導(dǎo)語：對(duì)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一些問題的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，新的形勢(shì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)目標(biāo)要求我們必須以改革的精神研究謀劃新時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)村工作的創(chuàng)新。根據(jù)我市實(shí)際，主要有以下一些想法。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭組織的帶動(dòng)，將生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合起來，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)的一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。它是新的形勢(shì)下統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展和完善。面對(duì)WTO和市場(chǎng)全球化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。我市近幾年通過抓龍頭、帶產(chǎn)業(yè)、增特色、促聯(lián)合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)。目前，全市形成年銷售額億元以上的縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)24個(gè)，銷售總額達(dá)到146億元，上交稅金2.83億元,占縣域財(cái)政收入的11.4%；形成種植規(guī)模5000畝以上或年銷售產(chǎn)值500萬元以上、成方連片農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地51個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值63.2億元,占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的21%;直接帶動(dòng)農(nóng)戶53.7萬戶，占全市鄉(xiāng)村總戶數(shù)的30%；參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到的年純收入達(dá)到4897元，占其年純收入總數(shù)的37.3%。現(xiàn)在的問題是如何進(jìn)一步發(fā)展提高，使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷實(shí)現(xiàn)新的突破。在這個(gè)問題上，應(yīng)當(dāng)主要把握三點(diǎn)。一要堅(jiān)持龍頭企業(yè)建設(shè)與優(yōu)質(zhì)基地開發(fā)并重。龍頭和基地、企業(yè)和農(nóng)戶是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要載體。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐表明，凡是龍頭企業(yè)與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地配套發(fā)展的，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平都比較高。走在全省乃至全國前列的奶業(yè),就是以三鹿集團(tuán)為龍頭,以優(yōu)質(zhì)奶源基地為依托配套發(fā)展起來的。目前它的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已覆蓋全省55個(gè)縣市區(qū)、1600多個(gè)專業(yè)村、3萬多農(nóng)戶，有10萬農(nóng)民靠奶牛養(yǎng)殖走上了致富道路。因此我們既要把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，又要扶持、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，并通過建立良好地利益連結(jié)機(jī)制，使龍頭和基地配套發(fā)展。最近市委市政府作出的建設(shè)北方特色農(nóng)業(yè)區(qū)的決策，提出了我市龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃是符合我市實(shí)際的，也體現(xiàn)著經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓好落實(shí)。二要以農(nóng)民組織化推動(dòng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的重要途經(jīng)。一家一戶推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是很難做到的。在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民組織起來，從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)是提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的理性選擇。辛集市的天華實(shí)業(yè)公司就是這方面的一個(gè)典型。他們通過優(yōu)質(zhì)果品協(xié)會(huì)把周圍120個(gè)村的2000多果農(nóng)組織起來，在近5萬畝的基地園實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，年出口果品達(dá)到2萬噸，創(chuàng)匯500多萬美元?，F(xiàn)在我市的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)總體水平還不高，標(biāo)準(zhǔn)化體系還不完善，這應(yīng)是我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要做的一篇大文章。三要走“一特三化”的路子，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。最近市委市政府在我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上提出了“一特三化”的思路，這對(duì)我市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有重要指導(dǎo)意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的功夫既在農(nóng)內(nèi)，更在農(nóng)外。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是相互聯(lián)系、互相促進(jìn)的，因此我們要積極搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，組織和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)等向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中和積聚，使以城鎮(zhèn)為加工中心、銷售中心、信息中心、服務(wù)中心的功能日趨完善，從而逐步構(gòu)筑起新的立縣、立鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化框架體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培育新的特色，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、要在加快建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織上做文章

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民聯(lián)合起來進(jìn)軍市場(chǎng)的一種新的組織形式。它融技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、加工銷售、資金融通等功能于一體，可以解決國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門辦不好、農(nóng)民單家獨(dú)戶辦不了的事情，可以把分散的農(nóng)戶組織起來形成比較完整的市場(chǎng)主體。我國加入世貿(mào)組織以后，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高農(nóng)民的談判地位，必須把分散的農(nóng)民組織起來。在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上把農(nóng)民組織起來，最有效最現(xiàn)實(shí)的方式就是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。這是新的形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的重要內(nèi)容。順應(yīng)形勢(shì)的需要，近些年，我市農(nóng)民自發(fā)組建了一些不同形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市各類合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)900多家，其中比較規(guī)范的有600多家，在全省排第二位。通過這些組織參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)到30%。但從總體上看，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還處于起步階段。一是數(shù)量少，盡管在全省排第二位，但仍不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要；二是規(guī)模小，年經(jīng)銷額在500萬元以上的僅占合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的24%；三是實(shí)力弱，有71.6%的合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)能力還不足500戶;四是服務(wù)水平低,多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織還沒有與農(nóng)戶形成緊密的鏈接,其功能多停留在提供信息和技術(shù)服務(wù)方面。因此需要各級(jí)加大扶持和引導(dǎo)，力求新的突破。首先，在合作要素上，要各種聯(lián)合模式一齊上。一是以品牌為紐帶連結(jié)農(nóng)戶。比如華牧集團(tuán)利用“華牧”品牌優(yōu)勢(shì)，吸引產(chǎn)品質(zhì)量符合要求的專業(yè)養(yǎng)殖戶加入他的協(xié)會(huì)，進(jìn)入他的營(yíng)銷渠道的做法就值得提倡，目前華牧?xí)T已發(fā)展到2.3萬戶,既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的擴(kuò)張,又把農(nóng)戶帶動(dòng)了起來；二是以資產(chǎn)為紐帶連結(jié)農(nóng)戶。比如靈壽的煙葉公司吸收煙農(nóng)以資金入股建立的煙葉合作社，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化，就是這個(gè)模式，目前已有2600戶社員；三是以技術(shù)為紐帶連結(jié)農(nóng)戶。比如欒城縣農(nóng)林局的技術(shù)員孫秀芝創(chuàng)辦的蔬菜協(xié)會(huì)，常年以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)連結(jié)農(nóng)戶，成立三年來，會(huì)員發(fā)展到550個(gè)，輻射種植面2.5萬畝，年經(jīng)銷額達(dá)到3000萬元；四是以土地為紐帶連結(jié)農(nóng)戶。比如元氏縣的農(nóng)林牧聯(lián)合會(huì)，會(huì)員都是農(nóng)戶以土地折價(jià)入股的方式加入的，聯(lián)合會(huì)對(duì)入股的土地實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，按股分紅。目前這個(gè)聯(lián)合會(huì)已吸收會(huì)員1400多個(gè)，發(fā)展無核葡萄和速豐林300多畝。此外，近幾年我市形成的33個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、266個(gè)種養(yǎng)小區(qū)，也是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的一種好形式，應(yīng)予鼓勵(lì)提倡和大力發(fā)展。第二，在組織形式上，要各種所有制一齊上。農(nóng)民中的能人、經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等都可以牽頭興辦合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮引領(lǐng)作用。第三，在服務(wù)范圍上，要生產(chǎn)、加工、技術(shù)、信息、流通一齊上。要重點(diǎn)按照我市特色農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展的要求，建立各種組織，開展各種服務(wù)。第四，在經(jīng)營(yíng)管理上，要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的方向。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自已的組織，各級(jí)在發(fā)展中要從實(shí)際出發(fā)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，注重示范引導(dǎo)和政策支持，不能拔苗助長(zhǎng)，更不能干違背農(nóng)民意愿的事情。合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部要加強(qiáng)民主管理，建立健全規(guī)章制度，照章合作，體現(xiàn)群眾性、民主性、專業(yè)性。對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，要切實(shí)加以保護(hù)，不得侵害。

三、要在建立健全農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)上做文章

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是同類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合，是農(nóng)業(yè)龍頭經(jīng)營(yíng)組織的龍頭。它作為民間組織，不僅能發(fā)揮有效組織生產(chǎn)和營(yíng)銷活動(dòng)、提高竟?fàn)幜Φ淖饔?，而且扮演著技術(shù)信息傳播載體和政府施政載體的角色；不僅能協(xié)調(diào)各利益集團(tuán)的利益糾紛，而且有利于提高農(nóng)業(yè)的談判地位，降低談判成本。我國加入WTO后，隨著政府從直接干預(yù)農(nóng)業(yè)中逐步退出，行業(yè)協(xié)會(huì)的地位和作用將越來越突出。因此,創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，還必須在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)上做文章。我市的農(nóng)產(chǎn)品行會(huì)目前還不夠健全，不是一個(gè)產(chǎn)品幾個(gè)協(xié)會(huì)，就是一大堆產(chǎn)品一個(gè)協(xié)會(huì)，而且代表性差，權(quán)威性小，作用沒有較好地發(fā)揮出來。這種狀況是極不適應(yīng)“入世”要求的?，F(xiàn)在，市委市政府提出建設(shè)特色農(nóng)業(yè)區(qū)，這個(gè)問題就更加迫切的擺在我們面前。根據(jù)我市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，按照一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)協(xié)會(huì)的思路，當(dāng)前要首先建好優(yōu)質(zhì)專用麥協(xié)會(huì)、藥飼用玉米協(xié)會(huì)、梨果協(xié)會(huì)、大棗協(xié)會(huì)、奶業(yè)協(xié)會(huì)、禽蛋協(xié)會(huì)、蔬菜協(xié)會(huì)、瘦肉型豬協(xié)會(huì)、速生林協(xié)會(huì)等九大農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。為使這些行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用，在行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下四個(gè)原則。（1）要堅(jiān)持“民辦、官助、黨領(lǐng)導(dǎo)”的原則。民辦，就是要把行業(yè)協(xié)會(huì)辦成民間性質(zhì)的團(tuán)體；官助，就是政府要給協(xié)會(huì)一定的政策扶持和資金支持；黨領(lǐng)導(dǎo)，就是行業(yè)協(xié)會(huì)必須健全黨組織，并置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，這是個(gè)重大原則。（2）要按照市場(chǎng)規(guī)則要求去運(yùn)作。主要嘗試兩個(gè)制度：一是“業(yè)必歸會(huì)”制。就是凡在我市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)組織，都必須加入我市相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，否則就不能享受政府優(yōu)惠政策；二是“會(huì)員準(zhǔn)入”制，也就是只有符合一定生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和組織，才有資格加入，并同時(shí)享受政府優(yōu)惠政策。（3）要健全行業(yè)協(xié)會(huì)的功能。新形式下的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)具備“4+1”功能：“四”，即行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)；“一”，就是把政府原來承擔(dān)的一部分行業(yè)管理職能如行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品價(jià)格等委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)管理。政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)要既放權(quán)又控制，防止管理失控造成經(jīng)濟(jì)秩序紊亂。（4）要積極向“兩頭”擴(kuò)展。行業(yè)協(xié)會(huì)建立后，向上要積極爭(zhēng)取加入省級(jí)、國家級(jí)更高層次的行業(yè)協(xié)會(huì)；向下要廣泛吸納龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)大戶參加，不斷提高其代表性和權(quán)威性。要爭(zhēng)取用二、三年的時(shí)間，把我市的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)建立健全起來，使其在組織農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮更大的作用。

四、要在土地流轉(zhuǎn)制度上做文章

土地是農(nóng)民的命根子，土地制度是黨的農(nóng)村政策的基石和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地制度，是我國國情、農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民利益決定的，是不能改變的。那么在這個(gè)大的前提下解決目前一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)和土地細(xì)碎化帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模、高成本、低效益、封閉性和缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力問題，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，只有在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上建立土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地要素的合理流動(dòng)。實(shí)際上，家庭承包責(zé)任制實(shí)行以后，土地流轉(zhuǎn)就一直在民間自發(fā)的進(jìn)行，但這些流轉(zhuǎn)紿終是低層次的。據(jù)最近調(diào)查，目前我市的土地流轉(zhuǎn)面積是28萬畝，占土地總面積的4.2%，涉及農(nóng)戶13萬，占7.8%，分別比五年前的1997年增長(zhǎng)個(gè)2.1個(gè)百分點(diǎn)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。從流轉(zhuǎn)形式看，有92.6%的為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃，7.4%的為入股。從流轉(zhuǎn)規(guī)模看,100畝以上成規(guī)模的僅占7.2%。從流轉(zhuǎn)秩序看，60%的沒有合同，為口頭交易。從流轉(zhuǎn)目的看，有70%的流轉(zhuǎn)僅僅是為了緩解人地矛盾。由此我們看到，全市土地流轉(zhuǎn)總的態(tài)勢(shì)是流轉(zhuǎn)面在擴(kuò)大，但仍存在著規(guī)模小、層次低和不規(guī)范的問題。因此，我們必須結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)引導(dǎo)，使這項(xiàng)制度為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、為農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮最大的效應(yīng)。在這方面有三點(diǎn)考慮。一要穩(wěn)定承包權(quán)，放活使用權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民從調(diào)整土地向流動(dòng)土地轉(zhuǎn)變。過去，我們一些農(nóng)村一講解決人地矛盾就想調(diào)地;一講調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)就想收回農(nóng)民承包地,這種做法是不可取的。要穩(wěn)定承包權(quán)，放活使用權(quán)。人地矛盾和土地利用問題要主要依靠農(nóng)戶自愿、有償?shù)霓D(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、入股等使用權(quán)流轉(zhuǎn)去解決。二要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)從無序向有序轉(zhuǎn)變。特別對(duì)期限超過一年的土地流轉(zhuǎn)，要強(qiáng)調(diào)雙方必須簽訂書面合同，并報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記、鑒證，確保依法有序，以防發(fā)生糾紛。三要建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)活動(dòng)從行政干預(yù)向市場(chǎng)運(yùn)作轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在我市的土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村組織介入的還占一定的比例，這容易導(dǎo)致強(qiáng)迫行為，也不利于提高流轉(zhuǎn)交易成功率。為此要探索建立土地流轉(zhuǎn)中介組織，通過中介服務(wù)活化流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。這方面，浙江一些地方建立的民間土地托管中心的做法已經(jīng)有了成功的范例，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

五、要在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革上做文章

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制是建立在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上的、對(duì)分散經(jīng)營(yíng)進(jìn)行完善的較好的制度安排。它在集體資產(chǎn)不得分割的前提下，通過折股量化，以股權(quán)的方式把分散的生產(chǎn)要素結(jié)合起來，不僅能較快地建立新的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，積累共有財(cái)產(chǎn)，而且能整合各方面的利益關(guān)系，有利于農(nóng)村穩(wěn)定。它是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的一條新路子。我市近幾年一些農(nóng)村已經(jīng)開始了集體資產(chǎn)股份合作制的探索，目前城中村社區(qū)型股份合作制已經(jīng)有組織的開展試點(diǎn)；以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地生產(chǎn)率為目標(biāo)的土地型股份合作制已經(jīng)出現(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極鼓勵(lì)發(fā)展。一是要明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。股份合作制涉及產(chǎn)權(quán)問題。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系是模糊的，理論上誰都知道人人有份，但實(shí)際上體現(xiàn)不出人人擁有、占有、支配的份額，集體資產(chǎn)往往是由干部控制的。這不僅造成了維護(hù)產(chǎn)權(quán)的責(zé)任模糊和分配尺度不明,而且還滋生了一些貪污、揮霍、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象。因此，推行股份合作制必須通過資產(chǎn)評(píng)估，以股權(quán)的形式把每個(gè)村民應(yīng)當(dāng)占有的集體資產(chǎn)份額確定下來，以此作為分配和管理集體資產(chǎn)的依據(jù)。二是要因地制宜地選擇股份合作制形式。對(duì)以二、三產(chǎn)業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體的城區(qū)農(nóng)村，要針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，土地資源呈現(xiàn)稀缺的特點(diǎn)，大力發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的股份合作制，即以社區(qū)為單位，把集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部折股量化給村民，在此基礎(chǔ)上實(shí)行股份合作式經(jīng)營(yíng)，以確保集體資產(chǎn)保值增值，并為城市化打下一個(gè)制度基礎(chǔ)。而對(duì)以第一產(chǎn)業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體、集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的農(nóng)村，要探索發(fā)展土地型股份合作制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民把承包地的使用權(quán)折價(jià)入股，建立以土地經(jīng)營(yíng)為中心的股份合作經(jīng)濟(jì)組織，走以提高土地效益為切入點(diǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的路子。三是要建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。股份合作經(jīng)濟(jì)組織作為集體資產(chǎn)的代表，要建立健全章程和各項(xiàng)民主管理制度，在運(yùn)行機(jī)制上要“三權(quán)”分離，經(jīng)營(yíng)管理上要實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)營(yíng)管理人員要盡可能的招聘能人、大戶、企業(yè)家去經(jīng)營(yíng)，確保經(jīng)濟(jì)效益的最大化，確保集體增收、農(nóng)民增收。

六、要在創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的政策支撐體系上做文章

政策是黨和政府的主張，政策是一種導(dǎo)向。新時(shí)期創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，離不開完善配套的政策體系作支撐。從我市來看，目前在創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制方面還有不少政策空檔，有些政策也有一個(gè)需要完善的問題。因此，從有利于新體制的形成和發(fā)展出發(fā)，還應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照十六大精神，建立健全符合我市實(shí)際的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制政策支撐體系。第一，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上，要建立健全三個(gè)方面的政策。一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶持政策。主要是對(duì)進(jìn)入我市確立的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條上的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、優(yōu)質(zhì)規(guī)?；睾娃r(nóng)戶，在資金上給予重點(diǎn)扶持；二是龍頭經(jīng)營(yíng)組織激勵(lì)政策。主要是建立龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織分級(jí)管理辦法，促進(jìn)龍頭經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)檔升級(jí)；三是風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。采取政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶共建等方式，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)基金制度，提高企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。第二，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展上，要建立健全兩個(gè)方面的政策。一是管理和登記辦法。主要是明確其性質(zhì)、地位、作用，使它的發(fā)展有章可循，逐步走向規(guī)范化、制度化；二是激勵(lì)政策。主要是通過制定優(yōu)惠辦法，鼓勵(lì)各類人員參與興辦各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織。第三，在土地流轉(zhuǎn)制度上，也要建立健全兩個(gè)方面的政策。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法。主要對(duì)土地流轉(zhuǎn)的形式、原則、程序、利益分配、流轉(zhuǎn)行為的登記和鑒證等作出規(guī)定，使土地流轉(zhuǎn)朝著“依法、自愿、有償、有序”的方向發(fā)展；二是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)措施。主要是設(shè)想對(duì)百畝以上的成規(guī)模流轉(zhuǎn)，給予資金支持，以引導(dǎo)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第四，在集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度上，要建立健全三個(gè)方面的政策。一是集體經(jīng)濟(jì)組織暫行辦法。主要是引導(dǎo)農(nóng)村適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的需要，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織，解決城區(qū)以外的農(nóng)村無集體經(jīng)濟(jì)組織或主體缺位的問題；二是股份合作社暫行辦法、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定辦法、產(chǎn)權(quán)登記辦法、清產(chǎn)核資辦法。這些都是集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理必須建立的基本制度，如果沒有，不僅影響農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制改革的進(jìn)行，而且將會(huì)造成集體資產(chǎn)管理的混亂；三是有關(guān)優(yōu)惠政策。主要是對(duì)實(shí)施改制的村實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予優(yōu)先扶持發(fā)展。