導(dǎo)語：當(dāng)前社會資本勘查投資問題探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、維護(hù)投資主體的法律地位是推動社會資本投資勘查的前提

勘查投資主體指的是實施勘查項目的出資人。在我國，探礦權(quán)是從礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)中派生出來并相對獨立于礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的限定性物權(quán)。探礦權(quán)人享有對礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查并獲得收益的權(quán)利但沒有處分礦產(chǎn)資源的權(quán)利。探礦權(quán)作為一項民事權(quán)利，同樣應(yīng)該表現(xiàn)為：行為能力或承擔(dān)責(zé)任的能力是衡量申請該項權(quán)利的民事主體是否符合規(guī)范的前提。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，這種行為能力的根本體現(xiàn)就是一種經(jīng)濟(jì)能力。因此，凡具有足夠經(jīng)濟(jì)行為能力的民事主體均具有申請?zhí)降V權(quán)的資格。經(jīng)核準(zhǔn)、登記等法定程序，可以成為探礦權(quán)主體。在此前提下，探礦權(quán)人成為勘查投資主體，履行勘查出資義務(wù)，并可以通過“招標(biāo)、招聘”等途徑，來解決行使探礦權(quán)過程中所需的特殊手段或技能問題。允許一般民事主體申請?zhí)降V權(quán)，成為探礦權(quán)主體，實際上是從法律上賦予社會資本勘查投資合法地位。市場經(jīng)濟(jì)體制下的地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略，允許和鼓勵勘查投資主體多元化，維護(hù)投資主體權(quán)益，鼓勵更多的非國有企業(yè)投資商業(yè)性地質(zhì)找礦。近十多年來，隨著地質(zhì)找礦機(jī)制的改革，國家允許國有地勘單位以持有的探礦權(quán)為條件，與其他企業(yè)和個人合作勘查，勘查出資主體發(fā)生了很多的角色變化，非國有的探礦權(quán)人與他人合作勘查的行為非常普遍，因此，除了通過成為探礦權(quán)人實現(xiàn)勘查出資主體權(quán)利外，一些企業(yè)和個人出資與探礦權(quán)人合作勘查，事實上也是勘查投資主體。合作勘查各方的權(quán)利和義務(wù)通過合同來約定，社會資本勘查投資權(quán)益受到法律的保護(hù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》提出：完善商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查機(jī)制。對可以由企業(yè)投資的商業(yè)性地質(zhì)勘查項目，政府原則上不再出資，主要運用政策調(diào)控，改善市場環(huán)境，發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)作用。對勘查風(fēng)險大的能源和其他重要礦產(chǎn)資源，政府適當(dāng)加大前期勘查力度，帶動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資。鼓勵各類社會資本參與礦產(chǎn)資源勘查，培育壯大商業(yè)性勘查市場主體，確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查中的主體地位。各類礦業(yè)企業(yè)新建礦山或采區(qū)，必須依法投資礦產(chǎn)資源勘查或有償取得礦業(yè)權(quán)，承擔(dān)投資風(fēng)險，享受投資權(quán)益。上述政策的提出，解決了商業(yè)性地質(zhì)勘查項目的投資主體問題，鼓勵社會資本參與礦產(chǎn)資源勘查，降低商業(yè)性地質(zhì)勘查的風(fēng)險，保護(hù)商業(yè)性地質(zhì)勘查的權(quán)益。旨在通過拉動社會資本投資，加大礦產(chǎn)資源勘查投入，實現(xiàn)在短期內(nèi)形成顯著找礦成果的目標(biāo)。在國家倡導(dǎo)地質(zhì)投資多元化的今天，我國誕生了一批專注于風(fēng)險勘查的民營企業(yè)，投資進(jìn)行商業(yè)地質(zhì)勘查，并取得了顯著成效，梁伊廣西國土資源規(guī)劃院廣西南寧530022投資的民營企業(yè)也取得了很大的發(fā)展。在實施找礦突破行動的2011年，我國公益性與商業(yè)性地質(zhì)找礦資金投入已實現(xiàn)了1∶10的比例，隨著地質(zhì)找礦新機(jī)制市場作用的充分發(fā)揮，這種拉動比例必將更大地提高，社會資本勘查投資在地質(zhì)找礦中將發(fā)揮更多的作用。

二、社會資本勘查投資導(dǎo)致地質(zhì)勘查隊伍發(fā)生變化

社會資本勘查投資活動是打破地質(zhì)勘查隊伍單一性的決定因素。地質(zhì)勘查活動是一種專業(yè)性技術(shù)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)活動，因而各國礦業(yè)法一般都規(guī)定，必須滿足特定資質(zhì)和條件才能從事地勘活動。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，由于地勘項目由國家投資，實施計劃管理，國有地勘單位承擔(dān)，因此，沒有制定地質(zhì)勘查資質(zhì)準(zhǔn)入制度，更不可能存在非國有的地勘單位。改革開放后，在允許社會資本投資勘查的形勢下，地質(zhì)勘查也逐漸向社會開放，非國有地勘單位有其存在的條件。在這種情況下，地質(zhì)勘查資質(zhì)管理制度應(yīng)運而生。1991年9月3日，原國家地質(zhì)礦產(chǎn)部令第14號《地質(zhì)勘查單位資格管理辦法》頒布實施，地質(zhì)勘查資格管理工作進(jìn)入新的時期。非國有地勘單位由此誕生并逐漸在地質(zhì)勘查行業(yè)中發(fā)揮出越來越大的作用。《地質(zhì)勘查單位資格管理辦法》實施十多年后，由于其帶有濃重的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，原有的規(guī)定和要求已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的地質(zhì)勘查資格管理工作的需要，尤其是缺乏競爭機(jī)制，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，導(dǎo)致勘查工作能力水平相差很大或十分懸殊的地勘單位持相同的地質(zhì)勘查資格證書，不利于地勘單位提高素質(zhì)、增強(qiáng)地質(zhì)勘查能力、提高地質(zhì)勘查工作質(zhì)量水平。為此，國土資源部適時總結(jié)，進(jìn)行制度完善，2003年了《礦產(chǎn)資源勘查資質(zhì)注冊登記辦法》。2008年國務(wù)院了《勘查資質(zhì)管理條例》（國務(wù)院令第520號）。將勘查資質(zhì)管理的制度上升為行政規(guī)范，這些制度規(guī)定了勘查資質(zhì)的準(zhǔn)入條件，消除了國有與非國有的界限，強(qiáng)調(diào)技術(shù)能力是取得資格的主要條件，從而保障地質(zhì)勘查工作的質(zhì)量和水平，規(guī)范地質(zhì)勘查行為，維護(hù)地質(zhì)勘查市場秩序，促進(jìn)地質(zhì)勘查工作健康發(fā)展。非國有地質(zhì)勘查隊伍需要在改革中不斷發(fā)展壯大。實施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動，需要更多高素質(zhì)、高水平的勘查單位。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》提出：鼓勵國有礦山企業(yè)實行探采結(jié)合、組建具有國際競爭力的礦業(yè)公司或企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)在國內(nèi)外參與礦產(chǎn)資源勘查開采的能力。鼓勵國有地質(zhì)勘查單位與社會資本合資、合作，組建礦業(yè)公司或地質(zhì)技術(shù)服務(wù)公司。鼓勵發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和機(jī)制靈活的找礦企業(yè)。近幾年，不僅國有地質(zhì)勘查單位申請地質(zhì)勘查資質(zhì)，而且有一批非國有的企業(yè)陸續(xù)申請地質(zhì)勘查資質(zhì)，成為地質(zhì)勘查的新軍，國有與非國有的地質(zhì)勘查力量對比不斷發(fā)生變化。但是，應(yīng)清醒地看到，非國有地質(zhì)勘查單位自有的技術(shù)人才相對缺乏，在申請地質(zhì)勘查資質(zhì)過程中，為了滿足各類技術(shù)人才的限制條件，一些公司四處拉人的現(xiàn)象依然普遍。雖然聘在公司的中高級職稱技術(shù)人員不少，但實際上這些人員并不在公司承擔(dān)項目工作，這些公司承擔(dān)的項目，往往項目人員少，成果質(zhì)量難以得到保障。因此，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，國有地質(zhì)勘查單位仍是地質(zhì)勘查的主力軍，非國有的勘查公司應(yīng)在實踐中不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高技術(shù)水平，在地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動及商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查中發(fā)揮更大的作用。

三、保護(hù)社會資本勘查投資權(quán)益需要規(guī)范勘查行為

礦產(chǎn)勘查活動是以生產(chǎn)一定的地勘成果為產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)活動，目標(biāo)是形成一定的關(guān)于礦產(chǎn)儲量大小等情況的地勘成果。探礦權(quán)人享有出資對礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查并由此獲得收益的權(quán)利。探礦權(quán)人實現(xiàn)勘查收益的主要途徑一是轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，二是依據(jù)優(yōu)先權(quán)登記采礦權(quán)取得采礦的權(quán)利并據(jù)之取得后續(xù)的收益。近十多年來，由于投資主體多元化逐漸形成，越來越多的非國有企業(yè)登記探礦權(quán)，探礦權(quán)人是投資人，實施地質(zhì)勘查工作的是具有資質(zhì)的勘查單位的情形越來越普遍。探礦權(quán)人是一般主體，地勘單位是特定主體。地勘單位通過出資可以成為探礦權(quán)人，但非地勘單位之外的探礦權(quán)人要進(jìn)行地質(zhì)勘查活動必須通過委托或其他形式由地勘單位進(jìn)行勘查。具有地質(zhì)勘查資格的勘查單位與探礦權(quán)的主體探礦權(quán)人往往并不一致，在這種情況下，勘查投資人與勘查單位形成雇傭與被雇傭的關(guān)系，雙方通過建立合同關(guān)系，明確了各自的權(quán)利和義務(wù)，勘查合同成為維護(hù)勘查投資權(quán)益的主要手段。由于勘查投資是一種高風(fēng)險的投資行為，投入與產(chǎn)出（地勘成果）往往并不成為正比關(guān)系，雙方訂立的合同不可能約定勘查投資人投入多少資金后勘查單位找出多少礦產(chǎn)資源（地勘成果）。這種情況下，規(guī)范勘查行為是保護(hù)勘查投資人權(quán)益的前提。近些年，發(fā)生了一些勘查單位抬高勘查價格，不認(rèn)真編寫勘查報告的行為，深受勘查投資人的痛恨。勘查投資人可以接受勘查單位按技術(shù)規(guī)范嚴(yán)格實施地質(zhì)勘查但卻找不到礦的結(jié)果，但不能接受勘查單位違反技術(shù)規(guī)范，亂施工、亂作業(yè)行為，更不能容忍弄虛作假。不規(guī)范的勘查行為頻繁發(fā)生致使勘查投資人權(quán)益得不到保護(hù)，將導(dǎo)致勘查投資人的投資積極性減小。不規(guī)范的勘查行為在損害勘查投資人權(quán)益的同時，也損害地質(zhì)勘查行業(yè)的利益。

本文作者：梁伊工作單位：廣西國土資源規(guī)劃院