(tǒng)一的農墾產品質量溯源網絡平臺，對農產品進行全程跟蹤服務。2.責任主體限定原則。食品安全首先是食品生產者、加工者的責任，應對產品安全負總責。各級監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)管中的主要職責，就是通過對食品生產者、加工者的監(jiān)督管理，減少食品安全風險，負責監(jiān)管責任。倉儲、運輸、分銷、標志管理等各責任主體同樣地對本環(huán)節(jié)的農產品安全負責，即要保證本環(huán)節(jié)的安全，同時不能給予其他環(huán)節(jié)造成安全隱患。3.預防為主原則。墾區(qū)要保證農產品質量安全，必須建立食品危害快速預警系統(tǒng)，該系統(tǒng)應由《食品安全法》確定的各監(jiān)督管理環(huán)節(jié)主體部門組成。一旦發(fā)現(xiàn)來自不同環(huán)節(jié)的產品可能會對人體健康產生危害，應及時控制并采取終止或限定有問題食品的銷售、使用等緊急控制措施。將危害或可能發(fā)生的危害情況通知有關機構和公眾，做好因此種危害所導致的次生事件的預防和預警工作。4.分級檢測原則。要保證產品的質量安全，必須建立獨立于行政機關的食品安全檢驗檢測機構，構建逐級的食品質量安全檢驗檢測體系。第一個層次是企業(yè)食品質量安全自我控制的檢測，確保產品的批次檢測，做到產品不符合標準不入市。第二個層次是墾區(qū)各監(jiān)督管理部門的日常監(jiān)督檢驗檢測，定期對農產品進行抽檢，是對企業(yè)入市產品的監(jiān)督。第三個層次是國家權威機構的仲裁檢驗檢測，在需要時對企業(yè)產品質量安全進行評估或最終裁定。通過不同層面的檢驗檢測防止權力的濫用和腐敗，保證檢測的客觀公正和產品質量問題及時發(fā)現(xiàn)。5.監(jiān)管優(yōu)先原則?？茖W技術的日新月異，促進了新工藝、新材料的不斷涌現(xiàn)。在食品安全方面就意味著可能出現(xiàn)新的食品或者新的污染和有害物質，提升了風險。對于可能出現(xiàn)的食品安全問題，依靠生產加工企業(yè)的自我約束作用是非常有限的，因此，建立一支高素質的食品安全綜合監(jiān)管隊伍是保證墾區(qū)食品安全的重要保證。監(jiān)管隊伍必須有絕對的權威，對確認農產品安全具有優(yōu)先話語權。

本文作者：夏洪波工作單位：黑龍江省農墾總局疾病預防控制中心