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本文作者：汪沙工作單位：東莞市中級(jí)人民法院

一、和諧社會(huì)

和諧社會(huì)是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“以保證司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障?！狈墒呛椭C社會(huì)的制度基礎(chǔ)，它可以保證社會(huì)對(duì)于差別的尊重，并在尊重差別的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與運(yùn)行互動(dòng)，從而建立起承認(rèn)個(gè)體、元素互補(bǔ)、彼此互動(dòng)、相互協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)。法治是實(shí)現(xiàn)公平正義的途徑，也是維系協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展的保障，和諧社會(huì)必定是法治社會(huì)。

二、司法公正

（一）司法公正的含義

司法公正內(nèi)涵的關(guān)鍵詞是公正。司法作為解決紛爭(zhēng)，判明是非曲直的方式，必然是一個(gè)解決問(wèn)題的過(guò)程。司法公正就是指司法機(jī)關(guān)對(duì)紛爭(zhēng)的解決所體現(xiàn)出來(lái)的對(duì)公平正義原則的符合性，它包括司法活動(dòng)的結(jié)果和過(guò)程都要堅(jiān)持和體現(xiàn)公平與正義的原則。具體地說(shuō)，司法公正具有兩個(gè)方面的含義：第一，司法機(jī)關(guān)對(duì)訴訟當(dāng)事人作出的裁決或處理結(jié)果是公正的；第二，訴訟活動(dòng)的過(guò)程對(duì)有關(guān)人員來(lái)說(shuō)是公正的，或者說(shuō)訴訟參與人在訴訟過(guò)程所受到的對(duì)待是公正的。因此，司法公正包括了實(shí)體公正和程序公正兩個(gè)方面的內(nèi)容。

（二）司法公正與和諧社會(huì)的關(guān)系

和諧社會(huì)是指社會(huì)關(guān)系能得到全面有效調(diào)整，人與人能和諧相處。由于現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系主要依靠法律調(diào)整，因此和諧社會(huì)就只能立于法治基礎(chǔ)之上。而要實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)，首要的是實(shí)現(xiàn)司法公正。構(gòu)建和諧社會(huì)離不開(kāi)司法公正的內(nèi)容。如果司法是公正的，即使社會(huì)上存在著不公正的現(xiàn)象，亦可以通過(guò)司法的矯治來(lái)恢復(fù)公正；但若沒(méi)有司法的公正，就絕對(duì)不可能有社會(huì)的公正，也絕對(duì)不可能有社會(huì)的和諧。司法公正對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的作用，可從以下幾個(gè)方面加以解讀：1、司法公正保護(hù)合法經(jīng)濟(jì)行為?，F(xiàn)階段我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完全成型，因此各種經(jīng)濟(jì)糾紛層出不窮。公正司法是社會(huì)公平正義的最后一道關(guān)口，通過(guò)大量的有效處理糾紛，依法保護(hù)規(guī)范公平交易和有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)提供必需的基礎(chǔ)和條件。2、司法公正是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)民主法治的重要內(nèi)容。當(dāng)今時(shí)代，和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是建立在民主法治的基礎(chǔ)之上，或者說(shuō)，民主法治是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我黨確立的治國(guó)方略，其基本要求就是有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，司法公正是這一基本要求的應(yīng)有之義。在這個(gè)意義上，我們說(shuō)和諧社會(huì)必定是法治社會(huì)，法治社會(huì)則必須實(shí)現(xiàn)司法公正。3、司法公正是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容。司法公正是保障社會(huì)公正的最后一道關(guān)口，也是保障法律得以貫徹實(shí)施的最重要和最有實(shí)效的一種手段。在這個(gè)意義上，我們說(shuō)司法公正是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)性條件和底線保障。司法不公不僅會(huì)縱容和放大社會(huì)的不公，而且必然造成對(duì)社會(huì)公平正義底線的嚴(yán)重?fù)p害。因此，只有司法公正，才能維護(hù)社會(huì)公正，才能維護(hù)整個(gè)社會(huì)的和諧。4、司法公正是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的重要內(nèi)容。和諧社會(huì)并不是不存在矛盾沖突的社會(huì)，而是它擁有一套有效處理和化解矛盾沖突的社會(huì)機(jī)制。司法就是這種社會(huì)機(jī)制的重要構(gòu)成部分。公正司法是化解矛盾沖突的有效方式。司法機(jī)關(guān)通過(guò)公正司法，充分發(fā)揮法對(duì)社會(huì)的控制功能，依法妥善處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾和沖突，引導(dǎo)民眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，使違法行為受到制裁和糾正，及時(shí)地消除社會(huì)的緊張關(guān)系，實(shí)現(xiàn)維護(hù)和諧的社會(huì)秩序。

三、當(dāng)前司法不公的主要原因及其治理對(duì)策

（一）司法不公的主要原因1、由于地方政權(quán)干預(yù)引起的司法不公。法院跟政府的地位是平等的，都是依據(jù)人民代表大會(huì)制度產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。但在現(xiàn)實(shí)生活中，法院的人事、財(cái)政等都受制于政府，法院的獨(dú)立和能力空間非常有限。在這種格局之下，法院很容易受到地方政府的干預(yù)。這不僅破壞了法制統(tǒng)一的原則，而且使民眾，尤其合法權(quán)益受到侵害的當(dāng)事人對(duì)司法公正喪失信心。2、由于司法體制引起的司法不公。這主要反映在司法體制的行政化上。司法裁判權(quán)與行政權(quán)的一個(gè)明顯區(qū)別就是行政機(jī)關(guān)可以對(duì)行政事務(wù)進(jìn)行主動(dòng)的積極的干預(yù)，而司法機(jī)關(guān)則不應(yīng)該采取主動(dòng)的方式行事，否則就可能難以保證司法機(jī)關(guān)的中立地位。另外，法院內(nèi)部也存在嚴(yán)重的管理行政化，人民法院對(duì)審判工作的組織協(xié)調(diào)仍較多的采取等級(jí)審批、首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的行政工作方式。司法機(jī)關(guān)的行政化色彩還使司法過(guò)程中不同程度地存在著辦案者與裁決權(quán)相分離，裁判權(quán)與責(zé)任相分離的狀況，不能很好地保證司法人員獨(dú)立辦案。這些制度上的漏洞完全可能降低對(duì)司法不公行為的有效防范，司法裁判也可能因執(zhí)法者個(gè)人的弱點(diǎn)而陷于不公正。3、輿論媒體壓力造成的司法不公。在中國(guó)進(jìn)行審判，不但要考慮法律效果，還要考慮社會(huì)效果，經(jīng)常要從維護(hù)大局，維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)。當(dāng)一個(gè)案子從法律上來(lái)講，應(yīng)當(dāng)這樣判時(shí)，社會(huì)輿論卻表現(xiàn)出相反的意見(jiàn)，而在現(xiàn)今，我們的司法還不獨(dú)立，法院很容易被這種群情洶涌的民意所左右，最終屈從民意，司法公正就這樣遭到踐踏。4、由于司法人員個(gè)人素質(zhì)不高引起的司法不公。法律是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，從事司法工作對(duì)司人員有很高的素質(zhì)要求，除了堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和嚴(yán)格依法辦事的執(zhí)法理念外，還需要較高的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)。這里所指的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不僅是對(duì)法律條文的了解和熟悉，更含有通過(guò)長(zhǎng)期專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)對(duì)法律價(jià)值、法律思想、法律精神、法律理念的理解并在此基礎(chǔ)上形成的法律思維和法律意識(shí)。如果缺乏這一點(diǎn)，就可能會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地以個(gè)人情感、偏好來(lái)指導(dǎo)辦案，從而難以保證公正的裁判。5、由于司法人員徇私舞弊、貪贓枉法引起的司法不公。司法人員本來(lái)執(zhí)掌國(guó)之利器，懲惡揚(yáng)善，維護(hù)正義。但有少數(shù)司法人員將人民賦予的權(quán)力視為己有，用來(lái)作不正當(dāng)交易。我們一方面要求賦予司法人員更多的獨(dú)立自主權(quán)，但另一方面由于權(quán)力的增大，而相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有建立，在面對(duì)形形色色的誘惑時(shí)，少數(shù)司法人員抵擋不住，因而徇私舞弊、貪臟枉法。這一方面，司法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者更應(yīng)引起注意，不能濫用手中權(quán)力，損害司法權(quán)威。

（二）司法不公的治理對(duì)策1、加快司法體制改革，減少司法不公的體制性因素的影響，完善地方司法機(jī)關(guān)管理體制，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法裁判權(quán)。應(yīng)當(dāng)研究如何理順?biāo)痉C(jī)關(guān)的財(cái)政供養(yǎng)關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)上減少和規(guī)范司法機(jī)關(guān)與地方政府的聯(lián)系，從法律保障司法機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)的支出，形成抵御和防范地方保護(hù)主義的機(jī)制。另外，對(duì)司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事制度等也可以進(jìn)行深入研究，探索創(chuàng)新管理體制，保證司法公正的實(shí)現(xiàn)。有必要對(duì)司法體制做出相應(yīng)的改革與調(diào)整，包括管理體制、激勵(lì)機(jī)制、制約機(jī)制等等均有必要根據(jù)時(shí)展需要加以改造。如司法系統(tǒng)的人事任免應(yīng)充分尊重上級(jí)司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；同時(shí)完善各級(jí)黨委對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，健全各級(jí)人大對(duì)司法機(jī)關(guān)與司法人員的監(jiān)督；給法官、檢察官以較優(yōu)厚的待遇，多從正面褒獎(jiǎng)司法系統(tǒng)的奉獻(xiàn)者以弘揚(yáng)正氣，還有必要根據(jù)司法職業(yè)的特殊要求建立專(zhuān)門(mén)的退休制度，等等。2、重塑公平、正義和保護(hù)人權(quán)的司法理念。法律是司法機(jī)關(guān)處理各種案件的唯一標(biāo)準(zhǔn)，公平、正義是司法人員最根本的職業(yè)準(zhǔn)則，而維護(hù)人權(quán)則是法律賦予司法機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。應(yīng)當(dāng)摒棄一些司法機(jī)關(guān)與司法人員的所謂效率觀，因?yàn)樾适墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，民主是政治領(lǐng)域的理念，司法的理念就應(yīng)當(dāng)是依法維護(hù)公平、伸張正義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與社會(huì)安定。同時(shí)，2004年全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》已經(jīng)明確將國(guó)家尊重與保護(hù)人權(quán)載入憲法，這表明保護(hù)人權(quán)已經(jīng)成為我國(guó)司法系統(tǒng)的重要任務(wù)，確立保護(hù)人權(quán)的理念，就是要立足于尊重人權(quán)、切實(shí)維護(hù)人權(quán)，進(jìn)而確立依法辦案、無(wú)罪推定的司法原則。唯有如此，司法公正才能建立在科學(xué)、理性的司法理念之上。3、司法隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。法官是精通法律知識(shí)并經(jīng)國(guó)家授權(quán)而實(shí)際操作和運(yùn)用法律的人的群體，他們以司法工作謀生，同時(shí)為公眾服務(wù)?！拔覀兯赖母鞣N法律（也就是公開(kāi)宣布并執(zhí)行的規(guī)范）的歷史在很大程度上就是各種法律工作日益專(zhuān)門(mén)化的歷史?！薄胺傻氖┬惺俏薪o一群特別的人們，他們或多或少在專(zhuān)職的基礎(chǔ)上從事法律活動(dòng)?！蔽覀儗?duì)法官素質(zhì)提出更多更嚴(yán)厲的要求，“法官必須是一個(gè)特殊的職業(yè)群體，對(duì)法律負(fù)責(zé)是法官和法院的最高職責(zé)。”4、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，推行陽(yáng)光審判，加強(qiáng)司法內(nèi)部和外部的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。規(guī)范和完善現(xiàn)有黨委監(jiān)督、紀(jì)委的紀(jì)律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督等方式。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人大對(duì)司法工作的監(jiān)督，這是憲法和法律規(guī)定人大的一項(xiàng)權(quán)力，也是人大的一項(xiàng)職責(zé)。應(yīng)當(dāng)對(duì)人大監(jiān)督司法工作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督程序、監(jiān)督效力等進(jìn)一步明確化、制度化、程序化。對(duì)司法工作的監(jiān)督，除了對(duì)裁決結(jié)果的公正性監(jiān)督外，更應(yīng)當(dāng)注重司法程序公正性的監(jiān)督。5、樹(shù)立維護(hù)司法權(quán)威。法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。只有樹(shù)立民眾信仰法律的信心，司法權(quán)威才能建立起來(lái)。而只有尊重法律和維護(hù)司法權(quán)威，才能真正有利于公正司法；只有創(chuàng)造有利于公正司法的環(huán)境并實(shí)現(xiàn)公正司法，才能進(jìn)一步確立司法的權(quán)威。因此，應(yīng)當(dāng)形成良性的維護(hù)司法權(quán)威、尊重司法裁決的社會(huì)氛圍及相應(yīng)的機(jī)制保障，同時(shí)創(chuàng)造良好的公正司法的環(huán)境，包括維護(hù)司法系統(tǒng)的獨(dú)立審判權(quán)、監(jiān)督權(quán)，滿足法檢系統(tǒng)的人員與經(jīng)費(fèi)需要，健全包括人民陪審員、人民監(jiān)督員等在內(nèi)的公民參與司法監(jiān)督的制度，以及社會(huì)與輿論監(jiān)督機(jī)制，等等。