導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)田水利建設(shè)思考和探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國(guó)在加大水利投入的力度后,農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的確實(shí)現(xiàn)了較好的成績(jī),但其存在的問(wèn)題仍然是不容忽視,如何讓農(nóng)田水利工程能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展重要的課題之一?；谝陨蠁?wèn)題,文章對(duì)農(nóng)田水利工程施工現(xiàn)狀進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；存在的問(wèn)題；思考和探索

1概述

農(nóng)田水利建設(shè)是國(guó)家為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。通過(guò)這幾年的投入，逐漸改變了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但是，從總體來(lái)看，農(nóng)田水利建設(shè)和管理還面臨一些突出的問(wèn)題，存在投入機(jī)制不完善、建設(shè)管理不規(guī)范、建后管護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題。永州市地處湖南南部，農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，全市已建成水利工程大小總數(shù)達(dá)20多萬(wàn)處。大小各類水庫(kù)1230座，其中有雙牌、涔天河大型水庫(kù)2座，中型水庫(kù)27座，小型水庫(kù)1201座，總庫(kù)容26.7億m3。塘壩200360座，窖池1357座。大中型水閘35座。泵站2907處（其中中型泵站7處）。大中型灌區(qū)49個(gè)，其中大型灌區(qū)1個(gè)，為雙牌水庫(kù)灌區(qū)，中型灌區(qū)48個(gè)，設(shè)計(jì)面積239.3萬(wàn)畝，有效灌溉面積156.72萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積127萬(wàn)畝。水利工程蓄、引、提水總量25.2億m3，其中蓄水量18億m3，初步形成了大中小相結(jié)合、蓄引提相配套的水利工程體系和灌溉網(wǎng)絡(luò)。

2當(dāng)前農(nóng)田水利存在的問(wèn)題

1）農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱永州市大部分水利工程興建于20世紀(jì)50~60年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件等諸多因素制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，年久失修，老化嚴(yán)重。一是蓄水能力不強(qiáng)。全市各類大小水庫(kù)1230座，雖然大部分都已除險(xiǎn)加固，但受資金限制，部分還存在安全隱患，新注冊(cè)登記的74座小（Ⅱ）型水庫(kù)，金陵中型水庫(kù)經(jīng)鑒定為三類壩，還沒(méi)有實(shí)施除險(xiǎn)加固。20多萬(wàn)口山塘，因年久失修、投入不足等原因，大多存在安全隱患且淤塞嚴(yán)重，蓄水能力大大下降，蓄水量不足原有的65％，在一定程度上影響了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活。二是灌溉能力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，全市灌溉水利用系數(shù)僅0.52，低于全省平均水平。灌區(qū)渠道大部分配套不全，引水渠道多為土渠，完好率為52.4%，實(shí)際灌溉面積與設(shè)計(jì)灌溉面積比例偏低。全市中型灌區(qū)總有效灌溉面積目前只達(dá)到156.72萬(wàn)畝，僅為設(shè)計(jì)灌溉面積239.3萬(wàn)畝的65.5％，小型灌區(qū)的實(shí)際灌溉面積與設(shè)計(jì)灌溉面積比更低。小型灌區(qū)由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，加之年久失修，水毀、淤塞嚴(yán)重，末級(jí)（?。┣B漏，渠系配套建筑物毀損，灌溉水利用系數(shù)0.45左右，有效灌溉面積逐年降低。石壩仔水庫(kù)灌區(qū)、揚(yáng)江水閘灌區(qū)、金江水庫(kù)灌區(qū)就是典型。石壩仔水庫(kù)灌區(qū)是零陵區(qū)的一處中型灌區(qū)，承擔(dān)大慶坪鄉(xiāng)、石巖頭鎮(zhèn)、水口山鎮(zhèn)、珠山鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)村562個(gè)小組的農(nóng)田灌溉任務(wù)，由于灌區(qū)渠道大部分為土渠，整體處于錳礦區(qū)范圍內(nèi)，加上40多年的運(yùn)行、年久失修，渠道淤積、滲漏嚴(yán)重，內(nèi)外坡垮塌或開裂，附建物或配套建筑物老化嚴(yán)重，水損大、水利用效率低，安全隱患很大。如左干渠翻身洞段、羅家段，中干渠周家段存在內(nèi)外坡垮塌現(xiàn)象，導(dǎo)致水利用系數(shù)僅為0.5左右；右干渠井仔頭以下區(qū)段，因水口山和石巖頭兩鎮(zhèn)洗錳，導(dǎo)致渠道損壞，不能過(guò)流，石巖頭谷家、汪家等村不能灌溉；位于江基頭村的渡槽由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，老化嚴(yán)重，導(dǎo)致多處漏水，水量損失嚴(yán)重。揚(yáng)江水閘灌區(qū)是東安縣的一處中型灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積2.7萬(wàn)畝，現(xiàn)實(shí)灌面積1.4萬(wàn)畝，只占設(shè)計(jì)面積的51%，特別是右干渠為高涵供水渠，所經(jīng)區(qū)域山高，土質(zhì)性能差，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行后，千瘡百孔，已不能正常運(yùn)行。金江水庫(kù)灌區(qū)承擔(dān)著東安縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、冷水灘區(qū)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉任務(wù)，灌區(qū)干渠76.292km，支渠總長(zhǎng)76.92km，雖然國(guó)家投入了1400萬(wàn)元資金進(jìn)行了灌區(qū)配套改造，但只對(duì)干渠14.3km進(jìn)行了改造，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足灌區(qū)現(xiàn)狀的需要；沒(méi)有配套改造的渠道淤塞嚴(yán)重，過(guò)水能力大幅下降。2）水利投入力度不大一是地方資金投入有短板。近幾年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，但大都需要地方配套，永州市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政相對(duì)比較困難，大部分水利項(xiàng)目沒(méi)有配套，甚至是“零”配套；市級(jí)財(cái)政由于財(cái)力有限，獎(jiǎng)補(bǔ)資金沒(méi)有專門渠道；縣區(qū)財(cái)政也未并建立穩(wěn)定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。二是資金投入渠道分散。目前，國(guó)家投入農(nóng)田水利建設(shè)的渠道很多，有水利本身的，也有國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙田基地建設(shè)和商品糧基地建設(shè)等等。由于政出多門，錢來(lái)各方，部門間各自為政，工程規(guī)劃及布局上缺乏統(tǒng)籌安排，投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求也不一致，難以做到集中連片、整村推進(jìn)。三是群眾籌資修水利氛圍不濃。當(dāng)前，在山丘地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍然是低效產(chǎn)業(yè)，投入多收益少，農(nóng)民種糧的積極性不高，農(nóng)民對(duì)土地依賴程度不高，因此導(dǎo)致農(nóng)村勞力外出務(wù)工十分普遍，在家的基本上是老人、婦女和兒童，農(nóng)田拋荒在所難免。長(zhǎng)期以來(lái)都認(rèn)為水利建設(shè)都應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)，“等、靠、要”的思想十分嚴(yán)重，加上水利有受益面的局限性，不像建學(xué)校、修公路、農(nóng)電改造等公益事業(yè)人人受益，群眾很難議到一塊，自覺(jué)投工投勞難以實(shí)施。3）水利管理有待加強(qiáng)一是重建輕管思想根深蒂固。全市大部分縣區(qū)重建設(shè)、輕管理，專業(yè)化、社會(huì)化的水利管理機(jī)制還未完全建立。一些地方水利建設(shè)積極性很高，卻因維修無(wú)經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)權(quán)不明晰及缺乏激勵(lì)機(jī)制等原因疏于管理，經(jīng)營(yíng)粗放，特別是一些小型水利工程長(zhǎng)期處于無(wú)管理機(jī)構(gòu)、無(wú)管理人員、無(wú)管理經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”狀態(tài)，造成水利設(shè)施管護(hù)困難。二是群眾參與熱情不高。由于沒(méi)有建立用水戶等組織實(shí)行統(tǒng)一管理，受益戶管理水利設(shè)施處于分散狀態(tài)，群眾參與建設(shè)管理的熱情不高。如雙牌縣五里牌鎮(zhèn)洪福田村泵站已修好，提水已到渠道，只差50m就可以進(jìn)田間，部分群眾只是抱怨，就是不動(dòng)手修建渠道，導(dǎo)致灌溉水未能入田灌溉。三是基層水管單位力量不足?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員大都身兼多職，難以顧及水利工作，大部分村沒(méi)有負(fù)責(zé)農(nóng)村水利設(shè)施管理的人員，加上農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施是公共產(chǎn)品，村民很少有足夠的動(dòng)力去自覺(jué)維護(hù)，致使部分農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施處于“農(nóng)民管不了、集體管不好、政府管不到”的“三不管”境地。四是水利工程管理單位管理水平不平衡。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行正常的管理單位，管理水平高，渠道清淤掃障到位，群眾滿意度高，水費(fèi)收繳好，如祁陽(yáng)縣石喝灌區(qū)、文家沖灌區(qū)；各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未完全落實(shí)管理單位，職工積極性不高，水費(fèi)收繳難度大，如金江水庫(kù)灌區(qū)，由于人員工資、維修養(yǎng)護(hù)、五險(xiǎn)一金等經(jīng)費(fèi)未完全落實(shí)，部分職工停薪留職外出自謀出路，導(dǎo)致渠道淤積無(wú)人管理。零陵區(qū)長(zhǎng)嶺壽塘泵站經(jīng)過(guò)泵站更新改革后，泵站運(yùn)行正常，但由于渠道渠線長(zhǎng)，年久失修，渠系水利用率低，灌溉效益不能得到充分發(fā)揮。4）灌溉水費(fèi)收繳困難實(shí)行了農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的水利工程管理單位收繳好，如祁陽(yáng)縣文家沖水庫(kù)灌區(qū)由于實(shí)行了農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行良好，水費(fèi)收取正常，灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)到位，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)的良性發(fā)展，27km的渠道都可以經(jīng)常運(yùn)行使用。其他的灌區(qū)管理單位灌溉水費(fèi)收繳難，究其原因，一是由于中小型灌區(qū)設(shè)施老化損毀，實(shí)際灌溉面積不斷萎縮，群眾對(duì)灌溉服務(wù)存有抱怨情緒，不愿上繳水費(fèi)。如金江水庫(kù)灌區(qū)、石壩仔水庫(kù)灌區(qū)。二是受國(guó)家稅費(fèi)體制改革影響，群眾認(rèn)為連農(nóng)業(yè)稅都取消了，灌溉水費(fèi)肯定也是取消了，拒絕繳納水費(fèi)。如雙牌五里牌村洪福田村，當(dāng)?shù)劓?zhèn)村兩級(jí)干部及村民都認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)交水費(fèi)想不通。三是現(xiàn)行的農(nóng)田水費(fèi)繳納制度不完善，群眾節(jié)約用水意識(shí)淡薄，管理力度不夠，存在任意開口取水現(xiàn)象，水費(fèi)難以收繳。

3新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策和方法

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，水利事業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。黨的作出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大論斷，把堅(jiān)持人與自然和諧共生納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，對(duì)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提出明確要求，為農(nóng)田水利發(fā)展指明了方向。1）創(chuàng)新思路兩手抓一是既抓好工程節(jié)水，也重視管理節(jié)水。根據(jù)自然環(huán)境、水土條件和區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)展不同形式的節(jié)水灌溉模式，既重視工程節(jié)水，也重視管理節(jié)水。同時(shí)，創(chuàng)新節(jié)水理念，除了強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)用水“節(jié)水”外，還應(yīng)關(guān)注農(nóng)田水利在水的區(qū)域循環(huán)利用和改善生態(tài)的作用，提高水的綜合利用效率。在灌區(qū)升級(jí)改造中，發(fā)揮灌區(qū)生態(tài)功能，建設(shè)環(huán)境友好型生態(tài)灌區(qū)。二是因地制宜，因時(shí)制宜，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)和管理體制機(jī)制。農(nóng)田水利發(fā)展思路、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)和管理方式等要以當(dāng)前不同地域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境狀況和社會(huì)需求等為依據(jù)，特別要考慮農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等變化趨勢(shì)。2）科學(xué)制定規(guī)劃農(nóng)田水利作為基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要方面，應(yīng)與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣，圍繞全市總體規(guī)劃的總目標(biāo)，同步規(guī)劃，同步協(xié)調(diào)。一是應(yīng)加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃的權(quán)威性。農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)經(jīng)上級(jí)主管部門技術(shù)審查后，由同級(jí)政府或人大批準(zhǔn)實(shí)施，一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，如需變更應(yīng)履行相應(yīng)的法律程序?？h域范圍內(nèi)所有涉及農(nóng)田灌溉和排水的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)遵循規(guī)劃，以規(guī)劃為建設(shè)和投資依據(jù)。二是加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃的統(tǒng)籌性。農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域綜合規(guī)劃為依據(jù)，并與其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，骨干工程、田間工程同步推進(jìn)，發(fā)揮整體效益。3）拓寬融資渠道一是要緊緊抓住國(guó)家和上級(jí)政府重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)水環(huán)境整治工作的有利時(shí)機(jī)，精心選擇、認(rèn)真包裝一批新項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)水利建設(shè)資金，支持地方水利工程建設(shè)。二是認(rèn)真總結(jié)并積極推廣近幾年積累探索形成的政府投資、招商引資、社會(huì)籌資等多元化投入水利建設(shè)資金的辦法。三是要進(jìn)一步探索市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的思路廣泛吸納社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是要加大水利建設(shè)資金和水利建設(shè)基金的征繳力度，增加水利工程建設(shè)的投入，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。4）統(tǒng)籌抓好管理實(shí)行水利工程“分級(jí)管理”、“誰(shuí)投資誰(shuí)管理”的原則，理順?biāo)こ坦芾眢w制，完善管理機(jī)構(gòu)，為水利工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)提供條件。切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)的管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)與管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。加強(qiáng)水利專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)、培訓(xùn)等工作，不斷提高管理水平。5）強(qiáng)化基層體系一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)，在理順體制、落實(shí)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)。二是大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，使其成為小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)主體、管護(hù)主體。積極探索推廣村級(jí)水管員制度。三是加快構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為紐帶，農(nóng)民用水合作組織為主體，村級(jí)水管員隊(duì)伍和專業(yè)化服務(wù)組織為補(bǔ)充的小型水利工程管理網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升基層水利服務(wù)管理水平。6）做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要問(wèn)題和突破口，破解農(nóng)田水利設(shè)施無(wú)錢管、無(wú)人管的難題。通過(guò)定額管理、累進(jìn)加價(jià)、協(xié)商定價(jià)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼等辦法，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利工作要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要站在農(nóng)田水利建設(shè)和管理的實(shí)際，正視農(nóng)田水利存在的實(shí)際問(wèn)題和不均衡現(xiàn)象，采取戰(zhàn)略性的眼光看待農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的各類表象和內(nèi)涵，有效重構(gòu)新時(shí)期農(nóng)田水利的新體系、新模式，讓農(nóng)田水利成為滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，提出農(nóng)田水利的新思路和新對(duì)策，解決好農(nóng)田水利建設(shè)與管理中困擾實(shí)際和長(zhǎng)期的威脅和隱患，為農(nóng)田水利長(zhǎng)期發(fā)展提供有力保障。

作者:周仲金 單位:永州市水利工程管理站