導(dǎo)語：巴西電價(jià)機(jī)制對水電站項(xiàng)目投資的影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:隨著巴西政府對外資企業(yè)放開電力等基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)，越來越多的中資企業(yè)在巴西市場開展投資活動，水電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有國家電網(wǎng)、國家電投、葛洲壩、中國電建、三峽公司、中核電和東方電氣等。研究巴西電力市場中特殊的電力價(jià)格機(jī)制，對保證投資的安全性具有極高的意義。詳細(xì)闡述了巴西電力機(jī)制中電價(jià)的構(gòu)成，說明了水電站投資時(shí)需考慮的重要因素，以期對我國電力企業(yè)在巴西的投資提供有益參考。

關(guān)鍵詞:巴西;電力行業(yè);電價(jià);水電站;投資

巴西電力工業(yè)呈現(xiàn)水電占主導(dǎo)、大規(guī)模遠(yuǎn)距離跨區(qū)域輸電、電源與負(fù)荷距離遠(yuǎn)、水電流域梯級調(diào)度、新能源增長較快等特征［1］。為充分利用豐富的水資源，確保電力投資有序、電力供應(yīng)安全可靠、電力市場穩(wěn)定運(yùn)行，巴西形成了獨(dú)特的電力價(jià)格機(jī)制。

1巴西電力市場運(yùn)行模式

巴西的主要用電中心是互聯(lián)的，負(fù)荷主要位于西南部?；ヂ?lián)電網(wǎng)占全國用電量的98%，2011年為2480TWh。從歷史上看，互聯(lián)電網(wǎng)的重點(diǎn)是開發(fā)巨大的水力發(fā)電潛力(通常位于遠(yuǎn)離負(fù)荷中心的地方)，以及利用區(qū)域水文的互補(bǔ)性，當(dāng)1個(gè)水力發(fā)電地區(qū)出現(xiàn)干旱，其他地區(qū)可以彌補(bǔ)。巴西經(jīng)歷了2次大規(guī)模的電力市場改革，始于20世紀(jì)90年代的第1次改革旨在促進(jìn)私人參與電力部門，并引入主要通過放開發(fā)電投資來提高效率的激勵措施。2000年左右，巴西發(fā)生了多次電力事故，造成了史上最嚴(yán)重的電力供應(yīng)危機(jī)，巴西啟動了第2次電力市場改革，第2次改革旨在保障電力供應(yīng)，避免電價(jià)上漲。巴西政府收回了電力行業(yè)的規(guī)劃角色，形成了現(xiàn)有的新電力市場模式。巴西電力市場合約及現(xiàn)貨市場結(jié)構(gòu)如圖1所示。2004年第5163號法令規(guī)定，所有能源市場交易必須通過合約進(jìn)行，其目的是降低電力項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，使其更容易獲得資金和融資。CCEE(巴西電力交易中心)的前身是MAE(電力批發(fā)市場)，負(fù)責(zé)短期市場，調(diào)整有效發(fā)電量和合約發(fā)電量之間的不平衡。現(xiàn)貨價(jià)格的設(shè)定大致與以前相同，避免像2000－2001年那樣，由于發(fā)電投資不足而導(dǎo)致未來的電力短缺。1．1管制合約市場(ACR)。ACR是為照顧普通居民用戶和小企業(yè)主利益，由配電企業(yè)代表議價(jià)能力較低的普通居民和小企業(yè)主通過競標(biāo)，與發(fā)電商簽訂長期購電合約，此合約受政府管制，目的是保證普通居民用戶和小企業(yè)主得以公允的價(jià)格消費(fèi)電力。參與ACR的發(fā)電商有2種，一種是2000年前投運(yùn)成本較低的老電廠，另一種是2000年后投運(yùn)成本較高的新電廠，除少量之前與老電廠自由簽訂長期購電合約的配電公司外，大部分配電公司必須參與ACR，在ACR內(nèi)，普通居民用戶和小企業(yè)主沒有直接購電選擇權(quán)，由當(dāng)?shù)氐呐潆姽竟╇姟?．2自由合約市場(ACL)。ACL是為自由用戶(擁有直接購電權(quán)的終端電力用戶)建立的市場，給與了發(fā)電商發(fā)電計(jì)劃選擇權(quán)，電力買賣合約由自由用戶和發(fā)電商、售電公司直接協(xié)商，非水可再生電量還可得到政府補(bǔ)貼。此種市場新老電廠均可以參與。ACL還允許用戶再次交易剩余電量，降低了用戶的邊際成本，極大地提高了電力市場的流動性。自由合約中的買賣電量必須在電力市場注冊，自由合約分為短期合約(1年以內(nèi))、中期合約(1～3年)和長期合約(超過3年)。1．3現(xiàn)貨市場。現(xiàn)貨市場也被稱為短期市場，是市場中全部合約電量與全部實(shí)際發(fā)電量(或用電量)的差額。對于同一電廠，既可參與ACR，也可參與ACL。根據(jù)最新規(guī)定，水電廠參與自由市場的年售電量不超過年發(fā)電量的30%，風(fēng)電和光伏電廠須保證其在ACR銷售電量不少于其年售電量的30%。目前，巴西共有69座水電站(裝機(jī)容量25120MW)，其ACR收入采用另一種模式，即其ACR收入不來自電力銷售(不參與競拍售電)，而是與電站可用率掛鉤，只要ONS(巴西國家電力調(diào)度中心)考核的可用率滿足要求，則電站按事先核定的年度運(yùn)營費(fèi)用、技改費(fèi)用核算其年度收入(有的電站還包括特許經(jīng)營權(quán)攤銷費(fèi)用)。電站可用率高于或低于考核值，增加或減少其年度收入。

2電價(jià)形成及調(diào)整機(jī)制

2．1發(fā)電市場價(jià)格。2．1．1ACR價(jià)格。由CCEE(巴西電力交易中心)組織采用多輪競標(biāo)方式，配電公司首先申報(bào)電力需求，再分別確定市場電價(jià)和電量，直到滿足全部配電公司申報(bào)的需求，最后市場以加權(quán)平均價(jià)格按各配電公司申報(bào)的電量出售給配電公司。2．1．2ACL價(jià)格。在ACL內(nèi)，自由用戶(用電負(fù)荷1MW以上的終端用戶)和發(fā)電廠自主協(xié)商，并確定購電量及價(jià)格。2．1．3現(xiàn)貨市場價(jià)格。在現(xiàn)貨市場，電價(jià)不是竟價(jià)形成的，而是由CCEE以短期邊際成本理論為基礎(chǔ)，采用優(yōu)化模型計(jì)算確定得到。電力監(jiān)管層認(rèn)為巴西電力系統(tǒng)水電為主的特點(diǎn)，決定了水火電之間統(tǒng)一調(diào)度、相互配合才能充分發(fā)揮系統(tǒng)潛能，因此采用優(yōu)化模型確定水火電優(yōu)化運(yùn)行方式，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)度。CCEE在計(jì)算現(xiàn)貨市場價(jià)格時(shí)，主要考慮電力市場中發(fā)電廠的技術(shù)參數(shù)、燃料價(jià)格、大壩的蓄水位、水情及設(shè)備可用情況等，以及負(fù)荷側(cè)的負(fù)荷曲線等因素。CCEE(巴西電力交易中心)以費(fèi)用最小為原則，根據(jù)短期邊際成本理論，計(jì)算得到單位時(shí)間的現(xiàn)貨市場價(jià)格－PLD(不平衡結(jié)算電價(jià))，用于實(shí)際電量與合約電量差額的結(jié)算。2．1．4監(jiān)管市場電力拍賣介紹。參加監(jiān)管市場的發(fā)電企業(yè)分為現(xiàn)有發(fā)電廠和新發(fā)電廠2大類。拍賣開始日期時(shí)已經(jīng)獲得特許權(quán)、許可證或授權(quán)的電站被認(rèn)定為現(xiàn)有電站;拍賣開始日期時(shí)未獲得特許權(quán)、許可證或授權(quán)的電站或該項(xiàng)目是擴(kuò)大現(xiàn)有電站項(xiàng)目的一部分電站被認(rèn)定為新電站項(xiàng)目。2．2輸配電費(fèi)用。巴西電力市場中發(fā)電商結(jié)算電價(jià)與我國上網(wǎng)電價(jià)的概念差異較大。無論在管制市場還是自由市場中，發(fā)電企業(yè)電價(jià)中已包含了通用輸電網(wǎng)使用費(fèi)用、輸電網(wǎng)接入費(fèi)用和配電費(fèi)用。巴西的輸電網(wǎng)使用費(fèi)用實(shí)行全國統(tǒng)一定價(jià)，基礎(chǔ)是各輸電網(wǎng)公司競標(biāo)時(shí)確定的最小收入需求，并根據(jù)通脹指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。定價(jià)原則，一是多用多出，體現(xiàn)公平;二是反映效率，通過不同位置輸電網(wǎng)使用費(fèi)的差異反向促進(jìn)新建電源和負(fù)荷選擇合理的地址，最大化利用輸電網(wǎng)。2．3用戶最終電價(jià)。2．3．1用戶分類。巴西的電力用戶從分成監(jiān)管用戶和自由用戶，監(jiān)管用戶進(jìn)一步細(xì)分成政府辦公、公共照明、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、工業(yè)、商業(yè)、居民、農(nóng)村、自用電8類。2．3．2價(jià)格形成機(jī)制及調(diào)整機(jī)制。自由用戶可以直接向發(fā)電商購電，協(xié)商確定電價(jià)，同時(shí)向相關(guān)配電公司支付輸配電費(fèi)用。ACR電價(jià)形成主要包括購買電力成本、輸電成本(含ONS收費(fèi))、配電成本、電耗及非電耗損失成本和各項(xiàng)行業(yè)費(fèi)用及稅收。根據(jù)巴西配電協(xié)會ABRADEE數(shù)據(jù)顯示，稅收成本占到電價(jià)總額的30%，購電、配電以及行業(yè)費(fèi)用加起來占到56%，配電成本為14%。ANEEL對銷售電價(jià)調(diào)整的方式有3種:①年度調(diào)整，主要根據(jù)物價(jià)指數(shù)調(diào)整價(jià)格水平。②周期性調(diào)整，即按4～5年的監(jiān)管周期進(jìn)行調(diào)整。③不定期調(diào)整，使用于特殊原因?qū)е屡潆姽矩?cái)務(wù)不平衡，對銷售電價(jià)水平進(jìn)行調(diào)整。自2015年1月1日起，巴西正式開始實(shí)施分段式電價(jià)，ANEEL每月會根據(jù)水力發(fā)電情況調(diào)整電價(jià)。分段電價(jià)制度建立的背景源于巴西本身電力市場的特點(diǎn)，巴西水力發(fā)電是最主要的電力來源，占全國發(fā)電量的70%以上，但水力發(fā)電容易受到季節(jié)性影響，隨著用電量激增，ONS會統(tǒng)一調(diào)控，加大火力發(fā)電力度，保證電力供應(yīng)，與此同時(shí)實(shí)施分段式電價(jià)，以實(shí)現(xiàn)供需平衡。

3電價(jià)對水電站投資項(xiàng)目的影響

巴西電力企業(yè)的發(fā)電基本都由合約市場覆蓋，現(xiàn)貨市場主要用來交易超出保證電力部分的額外發(fā)電量，或購買由于各種原因未能發(fā)夠保證電量而產(chǎn)生的合約市場電量缺口。水電站的投資特別需要注意的是水文情況的技術(shù)盡調(diào)，原因是水情跟電價(jià)有直接關(guān)系，例如2013－2014年的干旱導(dǎo)致水庫水位下降，發(fā)電量銳減，直接使現(xiàn)貨市場電價(jià)達(dá)到當(dāng)年監(jiān)管封頂價(jià)RMYM882．83/MWh，隨著水情回復(fù)正常，油價(jià)下降以及宏觀經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的需求降低，監(jiān)管封頂電價(jià)于2015年1月回落至RMYM388．48/MWh的水平。

4結(jié)語

巴西歷來注重開發(fā)豐富的水力資源，取得了巨大成功。在規(guī)模、成本降低、生產(chǎn)率提高和技術(shù)進(jìn)步方面進(jìn)展顯著，形成了低碳發(fā)電結(jié)構(gòu)，使巴西在減少溫室氣體排放方面發(fā)揮了全球領(lǐng)導(dǎo)作用。電力市場第二階段改革的核心是能源拍賣，特別是決定發(fā)電未來增量的ACR，這些拍賣的成功將決定能源結(jié)構(gòu)和批發(fā)價(jià)格的未來。當(dāng)前巴西電力市場有政府監(jiān)管部門進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃、管制合約市場公開拍賣、引導(dǎo)電力有序發(fā)展，同時(shí)運(yùn)用市場競爭機(jī)制，將電力拍賣和現(xiàn)貨市場交易有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了水電資源的高效利用，保障了電力供應(yīng)安全，較好地滿足了發(fā)、輸、配和用各方的利益。因此在巴西進(jìn)行水電項(xiàng)目投資時(shí)，要深入研究巴西的電價(jià)機(jī)制，了解各項(xiàng)最新的法律政策。其中電價(jià)作為投資模型中最重要的、也是變量最大的因素，需要全面考慮影響電價(jià)的各項(xiàng)邊界條件，電價(jià)的預(yù)測受來水文情況的影響較大，應(yīng)特別考慮極端水文情況對價(jià)格的影響。

參考文獻(xiàn):

［1］張粒子，劉方，王幫燦，等．巴西電力市場研究:市場機(jī)制內(nèi)在邏輯分析與對我國電力市場建設(shè)的啟示［J］．中國電機(jī)工程學(xué)報(bào)，2020，40(10):3201－3213．

［2］李英．巴西電力工業(yè)和電價(jià)改革及對我國的啟示［J］．電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2006(6):23－27+47．

［3］謝文澤．巴西特許經(jīng)營模式與中巴基礎(chǔ)設(shè)施合作［J］．經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)，2016(6):69－72．

［4］王冰，李磊．巴西電力價(jià)格機(jī)制及對我國的啟示［J］．價(jià)格理論與實(shí)踐，2019(9):83－87．

［5］曲琦，孫曉龍，王雄飛．淺述巴西電力市場水電電能互濟(jì)機(jī)制［J］．中國電力企業(yè)管理，2019(34):103－105．

［6］毛西奧•T．托馬斯昆(MauricioT．Tolmasquim)．巴西電力發(fā)展與新模式［M］．北京:中國電力出版社，2016．

作者:任小超 單位:中國電力國際發(fā)展有限公司