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建立健全強農惠農體系納在“一號文件”幾大人物之首，共有五個方面具體內容，而推動資源要素向農村配置則是貫穿著五項工作的主線

備受矚目的2010年中央“一號文件”，連續(xù)第七次聚焦“三農”，再續(xù)強農惠農大手筆，在“一號文件”中，健全強農惠農政策體系、推動資源要素向農村配置，成為其中的最亮點。

著力向農村配置資源要素

建立健全強農惠農體系列在“一號文件”幾大任務之首，共有五個方面具體內容，而推動資源要素向農村配置則是貫穿這五項工作的主線。這五個方面內容包括：一是繼續(xù)加大國家對農業(yè)農村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農”投入。二是完善農業(yè)補貼制度和市場調控機制。堅持對種糧農民實行直接補貼。三是提高農村金融服務質量和水平。加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題。四是積極引導社會資源投向農業(yè)農村。各部門各行業(yè)要主動服務“三農”，在制定規(guī)劃、安排項目、增加資金時切實向農村傾斜。大中城市要發(fā)揮對農村的輻射帶動作用。鼓勵各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結對幫扶，參與農村產業(yè)發(fā)展和公共設施建設。五是大力開拓農村市場。針對經濟發(fā)展和農民生產生活需要，適時出臺刺激農村消費需求的新辦法新措施。加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產品最高限價，對現行限價內的產品繼續(xù)實行13％的補貼標準，超出限價的實行定額補貼，允許各省(自治區(qū)、直轄市)、根據本地實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象擴大到國有農林場(區(qū))職工。

談到“一號文件”中推動資源要素向農村地區(qū)配置有關政策時，中國社會科學院農村產業(yè)經濟研究室主任張元紅說，在今后相當長一段時期內，結合加強小城鎮(zhèn)建設的有關政策，中央政策的著力點將是引導資金等資源要素向農村地區(qū)配置，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快電信、交通、物流等大城市傳統(tǒng)投資項目投放到縣及以下地區(qū)，切實加強對農村和小城鎮(zhèn)地區(qū)的建設投入。

張元紅說，“一號文件”提到的推動資源要素向農村地區(qū)配置，帶來的重要變化是大幅增加對農業(yè)和農村基礎設施的投資力度。農業(yè)基礎設施投資多以政府投資為主，但像農業(yè)產業(yè)化等投資，則可吸引社會投資進入，如農產品加工、物流，垃圾處理、環(huán)保等產業(yè)發(fā)展。農村科技過去也以國家投資為主。像良種培育等方面，新的政策也鼓勵社會資本投入，吸引社會資本參與。這些都是新的投資機遇。

政策保障是關鍵

張元紅強調，在推動資源要素向農村地區(qū)配置時，政府要做的一是做好規(guī)劃，二是財政、稅收政策支持到位。

在投資領域，張元紅強調農村基礎設施建設與改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等需進行一體化設計。他說，現在全國多數地區(qū)都在做城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，需要強調的是，制定農村地區(qū)和農村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，涉及農民利益時，要尊重和參考農民自身的意愿和需求，充分貫徹以人為本的執(zhí)政原則，體現村民自治的權利與義務。

他說，開拓農村市場，對農村地區(qū)進行需求管理，首先要做好規(guī)劃。以往對農村民居的功能與布局統(tǒng)一規(guī)劃少，造成資源浪費。做好規(guī)劃，把農村地區(qū)作為農村社區(qū)進行整體規(guī)劃建設，有利于各種資源要素在農村地區(qū)整合與發(fā)揮合力。“一號文件”提出要做好村莊規(guī)劃和整合，做好土地整理，做好水電氣路等基礎設施工作及安全飲水，農村生活廢水處理等。在農民自愿的基礎上，自然與人文融合，需求與規(guī)劃結合統(tǒng)籌發(fā)展，重視規(guī)劃引導和需求管理，是這次“一號文件”在引導資源要素向農村地區(qū)投入中不同于既往的鮮明之處。

談到農村社區(qū)規(guī)劃、農村住宅改造和農村水、電、路、信配套建設，張元紅認為這可能是今后一段時期的農村發(fā)展的重點領域，也將是各路資金集聚的投資方向之一。農村社區(qū)改造和建設過程中，要出臺相應的誘導性政策，引導并充分發(fā)揮市場的主體作用，比如在土地、稅收等方面采取傾斜性政策，吸引社會資金投入農村社區(qū)改造與發(fā)展。

“一號文件”在提及推動資源要素向農村地區(qū)配置時，強調要加強在金融信貸等方面的支持力度。張元紅說，針對農村地區(qū)生產、生活相結合的特點，有必要放寬金融貸款限制，加大貸款額度?？梢酝ㄟ^稅收優(yōu)惠，對農業(yè)貸款減免營業(yè)稅；也可以通過貸款貼息，發(fā)揮政策引導作用；還可以利用保險補貼和貸款保險等手段，以及建設擔保體系等，提高涉農貸款的安全性，引導更多的貸款投入農業(yè)生產和農村地區(qū)發(fā)展。

說到北京，他認為北京城鄉(xiāng)一體化超前發(fā)展。每個區(qū)都有相對明確、科學的功能定位?？赡芪ㄒ恍枰龅氖窃谡髑竺褚夥矫妫筛鄡A聽當地居民意見。北京大城市周邊地產都在增值。處理好農民的未來生活、就業(yè)與規(guī)劃發(fā)展的融合重要而迫切。郊區(qū)無地后，需尋找其他替代產業(yè)。就農業(yè)及其相關產業(yè)而言，他認為，北京郊區(qū)發(fā)展的主要選擇將會是規(guī)?；F代化的設施農業(yè)和都市農業(yè)，以及標準化的農產品加工和物流產業(yè)。因此，北京金融機構在支農貸款設計時，要充分考慮大城市郊區(qū)的特殊性，不一定和其他地區(qū)那樣，以小額農貸為主。

首都經貿大學教授紀韶對推動資源要素向農村地區(qū)配置有獨特看法，她認為農村地區(qū)所需要的資源要素主要包括幾方面：勞動力、土地和企業(yè)家才能等?！耙惶栁募碧岢龅耐苿淤Y源要素向農村地區(qū)配置和中央經濟工作會提出的加快推進中小城市城鎮(zhèn)化一脈相承。資源要素投入好的地區(qū)，中小城市發(fā)展更易連線成片。中國在城鎮(zhèn)化過程中，對中小城鎮(zhèn)資源要素投入明顯不足。她認為雖然目前城鎮(zhèn)化速度快，但不是內生型的。在全國性的城鎮(zhèn)化過程中，農村要由點連線成片開發(fā)，就要在“十二五”期間，把資源要素投入問題踏實解決好，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。生產性要素投入和生活要素投入兩輪驅動，才能更好促進目標實現。

北京資源要素持續(xù)向農村配置

2010年北京市“兩會”期間，北京市發(fā)改委就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新城建設舉行專場新聞會，加大對農村地區(qū)投入力度成為會議亮點。

北京市發(fā)改委新聞發(fā)言人趙磊說，2009年，北京市在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上突出政策和投資兩大支撐，在發(fā)展成效上呈現四個亮點，即：城鄉(xiāng)骨干基礎設施初步實現區(qū)域成網干支相連，城鄉(xiāng)基本公共服務設施配置趨于均衡，城鄉(xiāng)產業(yè)互動融合發(fā)展的格局開始形成，城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境體系進一步完善。

突出政策支撐是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策體系進一步完善。2009年，北京市研究出臺了一系列政策文件，加大對郊區(qū)發(fā)展的政策引導?！蛾P于促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調發(fā)展的意見》和《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃》出臺，為實現生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)生態(tài)、經濟和社會協(xié)調發(fā)展，實現城市南北協(xié)調發(fā)展奠定政策基礎。特別是研究制定了《關于推進重點新城基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境建設發(fā)展的實施意見》，從基礎設施、公共服務設施和生態(tài)環(huán)境建設三大領域加快推進重點新城建設。按照“中心城一新城鎮(zhèn)一村”的城鎮(zhèn)體系，堅持高起點建設、高水平配套，加大政府投入力度，有序引導社會資本，充分發(fā)揮新城對郊區(qū)發(fā)展的輻射帶動作用。

突出投資支撐是指政府投資保持對郊區(qū)傾斜，郊區(qū)對社會投資吸引力顯著增強。2009年，市政府繼續(xù)加大對郊區(qū)投資支持力度，安排到郊區(qū)和城區(qū)市政府固定資產投資比例達到51：49，對郊區(qū)投資連續(xù)五年超過50％。市政府投資用于新城和重點鎮(zhèn)建設的資金達到108億元，比上年增長42％，其中直接用于鎮(zhèn)村的投資超過34億元；安排到城市南部地區(qū)的政府投資比上年增長41％。通過政府投資引導，增強對社會投資總量和空間布局的引導調控力度，郊區(qū)全社會投資比重大幅上升，增強郊區(qū)發(fā)展后勁。

2010年，市發(fā)展改革委將進一步強化政策和投資兩大支撐，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)加大對城市南部地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、新城及重點鎮(zhèn)等重點地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)支持力度；繼續(xù)加強重大基礎性工程投資力度，強化骨干公共設施對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐作用；繼續(xù)以流域為紐帶推進區(qū)域整體發(fā)展，啟動永定河水岸經濟帶建設，加快北運河流域綜合治理。

趙磊說，2010年，北京在推動資源要素向農村地區(qū)配置，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，將重點推進以下五項工作：

一是加快推進新城建設。集中力量，加快推進軌道交通、新城路網、集中供熱、濱河森林公園等重點工程建設，完善新城城市功能，引導產業(yè)發(fā)展。到2010年底，基本建成30座新城集中供熱中心，10個遠郊新城中心區(qū)全部實現集中供熱，實現每座新城至少建成一座高品質再生水廠，11處新城濱河森林公園主體工程基本完成，力爭在2010年底亦莊線、大興線、15號線一期(順義線)、昌平線及房山線等5條線建成投入使用。

二是落實城南行動計劃，扎實推進城市南部地區(qū)建設和發(fā)展。2010年，優(yōu)先解決城南地區(qū)交通主骨架，加快建設7條軌道交通，加快推進濱河森林公園、三海子郊野公園、永定河生態(tài)走廊、馬草河治理等環(huán)境改善工程。繼續(xù)建設南水北調配套工程，增強水資源調動保障能力。開工建設一批自來水廠和高品質再生水廠，保障生態(tài)環(huán)境水源。加快推進麗澤金融商務區(qū)等產業(yè)功能區(qū)建設，增強公共服務能力，為城市南部地區(qū)長遠發(fā)展奠定基礎。

三是加快推進城鄉(xiāng)結合部50個重點村的城鄉(xiāng)一體化建設。認真總結試點經驗，堅持政府主導、農民主體、部門聯動、社會參與，以城市化為目標，按照“一村一策”原則，創(chuàng)新機制，完善規(guī)劃，加快推進50個重點村市政基礎設施、公共服務設施建設，落實綠化隔離地區(qū)政策，扶持引導高端產業(yè)發(fā)展，切實保障農民利益，加快城鄉(xiāng)結合部地區(qū)一體化進程。

四是繼續(xù)推進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展。加快建設“一環(huán)、十一放射、多聯絡”的山區(qū)路網，2010年主要建設密云縣水庫西線、平谷區(qū)洙大路，房山區(qū)大堂路等3條道路，總里程約110公里，到2012年實現山區(qū)環(huán)線全線貫通。繼續(xù)扎實做好京津風沙源治理、小流域治理、廢棄礦山治理等重點生態(tài)建設工程，增強對綠色高端產業(yè)發(fā)展的吸引力和承載力。加快推進山區(qū)旅游集散特色鎮(zhèn)建設，扶持引導旅游產業(yè)發(fā)展，打造一批旅游文化休閑名鎮(zhèn)。深入推進區(qū)縣合作，加快6個產業(yè)共建基地建設，支持山區(qū)產業(yè)升級和轉型，推動區(qū)域經濟發(fā)展。

五是完善重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能，著力打造一批經濟強鎮(zhèn)。2010年，優(yōu)先支持重點鎮(zhèn)符合規(guī)劃的集中產業(yè)用地的配套基礎設施建設，促進產業(yè)集聚發(fā)展，著力打造一批園區(qū)經濟強鎮(zhèn)。加快重點鎮(zhèn)聯絡線、鎮(zhèn)區(qū)路網、集中供熱、文體活動中心等公共設施建設，力爭實現所有重點鎮(zhèn)有集中供水廠和污水處理廠，實現42個重點鎮(zhèn)文體活動中心全覆蓋，不斷提高重點鎮(zhèn)的產業(yè)和人口集聚能力。