導語：農(nóng)業(yè)信息服務系統(tǒng)創(chuàng)建狀況與發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

陜西是西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關系全省國民經(jīng)濟發(fā)展全局的重大問題。特定省情決定了在未來相當長一段時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)信息化始終是陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一項重要戰(zhàn)略。然而，農(nóng)業(yè)信息化的核心與基礎是構建起一個完備、高效，由服務主體、服務客體、服務網(wǎng)絡、服務內(nèi)容及利益分配等諸多要素按照一定運行規(guī)則和制度所組成的農(nóng)業(yè)信息服務體系。探索與完善農(nóng)業(yè)信息服務體系建設，提升農(nóng)業(yè)信息化水平，解決信息服務滯后在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收中的瓶頸問題，是當前陜西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作迫切需要深入思考和研究的課題。

1陜西省農(nóng)業(yè)信息服務體系建設現(xiàn)狀

1．1農(nóng)村信息基礎設施與農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡平臺初具規(guī)模

近年來，陜西省通過先后實施“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站”及“信息入村”等工程，使農(nóng)村信息基礎設施實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在廣播電視及電話網(wǎng)絡建設方面，全省已全面完成了村村通廣播電視和電話的目標。截止2010年底，全省有線廣播電視用戶數(shù)達448萬戶，其中農(nóng)村有線廣播電視用戶數(shù)114萬戶。電話用戶突破3600萬戶，其中固定電話780．7萬戶，移動電話2841．3萬戶。在互聯(lián)網(wǎng)的建設方面，光纖通信線路已通達全部行政村，寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)覆蓋了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大部分行政村［1］。據(jù)《2010陜西互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》，截止2010年12月底，陜西省互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達485萬個，省內(nèi)域名總量超9．6萬個，網(wǎng)民數(shù)量達1295萬人［2］。另外，通過整合和利用現(xiàn)有資源已搭建起了以省、市、縣農(nóng)業(yè)信息綜合性網(wǎng)站為樞紐，以專業(yè)性網(wǎng)站及鎮(zhèn)、村信息服務站為支點，縱橫交錯的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡服務平臺。例如以“陜西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“陜西省農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)”、“楊凌興農(nóng)網(wǎng)”等為代表的農(nóng)業(yè)信息綜合性網(wǎng)站，以及以陜西省種業(yè)信息網(wǎng)、陜西省果業(yè)信息網(wǎng)等為代表的農(nóng)業(yè)信息專業(yè)性網(wǎng)站。

1．2農(nóng)業(yè)信息組織與服務體系逐步健全

經(jīng)過幾年的努力，陜西省已初步建立起了以農(nóng)業(yè)部門為主體，龍頭企業(yè)、經(jīng)銷大戶等相關社會力量參與的農(nóng)業(yè)信息組織與服務體系。省農(nóng)業(yè)廳及全省11個市區(qū)、100多個縣級農(nóng)業(yè)部門均成立了農(nóng)業(yè)信息服務機構，并配備了一批固定的專、兼職信息工作人員。通過實施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站”及正在實施的“信息入村”等工程，截止2010年底全省共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站1220多個，累計建設完成27910多個村級信息服務站，并且這些村級服務站均達到了“一套設備、一個場所、一個網(wǎng)絡、一個隊伍、一套制度”的村級服務站“五個一”標準配置［3］。另外，通過引進、培訓等途徑陜西省已初步建成一支覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信息工作隊伍。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省擁有各類農(nóng)業(yè)信息員4000多人，中級職稱以上者占到總數(shù)的1/3，其中通過國家農(nóng)業(yè)部認證的有2000多人。農(nóng)業(yè)信息組織與服務體系的不斷健全為陜西省農(nóng)業(yè)信息化建設提供了堅強的組織與人才保障。

1．3農(nóng)業(yè)信息服務能力不斷增強，服務效益日漸顯現(xiàn)

隨著農(nóng)村信息基礎設施建設不斷推進、農(nóng)業(yè)信息組織與服務體系逐步健全，以及農(nóng)業(yè)信息服務渠道與服務方式的多元化，陜西省農(nóng)業(yè)信息服務能力得到了大幅度的拓展和提升，農(nóng)業(yè)信息服務的社會效益與經(jīng)濟效益也日漸顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，省級農(nóng)業(yè)核心網(wǎng)站———陜西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)每年重要農(nóng)業(yè)綜合信息1萬多條、農(nóng)業(yè)新聞達3000余條、市場分析預測信息1500余條，全省網(wǎng)上促銷成交額達到20多億元。另外，“電子農(nóng)務”、“農(nóng)信通”、“農(nóng)家樂”等農(nóng)業(yè)信息服務平臺在服務陜西“三農(nóng)”中也發(fā)揮了顯著作用。例如，自2005年陜西省農(nóng)業(yè)廳與中國聯(lián)通陜西分公司共同建設的“電子農(nóng)務”平臺在陜西開通以來，累計服務的陜西用戶數(shù)量將近500多萬，共發(fā)送133181條涉農(nóng)信息，受眾農(nóng)民近100萬。

2陜西省農(nóng)業(yè)信息服務體系建設中存在的問題

2．1農(nóng)業(yè)信息基礎設施投入嚴重欠缺

陜西省地處西部地區(qū)，整體經(jīng)濟實力不強，與東部發(fā)達省份相比在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的資金投入方面，特別是基礎設施建設投入方面還存在著較大的差距。根據(jù)2010年全國各省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報統(tǒng)計分析顯示，陜西省對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的資金與東部、沿海地區(qū)發(fā)達省份相比差距很大，例如2010年對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入較高的山東省投資額度為4432．3億元、廣東省投資額為3242．94億元，連投入相對較低的福建省也達813．34億元，而陜西省只有393．81億元。另外，陜西省農(nóng)村分布比較分散，且地形復雜，這既加大了網(wǎng)絡鋪設的難度，也給地方財政帶來了更大的壓力。總體經(jīng)費投入不足直接導致了部分市、縣農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站的建設和管理還處于較低的水平，網(wǎng)站服務功能不完善，以及大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村雖然一次性建設了信息服務站但正常運轉困難等諸多方面的問題［4］。

2．2農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)和利用總體不足

目前，陜西省農(nóng)業(yè)信息資源存在結構失調(diào)、深度不足、質量不高等問題。從信息采集環(huán)節(jié)來看，由于信息采集覆蓋面窄、采集人員不足、采集制度不健全等原因造成農(nóng)業(yè)信息資源類型結構失調(diào)，具體表現(xiàn)為各級農(nóng)業(yè)信息門戶網(wǎng)站的信息普遍存在綜合性信息多、專業(yè)性信息少，報道領導活動的信息多、指導生產(chǎn)經(jīng)營的信息少等方面的問題。從信息加工環(huán)節(jié)來看，農(nóng)業(yè)信息主要包括市場信息、技術信息、政策法規(guī)信息等類型。市場信息與其他類型信息相比不僅需要收集，更需要進一步深入地分析和加工。但目前農(nóng)業(yè)信息中反映現(xiàn)象的信息多、幫助政府決策的信息少，反映市場供求的信息多，幫助農(nóng)民預測的信息少的現(xiàn)狀充分說明農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)和加工的深度有待進一步深入［5］。另外從信息利用環(huán)節(jié)來看，很多農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站信息重復過多、針對性不強、時效性較差等導致信息總體質量不高也極大地影響了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息的有效利用。

2．3農(nóng)民獲取和利用信息的能力普遍較低

農(nóng)業(yè)信息化建設的最終受益者是農(nóng)民，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息的利用效果是農(nóng)業(yè)信息服務體系乃至整個農(nóng)業(yè)信息化建設成敗的關鍵，而農(nóng)業(yè)信息的利用效果與農(nóng)民的信息素質是息息相關的。陜西省目前農(nóng)民信息素質的現(xiàn)狀是:首先在信息意識方面，除西安及其他區(qū)域性中心城市周邊地區(qū)農(nóng)民的信息意識較強外，絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民信息意識淡薄，市場嗅覺遲鈍，對網(wǎng)絡信息抱著懷疑乃至不信任的態(tài)度，不能認識到信息對自己生產(chǎn)和生活的重要作用，缺乏應用信息的主動性。其次在信息獲取方面，受經(jīng)濟條件制約，絕大多數(shù)農(nóng)民獲取信息的主要渠道仍是電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，對互聯(lián)網(wǎng)接受率非常低，至于先進的網(wǎng)絡遠程教育則更是無從談起［6］。淡薄的信息意識再加上落后的信息接受設備導致大多數(shù)農(nóng)民缺乏信息獲取和處理的基本能力，就更難以談得上對信息深層次的分析、加工和利用了。

2．4基層復合型農(nóng)業(yè)信息服務人才匱乏

農(nóng)業(yè)信息化建設是一項涉及經(jīng)濟、技術、管理等諸多領域的系統(tǒng)工程，需要一大批既精通信息與網(wǎng)絡技術，又熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行規(guī)律的復合型人才。但當前，陜西省農(nóng)業(yè)信息化服務人才總量不足且結構不合理，尤其是基層極度缺乏既掌握農(nóng)業(yè)信息技術又熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行及專業(yè)技術的復合型人才。另外，全省基層農(nóng)業(yè)信息服務人員多以兼職為主，他們既對現(xiàn)代信息與網(wǎng)絡技術掌握不夠，又無法一心一意地從事農(nóng)業(yè)信息服務工作，其所搜集信息的數(shù)量與質量都有待提高。最后，工作人員年齡老化，專業(yè)結構不合理以及缺乏經(jīng)常性技術培訓所導致的知識更新不夠等也在一定程度上影響了整個農(nóng)業(yè)信息服務隊伍的戰(zhàn)斗力［7］?，F(xiàn)階段基層復合型農(nóng)業(yè)信息服務人才匱乏以及專業(yè)、年齡結構的不合理，不僅嚴重影響了農(nóng)業(yè)信息服務的質量和效益，也阻礙了農(nóng)業(yè)信息服務體系建設的進程。

2．5其他方面問題

陜西省農(nóng)業(yè)信息服務體系建設存在的問題還包括諸如政府主導作用發(fā)揮不足、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)與規(guī)劃、農(nóng)業(yè)信息技術開發(fā)應用滯后等，限于篇幅筆者不再一一羅列。

3陜西省農(nóng)業(yè)信息服務體系的發(fā)展方向

針對陜西省農(nóng)業(yè)信息服務體系建設的現(xiàn)狀以及存在的問題，筆者認為建設一個政府重視、信息實用、服務高效、農(nóng)民歡迎的信息服務體系，必將成為新形勢下陜西省農(nóng)業(yè)信息化建設的新方向。

3．1發(fā)揮政府主導作用，加大農(nóng)業(yè)信息化建設資金投入力度綜合分析國內(nèi)外大量成功案例表明，農(nóng)業(yè)信息化建設作為一項公益性社會事業(yè)離不開政府的支持，因此政府必須在農(nóng)業(yè)信息服務體系建設中發(fā)揮主導作用。首先，應加強宏觀指導。政府在農(nóng)業(yè)信息服務體系建設中宏觀指導主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃、完善政策、制定標準、監(jiān)督檢查等。通過統(tǒng)籌規(guī)劃確保農(nóng)業(yè)信息服務體系建設的正確方向，避免走一些不必要的彎路。通過不斷完善各項農(nóng)業(yè)信息服務優(yōu)惠政策來吸引和激勵社會各方力量積極參與農(nóng)業(yè)信息服務工作。通過制定科學標準來確保農(nóng)業(yè)信息化服務的質量和效益。通過定期和不定期的監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息服務中存在的種種問題，以便及時整改，避免造成一些不必要的損失。其次，應加大投入力度。盡管通過建設農(nóng)業(yè)信息服務體系可以帶來巨大的經(jīng)濟和社會效益，但在建設初期則需要大量的資金投入，這必須依靠政府的資金支持。政府一方面可以通過設立農(nóng)業(yè)信息化建設專項資金來加大對農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設的投入力度;另一方面應不斷探索和完善市場化投融資體制和相關激勵機制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵個人、集體、企業(yè)和外商多方投資，形成多元化投資渠道，共同推進農(nóng)業(yè)信息服務體系建設［8］。

3．2重視農(nóng)業(yè)信息開發(fā)與整合，探索農(nóng)業(yè)信息共建共享機制農(nóng)業(yè)信息資源是農(nóng)業(yè)信息服務體系建設的源頭，其豐富程度和質量高低直接影響著信息服務的最終效果。陜西省可以從3方面著手解決農(nóng)業(yè)信息結構失調(diào)、深度不足、質量不高以及總量欠缺的現(xiàn)狀。首先是加強開發(fā)。農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)應依照“符合省情、科學實用、農(nóng)民急需”的原則，有計劃、有重點地對涉及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)實用技術、農(nóng)業(yè)最新政策等與“三農(nóng)”問題密切相關的信息進行搜集和整理。并積極研制和開發(fā)陜西省農(nóng)業(yè)信息化所急需的農(nóng)村經(jīng)濟分析預測預警、農(nóng)業(yè)防災減災預報系統(tǒng)等各類農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫建設來不斷豐富和完善陜西省農(nóng)業(yè)信息總量與結構。其次是強化標準。農(nóng)業(yè)信息標準化問題也是影響農(nóng)業(yè)信息質量的一個重要因素，應建立起農(nóng)業(yè)信息采集、傳輸、和服務等標準體系，提高農(nóng)業(yè)信息資源的系統(tǒng)性、科學性和實用性，以改變綜合信息多、專業(yè)信息少，市場信息多、預測信息少的局面，切實提高農(nóng)業(yè)信息的深度與質量。最后是整合共享。農(nóng)業(yè)信息資源整合是打破“信息孤島”、提高信息服務效益的重要途徑。要逐步整合分散于政府農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研機構、信息產(chǎn)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)信息資源，打破部門分割和服務資源分散的瓶頸，建立農(nóng)業(yè)信息交流和共享機制，提高農(nóng)業(yè)信息服務能力和水平。

3．3發(fā)揮科教大省優(yōu)勢，打造專業(yè)化農(nóng)業(yè)信息服務人才隊伍陜西省是我國科教大省，農(nóng)業(yè)科學研究和新技術應用在全國處于領先地位，不僅擁有國家“985”工程重點建設高校西北農(nóng)林科技大學，還擁有全國唯一的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)———楊凌區(qū)。因此應依托陜西科教大省的優(yōu)勢，引進、培養(yǎng)和培訓相結合多措并舉打造一支專業(yè)化農(nóng)業(yè)信息人才隊伍。首先，引進相關專家。對于農(nóng)業(yè)技術和信息管理方面的專家需通過特殊政策引進，鼓勵和吸引他們投身于農(nóng)業(yè)信息化建設事業(yè)。其次，培養(yǎng)技術骨干。對于市、縣農(nóng)業(yè)技術部門、涉農(nóng)企業(yè)等所急需的技術骨干，可以托西北農(nóng)林科技大學、楊凌職業(yè)技術學院等農(nóng)業(yè)高等院校開設相關專業(yè)來進行培養(yǎng)。最后，培訓基層信息員。在基層農(nóng)村中篩選有文化、素質高的農(nóng)民、村干部以及大學生村官等擔任基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村的信息員，并加強對他們進行農(nóng)業(yè)和信息技術方面的培訓，通過他們?nèi)ブ笇Ш蛶椭r(nóng)民獲取和利用所需的農(nóng)業(yè)信息和技術。

3．4提高農(nóng)民信息素養(yǎng)，重點培育一批農(nóng)業(yè)信息應用主體用戶農(nóng)業(yè)信息服務體系建設的一個重要環(huán)節(jié)就是要使農(nóng)民會獲取和利用信息。但目前陜西省農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息的認識和應用都普遍處于懵懂狀態(tài)，這就需要加大培訓力度來提升農(nóng)民的信息意識和應用技能。在培訓內(nèi)容上，應注重農(nóng)民科技意識、信息意識和市場意識的培養(yǎng)，使其善于學習和應用科學技術，并善于從農(nóng)業(yè)科技部門獲取信息，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中按市場規(guī)律辦事。在培訓方式上，可以將信息技術培訓與正在實行的農(nóng)村干部現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村勞動力轉移培訓項目———陽光工程等普惠制教育結合起來，切實提高農(nóng)民的信息應用能力與水平。在提高農(nóng)民信息意識和技能的同時，也要重點培育一批農(nóng)業(yè)信息應用的主體用戶，他們包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品供銷市場、農(nóng)業(yè)中介及農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖大戶等，在調(diào)動他們應用農(nóng)業(yè)信息的積極性基礎上，充分發(fā)揮其輻射和帶動作用，引導廣大農(nóng)民更好地了解和利用自身所需的各類農(nóng)業(yè)信息資源。